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那么，是不是“不浪费”就可以获得更高的收益?这要看其他农产品是否存在短缺现象。现实情况是，除粮食之外的其他农产品也基本没有短缺，而且绝大多数供过于求、价格下跌。所以，即使这几年少种一点粮食、改种其他农作物，问题依然存在。
我大体的经验判断是：根据目前粮食生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16．5—17亿亩之间。低于16．5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价会上涨；超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。
这几年粮食库存多了，确实可以适当减少粮食生产。估计粮食播种面积在一两年内低于16．5亿亩问题不大，因为有库存；但连续3年以上我认为就会出问题。
这还只是从粮食这一个角度考虑，进一步要考虑：调减下来的粮食播种面积去种其他农作物，农民是否会获得更高的收入?
实际情况并不乐观。比如棉花、蔬菜等已是供过于求。所以抑制农民增收的基本原因，还是市场需求制约和农民就业不充分。现在有些地方出现“抛荒”现象，就反证了这一点。
我认为对“抛荒”不必过分担忧，首先，“抛荒”面积在总体上很有限；其次，要看到“抛荒”是在粮食暂时供过于求、而其他农产品在市场上并不短缺的情况下出现的，它实际上是农民在市场经济条件下转移投入的一种应对措施。马克思说过，农产品价格是由劣等地上的生产成本决定的，出现供过于求时，劣等地退出生产是符合经济逻辑的。
当然，在我国现实情况下，引发“抛荒”的原因很复杂，农民种地的负担过重是诱因之一。但无论如何，“抛荒”没有导致供给短缺，这表明它主要是市场引导的结果，多数农民在当前确实难以靠农业来增收。
农产品过剩非农产品也过剩
农产品的需求约束非常严重。比如全球粮食价格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍处于低谷，很多品种目前的价格和最高价相比已跌去近50％，这似乎是全球性的粮食过剩。但从需求角度看，全球还有很多人吃不饱甚至饿死，原因就是他们没有支付能力。所以讲目前农产品过剩，只是相对于有支付能力的需求而言。
但粮食有很特殊的一点，就是它是国家安全、社会安定的重要产品，对它的判断仅仅依据人们有无支付能力是要出问题的。显然，如果完全从经济学判断，全球的粮食生产都应减少，更不用说中国的粮食生产应减少；但是从国际粮农组织(FAO)提出“粮食安全”概念来讲，目前全球的粮食生产未必能满足需求。因此，这是非常复杂的问题、不能仅按经济学的原理去解释。
经济发展到今天，从平均消费水平看，粮食市场已经饱和，似乎应该减产。但是平均水平背后掩盖的矛盾非常大。比如说中国，拿城里的4亿人口和农村的8亿多人口比较，两者需求结构的差异非常大。除部分发达地区外，农民的食品支出仍在继续上升，尤其是肉禽蛋鱼这些动物性蛋白食品。
这说明在中国这样的人口大国中，虽然整体上已经进入小康，但由于存在资源分配和收入分配问题，收入差距在扩大，这样的市场就很难对付。生产出来的东西对一部分人来说早已满足了，而没有满足的人却没有相应的支付能力。
现在最突出的问题就是两个矛盾交织在一起：一个是农产品的消费者也就是城镇居民，已经进入食品支出比重下降阶段，他们的支出将转移到新兴消费如住房、汽车、旅游、教育之类的行业。另外一个是，城市消费的发展非常快，但有良好市场前景的消费基本与农业无关，比如城市高楼、轿车都和农业无关。
所以尽管城镇在快速扩张，城镇居民的消费在继续增长，但对农业的带动作用非常弱，很多农产品的消费不出现负增长就不错了。从这个角度看，农民再努力也没用，因为没有市场，这是个最大的制约。
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三是加强农业支持保护面临新的发展要求。新世纪以来，随着国家财力增长，我国对农业的支持保护力度不断增强，为粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了重要支撑。但也要看到，在经济运行的新常态下，加强农业支持保护面临新的形势，需要适时调整和完善相关政策。随着整体经济运行由过去的高速增长逐步转向中高速增长，财政收入增幅也随之放缓。有专家估算，按照我国目前的经济规模，经济增速下调一个百分点，GDP大约减少6000亿元，税收相应减少1000多亿元。从2014年前三季度的经济数据看，国内生产总值同比增长7.4%，全国财政收入同比增长8.1%。在这样的大背景下，要保持前些年“三农”投入快速增长的势头殊为不易。这就要求在继续增加投入的同时，更加重视提高财政资金效率，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，进一步提高政策的指向性和精准性。经济增速和财政增速放缓，还会影响到农民工资性收入和转移性收入的增长，这些变化都对农业支持保护政策提出了新要求，对国家粮食安全产生新影响。
二、确保国家粮食安全的举措
针对新的形势，中央2013年底提出了新的国家粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。我们要立足经济社会发展全局，深刻理解、准确把握这5句话20个字的丰富内涵。
第一，在发展目标上，始终坚持以我为主、立足国内。就是我们的饭碗应该主要装中国粮，这是由我们的基本国情决定的。我国作为世界上最大的粮食生产国和消费国，受资源约束，需要有效利用国际市场和国外资源。但十几亿中国人不能靠买饭吃、讨饭吃过日子。这是因为:一方面，国际市场调剂空间有限。目前全球的粮食贸易量仅有2500～3000亿公斤，不到我国粮食消费量的一半，大米贸易量350亿公斤左右，仅相当于我国大米消费量的1/4，既不够我们吃，也不可能都卖给我们。另一方面，大规模进口不可持续。在粮食贸易上，我国的大国效应明显，买什么什么贵，卖什么什么贱。如果我国长期从国际市场大量采购粮食，可能引起国际市场粮价大幅上涨，不仅要付出高昂代价，也会影响我国与一些发展中国家的关系。因此，只有立足于国内保障13亿人口的吃饭问题才是可靠的。
第二，在发展优先序上，始终坚持确保谷物基本自给、口粮绝对安全。过去我们强调保全部、保所有，这是当时历史条件下没有办法的办法。现在耕地就这么多，需求又那么大，必须有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。综合考虑未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，首先要“保口粮”，其次要“保谷物”。也就是说，稻谷、小麦这两个主要的口粮品种要做到绝对安全，进口只能是品种调剂，而玉米随着饲料需求的快速增长，进口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自给。这样定位，绝不是减轻保障国家粮食安全的责任，决不能误读为可以放松国内粮食生产，而是要合理配置资源，集中力量把最基本最重要的保住。一是优化品种布局。水稻核心是建设东北平原、长江流域和东南沿海3个优势区。东北地区着力发展优质粳稻;长江流域要稳定双季稻面积，逐步扩大江淮粳稻生产;东南沿海地区要稳定水稻面积，着力发展优质高档籼稻。种植面积要大体稳定在目前的4.5亿亩以上。小麦核心是建设黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个优势区。种植面积要大体稳定在3.4亿亩以上。玉米核心是建设北方、黄淮海和西南3个优势区。目前，我国玉米面积5.45亿亩，应保持基本稳定。二是支持重点产区。主产区是粮食生产的压舱石，目前13个粮食主产省的产量占全国的75%，商品量占80%，调出量占90%。要加大对主产区的财政转移支付力度，逐步使800个产粮大县的人均财力达到全国平均水平，调动主产区重农抓粮的积极性。鼓励主销区与主产区建立长期稳定、互惠互利的区域合作关系，加快建立主销区对主产区的利益补偿机制。三是扶持新型主体。从发展趋势看，新型农业经营主体越来越成为发展粮食规模化生产、提供商品粮的重要力量，也是保障国家粮食安全的重点。要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上，引导土地有序流转，扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社等发展粮食适度规模经营，新增补贴要向这些新型经营主体倾斜，让多生产粮食者多得补贴。
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目前，我国缺乏全国发展生态农业的纲领性的文件，全国性生态农业建设法规条例还未制定，仅依靠《全国生态农业建设技术规范》等指导性文件进行生态农业建设，政策激励机制不健全，传统生态农业建设无法取得独立的财政扶持，资金渠道有限,建设项目难以全面展开，长期处于初级阶段。而以粮食安全为发展主题的生态农业则更是缺乏规范、政策与相应的激励机制。近年来，国家为保护农民种粮积极性，实施了粮食收购最低保护价收购政策，又实施了良种补贴、农资综合补贴、订单奖励、农机购置和作业补贴等扶持政策，在一定程度上保护了种粮农民的收益，但是，随着土地承包价格上涨、生产成本提高等因素，种粮效益仍然很低。如以杭州市萧山区普通的粮食承包大户为例，如承包100亩大田，种植一季春粮和一季晚稻，一年的净收入一般只有4万元左右，收入不但低于其他产业，也低于农业中其他如花卉苗木、养殖等行业。同时，对于粮食生产实行生态农业的生产方式，由于政府没有额外有效的政策激励机制和保障措施,经济效益难以保障，因此农户对生态农业与粮食的协调发展的积极性普遍不高。
2.理论技术体系不够完善，缺乏农业技术人才
要将生态农业与粮食生产、粮食安全协调起来，是一个复杂的系统工程，需要严密的理论支撑与深入的研究、实践。要将农、林、牧、副、渔业各大类、以及个小类综合起来，需要包括农学、林学、畜牧学、水产养殖、生态学、资源科学、环境科学、加工技术以及社会科学在内的多种学科的支持。而且我国领域广阔，地理环境各不相同，不能简单的将一个地方、区域的经验搬到另一个地方的经验。同时，我国农业劳动人口科技素质偏低,农村科技人员严重缺乏。如杭州市萧山区江东生态循环农业示范区，核心区面积2万亩，有农业企业32家，这些企业普遍反映科技人才难以留住，主要原因是农业工作辛苦、报酬低，企业偏小职业发展空间小，位置偏僻、生活艰苦等。因此，要将生态农业与粮食生产有机结合的效益发挥出来，难度很大，需要不断的摸索、实践与创新。
3.农业经营规模小，市场化水平不高
农村实行，农村耕地平均分配到农民身上。耕地分配到户后，在保证了农民平均分得了一份土地的同时，也影响了土地的规模经营与经营效益。虽然经过一定程度土地流转，但流转毕竟数量偏少，农户经营规模依然偏小，如经济较发达的杭州市萧山区，到2009年已流转的占总耕地面积的48.2%，其中50亩以上的大户数只为1.1%。与此同时，我国农业市场化水平还不高，表现为市场主体发育程度低，农产品市场体系不完善，信息化建设滞后等问题。因此，农业生产整体很难达到规模经济，市场化、商品化、产业化水平不高，制约着生态农业与粮食生产规范化、规模化与社会化发展，难以体现生态农业与粮食生产协调发展的经济、社会与生态效益。
4.农业公共服务能力有待提升，技术推广力度有待加强
经过多年来的努力，农业公共服务体系建设取得了一定成效，呈现良好的发展态势。但与现代农业的发展要求、与广大农民的服务需求相比，还有较大差距。主要表现为一是经费投入不足，如基层工作经费保障机制还没有建立起来，开展试验示范、检验检测、技术培训、进村入户的日常工作费用在很多地方还没有落实；条件建设投入不足，设施设备缺乏，服务手段落后。二是运行机制不规范,如一些地方管理体制不顺，乡镇农技人员在编不在岗，主要精力从事乡镇其他工作，业务工作难以开展；一些地方责任机制不健全，没有把公益性职能细化到每个岗位和人员，很多工作没有落到实处，农技人员的积极性没有充分调动。三是人员素质亟待提高，基层农技人员队伍老化，专业人员进不来，新生力量补充慢，部分地方已出现人才断档；现有人员培训跟不上，知识更新不及时，业务能力与生产需求有较大差距。因此，农业生产新技术、新品种、新模式推广力度不够，在生态农业与粮食生产发展中的技术培训、指导力度也欠缺，已很大地影响了生态农业与粮食安全的协调、可持续发展。
二、推进生态农业与粮食安全协调发展的思路与措施
在环境污染日益严重，食品安全问题频发以及粮食安全问题越来越突出的现实压力下，生态农业与粮食安全协调发展迎来了新的机遇。今后一个时期，既是传统农业向现代农业转变的时期，也是生态农业与粮食生产由各自发展向协调发展转变。为此，我国要紧紧抓住这个有利时机，健全法律与相关政策，完善理论与技术体系，培育农业生产主体，推广应用农业技术，提升公共服务能力，促进生态农业与粮食安全协调发展，加快实现农业现代化和“四化”同步发展。
1.健全法律、相关政策与激励机制
我国在粮食生产上的法律、法规与激励政策相对比较健全，但在生态农业发展上还相当欠缺。为此，我国要参考国际上发展生态农业成功的做法，借鉴确保粮食安全的一些有效经验，在深入的客观分析和农民意愿研究基础上，完善推进生态农业以及生态农业与粮食安全协调发展的法规体系，建立相应的约束机制，规范农业生产者、管理者的行为。要将现代高效生态农业与粮食生产的有机结合，与一般的农业相比，具有更强的正外部性，承担着更大的机会成本,弥补的办法就是实施扶持政策，建立激励机制，通过有力的政策扶持、项目推动和保障措施，提升生态农业与粮食安全协调发展的经济效益。
2.完善相关理论与技术体系
要持续快速地推进生态农业与粮食安全协调发展，需要有科学的理论与技术体系相支撑。为此，需要从学科上加强对生态农业以及与粮食生产相结合的理论的重视，加强跨学科和跨领域的探讨和研究，发挥各门相关学科和理论的优势，促进生态农业这一系统工程的综合发展。基于我国各地的气候特点、地理环境、自然条件等方面均存在较大的差异，在研究相关理论与技术体系时，不能照搬国外，更不能闭门造车，要与各地的实际相结合，要加强产学研三者的结合，要关注实施中所面对的具体问题，加强理论的问题意识和实践意识。要通过科技发展促进经济进步，通过经济效益的提升推动理论的发展；以实践为指向推动理论的完善，以理论为指导推动生态农业与粮食安全协调发展实践的深化。
3.积极培养农业科技人才和实用人才
要发展现代农业，推进生态农业与粮食安全协调发展，人才是关键。要注重提高农业人员、劳动者的文化知识水平，加强专业素质和科技素质。一方面要发挥农村现有培训机构、基地作用，推动高校和科研院所到农村一线开展培训和技术推广，通过系统性和针对性农民素质培训、农村实用人才培训和技能培训等，提升农业生产、管理人才专业水平和能力。另一方面，政府和农业企业要出台政策、改善环境，让专业人才愿意到农业企业去就业、创业，使专业人才在农业企业中有较大的锻炼空间和发展平台。此外，要充分发挥各级农村实用人才的示范和传帮带作用，使农业生产人员整体素质得到提升，并涌现出一批有理论、有知识和实践能力的专业人才，为推广、应用农业科技、促进农业企业更好发展提供有力的技术、人才支撑。
4.积极推广应用农业新技术和节水技术
要加强生态农业与粮食生产集成技术的科技攻关，推广应用优良品种，创新农作制度；推广节约型农业技术，如测土配方施肥、病虫害绿色防治等技术；施用有机肥和生物农药，减少化肥农药用量；推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术；推广太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源开发利用技术，减少煤电消耗，促进节能减排。同时，要提升农业水利设施水平，完善田间排灌体系，推广应用微灌、喷灌、低压管道输水等节水技术，推进农业用水循环利用。
5.切实保护和改善生态环境要严格执行
保护基本农田、标准农田以及林地、湿地、水域、海岛、滩涂等各项规定。加强耕地地力培肥，深入实施标准农田质量提升工程，强化新垦造耕地和围垦土地的改良和培育。规范农业生产过程，科学评估农业生产及投入品对土壤、水、大气环境的影响，加强耕地质量定位监测点建设和动态管理，开展耕地质量状况监测和评价，建立完善耕地质量监测网络体系和耕地质量长效管理机制。要强化农业执法监管。严格管制乱用、滥用农业投入品，加强生活垃圾和污水治理，保护农业生态环境。
6.提升农业市场化、产业化水平
要推进生态农业与粮食安全协调发展，发展农业经营主体、促进土地流转、完善市场体系尤其重要。一是要以工业的理念经营农业，创新农业经营机制，坚持市场化运作、企业化管理、社会化服务的原则，发展壮大农业企业、农民专业合作社和农业大户，积极培育适应现代农业的经营主体。二是要按照依法、自愿、有偿的原则，加强土地流转的财政扶持力度，落实有针对性的激励与优惠政策；健全市场化运作的土地使用流转机制，改善土地流转的环境，完善农村社会保障体系，促进农业自愿向生态农业、粮食生产集中，提高生态农业及粮食生产规模化、集约化水平。三是要加强市场体系建设，促进农业生产要素、农产品流通，特别要发展规范绿色市场，促进生态农产品批发、流通，通过绿色产品市场来提升生态农业与粮食生产相结合的经济和社会效益。
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1.粮食安全公共物品属性分析
为正确解释粮食安全的本质属性，首先要区分粮食与粮食安全两个不同的概念。粮食作为个人消费品，从微观上看，消费者购买粮食消费，具有排他性和竞争性，因此，不具有公共物品的属性。农民生产粮食，出售粮食获得收入，从市场上购买其所需而获得发展。但是从宏观上看，粮食具有不同于一般私人物品的重要性质，对维持人的生存和发展不可替代。粮食安全与粮食是两个相关、但本质上不同的概念。粮食安全，是指能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。当粮食供求危及公共安全时，粮食问题就转化为公共安全问题，而公共安全与国家安全一样，属于公共物品的范畴。目前，WTO规则已经成为国际贸易的基本规则，而基于公共目的的粮食安全政策符合WTO国际规则，发达国家粮食政策演变显示了粮食政策向公共物品本质属性回归的趋势。因此，从全国范围来看，粮食安全具有非竞争性和非排他性的，具有明显的公共物品属性。既然粮食安全具有公共物品的性质，那么，就应该由政府提供。为了应对国际上日益紧张的粮食安全形势和国内持续减少的耕地面积态势，中国出台了一系列严格保障粮食安全的政策，主要还是一系列严格的耕地保护措施，坚持以控制耕地数量的手段来保障总体的粮食安全。由于其他相关政策的不配套，比如劳动力不能自由流动，这种粮食安全的提供方式存在着一系列问题，影响了住房和粮食的均衡价格。
2.耕地保护、房价与粮价经济学是研究资源最优配置的学问
资源是稀缺的，天下没有免费的午餐。任何资源的使用都有机会成本。所谓机会成本就是一项资源使用时所放弃的其他使用方式的最大价值。由于中国粮食安全的提供与保障与土地供给或者耕地保护密切相关，因此，研究耕地保护就必须研究土地资源的最优配置。首先，土地作为一项自然资源，没有蕴含人类的劳动，因此，从经济学的视角来看，没有价值。但是土地具有价格，是虚拟价格，可以看做未来收益的贴现值。即假设土地经某项开发以后，以后每年的纯收益为 R，市场无风险利率为r，那么土地的价格应为V=R/r。假设土地主要用于两种用途：用于建房和用于耕地。假设一单位土地上建房子的每年的纯收益Rh，为每年房租减掉每年应该的折旧费用，假设建房子不耗费成本，那么Rh就是房租，房租与房屋的供给成反向关系，与建筑用地土地的供给Th成反向关系。此时，假设土地的使用极为n年，那么房价应该为=焉[I-I/(I+r)l/r，假设趋向无穷即为永久产权时，(墨，)== 最()/，，蚕，敢，aR^(0，8《0同样的j重理，假设同样一块土地，假设种植成本可以忽略不计，用于耕种粮食可每年获得收益为也，与耕地供给成反比，此时，耕地的价格为(也，~)---Ro/r=~o(rD/r，0/娓>O，a0。如图所示，总的土地面积是一定的为T，假设土地的用途可以由所有者自由选择，那么，用于盖房子每年收房租的纯收益，一定等于用于耕种粮食获得纯收入，假设此时为用于建筑盖房用地供给量为zm.，用于耕种粮食的土地供给量为一，此时房价等于耕地价格，即z=T—1)。假设此时国家为保持粮食安全，保持耕地的数量规模为T一2，此时房价大干耕地价格，为(墨)>(T—z勉)，通过扩大耕地规模，降低了种植粮食的收益，限制了建筑用地，减少了住房供给，提高了房价。若此时劳动力能够自由流动，那么，由于种植粮食带来的收益低下，劳动力会从收入低的地区流动到收入高的地区，即从农村流动到城市，这样农村中劳动力的数量减少，单位劳动力耕种的土地数量增加，可以弥补单位土地收益下降带来的损失，而城市由于劳动力增加，会降低城市劳动力工人的收入，进而降低房价，从而使得经济再次平衡，减少城乡收入差距。另外一个可行的办法是，改善粮食安全提供办法，即依然赋予土地所有者自由选择土地用途的权利，但通过提供粮食补贴的办法使得耕地面积保持在T-Th2。补贴的规模应使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在这种情况下，虽然耕地规模的扩大降低了 Ra，但是国家的补贴，使得种植粮食的年纯收益依然等于来自盖房的房租收益，因此，农民的收益不会减少，城乡收入差距不会拉开。当前，中国城乡分割二元结构，使得农民和市民之间存在着种种制度歧视，农民不能自由的流动，限制了劳动力供求及至发挥作用。其次，国家为保重粮食安全，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。农民没有自由安排土地用途的权利。虽然国家给予粮食种植一定的补贴，但是房租远高于粮食种植收益，用于建筑用地的土地价格远远大于耕地价格，说明国家的粮食补贴远远不够。此时，粮食安全主要由农民提供。第三，种植粮食收益不高的情况下，农民以农民工方式流出，由于户籍制度等原因，出现了空巢老人和留守儿童问题。最后，从财产收入差距来看，城市建筑用地的使用年前为70年，而农村的土地使用权流转期限仅为3O年，从资本定价方式来看，后者的价格受到极大限制。而土地的保障作用，使得土地流转的速度大为下降，土地规模经济受到制约，效率不高，使城乡财产差距进一步拉大。同时，由于土地使用权流转受局限，不是合格的抵押品，农民收入低下，使得农村金融空心化，进一步恶化了农民经济的发展，从而使城乡差距陷入恶性循环的怪圈。
三.对策与建议
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2.栽培种类繁多，主导品种突出
目前，安康市食用菌栽培种类多达20多个，但主导品种仍以香菇较普遍，约占总规模60%左右，其次为杏鲍菇、金针菇、平菇、姬菇、姬松茸（秦巴硒菇）、黑木耳等，其中杏鲍菇、金针菇为工厂化生产，日产鲜菇10吨左右。
3.生产方式有很大转变，标准化生产逐步推行
目前，安康市食用菌主流生产方式为“公司+基地+农户”和工厂化生产，大多采取“统一场地、统一原材料、统一菌种、统一技术指导、统一制袋、分户管理、产品统一销售的经营模式”，实行标准化生产，转变了过去一家一户分散型粗放式生产方式。生产投入品按质量标准进行采购，生产全过程按标准化技术规范操作行为，同时大多企业具备现代化仓储条件，对规避食用菌产品质量安全风险起到了一定的防范作用，在初级产品生产环节确保了食用菌生产标准化体系逐步建立。
4.“三品一标”发展迅速,标准体系逐步建立
2008年11月“宁陕香菇”被农业部核准为“中国农产品地理标志产品”后，先后有紫阳县康源生物工程有限公司生产的“秦巴硒菇”产品和安康市秦园食用菌科技有限公司工厂化生产的“杏鲍菇”产品，获得有机食品认证，宁陕县秦南菌业科技有限公司、汉阴县灵康农林科技有限公司、汉滨区百盛食用菌有限公司生产的香菇、金针菇分别获得“绿色食品”、“无公害食品”认证。由安康市农科所研究制定的“安康袋料香菇产地环境、香菇菌种、原辅材料质量要求、栽培技术规程”等4项标准，经2013年安康市质量技术监督局颁布为安康市地方标准，现已在香菇生产中应用推行。为建立安康市食用菌产品质量安全保障体系可发挥一定的技术支撑作用。
5.野生菌资源丰富，形成商品种类较少
安康市内野生菌种类多达上百种，目前人工采摘形成商品并进入市场流通的种类仅限于牛肝菌、鸡油菌、红菇三大类，大部分以干品形式被外来收购商收购，鲜品进入市场销售极少。山区少数农民对野生菌有自采自食的习惯，在长期的采、食实践中积累了一定的对有毒蘑菇的鉴别能力。
二、食用菌存在安全风险
通过调研发现，安康市食用菌产品质量安全总体情况较好，不仅产品质量安全让消费者可以信赖，产品内在质量也具有一定市场竞争力，但存在的一些不安全风险因素不容忽视，主要有：
1.个别地区和个别企业仍在使用保水膜和多菌灵杀菌剂
保水膜是袋料香菇生产中，紧贴菌筒用作保水的一种塑料膜，作用是使香菇菌筒培养料内的水分不易很快散失，有利于出菇和增产。但到香菇生长发育后期，保水膜经风化、氧化后，容易形成细小的碎片附着在香菇上，很难清理，保水膜碎片含有有害物质，不能食用，一旦食用附着保水膜碎片的香菇，将危害人体健康。中国食用菌协会“菌协[2013]5号文件”明确要求，禁止在香菇生产中使用保水膜，确保香菇产品的质量安全。多菌灵作为一种杀菌剂，用作食用菌生产中防治杂菌侵染，虽防治杂菌效果好，但食用菌产品中多菌灵残留超标，中国食用菌协会也早有明文通知，禁止多菌灵用于食用菌生产中拌料和在子实体上喷雾。然而，在调研中发现宁陕个别地方、个别企业还不知国家对这两种产品在食用菌上的禁用通知，仍在生产中继续使用。
2.标准化生产监管体系不健全
食用菌生产不同于农作物生产，对环境卫生和各种杀菌剂、杀虫剂、营养调节剂的质量要求更严，限制指标更高，而食用菌生产较繁杂、环环紧扣，要严格按照技术标准进行操作，才能确保产品质量安全。目前，食用菌国家、行业、地方标准很多，基本形成技术标准体系，但在推行标准化生产过程中仍然步履艰难，实施是否到位，缺乏常态化监管。3.缺乏对野生菌种类中有毒蘑菇的识别能力，对毒蘑菇识别知识普及不到位安康地处秦巴山区，野生菌种类繁多，生长量较大，少数山区农民虽有多年上山采集野生菌的经历，对有毒蘑菇具有一定的识别能力，但大多数农民和消费者对野生菌种的有毒种类缺乏识别能力，误食毒蘑菇使人中毒死亡事件时有发生。
三、几点建议
1.加快发展“三品一标”，大力实施品牌化战略
继续加强现有已获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的产品及企业的复查，加大巩固力度。积极创造条件，进一步制定优惠政策,规范企业管理，使安康市所有食用菌企业和专业合作社生产的产品获得无公害产品认证，一半以上龙头企业生产基地获得绿色食品或有机认证。通过认证，打造品牌，提升防范能力，确保食用菌产品质量安全。
2.完善企业内检制度，强化企业自律现代农业园区食用菌示范企业
和工厂化生产企业、市级以上农业产业化龙头企业都要逐步建立产品质量检验室，加强企业内检，内检合格的出具产品质量检验合格报告单，不合格的不能进入市场。在产品运输过程中，公路收费站凭企业产品质量合格报告单，方可免费放行。
3.加强执法监督，加大食用菌产品质量安全风险防范力度
加强食用菌产品质量检测和生产全过程的执法监督，将其纳入常态化工作，把食用菌产品质量安全防范在源头上，杜绝在终端上。建立市场准入制度，检测不符合产品质量的产品坚决杜绝进入市场，对生产不合格产品的生产企业限期整改。产品长期不合格的生产企业，将其拉入黑名单公示于众。
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一、 粮食安全概念、范畴与标准
（一） 对经典定义的理解与完善
近30余年来，学界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,联合国粮食及农业组织）的定义，即粮食安全指任何人在任何时候都能得到其生存和健康所需要的足够食品。具体可从四个方面来理解：一是保障范围上涵盖了任何人，包括懒汉、乞丐甚至死刑犯；二是保障时限上涵盖了任何时候，这是基于生命过程的连续性提出的要求，所以粮食安全保障在个体和代际两方面都要求可持续性；三是保障方式上是广义的获得（acquisition），强调食品安全保障形式与途径的多样化，包括农户生产和储备、市场购买、亲友馈赠及社会援助（国际援助、政府和社会救助）等；四是保障水平足够，包括数量足够和质量安全可靠。数量上既能满足生存需要，还要保障其基本的健康需要，质量和安全性方面要尽量避免食品消费给民众带来身心伤害。
该定义虽然全面、深刻和准确，但保障标准过于苛刻，很难实现，因此，笔者建议将粮食安全定义为：绝大多数人在绝大多数时间都能得到其生存和基本健康所需要的足够食品。这并不是对主流定义咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于学术严谨性的考虑，至于什么是“绝大多数”，取决于一个国家的经济发展水平，尤其是居民收入水平和国家粮食安全保障理念。
（二） 粮食范畴划分
学界习惯性把粮食划分为“小粮食”和“大粮食”，“小粮食”即淀粉类的狭义食品，如谷物、薯条等，“大粮食”即“小粮食”之外的蔬菜、肉蛋奶鱼等广义食品。笔者认为，这样的划分并无必要：一是现代生活不仅水平高，而且丰富多彩，无论是“小粮食”还是“大粮食”，都不可或缺，甚至越来越多的人舍“小粮”而取“大粮”；第二，如果“小粮食”的生产和供给不安全，说明食品的生产、储备、流通、进出口与分配系统出了大问题，比如大的自然灾害、社会动荡和严重经济危机，那么，“小粮食”以外的其他食品供给也不会好到哪里去。“小粮食”和“大粮食”同处一个自然经济系统，往往一荣俱荣、一损俱损，如果人为切割，对粮食安全实质与初衷的理解，对粮食安全保障目标的确定和水平衡量，都没有好处。
（三） 粮食数量安全与质量安全
学界把“粮食安全”英译为Food Security和Food Safty，很多人不加区别地混用。笔者认为，前者主要指数量保障，即“吃得饱、吃得好”，后者则侧重于质量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。
近30余年来，国际社会尤其是中国所关注的主要还是数量保障，这可以从公开文献中看出。这是基于粮食短缺的基本背景提出的概念。但数量和质量是一个有机整体，两者还可以相互转化。人类进入了21世纪，质量和安全性问题如果不能说比数量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品质量安全危机频频爆发的时代［1］。
在国人的印象中，食品质量和安全性问题往往发生在“大粮食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉、化学火锅、农残蔬菜、地沟油等等。但“小粮食”的安全问题同样突出：首先是重金属污染。目前我国污染土壤已占到耕地面积的1/5参见秦勇、张启《加强耕地质量建设确保国家粮食安全》，。，其中10%的耕地受到重金属污染，而“珠三角”地区至少40%农用地重金属超标。全国仅重金属污染就导致粮食每年减产1 000多万吨，每年被重金属污染的粮食达1 200万吨，合计损失200亿元以上参见谢庆裕《我国每年重金属污染1200万吨粮食电池业成祸首》，?%25D7%25B3。。
要控制粮食产量的原因主要有以下两个方面：从理论上讲，并不是粮食产量和供给量越高越安全，过分追求粮食产量会加大土地负荷和资源环境压力。如：过于频繁地复种造成地力难以恢复；过多地使用化学合成物加剧土壤板结、污染和农产品不安全；过多的坡耕地开发加速水土流失；生长调节剂（如激素）、转基因品种的大量使用会直接危害粮食和农产品安全性；等等，这些都必然损害未来的粮食安全保障潜力与能力。从实践上讲，过分追求粮食产量会导致农民“卖粮难”和“谷贱伤农”，打击农民的种粮积极性。或者是弃粮务工，或者是种懒庄稼，自己够吃就行，或者种树、撂荒，或者挖成鱼塘，从根本上动摇国家粮食安全基础。而控制粮食产量就能主动调节粮食供求平衡，并实现产量、收入及生态的有机协调。控制粮食产量主要应利用经济杠杆控制粮食产量和供给量，如保护性收购的数量和价格调控及补贴标准的调整等。
（三） 推进粮食生产的区域专业化和集中度
由于资源禀赋的差异，客观上存在粮食的优势产区或最适产区，比如农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》划定了东北平原、长江流域和东南沿海3个水稻优势区；黄淮海、长江中下游、西南、西北、东北5个小麦优势区；北方、黄淮海和西南3个玉米优势区；东北（高油）、东北中南部（兼用）和黄淮海（高蛋白）等3个大豆优势区；东北、华北、西北、西南、南方5个马铃薯优势区。
粮食生产的区域化和集中化既有利于增加粮食供给总量，增强粮食供给的稳定性，改善粮食和农产品的质量与安全性，又有利于提高优势产区内粮食生产效率、经济效益和区域竞争力，有利于完善粮食安全的区域分工与合作体系，实现产区内外双赢，有利于提高粮食补贴的效率，实现增产与增收的统一。经过5年（2003―2007年）的优势产业带建设，我国的优势农产品区域化生产格局初步形成。2007年，13个粮食主产区产量占全国总产量的75％参见科技部《国家粮食安全中长期规划纲要（2008―2020年）》，http:∥most.省略/yw/20081114 65334.htm。。九大粮食优势产业带对全国粮食增产的贡献率超过85%，水稻、小麦、玉米、大豆集中度分别达到98%、80%、70%和59%，品种优质化率分别达到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%参见农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》，http:∥省略.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。
笔者认为，取得如此“优异”的成绩与优势产区划分口径过于宽泛有一定关系。主要粮食品种优势产区包含的重点县是：水稻739个，小麦558个，玉米575个，大豆117个，马铃薯393个根据农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008―2015年）》整理计算而得。。以全国2 862个县级性质区计，分别占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要粮食品种的优势产区占了全国县级行政区的一到二成，这个比例已经不小。再扣除某些品种在很多县都不生产，比如北方的多数县都不产水稻，还有多数的大中城市郊区粮食生产已经转移或者萎缩。这样的优势产区比重将更高，从而失去了优势和集中的意义。因此，笔者认为中国的粮食优势产区还需要进一步凝练，真正体现优势和集中。
确定了真正的优势区域后，就应该认真经营这些产业带。从政府的引导和支持角度讲，建议把政府粮食安全扶持政策与资金，包括粮食补贴、农业基础设施投入、粮食研究与开发资源、粮食仓储、物流、加工等资源主要投放这些地区。运用农业产业化扶持资金、财政贴息、担保等经济杆杠，引导国内外粮食加工企业进驻优势产区。通过中央的宏观调控，如转移支付和大幅度提高补贴标准，使种粮农民和产区政府都不吃亏。更为关键的是，把其他不具有粮食生产优势和社会经济环境的地区从“米袋子省长负责制”的沉重包袱中解脱出来，在不适宜粮食生产的地方发展工业和加速推进城市化，或者退耕还林（草、水）等，为彻底解决中国城市化、工业化与耕地保护、粮食安全、生态平衡的矛盾提供契机。
（四） 进一步加大对农民补贴的力度
鉴于目前的粮食补贴存在针对性偏差、瞄准性偏差和激励性衰减等问题，笔者建议在现行“普惠制度”原则、既定受益群体及其补贴标准的基础上把增量补贴全部用于粮食优势产区的种粮农民、全国的种粮大户和种田能手，明确补贴的唯一目的就是增产，按实际种植面积补贴，大幅度提高主产区或者优势产区粮食补贴标准。
（五） 积极应对国际市场的变化
笔者认为，我国应以商业眼光看待粮食进出口问题，淡化其政治色彩；主动参与国际市场，相机行事，视国际粮价情况逢低吃进，逢高卖出；低调入市，避免在购买之前大肆渲染，自己把国际粮价喊上去。
参考文献：
［1］ 吴铀生.农业生态环境建设是实现农业发展方式转变的基础［J］.农村经济，2011（2）：104-107.
［2］ 雷 宇.转基因食品是天使还是魔鬼［N］.中国青年报，2010-05-18（6）.
［3］ 曾向荣，关家玉.袁隆平：保住18亿亩耕地红线有难度［N］.广州日报，2009-04-08（A19）.
Theoretical Issues on Grain Security
Liu Chengyu
篇7
通常，农产品种植是食品质量安全供应链的源头环节，其种植质量对整体供应链质量产生重要的影响。当前，我国农产品种植仍存在化肥、农药使用不合理，工业污染严重等问题，为食品供应链质量安全埋下祸根，引发社会潜在食源性疾病，威胁公众身心健康[1]。
1.2生产环节
相关调查研究表明，我国食品生产市场存在大量的小规模作坊，食品加工缺乏安全保障，生产质量与生产环境不符合国家食品安全规定。小规模、技术水平低、管理混乱等是我国食品质量安全供应链生产环节主要面临的问题。
1.3流通环节
当前，我国食品流通体系较为标准、系统，具有较高的技术水平要求，国家投入力度较大，市场回报偏低，其原因在于我国食品物流基础设施建设发展水平落后，食品流通受阻，主要表现为食品运输机械设备专业水平低，大多为干线运输，湿度、温度、运输时长等问题严重影响食品质量；部分食品生产企业为了获取最大利益采用非专业运输方式，运输操作不符合标准流程，缺乏专业的运输设备[2]。
2加强食品质量安全供应链管理的对策
2.1加强立法、执法力度
中央政府应集中监管我国食品安全立法、执法环节，以法律威严约束食品安全。首先，应统一管理食品质量安全立法，有效规范质量安全供应链。鉴于我国食品安全相关法律有218项[3]，涉及食品安全生产、运输等方面，有关部门应加强统一化管理，有效管理分段立法。其次，相关部门应统一管理食品安全执法监督，加强监管队伍建设。再次，我国立法、执法部门应深刻认识到随着社会的发展，食品质量安全管理问题也在相应变化，在此基础上，相关人部门应统一食品质量安全标准，提高安全质量检验标准，朝着国际化方向发展我国食品安全检验标准。从行业角度出发，相关政府部门应加快解决同一食品监管标准多重化问题，引导食品企业尽早适应国家统一食品安全管理与检测标准。
2.2加强行业协会的组织协调力度
我国政府部门应建立完备食品安全法律体系，加强行业协会对我国食品质量安全的组织协调力度。食品行业协会是一种处于食品企业与政府部门之间的自律组织，有效沟通政府、市场与企业，协调食品供应链多方利益。中央政府应联合地方政府出台相关法律政策，为食品行业协会合理监控食品安全供应链提供政策支持。同时，应不断提高食品行业协会的自律意识，提高其服务意识，指导食品行业协会充分发挥自身作用，及时向有关部门反映食品供应链质量安全问题，为有关政府部门发展食品产业提供科学的决策信息。再次，食品行业协会应自觉提升协会综合价值，引导食品行业的龙头企业充分发挥其在食品供应链安全管理中的领头、示范作用。当前食品行业协会仍存在规模小、数目少、现代化水平低[4]等问题相关政府部门应加强规划食品行业协会的发展，进一步实现全面覆盖食品行业协会，充分借力，以保障我国食品质量安全。
2.3提升食品企业质量管理水平
我国食品企业应从自身做起，贯彻落实国家食品安全相关政策，提升自身食品质量管理水平，完善企业管理制度，结合企业发展战略制定科学的食品质量安全发展战略。食品企业应认识到食品供应链的各个环节均对企业食品安全产生一定影响，因此，应当加快完善供应链管理制度。食品企业应充分利用现代科学技术严格筛查食品供应链各个环节的问题，保证从原料采集到成品运输销售，每一环节均符合国家食品生产安全标准，创新企业食品质量安全管理方法，提高管理方法的科学性、有效性，采取符合企业发展的方法及时解决生产、流通环节中的问题。同时食品企业应重视提升企业从业人员的安全管理意识以及职业道德素养，强化员工对食品生产安全的责任意识，加强企业自身检验能力，健全食品生产管理体系。
3结束语
食品质量安全与消费者安全存在密不可分的联系，影响社会安定、人民幸福。政府、食品企业以及食品行业协会应协同合作，承担起各自的责任，加大食品质量安全供应链的管理力度，共同努力为人民打造一个更安全、更健康、高品质的食品消费环境，推动我国食品行业持续健康发展。
【管理学博士论文参考文献】
[1]罗丽纯.食品安全保障:从质量标准体系到供应链综合管理[J].食品安全导刊,2017(36):8-9.
[2]黄彩霞.食品供应链环节的企业食品质量安全风险管理[J].现代食品,2017(17):43-45.
篇8
2市政桥梁安全性、耐久性较差的原因
2.1桥梁设计结构构造措施不完善
在市政桥梁设计过程中，选择合适的桥型应根据自然因素及不同的场地条件来决定，选择合适的结构形式是桥梁结构设计的第一要务，其次是分析结构受力和设计构造措施。当前，在市政桥梁设计过程中普遍存在的问题是过于重视强度刚度设计，而没有充分考虑到其安全耐久性，主要因大多设计人员对构件组成结构体系后整体的工作性能没有引起重视，而只是进行单个构件的计算；选用的混凝土强度等级过低；钢筋截面尺寸或直径过小，甚至结构保护层厚度不足；结构整体受力图式不合理等，这些因素都严重影响了构件的安全性和耐久性。
2.2桥梁施工和管理水平较低
近年来，因桥梁施工和管理水平较低，而导致市政桥梁频频出现损坏，因此桥梁的安全问题越来越受到人们关注。很多市政桥梁在设计使用基准期内，由于施工时预应力钢筋张拉不符合规范，混凝土的浇筑、振捣不到位而出现各种质量问题，在一定程度上会影响到桥梁的承载力，并且长时间后会威胁到市政桥梁结构的安全性和耐久性。
2.3后期对桥梁结构管理养护不到位
我国市政桥梁建设往往存在过于重视初期建设的现象，没有重视到运营后的维护管理。如遇雨雪天气未及时处理桥面的积水和冰块，而导致桥梁结构中浸入雨水，对构件造成破坏。设计基准期是针对市政桥梁设计中承重构件而言的，而并非主要构件，通常斜拉索护套、支座等寿命只有20～30年，结构的整体工作性能会因后期构件更换不及时，养护管理工作不到位受到严重影响，从而难以确保市政桥梁的安全性和耐久性。
3提高市政桥梁设计的安全性和耐久性措施
市政桥梁可以说是交通运输线中的咽喉，保证了我国的经济跨越式发展。但在桥梁安全性、耐久性较差的情况下会对交通造成严重的后果。因此，为了提升市政桥梁的安全性、耐久性，在设计过程中必须考虑到以下几个方面。
3.1设计中引入耐久性新概念
当前，桥梁施工的安全性和结构的设计是我国现行规范侧重点，这种设计方法基于承载能力，有利于确保结构的安全性，但没有对桥梁的耐久性引起足够重视。在桥梁运营期间，必须转变设计理念，重视到因耐久性引起的安全性的问题，完善设计规划，引入结构耐久性设计。其中桥梁的寿命期问题是其结构耐久性设计的核心内容。
3.2确保结构的连续性、整体性
大部份桥梁属于杆系结构，因此在桥梁结构设计过程中要保证其连续性和整体性，才能确保构件截面变化的平顺、均匀。这样以来，不但能提高其结构的强度、稳定性，还能满足其美观性的要求[2]。为避免桥梁发生安全事故，在设计过程中可采用冗余设计，使其结构能更好的抵抗局部变形或损伤，针对爆炸、地震等某些偶然荷载的情况下冗余设计还具有抗结构倒塌的能力。
3.3加强桥梁细节问题的设计
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1、机械设备方面的保障。机械设备是是桥梁工程施工必不可少的器材，其质量好坏、应用效能直接关系着工程进度和质量，所以，在施工之前，应检查机械设备的使用性能与安全性，不符合标准的一律不准入场；在施工过程中，应做好机械设备的日常保养与养护工作，避免过度使用而造成机械损伤。只有保障机械设备具有良好的性能，才能保障桥梁工程的质量与安全。工程人员方面的保障。此处的工程人员包括与桥梁工程相关的所有人员，坚持一切按照合同办事的原则，避免额外的无效的干扰；坚持严抓管理的工作作风，按照施工流程安排工程作业；重视技术与监理的作用，严格按照施工标准监督检查施工质量。
2.建筑材料方面的保障孙志强中国交通建设集团第二公路工程局第三工程有限公司710016对建筑材料的保障，必须从供货源头抓起，根据工程施工标准所需，寻找合格的材料供应商，签订供货合同，按照检验程序对每一批次的材料进行全检、抽检。对初加工过的材料也要做质量检查，比如，钢筋的直螺纹连接之后，要检查其连接能力和承重能力，观察螺纹的深度，长度和螺距。做好建筑材料的现场存储、分配、配制、发放等工作，做好统计工作。工程测量方面的保障。在工程测量方面，应多次审核路线放样，确认其质量是合乎标准的；对于构造物的宽度、长度、曲线半径等关键尺寸的测量必须严格。诸如此类关键部位、关键环节的测量工作，施工工艺方面的保障。桥梁工程建设的复杂性，表现在施工工艺的复杂性方面。因此，要格外关注施工工艺的完整性、安全性，与技术人员、施工人员做好沟通工作，科学计算材料配比，科学分配各个工种的施工顺序，严格按照施工规范进行施工。
三、桥梁工程的安全保障措施
1、制定并落实安全细则。桥梁施工现场人员多、部门多、设备多、电线多、材料多，各种不同类型的施工汇集成复杂的工程施工现场。在这种情况下，责任主体团队必须制定出详细的安全管控细则，对各种施工行为都要做出详尽的安全规范，按照科学易行、实事求是的原则，逐一讨论、补充、通过。然后在施工过程中，定人定岗，逐日监督检查，严格贯彻执行。缘于桥梁工程施工的复杂性，再细致的细则也不可能涵盖全部，所以要加强巡视，坚持理论联系实际，紧绷安全防范意识，遵守安全规范，有效控制工程安全。
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1现状
1.1进行了三品认证(认定)工作
泗阳县从2002年至今,共完成无公害产地认定1.67万hm2,无公害产品50个;绿色产品4个,面积266.67hm2;有机食品1个,面积53.33hm2。
1.2进行了农产品质量安全监管工作
泗阳县从2006年开始对农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地、农产品销售(批发和零售)市场和初加工企业进行监管,并建立监管档案。现在该县的农产品(主要是蔬菜)生产企业、合作社、生产基地和初加工企业基本能按照规定进行生产、加工、销售,并建立较为完整的相关档案。
1.3进行了农产品检测工作
泗阳县从2004年开始进行农产品(主要是蔬菜)检测工作,主要是采取速测灵、速测仪进行速测,同时配合省、市检测中心进行抽样检测和例行监测。
1.4进行了农产品质量安全宣传工作
泗阳县从一开始很就注重农产品质量安全的宣传工作,6年来,该县通过电视、报纸、下乡讲课等形式对农户和消费者进行农产品质量安全教育培训。时至今日,该县的农户和消费者对“无公害”、“绿色”、“有机”已有了一定的感性认识。
2存在的问题
2.1农户农产品质量安全意识不强
农产品的生产涉及的范围广、时间长,优质优价尚未显现,受利益驱动,生产者不愿花费太多的金钱与精力在质量安全上下功夫。尤其是欠发达地区,农村有文化的青壮劳力绝大多数外出务工,留守的妇女、儿童和老人客观上也难以按无公害要求去组织生产。广大的消费者虽有一定的安全意识,但受到经济条件的限制,仍以购买便宜产品为主,多数消费者对品牌产品很少问津,事实上即使是发达地区的农贸市场晚上闭市前购买便宜蔬菜的大有人在。近年来农产品质量建设虽然提到了重要的议事日程,但相当一部分地方仍停留在形式上,没有真正落实到过程之中[1]。根据随机调查,大部分农户虽然知道无公害农产品、绿色食品、有机食品的概念,但在实际操作中不能完全顾及农产品的质量安全。部分农药使用仍十分普遍,安全间隔期制度不能完全执行;在化学肥料的使用上存在误区[2]。重施无机肥,忽视有机肥,大量施用氮磷肥,很少施用钾肥,造成氮磷过剩,钾素不足,土壤中的氮、磷、钾比例严重失调,既浪费了资源,增加成本,又破坏了土壤结构。
2.2检测力量薄弱
泗阳县现有的检测设备主要是对农产品有机磷农药残留的定性测定,不能定量,且干扰因素较多,检测结果误差较大。检测人员不能专职开展工作。
2.3监督部门不明确,种植效益不高
目前,泗阳县农产品质量安全监管工作由县农林局农业技术推广中心部分同志兼职承担,未成立专职机构,工作中难免会出现顾不过来的现象。虽然泗阳县近几年来,成功申报了一批无公害粮油、蔬菜、畜禽等农产品,但真正打出品牌创出效益的为数不多。
3原因
一是宣传不到位,种植户素质有待提高。种植农户一向先注重农产品产量,退而求质量,且种植户对农产品质量也只是以好看、好吃为依据,很少顾及其中的营养、有害物质等因素。二是人员不足,难以对农户生产进行有效监督。泗阳县农产品质量安全建设一直注重申报,而对申报成功的产地、产品缺乏正确引导,多半是呈无人管理状态。三是体制不顺,误时误事。对农产品质量安全,现为多部门管理,相互协作,而一旦出现问题则互相推诿,最终误时误事。四是经费不足,难以承担重任。作为农业大县,现有的检测人员及检测设备很难适应其发展要求。受政府财力的限制,投入的资金不能满足农产品质量监督检测、农业环境监测、“三品”基地建设、“三品”品牌申报认定、市场准入检测和农产品质量安全定点抽检等公益性、基础性工作的需要,亟待建立农产品质量安全长效投入机制。
4对策
4.1加强宣传,提高种植农户农产品质量安全意识
种植农户是进行农产品质量安全建设的基础,离开种植农户,谈农产品质量安全建设则是一句空话。针对当前农村主要以老人、妇女为主的劳动群体,对其不能只发放一些资料,要有耐心搞好试验示范,做给他们看,带着他们干,全过程全方位地搞好服务。
4.2加强监督机制建设
开展农产品质量安全建设不仅要对农户生产进行监督,还要对农资市场进行管理,尤其是高毒、高残留农药要严格管理。对无《高毒农药销售许可证》的单位严禁销售高毒农药;对有《高毒农药销售许可证》但不执行其有关规定而随意卖药的,要严肃处理,情节严重的要吊销其《高毒农药销售许可证》。
4.3理顺体制,互相配合
农产品质量安全建设的单位,全国应有一个统一管理模式,如对未加工或初加工的农产品质量安全由农业部门负责,对深加工或已是熟食的农产品质量安全由卫生部门负责,对假冒伪劣缺斤少两的农产品由工商或质检部门负责,从而避免出现一些互相扯皮的问题[3-4]。
4.4加强检测设备建设,培训或引进专业的检测人员
引进必要的检测设备和专业的检测人员,是衡量泗阳县农产品质量安全建设是否达标的重要环节,也是随时发现农产品质量安全建设中存在问题的有效途径。
5参考文献
[1]于造辉.丹东市农产品质量安全检测体系建设中的问题与设想[J].黑龙江水利科技,2010(2):163.
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2.1绿色食品供应链
绿色食品供应链是对供应链内容的丰富，指从绿色食品生产到消费整个过程各个环节有机组合的整体。绿色食品供应链主要是以各个供应链环节的协调组合，实现整个供应链成本最小化目标，推动相关策略、预测生产为主，以采购、生产及物流配送的稳定来降低综合成本。绿色食品供应链与一般供应链差异不大，但是其内涵也存在一定差异，包括绿色食品生产基地、绿色食品加工商、绿色食品物流商、绿色食品专卖店及超市等主体，具体如图1所示。
2.2绿色食品供应链质量安全监控体系
四川省绿色食品发展时间较短，在加入WTO以后，四川省绿色食品遭遇了很大挑战，特别是具有一定比较优势的绿色产品出口遭遇很大挑战，在相关政府报告中也指出必须抓好绿色产品认证体系、检验检疫体系、信息体系建设等，为进一步发展与优化绿色食品质量安全监控体系提供了借鉴。国内外针对绿色食品供应链质量安全监控的方法研究较多，本文结合危害分析及关键控制点方法（HazardAnalysisCriticalControlPoint，简称HACCP）对四川省绿色食品供应链质量安全监控中的问题进行探索，具体如图2。针对绿色食品安全监控点的把握，主要从法律、检测、认证、市场准入及信用等五个角度展开，但是需要从生产、加工、物流、营销等四个环节展开，形成立体化绿色食品质量安全监控体系。
3四川省绿色食品供应链质量安全监控现状及困境分析
3.1四川省绿色食品供应链质量安全现状
（1）推动绿色食品生产基地建设。截止2013年底，四川省创建国内绿色食品原材料生产基地55个，总面积为754万亩，总产量达到939万t。同时成功创建有机农业示范基地3个，种植面积25万亩。全省种植覆盖至1226个乡镇，绿色食品种植农户300万户，为农户户均增收500元。（2）完善绿色食品质量安全追溯体系。在四川省绿色食品供应链管理过程中，质量安全追溯是其关键控制点，食品安全追溯体系有很大发展，覆盖范围达到93个县、203家企业、820个产品，其中绿色食品企业为93家，占比为45.8%；绿色食品类别为545个，占比为66.5%。绿色食品的安全追溯体系得到很大完善。（3）优化绿色食品营销方式。营销是绿色食品供应链质量安全监控的关键点之一，四川省也高度重视绿色食品营销工作，并不断扩宽绿色食品营销范围，组织四川省知名企业参加了莫斯科国际食品展、2013年中国青岛绿色食品展销等活动，成功举办“四川省阿坝州‘川藏高原’绿色农产品推介会”，使四川省绿色产品营销环节的效率得到进一步提升。（4）加大绿色食品质量安全检测力度。为了提升四川省绿色食品的市场地位，提升市场公信力，建立四川省绿色食品品牌，2013年四川省抽检或专项检测绿色产品达到1291个，合格率达到99.3%，其中防腐剂、三聚氰胺、标准化基地产品、甜味剂等专项抽检都实现了100%的合格率，对于抽检过程中遇到的不合格及违规行为给予严格处理，在维护四川省绿色食品公信力，塑造品牌方面起到重要作用。
3.2四川省绿色食品供应链质量安全面临的困境分析
（1）绿色食品生产供应环节。四川省绿色食品起步较晚，作为农业大省，在绿色食品生产供应中存在巨大的优势，包括土壤环节、江河水质、空气指标等。但是在实际绿色食品生产供应过程中，对绿色食品种植环节的重视程度较低，部分绿色食品生产种植基地使用化学元素、农药利用存在很大问题，绿色食品生产供应过程中农药超标，如砷、铅、铝等重金属超标问题时有见诸报端，是四川省绿色食品供应链质量安全监控的关键，也是面临的困境之一。（2）绿色食品加工、物流环节。从加工环节来看，截止2013年底，四川省绿色食品加工企业达到343家，但是龙头绿色食品企业在四川省农业产业化中占比却相对较少，仅在20%左右。数据显示四川省绿色食品企业数量较多，但是具有国内竞争优势、国际竞争优势的绿色食品企业却相对较少，仅有得意绿色食品集团、巴三娃绿色食品集团等少数绿色食品加工集团，大多数绿色食品加工企业规模都相对较小，应对市场风险的能力较弱。与此同时，四川省绿色食品加工企业精加工企业较少，大多数企业绿色食品加工均为初级加工，品牌意识较弱，绿色食品生产规范程度较低，绿色食品加工技术落后，在加工过程中可能引起微生物或化学元素的污染，从而引起四川省绿色食品产业化发展进程缓慢的问题。物流环节也是绿色食品供应链质量安全监控的关键点之一，绿色食品对物流具有相对严格的要求，如要求物流工具干净、耐腐蚀、干燥等。但是在实际物流过程中，四川省绿色食品的物流工具严重匮乏，缺乏专用的绿色食品物流工具。与此同时绿色食品容易腐败的特性对物流技术要求较高，但是当前冷链技术发展与运用还相对滞后，四川省大多数绿色食品运输都在常温下进行，导致绿色食品在物流过程中就发生腐败变质问题，在一定程度上也影响了四川省绿色食品的质量。（3）绿色食品营销环节。根据四川省商务厅及四川省出入境检验检疫局数据，四川省遭遇绿色壁垒最多的有三大产品，分别为机电产品，轻工纺织品和农产品。欧盟、美国、东盟、日本、韩国、台湾等国家或地区对我国采取的绿色壁垒直接引起我国农产品出口不断下滑。资料显示全省遭遇绿色壁垒最多的上述三大产业中，农产品出口企业近九成遇到过绿色壁垒，每年直接损失约占农产品出口总额的十分之一。在2013年的通报中，对四川省农产品实施绿色壁垒最多的是欧盟、日本、美国，占95％以上，在这其中欧盟为42％，日本为30％，美国为23％，可以看出我省农产品虽然在总出口额中所占比例不大，但是却是遭到国外绿色壁垒最多的产业。与此同时，绿色产品质量参差不齐，国内消费者对绿色食品也讳莫如深，如果难以形成良性营销环节，绿色食品遭遇化学污染、微生物污染的几率就会大大增加，也在很大程度上引起消费者的忌惮。
4应对四川省绿色食品供应链质量安全监控困境的对策分析
4.1完善绿色食品供应链生产种植环节监控
生产种植是绿色食品供应链质量安全监控的起点，必须加大绿色食品生产种植环节的监控力度。首先，提升绿色食品生产种植者绿色种植理念，提升绿色食品意识，在生产种植过程中合理利用农药化肥，合理选择绿色食品生产种植模式，提升绿色食品种植技术，引入先进生产技术，建立科学的绿色食品种植保障，实现绿色食品生产生态化，从源头上监控绿色食品质量安全问题。其次，引导绿色食品生产者参加绿色食品发展与生产种植技术培训讲座，不断提升生产种植者的素质，在生产种植过程中自觉控制相关环节，把关绿色食品的生产种植过程，严格按照国际通行绿色食品标准开展生产。再次，加大绿色食品生产种植的组织力度，将发展绿色食品的效益与绿色产品生产种植者紧密联系在一起，让生产种植者享受到绿色食品带来的市场效益，从而引导绿色食品的生产种植过程。最后，积极联合工商、质检等相关部门，定期或不定期对绿色食品生产基地进行检测，禁止高残留高进入绿色食品生产基地，并强化绿色食品种植基地的环境检测，严格控制管理投入，实现生产种植环节的质量安全监控。
4.2健全绿色食品供应链加工、物流环节监控
绿色食品供应链加工、物流环节都离不开企业的参与，因此企业是该过程中的关键，那么如何健全绿色食品供应链加工、物流环节监控就成为必然，具体可以采取如下措施：从绿色食品供应链加工环节监控来讲，首先在绿色食品加工过程中采用清洁无公害生产方式，要求绿色食品加工企业加大环境的检测力度，严禁工业有毒污染物对加工环节形成伤害，对加工过程中所投入的原材料进行监管。其次引导企业加大绿色产品加工技术创新投入，不断提升加工企业创新能力，提升绿色食品加工的技术含量，打破现有的初加工问题，形成深加工、高质量的绿色食品，实现绿色食品产业化发展，形成健全的产业监控体系。最后健全四川省绿色食品质量安全监控技术，在绿色食品生产过程中与国际先进质量安全检测标准接轨，形成有效的绿色食品质量安全控制体系。从绿色食品供应链物流环节来看，首先引导物流企业加大绿色食品技术创新，引进冷链物流技术，在绿色食品物流中形成特殊的物流体系，降低绿色食品腐败变质的几率，形成技术监控机制。其次，建立绿色食品物流监控中介机构，收集绿色食品物流流向信息，并反馈到各个物流企业，形成特定的绿色食品物流机制，形成行业监督标准，实现对物流行业的监控。
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影响煎炸过程中煎炸油质量与安全的因素主要有煎炸油的种类和质量、煎炸温度和时间、煎炸次数、新油添加或周转率、煎炸食品类型与组分、煎炸锅与煎炸方式等。但煎炸油的反复煎炸和重复使用,煎炸无控温和检验方式,继续使用显著变色、变黏稠的煎炸老油(俗称回锅油)等情况仍较普遍。
1.2掺假和售假
“如何甄别油掺油,就是神仙也发愁冶,油脂的真实性问题一直是全球关注的焦点。笔者2014年暑期在德国研究访问,就碰到媒体质疑化妆品中高档油脂的真实性问题。国内食用调和油的存废或标准之争,至今仍悬而未决。在针对油脂的掺假检测技术上,已经有诸多手段,但多有局限,有时也难以100%保证其法律确证性,建立新型检测确证技术是当前全球亟待解决的科学问题,也是包括公安部、FDA等部门的现实需要。
油脂掺假目的就是逐利,其行为主要表现在两个方面,一是不同类油脂的掺假(包括掺入废油)。以棕榈油为例,作为我国消费量仅次于豆油的第二大食用植物油,因其良好的煎炸稳定性,成为食品加工和快餐行业的主要煎炸用油,其价格明显低于豆油、菜籽油和花生油等主要植物油。最近有文章明确提出了多达200万t进口棕榈油的去向问题,特别是6~9月份棕榈油进口量较大,指出是因夏季温度能掩盖棕榈油掺假时的高熔点缺陷[6]。再如,由于大豆油的市场价格较低,且无特别异味,在其他相对高价油脂中掺入大豆油的问题。二是同类油脂的掺假(包括掺入劣质油脂),如用橄榄果渣油冒充或掺入特制初榨橄榄油,用精炼芝麻油掺进或冒充压榨芝麻油,用精炼茶籽油掺进或冒充压榨茶籽油等,这都会带来质量乃至安全问题。例如,目前全球橄榄油总产量约260万t,其中用于食用的橄榄油约占50%,达到特级初榨橄榄油标准的不足10%,而标签“特级初榨冶进行销售的却高达50%以上,大多数都掺杂了精加工或低级别的橄榄油[7]。油脂掺假的难点在于,难以找到特征指标,单一或几个指标检测很难做出准确的判断,在掺伪量较低的情况下,难以设定阈值,检测较为困难。例如3,5鄄豆甾二烯含量可以作为特征指标,用来甄别初榨橄榄油是否掺入了精炼橄榄油,但只适用于一定的掺伪浓度范围。此外,在储藏过程中有可能生成掺伪类似或同类化合物,如何区分判定,也亟须准确区分,找到特异性和提高检测灵敏度。
1.3有害化合物超标
煎炸用油的有害物既有可能来自煎炸用油上市销售前的原料、生产过程,也会因贮藏、煎炸加工等导致或增加。主要包括残留农药、生物毒素、多环芳烃(PAHs)、反式脂肪酸(Trans鄄FA)、3鄄氯鄄1,2鄄丙二醇(3鄄MPCD)脂肪酸酯、有害羰基类化合物、呋喃、氧化或聚合的脂肪酸或甘油三酯等。油炸及油脂的反复多次加热,不仅会导致油脂主体组成甘油三酯的劣变,如不饱和脂肪酸受热会导致呋喃的产生,并且呋喃的产量随着脂肪酸不饱和度的增加而增大[8-9]。还会导致其他天然微量营养成分(如生育酚、甾醇、磷脂)的氧化、裂解、聚合、衍生等变化,形成新的有害成分。油脂生产和油炸中涉及一些辅助材料、加工助剂或添加剂,例如油脂浸出用溶剂、油脂精炼用烧碱和磷酸、脱色用的白土、剂、外源性抗氧化剂、抑晶剂、消泡剂等,都应重视相关物质残留量、不安全的外源性污染物等。
以致癌多环芳烃(PAHs)为例,人类暴露于PAHs中的问题是人类健康所关注的一大焦点,由于强的亲脂特性,PAHs易于流向油脂和富油食品,油脂反过来又能提高PAHs在肠内的吸收,这使得油脂和油炸食品可能是PAHs污染并造成一些慢性健康危害的重灾区。油脂和油炸食品中PAHs污染现象已经十分普遍。在常见的食用植物油脂(包括我国进口的大豆油、棕榈油、橄榄油)、特种植物油脂(如山茶籽油)、伪劣植物油和餐厨废油(如地沟油)等中,都有严重超标的研究报道。我国近几年出口油脂因PAHs不符合对方标准屡遭欧盟、韩国退货,高含PAHs的进口油脂(特别是橄榄果渣油)无法阻止。2010年国内发生的油茶籽油事件,就是因为PAHs之一苯并芘超标严重。我们最新的检测结果显示,某打着初榨旗号的进口橄榄油的致癌PAHs总量高达827郾27滋g/kg,某回收废油致癌PAHs总量高达122郾96滋g/kg[10]。最近,已有研究报道表明,我国部分人群的PAHs饮食暴露量比发达国家要高出几到几十倍。有研究指出,包括氧化在内的油脂本身的变质反应可能是导致PAHs新增的主因,即使是在常温密闭状态下,氧化的油脂也能产生少量PAHs,而且随着氧化程度的加深,PAHs的量也增加[11]。
2油炸食品质量安全存在的主要问题
2.1含油量
某种程度上,油炸食品的安全问题集中表现在含油量上。煎炸油在煎炸过程中的有害物质大多通过油脂迁移到油炸食品中,上述所有关于煎炸油的安全问题都会出现在油炸食品上。油炸食品是典型的高脂食品,有的油脂含量甚至高达约50%。含油量高,不仅导致脂肪摄入的增加,也增加了油炸食品中所含煎炸油有害物质的摄入量。如何在既保持良好风味、色泽和质构同时,尽可能控制或降低油炸食品含油量,是提高油炸食品质量和安全的关键环节。
2.2铝害
根据国家食品安全风险评估中心在2012年的报告《中国居民膳食铝暴露风险评估》,我国北方和南方地区全人群中分别有60郾1%和8郾0%的个体膳食铝摄入量超过暂定每周耐受摄入量(PTWI),其中北方以4~6岁年龄组的超PTWI个体比例最高,达80郾2%;南方以2~3岁年龄组的超PTWI个体比例最高,达20郾0%。在所监测的各类食物中,传统油炸食品油条的贡献率达到10%,居第3位。
然而,至今,铝含量超标仍然是目前中式油炸食品十分突出且普遍存在的问题,国家油炸食品的铝含量限制标准(不超过100mg/kg)和多方呼吁仍未能遏制铝害。2014年的多篇研究报道显示,油条、油炸饼的铝超标严重,多地油条含铝超标率达85%以上,平均值在500mg/kg以上,多个样品甚至超出国家标准限量值8~10倍[12-14]。笔者课题组近3年来,采用电感耦合等离子体发射光谱法,对超市、食堂、连锁餐饮、摊点、冷冻油条等的检测结果也表明,以个体方式承包或经营的油条销售点铝含量超标严重,也和各地报道结果相近。
所有的研究都显示,铝超标原因在于,加工者在制作过程中随意或有意添加含铝添加剂,明矾滥用现象严重,而不是铝制炊具的铝迁移或食品原料铝含量超标所致。鉴于油条、油饼、麻花等油炸类产品的覆盖面,风险评估显示铝摄入超标最高组在6岁以下幼儿,消除铝害刻不容缓。
2.3油炸食品原辅料因油炸产生的有害物
除了因煎炸油在煎炸过程中劣变带来的危害物外,煎炸食材自身的成分(包括自身的脂肪)也可能与煎炸油脂反应,或在油炸高温下生成一些有害物,这些有害物包括反式脂肪酸、丙烯酰胺、极性化合物、杂环胺、烯醛、PAHs等。
同样,以PAHs为例,Perello等[15]2009年报道了油炸后的鸡肉中PAHs含量比加工前上升了2郾5倍。Chen等[16]2007年报道了深度煎炸产生的PAHs比蒸煮方式释放出的要高6倍。Pandey等[17]2006年报道了反复煎炸的鱼油中PAHs显著增加;Janoszka等[18]2004年报道了油炸肉制品中产生PAHs。这些文章报道了油脂和油炸食品受热产生PAHs这一现象。对油炸食品中的PAHs含量也逐渐引起高度关注。Chen等[19]2003年检测了油炸鸡腿产生的油烟中PAHs的量,比较了不同油脂对PAHs产生量的影响;Jesionek等[20]2007年研究比较了猪油等三种油脂在煎炸前后PAHs的含量高低次序,结果表明,煎炸后PAHs次序较煎炸前发生了变化。Perello等[15]2009年研究了六类食品烹调前后PAHs的变化,发现PAHs不仅取决于烹调方式,更取决食品类型和煎炸用油脂。此外,有研究表明,油炸产生的油烟及使用明火加热的废气中的PAHs水平也不容忽视[16,20-22],这些PAHs也可能吸附到最终的油炸产品上。
2.4中式传统油炸食品的基础和产业规范化研究薄弱
我国传统油炸食品有油条、麻花、油饼、锅巴、麻团、沙琪玛、春卷等,全球销量居前的油炸食品有油炸方便面、油炸薯片、炸鸡(腿、翅、块)等。仅油炸方便面的年消费量就以百亿包计。与已工业化生产的油炸方便面相比,我国其他油炸食品和采用油炸的菜点消费量和覆盖人群相比,中式油炸食品的基础研究和产业化仍十分薄弱。
以油条为例,即使有了大型餐饮连锁和工业化产品,但绝大多数消费仍来自小规模的手工操作,对油条安全研究的广度和深度,与西方国家对油炸薯条的众多研究报道形成巨大反差。油条的学术研究文献主要是围绕铝含量超标进行的工艺配方改进与监测;其次是研究面粉对油条品质的影响;以及相关监督部门报道的对油条质量及其煎炸残油的质量监测结果等。近几年,国内多位学者研究了油条中的丙烯酰胺[23-27]。有少数省市对油条制定了一些地方规范,包括小麦粉、食用植物油、添加剂、加工用水等要求,提出了禁用回收油脂、二次煎炸的油滤除残渣、铝的残留量不大于100mg/kg、禁加有害辅料等措施。目前,还缺乏一个具有广泛代表性的国标或行标的油条制作方法,总体上看,炸油条主要有两种工艺,即按传统方式制成的碱矾盐油条和用新工艺制成的无矾油条。油条本身具体的安全指标严重缺乏,特别是致癌物质。在辅配料方面,对油炸挂糊、裹粉、浸渍料的研究,以及品质、安全评价与快速检测技术,也十分欠缺。
3保障煎炸用油和油炸食品安全质量的对策
食品质量与安全一直是全球性的问题和挑战,在煎炸用油和油炸食品的质量与安全方面,除了采纳来之不易的经验共识,如全程追溯、风险评估和预警、风险交流与科普等,还应结合当前我国实际,开展如下工作。
首先,既要提高煎炸用油自给率,又要减少浪费和煎炸废油的生成量,特别是减少家庭煎炸、餐饮、食堂等的过度用油现象。鼓励倡导2L以下小包装食用油,避免家庭煎炸用油的贮藏劣化。重视高油酸油脂(或高棕榈酸油脂,或高硬脂酸油脂)的油料开发,提高煎炸油质量。注重全程质量与安全管理,加强对中小油脂企业的规范性指导,特别是动物油脂加工厂,如采用聚冷捏合的方法缩短猪油熔程。继续完善监管,特别是基层监管,煎炸用油和油炸食品的安全在基层大多数乡镇及县城仍相当突出,在2014年,一项由镇政府资助的对华南某镇的“全镇食品安全风险源分析冶的报道写道,“调研组正好碰到一宗关于地沟油的举报,但值班的干部一直在纠结要不要出动冶,“4家夜宵排挡用的都是劣质油,在40度的高温下呈厚质液状冶[28]。
其次,要理顺煎炸废油利用机制。目前我国每年约330万t废弃油脂,当今,给因煎炸产生的餐厨废油找出路的主要途径是制作生物柴油;有些地方有效实现了其资源再利用化,如据上海FDA介绍,2014年上海每天餐厨废油收集量约100t,制成生物柴油后,供应给104辆公交车,而且实时动态掌握餐饮单位的餐厨废油变动情况,并以此初步判断餐饮单位煎炸用油量。但更多的报道显示,以生物柴油为出路的煎炸废油模式仍陷入困局,如最近广受关注的“石油反垄断第一案冶,已经凸显了以餐厨废油为原料的生物柴油产销问题[29]。餐厨废油是否有其他环保可行的出路,如采用餐厨废油进行城市污水厂污泥油炸干化制成固体燃料[30]。
再次,应加强青少年的煎炸油脂与油炸食品科普教育,远离劣质油炸食品。束琴霞等对2万名在校大学生的调查结果表明,83郾7%大学生都喜欢食用油炸食品,而且食用频率和食用量远远高于一般食品。20%大学生经常把油炸食品当早饭的主食[31]。据上海FDA委托的第三方统计结果表明,学生对食品安全的知晓率比市民反而低2郾2%。朱紫杭等最近关于广州市居民油炸食品摄入情况调查研究结果表明,在校学生油炸食品摄入率最高、摄入量最多;紧随其后的是学龄前儿童。其中13~23岁人群3个月内油炸食品摄入率均超过了80%[32]。这都表明,青少年年龄段人群处于青春期,又具备自主餐饮和食品选择权的条件,更在意油炸食品的美味,容易忽视长远安全健康危害。
篇13
1．2铁路施工安全质量管理与控制力度不足
在目前铁路工程项目大规模施工的过程中，许多建筑单位为了能够在行业中具有竞争优势，就一味地追求施工进度，而忽略了对施工安全质量的管理和控制，致使出现工程质量不达标、存在安全隐患的情况。其次，在实际的施工过程中，还可能有个别违章管理，部分操作员的违规作业，导致出现了很多的铁路工程安全质量问题。
2如何强化铁路施工安全质量管理与控制
2．1健全铁路施工安全质量管理体制，保证落实到位
一直以来，施工单位都是铁路工程建设的主体，承担着非常重要的施工安全质量责任。施工单位应该依据有关的法律制度，创建并完善自身的施工安全质量管理体制，使铁路工程安全质量管理逐渐专业化。同时，项目经理也需要明确地规定管理范围以及管理岗位，对铁路项目施工安全质量管理的过程以及效果进行全面地考核，使整个工程安全管理可以高效地落实，从而保证整个项目能够安全地完成。
2．2提升铁路工程施工人员以及管理人员的整体素质
在铁路工程施工安全质量管理与控制的过程中，对人员的管理是非常重要的内容之一。人是整个铁路工程施工过程中的组织者和执行者。要想充分地调动施工人员的积极性，让施工人员树立起主人翁的意识，并养成对工程负责、认真的态度，施工单位就要做到以下几个方面:(1)进行职业教育，让施工人员充分地认识到施工安全质量管理的重要性，并增强施工人员的纪律性和责任心。(2)在施工人员就职前，进行综合的培训，使得施工人员能更加规范的工作，从而有助于施工安全质量管理与控制工作的进行。(3)结合施工岗位的具体要求以及员工个人的优势来分配工作，尽可能地让每个人做自己较为擅长的工作，从而提高施工安全质量管理与控制的效率。
2．3编制科学、切实的施工计划
从某些方面可以说，编制科学、切实的施工计划，可以从源头上强化施工安全质量管理与控制。而这就要求施工单位做到以下几个方面:(1)加强对铁路工程施工计划的可行性以及施工情况的掌握程度，并落实好各项施工方面，保证能够按时地完成;(2)及时的编制施工预备方案，并不断地完善施工预备方案，制定合理的夜间施工计划以及应对突发事件的措施，以便于保证施工的安全和施工过程的顺利进行。
2．4创建健全的奖惩制度
为了使铁路施工的安全质量管理与控制能够得到更好地保障，施工单位应该和监理单位签署一份安全合同，并在这份安全合同中协商双方的处罚以及奖励的标准以及明确权责。经过这些奖惩制度，能够更好的制约各个单位的施工行为。在施工过程中，如果出现因为违反合同而造成安全隐患甚至安全事故的情况，必须由对应的一方来承担责任，并对其采取对应的惩罚措施。而对于在铁路工程施工过程中严格地遵照施工规定进行施工并有良好表现的施工人员，应该及时的给予一定奖励，鼓励他们能够继续认真工作，同时也对其他施工人员祈祷一定的激励作用，能够在更大的程度上确保铁路工程施工的安全性。
2．5增强铁路施工安全质量管理与控制力度
要想在铁路施工过程中增强铁路施工安全质量管理与控制力度就要从以下几个部分着手:“管生产一定要管安全”这个是我国安全施工中一个最基本的原则。所有的工程在施工前都需要建立起安全生产体系，需要创建安全生产部门以及建立安全质量管理与控制制度，并用此制度来约束施工人员的行为。要想避免只重视施工进度而忽略安全管理现象的出现，让制度能够更加有效地执行，并全面落实，就要不断地改进其安全施工技术;依据不同的区域、不同的气候条件以及需要采取特殊作业阶段的具体情况采取对应的安全管理措施;随时考虑到铁路工程施工现场的复杂性、特殊性以及多变性来制定安全管理措施，如要求施工人员在作业时一定要按照规定来戴安全帽;设有经过专们培训的安全防护岗位，要求上岗的安全防护人员必须要配齐设备，并尽量采用高科技、针对性强的设备来确保安全防护人员的安全;强化施工现场安全检查力度，并及时发现并解决存在的安全隐患，从而杜绝安全事故的出现，而检查内容通常包括:高空作业装备、临时的用电设备、机械设施以及的发放和正确使用，并派遣专业人员实行动态的检查跟踪，创建专门的问题库以便于进行综合安全质量管理与控制。
