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1 殖民统治前的历史
南太平洋岛屿上的人类活动历史悠久，但在殖民入侵前，基本保持着原始的社会形态。发展程度落后，未形成农耕时代的文化、宗教和政治。
早在公元前 8000 年以前，新几内亚高地就已经有人类居住。三、四千年前，萨摩亚、汤加、所罗门群岛、基里巴斯等地居民发展到较高的社会水平，岛上居民大部分为波利尼西亚人、美拉尼西亚人和巴布亚人等人种。在大约 3500 年前，一批来自菲律宾和印度尼西亚的移民进入南太平洋群岛，在随后的五百年中，拉皮塔人散布于南太平洋的大部分地区。大约 3000 年前，美拉尼西亚人来到斐济。在这一时期，汤加、萨摩亚、斐济等地，有着大体相似的文化，因为他们来源于相同的祖先——波利尼西亚人。此后，汤加人和摩萨摩亚人孤立地朝前发展着；而斐济则不同，各地移民相继涌入，形成了今天斐济人种多样化的形态。人们进入南太平洋群岛后，最初在一些岛屿的沿海以及近海岛屿定居下来，并从事一些贸易及采掘沿海资源的活动，如在海边捕鱼等。
随着人口的增加，定居点沿海岸线扩散，并向内地扩展。于是农业开始在内地发展起来，并在人们的生活中占据主导地位，并产生了沿海与内地之间的区别。在一些较大的岛屿上，如斐济、萨摩亚等地，也和世界上其他地方一样，产生了原始的氏族，在同一祖先之下，分解扩大为若干个不同的部落，具有同一祖先的部落从血源上来说属于同一谱系。在南太平洋岛屿上，有着许多分属不同谱系的部落。岛屿部落形成了一定的社会等级结构，但仅限于男性，分为从农奴到高级酋长六个等级。由于战争、内部分裂、移民及人口增减等原因，部落和氏族的结构也不断发生变化。
到殖民入侵之前，南太平洋各岛屿形成了较为相似的村社结构。绝大多数人口分布于若干村落群当中，一个村落群有几百人。村社经济以初级的自给农业为主，村庄是经济生活的自给自足的细胞，松散但级别不断升高的政治联合把这些细胞结合起来。村庄本身有时包括几个分开的聚落单位，但他们仍保持着坚强的政治团结，村庄的生活格调受首领支配，组织严密而稳定。在村庄内，亲属关系是社会组织、居住关系和聚落形态的最重要依据。氏族是社会结构的支点，氏族土地是农业活动中的基本地域单位。不同的氏族和村庄各自形成了不同的文化和语言，但从总的来说，是新石器时期的文化。该地区作为整体却呈现不稳定状态，主要表现在部落间经久不息的敌对和残杀上。在欧洲人最初登上南太平洋岛屿时，他们看到岛上各部落之间争战不断，仇杀不断，当地土著人在他们眼中是凶残野蛮的“食人族”。早期的传教士詹姆斯卡尔弗特（James Calvert）是这样描述他们所见到的社会的：在这块与世隔绝的海岸上，邪恶无节制地发展，带来闻所未闻的骚动……，物质与精神的力量也只是为了培育各种罪恶，直到它侵蚀了每个人的灵魂，玷污每一个家庭，占据社会与政治体制的各个角落，就连宗教崇拜也成了极度恐怖的狂欢。许多美拉尼西亚血统的村庄奉行平等主义，在巴布亚新几内亚许多地方，土著人中至今仍存在强烈平等主义思想（至少在男性中是如此）。在这种社会中，社会成员较平等，酋长的权力也是有条件的，受到一定制约。
殖民前，各个岛屿孤立存在，人们受限于地势阻隔、语言不通、部落仇恨，以及传统的宗教信仰等，各自束缚在村庄或部落内，只有斐济、汤加、所罗门群岛等个别岛屿之间存在偶尔的交往。例如考古证明，斐济与邻近的波利尼西亚岛有着较密切的联系，尤其是与汤加，在汤加与斐济之间定期有小股移民往返；在1000 年前，汤加曾对斐济进行过大规模的入侵，并对斐济群岛的东部地区产生了深远的影响。争战与仇杀在一定程度上促进了部落间的交往，但这种联系是偶然的，稀少的。后来在这些岛屿上也出现了部落联盟，但即使最大的部落联盟也只占领了沿海的小块土地和邻近的几个小岛，而且这种联盟十分不牢固。在南太平洋地区，也存在酋长部落，但很少有较统一的政治实体，邦国、王国等都没有在此形成。
2 殖民统治的历史
1521 年 3 月 6 日，西班牙航海家麦哲伦登上关岛，太平洋岛屿的历史从此进入了急剧变化的新时代。在 16 世纪剩余的时间里，西班牙和葡萄牙的探险家是在这一地区进行探险活动的主角，他们先后发现了新几内亚、所罗门群岛、马奎萨斯群岛等，并据为己有。在 17 世纪初，荷兰航海家经过几次探险活动，发现了澳大利亚、新西兰、汤加和斐济的部分地区、复活岛、萨摩亚等。随后英、法、德的探险家纷至沓来，从 1788 年开始，英国殖民者大量涌入大洋洲，南太平洋岛屿渐渐沦为西方列强的殖民地。19 世纪下半叶，德、英、法等国瓜分了南太平洋群岛，开始了对南太平洋岛国长达两个世纪的殖民统治。
马克思曾经指出：“资产阶级，由于一切生产工具的迅速改进，由于交通的极其便利，把一切民族甚至最野蛮的民族都卷到文明中来了；它迫使一切民族——如果它们不想灭亡的话——采用资产阶级的生产方式；它迫使它们在他们自己那里推行所谓文明制度。”西方列强对南太平洋群岛进行殖民统治的历史，正是如此。他们在通过武力征服疯狂屠杀当地土著人，掠夺资源、贩卖奴隶的同时，利用传教士传播西方的宗教信仰、文化、价值观念，摧毁当地土著人原有的宗教信仰，以巩固其殖民统治的成果。西方列强对南太平洋地区的殖民统治主要采用两种方式，一种是向本国领地派遣官员进行直接统治；另一种是间接统治，即通过当地的土著势力来实施对殖民地的统治，其最大特点就是利用当地酋长来达到殖民统治的目的。不论采取哪种方式，都是为了强行把自己的制度和文化移植于南太地区，从而将其纳入西方的现代化进程。西方对南太岛国地区的殖民统治，不仅将资本主义经济的要素强行注入当地经济社会，同时也给南太地区的历史发展进程打上了“西方文明”的政治烙印，这些殖民统治的遗产，在南太岛国取得独立后，仍然发挥了重要影响。
3 岛国独立进程
第二次世界大战在大洋洲人民中间引起了新的政治觉醒，促进了争取自治和独立的运动。二战后，联合国的催促加快了地区自治或独立的步伐。这一趋势在该地区的反映是不平衡的。1962 年 1 月 1 日，西萨摩亚取得独立，成为第一个获得独立的太平洋岛国。西萨摩亚的独立对这一地区的非殖民化进程产生了积极的影响。库克群岛 1965 年建立了完全的内部自治政府，与新西兰政府保持自由的松散联系。在瑙鲁，尽管有英国的不情愿撤出和澳大利亚的反对，但是在其内部强大的民族主义以及国际社会的压力下，这个太平洋最小的岛国于 1968 年建立了独立的共和国。70 年代是太平洋地区大规模的非殖民化时代。斐济和汤加均于 1970 年割断了与英帝国的联系，建立了自己的民族国家。1974 年，纽埃获得了自治，并同新西兰保持自由联系。1975 年巴布亚新几内亚独立。1978 年，所罗门群岛独立。在非殖民化进程中，自身族群矛盾较多的吉尔伯特和艾利斯群岛干脆一分为二，前者于 1979 年独立，取名基里巴斯，后者于 1978 年独立，命名为图瓦卢。1980 年，英国在太平洋地区最后一块殖民地——新赫布里底实现了非殖民化，改名为瓦努阿图。至此，南太平洋地区的政治面貌发生了深刻的变化，进入了一个新的历史时期。
但是，由于南太平洋地区的非殖民化运动起步较晚，且都是通过和平的手段实现的，所以，获得自治的岛屿基本上都与原宗主国保持着密切的联系，其依附的本质一如既往。从这个意义上看，太平洋岛国并没有实质性地登上国际舞台，其处在国际政治舞台边缘地位的处境并没有因为独立而发生根本的改观。
三、太平洋岛国经济社会发展现状
1 产业结构落后
太平洋岛国大多属于传统的农业国。农业是国民经济的支柱产业，大部分居民属于农民，其中巴布亚新几内亚农业人口占 83%，斐济和西萨摩亚占 60%，瓦努阿图占 80%，国民经济的发展很大程度上取决于农业的发展，农产品出口在外贸中占极其重要的位置。由于长期遭受殖民统治，经济发展缓慢，产业结构单一，仍有许多岛国至今依然实行自然经济，处于欠发达状态。岛国取得独立后开始大力发展经济，并为此做出了多方努力，包括出台国民经济发展计划、拓宽经济发展渠道、寻求经济多元化和发展多样化等，这些举措对于促进岛国地区的经济发展起到了积极的作用。但是，由于各国的国情不同、经济发展的基础的差异以及殖民统治时期融入资本主义体系经济要素的程度不同，导致了岛国之间发展的不平衡。
2 现代化进程仍处于开启阶段
20 世纪中后叶，各岛国在取得独立之后，开始了建立现代化的国家政治和经济体制的艰难探索。
在政治现代化方面。各岛国现代政治构建的基础，是西方殖民统治时由宗主国移植的西方资本主义的政治体制，这种移植使各岛国跨越了社会发展的特定阶段，由尚处于原始落后的社会形态，直接进入了资本主义社会，这对于各个岛国来说无疑是历史性的飞跃，但是这种移植来的政治制度，缺乏当地使其生根成长的根基和土壤，如何使其尽快本土化，减少殖民统治残余的影响，是各岛国独立后推进政治现代化所遇到的首要问题。此外，影响南太岛国政治现代化进程的重要因素还有：联合国对岛国政治制度形成的重要作用、以及岛国当地地缘政治和历史传统势力的影响。根据辩证唯物主义的观点，内因是事物发展变化的根据。各岛国间出现政治发展的多样性，导致其缺乏一个统一的政治权威中心，是严重阻碍政治现代化进程的主要原因。
经济现代化方面。南太岛国进行经济建设、推进经济现代化的进程，与推进政治现代化相比更加艰难。首先，它们面对的是殖民统治留下的经济发展不平衡（岛国目前存在传统经济和现代经济二元经济形态）、经济结构畸形（依赖单一产品或初级产品）的基础；其次是科技落后、环境和人口问题；再次是影响其生存发展的气象问题，由于这些问题的羁绊，使其经济现代化进程缓慢。 虽然各岛国取得政治独立后，走上了较独立的现代化发展道路，逐步摆脱了殖民统治的影响，建立了与其地区特色相适应的政治、经济体制，推动政治民主和经济现代化的发展，取得了一些成就，但就整体而言，太平洋岛国仍属世界欠发达地区，其现代化程度仍处于艰难的起步阶段。
3 太平洋岛国发展的困境
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（二）职业教育教师队伍建设还不能满足当地职业教育发展需要
青岛市职业教育教师队伍问题比较突出，专业教师数量不足，水平不高，严重影响了职业教育健康发展。主要表现在以下三个方面：1．教师数量不足。以平度为例，平度市职业学校的编制为1177人，实有在编教职工793人，其中专任教师665人，教师数量严重不足。特别是专业师资严重不足，具有熟练技能的实习指导教师缺口较大，特别是机械加工类、信息技术类、农林牧类、建筑类、服装设计与制作类等实习指导教师 2．“双师型”教师数量不足，素质不高。目前职业学校缺乏掌握企业现代生产技术的高技能水平的教师，教师都是从学校毕业直接来到学校，缺乏生产一线的实践经验，理论与实践不能很好地结合，导致实训尤其是生产性实训的教学质量不高。高质量的专业教师缺乏的问题虽然可通过聘请行业企业的专家、能工巧匠兼职，但受企业和职业学校现行管理机制制约，尤其是资金的制约，兼职教师的聘任存在较大困难。3．受教师工作量大及培训经费不足的影响，教师外出培训学习的机会较少。青岛现有职业学校教师近40％缺少专业知识和实际操作能力，难以满足实际教学需要。由于专业教师的教学任务很重，学校对专业教师的培训陷入两难境地。不培训则教师的专业水平不适应教学需求；外出培训人员“过多”的话，存在经费如何解决、专业教学如何安排的问题。现在虽然部分教师可以利用暑期通过参加青岛市级培训或者到企业实践锻炼等途径来提高自己，但培训的层次较低，而且绝大部分专业教师得不到这样的培训机会，导致知识结构的更新、专业技能的提高、综合素质的优化都受到很大影响，不能较好地适应教学要求。
（三）对当地农民或外来务工人员的技术培训比较困难，政府缺少统一的培训管理
一些职业学校为服务当地发展，利用自身在师资、设备、技术等方面的优势对当地农民和外来务工者进行技术培训，收到良好的社会效益和经济效益。但是也存在不少困难：一是此项工作的培训对象是农村劳动力，由于农民缺乏组织观念，纪律意识较差，培训的积极性不高，因此导致培训组织困难，人员不齐，特别是前期的动员工作很是费心费力；二是农村劳动力文化水平普遍不高，导致鉴定考试、考核及格率较低；三是个别企业对职工的技能培训不重视，导致一些员工不能持证上岗；四是政府经费投入不足，培训师资薄弱、设施不完备，制约了培训的质量和数量。
二、青岛市职业教育服务农村经济社会发展的对策和建议
针对上述存在的问题，以及调研过程中有关学校和教职工提出的要求，笔者对青岛市职业教育如何服务于农村经济社会的发展提出如下建议：
（一）加大宣传，提高社会对职业教育的认识
由于受传统“升学观”“择业观”的影响，社会上对接受普通教育考大学非常重视而对职业教育则存在偏见，加之职业学校毕业生的就业环境和劳动强度都不理想，不少用人单位的唯学历倾向也直接影响了社会对职业教育的认识。许多家长和学生选择职业学校只是考不上普通高中后的无奈选择。因此，我们应在社会舆论和导向方面加强对职业教育的宣传力度，如充分利用舆论的力量，通过报纸、广播、电视、网络等形式大力宣传职校毕业生就业的有利形势，让广大民众尤其是学生家长认识到当今的现实问题：近几年由于普通高校连年扩招，高校毕业生人数逐年增加与社会所能提供的工作岗位之间的矛盾日益突出，不少高校毕业生找一份合适的工作越来越难，不仅使学生读书的成本难以收回，而且也造成社会资源的极大浪费。而学生接受职业教育，容易找到和自己学历相配的工作岗位，既满足了社会需求，也使他们在较短的时间内得到经济的回报。尤其相对于农村学生而言，根据自己的实际能力进入职业学校掌握一技之长，既可以使他们依托农业科技进步致富，也可以用自己所学的知识和技能服务于农村经济社会发展，为建设新农村贡献自己的力量。同时，为了打消家长和学生的顾虑，教育主管部门和学校应定期组织用人单位和学生家长观摩学生的技能大赛和课堂教学，向他们介绍学生管理的各项规章制度及实际做法，让他们亲身体会到学校的技能教学和学生管理在最近几年取得的进步，消除他们对职业教育的错误认识。
（二）调整布局，加大对涉海、涉农学校和专业的支持力度
近期，青岛市政府做出调整职业学校布局，建设职教园区的重大决定。通过调整、撤并部分薄弱学校，重点扶持一批办学基础好、教学质量高的学校，克服发展瓶颈，争创全国职业教育教学改革示范校，建成在全国中职教育有一定影响力和知名度的特色学校、品牌学校。这一举措将对青岛市职业教育的发展起到十分重要的作用。但是这次调整的主要对象是局属职业学校，对于农村职业学校而言，仍需继续关注。一是围绕全市现代产业体系，优化职业教育专业布局结构。充分发挥海洋优势，建立现代海洋产业新体系。在海工装备制造业、海洋生物医药产业、海洋新材料产业、现代海洋渔业等领域需要大量高端技术人才的同时，对相关的中等技术人员和技术工人的需求也会很大，所以在这些相关区域设置相关的职业学校或专业是很有必要的，也是很有前景的。西海岸经济新区、红岛经济区、蓝色硅谷等功能区现有的中等职业学校数量及相关专业远远不能满足蓝色经济发展的需要，因此亟待调整，增加相关职业学校和专业的设置如涉海类职业学校和涉海类专业。二是加强涉农职业学校和涉农专业的建设。青岛市约有456万农业人口，平度、莱西、胶州、即墨等市在种植、养殖等方面有许多优势产业，如平度葡萄、胶州白菜、崂山樱桃、黄岛蓝莓等都是知名品牌。现代化新型农业生产需要新型农民企业家和新型农民，这些人才的培养主要有两条途径：职业学校毕业生和培训当地农民。青岛现有的职业学校中只有平度职业教育中心和莱西职业中专两所学校仅有几个涉农专业，与需求相去甚远。因此，在发展职业教育的同时一定要重点扶持涉农学校和涉农专业的建设。三是尽快撤掉招生数量少、实训条件差、没有特色和骨干专业、当地没有产业依托、位置偏僻的职业学校。把人力和物力资源投入到办学条件好、社会声望高的职校，使这些学校的办学实力更加雄厚、专业设置更具特色，成为当地合格技能人才的培养基地。当前新农村建设急需的技术人才主要是机电技术、汽车维修、建筑施工、服装制作、养殖、种植、农产品加工专业，农村职业学校应根据当地社会发展需求来设置专业，切忌跟风，以避免教育资源的浪费。四是针对涉农专业日益萎缩的情况，政府部门对开设涉农专业的职校应给予财政补贴，将部分农字号学校建设成为农业职业资格培训和鉴定基地，适应新农村建设和绿色食品、农产品深加工、蔬菜水果保鲜、旅游农业、设施农业、生态农业的发展需要。同时进一步落实青岛市按照四部委《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》（财教［2009］442号）文件要求，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费。
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伴随着素质教育现代化的进展，我国的高校教育也得到了非常迅速的发展。根据当前的实际情况来看，我国的若干所高校中兴办的一些高校场所，大多都是由地方有关政府给予高校大的投资，因此两者之间的关系不但是相互合作同时还是相互抑制。但是高校与地方经济社会之间的互动问题在近些年来却越来越突出，如果是想能够将这两者之间的关系更加协调，就需要从这两者之间所存在的根源问题出发，并且进行科学有效的分析，积极的采取相应的对策，只有这样这两者之间的互动问题才能够得到真正的解决。针对高校与地方经济社会互动发展的现状，首先需要做的额就是认真的分析两者之间所存在的问题出现在哪里，通过一系列切实有效的分析之后，再采取相应的策略去解决问题。
1高校与地方经济社会互动发展现状
1．1缺乏对高校意识的认知
虽然近些年来大众对高校的教育程度越来越关注，但是结合当前的实际情况来看，高校在地方经济社会中所发挥的作用和合作的重要性的认识上，仍然是社会公众和一些地方政府所缺乏的，并没有深刻的认识到科技发展社会生产力才是社会主义国家发展的一个宗旨，通过对科技加以利用，才能够更好的促进社会经济的繁荣发展。因此，加快对经济和科学这两者的结合，在现代化国家发展的进程中显得尤其的重要的关键，随着现代化进程的不断推进，科学和经济的相互结合也显得更加的紧迫。
1．2缺乏对社会服务意识的认知
传统教学模式在当今的社会发展中，仍然对部分高校的开展建设有着非常深刻的影响，部分高校在实际的教学过程中并不能和市场经济建设要求相符合。部分高校思想观念的落后和创新思维的缺乏，对其社会服务的功能也没有加强重视，从而也导致其激励体制的缺乏。比如，在实际实施教学的过程中，部分高校的有关领导就会经常心存疑惑，担心在日常的教学过程中应用经济的产品研究，会影响到学校的正常教学秩序，进而会干扰到高校人才培养的计划，甚至更为严重时会在高校中有一些社会经济纠纷的产生，这些都是在实际高校中经常感到非常忧虑的问题，这在一定程度上对高校的发展来讲，有着非常大的阻碍，影响了高校的进一步发展。还有一些高校教师只关注科研教学等活动，但是却没有主动服务地方社会的意识，这也在一定程度上对地方经济的发展有着很大的阻碍。学校本来就是用来培养人才的地方，其最终的宗旨也是为了能够更好的服务于大众，高校早人才培养上，如果通过和社会经济的结合，并且进行具体的实践活动，才能够更好的促进我国的经济实力发展，以及地方经济的繁荣发展。
2高校与地方经济社会互动发展问题
2．1地方政府经费投入少
众所周知，高校的建设经营和地方政府之间有着非常紧密的关系，而高校的建设经营是离不开地方政府的大力支持的，对于高校这样一个具有社会型服务性质的场所，在其建设经营的过程中更是非常需要得到地方政府对其的大力支持。而现阶段地方高校无法进一步发展的一个很大原因，在很大程度上就是因为缺乏地方政府的经费投入，社会政府所给予的地方高校支持环境并不是非常完善。根据当前的实际情况来看，大多数公立院校在进行市场经营的过程中，更多的都是处于一种负债经营的处境，这对社会经济的发展是非常不利的。同时地方政府对地方经费的投入少，对地方高校培养社会人才的脚步有着非常大的阻碍，这在一定意义上导致了社会经济水平发展缓慢。
2．2高校分布和经济发展不均衡
结合当前的实际情况来看，我国高校的总体结构布局主要集中在社会经济较为繁荣的地区，当前我国这种现象非常普遍，究其原因主要还是地方高校和地方经济社会的互动的贫乏。从大多数高校都分布在我国的省会城市以及中心城市的情况来看，对于社会经济的发展是非常不利的。由于高校分布格局的不合理，导致了我国城市中发展较为缓慢的地区城市只分布着很少的高校，高校在发达城市和欠发达分布差异的这种显著差异性，直接导致了一些高校无法在地方经济社会的发展中将其的战略作用充分的发挥出来。地方高校和地方经济社会互动的贫乏，不管是对于高校，还是对于地方经济社会自身都是没有任何益处的的，就会对双方之间的互赢局面造成很大的负作用。
2．3专业设置和经济发展不符合
高校的专业设置对地方高校和地方社会经济互动之间也起着一定的影响。从当前各个高校的实际专业设置情况来看，虽然在进行专业设置时所展现的都是非常具有特色而又全面，但其中也存在着大量专业重复进行设置的现实问题。这样的高校专业设置对高校的教学效果并不能起到显著作用，由于在进行高校的专业设置时，并没有加强重视地方高校和地方的特色之间的结合，在这种情形下也导致了高校专业设置和经济发展并不相符合，于此同时在无形中也给学生未来的就业带来了很大的影响。从专业设置和经济发展不相符合这个层面上来看，地方高校无法为地方经济提供更好的服务。
2．4缺乏文化之间的互动
地方高校和地方经济社会之间的互动合作所体现的问题是多个层面的，同时也是全方位的，这其中不但包括了经济政治层面的因素在其中，同时也包括了人文生活层面的因素在其中。但是结合当前高校和地方的整个互动情况上来看，更多的是在体现经济政治层面，而对人文生活层面却没有给予更多的重视，这种现象在普遍存在的原因，主要是还是说明人们并没有加以对人文文化的重视。高校和地方合作工作的健康发展因为人们表现的轻文化行为，在一定程度上受到了很大的阻碍。一个和谐社会主义的构建是离不开文化内涵的，只有全面协调和稳定经济文化的发展，才能够进一步的促进社会经济的发展，由此可见文化内涵在其中有着不可或缺的作用。高校和地方之间因为没有对文化教学的重要性加以重视，因此也对两者之间的合作工作的健康发展起到了一定的阻碍作用，缺乏文化之间的互动，对于双方之间的合作而言是非常不利的，这种现象的存在如果不加以重视和改善，只会对两者全方位和多层面的合作带来消极的作用。
3高校与地方经济社会互动的改善对策
地方高校和地方经济社会的互动是社会发展的一个需要，因此对于这两者之间的互动是一个持续发展的过程，它不但需要地方政府给予其高度的重视和关注，同时也需要社会给予相应的支持和鼓励，以便能够更好的促进两者之间的共同发展和进步。基于这样的一个前提下，就需要针对当前的高校与地方经济社会互动所存在的现状，积极的采取相应的对策，这对两者之间的互动显得非常的重要。
3．1提高认知，相互协调发展
地方高校和地方经济社会之间的关系要想得到真正的改善，就需要提高对这两者之间的认知。一方面地方政府的角度出发来看，可以加大对地方高校的支持力度，并对地方高校的环境条件加强改善，进而促进高校综合质量的进一步提升;而另外一个方面从地方高校的角度出发来看，要积极的和地方经济社会相融合，并对传统的教学学习模式进行转化，于此同时在社会上要不断的增强自身的服务意识，并对自身所学的知识进行充分的利用，以便能够更好的服务于大众，将高校科研在经济社会中的作用发挥到最大化。地方高校和地方经济社会之间的认知要进一步加以提升，只有这样两者之间才能够更好的相互协调发展。通过相互了解和支持，才能共同实现经济社会发展的目标。
3．2调整结构，共同促进发展
地方经济社会发展和地方高校的合理布局有着十分紧密的联系。因此，在针对当前地方高校合理布局的策略上，应该根据当前地方高校分布的不合理，从而进行多元化地方高校教育的构建，在构建不同的高校特色时，需要对地方城市的特色进行合理的分配和定位，并根据各个地方特色的不同，进而去发挥各个地方的特长。除此之外在进行高校专业设置时，要对地方的发展历史、当前的发展现状，以及未来发展的规划进行认真的分析和了解，并在进行专业的设置时要尽可能的保持和地方经济特色相符合，这样能够对高校的专业设置进行不断的优化和调整，使高校的专业设置和地方特色真正的相符合，旨在能够培养出更多的优秀人才，促进经济社会的协调发展。
3．3健全机制，实现持续发展
制定一个健全的法律法规，对于改善地方高校和地方经济社会互动的问题上，有着非常积极的作用，两者之间在互动的过程中如何更加规范和科学化显得至关的重要，因为两者之间在进行互动的过程中难免会产生一定的问题和矛盾，而这个时候通过健全的法律法规就能够针对两者之间在互动的过程中存在的问题进行解决，同时还能够在一定程度上减少两者之间互动过程的矛盾。为了能够更好的鼓励高校和地方社会的互动和合作，可以在进行法制法规制度制定时，可以针对高校和地方合作的有关的财政问题，然后进行相关优惠政策的制定，这样不但能够在一定程度上促进经济社会的可持续发展，同时还能提升高校人才质量，让科学研究水平得到显著的提高。当然要想实现经济社会的可持续发展，就要定期的对有关法律法规进行更新和完善，只有这样才能跟进时展的步伐，以便能够保证在高校和地方政府在合作的过程中，能够有相应的明确的法律法规对这两者进行正确的引导和不断的创新。
4结语
对于国家的发展而言，高校与地方经济社会之间的互动和合作，对其起着一定的作用，通过两者之间的合作不但能够互利互惠、相互促进，还能够更好的将这两者的作用发挥出来，因此对于高校和与地方经济社会之间所存在的现状而言，一个合理的建设性方法显得至关的重要，这就需要人们在实际实践的过程中，对两者之间所存在的现状进行具体的分析，并从中发现其中所存在的问题是什么，然后对比两者之间是否存在一定的关联性，进而在对其这两者之间所存在的现状进行改善的过程中，就能够对症下药，达到解决问题的目的，这样高校和经济社会可持续发展的效果才会更加的显著。高校和地方社会要想更好的协调发展，就要始终坚持根据科学发展观的具体要求，对两者之间的关系进行构建，进而实现地方经济能力水平的进一步提升的目的，只有这样才能实现高校和地方经济双赢的一个局面。
参考文献:
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近三年来，累计争取投入611.79万元，重点完善了沿山、沿河、沿交通线和人口相对集中地区的36个苏木文化站、117个嘎查文化室建设。坚持“二为”方向和“双百”方针，加强优秀精神文化作品创作。“一团三队”共创作舞台艺术作品247部，其中3部歌曲等作品入选全区“五个一”工程奖，盟歌舞团在2004年全区文艺调演中获银奖。“西新工程”建设任务全面完成，全盟广播电视工作得到加强，认真实施了“村村通工程”，更新了部分设备，完成了308个广播电视盲点的覆盖，解决了部分地区长期听不到、看不到广播电视的问题；全盟广播电视人口覆盖率由2000年的76.l％提高到2003年的88.3％。
（二）教育体育事业取得新的进展
结合“转移发展战略”的实施，撤并改造了部分中小学，进一步优化了教育资源配置。通过实施“义务教育”、“危房改造”等项工程，投入资金7600多万元，改善了办学条件，优化了教学环境。民族教育得到进一步加强，职业教育和成人教育得到长足发展。“两基”成果得到巩固，基础教育以旗县为主的管理体制得到全面落实，目前全盟小学、初中入学率分别达到100％和99.16％，辍学率控制在0.02%和0.74%以内，青壮年非文盲率稳定在97%以上。全民健身计划得到实施，群众体育普及化程度明显提高，竞技体育工作稳步发展。
（三）医疗卫生工作进一步加强
积极推进农村牧区卫生和城镇医药卫生体制改革。2003年，全面完成苏木镇卫生院经费、人事、业务管理权上划，实行“旗办旗管”管理体制。逐步完善了“病人选择医生”、住院患者费用一日清单制度。完成了城乡居民疾病普查工作，普查率达91％以上，建立了全盟城乡居民健康数据平台。加大了疾病信息网络、疾病预防控制和医疗救治三大体系建设力度，已建成盟、阿右旗疾控中心、盟急救中心、三旗传染病区。重点加强了农牧区卫生、预防保健、民族医药、科教兴医四项工作。阿左旗积极开展了新型农牧民合作医疗制度试点工作，参保农牧民达3万人。预防保健体系逐步完善；儿童计划免疫“五苗”接种率达97％以上；孕产妇、婴儿死亡率得到有效控制，全盟“十五”以来未发生重大疫情。
（四）计划生育基本国策得到全面落实
坚持把计生工作作为各级党政主要领导政绩考核的重要内容，加大了对综合保证指标和工作服务指标的考核力度。进一步加强了对流动人口的计划生育管理与服务，维护了流动人口的合法权益，继续稳定了低生育水平。促进了人口、资源、环境的协调，创新了政策推动、优质服务、综合治理“三项机制”，建立和完善了利益导向机制。三旗均结合自身实际创建了1―2个“三结合”示范基地，盟直和三旗旗直部门启动了生育保险实施方案。
（五）旅游事业蓬勃发展
制定了《阿拉善盟关于加快旅游业发展的决定》，加大宣传力度和招商引资力度，使旅游业逐步成长为全盟第三产业的龙头产业和国民经济重要的增长点。先后完成了主要景区基础设施建设，从而使旅游基础条件及配套设施逐步完善。组建国内旅行社3家，星级宾馆3家，旅游景区（点）13家（国家4A级旅游景区1家），旅游定点单位23家，旅游商品及纪念品生产销售企业若干家。加大了国内旅游客源市场的开发和宣传促销工作力度。2003年全盟共接待国内外旅游者33.84万人次，旅游总收入1.71亿元。“十五”期间，旅游项目建设总投资将达到1亿元人民币。
二、存在的主要问题
（一）教育、文广事业发展积欠债务多
由于阿盟“两基”达标属低水平欠债达标，目前仅“两基”达标和巩固提高所欠债务已高达5950万元；盟民中、一中，为了满足高中教育规模扩大的需求，近年来贷款1856万元实施改扩建工程，每年支付利息就达136万元；与盟卫校、技校、师范合并后的电大承担的教学任务日益繁重，2004年基础建设缺口资金200万元。高额的债务已影响到各级教育部门正常业务工作的开展。阿盟贷款1700万元率先在全区成立广电网络公司，但自治区网络公司至今没有接收阿盟分公司，不仅给阿盟广电事业发展和运营管理带来困难，而且每年需支付100多万元的利息，文广部门已到了无力承担的地步。目前全盟教育、文广口积欠债务已高达9706万元。
（二）服务经济建设和人民群众的能力有待于进一步提高
全盟社会事业部门中，具有高级技术职称的人员有367人，占到全盟高级职称技术人员总数的60％以上。但由于经费紧张等原因，专业技术人员知识更新速度不快，继续教育力度不大，一定程度上存在着“职称高、学历高、自身能力素质低”的现象。全盟社会系统82％的专业人员集中在盟旗所在地，不足18％的专业人员分布在基层苏木镇、嘎查村，大量的专业技术人员呆在机关、浮在上面，基层专业技术人才严重匮乏。人才资源闲置与结构性短缺并存的矛盾，直接导致了各部门服务质量、服务水平与人民群众要求之间的明显差距，也是目前全社会比较关注的病源和高中生源大量流失现象发生的症结所在。
（三）社会事业发展经费投入不足
近三年来，全盟社会事业部门累计投入11561万元，其中国家、自治区投入的比重为60.2％，旗县为27.4％（其中49％以教育附加费形式投入），盟市仅占总投入的12.4％（其中52％以教育附加费形式投入），盟、旗财政对社会事业投入的增幅远远低于同期财政收入的增长速度，一定程度上制约了社会事业与经济的协调发展，远远不能满足人民群众日益增长的精神文化和健康需求，与新形势、新任务的要求和人民群众的实际需求相比，还有很大的差距。
（四）社会事业基础设施建设严重滞后
社会事业发展的欠账主要体现在基础设施和设备上。医疗、卫生基础设施陈旧老化，更新速度缓慢。2003年以前，医疗系统没有增添先进的医疗设备，目前全盟100万元以上的大型仪器设备仅有1台（中心医院CT机），万元以上仪器设备只有23台，且91%集中在旗级以上医疗卫生机构中，部分医疗卫生机构特别是苏木镇卫生院、计生所设备简陋，正常的业务工作运转都难以保证，严重影响了三级卫生、计生服务网络中苏木镇枢纽基础作用的发挥。文化设施严重滞后，难以满足人民群众不断增长的文化娱乐需求。全盟苏木镇文化站房舍大部分系上世纪六七十年代建设的旧房屋，年久失修，破损严重，文化活动设施设备单一陈旧，专业艺术团体排练场所破损严重；演出器材、设备严重老化，无法适应舞台艺术演出的需要，遇到大型演出只能向周边地区租赁。作为城市文明的象征，盟旗所在地缺乏高标准、现代化的文化设施，严重束缚了文化事业的发展。
（五）社会事业领域的改革还需进一步深化
社会事业单位内部改革滞后于经济体制的改革，滞后于经济社会发展的要求。一是引不进、留不住人才。从2002年至今已外流优秀教师54名，近4年全盟卫生系统已累计减员296名专业技术人员。二是用不活现有人才。由于出口不畅、进口所限、激励机制不健全、用人制度不配套、新陈代谢功能不完善，使各单位急需人才不能引进，胜任不了工作的人员不能正常流出，院校毕业生不能及时吸纳，致使各单位冗员臃肿、效率低下、缺乏活力，发展后劲不足。
三、“十一五”发展重点和前景展望
（一）文化广播电视方面，“十一五”期间建设阿拉善盟群众文化活动中心、社区文体基础设施建设、基层文化馆站建设工程等；文物保护和利用方面积极进行定远营古城、曼德拉山岩画申报全国重点文物保护单位工作、定远营古城民居保护和修缮工作，继续做好居延遗址保护和管理工作，进行全盟文物普查；文化精品创作方面，抓好《阿拉善风韵》、《土尔扈特婚礼》等重点剧目创作；同时要做好传统文化抢救和保护，人才开发培养及重点专业艺术团体建设
广播电视要以广播电视网络建设为重点，逐步形成广播电视网络一体化的综合信息交换平台。以体制创新为突破口，积极推进广播电视的产业化、集团化发展，初步实现广播电视数字化，以提高广播电视的制作、播出、传输、收看质量。继续加强广播电视的覆盖工作，在“十一五”期间人口覆盖率达98%以上。
（二）深化教育体制改革和中小学人事制度改革，加快信息技术教育，以信息化带动教育现代化
按照“高起点建校，高质量办学”的思路，优化教育结构，合理配置教育资源，扩大办学规模，不断提高办学水平和教育质量，满足社会接受不同层次、不同类型教育的需求。重点抓好高中教育、职业教育及相关项目建设，实施好中小学危房改造工程。加强教师的职业道德教育，把依法治教和以德治教结合起来，造就高素质的教师队伍。
（三）全盟卫生事业发展要完善公共卫生体系建设，建立应对突发公共卫生事件的长效机制；加快农牧区卫生发展与建设，稳步推进城镇医疗卫生体制改革，扎实有效地为人民群众办实事；加强行风建设，不断提高服务质量和服务水平，不断满足人民群众日益增长的卫生保健需求，建立起与社会主义市场经济体制和人民健康需求基本相适应的卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，进一步提高人民健康水平，增强卫生事业对经济社会发展的保障作用
重点建设好盟、旗疾病预防控制中心、传染病区和急救中心两个救治体系，苏木镇卫生院基础设施建设等项目。
（四）旅游工作要以资源为依托、产品为基础、市场为导向、效益为中心，大力开发旅游产品，努力开拓客源市场，提高旅游队伍素质，加强环境保护，促进旅游业快速、健康、持续发展，力争在2010年以前，树立“中国秘境阿拉善”的旅游总体形象，把阿盟初步建设成为中国西部特色旅游目的地和国家级沙漠探险基地
重点建设四大旅游功能区：阿左旗山漠湖生态旅游区、巴丹吉林沙漠探险旅游区、居延文化旅游区、东风航天城高科技旅游区；五项旅游精品工程：贺兰山森林生态旅游精品工程、腾格里沙漠湖泊度假旅游精品工程、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游精品工程、额济纳居延文化旅游精品工程、东风航天城高科技旅游精品工程。
（五）民政工作要建立以低保为主体，临时救助为补充，社会互助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系；建立以经常性社会捐助制度为基础，对口支援、临时帮困和送温暖活动为补充的社会互助体系；在实现城乡最低生活保障制度的基础上，进一步完善与之相配套的管理措施和帮扶机制，建立城乡一体化的社会救助体系；建立以老年人福利服务为重点的社会福利服务体系
重点建设巴彦浩特殡仪馆、老年人活动中心、敬老院等项目。
（六）继续加强乡镇以上计划生育服务网络的建设，全面推行“避孕节育优质服务工程”，积极开展以技术服务为重点的优质服务；建立健全有利于人口和计划生育的社会保障制度，在农牧区逐步建立实行计划生育的独生子女户和双女户的保障制度和农牧区医疗保障制度
四、今后社会事业发展的对策及建议
（一）加强和改善对社会事业工作的领导
各级党委和政府要高度重视社会事业工作，要把社会事业建设置于全局工作的突出位置，纳入国民经济和社会发展计划，与经济发展的目标任务一起规划、一起部署、一起实施。要进一步完善机构、加强领导、细化措施、量化目标、责任到人，为加快社会事业的发展提供组织保证。要建立党委统一领导、党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关方面分工负责的社会事业领导体制；要广泛调动全社会方方面面的力量，形成推进社会事业建设的整体合力、要认真抓好中央和自治区出台的一系列发展社会事业的政策贯彻落实工作，确保各项政策措施落实到位。
（二）加大对社会事业的投入力度
各级政府要把社会事业发展经费纳入到各级财政预算，力争做到财政预算中用于社会事业的经费在逐年递增的基础上，增长速度要高于财政增收的幅度。有条件的事业单位在创造社会效益的同时，积极创造经济效益，不断增强自我发展能力。要深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；引导各类社会资金投资社会事业和社会产业，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。
（三）加快社会事业基础设施建设步伐
要大力实施以规划为先导，以资源整合和项目争取为切入点的重塑重组工程。要大力提高教育的现代化水平和信息化程度，重点加强盟民中和一中的建设，努力建设成为全区一流的民族学校和重点高中。要全面实施农牧区卫生帮扶工程，建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点加强中心医院和盟蒙医院建设。要继续实施好“村村通”工程和“西新工程”，不断提高广播电视人口覆盖率，建设好多功能综合文化活动中心。要加强三旗、重点苏木镇计划生育服务站（所）基础设施建设。力争三旗服务站达到甲级服务站标准；全盟二分之一的苏木镇达到甲级服务所标准。
（四）深化社会事业领域的改革
篇5
Situation and Cause of Social-economic Development in Mountainous Communities of Minority Nationality in Yunnan Province
LI Tian-xing
（Department of Chemistry and Life Sciences， Chuxiong Normal University， Chuxiong， Yunnan 675000， China）
Abstract： The sustainable development in mountainous communities of minority nationality was the forefront of scientific research in the study of regionally sustainable development in Yunnan province. Situation and cause of social-economic development was studied by using the methods of ecology，ethnology with reference to Zhiju village for the exploration of the road to the sustainable development in mountainous communities of minority nationality in Yunnan province. The results showed that community social-economic development built on the base of large cost of society and economy and ecology was unsustainable， which provided scientific basis and basic data for the building of resource-saving and environment friendly community，and explored the related theory giving service to the building of the new socialist countryside in perfect harmony.
Key words： economy； society； development； Yunnan province； minority nationalities； community； Zhiju village
实现经济的可持续发展，是实施可持续发展战略的中心内容 [1-5]。没有经济发展就没有可持续发展，把发展放在首位，通过发展达成可持续性，对发展中国家来说是最重要的[6]。云南山区少数民族社区可持续发展，是云南全面实施可持续发展战略的重要组成部分，是云南区域性可持续发展研究中的前沿性课题。本研究为云南山区建立资源节约型和环境友好型社区提供科学依据和基础数据，同时进行相关的理论探索，为建设和谐的社会主义新农村服务。
1 研究区域概况
研究区为楚雄州永仁县中和乡的直苴村。永仁县地处滇中北部（101°14′～101°49′E、25°51′～26°30′N），总面积2 189 km2，其中山区占97%，东南距省城昆明262 km，南距州府鹿城镇208 km [7]。2001年末，全县总人口10.28万人，少数民族人口占全县总人口的55.64%，永仁县是楚雄州少数民族人口比例最大的山区小县[8]。
直苴村位于永仁县城西南部，距县城75 km，距乡政府所在地17 km，全村辖国土面积88.84 km2，海拔1 800 ～2 861 m，坡度25°以上的部分占区域总面积的65.81%。区域内≥10 ℃的年积温仅为2 859.7 ℃，年平均温度12.4 ℃，属温凉性气候类型。到20世纪90年代中期，直苴村通过一条乡村公路和外界相通，但雨季不能保证道路畅通。该村是以彝族聚居的高寒特困山区村，分23个社（村民小组），彝族占总人口的97%。2001年全村人口2 825人，约3/4的人没接受过学校教育。2001年人均占有粮食210 kg，人均所得438元。
2 研究方法
采用生态学和民族学等多学科研究的方法，以人类生态学研究为主要手段。为尽可能避开其他因素的干扰，考虑到20世纪80年代末期刀耕火种农业的逐渐消失以及2002年该村开始了生态移民等，人口规模和人均资源等变化较大，所以选取1991年到2001年这个时段进行研究。
3 结果与分析
3.1 人 口
3.1.1 人口数量 1991—2001年，区域人口从2 848人减少到2 825人，主要是实行计划生育的结果。人们的健康状况良好，人均预期寿命达65.81岁。
3.1.2 劳动力资源 在云南山区少数民族社区，由于山高坡陡，劳动力成为影响社区发展的一个重要因素。研究区1991年不足劳动年龄参加劳动的人数和超过劳动年龄参加劳动的人数分别为59人和109人，扣除劳动年龄内上学的学生70人和劳动年龄内丧失劳动能力的57人后，实有劳动力人数比劳动年龄内人数多出41人（表1），占总人口数量的1.44%，保证了社区充足的劳动力资源。调查表明，从事农林牧业的1 709人中1 200人从事农业，508人从事牧业，1人从事林业，13人从事零售及餐饮业，26人从事其他行业。这说明社区的社会经济发展水平还非常低，大部分劳动力集中在第一产业，还需不断调整产业结构。调查发现，全村23个社没有出现因为劳动力不足而影响生产的现象[9]。社区劳动力的性别构成合理，全村男、女劳动力数量之比为1.04∶1。各社劳动力的性别构成基本相似，都处于健康的状态，对社区生产和生活的健康发展非常有利。
2001年和1991年相比，全村无论是实有劳动力还是劳动年龄内人数都在增加。参加劳动的非劳动年龄内人数增加到了299人，占总人口数量的10.58%。从事第一产业的劳动力占劳动力总数的比例从1991年的97.77%下降到了92.79%。从事第三产业的劳动力和从事第一产业的劳动力的比例从1991年的0.023上升到了0.078，正朝着有利于区域社会经济发展的趋势发展。劳动力产业分布格局的变化是区域社会经济不断发展的结果，调查发现[9]，从20世纪90年代中期开始，全村23个社都发生了这样的变化，只是程度不同。但23个社的劳动力性别构成都处于比较差的状态，全村男、女劳动力数量之比达1.92∶1，这对于社区生产和生活的健康发展极为不利，这是20世纪90年代后期和末期才逐渐形成的，有其深层次的社会经济根源，是城市与山区农村社区之间社会发展的巨大势差所导致的。劳动力的性别构成维持相对平衡和稳定对于社区社会经济的快速稳定发展具有非常重要的意义。
3.2 生产条件
1991年直苴村人均耕地面积0.071 hm2，其中水田0.023 hm2，旱地0.048 hm2（表2）。全村137.53 hm2旱地中，水浇地17.67 hm2，轮歇地52.8 hm2。调查表明，人均水田、水浇地和轮歇地以及人均旱地面积在各社间的分布都不均衡，这是直苴村23个社发展现状出现差异的一个重要原因[9]。2001年和1991年相比，人均耕地面积减少到0.069 hm2，其中水田0.024 hm2，旱地0.045 hm2，离直苴村委会较远的4个社依然没有水田。十年来，直苴村还没有水库，水田中没有雷响田和轮歇地，人均水浇地面积增加到0.015 hm2，这说明社区的生产条件在不断改善。但十年来，全村耕地总面积在减少，各社间人均耕地面积仍然不均衡，粮食生产要实现长期的稳定发展还很困难。
3.3 生产状况
3.3.1 种植业生产状况 如表3所示，研究区1991年夏收粮食以小麦和杂粮为主，平均单产产量分别为3.33，4 kg·hm-2。秋收粮食以水稻、玉米和马铃薯为主，平均单产产量分别为18.93，6.36，
4 kg·hm-2。经济作物套种了向日葵，还有0.87 hm-2土烟，土烟总产量850 kg。其他农作物就只有一点蔬菜。可见，农作物的种类主要集中在粮食作物上，经济作物几乎没有，而主要粮食作物的单产产量非常低。这使人多耕地少的矛盾显得更加突出，社区社会经济的发展困难重重。
2001年，夏收粮食以大麦和蚕豆为主，平均单产产量分别为4.87，4.75 kg·hm-2。秋收粮食仍以水稻、玉米和马铃薯为主，平均单产产量分别为21.89，15.56，10.14 kg·hm-2。没有种植经济作物，农作物品种单一的格局十年来并未改变。但由于作物品种的改变和生产技术的改进，农作物的单产产量有了较大的提高，区域内的粮食生产出现了持续发展的态势。但23个社之间差异的格局并未改变，社会经济发展的不均衡依然存在。
3.3.2 畜牧业生产状况 直苴村1991年畜牧业以饲养黑山羊、黄牛和生猪为主（表4）。黑山羊和生猪是人们肉食的主要来源；牛作为耕牛，是农家肥的来源之一；骡和驴是运输工具，用来驮运烧柴、肥料和木料等。调查表明，出栏的家畜，447头生猪中426头是自己食用，其余出售；10头牛中5头是自己食用，其余出售；251头羊全部是自己食用。存栏的猪、牛、羊、骡、驴的比例为3.78∶3.52∶18.23∶1.00∶1.28，人均占有生猪、牛、羊、骡、驴等分别为0.29，0.27，1.4，0.077，0.098头。人均年出栏生猪、牛、羊等分别为0.157，0.004，0.088头。1991年全村出售和自食用的家禽579只，人均0.2只。人们的肉食供应量并不充足。考虑到社区人均耕地面积少，而买骡（当时的价格：一头骡子一般要1 500～3 000元）和养骡的成本都比较大（一头成年骡子一年几乎要消耗一个成年人一年的口粮），增加了种植业的负担，粮食在人畜之间进行再次分配后，人均占有粮食更少了。如果把粮食投入到猪和羊的养殖中，或饲养家禽，更有利于提高人们的生活水平。研究表明，23个社之间的差异在畜牧业生产上依然存在。由于社区畜牧业生产水平非常低，结构不合理，大大增加了畜牧业的生产成本，降低了畜牧业生产的效益，不利于社区人们生活水平的提高和社区社会经济的快速发展。
2001年和1991年相比，畜牧业品种构成及其功能没有改变。除了驴之外，生猪、牛、羊和骡的存、出栏数都比1991年剧增，增幅最大的是骡，存栏数增加到663头，是1991年的3.03倍，而驴的存栏数从1991年的280头减少到115头。家禽的数量也在剧增，出栏数达到5 397只，人均1.91只；存栏数达到了7 580只，人均2.68只。这说明十年来全村畜牧业生产有了快速的发展，但十年来，23个社之间的差异依然存在，种植业和畜牧业之间的发展以及畜牧业内部各组分之间的发展依然不协调。驴的数量减少了，但骡的数量还在剧增，调查发现，人们花费很多钱买骡的原因主要是用骡驮运木料到山外去卖，相信骡吃掉的口粮骡能挣回来，村子里的骡多了，山上的云南松少了。人们还在以巨大的社会成本、经济成本和生态成本为代价来换取目前经济的快速发展，忽略了对自身的管理和约束，无暇顾及自然和社会经济之间的协调发展[9]。
3.4 收入状况
全村1991年经济总收入中（表5），种植业收入占47.15%；林业收入占6.73%；烧柴收入占林业收入的42.01%。可见，卖烧柴是当时人们很普遍的一种增加收入的方式。畜牧业收入占26.83%；其他收入占19.29%。经济纯收入为总收入的71.12%，全村人均纯收入129元；农民所得总额为总收入的65.31%，全村人均所得119元。粮食分配总量622 457 kg，其中，当年生产粮食539 940 kg，占粮食分配总量的86.74%，人均189 kg；农民所得粮食433 223 kg，全村人均占有粮食151 kg。人们的收入水平非常低，无法解决自己的温饱问题，因此全村人吃国家返销粮达81 815 kg，人均28.73 kg。
2001年，在全村经济总收入中，种植业收入占42.62%；林业收入占11.00%；畜牧业收入占40.32%；其他收入占6.06%。与1991年相比，林业收入和畜牧业收入的比例在不断增加。经济纯收入为总收入的63.84%，全村人均纯收入460.55元；农民所得总额为总收入的60.79%，全村人均所得438元。粮食分配总量836 300 kg，全为当年生产的粮食，人均296 kg；农民所得粮食593 779 kg，全村人均占有粮食210 kg。人们的收入水平比1991年有了很大的提高，但温饱问题还未从根本上解决，各个社之间收入上的差异还依然存在。
4 结论与讨论
通过对直苴村及各社十年来生产状况的研究，发现社区生产方式仍然是传统的农业生产方式，以传统的种植业和畜牧业为主，产业结构单一，农作物品种和家畜品种构成单一，缺乏高产优质品种。调查发现，虽然通过薄膜育秧、地膜包谷等技术的推广应用和引种杂交水稻和杂交玉米等新品种，使粮食单产产量大幅度提高[9]。但由于生产条件的限制和长期刀耕火种农业生产方式下养成的粗放地经营和管理农业生产的习惯，使人们忽略了种植业和畜牧业内部结构的科学性、协调性以及种植业和畜牧业之间的协调性问题，导致了区域内劳动力资源在行业间的分布格局不合理、区域内产业分布格局不科学、区域内生产成本巨大、人们的收入水平极低，导致了该村各社间社会经济发展水平上的差异，最终导致了区域的不可持续发展[9-10]。总之，社区社会经济的发展是在付出了巨大的社会成本、经济成本和生态成本的基础上建立起来的，是不可持续的。
调查发现，研究区是众多云南山地民族社区的代表，对研究区社会经济发展现状及其成因的分析具有普遍意义，研究为云南山区建立资源节约型和环境友好型社区提供科学依据和基础数据，为建设和谐的社会主义新农村服务。
致谢：感谢楚雄州永仁县县委、政府、中和乡乡党委、政府、直苴村委会对整个调研工作的支持及提供有关的资料和数据。对云南大学叶辉教授、杨树华教授给予的指导表示感谢！
参考文献：
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篇6
东乡族自治县位于甘肃省临夏回族自治州境内，是我国唯一以东乡族为主体的民族自治县，也是全国重点贫困县之一。据统计2000年全县总人口284万，共有20个乡，5个镇，229个村民委员会，1893个村民小组，总户数545万户。近年来，东乡族自治县全面实践科学发展观，积极落实实施临夏回族自治州“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路和“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的发展战略，各组人民团结一致，坚持科学决策、合理调整、分类指导、培育市场和全面开放的基本原则，大力发展“四大支柱产业”发展，加大重点项目的投资建设力度，人民生活水平稳步提高，社会经济取得了较大的成就。
2000年国家实施了“西部大开发”战略，西部少数民族地区的社会经济发展取得了历史性的发展契机。自2000年至今，东乡族自治县的经济发展取得了巨大的成就，在这十余年时间，东乡县国内生产总值达79400万元，涨幅3675%，人均纯达1814元，涨幅为1338%，财政收入达4595万元，涨幅为826%，人均工农业总产值达2822元，涨幅为325%。从表一数据可以分析得知，自2000至2010这十年，东乡县各项经济指标平稳较快增长，人均收入不断提高，经济总量持续增加，东乡县经济发展取得了巨大成就。
资料来源：国家统计局网站stats.省略/统计数据系统《2000年民族地区社会经济发展数据统计》，《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》，《中国民族统计年鉴2009》
一、东乡族自治县社会经济发展现状
据《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》显示，2010年全县生产总值达到794亿元，按可比价计算，比上年增长108%，其中民营经济增加值达576亿元，占全县生产总值的726%，非公有制经济达314亿元，占全县生产总值的396%。其中第一产业283亿元，增长58%，占3563%，第二产业23亿元，增长156%，占2898%，第三产业281亿元，增长119%，占3540%。人均生产总值为2816元，增996%。全县经济持续稳步增长，产业结构趋于合理化。但必须值得引起注意的是:虽然经过多年的发展，东乡地区的经济己经取得了很大的进步，但经数据分析表明，产业结构还处于调整之中，一、二产业发展仍不均衡，第三产业发展未形成规模化。（见图二）
资料来源：《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》
1、农业
综合分析：农业是东乡族自治县的主体经济，辅之以林、牧、副业等多种经济成分。全县重点发展以“养羊、洋芋、劳务、花椒”为主的四大支柱产业，提高农产品加工水平，打造农产品知名品牌，提升市场营销能力，把支柱产业规模做强。据2010年统计数据显示全县基本实现了农业增产、农民增收的目标，促进了农业和农村经济的全面发展，推进了农业产业化进程，使农业总产值达到5210991万元，比2009年增长1852%。
表三 2007年与2010年东乡族自治县农业经济发展的主要产值对比（时价，万元）
资料来源：《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》和《2007年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》
表三对2007年与2010年两年的东乡县第一产业相关经济数据作出了对比分析。从三年的增长率分析，增长速度最快的是种植业和畜牧业，三年增长率分别达到了5793%和4157%。林业和农业服务于产值下滑，三年增长率为-3130%和-1612%。分析可知，东乡族自治县第一产业发展的重心转向了种植业和畜牧业，“养羊、洋芋、劳务、花椒”四大产业发展迅速，经济贡献率不断上升。
种植业：2010年全县耕地面积为3678万亩，全年包括复种的粮食播种面积为3719万亩，其中夏粮575万亩，秋粮3144万亩，夏秋作物为1：546。粮食播种面积中洋芋播种面积为252万亩。粮食平均亩产为18776公斤，粮食总产量达到6982851吨，比上年增长389%，比十五末的605万吨增长1537%，年均递增29%。其中夏粮总产达到773765吨，比上年增长323%，秋粮总产达到6209086吨，比上年增长398%。农民人均占有粮25538公斤，比上年增长227%。
资料来源：《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》和《2007年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》
由表四分析可知，东乡县三年来洋芋产值和产量不断增加，小麦和玉米小幅增加，花椒产量因为自然灾害原因大幅下降。从抗病和抗自然灾害能力比较，洋芋种植优势最为明显，适合在东乡县大面积推广和发展。
表五 2007年与2010年东乡族自治县主要牧业数据比较 牧业总产值（万元） 肉类总量（吨） 牧业人均收入 牛肉（吨） 羊肉（吨） 绵羊毛产量（吨） 大牲畜年末存栏（万头） 2007年 1581618 12900 418 1248 1088336 45215 509 2010年 223914 1181714 582 1469 9466 5741 538 三年增长率±% 4157 -839 3923 1771 -1302 2697 -570 --!>
资料来源：《2010年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》和《2007年东乡族自治县国民经济和社会发展统计公报》
由表五数据结合东乡县牧业发展实际分析，全县畜牧水产业保持了健康、快速、稳定发展。东乡县牧业发展表现出以下几个特点：1、饲养量不断增加，畜产品产量明显提高，牧业产值不断提高；2集约化、规模化养殖发展迅速，但分散养殖处于主导地位；3、牧业产业化初见成效，但产业发展配套服务体系不健全；4、牧业科技化发展趋势已具雏形，但牧业投资不够。
工业：
综述：东乡县工业经济起步较晚，改革开放以来，特别是进入二十一世纪以来，工业经济有了长足发展。近年来，东乡县族自治县工业坚持以“工业强县、民营经济富县”的发展思路，以“扭亏增盈、提高效益”为发展目标，不断强管理，完善体制，发展特色经济，建成了一批新兴的特色产业化企业。2010年，东乡县工业总产值达到28亿元，是2005年的183倍，年均递增1285%，工业增加值达到075亿元，是2005年的183倍，年均递增1284%。乡镇企业蓬勃发展。乡镇企业累计发展到1068家，从业人员达到13056人，乡镇企业总产值91608万元，比上年增长1405%，是十五末的195倍，年均递增1433%。乡镇企业增加值12801万元，比上年增长15%。在乡镇企业中：县以下建筑企业达到29家，从业人员达6512人，实现施工现价总产值40578万元，比上年增长108%，增加值4762万元，比上年增长2753%，乡镇工业企业累计发展到154家，从业人员达到2688人。
发展特征及制约因素：东乡县工业发展表现出四方面特征。首先民营经济为主体，多种经济共同发展，其次劳动密集型企业占主体，再次高耗能、高污染企业比例高，最后，新兴工业园区发展迅速。东乡县工业发展的制约因素：一是工业发展先天不足，资源匮乏，基础薄弱； 二是工业产业化程度低，无明显特色产业；三是企业家族式管理，管理运行机制不健全；四是高耗能、高污染产业发展过盛；五是工业配套设施和服务不健全。
第三产业：
据2010年末统计数字显示，东乡县第三产业实现产值281亿元，增长119%，占3540%。人均生产总值为2816元，增长996%。交通交通运输业现价产值20535万元，比上年增长14%。
邮电通讯业发展较快，全县每百人拥有固定电话和移动电话165部，移动网络覆盖率92%，联通网络覆盖率78%，行政村通电话率达到773%，邮电业务收入和业务总量迅速增长。全年报刊累计发行量、固定电话用户、移动电话用户等均有较大幅度的增加。社会消费品零售总额10668万元，比上年增长1502%，是十五末的21倍，年均递增1597%。其中城镇零售额6900万元，乡村零售额3768万元。住宿餐饮业零售额3452万元，比上年增长487%；全县批发零售贸易业商品销售总额13752万元，比上年增长412%，其中批发业销售额3084万元，比上年增长5675%，零售贸易业销售额10668万元，比上年增长15%。县级财政收入完成2281万元，比上年增长914%。
城乡居民收人增加，人民生活水平有所改善。全县各级各类单位从业人员8970人，其中在岗职工8970人。年末从业人员劳动报酬达到241493万元，年平均工资额26922元。农民人均纯收入达到1814元，比上年增长1323%，比十五末增长7146%，年均递增1139%，城镇居民可支配收入7850元，比上年增长1446%，比十五末增长3305%，年均递增588%。
三、对今后经济工作的建议
1、积极推进农业产业化展。东乡县县是个农业大县，只有大力转变农业增长方式，大力发展现代农业，推进农业产业化，才能保持农业生产持续稳定增长；
2、优化投资项目，减少高能耗、高污染产业的重复建设。以环境和高能耗为代价的短期的经济高增长不利于经济的良性发展；
3、合理调整产业结构，着力提高第三产业比重。东乡县的产业结构正处于调整期，只有做好政策性的调整规划，才能更好了调整和诱导经济结构趋于合理化发展；
4、突出龙头产业发展，加强“四大支柱产业”扶持力度。东乡县经济发展虽然较快，但缺乏龙头企业，缺乏特色性企业。民族经济要发展，必须合理利用民族文化，大力发展民族文化产业；
5、积极推行劳务输出政策。劳务收入在东乡县人均收入中所占比例较高，积极推行劳务培训和劳务输出，既能增加农民收入，又能解决劳动力过剩和失业人员安置的双重社会问题。（作者单位：西北民族大学学院）
参考文献
［1］ 国家民族事务委员会经济发展司，国家统计局国民经济综合统计司 编《2010中国民族统计年鉴》：民族出版社，2010.
［2］ 马学礼等主编：《东乡族自治区概况.》民族出版社，2007.
篇7
Key words： environmental testing organization；status of environmental testing market；problems；suggestions
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0028-03
0 引言
在生态文明建设工作的不断推进下，环境保护管理工作的压力越来越大，作为环保工作技术支撑的环境检测业务的需求量也急速增长。目前环保部门的监测力量已远远不能满足工作需求，社会环境检测机构的发展遇到了最好的春天。但社会环境检测行业起步晚，发展速度快，存在问题很多。本文论述了目前苏州市社会环境检测机构的发展现状以及存在的问题，并试图针对问题提出一些解决方法。藉此，既可以为苏州市环境检测机构的管理提供决策建议，另一方面，也为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴。
1 苏州市社会环境检测机构现状
1.1 内部结构完整
苏州市社会环境检测机构发展至今已有十余年的历史了，其内部结构都相对完整，包括了环境业务部、现场采样组、接样分样组、理化实验室、报告编制组、技术质量办公室以及客服等部门。
环境I务部主要负责开拓和接洽环境检测业务，对项目进行现场调查，拟定合同后制作环境检测方案并跟进整个项目进度等工作。现场采样组主要负责对接收到的检测方案进行审核并现场采样，采样结束后按照实际情况填写采样记录表并将采得的样品按照规定交给接样分样组。接样分样组接收到样品后填写接样单，按照不同样品不同保存方式将样品分类并通知理化实验室取样分析。
理化实验室取得样品后进行科学分析，记录数据，理化实验室只对来样负责，归总的数据交由报告编制组。报告编制组在接收到检测数据后按照相关法规标准、参照方案要求编制环境检测报告，并将编制好的报告交给技术质量办公室。技术质量办公室审核报告，如无问题盖章转交客服，如有问题则返回相关环节重新进行。
除此，技术质量办公室还需要对整个环境检测项目跟踪监管，包括方案制定是否合理，采样方法是否科学，分析方法是否符合规范等，并将整个项目资料归总存档。客服接收到报告后寄发报告，并对客户进行回访。目前苏州市各社会环境检测机构都有完整的内部结构，工作分工明确。
1.2 机构实力强大
社会环境检测机构可分为综合检测机构和专项检测机构，因为后者所能承接的业务数量更多，故目前苏州市绝大多数的社会环境检测机构都属于综合检测机构[1]。综合检测机构通过计量认证的监测能力都在八十项以上，绝大多数都涵盖了废水、废气（有组织以及无组织）、噪声、固体废物等检测能力，其中也有少数能涵盖二f英、烷基汞等特殊因子检测能力的机构。
另外苏州市社会环境检测机构数量多，不论是从业人员、设备数量还是实验室面积都远超系统内部，而且分布均匀、范围广泛，四市六区均有覆盖。
另外，苏州市社会环境检测机构所涉及的环境检测业务也相对全面，主要包括有：环评监测、验收监测、环境质量监测、排污情况调查、科研调查等。这些监测业务中有企业采购用于自身情况了解、技术申报、体系认证等，也有政府采购用于监督管理等。
2 苏州市社会环境检测机构存在的主要问题
虽然苏州市社会环境检测机构的内部结构完整、检测能力领先、基础实力强大、发展势头迅猛、业务范围广泛，但是通过调查研究发现苏州市社会环境检测行业也存在着诸多的问题，这些问题不仅影响了环境监测的质量，也对整个行业的良性发展带来巨大冲击。
2.1 社会认可度不高
从国家层面来说，目前尚没有颁布专门针对社会环境检测机构市场管理的法律。因为国家或者地方对社会环境检测机构还没有一个明确的定位，因此社会环境检测机构的社会性质不明，所得到的社会认可度不高，权责也不对等。很多企业把自己当作是社会检测机构的顾客，某种程度上存在顾客即上帝的心态，认为检测机构应该按照他们的要求出具报告，甚至还会出现以数据的达标作为付费的标准，数据不达标就不付款，这直接促使了检测数据造假。另外，在检测过程中，针对检测工作的内容、性质等对被测企业提出相应要求时，也很难得到企业的支持，这主要体现在对监测工况的要求[2]。
2.2 监管体系落后
苏州市尚未形成对社会环境检测机构的监管体系，还处于监测部门开展常规质量控制的阶段，并且常规控制的范围也很局限，主要还是集中在实验室分析、报告编制环节。在大多数政府采购的项目中前期还有盲样考核，但类似环评监测、验收监测的项目，对监测质量的监管非常缺乏。另外，对机构的的考核没有采取惩罚的措施，仅通报批评或整改，没有更加严格的淘汰机制。除了监管部门尚未对社会环境检测机构有完善的监管体系外，检测机构内部的监管也很混乱。
目前苏州市内社会环境检测机构都设有技术质量办公室，但是技术质量办对内部的监管却远远不够。首先是对采样过程的监管。采样过程中对采样工况、仪器、布点、采样方法、采样环境是否符合检测要求的监督等都是技术质量监督的重灾区[3]。
另外对实验室的监督不到位，很多实验室的管理仅仅停留在体系文件的建立上，而对体系文件的执行却疲于应付，对于每一步实验操作是否规范，仪器是否正常运行，实验环境是否科学，实验的记录是否真实有效，数据运算是否正确，样品的流D、处置是否能满足检测要求等等都无法细致监督[4]。
2.3 价格市场混乱
伴随着社会环境检测市场的不断扩大，大量资本开始入侵，为了获得更大的客户量，多数机构采用价格战。目前《江苏省环境监测专业服务收费标准》是大多数苏州市社会环境检测机构所使用的收费标准，这个标准颁布于2006年，距今已经十余年，其本身定价就不高，再加上2008年省物价局、省财政厅印发了《关于降低收费标准和实施收费减免的通知》，这使得所有的费用在2006年的基础上又打了七折，当然在实际报价中，各机构报出的价格仍然低于这个价格。
此外，各个检测机构将与和环保部门的合作作为自己的招牌，也可以借此机会跟企业接触了解情况以便于后期洽谈其他业务，所以在政府的采购过程中各机构大幅压价，甚至有低于成本的价格。这不仅给机构的发展带来了巨大压力，更对检测数据的真实性蒙上了让人怀疑的面纱，而对整个价格市场秩序的冲击才是最让人担忧的。
2.4 服务能力不足
另外苏州市社会环境检测机构普遍存在服务能力不足的问题，其主要在三个方面：①业务人员专业性不强。在苏州市，大多数社会环境检测机构的业务人员都不是环保或者相关专业毕业的，机构中很少有学习环保或者相关工作背景的业务人员，这就给检测带来了很多的隐患，比如前期对项目的勘探不够专业，导致所签订价格过低，无法保证后期项目的规范实施。
②现场采样人员职业素养不高。现场采样作为整个检测的最关键环节，如果现场采的样品缺乏真实性和科学性，那么后面的实验分析以及数据处理将失去意义。但是现场采样工作的流动性是整个检测过程中最大的，监管难度也是最大的，这就使得采样人员更可能地违规操作。另外，大多数情况下现场采样工作环境都比较恶劣，采样人员很容易在工作中“偷工减料”。在调查中我们了解到，苏州市某机构在某次采样前对采样仪器的准备不充分，到了现场发现仪器没有电，但是为了完成任务却便硬着头皮用着没有电无法开机的仪器完成了采样，期间受到采购企业的质疑，其回答说“我们的仪器使用的是省电模式”。
③目前苏州市内的环境检测机构大多数都只能出具客户要求的检测报告，并不能为企业提供类似解决企业环境保护问题方案的增值服务，这也是阻碍其发展的重要原因之一。
3 对社会环境检测机构健康发展的建议
环境检测的意义重大，主要表现在其不仅能说明当前的环境污染情况，更能通过对数据的分析让我们找到环境发展变化规律，为环境管理和规划提供有力的数据支持[5]。因此针对上述已经发现的问题，我们应该结合苏州市地方特色，寻找合适的解决方案。
3.1 明确机构权责
尽管社会环境检测的市场广阔，但因为政策的缺失，企业未能形成内涵式发展，行业未能形成良性竞争。目前我们应当尽快呼吁国家出台相关政策明确检测机构性质，让检测机构权责能够对等，再而完善监管体系，帮助机构自身提高服务能力，规范内部管理，创建高端品牌。
3.2 完善监管体系
在政策完善的情况下，应尽快建立健全对社会环境检测机构的监督体系，同时建立起社会环境检测机构的信任评估体系。环保监管部门应针对社会检测机构建立信息系统，对检测机构的公司基本信息、换证信息、检测能力信息、信用信息、参与的大型或代表性检测项目等信息进行公示[6]。对辖区内的环境监测机构的监管应包括其项目概况、合同订单、监测方案、监测进度、现场采样、样品流转、实验室分析、报告编制、质量体系运行状况等，要求辖区内的所有检测机构的每一个项目都上传相应网络，以便于随时核查。
除此，对辖区内的检测机构不定期考核检查，对于考核不合格的、操作违规的应采取重罚制度。
另外，利用建立起的信息系统对社会环境检测机构的信任情况进行评估，将机构的基本情况以及每一次的考核成绩计入档案，并按照评估成绩对社会环境检测机构实行等级划分，等级越高的机构下一年将享有优先推荐并在政府采购招标时附加分数。优良中差，等级划分清晰后在网站公示。在上述完善的监督体系中，将成交价格以及各项单价也作为必须上报选项，对于价格过高或者过低者保持关注，长期异常价格实施检测的机构将进行重点关注并要求其尽快做出调整。同时，在政府的采购招标中，强化质量考核分量，弱化价格的考核分量，对价格低于成本价的机构不予录用。
3.3 引导内部管理
同时，监管部门也要引导环境检测机构规范内部监管，内部管理的规范是检测机构健康发展的根本保障。在人才招聘的过程中，严格实施考核，对没有上岗证、对制度不了解、对规范不掌握的员工坚决不予录用。在项目的监管过程中，对每个流程都要留档存案，尤其是外出采样，更要求上传操作照片、记录使用仪器等，坚决杜绝违规操作的情况。另外，积极响应监管部门号召，定期召开会议交流学习，对监管部门的要求严格履行。
3.4 提高服务能力
社会环境检测公司自身也需要有意识地提高自己的服务能力。一方面积极参加监管部门对社会环境检测机构组织的业务培训、专题讲座、技术以及经验交流会；另一方面，社会环境检测机构除了鼓励员工参与监管部门的培训，内部也要营造学习和进步氛围，定期对员工进行考核，培养员工高尚的职业素养。除此，还应支持和帮助员工广泛学习，以便能在检测之余给客户更多的增值服务。
3.5 创造品牌效应
各检测机构应该争创高端品牌，打造品牌效应，提高自身竞争力和影响力，并加强社会责任感，积极向国际化、规模化、品牌化方向努力！
4 结语
伴随着我国生态文明建设，环保工作的持续推进，环境监测市场社会化也到了新的突破时期，规范社会环境检测行业也迫在眉睫。希望本文能帮助苏州市环保部门更好地了解当地社会环境检测机构的实际情况以及存在的问题，能为江苏乃至全国其他城市快速发展的社会环境检测行业提供可行的借鉴，同时也期待社会环境检测行业能尽快完善制度化、市场化，为环保监察工作做好技术保障。
参考文献：
[1]姜达胜.环境监测服务社会化策略试谈――以江苏省环境监测服务社会化为例[J].污染防治技术，2015（3）：84-86.
[2]姜国兵.环境监测社会化改革探析――基于广东省D市的调研[J].广东行政学院学报，2015，27（3）：21-26.
[3]闻欣，王合生，杨丽莉，等.对社会第三方检测机构参与环境现场监测活动管理模式的思考[J].环境监测管理与技术，2014（3）：1-4.
篇8
一、着力发展现代农业
进一步夯实农业基础，依托水利化、农机化、合作化、规模化、标准化、科技化和市场化，在调优结构、扩大规模、提升质量上做文章，全力提高农业发展建设水平。一是提高粮食综合生产能力。加强农田水利建设。二是提高畜牧业发展水平。三是壮大生态经济总量。四是增强农村发展活力。
二、全力壮大工业经济
实施项目带动战略，推动优势资源本地加工转化。按照集群化发展方向，全力壮大支柱产业，抓好老企业转型和骨干企业升级。一是坚持产业主攻方向。围绕粮、肉、乳、矿等七大优势资源，大力发展粮食生化、绿色食品、装备制造、矿产开发等优势产业，将资源优势转化为产业优势、经济优势。总体把握产业链布局，注重产业项目的税收贡献、就业拉动、产业带动，注重土地集约、环境影响、比较效益，打造符合本地实际、富有龙江特色的产业集群。二是突出产业项目建设。三是抓好产业园区升级。重点完善白山园区110千伏输变电站、污水处理厂、园区道路、原料配送区等配套设施建设。加快在建项目进度，抢抓工期，确保质量。全县各园区入驻企业总数达到20家以上，力争县工业示范基地晋升为省级经济技术开发区。抓好哈拉海园区规划设计。推进杏山铜产业园、永发牧业园建设。四是抓好现有企业发展。全力攻坚，做强大企业、做优中等企业、做活小微企业。着力解决小微企业发展难题，采取政策扶持、金融支持、技术支撑、产业整合、市场推介等措施，推动成长性良好的企业增强实力，提升民营经济发展质量。五是注重招商质量。认真落实“包项目、包任务、包产业、包发展”责任制，严格项目推进、信息收集、审核论证、督办考核管理，全力提升项目质量，确保招商工作依法合规、科学高效。
三、加快发展第三产业
健全市场体系，释放市场潜能，促进人流、物流、资金流和信息流的快速、高效流动。一是繁荣商贸物流产业。二是提升金融支撑功能。抓好金融服务。加快引进更多的金融机构，完善城乡金融网络，拓展金融业务。优化金融投向，重点支持产业项目、合作社、专业市场建设，破解中小微型企业融资难题。加强金融信用体系建设。强化金融秩序监管，严厉打击金融违法行为，全力清收各种不良贷款，优化金融生态环境。扩大保险业务范围，增加农业保险补贴，支持农民积极参保，降低农业生产风险。三是推进旅游开发工程。搞好旅游资源普查，设置环状旅游路线，重点打造朝阳山景区，提高旅游市场开发水平。
四、全面推进城乡建设
坚持城乡统筹、产城一体发展思路，以县城为龙头，以中心乡镇为重点，以新型农村社区为支撑，分步推进，重点建设。一是全面完善城乡建设规划。启动新型社区和龙湾河改造等11个专项规划编制工作；编制城市控详规划50万平方米，提前编制建设项目修详规划；规范建筑形态设计，彰显建筑风格特色。二是强化县城统领功能。按照“东移、北扩、南延、中改”战略布局，坚持新城开发和老城改造并重，完善市政基础设施，实现商业、行政、社会事业服务设施均衡建设，促进城市协调健康发展。三是加快中心城镇和新型农村社区建设。四是加快公路建设养护工作。统筹谋划建设公路路网，改革公路养护体制，认真解决危及安全、通行不畅和卡脖子等问题。五是提高城乡管理水平。加强城乡管理，提高管理精度，开通城市建设服务热线，全面加强物业管理，提高物业服务质量。实施卫生城建设，规范牌匾广告，美化市容乡貌，改善公共卫生环境。推动美丽乡村建设工程，大力治理农村环境“脏、乱、差”问题，提高农村宜居水平。
五、倾力改善基本民生
关注群众最关心、最需要、最迫切和最有意见的问题，实现民生工作的城乡统筹、点面结合。一是推动社会事业协调发展。优先发展教育事业。增加教育投入，改善教育教学条件，提高师资水平，深化基础教育课程改革，全面提高教育教学质量。提高卫生计生工作水平。完善县、乡、村三级医疗服务机构，改善农村医疗卫生条件，抓好卫生人才培养，实行远程会诊、资源共享、联合办院，解决疑难病患者看病难、治病贵问题。严格执行计划生育政策。强化人口科学化管理，实施优质服务，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。发展文体广电事业。加强文化体育场馆建设，拓展文化体育活动阵地，丰富城乡文化生活，办出高质量广播电视节目，满足多元化文化需求。二是强化社会综合保障能力建设。促进城乡居民就业。落实各项就业政策，拓宽就业渠道。推进养老服务体系建设，不断扩大养老保险覆盖面，稳步提高医疗保险报销比例。搞好社会救济救助。落实城乡低保政策，关心残疾人事业，关爱留守老人、留守儿童，着力改善孤、病、贫等弱势群体生活。三是提高社会治理水平。强化基层群众自治组织建设。发挥社区管理和服务职能，增强村集体组织带动能力，提高城乡居民自我服务、自我管理水平。维护社会安定稳定。健全社会治安防控体系，严厉打击“黄、赌、毒、黑”等违法犯罪行为，确保社会治安形势进一步好转。狠抓安全生产。全面排查治理隐患，严格进行安监执法；全面加强食品药品安全监管，确保人民群众身体健康和生命财产安全。加强社会矛盾排查调处工作，降低法律援助门槛，扩大人民调解范围，畅通群众诉求渠道，全面化解人民群众矛盾，保持社会局面和谐稳定。
六、扎实推进各项改革
一是推进政府机构和事业单位改革。二是推进行政审批制度改革。三是推进国有资产管理体制机制改革。四是推进农村经营主体改革。五是推进金融改革。六是推进国有粮食购销企业改革。七是推进民生领域改革。八是推进职业教育改革。
篇9
文章编号：1004-4914（2016）08-100-02
坦桑尼亚位于非洲东部，曾分别是德国、英国的殖民地。1964年坦桑尼亚获得独立。在总统尼雷尔的领导下，于1967年提出以建设集体农庄为中心，实行国有化和计划经济的方针。但是由于开展严重脱离国情的“乌贾马”社会主义运动①，致使经济发展严重滞后。1985年姆维尼执政后，面对严峻的经济形势，先后制定了三个经济恢复计划。第一个经济恢复计划主要侧重于农业方面，第二个经济计划侧重于金融领域。而第三个经济恢复计划（1992―1995）则侧重农业、交通、服务行业的发展，目的是减少国家经济对外援的依赖。{2}
坦桑尼亚政府经济结构调整是为了确立消除大量的扭曲市场或制约经济增长的管制，吸纳剩余劳动力，使经济重新扩张。但随着城市人口史无前例的持续增长，城市就业岗位无法满足剩余劳动力的需求，很多人别无选择，只得暂时从事一些能够勉强维持生计的经济活动，开始将注意力投向服务业非正式部门，将服务业非正式部门当作解决失业问题的灵丹妙药。{3}结果是，正式部门不仅没有扩大，反而不断收缩，而非正式部门迅速扩张，成为坦桑尼亚就业机会的重要来源。
一、服务业非正式部门的现状分析
1.非正式部门的定义。“非正式部门”（informal sector）是相对于“正式部门”（formal sector）而言的。“正式部门”通常被定位为，已经向政府部门纳税的，员工拥有正常的工作时间和正常的工资的企业。
20世纪70年代，美国经济学家托达罗在《发展经济学》中提到：在对发展中国家观察当中，发现城市新增了大量劳动力，但是在正式现代部门的实业统计当中并没有显现出来。新增加的城市劳动力是为了自谋职业，或是为了小规模家庭企业工作，被看作“非正式部门”。{4}
1992年出版的《现代经济学辞典》中把“非正式部门”定义为发展中国家大量的自我雇佣者，他们从事的是小规模劳动密集型工作，如缝纫、饮食、销售、修鞋等。{5}
1993年，第15届国际劳工统计会议（ICIS）从统计角度对非正式部门作了一个描述性的定义：（1）非正式部门是指这样一些商品和服务的生产单位，它们的主要经营目的是为经营者提供就业和获得收入的机会；它们的组织程度低、劳动和资本作为生产要素几乎不加区别、规模小，劳动关系是偶然的雇佣关系或个人关系和社会关系，而不是规范的合同安排。（2）非正式部门的生产单位具有家庭企业特征，企业固定资产不属于企业而属于家庭，生产收支与企业收支往往不予区分。（3）从事经济活动时并不有意避税和逃避社会保障义务，也不是有意侵犯其他行政法规。{6}
可以看出，非正式部门经济是一种与正式部门经济有着极大差别，并不被政府所重视的经济形式。但是这种经济形式在经济社会发展中，其作用与影响却越来越明显，应当引起政府重视。
2.服务业非正式部门的现状。根据坦桑尼亚银行家协会（Tanzania Bankers Association）的统计，作为坦桑尼亚最大的城市中心――拥有300万人口的达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）是撒哈拉以南非洲经济增长最快的城市之一。而位于达累斯萨拉姆最大的商业区――卡利亚库（Kariakoo），其流通的货币仅仅只占流通货币总量的25%，其余75%却在非正式部门中流通。由此可以看出坦桑尼亚非正式部门经济所占的比重之大。据统计，坦桑尼亚非正式部门经济大约占整体经济的48%。{7}而从全球范围来看，2000年时非正式部门经济在经济合作和发展成员国（主要以发达国家为主）中占全体经济的18%，在转型国家（转变经济发展模式的国家，例如解体后的东欧各国）中占全体经济的38%，发展中国家的比例是41%。
在坦桑尼亚整体经济当中，服务业占据着重要的比重。根据世界银行的数据，2010年，坦桑尼亚整个零售业和服务业产值为1420万亿坦桑尼亚先令，占GDP总量的43.9%。而到了2014年，服务业仍然占坦桑尼亚总GDP的43.5%。{8}根据中国外交部的数据显示，2015年坦桑尼亚服务业占国内生产总值的49.9%，其中贸易与维修占14.8%，交通运输业占5.1%，通讯业占3.9%，酒店和餐饮业占2.2%，其他服务业（包括金融中介、公共管理、房地产、教育、卫生以及其他社会和个人服务业）占24%。{9}服务业已经成为坦桑尼亚最具有活力的经济点。
鉴于服务业非正式部门仍是经济中的重要一环，同时也会对转型期的正式部门经济起到推动作用，没有任何一个国家的政府可以无视服务业非正式部门的存在。检验服务业非正式部门最有效的方式就是看其规模以及其对国家经济发展的贡献。但由于服务业非正式部门的特点，以及其难以反馈在政府的统计数据上，这一点做起来十分困难。实际上，更困难的事情在难以界定处于正式部门和非正式部门之间的人员。
通过调查，从微观上反映坦桑尼亚服务业非正式部门的现状。
表1是对坦桑尼亚312名服务业非正式部门从业者调查的结果。
根据统计数据可以看出，无论是什么类型的非正式部门服务业，都倾向于不雇佣员工，或者雇佣员工范围缩小在1―5名之间。其中，只有雇佣1-5名全职男性员工超过不雇佣员工的比例。所以，个人的非正式部门通常不会聘请任何其他员工，而小型企业雇工最多也不会超过10人。
在调查中，312名调查者认为使服务业非正式部门发展成为正式部门的障碍有：
（1）注册期间政府部门的；（2）税率较高，导致成本过大；（3）政府部门要求收受贿赂，否则会导致注册时间过长；（4）在注册当中难以获取信息：（5）完成注册所需盖章的政府部门过多。
其中，政府部门当中无处不在的被认为是阻碍服务业非正式部门成为正式部门的最主要原因。{10}
3.服务业非正式部门的利与弊。同大多数发展中国家一样，服务业对于坦桑尼亚而言在提供就业机会、增加收入和减轻贫困等方面有着重要贡献。根据坦桑尼亚学者Bagachwa和Naho在1990年的统计，服务业非正式部门在1969年到1985年对坦桑尼亚整体经济贡献大约占25%到51%。其中，提供就业机会是服务业非正式部门最为重要的贡献。2010年，服务业非正式部门为坦桑尼亚提供了390万人的就业机会，占坦桑尼亚总就业人口的19%。{11}
虽然服务业非正式部门的崛起对经济和社会来说都是好事，但是对于坦桑尼亚政府来说，面对持续增长的服务业非正式部门却有两点担忧：其一，由于失去了大量税源，政府尤其在基础设施建设和社会服务方面失去了其能动性。其二，相同规模的正式部门由于在市场竞争中处于不利情况，正在被非正式部门所取代，而非服务业正式部门缺乏投资机遇、技术革新，也会影响到整个坦桑尼亚经济的发展。对非正式部门而言，自己就是法律，它无需纳税。结果，政府对这一占经济比例很大的领域失去控制多年。这对经济的冲击是多方面的，经济不得不在没有税收状况下运行。{12}
二、服务业非正式部门发展的对策
德国社会学家沃尔夫冈・普查夫（Wolfgang Zapf）认为，同以往的实践相比，通过社会创新改变社会变迁方向，会比以往的实践更好地解决问题。{13}社会创新不仅仅局限于物质层面，亦或者技术层面。社会的创新应当包括新的组织形式、新的控制方式和新的生活方式。{14}
根据服务业非正式部门发展的特点，坦桑尼亚政府应做到：
第一，政府应当充分认识到服务业对于国家经济发展的重要性。服务业作为非洲新兴的支柱产业类型，对于改变国家的单一经济结构，吸引外国投资，增加就业，促进经济多元化发展，发挥了积极的作用。{15}而在20世纪90年代，非洲的非正式部门便已经容纳了60%以上的城市劳动力。{16}服务业非正式部门在坦桑尼亚经济社会发展中起着举足轻重的作用。
第二，政府应该为服务业非正式部门提供必要的保障。从服务业非正式部门发展的特点看，坦桑尼亚服务业的非正式部门由个人以及各种小型企业组成，而这些企业有两大特点：并不是完全合法，没有在政府注册备案；产品和服务通常来自于家庭或者家庭成员。服务业非政府部门在交易过程中最大的特点通常是没有正式营业执照，同时也没有固定工作地方。不过，这些服务业非正式部门并不是有意违反法律法规。政府应当改变原先需要注册才能经营的方式，转而建立专门为小型企业服务的特殊银行，为其提供可以承担的贷款利率，从资金上为非正式部门提供保障。并且同时为已贷款的服务业非正式部门在政府备案。
第三，政府应当为服务业非正式部门提供固定的区域。通过新的组织方式，例如餐饮、零售业等行业可以利用聚合经营模式，有效地刺激消费者需求，加速商品流通与周转速度的同时，极大降低商家的经营风险与成本。{17}从而提高竞争性，促进相互间的竞争力。
第四，政府应当加强对行政管理部门的规范领导。从服务业正式部门发展的角度看，坦桑尼亚政府应为正式部门人员提供业务培训等方面的支持，提高正式部门人员的素质，培养专业的服务部门人才，优化人员结构，提升其服务品质与质量。因为一个国家的法治水平，履行契约精神的质量，与其服务业所占的比重呈显著正相关。{18}
第五，政府应加大反腐败的力度。通过监督等方式降低政府部门当中存在的腐败问题，消灭腐败温床。同时，对服务业正式部门人员提供相应保障措施，例如立法保障员工最低收入等权利，使服务业非正式部门纳入国家经济发展计划中，增加税收，促进坦桑尼亚经济社会发展。
综上所述，在坦桑尼亚经济发展过程中，无论是正式部门还是非正式部门，都应该加以重视，使服务业发展成为新兴的支柱产业，从根本上打破政府部门对市场的束缚，从法律上保护服务业的发展，把市场放在核心地位，利用市场调节优化产业结构，使国家经济真正地做到可持续发展。
注释：
①“乌贾马”运动是尼雷尔提出的主张恢复原始社会遗留下来的农村村社制度，把摆脱贫穷、落后、实现人与人之间平等关系的愿望，寄托在发扬村社精神的基础上
{2}李湘云.当代坦桑尼亚国家发展进程[M].杭州：浙江人民出版社，2014
{3}{4}迈克尔P・托达罗，斯蒂芬C・史密斯.发展经济学（第11版）[M].北京：机械工业出版社，2014
{5}戴维・皮尔斯.现代经济学辞典[M]北京：北京航空航天大学出版社，1992
{6}黄少军.城市“非正式部门”理论述评[J].经济学动态，1999（5）
{7}{10}{11}Maliyamkono T. Transforming the informal sector： how to overcome the challenges[J]. 2012
{8}Source： World Development Indicators.[DB/OL]？http：///data/reports.aspx？source=2&country=TZA&series=&period=
{9}中华人民共和国外交部.坦桑尼亚国家概况[EB/OL]，2016年1月，http：///web/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/
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{12}[荷兰]罗尔・范德・维恩著.赵自勇，张庆海译.非洲怎么了――解读一个富饶而贫困的大陆[M].广州：广东人民出版社，2009
{13}[德国]沃尔夫冈・普查夫.现代化与社会转型（第二版），北京：社会科学文献出版社，2000
{14}杨建华.论四种类型的发展[J].浙江学刊，2014（002）
{15}张忠祥.当前非洲经济转型的特点[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2016（02）
{16}Bryceson D F， Howe J. An agrarian continent in transition'[J]. S. Ellis， Africa Now： People， Policies and Institutions， London： James Currey， 1995
{17}李新萌.从连锁餐饮巨头比邻而居看聚合经营[J].成都理工大学学报（社会科学版），2015（1）
{18}汪德华，张再金，白重恩.政府规模，法治水平与服务业发展[J].经济研究，2007，（6）
篇10
法国经济学家佩鲁提出了“增长极”的概念，他指出：“增长并非同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在增长点或增长极，然后通过不同的渠道扩散，对整个经济具有不同的终极影响”。后来的经济学家和政策制定者对佩鲁的抽象理论进行了具体化。布代维尔(J.B.boudeville)把抽象的经济空间转换为地理空间，认为增长极是若干推进型企业在地域上的聚集，主张在经济落后地区建立大型推进型企业，并以此为增长极带动周围地区的发展。美国经济学家约翰・弗里德曼（John Friedman）结合城市中心论，提出经济的空间发展经历了以下阶段：第一阶段，只存在一些孤立的区域性中心；第二阶段，以中心点为基础形成了一些区域中心城市；第三阶段，以中心城市为极核向周围地区扩散，形成第二级城市；第四阶段，中心城市和第二级城市相辅相成，形成现代化的城市体系和完整的空间点轴网络系统。增长极理论在政策操作上带有强烈的城市化和工业化倾向，其政策主张使城市成为所在地区的增长极，围绕城市建立区域发展规划。
瑞典经济学家缪尔达尔（Gunnar Myrdal）以社会过程理论为基础，提出了著名的“累积性因果循环关系”原理。该理论把经济社会发展过程看成是一种动态发展过程，并把经济社会环境内的各种因素看成是互相联系、互相影响、互为因果的。经济社会诸因素之间的关系不是均衡或趋于均衡，而是以具有积累效果的循环方式运动，是累积性因果循环关系。他把一个国家分为发达地区和落后地区，即存在地理上的二元结构。发达地区产生两种效应：极化效应与扩散效应。极化效应是指正在扩张的产业中心地区对周围地区资金和劳动力等生产要素以及储蓄的吸引所形成的地区发展向心力引起这些要素向发达地区流动，并导致周围地区的衰退；扩散效应起相反方向的作用，指的是发达地区经济发展到一定水平，各种要素在一定程度上向外扩散又流向周围落后地区，从而促进了周围地区的经济发展。二者从不同的方面推动区域经济的发展。累积性因果循环理论关于地区经济由不平衡发展到平衡发展的过程和条件的合理阐释得到了发展中国家的认可，并被广泛用于各国的地区发展战略和规划的制定。
二、不同层级区域发展规划模式及评述
伴随区域发展不平衡的实际情况，我国也在学术上和实务上探索编制科学的经济社会发展规划，从而促进区域经济社会的发展。自1982年党的十二大提出20世纪末的宏伟目标后，各省、市、区先后开展本地区经济社会发展战略研究，并根据本地条件制定了相应的区域经济社会发展规划，已经形成了国家、省、市、区（县）四级规划体系，各级规划形成了自身的模式和特点。
全国性的发展规划即国民经济社会发展“五年规划”（“十一五”之前称“五年计划”），除规划总体发展指标外，主要以部门和地区发展时序、生产力布局等为主要内容，形成了梯度推进的规划模式。如我国“七五计划”把全国划分为东、中、西三大发展区域，指出要先重点发展东部沿海地区，再逐次发展中部和西部地区，具体应用实施了由高梯度地区向低梯度地区推移发展的梯度推进模式。
省级经济社会发展规划大多以点轴规划模式为主。随着经济的不平衡发展，一些城市或区域经济取得了较快的发展，各省将这些城市或区域看作增长极，通过规划交通网络和信息网络，使产业和人口向交通干线聚集，沿线成为经济增长轴。
市及市级以下区域发展规划主要是中心城镇规划模式，即以区域中政治、经济、文化中心城镇为规划的主要对象，通过中心城镇对周围地区辐射作用，带动区域发展的一体化。市县一级由于区域层级较低，不可能像省级发展规划的点轴模式一样多“点”开花，一般确定一个主体城镇作为中心，资源、人口向中心城镇集中。
总体来说，现有国家、省、市、区（县）四级规划体系和规划模式与我国现阶段发展水平是基本适应的，但并非十全十美，还有着一定的局限性。第一，发展目标体系和目标值的设计存在局限。由于政府体系的层级性，本级发展目标体系的主体框架多由上一级发展目标体系引申而来，体系中主要指标的目标值也多由上一级指标的目标值分解而来，但由于各区域特点的不同，这种依葫芦画瓢规划方式并非完全科学。第二，省、市、区（县）规划模式中增长极的选择存在一定的局限。不论是省一级的点轴规划模式还是市县一级的中心城镇规划模式，其规划的核心是对增长极的选择，并且大多以城市或区域现有发展水平作为选择增长极的基础，即将当前经济总量大、发展速度快的城市或区域作为增长极。但选择增长极最主要的标准应该是其具有的可持续发展能力，可持续发展能力来源于经济地理位置、要素禀赋以及政策资源等经济社会发展条件，现有的发展水平并不代表着可持续发展的能力。第三，在经济社会协调发展方面存在局限性。市县一级中心城镇规划往往将城镇化与工业化结合，重视经济发展目标，忽视社会和环保目标的规划，重视工业发展和规划，忽视农业农村的发展和规划，等等。
三、区域经济社会发展规划模式设计
为弥补现有区域发展规划模式的不足，本文尝试建立一个系统的规划模式，以适用于各级区域经济社会发展规划。
（一）规划模式设计的基本思路
自然条件、区位条件、经济社会条件以及可供开发和利用的自然资源与经济社会资源是一个区域经济社会发展的基础，这些资源和条件确定了区域发展的比较优势和发展潜力之所在。因此对一个区域进行发展规划的前提是对一个地区自然禀赋、区位条件和经济社会资源做出准确的分析评价。
经济社会发展条件说明了区域发展的优势和潜力，而现状是这些优势和潜力发挥的结果。这些优势和潜力发挥的效果如何，区域的发展处于一个什么样的阶段和水平，需要对区域经济社会发展现状进行正确评价。从系统论的角度来看，一个地区是一个结构复杂的系统，它们通过资源、劳动输入以及自身的功能运动，生产出物质和精神的产品，以满足人们物质文化生活水平以及区域社会经济发展进步的需要。评价一个地区的综合发展水平时，应从系统论的角度建立一套完整的指标体系，对这个地区的各个子系统进行综合全面的评估，并综合各个系统的指数，形成这个地区的社会经济综合发展水平指数。
规划的最终目的是对未来进行设计，在充分利用经济社会发展条件，准确评估现有发展水平的基础上，综合运用发展经济学、计量经济学及技术经济、数理统计的方法，预测未来一定时期内经济社会指标的目标值，并建立发展目标体系。对照发展目标，就基础设施与生产力要素等直接影响发展目标实现的方方面面，展开定性定量分析，找准区域发展“瓶颈”制约，确定相应对策。
（二）区域经济社会发展规划模式构建
根据综合评价的思路，从经济社会发展条件、经济社会发展现状、经济社会发展目标和对策建议四个层次构建综合评价模式。框架图如图2所示：
1.经济社会发展条件评价
运用描述性统计分析和定性分析的方法，对某一区域地理位置、资源禀赋、交通运输、基础设施、资金、劳动力等方面进行分析、评价，全面了解一个区域的发展基础，确定区域的比较优势和发展潜力之所在。主要包括区位条件评价、自然条件评价、经济社会条件评价等方面。
区位条件评价包括对区域自然地理位置和经济地理位置的评价。通过自然地理位置的评价明确区域所在区位的优劣势；通过对经济地理位置的评价明确该区域的经济资源和一段时期内某些资源的突出价值。
自然条件评价包括自然地理评价和自然资源评价。其中自然地理评价主要通过对区域气象气候、水文、地质地貌、土壤、植被等情况的描述、评价，摸清区域生活生产的基本条件。这些因子虽然不能进行开发，并投入生产过程，但对经济社会活动有着重要的影响。地质地貌主要影响资源和市场的可达性，气候、水文、土壤主要影响农业的生产。自然资源评价主要通过对土地资源、矿产资源、旅游资源的分析、评价，明确区域自然禀赋方面的优劣势，这些资源是决定经济社会发展区域差异的关键因子，其优劣和丰歉程度表现了一个区域的基础素质。对自然资源的评价一看丰度，二看可开发性，三看多项资源的配合情况。
经济社会条件评价是对经济社会发展硬环境和软环境的分析，主要包括对城市建设、交通运输、邮电通信、水利设施、能源、土地、劳动力、资金、技术等方面的分析、评价，明确区域经济社会发展条件的优势与“瓶颈”，这些环境因子对市场微观主体的发展极为重要。
2.构建指标体系评价发展现状
经济社会发展现状评价的关键在于构建综合评价体系。综合评价体系主要由综合指标体系、参照系以及相关技术方法有机组合而成。一套合理的综合评价体系，可以科学衡量现阶段区域经济社会发展的水平和发展的协调程度，集评价、分析、监测和预测多功能于一体。
参照国内外评估标准和要求，结合中国区域经济的实际情况，遵循系统全面性、稳定可比性、简明科学性、灵活可操作性等原则，尝试从经济、社会、生态、制度四个方面，设计经济发展、社会发展与生活质量、人口素质与科教发展、生态环境保护、制度进步五个大类指标，构建区域经济社会综合评价指标体系。
经济发展类指标。主要评价经济水平、经济结构与经济效益，包括人均GDP、经济增长率、非农产业增加值比重、出口额占GDP比重、工业企业总资产贡献率等。
社会发展与生活质量类指标。包括城镇实际失业率、每万人医生数、平均预期寿命、恩格尔系数、贫困人口占总人口比重、每百户居民拥有电话、城镇社会保障覆盖率、新型农村合作医疗参合率、城乡人均纯收入、城乡居民人均居住面积、每万人治安案件发生率、基尼系数。
人口素质和科教发展类指标。包括R&D占GDP比重、教育经费占GDP比重、人均受教育年限、万人农业科技人员数。
生态环境保护类指标。包括耕地保有量、工业“三废”处理率、环保投资占GDP比重、城镇绿地覆盖率及森林覆盖率、水环境质量指数、大气环境质量指数、水土流失及水土保持情况。
在经济社会发展中，制度环境也起着极为重要的作用。制度虽然不能直接产生生产力，但是它影响了市场运行效率和市场主体之间的交易成本，从而影响到资源要素的有效配置。诺斯认为：“一种经济长期变化的主要来源是结构变迁，……结构变迁的参数包括技术、人口、产权和政府对资源的控制。政治―经济组织的变迁及其相应的激励效应是将结构变迁的所有来源理论化的基础，而且还有包含着有目的的人类活动的制度改变。”根据中国发展的政府主导的特征，在制度评价中将重点放在以行政体制为中心的相关制度的评价。在评价指标体系方面，以建立行政体系为中心内容的评价指标体系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情况。在具体指标的选择时尽量选择能反映制度因素的指标来评价，这样可以避免与经济社会评价指标的重复。
以行政体制为中心的相关制度的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响，得到直观的体现。因此，对制度建设的评价可以通过以定量的方式构建与行政体制相关制度实施后的绩效评价体系并结合行政体制相关制度的合理性和完备性的定性分析来进行。
定量评价内容包括经济、社会、环境和机构的评价。经济制度方面，评价的主要内容包括：经济运行环境（财税制度、信贷制度）、非国有经济发展、商品市场发育、要素市场发育等。社会制度包括：社会安全（城镇就业、社会保障、社会治安、自然灾害等）、社会管理、公共服务、教育与培训。环境制度包括：环保投入、三废处理率等。机构及能力包括：政府运行效率、中介机构发展状况。
定性评价从制度建设自身的合理性、完备性和现实性出发，对定量评价进行解释（原因）和补充（定量评价未包含的内容），关注三方面：①政策法规的完备性（制度有无）。如：财政政策、产业政策方面、招商引资政策、城乡统筹、民办教育制度问题、政府信息公开、市场体系及管理制度、非政府组织发展等。②制度的现实合理性，如是否与历史发展阶段相适应，是否与非正式制度相协调。③制度落实执行情况和制度创新情况。明确制度绩效存在的主要问题及制度建设的方向和措施。
3.经济社会发展目标预测
在确定具体发展目标之前，需要总体把握区域发展的方向和重点，确定区域发展战略。根据发展条件和发展现状的分析评价，通过SWOT等技术手段进行要素的匹配综合，分析区域经济社会发展内部条件和面临的外部环境。
发展目标指标体系与综合评价指标体系保持对应，这样即便于运用历史数据对发展目标进行预测，也便于将规划目标与现实状况比较，体现规划的效果。
综合评价体系说明了“现在是什么样”，发展目标设计了“未来会成什么样”。如何实现现实到未来的飞跃，关键在于基础设施和各种生产要素支撑。根据所确定的发展目标指标值，可以分析、测算实现发展目标对基础设施和生产要素的需求量，对比现有的经济社会发展条件和现状，计算出相应的土地、资金、劳动力、技术、能源等要素需求缺口和交通、城市建设、水利设施等基础设施的瓶颈制约。
弥补要素缺口和打通“瓶颈”制约的载体是项目，也就是解决“应当做什么”的问题。如交通运输不能满足发展需求，就应该设计交通建设项目。各级政府都制定了中长期重大项目规划，通过基础设施和生产要素缺口分析，可以评价政府中长期重大项目规划的合理性和科学性，对不足之处提出项目设计建议。通过项目设计，找到了区域规划走向实用性的途径，从而实现 “区域分析―区域规划―项目设计”的高度统一。
4.参照系的选取与运用
无论是经济社会发展现状的评价还是发展目标的预测，仅仅局限于本区域进行历史分析，并不能判断区域发展的水平和程度，必须与其他区域进行比较分析，通过对比作出更加准确的评价和预测。参照系可以选取国家或省（市）的平均水平，省内其他区域或周边区域，及国内条件相似的其他同级区域等也是选择的对象。
参照系选择和运用应该注意三个方面：一是可比性，参照系应该从经济社会发展条件相近，或区位条件、资源条件和政策条件等相似的地区中选择；二是差距性，参照系中除了有代表平均水平的区域外，也要有与本区域拉开差距的区域，为目标设计提供空间；三是连贯性，选取的参照系既可以运用于现状的比较分析，评价现阶段的发展水平，也可以与预测目标实现后的综合效应比较，评价规划完成后的发展水平。通过与参照系的比较，在更加宽阔的视野上发掘本区域的比较优势与比较劣势，从而以此为基础，确定区域发展的定位。
5.区域发展规划的方法
区域经济社会发展战略规划要研究的对象是区域复杂的社会经济系统，所以规划应坚持系统论的观点，采用定性与定量相结合的分析方法。除了定性研究外，常常应用一些模型来做定量研究，从而更简洁地揭示复杂经济过程中的本质特征，更准确地描述、评价区域发展的现状和基本趋势。
对于发展目标的预测设计主要采用计量经济模型。在收集统计资料的基础上，选取模型参数，并通过样本数据来做拟合对其结果进行检验，主要包括ARIMA模型预测、二次指数平滑法预测、线性回归预测、Logistic回归预测和组合预测。计量经济模型以模拟历史从已经发生的活动中找出变化规律为主要技术手段，但是并没有系统地反映经济发展各部门间的相互关系。为了反映各经济生产部门投入与产出之间密切的生产技术联系和经济联系，还可以采用投入产出模型。由于投入产出模型结构复杂，投入产出表的编制工作量十分巨大，在区域规划中运用的还不多。
对于发展规划，采用的方法主要包括层次分析法、正特征矢量法、系统动力学方法等。层次分析法（AHP）是一种定性与定量相结合的决策分析方法，运用这种方法，决策者通过将复杂问题分解为若干层次和若干因子，在各因子之间进行简单的相对重要性比较，从而得到各相关因子相对重要性的矩阵形式，然后通过判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量，计算出各因子的权重值。正特征矢量法是根据区域经济规划的实际背景，把正特征矢量法与网络技术结合起来，给出一类区域经济网络模型，并提出一种寻求有效解的Pareto最优算法。系统动力学方法是一种以反馈控制理论为基础，以仿真技术为手段的研究复杂社会经济系统的定量方法。系统动力学模型本质上是具时滞的一阶微分方程组，其特点是强调结构的描述，处理具有非线性和时变现象的系统问题，能对经济社会系统进行长期、动态、战略性的定量仿真分析与研究。
四、完善政府区域发展规划的建议
在科学发展观的统领下，目前我国各级政府都十分重视规划的作用，着手编制从经济社会发展到专项领域各个层级的规划，但由于政府规划模式自身的特点，政府主导的区域发展规划还有很多需要改进和完善的地方。
1.发展目标的设计要以区域发展条件为基础
在政府主导的规划中，发展目标多数来源于上级规划目标的分解和政府的需要，带有很多主观性和指令性的成分。虽然政府能够对目标的实现起到重要的组织推动作用，但经济社会的发展具有自身的客观规律，是多方面的条件和要素共同作用的结果。自然条件、区位条件以及能源、资金、土地、技术、劳动力等经济社会资源存在着客观的可开发利用能力和承载能力，这种承载力制约着经济社会的发展速度，发展目标的设计一定要对经济社会发展条件作出充分的分析和评估，尊重客观条件，尊重客观规律。
2.发展规划要注重要素瓶颈的分析
以区域经济社会发展条件为基础规划设计的发展目标，是经济社会各要素综合效用的结果，但要素的配置在各个区域并不是均衡的，必然存在部分要素的现有供给与实现发展目标的需求之间的缺口。这些要素供给不足的问题，很可能因为“短板效应”，成为制约整个经济社会发展的“瓶颈”，影响规划目标的实现。因此在政府区域发展规划中要注重对要素“瓶颈”的分析，对短缺要素的种类、数量做出科学的预测，从而通过相应的政策引导和项目策划，增加这些要素的供给，打通“瓶颈”要素的制约。
3.发展规划要注重制度建设的规划
制度对经济社会的运行和发展起着至关重要的作用，已经成为经济社会发展的剂和助推力。政府是基础设施的主要融资者和投资者，是区域发展的领导者，是政策制度的制定者与创新主体，担负着区域规划、建设、经营、管理的重任。以行政体制为中心的相关制度在整个制度体系中处于核心地位，它的合理性与完备性最终都会以各种方式对处于制度环境中的经济、社会及政府自身产生影响。因此在经济社会发展规划中要注重对制度建设的规划，尤其要注意政府对中央和上级政策的落实，对本地相关制度的创设、实施与调整，对自身良好、高效机制的构建。要将制度建设规划纳入规划的范围，作为整体规划的一部分。
篇11
Key words: surveying and mapping; Public services; Economic and social
中图分类号：P25 文献标识码：A 文章编号：
【正文】：测绘公共服务是指：满足经济社会发展和人民生活对于测绘与地理信息的公共需求为目的，以财政投入为支撑，由测绘部门向社会直接或间接的提供非盈利性测绘保障服务。提升测绘公共服务有利于促进测绘高新技术的更新以及推动地理信息资源和产业的开发利用，也是全面的履行政府职能，建设服务型政府和服务型测绘，对于满足经济社会发展和人民群众基本需求，有着十分重要的意义，本文基于提升测绘公共服务水平，促进经济社会发展发表片面见解，与大家共同研究探讨。
一、国外测绘公共服务发展趋势
21世纪是全新的信息时代，社会经济增长的步伐在不断的加快，本世纪各类高新技术的有效运用，极大的推动了世界各国测绘公共服务的快速发展。近年来针对国外先进的国家测绘公共服务，其主要特点有以下四点：①测绘公共服务方式更加便捷；②测绘公共服务产品更加丰富；③测绘公共服务领域更加广泛；④测绘公共服务产品性能更加适用。测绘公共服务的发展紧密的与现实需要相互联系在一起，充分利用各类新技术装备缩短产品的生产周期，提升产品的便捷性、广泛性、适用性，很好地满足了本国经济社会发展的需要。
二、我国测绘公共服务发展现状与挑战
近年来，我国的测绘工作都是以政府需求为工作中心，对于测绘公共服务的广度和深度都在不断的加以拓展，生产了大量的地形图和公益性地图产品供社会各界人士使用，而且还开通了地理信息公共服务平台——“天地图”网站，网站能及时的提供信息服务。目前，我国初步实现了从单一的提供纸质地图发展为现今能提供多样化数字测绘产品，这是一个历史性的进步。测绘公共服务已经与我们的生活息息相关，例如：科学管理决策、重大工程建设、城市规划建设、防灾减灾、空间定位等等诸多重要领域，在服务经济社会建设和处理经济社会发展重大问题等方面都发挥出了极其重要的作用。
然而，我国测绘公共服务在发展的过程中也是面临着诸多挑战，其主要体现在：我国测绘公共服务水平和测绘公共服务需求日益增长之间有着比较大的差距，而且还与政府职能转变的要求也存在很大的距离，其主要原因有以下四点体现：①服务对象不够广泛；②服务产品不够充足；③三是服务方式不够先进；④四是服务机制不够健全
三、测绘公共服务发展目标
目前我国测绘公共服务发展分为总体目标和阶段目标，以下便是我国测绘公共服务发展目标的阐述：
（一）总体目标
截止2030 年，形成完备的测绘公共产品体系，具备充足的、适用的测绘公共产品，全面实现基于网络化的地理信息综合服务。“天地图”建设成为地理信息专业应用开发平台和大众信息搜索平台，打造成为民族知识品牌和国际一流的在线地图服务网站。测绘公共产品的现势性极大提高，充分满足政府、企事业单位、社会公众等对基础地理信息现势性的需求。测绘公共服务惠及社会各领域、各阶层，成为推动地理信息产业展的重要力量。
（二）阶段目标
截止2015 年，测绘公共产品种类和数量能够较好地满足经济社会发展和人民群众生产生活的基本需求。1：25 万公众版地图产品深入应用，系列新型公众版地图产品相继涌现。全面建成地市级以上地理信息公共服务平台，实现各部门各地区地理信息资源共建共享，向全社会提供“一站式”地理信息服务。通过网络在线获取测绘公共服务的用户占测绘公共服务用户总量的30%以上，基于网络化的测绘公共服务初步实现。
截止2020 年，全面满足全社会对测绘公共产品的不同需求，多尺度公众版地图相继涌现。地理信息公共服务平台高效运转，实现纵向多级联动、横向实时交互，成为各级政府及相关业务部门业务和前沿工作的基础平台，全面支持政府、专业部门、企事业单位、社会公众的在线地理信息应用。测绘应急保障统筹协调能力大幅提高，具备全天候和全天时应对各类突发公共事件的能力，能够及时提供应急救急所需最新测绘成果。
四、测绘公共服务主要任务
（一）加强地理国情信息服务
充分满足经济社会发展对于地理和国情信息的广泛需求，开展国土面积、道路、自然灾害影响等各种自然地理、人文地理要素信息的集成整合与统计分析，加强地理要素的历史演变分析，为管理决策提供综合、客观、准确的地理国情信息支持。
（二）加快“天地图”建设
对于“天地图”的建设需要按照“数据详细、应用最广泛、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全”基本要求，在社会中加快天地图的广泛运用，努力将此打造成为国际一流领先网站，在中国社会的运用要做到百姓信赖的在线地图服务网站。
（三）提升应急测绘保障服务水平
应急保障体系需要加强建立，在应急测绘装备能力和技术能力更是需要进一步的加强，将应急手段和方式进一步创新使用化，全面将测绘应急服务的速度和效益进一步提高。
（四）加大公益性产品开发力度
就目前而言，我国的测绘公共服务产品还远远不够社会的需求，所以我们需要加大更多公益性产品的开发力度。例如：加快推出覆盖全部国土的中比例尺以上的公益性地图产品；快速推出网络电子地图、三维数字地图和国家大地图集等公共产品；积极推出测绘基准信息服务产品等。
五、测绘公共服务保障措施
（一）健全服务机制。集体规划基础测绘任务，按照社会广泛的需求而进行投资生产和提供测绘公共产品，将测绘公共产品的利用率发挥到最大化，健全机制高校利用。
（二）创新服务方式。增强手机和电视以及电脑等终端媒介，为其全面提供测绘公共服务能力，形成一套系统运行机制，将测绘公共服务模式发展成更顺畅更便捷更有效运用。
（三）完善法规政策。测绘公共服务产品在市场中流通使用，也须有有相关法律法规进行保障，所以需要出台有利于加快发展测绘公共服务的指导意见或重要政策性文件。
（四）加大投入力度。对于测绘公共产品的开发需要不断加大力度，进一步拓宽测绘公共服务投入渠道。
参考文献：
篇12
[3] 孟兆怀.把四川文理学院尽快建成合格本科院校的思考[J].四川文理学院学报：社会科学，2006，（6）：1-6.
篇13
县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”）负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作，由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”）负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”的原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。
县后扶办要建立和完善日常协调机制，加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在的突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。
各有关部门根据各自的职能职责，积极与县后扶办沟通衔接，在编制专项规划和年度投资计划时，结合《县大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划(2011—2015)》，综合考虑发展需要和资金可能，将库区和移民安置区基础设施和经济社会发展项目纳入专项规划和年度投资计划，并在每年12月20日前向县政府和县后扶办报送支持库区和移民安置区经济社会发展工作总结和下一年度工作计划。
二、拓宽投资渠道，整合公共资源，建立稳定长效的投入机制
各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性，多层次、多渠道筹措资金，建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。
（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。
（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围，做到应保尽保。
（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时，按照不低于涉农项目年度投资计划10%的比例，优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。
三、突出项目扶持，创新管理模式，鼓励移民参与项目建设
支持库区和移民安置区经济社会发展，主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在的突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。
