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《水利水电工程施工质量检验与评定规程 》（SL176-2007）（以下简称《规程》） 指出：本规程适用于大、中型水利水电工程质量评定，小型水利水电工程可参照执行。在实际工作中，小型水利工程的施工质量检验与评定中往往是做不到“参照执行”，大多仍是“按照执行”，由于小型水利工程规模小，投资小的特点，其参建单位质量管理水平和技术人员素质较低但是却按大中型水利工程进行质量检验与评定，最终出现的问题是资料混乱、失真，反而不利于施工质量控制。
笔者经过多年的水利工程质量监督实践，参与过不少大、中、小型水利工程施工质量的核定核备工作，也积累了对《规程》理解和运用的一些工作经验， 结合小型水利工程的特点，提出以下几点关于小型水利工程在执行《水利水电工程施工质量检验与评定规程 》中的简化运用，希望能在当前小型水利工程建设质量管理办法的制度建设中起抛砖引玉的作用。
2.小型水利工程在执行《规程》中的简化运用
2.1简化项目划分
2.1.1取消分部工程等级
《规程》规定：项目按级划分为单位工程、分部工程、单元（工序）工程等三级。由于小型水利工程建设内容都较单一，不同类型的单元工程数量相对较少，根据《规程》规定， 工程质量评定的基本元素是单元工程的质量评定、质量检测资料核验、外观得分率和中间产品，只要以上4点均满足《单元工程评定标准》（SDJ249.1～6-88）和设计文件的要求，略去分部工程是不影响工程质量的评定的。我们可以把小型水利工程视为1个单位工程，不划分部分工程，略去分部工程质量评定的过程，单元工程在直接对单位工程的质量评定中加入分部工程的评定内容即可。以工程质量合格为例，用《规程》第5.1.3分部工程质量合格评定标准代替第5.1.4 单位工程质量评定标准中4个要件中的（1）即可，其它3个要件不变。如将某小型农田水利工程视为1个单位工程，XX支渠基础开挖，XX支渠浆砌石边墙，XX支渠混凝土底板等为不同类型的单元工程组成整个工程的项目划分，这样，可省去分部工程质量评定与验收等的不少工作，也有利于工程质量的评定。
2.1.2减少单元工程数量
一个工程单元工程数量的多少，特别是重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）数量的多少直接关系到施工质量检验与评定工作量的大小，故对于小型水利工程，单元工程的划分更应该认真按照《单元工程评定标准》的要求好好地“参照执行”，以体现出其与大中型水利水电工程的区别。重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）的划分，要严格执行“工程地质情况良好，无断层、软弱夹层等情况，地基开挖、地下洞室开挖一般不用划分重要隐蔽工程，在主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水工程等才能有重要隐蔽工程，一般建筑物不得划分重要隐蔽工程”的要求。对结构简单、重复的小型工程（如渠道维修加固，农村人饮工程等），在不影响施工质量检验与评定，可取得较完整的技术数据的情况下，提倡按数层（块、段）划分为一个单元工程，合理地减少单元工程的数量。
2.2 简化工程外观质量评定
工程外观质量是水利水电工程质量的重要组成部分，小型水利工程也不应例外，但应作相应的简化。由质量监督单位主持第一次工地质量工作会议，在会上通过技术交底， 讨论该工程的技术标准和外观质量评定标准， 确认工程外观评定的方案。可采取适当删减一些检查检测项目，降低抽检数量的方式进行，如将检查、检测项目 “抽测25%，且各项不少于10点”的要求改为“抽测15%，且各项不少于5点”；也可采取不设检测项目，仅设现场检查项目并结合工程运行情况进行综合评分的方式进行。明确由建设单位组织， 监理、设计、施工和运行管理单位各派1名代表共5人组成的外观质量评定小组，人员的要求可具有助理工程师（原为工程师）以上技术职称或相应执业资格。
2.3减少中间产品检验组数
中间产品的检验属施工承包商的质量检验范畴，是质量把关的关键，其主要作用有2点：一是用于混凝土拌和质量的评定，二是用于指导施工。按《规程》规定，施工方需对砂石骨料、石料、混凝土及砂浆试件及混凝土预制件等中间产品进行检验，并应实行见证取样，由质量检测单位进行检测出具检测报告后，对检测数据进行统计处理，最后再填写混凝土拌和质量评定表。笔者认为混凝土试件质量的好坏对于实体工程质量来说并不具备代表性，因为试件的制件是经过较为规范严谨的取样、拌和、振捣和养护而成的，而实体工程的施工中，特别是在施工技术员相对缺乏的小型水利工程混凝土的施工中，由于各种各样的原因，通常都不能按试件制作成型的条件进行，如不严格按配合比下料，搅拌振捣不均匀，养护不到位等。另外，鉴于当前大多数小型水利工程中混凝土拌和物质量评定表的填写不够规范和严谨，施工中不能严格按照试验报告成果进行的现象，笔者认为在小型水利工程中，应适当减少中间产品检验的组数，建议减少为规范要求值的1/2～2/3。对于混凝土质量的管理，应加强施工过程的技术指导和质量监督力度，努力做好事中控制，对于混凝土质量的检验，可在后期第三方检验中适当增加检测的范围和数量再加以评定。
2.4简化工程质量监督报告
《规程》（SL176-2007）第5.3.7要求“工程质量监督机构应按在关规定在工程竣工验收前提交工程质量监督报告，工程质量监督报告应有工程质量是否合格的明确结论”，对于小型水利工程，建议改为按旧《规程》（SL176-1996）第5.2.6“工程质量监督机构应在工程竣工验收前提出工程质量评定报告，向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议”执行。因为小型水利工程点多、面广、量大，当前的基层水利水电工程质量监督力度远不能满足工程，质量监督机构也无法全面掌握工程的质量情况，要求质量监督机构给出工程质量是否合格的结论，似乎有点勉为其难，真正了解工程质量情况的应该是参建各方，特别是施工和监理单位，他们应该对自评的工程质量等级负更大的责任，而质量监督机构只能对工程质量等级提出建议，这样，才更合理，更符合实际！
将现行的工程质量监督报告简化为工程质量评定报告，既能达到相同样效果，也可合理地减轻质量监督机构的工作和责任。其格式见表1。
3.结语
上述是根据《规程》和《评定标准》， 在不违反国家强制性标准的前提下，参照《规程》的核心内容， 对小型水利工程施工质量检验与评定的一些简化运用。简化后所形成的施工质量检验与评定资料，以及工程质量评定报告， 完全表述了小型水利工程的施工质量情况和质量监督情况， 具有很强的可操作性。上以观点可供从事小型水利工程质量检验与评定的各参建单位和质量监督机构参考。
参考文献：
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Key words: Hydropower Engineering; risk control; design
中图分类号：文献标识码：A 文章编号：
1 前言
水利水电工程投资大，建设周期长，受自然条件影响大，不确定因素多，对生态环境潜在影响严重，在国民经济和社会发展中占有重要战略地位。这些特点决定了它所面临的风险种类繁多，各风险之间的关系也错综复杂。在项目管理过程中，引人风险管理的思想和方法，能以最小成本将项目风险损失降低到最低程度，达到最大的安全保障，对各经济单位具有现实指导意义，同时对整个国家社会经济的发展具有积极作用。
2 工程项目建设的风险识别
工程风险识别是工程风险管理的最基础的环节．是指通过风险调查和分析．查找出工程项目的风险源．并找出风险因素向风险事故转化的条件。
对水利水电建设工程进行风险识别．首先要预测可能面临的风险．水利水电建设工程风险一般有以下几类：一是自然的不可抗力造成的风险．包括暴风雨、洪涝灾害、泥石流、雷击等；二是火灾、爆炸引起的事故；三是设计缺陷、制造工艺或技术不善引起的事故．或是原材料缺陷引起的事故：四是施工过程中因工人和技术人员违反操作规程造成的意外事故：五是施工过程造成施工场地内或邻近地区的第三者伤亡和财产损失的风险
其次要对总体风险因素进行分析．在风险识别过程中．根据风险现象逐步分析．直至找到风险源。水利水电建设工程中的风险因素主要包括地理因素、承包商因素、协调因素、监理因素、设计因素、材料和设备因素等 最后对主要风险因素的组成和其影响程度做风险状态分析 分析出哪些是主要的风险因素．哪些是次要的风险因素
3 水利水电工程施工风险规避
水利水电工程施工风险贯穿于整个工程的始终。从工程招投标到施工合同的签订、实施和自然终止，无处不存在风险。然而大多数情况下，风险是可以通过发挥人的主观能动性加以防范、控制、规避，甚至是可以利用的。
3．1 主观方面造成的施工风险的防范与规避
主观方面造成的风险不外乎业主、承包商和监理工程师三个方面。其中以业主造成的施工风险覆盖面最广、危害也最大，承包商次之，监理工程师居末。
(1)业主资金力量薄弱、支付能力差、信誉低造成的风险。这种风险是很大的，此时，承包商应在投标时，对业主的财务、信誉等情况进行深入细致的调查；承包商在签订合同时，应注意加重对此种情况下的补偿措施和规定；如果业主资金确实难以到位，承包商可以采取适当的自救措施，考虑减少或停止投入，而不是采取相反措施，扩大了自身的风险损失。通过上述措施可以在一定程度上防范和避免此类风险。
(2)技术合同条件苛刻，技术规范过高造成的风险。某承包商在中东承包某工程，技术规范要求混凝土浇筑人仓温度为23℃ ，但是该工程所在地每年5～10月天气炎热，室外温度常常达到45℃以上，因此很难满足要求。承包商采取各种措施后，人仓温度也只能达到28℃ ，承包商项目领导比较机智，紧紧围绕着工程师做了大量的工作，后经与业主、工程师的协商，取得了工程师和业主的谅解，同意把人仓温度修改为30℃ ，这个风险才从根本上避免。因此，承包商承接工程，要对技术规范进行深入研究，仔细分析技术合同条件的可行性及合理性，避免此类风险的发生。
(3)设计不合理造成的风险。某单位承包某大型抽水泵站，造价近1亿元。设计院设计时把混凝土分为上部混凝土和下部混凝土，没有设计中部混凝土。而实际中部混凝土数量最多，单价比下部混凝土也高很多，这样就意味着中部混凝土全部变成了下部混凝土。这种情况给承包商造成的损失是很显然的。根据我国现行的规范和定额，泵站是分为上、中、下三部分的，而且有严格的界线划分。某承包商迅速与设计院取得联系，经研究，设计院修改了设计，从而避免了承包商的巨大损失。为避免此类情况发生，承包商应仔细研究设计文件，及时与设计沟通。
(4)承包商自身造成的施工风险。某承包商承建了一大型供水工程的一段长5 km的明渠，明渠底板基础设计为碎石桩，数量达12万多m3。投标时，由于竞争非常激烈，采取低价和短工期的策略中标。施工后发现，以承包商现有的施工能力和技术水平将无法按时完成，也无法实现预期的利润目标。后经过研究，经业主和监理工程师同意把碎石桩修改为换填料(碎石、砂和水泥混合料)。这样就可以加快进度，同时又因为是新增项目，还可以通过重新补报单价来弥补投标报价过低引起的巨大损失，从而避免了由于承包商自身原因造成的风险。
另外，监理工程师的能力水平和职业道德也可能招致风险，但只要我们遵守合同，按章行事，有礼有节；加强沟通，增强合作，积极防范，这类风险是可以避免的。
3．2 客观原因产生的风险防范与避免
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随着社会的进步、测量仪器的发展、各项测绘新技术的研究与应用,水利水电工程测量技术也得到了快速发展。同时,GPS卫星定位技术、数字摄影测量与遥感技术、地理信息系统技术、常规大地测量技术及多种专业工程测量技术不断融合,进一步革新了测量方法,拓宽了水利水电工程测绘市场和服务领域。下面将具体介绍目前水利水电工程测量技术的发展现状和发展趋势。
1 平面控制测量技术
在水利水电工程中,传统的平面控制网主要采用三角网及电磁波测距导线建立。近年来GPS卫星定位技术在水利水电工程中得到了广泛应用,其充分弥补了常规控制测量的局限性,并体现出了极大的优越性。目前,已形成了以GPS卫星定位技术为主、传统控制测量方法为辅的GPS网、边角网、导线网等混合网的灵活多样的现代控制测量技术。在实际工作中,施工测量控制网主要采用边角网,或采用由GPS布设首级网的混合网。大范围测图控制网基本采用GPS控制网作为首级控制,并根据需要加密混合网等。图跟控制已从传统的电磁波测距导线发展为目前的GPS RTK测量技术。由于RTK技术具有作业效率高、定位精度高、无须通视、操作简便等优点,能够实时提供流动站在指定坐标系中的三维定位结果,并在一定范围内达到厘米级精度,被广泛应用于图根控制测量,地籍测绘、数字化测图及施工放样等各种工作中。
未来应充分利用GPS RTK技术的优越性,并积极引进连续运行卫星定位服务系统(简称CORS系统)在水利水电工程控制中的应用。CORS系统是利用多基站网络RTK 技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统,是现代GPS发展的必然趋势。CORS系统由基准站网、数据处理中心、数据传输系统、定位导航数据播发系统、用户应用系统五个部分组成。向不同类型、不同层次、不同需求的用户提供不同类型的GPS观测值、各种差分改正信息、以及其它相关的GPS服务。与传统的GPS作业相比连续运行参考站具有作用范围广、24小时不间断运行、精度更高、野外单机作业等众多优点,能够极大地提高作业效率,减少测量成本。
2 高程控制测量技术
水利水电工程高程控制的发展主要体现在两个方面。首先,使用的测量仪器从以前的光学水准仪发展到数字水准仪,从人工读数发展到仪器自动读数、自动记录。数字水准仪具有操作简便、测量速度快、精度高、可实现内外业一体化等优点,是观测方法的一次革命。其次,高程控制改变了单一依靠几何水准测量的局面,目前可以综合采用几何水准、测距三角高程、GPS拟合水准等多种测量技术。
目前,高差不大的平原、丘陵地区GPS拟合高程可达到四等水准测量的精度。高程控制的研究主要在大地水准面的精化方面。随着GPS定位技术的发展和普及,结合水准测量、重力测量、地形测绘资料精密确定大地水准面模型后,GPS高程可达到更高的精度,并逐步取代传统水准测量,真正实现GPS三维测量,更好地为水电工程服务。
3 地形测绘技术
在水利水电工程中,有些地区已有其现势性、精度、比例尺均能满足要求的纸质地图,一般直接对原图进行数字化处理,再辅以修测、补测等方法,实测一部分地物点的精确坐标,再用这些点的坐标代替原来的坐标,可在一定程度上提高原图的精度,获得所需的数字化地形图。对于没有符合要求的纸质地图的地区一般采用全站仪数字测图或数字摄影测量进行施测。GPS辅助空中三角测量,是公认的我国西部困难地区测图最经济、最成熟的方法。
目前,大比例尺数字化成图技术主要为全站仪(或GPS RTK)+电子平板(或草图)+地形成图软件和近景摄影测量两种模式。GPS RTK技术已广泛应用于水利水电工程大比例尺(1∶500～1∶2000)地形测绘,其平面、高程精度满足规范要求,大大提高了测图效率。但受地形、植被等条件的制约,有些地区必须与全站仪配合使用。
未来应大力研究并推广新一代航空航天数字测图方法,如GPS辅助空中三角测量、遥感技术、三维激光扫描技术、移动测量技术(MMS)、无人机等在水利水电工程中的应用。最新应用的三维激光扫描技术能大面积、高密度地快速采集空间三维数据。可应用于地面形体测量与建模、三维可视化模型的建立、带状地形图测量和库区调查、变形监测等领域。必将在水利水电工程规划、设计、施工、竣工各个阶段中广泛应用,成为“数字水电”建设强有力的工具。
总之,我国水利水电工程测量技术的发展已经取得了显著成绩,今后将继续大力促进水利水电工程测量仪器和方法的更新换代,积极推广测绘新技术的应用,推动水利水电工程测量快速发展。
参考文献
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（二）施工规划
施工规划实际上就是在完全进行施工建设之前切实做好工程的设计规划工作，也就是说施工前的准备工作。水利水电工程作为一项有利于人们群众的大型复杂工程，这就需要在进行实际施工之前，工程管理者与施工人员提前做好环境的勘察，掌握施工周围的实际情况，尽可能保障施工不破坏周围的地质结构，最大限度的降低对自然的破坏，避免出现大规模自然灾害。
二、施工规划的意义
水利水电工程是一项规模大、工序多、专业性强以及涉及范围广的大型生产化工程，也是一项错综复杂、内外联系的工程项目。那么如何把设计辅助行动，怎样科学的管理与建设工程项目具有重要的现实意义与经济意义。由于我国地域比较辽阔，各地的地理条件差异比较大，施工工程的建筑形势也大不相同，施工条件也千变万化，因此，形成了不同的施工特点。在实际施工过程中由于受到水文以及地质结构的制约，施工具有一定季节性，地形复杂，使得施工技术要求也比较高，还有很多处在偏远山区，运输不是很便利，使得施工条件变得更加艰难。经过多年实际施工证明，施工规划已经逐渐成为水利水电工程管理中重要的组成部分，是工程编制投资估算、招标以及总概算的重要依据，是施工方控制施工资金的重要保障，是施工管理与施工建设的指导性文件。因此，做好施工规划对水利水电工程具有重要作用，在正确的选择坝址、坝型、布局设计方案，合理的进行施工，保证施工质量，从而缩短周期、降低施工成本以及提高经济效益方面都有重要意义。
三、水利水电工程管理中施工规划的作用以及主要内容
水利水电工程在引入相对比较有竞争性的招标之后，工程建设过程需要很多合同共同作用才能进行组织实施，施工单位应该依据工程进行合理分标，并且要择优选择多家相对比较优秀的单位来实施工程。那么，施工规划的基本内容就是让工程可以最大限度的发展工程的能动性。依据相关法律法规，充分表现竞争机制。应该依据招标时候所了解的市场信息、基础资料以及工程建设的实际要求来合理的进行施工规划，以招标方案为基础，从而落实施工方案以及工期，并且对合同管王吉栋黑龙江水运建设发展有限公司黑龙江哈尔滨150026理以及施工工程进行全面的安排与规划。在实际的编制过程中，应该处理好合同干扰以及衔接的问题，进一步表明合同的责任与义务，避免出现赔偿事件。进行施工规划的基本内容：市场信息和基础资料、合同划分与组合、导流施工、主体施工前的边界合同条件、主体施工、交通运输施工、工厂设施施工、总布局与区域划分施工、分标进度与总进度施工、施工标准与施工规范。一个完善的施工规划最主要的就是能够对施工工程进行划分与合同组合方案设计出相对比较合理的规划。水利水电工程是否分标以及怎样分标应该取决于工程的构成情况和每部分工程量的多少。通常情况枢纽是由分散布置的多线工程组成，各个组成部分工程量大时，最好进行分标段招标，工程量较小不易分标。分标方案的选择要与工程特点相结合，从施工方法、布置、进度等方面对各标段进行比较并分析，进一步完善优化拟定的分标方案，争取提出一个工期短、施工方案合理、衔接良好、管理方便及经济效果最好的分标方案。依据之前已经选择的分标标准以及方案进行系统的分析，明确每个分标之间的衔接关系，确定关键路线。并且对每一段施工工程都进行合理的规划与布置，最大限度体现施工方的施工意识，此外想要切实的做好施工规划工作，不能缺少水电、造价、机电、业主以及相关勘测部分的密切配合。
四、水电工程建设管理中施工规划工作的注意事项
第一，水利水电工程是一种比较复杂专业性比较强的工程，因此做好施工规划工作就变的尤为重要，在进行施工之前，施工企业应该在建设之前对施工场地进行勘察，并且在施工过程中，进行施工规划的时候必须做到实事求是，不可以为了追求经济利益和美观效果规划不符合实际的施工方案。
第二，在进行水利水电工程施工过程中，相关部门应该做好施工质量监测，并且每时每刻都要关注施工的情况。一旦出现违反法律法规的行为，进行严格的惩罚，建立一定的监督管理体制，并且在建设的过程中尽可能的使用绿色环保材料，以便于减少环境污染问题，减少雾霾的出现。
第三，在施工过程中应该切实做好安全防范措施，从而保障水利水电工程建设者的人身安全，为我国水利水电工程的建设提供安全保障，提高施工的质量与水平。
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水利工程测量是一门实践性很强，技术要求高的工作，在规划设计阶段，一旦出现测量误差，对工程的后续工作会产生极大的影响。因此，作为工作人员要不断提高自己的工作能力，做好工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等一系列工作。
1 工程控制测量
工程控制测量分为平面控制测量和高程控制测量，它是工程建设中各项测量工作的基础。其目的是为测区提供统一的空间参考框架，为工程中各项测量工作提供位置基准，让工程建设在不同阶段对测绘在质量、进度和费用方面预测和计算提供位置参照。在工程规划设计阶段，建立地形测图控制网，用来控制整个测区，保证满足最大比例尺测图的需要。平面控制测量的作用是精确测定控制点的平面位置，在实际操作中，根据测量工作需要，在测区范围内选择一系列的控制点，在各控制点上建立地面标志和测量标志，使各个控制点构成三角形、矩形、中点多边形、折线形等，构成平面控制网。高程控制测量是为了精确控制点高程，根据需要在测区内每隔一定距离设立高程控制点（称为水准点），两相邻水准点之间组成水准路线，由各水准路线构成的控制全测区网线称为高程控制网；用水准仪观察各水准点间高差的称为水准网；用电磁波测距仪侧边和经纬仪测垂直角的称为电磁波测距三角高程控制网。高程控制网的首级网应布设成闭合环线，加密网可布设成附合路线、节点网和闭合环。
2 GPS定位技术
在水利水电工程施工过程中施工测量是很重要的一个环节，它为后续工程工序的展开奠定了基础，同时它也是一项要求非常高、非常严格的工作内容，GPS定位技术给施工测量带来了全新的改革。传统的定位测距主要使用水准仪、经纬仪等等，人工操作很麻烦，精度不高，全局感不强，给水电工程施工带来了一定程度的妨碍。GPS定位技术具有高效率、高精度等特点，它的定位范围甚至可以扩大到全球范围，且从静态定位扩展到动态定位。随着GPS定位技术的不断发展和完善，为工程测量提供了更加精确有效的技术方法，对水利水电工程设计阶段的测量工作带来了很大的方便。
3 GIS技术与数据库技术
在水利水电施工过程中，对于大量的测量数据如何更好的使用和管理呢？这就是GIs技术和数据库技术在水利水电工程中的作用。管理测量数据目前最有效的方法就是利用数据库或GIS技术建立信息系统，这样能够把大量的数据进行科学的分析和存储，便于随时查找和检索，从而减少工作人员的劳动量。同时在水利水电工程建设中通过运用这些技术，还可以用三维全景的形式来展现施工总布置情况，动态直观的反映项目施工的全过程，真正实现水利水电工程中信息的数字化和可视化。
4 地物测绘
地形图测绘是水利水电工程设计阶段的一个重要内容，地形测绘主要为水利工程规划选址、建筑物布置等提供依据，水利水电专业测图的地物测绘主要包括以下内容：①测量控制点，②居民点；③道路和管线；④输电线路和通讯线路；⑤独立地物；⑥地质勘探点和水文、气象设施；⑦境界、地类界及垣栅等。测绘区域可分为工程区域内和工程区域外两部分，在进行测量地物时，主要围绕相关工程涉及的区域进行测量。比如，中小河流治理主要包括堤防加固、河道疏浚、护坡、护岸等等，在测量地物时重点要注意堤防附近房屋、跨河建筑物、堤防附近、跨河的电力、通讯设施与堤防和河道交叉的建筑物、沟渠、现有堤防与河道的护坡护岸及材质等等，对跨河的各种堵水设施（桥梁、涵闸、溢流坝）还要在地形图上标注其建筑物的规模（宽×高）、底高程、桥面高程、堰顶高程等。房屋测量，工程区域内应详测（一般不绘廊檐），区域外的即使大比例地形图也可适当放宽测量，进行综合、取合；村庄房屋应详测，内部房屋可较大取合。这样就为工程设计人员提供了必要的基础信息。
5、地貌、土质和植被测绘
与其他工程尤其是城市测量相比，水利工程地貌、土质和植被测绘更具有其特点。水利工程对地貌要求比较高，不像其他行业测绘仅保留部分高程点，而没有进行等高线的勾绘。有时为了显示地貌碎部特征（如鞍部、小丘、台阶地以及盆地等），还加绘间曲线，地貌应用等高线配合地貌符号和高程注记点来表示。地貌元素如陡崖、土堆、坑穴、路堤、路堑以及梯田坎等在测绘图中用特定的符号来表示，并适当保留高程注记点和比高。另外，凡是面积在图上大于1cm且具有经济价值的土质植被需用地类界绘出范围。
6、水下地形测量
在水利工程测量中，水下地形测量极其重要，也是测量中的重点之一。与很多其他测量相比，水下地下测量不仅要绘制河道的河口线或水涯线，还需要测出水下地形，对于沟渠一般还要求图上2～3cm注记底高程。其难度比其他测量都要大，要求的数据也要比较详尽。
7、纵横断面测绘
在水利水电工程测量中，通常会涉及到土石方工程，包括有填高、挖深、削坡等，这些工程量概算都要涉及纵横断面测量。纵横断面测量精度直接影响到工程量，所以在纵横断面测量环节必须要得到重视。横断面位置的布设非常重要，横断面间距的正确与否又直接影响到工程量的计算，是影响工程量的主要因素之一。水电工程规划设计阶段横断面间距一般要求在50～200m之间，该阶段不能断面间距过密，所以断面选位显得非常重要。我们在布设横断面时在满足断面间距要求的同时，还应该注意把横断面布设在横断面形态（长度）显著变化、河道急转弯、支流入口、比降明显变化等有关部位。横断面位置布设一般在地形图测完以后根据地形特点在图上初选，再到实地选定。横断面方向也是影响工程量的一个重要因素。尤其对于高差较大的地物或地形，如堤防加培、高切岭段。断面方向显得尤为重要，断面方向的确定正确与否对水利水电工程后续的工作影响极大。在实际操作中，为了使断面方向能够垂直堤防、河道，最好的办法是在地形图测完后先在图上设计好断面方向线，然后再到现场定测。纵断面测量与横断面测量在操作方法上有很大的类似，也有很多的不同。纵断面测量断面的选取根据测绘服务对象的不同也有差别：例如河道疏浚一般选取河道中心线、拟建道路、堤防加固一般选取堤顶线、渠道一般选取规划中心线等。所有这些纵断面测量的目的就是要量取横断面间距、中心线上高程变化情况、沿线或两岸相关地物（涵闸、护砌及桥梁）投影于中心线上所在位置。
8 结语
做好一项工程阶段性工作，首先要清楚工作的内容。在水利水电工程规划设计阶段的测量工作，主要就是工程控制测量、各种比例地形图测量、纵横断面图测量等；在实际的工作中，我们工作人员要熟练掌握测量技术，将高科技的测量仪器更好的应用到实际测量工作中，同时要总结自己的工作，参考同行，根据实际情况予以借鉴，以提高自己的工作能力做好此阶段的工作。
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针对移民安置规划的设计工作，在不同阶段，虽设计内容基本一致，但在处理淹没对象时，其设计的深度是不同的。在水利工程移民安置规划设计中的可行性研究报告阶段，其主要包含了如下内容。（一）制移民安置规划大纲。编制移民安置规划大纲工作主要包括：确定工程建设所需要的征地范围；调查所需征地范围内的实物、移民区及移民安置区内的经济社会状况、承载环境资源的能力，移民安置规划设计的一切工作均需围绕已批准的移民安置规划大纲来进行。（二）开展水利工程项目必然会涉及到洪水、泥沙淤积等内容。为保证工程项目的安全，应合理设计水库淹没处理标准内容，制定合理的泥沙淤积年限，精确计算水库洪水回水量、风量爬高值及船行波的影响。（三）影响预测及复核。水库淹没所影响的处理范围应由水库回水计算成果对其影响的预测成果来确定。若该项与第（二）项工作满足设计阶段所要求的深度，那么在此项工作完成后，下阶段只需进行必要的复核便可。（四）水库淹没区与移民安置区经济社会调查。开展水利工程建设，需对项目所涉及的水库淹没区与移民安置区做好经济社会调查，评估水库淹没对该地区社会经济带来的影响。要求水库淹没所影响的区域人民应以村或组为单位，共同调查样本并搜集相关资料；移民安置区内的人民则以乡、村为单位，进行样本调查并搜集相关资料。（五）针对工程设计方案，提出意见。分析淹没对象的重要性、对工程的建设将造成何种影响以及影响的程度。
三、建设征地补偿投资
（一）征收耕地需按相应倍数进行补偿。严格按照国家相关《条例》规定，应取被征收耕地最近3a的平均产值，按照其平均产值给予16倍的补偿。但同为水利水电工程，在大型城市中的饮水工程、灌区工程与防洪整治工程中，所占地所采取的赔偿仍然以16倍作为标准。这样的赔偿标准难免造成农民心理不平衡的情况，主要原因是公路工程、铁路、高铁工程等工程占地的赔偿标准远远高出水利水电工程的赔偿标准。同时，根据《条例》所涉及的内容，水利工程占地失地农民将无法享受后期的扶持政策，在一定程度上影响了移民安置工作的顺利开展。（二）工程建设征地区与移民安置。区耕地的经济产出有较大的差异根据相关《条例》规定，若工程建设征地区域耕地经济产出与移民安置区耕地的经济产出存在较大的差距，则低于部分按安置区耕地的年产值计算并给予土地使用经营权的费用，这对生产安置造成了一定程度的阻碍。（三）关于移民搬入新址建房问题。据相关《条例》规定，被占用住房的补偿标准应按照原住房的房屋结构，以现在的物价水平进行计算后给予相应的补偿。这样，大多数农民为获得与原住房面积相等的新住房，更难以恢复生产，这对移民工程的实施造成了一定的影响。因此，在开展移民工程安置项目时，为保证社会的和谐与稳定，应结合村镇建设标准做出与村镇发展相适应的规划，并围绕移民生产安置规划标准进行移民安置新村的建设。
四、结语
开展水利水电工程建设征地农村移民生产安置工作，需把握好国家、集体、个人，三者之间的利益关系，确保人民的基本权益，为工程的顺利实施营造良好的环境，进而推动国民经济稳定、有序的发展。
作者:刘占兵 单位:河北省迁西县水务局
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（一）项目决策咨询评估有待加强
水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但中小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和够人并没有去实施。
（二）工程前期勘测设计的深度不如大型工程，设计不规范
某些个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位存在的资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。水利水电工程一般是采用国家拨款与地方筹集资金相结合的方式，而地方集资金是占很重要的部分。有些地方由于财政困难常难以垫付足够的前期勘测设费，待立项后有了资金又急于上马，没有足够的时间与足够的经费进行前期勘测作，导致水利水电工程的前期勘测设计深度不够。
二、水工设计方案的制定
国家对水利水电工作要求在提高，工程建设的质量要求和技术要求也在提高。作为前期的水工设计方案的论证工作就要更加的仔细和严谨。要对设计方案进行合理的，全面地了解工程场址、主要建筑物型式和各水工建筑物布置方案等问题，这是在制定可行性的水利水电前期工作中非常重要和关键的工作。对于一个工程的建设，首先要有设计方案。通行的过程是有方案拟定、方案设计、方案比较和方案确定等步骤。
（1） 方案的拟定。要做好对工程开发的任务、规模，结合建筑物布置、地形地质条件、施工条件、环境影响等因素进行综合分析，从而拟定两个或多个参与对比的方案。
（2） 方案的设计。结合本工程的建设要求对拟定方案的工程和建设的条件进行分析，同时还要考虑经济的效益问题，估算好各方案的投资、工期等，优化方案的设计。
（3） 方案的比较。综合考虑设计方案的比选因素，通过对各方案进行各方面的对比分析，总结各方案的优点及缺点。
三、设计方案对比的主要因素
（一）方案设计。首先是符合工程运用的要求，在工程实施后，要达到工程的任务和规模，实现工程运用目标； 接下来是方案的设计要符合安全运行的要求，在技术要求上尽量超出文件规定的安全级数。设计是有所突破，有所创新。建筑物的布置、型式和工程处理措施等视设计条件做出相应的调整。由于地域环境的不同，各地方使用要求的不同等，对于同类项目的设计，其设计要求的主要因素也会存在不同的要求。水工方案的设计要与其他专业相配合，随着创新和环保意识在建筑和设计中的不断运用，所以设计要符合环保机构的要求，考虑对社会的环境影响，在满足工程建设的使用要求时，工程处理方法在使用成熟技术来解决施工问题时可考虑使用一些创新的技术，但在此之前要进行技术的论证，才可运用。
（二）工程的投资控制。水利水电工程的工期长，投资大。工程的投资是水工设计中工程的前期准备工作。要着力控制工程建设的规模，对工程的造价进行预算，是提高经济效益的关键。要从风险最小和效益最大的角度，考虑工程建设的经济的合理性。对工程建设的必要性和可行性进行技术分析，在进行工程紧急效益的决策阶段时，做好经济评价论证，对不同的开发方案进行分析比较，从中选择出最好的开发方案。要把投资估算工作做好做细，水工设计要和其他的部门进行沟通，工程结构的层次分析越细，工程量的计算就越准确。一个项目的成功是需要有精确和合理的投资估算报告，使得整个工程经济在较好的控制范围内。在一个方案设计后，通过组织相关人员对水利工程的施工进行详细、全面、认真的会审。为了保证项目的建设费用达到最低，在考虑项目运行成本，建成后的维修费用等核算出建设费用的大概的一次性的建设投入。
（三）环境影响。环保意识越来越受到重视，设计方案要重点考虑环境方面的问题。建设规划和设计材料中要有对环境影响的评估体系，比如说动植物及水植物生态系统、大气、地表环境、居民生活环境等。尤其像水库的建设，其下游的准备工作要做好做细。水利水电工程是一个牵涉面很大的系统工程，不管是建设规模的大小，还是建筑物的组成，对周围所有客体的环境都存在一定程度的影响。在环境影响评估的体系中，对于各阶段要充分考虑工程建设地方的自然条件，同时也要注意当地的经济发展状况。
四、工程项目的计划、质量和经费的控制
对已开工的项目，在施工现场成立了设计代表处，在项目经理的领导下，全面负责现场设计工作。项目经理部负责项目计划的制定、跟踪、监督和调整，以确保总体目标的实现；严格按照有关规定，制定各种配套措施，确保项目质量目标的实现；按照核定的成本定额，严格控制项目成本；根据各生产部门所完成的工作量、产品技术水平和质量的好坏，在宏观调控下，完成勘测设计科研费用的内部分配。
（一）计划管理。各项目部根据项目的总体目标，编写项目总体工作计划、年度工作计划以及季度执行计划，分阶段下达各生产处执行。对计划执行情况进行跟踪、监控并随时检查，与计划进度进行比较，发现偏差及时纠偏。同时，项目部根据工程进展情况或各种外界条件的变化，及时调整进度计划，以确保总体目标的实现。
（二）质量控制。为确保设计产品质量，各项目部严格按照质量体系来管理各工程的质量工作，各生产部门对各工程的质量工作接受项目部和质量职能部门的双重领导，项目部和质量职能部门对工作中发现的质量问题，均有权进行检查、考核和奖惩。同时，各项目部接受职能部门对项目质量工作的督促和检查。各项目部都建立了一套完整的质量奖惩制度，与质量职能部门积极配合，定期或不定期对设计产品质量进行抽查，结合业主、施工单位的反馈意见，对设计产品质量进行评价，根据全年质量情况分别给予奖励或处罚。此外，各项目部应聘请高级咨询专家，对关键的技术问题和重要的设计产品进行咨询和把关。
（三）经费管理。按照项目管理办法规定，项目费用包括项目经理部费用、勘测设计科研费用、专项费用、外委费用、项目经理奖等，职能部门按有关规定核定，项目经理部统一归口管理。项目经理具有项目部经费、专项费用、对外分包科研试验、专题研究经费、项目经理奖分配的审批权或决定权；在宏观控制下，勘测设计科研费用的内部分配，按所完成的工作量、进度、产品技术水平和质量的好坏，由项目部进行分解。
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前言
环境保护工作作为水利水电工程中最关键的组成，应该从工程的各个阶段来进行综合的考虑，并且必须要将环保和其他的专业进行联系，并且由传统的水利工程正向现代化、可持续发展的方向发展。这样能够使得工程的实现经济效益、生态效益和社会效益，实现水利水电工程的可持续发展。因此，要努力做好水利水电工程设计和环境保护之间的结合。
1.水利水电工程给环境带来的影响
水利水电工程环境保护日益受到重视，但许多工程的环境保护投资在评估中被较大幅度核减，致使工程的环境保护措施无法完全落实。
1.1、土地问题
水利水电工程的建设一般情况下会对很大一部分的土地进行淹没，以及为了进一步扩大水利水电工程的范围而进行的毁林开荒作业，这在很大程度上给我国有限的土地资源带来的影响是非常大的。同时在水利水电的建设过程中出现水库岸堤崩塌的情况是比较多的，这在一定程度上会引起地层的震动，诱发比较严重的土地地层构造问题，同时当水利水电工程建设完成以后，进行蓄水作业的过程中，随着地势的增高，会引起水库周边土体的盐碱化问题，这对于土地的影响往往是不可逆的。
1.2、陆生生态问题
水利水电工程一般会影响当地土壤环境，在水库拦蓄的作用下，下游洪泛平原的淤泥肥源将会不断减少，土壤肥力不断下降，以至于土壤长期处于地下水位过高的过饱和水分状态下，最终会引发土壤次生沼泽化、盐渍化、潜育化等不良现前，即土壤环境的改变，严重影响陆生植物的正常生长。比如：库区蓄水会淹没土地资源，清除植被会损失生物资源和生物的多样性，施工建设会破坏植被，污染居住环境，引入异源性疾病等等。在水利水电工程的施工中，一旦引入外来物种，则会出现竞争捕食、改变生境、传播疾病等现象，直接威胁本地生物，不利于原植物群落的自然演替，破坏区域生物多样性。比如：在水利水电施工的干扰下，会恶化施工区鸟类和兽类的生活取食环境，迫使这些生物远离栖息地；水库蓄水淹没森林，工程建设破坏地表植被；新建城镇、新道路系统分割并侵占了野生动物的栖息地，这一切都会改原始生态系统，威胁生物生存，加剧物种灭绝。
1.3、区域虫害问题
随着水利水电工程的建设，其周围的空气的湿度往往会发生比较大的变化，这往往会诱发一些潮湿性昆虫的滋生，随着这些昆虫的不断增多，给周围的植物以及相关的农业作物带来的影响往往是比较巨大的。同时随着昆虫的增多在一定程度上也能够引起相关传染病的发生，这对于人和动物的影响是比较巨大的。
1.4、周边生态平衡
工程实施产生的有形污染对于水文结构，水体土壤环境，地理结构的影响在上文已经分析，工程产生的无形污染，例如噪音和过于频繁的人类活动，将影响到周边生态平衡。噪音污染会影响到周边动物的栖息环境，可能改变周边生态环境食物链和生物组成，从而打破生态平衡。类似的，生活活动也将影响到生物的栖息环境。另外，工程实施过程的废料，化学污染等也将影响周边环境中植被的生存环境，生态结构在生产者，消费者等多个层面受到破坏，严重可导致工程周边生态平衡的彻底崩溃。
2.加强对水利水电环境保护的措施
2.1、从根源上进行预防
首先，在工程设计环节，仔细研究每一个执行步骤，全方位考察是否会产生影响，产生何种影响，如果产生了影响是否可以通过相应手段消除。从整体分析，从根源上避免问题的发生，对于工程进度，工程预算和工程善后来说是最优解。在工程设计环节应当做好各个环节的考察工作，设立专门的生态环境监督小组，负责实地环境考察，结合工程设计，找出工程与生态环境不相协调的部分，及时作出修改；对于工程技术达不到，无法避免的问题，选择对生态环境影响最小的执行办法，未雨绸缪，提前设计好消除影响的方法，最大限度的降低工程对于生态环境的影响，从工程的设计环节就尽量避免问题的发生，对于工程来说是高效的。
2.2、建立生态补偿机制，加强环境保护
建立实施生态补偿机制，需要坚持%谁开发、谁补偿。谁受益、谁补偿。谁破坏、谁恢复&的重要原则。通常情况下，水电企业可以在环境影响预测评价的基础上，设置一些过鱼设施，或者设置基本的增殖放流和生境补偿措施，这样有利于协调水利水电工程建设与水生生物保护之间的关系。比如：由于开发河流会对水生生物造成负面影响，这时就要积极采取过鱼设施、建立自然保护区、加强渔政等相关措施，同时还需要人工增殖放流等补偿措施，主要用来防止生物资源的衰退。在水电工程施工中，需要加强环境管理，主要从大气、噪音、水体等方面来展开监测工作，并且要实时掌握施工期间的当地环境状态。与此同时，对于施工过程中产生的污染问题，工作人员应当立即处理，决不允许任何潜在的污染源蔓延滋生；对于施工产生的废气、废水等污染物，一定要处理干净，而且要在完工后做好景观恢复和绿化工作。不管怎么说，杜绝破坏生态环境.需要加强施工环境保护工作。
2.3、加强生态保护意识
在调查中我们发现，很多水利水电工程在建设的过程当中对于生态环境的保护意识是非常低的，甚至有些水利水电工程单位，在进行水利水电工程的建设过程当中完全忽视了对于生态环境保护，引起非常严重的生态环境问题，这就需要相关的水利水电建设单位在进行水利水电的建设过程中一定要加强对于生态环境保护的宣传，使生态环境保护全面的贯彻到整个水利水电工程建设之中，在水利水电工程建设的每一个环节中都要嵌入生态环境保护的思想，这对于建设环境友好型水利水电工程是非常有帮助的。
3.环保措施落实的保障机制
水利部于2007年2月了《水利水电工程环境保护投资概估算编制规程》（SL359），2011年1月了《水利水电工程环境保护设计规范》（SL492），《水利水电工程项目建议书编制规程》、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》和《水利水电工程初步设计报告编制规程》经修订后也即将。但还需要制定相应的概算定额，尽快完善概估算编制体系，将SL359规程纳入概预算范畴，首先让各部门都认同该规定。三阶段编制规程是规范各阶段设计深度的标准，建议尽快实施。同时要加强环保投资编制人员的培训，使得专业人员了解和掌握这些标准和规范。通过培训让工程设计人员提高环保意识，了解项目建议书阶段环境影响篇章的重要性，说明环境保护目标和开展环境现状调查的必要性。对于从事水利水电工程环境影响评价人员和环保设计人员，还应宣贯水利水电工程设计规程规范主要内容和水利水电工程环境保护投资概估算编制，重点培训环保投资项目划分、费用组成、基础单价和工程单价及独立费用编制方法等。
结束语
通过上文中的分析可以得出：（1）在提倡环境保护和生态文明的过程中，还必须要坚持人与自然和谐相处，建设对水资源进行分层的环保措施，现在已经成为了大坝等水利水电环境保护的基本措施。（2）在进行管理的过程中，水利相关管理部门除了必须要执行本部门的职责之外，还必须要建立沟通的机制，共同促进环境保护工作的顺利进行，保证水利水电工程建设事业的全面发展。
参考文献：
[1]陈春华,蒋成杰.浅谈巴中水利工程环境影响与控制措施[J].陕西水利,2014,02:45-46.
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我国农村水利水电工程质量管理的成果可概括为如下三个方面：
（一）以行业幅度管理和分级层次管理为基本构架的质量管理体系已初步建立，有四个明显特点：
一是工程质量管理权限得到了逐级分解。水利部的《规定》对农村水利工程质量监督管理权限还作了逐级分解。明确由水利部负责全国水利工程质量的管理工作。各流域机构受水利部的委托，负责本流域由流域机构管理的水利工程的质量管理工作，指导地方水行政主管部门的质量管理工作。各省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本行政区域内水利工程质量管理工作。从而，形成了水利部――各流域机构――各地方人民政府水行政主管部门分级负责的工作机制。
二是工程质量管理体制已基本完善。按照国家现行的法律、法规和有关规定，我国农村水利水电工程基本上推行了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的质量管理体制。
三是工程质量管理责任主体与责任事项已具体对应。按照国务院《条例》和水利部《规定》，农村水利水电工程质量由项目法人负全面责任，勘察、设计、监理和施工单位按照合同以及国家和水利行业的有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人和参建单位的质量管理工作。尤其是国务院《条例》明确了各责任主体所应承担的质量责任和义务，在违规的罚则上做出了详尽的规定，加大了经济处罚的力度。
四是建立健全了农村水利水电工程的质量监督网络。政府水利行政主管部门除设置了水利建设与管理单位归口管理工程质量外，一般都单设了水利水电工程质量监督站，授权其代行政府质量监督职责。
（二）以推行和规范“三项制度”为管理动力，农村水利水电工程质量管理工作全面开展。农村水利水电工程作为农村基本建设工程的重要组成部分，对促进和提高农村水利水电工程质量起到了非常积极的作用。
（三）以监督检查和执法监察为辅助手段，达到了农村水利水电质量管理要求，基本上实现了农村水利水电行业的自查自纠目标。
三、农村水利水电工程质量管理工作中存在的主要问题
我国农村水利水电工程质量管理虽然取得了上述可喜成果，但农村水利水电工程质量和质量管理方面存在的矛盾和问题仍然不容忽视。主要表现在如下几个方面：
（一）责、权、利彼此分离，执行基本建设程序不够严格。农村水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以地方政府投资为主。一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家的投资上，而把农村水利水电工程的前期工作准备得不够充分。争取到建设资金后，往往又因为受农村水利水电工程项目施工季节的限制，有的地方政府不执行工程的基本建设程序，匆忙开工建设，甚至不办理立项审批手续，以至工程完工后无法验收，对整体的工程质量无法评价。同时，项目法人单位在工程建设过程中，往往不具备作为项目法人的实质条件，处于责、权、利分离的被动局面，因此很难承担起项目法人所应承担的责任。
（二）工程建设与工程管理相互重叠，容易埋下工程质量的隐患。在农村大规模水利水电建设过程中，水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务。
（三）工程建设市场无序竞争，市场行为违规操作，市场准入把关不严，无证和越级设计、施工、监理的情况，在个别地方时有发生。
（四）施工人员队伍的素质偏低，影响了工程的内在质量。由于施工现场质量控制人员的责任心不强，法纪意识淡薄，致使他们不能按照施工的规程，规范和监理有关的规定操作。加之施工人员队伍质量管理知识欠缺和检测技术、设备、手段的落后，不利于工程内在质量的提高。
（五）政策法规相对滞后，执纪执法力度欠缺，农村水利水电工程建设项目的地方配套资金到位情况一直不太理想。由于各级地方财政的财力有限，有些地方自筹资金到位率不到50%，个别地方根本没有配套，这种局面一直未在政策层面上得到解决，从而导致“多少钱办多少事”的被动现象比较普遍，影响了农村水利水电工程整体效益的发挥。
四、加强农村水利水电工程质量管理措施的设想
优化农村水利水电工程质量，当务之急是坚持五个结合，多途径地采取积极措施，切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。
（一）结合农村水利水电工作思路的转变，加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。好的农村水利水电工程质量，源自工程的科学规划和工程的优秀设计。农村水利水电工程前期工作的深度，直接影响到工程的质量。因此，加强农村水利水电工程质量管理的首要任务，是加强农村水利水电工程建设项目的前期工作。为此，要把握好四个环节：一是加强流域规划，保证投资的重点；二是严格农村水利水电工程的基本建设程序，为提高农村水利水电工程质量奠定良好的基础；三是强化农村水利水电工程项目的决策、咨询和评估制度，充实壮大咨询评估机构，建立权威的专家库，进行严格的评估、论证和审查；四是积极筹措资金，确保农村水利水电工程前期工作费用的准时到位，为工程的顺利开展，开个好头。
（二）、结合“三项制度”的推行，强化农村水利水电工程的监督管理职能。“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合”的工程质量管理体制，代表了农村水利水电建设工程质量管理的未来发展方向。应着重把握三个切入点：一是在农村水利水电工程的审批程序上，要严格把关；二是在农村水利水电工程制度的落实上，要认真督导；三是在农村水利水电工程的质量评价上，要进行控制。
（三）结合农村水利水电从业人员整体素质的提高，规范整顿农村水利水电建设市场。农村水利水电从业人员整体素质是决定工程质量优劣的重要因素。建立健全有序的农村水利水电建设市场，要通过人员和队伍素质的提高来实现治本措施的目标。为此，要抓好三个环节：一要加强从业人员业务素质的培训；二要加强资质审查核准工作；三要规范农村水利水电建设市场行为，重点规范农村水利水电建设项目的投标活动，建立公开、公正、公平的农村水利水电建设市场秩序。
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1 水利水电和工程的施工特点及影响因素
1.1 水利水电工程和施工特点
1.1.1 水利水电工程特点
（1）水电工程因投资大，受自然和施工的因素较多，所以其风险也比较大；（2）水电工程的建设方向明确而施工任务却很困难；（3）水电工程受到自然因素和社会因素的影响较强，所以，建设目标在众多因素下完成的负担较重；水利水电工程在施工环节中内部结构的结合部较多，所以在施工过程中，存在很多的薄弱环节；（4）水利水电工程一般为一次性并且不可逆性较强；（5）水利水电工程的投资数额较大，完成时间较长久，投资回收的时间更是长久，不过，工程一旦投入使用，其寿命时间较久。
1.1.2 水利水电施工的特点 水利水电工程和土木工程施工的某些施工方法有着共同之处。所以，在水利水电工程的施工中，可以借鉴某些土木施工的组织管理工作，水利水电工程的特点如下所示：
（1）由于水利水电工程的任务是阻水、存水和排水，所以在施工过程中，对其建筑物的某些性能有特定的要求：例如建筑物的承压力、防渗性、耐磨性、稳定性、抗冲力等方面；为了对水利水电工程质量的确保，这些建筑物的性能都要根据水利工程的技术规范要求，进行采取相关专门的施工方法和相应措施；在水利水电工程的施工过程中，地基方面也较为重要。而此工程多在地质条件复杂的部位地区，这些因互间接地就为工程地基埋下隐患，隐患一旦发生，就很难采取挽回。所以，在水电水力工程的施工中，对地基的要求很严格，需要进行专业性的地基处理措施；由于水利水电工程的建设要求为施工导流、截流等水下作业，所以其工程施工的地点选择多在湖泊、河道、沿海和水域充足的地方。
1.2 水利水电工程施工因素
在水利水电工程的建设中，建筑物对水压力承受要强，建筑物的耐用性也要长久，所以建筑物的抗冲能力，防渗性和抗冻性能这些因素必须考虑和周到。这样对施工的影响又存在多种：水利水电工程施工的基础要求高；水流因素对水利水电工程的建筑物影响很大；水文因素对水利水电工程施工也有特殊要求；当地水域的导流和通肮问题需要解决；大型水利水电的施工设备的使用和相关的现代技术使用问题。
2 水利水电工程施工管理对策的加强
水利水电工程的施工时间长久、强度大，其工程质量要求较高，责任重大等特点，所以，在水利水电工程的施工中，要高度注重施工过程的质量管理，保证水利水电工程的高效、安全运转。
2.1 工合同管理
合同签订之前，施工要对合同项目中的计划严格确立项目、招标文件的编制和审查，要以公平、严谨及整体规划为原则，对招标文件的编制和审查技术要求合理。
严格按合同的签订程序进行合同签订，甲乙双方在签订合同之前，各业务部职能部门都要对其会审把关，然后双方对各方关心的问题进行平等协商，最后达成一致意见。双方在履行合同中，要依合同中的规定做事，对水利水电工程施工管理的各种要求都要严格遵从。
2.2 使用动态生和管理
安全生产管理是抓好安全生产管理工作的重点决策基础。由于在职工组成中，班组是最基本的群体，安全生产管理人员是班组里的一分子。所以，安全生产管理人员要本着“以人为本”的原则，采取多种方法提高每个安全管理人员的自身素质。
通过有效控制和监督的决策，来实施动态安全管理，并有效控制安全管理工作中相符的对策。
2.3 加强施工质量管理
设计、建设、施工和监理都是水利水电工程施工中的质量管理。建设单位应发挥好其主体作用，协调好工程质量各方面的监督检查和管理权利等。各方也要配合建设单位，共同加强水利水电工程的建设质量。努力完成优质建设工程。工程施工的各方面质量管理都要按照国家的相关施工规范，整个工程要结合自身特点和建设单位的确切情况，制定可行性的施工设计和相应的施工技术规程。施工过程中，重要做好质量控制，实施全面质量管理。建设单位也应以质量第一，对质检工作，做好质检严把质量。
2.4 施工后的质量控制和管理
施工后的质量控制的审核竣工资料、整理有关工程项目质量的相关文件、评价工程项目质量状况及水平、审核承包商提供的质量检验报告和有关技术性文件和组织联动试车等等。工程验收要以工程质量评定的基础上，据相关的验收标准，实施相应的手段来检验工程的特性可否达到验收标准。经过切实可行的质量控制，确保工程的质量性和安全性。
3 结语
随着我国加入WTO以后，我国市场经济体制进一步深化改革。其中，为完善我国水利水电工程的具体化，我国对水利水电工程也制定了规范化的管理措。水利水电工程在施工的过程中，一方面受到自然和人为很多因素的困扰，另一方面，由于自身一般施工地点的特殊因素，完成工程需要很大的能耐。不过，在施工过程中，对自身因素进行全面的分析，根据现在高新技术可以采取相对应的措施。通过安全施工，严把施工各方面的质量，完善水利水电工程各个施工要求，进而会对现在的水利水电工程有一定的帮助。
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1.1 技术标准
在建国初期，我国水利建设是学习苏联的技术标准管理，在后期随着我国的经济、技术的发展和水利建设长期的摸索，陆续的颁布了适合我国国情的水利技术标准，从20世纪80年代开始水利水电工程就实行了招标投标制、投资包干责任制、工程监理制等方法对水利工程进行管理，并且一直在颁布相关的管理规定并在不断地完善。
我国针对现行的水利建设颁布了多方面的技术标准，其中包括术语标准，构图标准，设计以及测量标准等，使我国水利建设中不同部门之间的交流更加方便，避免了交流中产生的误解，提高了制图、设计、测量质量，解决了在制图、设计、测量方面的不确定性，提高了我国水利水电技术水平，优化了水利标准体系。
1.2 安全标准
我国在建国之初，就开始提倡“安全第一”，对于水利建设中的安全问题，国家也给予了硬性规定，并且要求水利部门强制执行，18世纪50年代开始出台有关安全的文件，如《工业交通及建筑企业职工工伤事故报告办法》、《治淮工程民工伤残死亡抚恤暂行办法草案》、《安全技术劳动保护措施计划编制说明》等一系列章程，一直到现在，国务院就安全问题不断地完善相关文件，并且从各个方面加强水利建设工人的安全意识。正是这种以人为本的水利工程论文管理增加了工程建设的经济效益和社会效益，使水利工程建设的标准逐步优化。
1.3 环境保护标准
从建国初期，我国水利工程只注重解决我国水资源的问题而忽略了对环境的保护，水利工程的实施对环境的影响一直以来都是人们争议的话题，如何做到水利工程的可持续发展也是水利建设中持久的主题，20世纪90年代我国开始陆续出台水利建设标准中对环境、卫生的强制性要求。
1.4 工程质量检验标准
为了保证工程质量，满足水利工作的需要，实现水利水电工程的既定目标，我国开始重视对水利水电工程的质量检验，并且结合过去实例中产生的质量事故，对水利水电工程的验收作出了硬性要求，对工程质量检验严格按照规定进行，更成立了水利工程质量检测中心，进一步加强了水利工程的质量检验，确保降低水利水电建设中工程事故的发生。
1.5 验收与评定标准
水利水电工程的验收工作是检验工程成果可用性的环节，为确保工程质量达标，已经达到适用标准对水利水电工程的验收和试用，并由质量检验部门给予评价，国家也出台了针对工程验收的规定，如：《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》、《小型水电站建设工程验收规程》等规定，为验收、评价工作带来了技术标准依据，使验收评价工作更便捷。
这些水利工程建设的标准就构成了我国水利建设工程标准体系，形成了水利水电工程建设的基础，并且为水利工程建设的各个阶段提供了技术标准支持，使水利工程建设更加完善。
2 水利水电工程建设标准中的不足及建议
虽然我国水利水电工程体系已基本建立，但仍处于发展、探索阶段，在现有的体系中仍然存在着不足之处：我国出台的相关技术标准中，都是采用强制执行的手段，水利工程中的技术标准过多的强制性容易引起工程建筑人员的不满，虽然我国技术标准体系已形成，但是一直停滞不前，再加上基层人员的落实问题得不到解决，对工程建设标准的执行监督不到位，这就容易产生安全、质量等效益问题。
虽然我国现行的建设标准基本可以满足我国国情需要，但是在国际中仍是属于落后阶段，我国水利工程建设在建国初期的起步阶段生机勃勃，相对较活跃，发展也比较快，但近几年，由于种种原因，水利工程趋于平静，发展缓慢，甚至停滞不前。
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改革开放以来，我国水利水电工程建设步伐不断加快。水利水电工程施工质量控制与管理，是创建优质工程，提高工程质量的关键。为此，许多单位在水利水电工程建设中，都在工程施工质量控制与管理方面做出了诸多努力，但是，我国水利水电工程施工质量控制与管理模式还不成熟，工程施工质量控制与管理还有较大的发展空间。探索水利水电工程施工质量控制与管理规律和路径，也成为业内关注的重要话题。
1水利水电工程施工管理特点及施工影响因素
水利水电工程是以国家投资、地方投资与合资等方式兴建的各类防洪、灌溉、发电、围垦工程的总称。水利水电工程质量控制与管理指在工程施工全过程，根据国家法律、法规和技术标准对工程进行的控制与管理。各种水利水电工程项目类型多样，水利水电枢纽建设、水工金属结构和机电设备安装、水工大坝工程和河湖整治工程等，都属于水利水电工程的范畴。水利水电工程具有投资规模大、技术环节复杂、建设周期长等特点。许多水利水电工程都处于偏远的山区，工程所在地的地质条件复杂，施工难度和技术要求也较高。水文水土、雨雪天气等自然环境，建造材料质量、配置和供应，建筑成本和资金等，施工人员的技术水平和专业素质，施工组织结构和管理模式等等，都有可能给水利水电工程建设带来直接影响，影响工程施工质量。这就要求有关方将水利水电工程施工、组织和管理视为一个完整、复杂的系统，就工程施工过程、质量进行有效控制和管理，以提高工程质量。
2水利水电工程施工质量控制与管理存在的问题
2.1施工质量监控体制不健全
目前，我国在水利水电工程施工管理方面，实行的是政府监督下的项目法人、监理单位、施工单位共同负责的质量管理体制。其中，项目法人也就是建设单位全面责任工程质量。监理、施工和设计单位按照合同及有关规定，负责做好各自的工作。质量监督机构肩负着最重要的工程质量监管责任，履行政府部门监督职能，各方均有责任向反映工程质量问题。虽说相关的建筑施工质量监管制度就各方的自责和权力做出了明确规定，但是，有关施工质量控制的规章制度相对欠缺，已有的质量控制与管理制度缺乏相关依据，施工现场材料、方法和工序控制标准模糊，工程质量监管难以深入。
2.2水利水电工程施工质量管控不力
导致水利水电工程施工质量管控不力的原因非常多，如施工单位对工程质量认识不足，过于关注施工速度和经济效益，对工程施工质量管理和控制却不关心不重视，导致工程进度与质量存在显著矛盾。有的单位为了节约成本，偷工减料，在原材料质量管理上管理松懈，致使许多伪劣产品进入施工现场，工程质量低下。在缺少监管的情况下，还有许多单位在材料采购和运输、工程技术操作等方面都存在违规操作现象，给工程质量埋下了安全隐患。许多时候，政府部门还会就水利水电工程施工进行行政干预，有的工程还会多次转包，这些，都导致水利水电工程施工质量控制把关不严。
2.3施工人员专业知识不足
水利水电工程施工技术水平较高，施工单位只有建设一支高水平的施工团队，按照工程项目设计要求来施工，才能确保工程质量。但是，结合实际来看，随着建筑行业发展，建筑行业临时工队伍不断壮大，许多缺乏专业知识和技术经验的非专业人员都进入到施工管理队伍中来。因此，我国水利水电工程施工技术水平和管理水平相对较低，在实际施工中，经常会因施工技术和管理手段落后而引发各种问题。
3水利水电工程施工质量控制与管理建议
3.1完善工程施工质量管控机制
完善的水利水电工程施工质量管理制度，科学的工程质量管控体系，是确保工程施工质量的根本。因此，水利水电工程行政主管单位要按照分级管理原则，建立工程质量监督制度，将工程质量监督权下放到各级机构，由各级工程质量监督机构、质量检测单位对工程参与方的资质进行统一审查，进行统一管理，要求工程参与主体按照法规、技术标准、合同和设计文件进行质量监督管理。水利水电工程建设各单位要根据水利工程施工特点，认清自身在工程建设中的职责和权利，建立质量管理机构和质量管理制度，完善施工质量检查、控制体系，就水利工程施工质量进行全过程检查、控制和管理。具体来说，建筑单位及项目法人要全面承担起工程建设质量监管责任，建立项目质量管理责任制，将监理、施工、设计单位要承担的责任以制度的形式呈现出来，与监理、设计、施工单位就施工过程中各个环节进行分项管理，找出水利水电工程施工中的质量隐患和技术问题，制定科学的解决方案，促使水利水电工程施工稳步、有序进行。
3.2优化施工程序，强化过程监管
施工程序复杂，过程监管不力，是影响水利水电工程施工质量管控效能的主要原因。在新时期，传统的水利水电工程管理模式、程序和手法也已经无法满足时展需求，有关部门必须就影响施工质量的各种因素进行梳理、分析，将水利水电工程施工中需要的机械设备、施工方案以及施工环境等综合起来，推广先进的技术和工艺，变事中管理为事前预防和过程控制，优化水利水电工程施工质量控制与管理程序，简化管理层次和管理流程，为工程施工提供良好的氛围。在此基础山，对水利水电工程施工全过程进行动态管理，找出各个阶段的管控工作的重心，提高管理的实效性。通常来说，水利水电工程施工质量控制与管理以项目设计图纸审核、施工人员管理和培训为主，要以健全的考核和控制机制为基础。施工过程质量控制与管理是水利水电工程建设的核心，工程设计、施工监理和建设单位必须按照各项管理制度和操作规范加强内部队伍管理，严格工序交接、供需质量控制和施工人员控制等环节。在工程后期管理中，有关方要严格按照施工质量检验标准及验收规程进行工程验收和评定，确保质量监管准确有力。
3.3狠抓培训与管理，提高施工队伍的技术水平
施工人员的专业技术水平、工作状态、思想意识与工程质量关联紧密。在水利水电工程施工质量管控中，施工单位要以队伍建设为重点，采取有效措施提高施工队伍的思想认识、责任意识和技术水平，以提高工程施工质量。确切来说，施工队伍要以现代人力资源管理理论为指导，建立严格的施工人员专业知识和技术培训制度，以提高施工队伍的技术水平、法制观念为重点，开展法制教育、技能培训和质量管控教育，要求施工人员持证上岗，争取通过常规教育、定期教育提高管理人员和施工人员的质量意识和质量管理能力。与此同时，建立和完善质量管理激励机制、考核机制，明确不同岗位、相关人员在的各项职责，要求他们掌握工程施工现场的机械、材料、水电供应情况和技术操作要求，严格按照规章制度和技术要求施工，对表现较好的人员给予奖励，以激励他们努力向前。同时定期开展工程质量管理合理化建议活动、质量安全竞赛，借助活动锻炼和提高施工人员解工程建造技术问题的能力，保障水利水电建设安全和施工质量。
4结语
综上所述，工程施工质量控制与管理对于水利水电工程建设来说有着重要意义。要想提高水利水电工程施工质量，相关单位必须分析和找出水利水电工程施工质量影响因素和质量管控存在的问题，采取有效措施改善水利水电工程施工质量管理模式和面貌，做好工程质量的全过程控制与管理。惟其如此，才能提高水利水电工程的施工质量，确保水利水电工程项目的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]张玉芳.浅谈水利水电工程施工阶段质量控制与管理[J].甘肃农业，2016，15：42~44+46.
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2水利水电工程施工质量管理存在的主要问题
近年来，虽然我国在水利水电工程建设方面取得了一些成绩，但也存在着许多问题，具体主要体现在以下几个方面。
2．1行业内法制意识淡薄，执法监管力度不够，对无证上岗、越级从业、违法分包等行为没有及时的查处，对水利水电监理、施工等单位或个人的资质审查不够。管理人员专业素质偏低，部分现场质量管理人员责任心不强，工人素质较低，不按规程操作及偷工减料现象普遍存在，这都会大大影响至幢国水利水电工程施工质量的提高。
2．2施工前的准备工作做的不足，由于施工前考虑不周，会影响到工程建设的正常施工进度，从而造成大量资源浪费，目前我国的水利水电工程施工质量管理结构体系还不够健全，存在许多必要的监督空缺，施工过程中过分追求节省人员配置和工期开销是导致上述问题的主要原因。加强并完善施工前期的准备工作是做好我国水利水电工程施工质量管理工作的前提。
2．3建设程序执行不严，施工过程控制不到位，建设管理关系不顺，质量管理目标不明等问题大量存在【引。部分建设企业为为争取到国家建设资金，在前期准备不充分的情况下争取到项目建设权，经常出现项目产品不能按期交付使用的现象。施工过程中，精细化管理不足，质量缺陷问题频发。由于水利水电建设一般规模较大，监督检查的深度与及时性难以得到有效保证。
2．4不重视隐蔽工程施工质量的现象普遍存在，由于现场管理人员知识水平较低，质量责任意识不强，对隐蔽工程施工质量的重要性认识不足，从而在工程施工过程中，容易忽略或减少对其检查和监督，这为整个工程安全埋下质量隐患。所以，在工程建设中，甲方、施工和监理三方要做积极配合好资料整理审查、隐蔽报检及签字验收等工作，对隐蔽工程的质量问题加大检查和监督，确保工程建设质量。
3水利水电工程施工质量管理的主要措施
为了提高我国水利水电工程施工质量管理水平，增大项目产品所带来的经济效益和社会效益。针对目前我国在水利水电工程施工质量管理所存在的主要问题，提出以下几点措施加以改进。
3．1重视并加强执法力度，由于我国从事水利水电工程施工及其质量管理的人员素质还不是很高，自觉性和自律性较低，为确保工程建设质量，加大执法监查，可以有效的改变这种现状。完善举报制度，公开曝光会对工程施工质量产生副面影响的行为及相关单位，严格执法，对工程施工质量责任处理要依法进行，加强相关政策法规的宣传与普及工作，完善相关政策法规体系。
3．2提高水利水电工程旌工管理人员的技术水平和质量意识，对其灌输质量就是效益、质量就是金钱的意识教育，使水利水电工程施工管理人员充分意识到施工质量管理的重要性，避免人为因素对工程施工带来的不利影响，通过人的工作质量来避免或减少工程施工问题，从而保证施工质量。
3．3建立健全施工质量管理体系，加强设计过程的质量控制，督促设计单位建立并完善设计质量保证体系14]。落实质量责任制，制定岗位质量责任、质量规范及考核办法，监督施工单位推行全面质量管理。监督监理单位履约情况，避免配备资质较低的监理人员。建立健全施工质量检查体系，建立质量管理机构并制定相配套的质量管理制度。
