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（二）领导挂帅，完善办理机制。针对这几年来，我局承办的建议提案数量逐年增多的情况，我局办公室未雨绸缪，提早介入，对接手的建议提案均在第一时间，根据各议题的关注重点和各处室、单位的相关工作职责进行分解落实，对办理难度较大的都进行深入研究，共同探讨，并督促早做准备。待正式交办后，即召开局专题会议，对建议提案承办工作进行专题部署，明确每件承办件的责任处室、责任人和分管领导。局长办公会议定期对办理进度督查，及时分析解决办理中遇到的疑难问题。所有主办件均有局领导带队走访汇报，沟通协调，全过程参加。对于生态文明建设方面的重点议题，由主要领导亲自抓。全部答复意见，都由主要领导审签。
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随着课程教育改革的不断深入和发展,初中英语课堂开始面临更为严峻的挑战――在充分考虑课程效率及课程质量的情况下，还要综合考虑到时展理念的要求，即生态课堂的有效构建。众所周知，学生这一集体是有着鲜明个性的群体，因此，在初中英语生态课堂构建的过程中还应从差异合作视角出发。但是从初中英语课程教学目前的开展情况来说，依然面临着一系列阻碍。
一、差异合作视角下生态课堂构建的阻碍因素
通过上文相关论述，我们对差异视角下生态课堂构建的重要性及必要性已经有了基本的了解和认识，它不仅是课程教育改革条件下，提高初中英语课程教学质量及效率的有效措施，同时也是落实时展环保生态理念的重要途径。从目前差异合作视角下生态课堂构建过程中来看，还面临着以下几个方面的问题：
（一）理念认识不足
从目前初中英语课程教学的开展现状来看，差异合作视角下生态课堂构建过程中面临的主要障碍之一，就是理念认识不足的问题。课程教育改革过程中，虽然教师或多或少采取过系列措施来提升教学质量和效率，但是从生态课堂构建的实际情况来看，雷声大雨点小，教师根本没有意识到生态课堂构建的重要性和必要性，直接导致了实施过程中懈怠情况的产生。
（二）差异合作不够深入
差异合作视角是教育领域较为有效的教学理念之一，指的是在充分了解和尊重学生差异性的基础上，推进教学管理及教学实施的统一，这样一来，不仅可以最大限度顾及到学生的个人发展空间，同时对于课程教学的有效开展来说，也能起到积极的促进和提升作用。从目前初中英语课程教学的开展现状来说，除了对生态课堂理念认识不足问题的存在之外，还面临的另外一个问题就是差异合作视角不够深入。
二、差异合作视角下生态课堂构建的有效措施及对策
从上文论述中，我们已经基本了解了目前差异合作视角下生态课堂构建面临的主要阻碍因素，针对理念认识不足以及差异合作视角不够深入的问题，建议可以从以下方面采取措施促进差异合作视角下生态课堂的有效建立：
（一）合作交流的有效开展
差异合作视角下的生态课堂构建虽然已经开展了较长的时间，但是从实际的开展效果来看，能够达到具体规范及要求的班级并不多，因此，就差异合作视角下生态课堂的构建来说，实际上是缺乏有效经验的。鉴于此，建议学校应加强班级与班级之间、学校与学校之间合作和交流，促进经验分享及资源共享，为教师教学素质及业务水平的提高创造充足的条件，奠定扎实的基础；除此之外，作为教师自身来说，应加强与学生的沟通交流，拉近与学生的心理距离，通过交流的渠道更多的了解学生的差异和共性，为今后生态课堂的构建奠定基础和视角。
（二）学生情况的有效掌握
在差异合作视角下的生态课堂，学生是教学的主要对象，是影响课堂构建质量和效率的关键因素。因此，教师在构建差异合作视角生态课堂时，应从学生角度出发，对学生的学习需求及学习倾向进行充分了解，在此基础上，再对学生的差异性进行重点分析，灵活采用多种教学方法，充分照顾整体教学效果的同时，最大限度考虑到学生的个人因素和个性发展，实现整体课程教学的平衡性和统一性。
（三）生态理念的贯彻落实
上文的一系列措施，实际上都是为这一环节进行的铺垫和准备。在生态课堂构建过程中，最为重要的一点也是最为基础的一点就是理念的落实和贯彻。教师在进行课程教学时，应将课程教学内容与绿色环保理念进行充分的结合，在学生心目中有效树立环保意识；其次，在理念贯彻落实之后，还应将生态指导思想融入到具体的教学活动中去，从课程教学中的小事做起。作为教育工作者来说，应积极相应“言传身教”的号召，身体力行，为学生生态环保的生活和学习习惯的养成树立榜样。
（四）多媒体教学软件的有效应用
除了上述措施之外，差异合作理念下生态课堂的有效构建，还应对多媒体教学软件进行合理的应用，通过声音和画面的冲击，为学生营造立体的生态学习环境，激发学生环保的自主性及积极性。在应用多媒体教学模式的过程中，既要顾及学生群体接受程度的不同差异，同时又要兼顾生态课堂的统一和构建，因此，在具体教学活动开始之前，教师应进行细致科学的教学设计，全面考虑课程教学活动进行的条件和基础；其次，在具体教学活动开展过程中，建议教师充分利用分层教学及合作教学模式，发挥各个教学模式的优势，落实生态课堂的理念，为初中英语课程教学质量的提高做出努力。
三、总结
差异合作视角下的生态课堂，指的是在具体教学过程中，将环保作为课程设计的出发点，充分尊重学生差异性的基础上，争取对学生进行有效的学，在这一过程中主要涉及到两个需要注意的方面：即差异合作视角及生态理念。绿色环保及生态发展观念的不断革新，对初中英语课程教学有了更多新的要求，尤其是差异合作角度下生态课堂教学的有效实施。针对差异合作视角下生态课堂构建中面临的理念认识不足以及差异合作视角不够深入的问题，建议可以从合作交流的有效开展、学生情况的有效掌握以及生态理念的贯彻落实等方面来进行，而教师作为整个教学活动的组织者、引导者，应率先树立生态、环保的理念，为学生树立积极的榜样。
参考文献：
[1]常松. 构建差异合作视角下的生态课堂――以牛津初中英语的integrated skills板块为例[J]. 疯狂英语(教师版),2014,01:90-94.
[2]任丽. 生态学视角下大学英语教学研究[D].上海外国语大学,2013.
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日益严峻的农业生态环境成为我国环境治理的重点和难点。由于信息不对称、产权界定困难等原因，以政府强制力为基础的“命令一控制”治理方案和基于所有权的市场环境主义方案都不能很好地解决农业生态环境污染问题，出现“政府失灵”和“市场失灵”的尴尬局面。因此，越来越多的学者把注意力转移到以农民为主体的农业生态环境自主治理模式中，其中，以农民专业合作社为组织载体的自治模式引起学者们的关注。尽管我国农民专业合作社快速成长，但专注于农业生态环境治理的农村环保合作社数量极少，且仅停留在理论研究层面。荷兰农村环保合作社在农业生态环境治理中已经走出了一条适合自己的道路，成为荷兰农民参与农业环境政策制定的桥梁，重塑了当地农场、生态环境和社会发展之间的关系，实现了农业生态环境保护和农民增收的双赢。其实践经验为我国农村环保合作社的发展及农业生态环境的治理有一定的参考价值。
补偿支付：环保合作社的政策依据
荷兰政府为了保护农场草地鸟类和草地植物物种而建立了一种特殊的农业环境方案——与环境产出相关的补偿支付，充分调动了农场周围农民参与农业环境管理规划的积极性。该方案主要依据农民参与农业环境管理的结果对其进行相应的补偿支付，即保护物种越稀缺，产出水平越高，农民得到的补偿支付也就越高；相反，如果申请农业环境管理规划的农民在六年内未达到合同规定的目标，其相应的补偿支付将会减少30%。农民申请农业环境管理规划补贴项目具有严格的要求，比如，申请范围至少覆盖100公顷土地。荷兰农民平均农场规模大约为18公顷，因此，申请此项目的农民大多选择和邻近者联合提交申请。与环境管理产出相关的补偿支付方案对荷兰农民并不陌生，该方案最初应用于荷兰矿物系统环境管理中，即通过分配农民污染配额及未使用配额交易制度，根据每个农场污染水平赋予市场价值。与可交易配额制相比，与环境管理产出相关的补偿支付方案应用于农场生物物种的保护存在一些潜在困难。荷兰农业部仍把该方案融合于环境管理政策中，部分原因是农村环保合作社发挥的关键作用。
首先，农村环保合作社在组织社员联合申请和协调社员活动方面发挥重要作用。环保合作社通过影响和改变农民的态度，提供明确可信的选择信息，详细解释农业环境管理规划条款，帮助社员联合申请农业环境管理规划，克服了个人申请中无所适从的尴尬局面，以此提高了农业环境管理规划中农民的参与率，并且一定程度上给未参与者施加了压力。其次，除了联合申请活动，农村环保合作社在帮助社员接收和重新分配补偿支付方面也发挥了重要作用。荷兰政府引入了农业环境管理中的组织补贴支付，该补偿支付由环保合作社直接接收，且该支付项目中包含了环保合作社的管理成本，从而保障了支付信息公开透明。同时，为了支持组织发展，环保合作社还可以得到额外的补贴。为了保障补偿支付在参与农民之间的重新分配公平进行，环保合作社建立了内部重新分配系统比例池，根据参与农民签订的环境管理合同，环境管理输出结果较大的农民将获得较高比例的支付资金池。另外，参与农民如果未完成合同规定的环境管理目标，其补偿支付将会减少。因此，农民非常注重对环境管理结果的实时监控。环保合作社通过直接参与或邀请感兴趣的群体参与的方式帮助合作社成员进行监测。为了保障监测结果的准确性，荷兰环保监测机构每年以5%的比例从联合申请合同中随机抽查。
农业部：环保合作社的政府支持
荷兰农业部并没有直接参与农村环保合作社的微观管理。正是由于缺乏中央政府机构的直接参与，才使得荷兰农村环保合作社遵循不同的发展轨迹。农业部为环保合作社提供资金等方面的支持，用于合作社初期筹建和开展活动，并承认合作社的管理地位。此外，为了保障农村环保合作社在政府环境政策委员会中的话语权，农业部协助环保合作社成立了一个中间保护组织——荷兰乡村生态协会(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并给予财政支持。NPN通过介绍需要环境合作社参与的农业环保创新方案提高环保合作社地位，赋予环保合作社联合申请优先权。环保合作社提出了农业环境政策改革方面的诸多意见，推动了农村发展和农业环境保护，提高了农民参与农业环境管理的积极性，这些积极效应推动了农业部对环保合作社的进一步支持。一方面，合作社参与农业环境管理行政成本较低，从而节约了农业部参与环境管理成本；另一方面，农业部支持发展环保合作社可以更积极有效地传达农业环境政策，进而影响农民参与环境管理行为。
环保合作社代替农业部角色成为农业环境政策的推行者，为合作社成员提供建议，建立信息获取渠道，重新定义农民在农业环境管理中的角色，为改善农业环境出谋划策。农业部为环保合作社发展提供资源支持，成立服务支持部门NPN，吸收合作社实践经验，并将其用于农业环境政策的制定和完善中。农业部赋予合作社更多的环保任务和环保政策建议权，展示出其对环保合作社的高度信任。
多个参与主体：环保合作社合作伙伴
当前，环保合作社在荷兰农业环境保护领域享有重要的话语权和组织影响力，这种影响力离不开合作社社员的知识和实际能力，同时也与其他参与主体的积极响应密切相关。这些参与主体主要包括传统农业利益组织、农业企业、自然环境机构以及科研院校。
最初，传统农业利益组织在响应环保合作社提议方面是犹豫的，它们担心自己的农业地位遭到威胁。同时，环保合作社也担心被卷入专门提高农业生产力为主的行为模式中。然而事实上，环保合作社直接受益于传统农业利益组织已经建立的沟通渠道；而传统农业组织的利益实现与环保合作社鼓励农民环境友好型农业生产方式密切相关。因此，传统农业组织乐意把这项环保任务交给环保合作社，并建立密切合作关系。农业企业不仅为环保合作社提供资金支持，而且提供农产品市场信息知识服务，这些信息有助于环境友好型农产品准确找到合适市场。农业的再定位对农业企业无疑很重要，如服务于农业的牲畜饲料制造商已经认识到农业未来规划的重要性，并对从事这项活动的环保合作社提供资助。事实上，环保合作社已经收到约20家农业企业的资金支持。合作社与环境管理机构的关系因地而异，但寻求与环境机构建立良好合作关系的目的是一样的。以德皮尔环保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)为例，多年来，当地农民与地方环境机构的关系充满了矛盾。MCP实施的与农业生产有关的自然环境保护政策得到了农业部的认可和支持，从而迫使当地环境机构必须沿着环保合作社的农业生产和环境保护计划，由以前的矛盾关系转为合作关系。大学和其他科研机构作为重要的参与主体，为环保合作社提供可靠的专业意见，比如，在制定农业环境规划方面，瓦格宁根大学与多个环保合作社建立了合作关系。
环境和经济双赢：环保合作社的运营结果
农村环保合作社参与农业生态环境治理实现了环境和经济效益的双赢，既保护了农业生态环境，又增加了农民收入，减轻了政府监管成本。以伊斯特玛兰斯协会(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩伦农业自然和景观管理协会(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社为例，与环境效益有关的两项主要活动是“环境记录”和“自然追踪”。“环境记录”涉及一系列合作社社员减少环境污染方面的活动，主要包括农业外部投入减少和内部资源有效利用策略。“自然追踪”项目主要包括合作社社员关于生态环境保护和自然景观管理方面的活动。“环境记录”项目显示，与地区平均水平相比，VEL和VANLA合作社社员土地氮流失处于较低水平，表明环保合作社可以有效管理现代农业生产活动，并与当地生态承载力相适应。“自然追踪”项目显示，当地自然景观管理项目参与率明显提高，保护边界明显延伸。当前，在保护农场草地鸟类和草地植物物种项目中，农场社员把保护边界延伸到了270公顷，事实上，达到80公顷的保护规模就可得到相应的补偿支付。毫无疑问，环保合作社已对农业生态环境管理项目的范围和质量产生了积极影响。
交易成本低和额外收益是农民加入环保合作社最主要的原因之一。荷兰政府为了鼓励农民积极参与环境保护，给予环境保护质量较好的合作社社员贷款利率优惠政策，同时该政策也鼓励了非合作社社员的积极加入。此外，环保合作社的组织机构便于社员采取新的农村发展方案，从而实现新的农业收入，这方面在自然景观管理方案中最为明显。VEL和VANLA合作社社员，关于自然景观管理的补偿支付平均为5500欧元。有些合作社社员通过发展有机农业和农业旅游项目增加收入。另外，合作社帮助社员简化项目操作中不必要的程序，减少社员了解官方环境规划方面的支出，降低了交易成本。与一般政策框架相比，基于农民和政府信任关系组建的环保合作社还减少了政府监控成本。环保合作社联合其他参与主体制定的适用于本地区的低外部投入方案，既减轻了环境负荷，又增加了农业收入。研究表明，相关成本减少约为每公顷135欧元，一个30公顷的农场意味着每年额外收益达4000欧元。
对我国农村环境治理的启示
我国农村环境治理中存在着“政府失灵”和“市场失灵”的现象，因此，不能将单一的政府或者市场视为治理农村环境的灵丹妙药，需要特殊力量或者制度来解决。随着奥斯特罗姆自治理论与制度分析框架的出现，不少学者纷纷提出需要实行自主治理的制度安排才能有效地治理农村环境问题。荷兰的农村环保合作社正是这样一种农业环境自治组织，它的成功经验为我国农民专业合作社参与农村环境治理提供了新思路。我国要积极借鉴荷兰成功经验，从以下方面努力，充分调动农村环保合作社解决农村内源性污染的积极性。
实施补偿激励措施调动环保合作社积极性
随着农村生态文明建设理念不断深入，我国政府越来越重视农村环境问题，投入了大量资金用于农村生态环境保护，但未能调动农民的环保积极性，原因之一就是缺乏有效的补偿激励措施。我国农村环境污染分布广、来源分散的特点决定了实施污染治理补偿措施的困难。因此，我国要借鉴荷兰补偿支付经验，实施与环境管理产出相关的补偿支付方案，调动农民的环保积极性。以环保合作社为监管主体，对实施环境友好型农业生产行为和环境管理输出结果较大的合作社成员给予补偿奖励；对未完成合同规定的环境管理目标的成员，减少其补偿支付。环保合作社要积极帮助社员联合申请环保项目，设立补偿支付重新分配比例池，确保重新分配公平合理。此外，对于合作社中环境保护质量较好的社员给予贷款利率优惠政策，鼓励非合作社农户积极参与环境保护。
转变政府环保角色发挥环保合作社主要作用
一直以来，在我国农村环境保护实践中较多地强调了政府的主体作用，实施的是“自上而下”的环保政策，尽管消耗了大量人力物力和财力，但环保效果甚微。以农作物秸秆燃烧为例，每年秋收季节政府都高度重视农村秸秆燃烧问题，派遣基层人员驻村蹲点，但仍然避免不了秸秆燃烧的局面。因此，政府要转变“一手抓”的环保角色，借鉴荷兰经验，赋予合作社更多的环保任务和环保政策建议权，充分发挥环保合作社的主体作用，为环保合作社发展提供资金支持，并保障农村环保合作社在政府环境政策制定中的话语权。此外，政府环保部门应以一定的比例对环保合作社的环保效果进行抽样检测，避免农村环保监管“真空”出现。
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十多年来，中央财政以转移支付方式，不断加大对重点生态功能区、重大生态环保工程的生态补偿力度，取得了明显成效。但是，中央财政对地方的生态补偿转移支付在一定程度上存在着以“现状导向”定补贴额度和地区的弊端，即污染和破坏问题越严重的地区往往所获补贴额度越大。一些中央支持的生态环保项目耗费大量资金，长期不见明显效果，也没有相应的成本效益分析。一些“试点示范”项目实际上是向生态环境差的地区转移支付“专项资金”。
三、必要的顶层制度设计过于考虑对经济发展的暂时影响。
环境税政策至今没有出台。电价、土地和矿山资源价格、污水垃圾处理费价格政策过多考虑生产生活成本，较少考虑资源环境代价。环境损害赔偿是保护生态环境的重要途径，现行法律和国务院法规追究违法行为基本上是以违法行为的性质,而非以违法造成的环境后果来确定追责力度；环境公益诉讼制度至今没有出台。因此，切实加强生态文明建设，必须突破现有的体制机制框架，采取鼓励地方改革创新的必要措施，并给予地方必要的制度创制权。鉴于改革的力度、社会可承受的程度必须协调，有必要选取经济比较发达、改革承受能力相对强的地区设立试点区进行先行先试。下面就生态环保的体制机制改革提几点看法：
（一）试行“中央财政补贴与地方环保改革成本和污染物减排数量挂钩”的转移支付与生态补偿政策由地方政府、研究机构、中央和省专家联合核算成本收益后，由中央或省财政对差额部分予以补贴。补贴可先发放给地方政府，由地方政府制定补贴办法，中央和省认可后向有关企业支付。对主动治理污染物、提前实现油品升级、超过规定目标实现主要污染物减排的地区予以补贴。
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党的十报告明确提出了“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟目标，这不仅是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，也顺应了人民群众追求美好生活的新期待，是在发展理念和发展实践上的重大创新[1]。目前，全国各地积极响应党的十号召，正在开启建设美丽中国的序幕。南京市也正着力建设“美丽南京”，争取2014年建成全国首个“国家级生态市”的副省级城市。经过3～5a努力，逐步建成江宁、高淳、浦口、六合、溧水美丽乡村示范区，使五大都市美丽乡村示范区成为展示南京生态文明建设和统筹城乡发展成果的样板区、示范区[2]。
由于南京市农村区域面积5 798km2（江宁、高淳、浦口、六合、溧水），占南京市市域总面积（6 587km2）近90%，因此可以说，没有“美丽乡村”就没有“美丽南京”。为此南京市政府提出积极建设南京“都市美丽乡村”的口号，并且要求在建设过程中重点突出生态优先，强力推进污染整治及村庄环境综合整治，整体改善农村环境[2]。
然而，长期以来，与全国各大城市相似，南京市农村地区承担着工业及城市污染向农村转移的压力，点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加；农村环境保护政策、法规、标准体系不健全，使农村环境污染形势严峻，危及农村饮水和农产品安全。部分农村地区的生活垃圾、生活污水、畜禽养殖粪便和农业废弃物任意排放的问题严重，已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，严重制约了农村经济社会的可持续发展。为了更好地服务于南京市“都市美丽乡村”建设工作，南京市环保主管部门于2013年初组织力量对南京市农村环保工作进行了专题调研。并针对调研中发现的问题提出了切实可行的对策建议。
1 南京市农村环保工作中存在的主要问题
经过较为广泛和深入的实地调研发现，当前，南京市农村环保工作主要存在以下问题：
1.1 农村环境的长效管理得不到体制、机制方面的保证 目前农村环保工作主要依靠项目推动，缺乏“顶层设计”，没有体制、机制方面的保障。如：农业面源污染治理没有像工业项目那样，有“环评”、“三同时”制度，只要农民愿意，可以随意喷施农药和化肥，只要有水面出租，可以任意养殖水产品；农村污水处理费用还无法像城市污水处理那样，从自来水价格中提取，村庄污水处理费用由村集体和地方政府支付，没有形成“谁污染、谁治理”的费用承担机制；农村垃圾管理没有像城区那样，建立有效的环卫保障体系。农村污染面广量大，区级以下的政府基本上没有专门的环保机构和专职工作人员，农村环境监测工作存在大片空白，执法监管能力严重不足，环保秩序相当混乱。目前，农村环境基础设施的投入、管理费用基本上依靠项目经费，管理机构也基本上是由“工程指挥部”代替。
1.2 农村环保投入明显不足，城乡二元结构问题在环保领域长期存在 长期以来农村为城市发展提供廉价农产品、劳动力、土地资源等初级产品，但“城乡二元结构”模式始终没有突破，农村地区缺少污染治理的监管和环保基础设施建设、运行的投融资、收费体制，环境治理缺少人力、物力和财力。由于农村镇街的污水设施没有落实收费渠道，镇街污水处理厂“有钱建设、无钱营运”。全市农村除江宁部分镇街污水处理厂正常运营外，多数镇级、村级污水处理设置不能正常运行，“晒太阳”污水厂并不鲜见。
据初步测算，全市农村区域仅垃圾和污水处理两项约需10亿的运行费用。而目前市环保主管部门每年支持农村污水管网和污水厂建设经费仅约2 000万，主要用于农村区域污水管网建设补贴。南京市对农村环保的财政支持力度与“多予、少取、放活”中央三农政策要求，相差极大。
1.3 各级党委、政府部门的“重工业、轻农业，重城市、轻农村”观念有待破除，农村环保立法、环境管理规范和环保考核制度滞后 我国初步形成的环境资源保护法律体系的规制重点在城市和大中型企业，农村成为环境保护的真空地带。虽然我国已经制定并初步形成了一个以《宪法》和《环境保护法》为主体的环境法体系框架，但是在一些重要领域和重要的生产环节还缺乏明确的规定，甚至存在一定的空白。例如，在环境污染补偿方面，我国环境污染防治法律制度的补偿措施不到位，无法阻止城市工业污染大规模向农村转移，既损害了农民的合法环境利益，也不能有效激励农村居民保护环境的自觉行动。同时，由于现行法律的原则性规定，使法律所赋予的环保部门的工作职责难以在管辖区域内真正得到履行和不打折扣地实施。
各级党委、政府对农村环保重视不足，如：市政府组织的全市镇街分类考核办法，将全市镇街分三类进行100分考核，考核成绩作为基层镇街主要领导工作业绩评价的依据。农村环保仅有一项考核指标，即农村生活污水处理率占2.5分，太低。环保部门本身也对农村环保工作重视程度不够，目前工作重心一直放在工业污染治理和城市环保方面。农村环保法制建设、技术规范、治理技术等方面严重落后于现实要求。
1.4 农村执法力量薄弱，与管理任务不匹配 区级环保机构人员偏少，许多工作不能有效开展，疲于应付。监理人员严重不足，不能及时有效地处理各类环保投诉案件。监测能力十分有限，环保投入太低，急需加强。据本次调查，全市农村地区（原三区两县）区级环保机构共有310个在岗人员，监测人员89人，监理执法人员81个，每个镇街只有1位兼职环保员。而2011年原三区两县共有3 491件环保投诉，且2012年原三区两县环保投诉案件均有上升趋势。区级环保机构强烈要求政府在镇街设置环保办公室。
2 对策建议
党的“十”提出了建设美丽中国的宏伟远景，南京作为经济发达的东部省会城市，已经具备了大规模改善农村人居环境基础设施供给和进行农村聚居点环境综合整治的体制条件和发展基础。建议市委、市政府重点出台以下相关政策：
2.1 在农村地区坚定不移地推进“三个集中” 农民向集中居住点聚集，推进城镇化；土地向大户集中，推动农业现代化；工业向园区集中，推动农村工业园区化。从韩国的“新农村运动”及日本的“并村运动”经验看，农村人口的相对集中和居住乡村的适当合并，有利于公共财政资源的有效配置。只有这样，农村工业发展的治污设施才能得到有效普及和提升。
2.2 在政府层面上，把镇街环境整治纳入镇街政绩考核范围 要加大农村地区环保工作分值的比重，镇街要建立相应的考核机制，将环境改善纳入年度和任期考核评比，奖优罚劣。
2.3 探索建立多元化的农村环境公共服务供给机制 区、市两级政府充分认识农村人居环境基础设施的公益性质，从城乡一体、环境基础设施均等化的高度，加大生态补偿的总额，将现行按稻田和林地面积大小的生态补偿机制改为按生态功能区（林地和湿地）面积大小进行补偿。并且建议在全市原有生态功能区划的基础上，按照生态功能的重要性，划定不少于国土面积20%的生态功能保护区，并严格执法保护，守住生态红线。
2.4 组织开展南京市农村环境污染防治地方法规调研工作 目前，国家的环境保护法涉及农村环境的内容极少，因此南京市应着手研究加快建立和完善农村环境保护地方法律法规体制，把农村污染治理纳入法制化的轨道。如根据《环境保护法》和《农业法》，针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定；研究制定《农业废物综合利用办法》，具体规定农业废物的处置方法、利用途径和管理措施等。制定相应的生产责任制度，污染损害赔偿制度，定期教育宣传制度，公众参与制度，市场准入、运行管理制度等[3]。
2.5 南京市政府应大力增加农村环保的财力和人力投入 希望通过财政转移支付，能够从政府层面上落实生态补偿政策，研究出台排污权交易的操作办法，使农村的环保资金在投入机制上得到保证。按中央的“多予、少取、放活”的“三农”宏观政策，从环保系统内部落实“工业反哺农业、城市反哺农村”的办法，允许地方环保部门从工业排污收费中提取农村环保专项资金，支持农村环保工作。增加农村地区环保机构工作人员，在镇街设置环保办公室（人员3～5人）。
2.6 为从根本上解决农村环境污染问题，改善农村生态环境，环保主管部门还要在以下几个方面加大工作力度
（1）建全农业污染源监控体系，提高监测能力。选定常年环境监测点，开展农业面源污染量化测定，建立农田氮、磷、农药流失监测、预报预警系统、管理系统。建立种植业污染源、农村生活污染源以及畜禽养殖业污染源排污系数测算示范点，掌握污染特点和规律，为政府制定农业环境保护相关政策提供依据。
根据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（〔2013〕7号）“近期土壤环境保护和综合治理工作安排”，在南京市农村开展土壤环境质量普查工作，排查出需要进行功能调整和需要进行污染修复的重点区域，以利于尽快开展土壤功能区调整和污染土壤生态修复工作。
（2）控制和划定畜禽集中养殖区域，落实养殖项目“环评”和“三同时”要求。根据国家环保部《畜禽养殖污染防治管理办法》的有关要求划定畜禽禁养区，搬迁或关闭位于水源保护区、城郊结合部的畜禽养殖场。禁止湖泊、河流、水库等水体500m以内建设养殖基地。建议对全市畜禽养殖禁养区、限养区、非禁养区都有明确划定，对畜禽养殖污染防治提出了切实有效的措施，相关责任部门密切配合，开展已有规模化养殖场的综合整治工作；在农村地区重点针对集中养殖开展因地制宜的生态型养殖引导和管理。
（3）扩大农村环境连片整治范围，持续强化农村地区“三高两低”企业整治，杜绝工业“三废”向农村转移。严格执行江南地区禁止发展化工项目的政策，强化农村地区“十五小”行业的治理，将各个镇级工业集中区撤并到市区级工业区，解决农村突出的工业污染问题，消除环境污染的“问题村”。
（4）研究推广农业面源污染的治理技术和适合农村地区采用的污染防治及污水处理技术，为农村污染治理提供技术支持。推广生态养殖技术、测土配方技术和精准农业技术，减少农业化学品对环境的损害。
参考文献
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随着经济的快速发展，环境问题、资源问题更加的突出。智慧环保通过合理的运用现代信息技术对各项环境数据进行全面的收集、分析和处理，有助于环境数据的研发使用，能强化对环境的管理。智慧环保在生态城市建设中的运用，有助于不断的完善环保相关管理制度，有助于节省能源、资源，促使资源节约型和环境友好型社会的发展。
2智慧环保对于生态城市建设的促进作用
随着城市化进程的不断加快，城市建设和城市生活、生产所造成的环境问题、资源问题更加的突出，环境保护的压力更大，需要强化生态文明建设，要推动城市可持续健康发展。传统的以人工为主的环保防控治理体系已经不太适应现代环保监管的需求，需要相关的政府部门不断的创新环保防控、管理的手段和方式。随着现代信息技术的发展和运用，政府部门也逐渐的将其运用到环境管理当中，构建城市智慧环保系统[1]。
2.1有助于强化生态城市建设
智慧环保通过科学的运用物联网技术、GIS技术等手段，可以随时随地获取环境监测的数据和信息，然后利用云技术、大数据技术等对收集到的数据信息进行整合、分析和处理，深入的挖掘各类环境保护数据信息的价值，通过利用虚拟化等技术进行模型化分析，促使对环境污染状况、环境质量状况、环境变化趋势、影响环境的潜在因素和潜在威胁等有更加全面的、准确地了解，从而为环境保护决策和科学管理提供可靠的依据，促使采用的环保措施更加的合理。而且，还可以在环境危机发生之前，对各种传感器所采集的信息进行分析，实时监测环境变化趋势，对有可能出现的环境危机采取有效的措施进行防范，降低环境危机发生的可能性和危害程度。此外，在环境危机发生后，智慧环保可以更快的分析造成环境危机的原因、危机的现状、发展趋势，方便及时的、快速的处理好环境危机事件。
2.2对城市生态状况进行相关的科研工作
一方面，科研部门利用智慧环保可以更加全面地、更加系统化地、动态地、及时地获取所需要的第一手相关数据和信息，为相关科研工作提供全面的、准确地数据依据。通过利用智慧环保收集、分析和处理信息。由于信息收集过程受到的限制条件和主观因素等的影响相对比较小，能确保收集到的信息更加的准确，能有效的减少调查结果偏差。另一方面，通过合理的利用智慧环保的数据分析系统，利用各种模型分析和预测环境发展的趋势，能更加科学的预测生态环境变化的趋势，方便制定合理的措施，加强生态环境管理。
2.3更好地为人们的生活服务
城市的生态环境状况对于城市居民的生活有着重要的影响，减少环境的污染，提高环境的整体质量，有助于确保民众的健康。随着经济和社会的发展，人们对居住环境的要求更高。民众通过利用智慧环保云平台、官方网站、环保微信公众号等渠道，可以更方便的了解环保方面的信息和资讯，了解城市生态建设的情况。民众也可以反馈身边的环境保护、生态建设方面的问题，表达自身的需求，提供科学合理的对策和建议等，共同参与到城市生态建设当中。在参与的过程中增强环保意识、节能减排的意识等[2]。
2.4更好地为生态产业发展服务
智慧环保可以为生态园区的建设、生态产业发展的相关调查和研究活动提供更加全面的、更加客观的数据信息，科学合理的构建生态建设的模型，并不断的修正、不断的完善相关的信息数据。通过真实的、直观的模拟现实情景，对生态产业进行全面的研究和分析，分析其是否科学合理、分析其可行性等。通过不断的调整，通过合理的利用智慧环保云计算平台等信息化系统，实现各项数据资源的共享，促使生态产业园区内的各产业更加合理的配合、更加的协调，进而推动生态产业的发展，增加生态工业园的生态效益和经济效益。
3更好的发挥智慧环保对生态城市建设的促进作用的措施
3.1智慧环保的建设要有高定位
智慧环保需要不断的创新和升级原有的数字环保系统，通过科学合理的利用智慧城市云计算平台等信息化系统促使全社会参与到环境保护、资源节约和城市生态建设当中，其作为一项综合性的、长效性的事情开展。智慧环保建设、相关的信息化平台的建设、数据库的构建需要与智慧城市建设相一致，要严格的依照智慧城市建设的理念、标准进行。要强化智慧环保与智慧城市其他的模块间的信息交流，提高信息的共享和利用程度，确保交流和沟通更加的顺畅，从而更好的为城市生态建设服务。要努力的构建更加开放的、更加系统的、更加现代化、信息化的智慧环保系统，更好地发挥其在城市生态建设当中的促进作用。
3.2设立统一的标准进行环境管理
智慧环保利用大数据、云计算、GIS等信息技术分析和挖掘生态环境建设的相关信息资源，准确的反应城市生态建设的状况和发展变化的趋势，促使所制定的生态管理方面的相关政策更加的科学，辅助城市生态建设，不断的提高环境管理的水平，提高环保的工作效率。在智慧环保系统建设的时候，需要有效的将信息化的建设和传统的人管理有效的结合，要设立统一的标准进行管理，规范全国范围内的智慧环保的建设、实施和运营、维护，促使各项资源信息在全国范围内有效的利用，更好的为城市生态建设服务，更好地完成环境保护、资源节约、生态建设的目标。
3.3强化人才队伍的建设
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第一，保证安全农产品生产的四个环节，建立农产品安全管理的五个体系。在安全农产品的生产中，要保证最佳生态环境，农业投入品达到安全标准，实行清洁生产，产品的加工、储存、包装达到安全标准四个环节。要建立健全农产品的安全标准、监督检测、质量安全执法、质量安全认证、质量安全市场五个体系。
第二，提高资源特别是水分和肥料的利用率，降低农产品的生产成本。
第三，可持续地利用自然资源，要发展现代生态农业，做到物质循环使用，能量平衡开发，采取与环境友好的作物生产方式。
第四，拓宽农业发展领域，开发能源农业和化工农业。
吴晓青委员以“关于生态环境保护与建设的几点建议”为题，从分析云南省生态环境的现状，总结生态环境保护与建设的经验教训，就我国新世纪生态环境保护与建设阐述了意见和看法。
他总结我国多年来在生态环境保护方面的经验教训，得出几点启示：第一，生态保护与建设多部门分割的管理体制，已不能适应新时期生态环境保护与建设的需要。新时期生态环境保护与建设必须从实际出发，放弃部门利益，顺应发展的需要，切实解决管理体制不顺的问题。第二，生态保护与生态建设要平衡发展。第三，生态环境保护与建设要与经济社会发展目标协调。第四， 自然保护区由政府单一管理的模式，已不适应新时期生态环境保护与建设的需要。保护自然保护区的建设和管理，需要全社会的重视、全民的参与，才能达到保护的目的。第五，环境保护部门要发挥生态保护与建设的主导作用。不仅要履行“统一规划、统一法规、统一监管”的职能，加强生态保护工作的领导、监督和管理，同时还要参与生态建设的综合协调和服务。
他认为，为有效推进生态环境保护与建设，从根本上改变我国的生态环境面貌，必须推进以下五个方面的工作：
第一，改进和完善生态环境保护与建设的管理机制。
第二，推进生态环境保护与生态建设的全面发展。
第三，生态建设要与人民群众的经济发展特别是贫困地区老百姓的脱贫致富相结合。
第四，必须高度重视和依靠非政府组织和环保志愿者队伍的力量。
第五，引进和推动自然资源管理模式的转变。
吴晓青委员还介绍了我国当前环境保护的现状和形势，以及相关的对策。
蔡建成委员以“三峡库区生态环境保护与建设问题”为题发言。
随着长江三峡水利工程的进展，三峡库区的生态环境问题越来越受到国内外的广泛关注。他针对目前三峡库区的生态环境现状，分析了存在的问题，提出了建议和具体措施。
他认为，目前三峡库区仍然面临严峻的污染问题，表现为：一，库区废水达标率低，污水处理设施严重不足，水体污染趋势加重；二，库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低；三，三峡库区由于各个支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未处理，沿岸堆放垃圾现象普遍，水污染问题日趋严重。目前三峡库区及其上游生态环境恶化存在的主要问题是：一、水土流失严重，河流含沙量高；二、生态环境退化现象普遍。
为此，他提出对三峡库区生态环境建设的建议，并提出实施建议的具体措施。
第一，必须统筹库区、影响区和上游区的水污染防治和生态保护工作。三峡库区应在大规模削减现有污染的基础上，合理控制人口规模，严格控制不合理的开发活动，禁止新建污染严重的企业。影响区应以水质改善为重点，加大污染防治和工业结构调整力度。上游区在控制水体污染的同时，重点加强生态环境保护工作，减少泥沙人河量。
第二，生态环境保护的重点是控制三峡库区上游的水土流失，减少入库的泥沙量。优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持等工程，通过建立自然保护区、生态示范区、生态功能保护区和重点资源开发监管区，采用适当措施，使三峡库区及其上游水土流失重点区域得到强制性保护，尽快恢复原有的生态环境。
钱弘道委员引用“外部不经济性”理论，从经济和法律的角度分析了生态环境保护。
空气、河流、海洋和森林都是生态环境财富，生态环境是关系到全体社会成员福利的公共财产。这些公共的财富被少数人的生产行为所侵害，使得生态环境污染和破坏日益严重。外部不经济性是由厂商在生产和经营过程中所造成的对环境的损害和资源的破坏。厂商在生产和经营过程中对生态环境产生的外部不经济性与企业的生产经营成本和收益没有直接的关系，这种不经济性未计人企业的生产成本，而被转移给了社会，即全体受害的社会成员承担了少数企业对生态环境的损害结果。
他认为，生态环境污染问题源于两个基本因素：一是没有人拥有产权或没有人强迫他们处于被污染的生态环境中；二是正在被污染的生态环境具有集体消费特征。
随着经济的发展，负外部性正逐渐发展为巨大的威胁，这就要求政府必须进行积极的干预，控制外部性。现实生活中，解决外部性问题主要采取政府管制、惩罚性税收或补助、颁发经营许可证等办法。
他认为，没有法律的保护，生态环境的发展无从谈起。从经济分析角度讲，法律在生态环境的保护中应当起一个降低成本、提高收益、促进资源使用效率的作用。
他介绍了利用税收控制污染的优点，一是可以给污染者提供激励，促使其寻求改进的方法和手段来避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生产成本(污染成本)转嫁给其他人。他认为利用税收控制污染与其他管制相比，有很大的优越性。它不要求管理机构衡量包含在税金中的遵守污染控制标准的成本，而只是估计减除污染的收益，这使税收不像排污标准那样容易出现错误。
苟少华委员分析了当前在食品、住房装修等生活中使用的化学产品的污染问题，阐述了化学工业与生态环境建设的关系。
20世纪是化学工业蓬勃发展的世纪，上个世纪中叶，由于化学品产量的剧增，化工产品种类的增多，其对人类健康的危害性和对环境、生态的破坏也逐渐暴露出来。
我国人均资源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革开放以后，虽然国民经济每年以高增长率速度持续发展，但经济格局仍以粗放型经营为主，不仅造成能源和资源消耗强度巨大，还带来了严重的环境污染问题。伴随着我国化学工业的经济规模扩大，其带来的危害如环境污染和危害健康实例不断出现。他结合国外环保治理经验和教训以及我国现阶段的经济特征，对协调好化学工业发展和保护生态环境的关系提出建议：
一是要合理立法和严格执法，使环境治理工作纳入法制管理轨道；二是加强行业管理，规范企业生产过程。随着我国加入WTO，如何以国际通用标准进行行业管理，规范企业生产行为，监督市场产品，已是我国环保工作中急需解决的重要问题；三是大力宣传环保理念，提高全民环保素质。建议将有关环保方面的知识纳入全民义务教育体系中；四是增加科研投入，鼓励科研人员开发新技术对于治理生态环境是十分重要的。
另外，张季纶委员介绍了国外的“环保警示教育”，提出环保不仅是政府和企业的意识问题，强制性的环保措施是针对当前环境恶化的形势的，而环保教育才是永恒的、持续的。应着眼于提高全民的环保素质和意识，从基础教育、专业教育和全民教育人手，将环保渗透到教育的各个方面和学科当中，环保教育的立法需要加以重视。
倪晋仁委员提交了题为《面向生态的水资源合理配置与调控》的书面报告。介绍了用生态系统原理来合理调配水资源的水资源系统概念。他认为，传统的水资源利用模式多以取得最大的经济收益为目标，面向生态的水资源利用目标则是水资源系统的整个生命周期内，为自然一社会一经济这一复合生态系统提供最优的生态服务；传统水资源利用以“供给管理”作为核心，面向生态的水资源利用则强调“需求管理”，面向生态的水资源利用、配置与调控模式关注水资源从输入自然一社会一经济复合生态系统到输出该系统的全过程。
面对我国恶劣的自然环境，必须寻找用较少的水资源满足发展需求的新途径。面向生态的水资源开发利用是尊重自然规律的客观体现。
面向生态的水资源开发利用和管理模式是提高水资源利用效率、治愈水资源浪费的良方。面向生态可以使水消耗和水污染更少，并使人们生活得更好。越是生态脆弱的地区，越需要面向生态；越是需要调水的地方，越需要面向生态。面向生态，应该变水资源供需导向为水资源生产率提高导向，变单纯的分配定额制度为水资源的有偿转让制度，按照面向生态的市场机制利用水资源、出租水资源、回收水资源，转让水资源、管理水资源，使节水者获益。在现有经济技术条件下，以不同地区的生态需求定开发利用的水资源量，以水定粮、以水定产、以水定草、以水定林、以水定发展。
他认为，面向生态是解决中国水问题的根本出路。面向生态是一个观念的转变，也是一个方向，它的目的是让社会受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生态追求物耗最小，即在现有技术经济水平和满足同样服务的条件下尽可能地降低物耗、限制污染物排放和减少生态系统的影响。面向生态与一般的“考虑生态”有本质不同，面向生态不是暂时的，而是需要持续的。
他说，面向生态的水资源合理配置和调控是一个新的探索，它将使得水资源配置研究的视角更加广阔。
篇8
（二）积极准备生态示范区验收工作。组织各县区环保局分管局长、科长去日照、章丘等地学习生态示范区创建先进经验。下发了《关于开展全国生态示范区建设试点考核验收工作的通知》，制定了《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》。
（三）快速推进环境优美乡镇创建活动。一是全面编制乡镇环境规划。环境规划坚持以人为本，贯彻可持续发展战略，体现循环经济理念，因镇制宜，根据各乡镇发展定位，紧紧抓住主要的生态环境问题，提出切实可行的规划措施。各乡镇根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将镇域经济规划和环境保护目标有机结合起来，促进乡镇经济与环境协调发展。加强对环境规划实施的监督管理，对不符合环境规划、不符合国家产业政策、不符合环境保护要求的工程和项目，都做到了令行禁止。*年共编制62个乡镇环境规划，并全部通过论证，经县区人大或县区政府批准实施，居全省首位。二是加强资金扶持。环境优美乡镇等生态创建活动，应作为环境保护专项资金重点支持项目。市环保局对创建环境优美乡镇进行资金扶持。对获得省级环境优美乡镇称号的，市局奖励每个乡镇2万元；获得国家级环境优美乡镇称号的，市局奖励5万元。三是落实责任。为加快我市环境优美乡镇建设，临沂生态市建设工作领导小组印发了*年度环境优美乡镇创建计划，并组织部分乡镇及县局去*学习创建经验，*年上报沂水镇、郯城镇创建国家级环境优美乡镇，上报61个乡镇创建省级环境优美乡镇，居全省首位。四是梯次推进。为深入推进生态市、生态县建设，市环保局结合临沂实际，2005年制定了《市级环境优美乡镇考核验收规定》，在全省率先开展了创建市级环境优美乡镇活动。目前，全市环境优美乡镇创建工作，已形成市级、省级、国家级“整体规划、梯次推进”的良好格局。
（四）积极开展文明生态村创建活动。创建工作向村庄延伸，使村庄成为生态系列创建活动的基本单元，生态市、生态县、环境优美乡镇创建工作就有了坚实的基础。2005年11月，市委、市政府在全市农村广泛开展了创建文明生态村活动，以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为主要创建内容，由各级文明办和农业、环保等部门共同组织实施，并提出了全市创建文明生态村活动的目标：到2007年，全市15%左右的行政村达到文明生态村标准；到2010年，全市45%左右的行政村达到文明生态村标准；力争到2020年，把全市行政村建成文明生态村。创建以来，全市涌现出一大批文明生态村先进典型。*年4月，在临沭县召开了全市文明生态村建设工作现场会，创建活动全面铺开。目前，全市文明生态村已建设规划538个，基本建成201个文明生态村。
文明生态村建设中，以新农村建设为目标，以创模为促进，以建设生态示范区为主体，以创建环境优美乡镇为拉动，以实施农村小康环保行动计划为主要内容，因地制宜，确定了平原、山区、丘陵等不同类型的典型范例进行总结推广，按照好、中、差划分为三个层次制定了不同创建标准，实施了以“三清五化”（清粪堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、净化、绿化、美化、亮化）为重点的环境整治工程，开展了以“六通九有”（通电、通自来水、通硬化路、通客车、通电话、通有线电视、有村庄规划、有管理制度、有专管人员、有文体活动场所及活动器材、有文艺队伍、有图书阅览室和小康电子书屋、有宣传栏、阅报栏、村务公开栏、有村民学校、有卫生室）为主要内容的基础设施建设，实施了以“一池四改一利用”（沼气池建造与改圈、改厕、改厨、改水，开发利用太阳能等新型清洁能源）为中心的生态家园建设，大力发展生态农业，加强组织领导，建立健全多元化投入机制，在全市建成了生态家园型、文化特色型和生态经济型等不同类型的文明生态村，农村生态环境得到有效保护。
（五）加强农村生态环境保护工作。一是围绕新农村建设，全面加强农村生态环境保护工作。下发了加强农村环境保护推进社会主义新农村建设的通知，沂水县被国家环保总局批准为全国实施农村小康环保行动计划试点。二是认真准备土壤污染防治调查基础工作。成立了临沂市环境保护局土壤污染调查工作领导小组及办公室，初步摸清并上报了全市土壤污染调点对象基本情况。三是加强好秸秆禁烧及综合利用工作。夏秋收季节，市政府分别下发了做好秸秆禁烧及综合利用工作的通知。根据对国家环保总局利用风云一号等气象卫星对全国主要麦收地区的焚烧作物秸秆火点进行监测的结果统计，夏收季节全国共计火点2982个，其中山东省430个，临沂市22个，占全省的5%。
（六）加强自然生态区和生态功能保护区建设。在全市开展了自然保护区专项执法检查。建成了莒南马鬐山、临沭苍马山2个市级自然保护区，协调各方积极进行蒙山省级自然保护区建设，蒙山自然保护区总体规划已编制完成。积极开展生态功能保护区建设，云蒙湖、沭河源、跋山水库等省级生态功能保护区规划已编制完成初稿。开展省级生态示范旅游区创建工作，与市旅游局联合转发了省旅游局、环保局开展创建省级生态示范旅游区的文件，上报蒙山风景区等创建省级生态示范旅游区。
二、存在的问题
（一）生态保护工作缺乏具体的规范和有关制度的支撑。生态保护职责难以真正落实，环保部门在生态保护方面责任大、权力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原则性规定，面对破坏生态环境的行为，环保部门无法可依，缺乏相应的处罚依据和处罚标准。
（二）严峻环境污染形势下，现实中生态保护很难与污染防治并重。当前污染防治任务异常繁重，环保系统内难以拿出更多的精力用于生态保护。另外，围绕怎样促进污染防治，生态保护还没有找到明确的、马上行之有效的切入点。
（三）生态市建设投融资渠道不畅，政府引导、市场推进、社会参与的多元化融资机制尚未健全。生态保护与建设，必须有资金支持，有明确的政策，有顺畅的渠道。生态资源补偿机制的建立，也迫在眉睫。
（四）生态保护与建设管理体系需要进一步理顺。生态保护工作，单纯环保部门自己的事情很少，大多工作主要是别的部门负责，有的还重复。比如，环保部门的农村小康环保行动计划，与农业部门的生态家园富民行动类似；发展有机食品、沼气工程等农业部门更具有优势，要人有人，要钱有钱；等等。
（五）生态保护自身的制约性，反过来也制约了工作的进一步深入开展。比如自然保护区建设，自然保护区按规定绝对不能随意开发，《环境保护违法违纪处分暂行规定》也特别明确的针对在自然保护区违规旅游等提出了处分规定，另外还需经费维持，已建自然保护区管理机构资金非常紧张。有的部门存在一种误解，认为是花钱买“套”，积极性不高。
（六）县级环保局生态管理队伍水平偏低。缺少培训，开展生态保护工作少，不能适应新形势需要。
三、2007年主要工作
指导思想：认真贯彻国务院《决定》和省局部署，学习兄弟市先进经验，以生态市建设目标责任书为抓手，以创建生态示范区为中心，健全组织和资金保障，加强各类生态示范创建，突出抓好农村环境保护、自然生态保护，务求实效，使全市生态环境保护工作有较大进展。
（一）做好国家级生态示范区验收工作。原先计划*年9月全市包括12县区全部建成国家级生态示范区，各项前期工作均已开展。通过认真落实《临沂市创建国家级生态示范区实施方案》和《临沂市各县区生态示范区建设验收资料准备方案指导意见》，计划2007年全市整体分别通过省局预验和国家总局验收，率先建成全国人口最多的国家级生态示范区。
（二）继续推进生态市、县区建设。进一步加强生态市建设工作领导小组的领导，努力形成齐抓共管、分工协作、责任明确、有序推进的工作格局。定期召开生态市建设工作领导小组成员会议和联络员会议。建立生态市建设考核奖惩机制。加强各县区、各有关部门生态市建设任务调度。计划2007年兰山区率先建成生态区。
（三）积极创建环境优美乡镇。计划2007年建成10个国家级、30个省级环境优美乡镇。落实省级环境优美乡镇奖励2万元，国家级环境优美乡镇奖励5万元，鼓励各县区也出台相应奖励政策。加快乡镇环境规划编制和评审工作，精心准备申报材料。配合市文明办、农业局搞好创建文明生态村活动。
（四）加快实施生态省建设市长目标责任书。2007年是实施生态省建设市长目标责任书的最后一年，确保我市责任书考核成绩能确保合格，并能进入生态市建设先进市考核B组前三名，取得生态市建设先进市称号。同时制定《生态市建设县区长目标责任书（2003—2007）考核办法》，做好生态市建设县区长目标责任书的督导落实和检查考核。
（五）认真实施“农村小康环保行动计划”。围绕建设社会主义新农村要求，结合国家、省要求，制定并组织实施全市《农村小康环保行动计划》。加强农村生态保护。大力发展生态农业、有机农业，积极创建有机食品基地，推广有机食品认证。加强规模化禽畜养殖业污染防治，开展对规模化禽畜养殖业的污染防治进行监督检查，创建畜禽养殖废弃物综合利用示范工程。加强农村饮用水源保护。继续开展秸秆禁烧与综合利用、农用化学品环境安全管理等工作。
（六）认真做好全市土壤污染防治调查工作。根据国家总局、省局规定，在全市范围内系统地开展土壤现状调查，分析重金属、农药残留、有机污染物等项目及土壤理化性质，通过开展全市土壤环境质量现状调查与评价，掌握土壤环境质量总体状况，阐明区域土壤污染的特征，为建立符合我市的土壤环境质量监督管理体系，保护和合理利用土地资源，防治土壤污染提供基础数据和信息。
（七）加强自然保护区与生态功能保护区建设。建成蒙山省级自然保护区和3个市级自然保护区，建成沭河源头区、云蒙湖、跋山水库饮用水源地3个省级生态功能保护区和3个市级生态功能保护区。加强重点资源开发及旅游资源生态保护，对自然保护区、风景名胜区、森林公园生态保护情况进行监督检查。
（八）建立生态市建设财政支持制度。协调市财政设立专项资金支持生态市建设事项，争取制定生态市、县区建设专项资金使用管理办法，落实财政设立专项资金。开展全市生态补偿机制研究，以云蒙湖饮用水源地生态补偿为试点，争取建立全市上下游之间的生态资源补偿机制。
（九）开展生态环境状况评价。依据国家环保总局最近于*年5月1日实施的《生态环境状况评价技术规范（试行）》，开展全市及各县区生态环境现状及动态趋势的年度综合评价。
四、建议
篇9
集成“双微”服务，打造永不离线的环保发言人
在网站政民互动建设中积极创新形式，发挥微博、微信等新媒体优势，将“双微”功能集成到政民互动平台中。
建成了全国首个“环保微博广场”。重庆市环保系统于2011年建立了由市环保局政务微博“重庆环保”和全市40个区县（自治县）、经开区环保局政务微博共同组成的重庆环保政务微博广场，各单位均在新浪网和腾讯网开通政务微博，建成了“1+40”的环保政务微博群，形成了环保舆论场，在网上集聚正能量，打造“永不离线的重庆环保网络新闻发言人”。“重庆环保”微博紧密围绕重庆市生态环境保护重点工作，充分发挥了政务微博在信息、舆论引导、服务民生、互动交流等方面的作用。截止到今年5月31日，重庆环保政务微博广场开办1487天，累计信息7.28万条，吸引“博粉”261万。其中重庆市环保局微博及时办理群众投诉和咨询3100余件，网民转发、评论34万余次，同网民开展互动交流74万余次，开展微直播27场，应对突发事件8次。
开通“重庆环保政务微信”，与重庆环保政务微博“双微合璧”、互为补充，共同打造全方位的环境宣传互动窗口。截止到今年5月31日，重庆环保政务微信开办431天，累计信息1700余条，关注网民4400余人，及时办理群众投诉和咨询300余件，信息阅读量150余万次，网民转发30万余次。通过及时重要环境信息，积极回应网民的环境关切，广泛开展互动交流，重庆市环保局开通的政务“双微”已成为公众网络问政的新途径，沟通民意的新桥梁、服务民生的新举措。
创新服务模式，集人气近民生
在网站开设在线访谈、视频报道、网上调查、民意征集等传统互动栏目的基础上，进一步大胆创新，以网站、“双微”为载体，以创设话题、分类传播等方式，不仅制作了环保网络直报晚会，还积极开展了微直播、微分享、微竞答等活动，取得了良好效果。
制作了重庆首台环保网络直播晚会。在今年六・五世界环境日当天，“点击六五、环保有法”――2015重庆环保大型多媒体网络直播晚会在重庆市各大主流网站上首次与市民们见面。晚会时长65分钟，以生动精彩的环境监管执法案例等方式诠释了新《环保法》的亮点，以线下网友真人秀方式体验了12369热线投诉，机动车尾气排放检测、电磁辐射监测、抽烟对环境危害等环保科普常识，此外，还有诸如“孕妇防辐射服管用吗”等很多市民们日常生活息息相关的环保问题都能在晚会中找到答案，受到了广大市民朋友的好评。
利用“双微”平台开展活动集聚人气。重庆环保政务微信开通之初，便策划开展了“关注微信，赢取话费”活动；为共同记录重庆市大气环境质量改善情况，启动了“我眼中的重庆蓝”摄影作品征集活动，活动信息吸引网民转发、评论1万余次，信息阅读量达200万余次；为配合做好新《环保法》实施，启动了“学好环境保护法，争做生态文明践行者――新《环保法》有奖竞答”活动，共吸引1.7万余人参与竞答，信息阅读量达1300万余次；为共同见证重庆市农村生态环境保护新变化，运用新媒体加强公众参与互动，启动了“发现巴渝美丽乡村”随手拍活动，网民转发评论相关消息7000余次，话题阅读量达60万余人次。
主动创设微话题开展微采访主题宣传。主动设置“生态文明，美丽重庆”、“重庆纪念‘六・五’世界环境日”、“重庆环保世纪行”等微话题，开展微采访，累计相关信息4000余条，吸引网民转发、评论5万余次，信息阅读量达2000万余次。
联动合作，建立互动“同盟军”
通过整合优势资源、畅通沟通协调机制等措施，跨部门、跨领域广泛开展环境保护公众参与，建立了环保政民互动工作“同盟军”，形成了工作合力。
深化与网络媒体的合作。围绕生态文明建设以及重庆环保“六件大事”和“五大行动”，以及社会关注热点和网络舆情热点，一方面加强与重庆市政府公众信息网站等本地权威媒体联动，多次举办环保局长网络访谈等媒体宣传活动，做客重庆市政风行风热线节目“阳光重庆”等，实现了访谈栏目的回顾、直播、预告和环境重点工作、热点问题信息的良性互动交流，提升了政府公信力。另一方面，还在新华网、中新网、凤凰网、华龙网、大渝网等知名新闻网站同步开设重点工作专题栏目，主动把环保重点信息介绍好、传播好、阐释好，让公众从多个渠道更好地了解环保相关政策、举措。
强化与环保NGO和微博大V的合作。通过邀请参加座谈、调研、培训及活动等方式加强与环保NGO和微博大V的沟通。鼓励、支持其官方和负责人开通微博、微信公众号，与重庆环保政务微博、微信关注互粉，在传播官方信息的同时引导其有序参与、监督环境保护。围绕公众关切的环保问题，形成了以特聘网评员撰写评论文章，网络名人、NGO积极发声，微博大V传播支持的多维度回应场，构建起环境宣传、公众参与工作统一战线。
篇10
一段时期以来,我国的经济得到迅速的发展,然后由于缺乏环保意识,很多地方对环境保护的关注程度不够,以至于出现“先污染、后治理”的现象,不仅对经济的发展造成严重阻碍,也成为重大的政治问题、社会话题。在十中强调,生态文明建设是我国社会建设中的重要内容,在经济发展的同时,要将环境保护问题放在重要位置,“为子孙后代着想”。顺应发展和人民期待,我院主动思考、科学谋划服务和保障的具体举措,出台了关于服务生态文明建设的工作意见,促进了检察机关服务和保障生态文明建设工作的有序开展。根据党的十将“生态文明建设”纳入“五位一体”总格局的新部署,我院及时发挥检察职能作用,服务和保障美丽厦门·活力海沧建设纳入工作总体部署。
二、充分发挥检察职能,加大对破坏生态文明犯罪惩治和预防力度
我院充分发挥打击与预防犯罪的职能作用,严厉打击各类生态文明建设领域刑事犯罪,着力查办和预防生态文明建设领域职务犯罪。
一是严厉打击破坏生态文明的刑事犯罪,并积极参与综合治理,推动相关职能部门建章立制。2008年以来,我院共对盗伐林木、非法采矿、非法占用农用地等破坏环境资源类犯罪提起公诉35件38人。结合对生态文明建设领域案件的查办,积极参与生态环境综合治理,对工作中发现的环保监管领域制度不健全问题,积极向有关单位提出对策建议,努力促进监管制度完善; 对查办案件中发现的污染生态环境、破坏自然资源等问题,积极采取检察建议、纠正违法、督促执法等方式,督促有关行政执法依法机关依法履行职责,确保能源资源的可持续利用和生态环境安全。
二是严肃查办生态文明建设领域职务犯罪。根据最高人民检察院、福建省检察院的工作部署,我院集中开展“查办与预防危害生态环境职务犯罪”专项工作,对社会舆论强烈、政府重视程度高以及广大群众反映的职务犯罪问题进行了突查,对机关领导干部工作的、等行为进行了严肃的查办,从而确保生态文明建设的顺利进行。特别是在环保项目审批、工程和设备招投标、专项资金的分配、管理和使用以及执法监督等环节中、而造成严重危害后果的渎职犯罪以及国家工作人员利用审批、监管、执法等职权的贪污贿赂犯罪。2008年以来,我院共查办环境保护领域的职务犯罪案件12件12人。
三是不断加强生态文明建设领域职务犯罪预防工作。结合办案不断加强职务犯罪预防工作,我院成立生态保护专业化预防调查小组,结合厦门市海沧新城开发、海沧区新安村古厝历史风貌维护等项目,与相关责任主体共建预防工作室、共签预防协议,建立了联席会议、情况通报、预防调研、宣传教育、建议落实等5项制度,共防风险。我院还联合厦门海投国际航运开发有限公司、中建三局集团有限公司厦门分公司等廉洁共建共防单位到福建省重点工程——东南国际航运中心总部大厦工地开展“植树造绿·美化海沧”检企环保公益活动,并与区环保局、厦门外轮有限公司等单位共同开展了“绿色海沧·美丽海湾” 环保主题法制宣传,通过宣传《环境保护法》、发放环保购物袋、提供法律咨询等方式,深入宣传、推广和普及环保知识和环保理念,提高公众参与保护生态文明的意识。
三、不断健全环保联动执法机制,加大执法司法机关推进生态文明建设工作合力
生态文明建设工作涉及多个单位、多个部门,为了解决各单位部门之间的协调问题,避免各自为战的情况出现,我院与法院、环保局、公安系统等相关单位开展全面的合作,健全工作机制,加强执法力度。
一方面,完善机制制度,夯实工作基础。与区环保局等部门的协作配合,就加强环境保护联动执法工作进行专题研究,不断完善环境保护联动执法机制,实现环境保护行政执法与司法保障的有效对接。建立了联席会议、联络员、派驻检察员等制度,创新检察引导、联动执法的一站式环境维权新模式;并与环保、法院、
等部门建立环境保护信息专送通道,设立专线电话和邮箱,对涉及生态文明方面的信息实行共通、共享、共用,建立环境污染“黑名单”,将有严重污染行为的单位和个人纳入其中,进行重点监管。 另一方面,加大工作力度,提升联动执法成效。针对行政处罚、治理效果不理想的侵害环境事件,积极与环保局、公安、法院等联合执法,共同调查取证,消除各种阻力。、近年来,我院联席公安、法院、环保等召开会议16次,研究专门性问题9个,完善法律咨询和重大案件情况移送通报等制度,提前介入公安侦查7次,引导侦查机关收集固定证据,突出联动执法实效。 四、服务和保障生态文明建设的体会与设想
近年来,我院在服务和保障生态文明建设工作中,取得了一些成绩,积累了一些经验。回顾近年来工作,我们有以下五点体会和设想:
(一)服务和保障生态文明建设是检察机关服务大局的重大责任
生态文明建设事关人民福祉和民族未来,是实现“中国梦”的重大举措,保护生态环境是造福于中华民族、造福于子孙后代的刻不容缓的重大任务。最近几年,随着环境问题的日益严峻,很多地区出现饮水安全事故、雾霾天气、土壤重金属超标等问题,在广大人民群众以及社会舆论中引起很大反响。环境问题也是民生问题,关系着人民的生命健康与生活质量,对于社会的和谐、稳定、繁荣具有重要影响。检察机关作为中国特色社会主义事业的建设者、扞卫者,落实执法为民宗旨,在履行法律监督职能、推进生态文明建设中同样肩负着重大责任。服务和保障生态文明建设,是检察机关履行检察职责、落实为民宗旨、服务党和国家中心工作的政治责任,必须高度重视、全面履职,为生态文明建设提供更加有力的司法保障。
(二)检察机关在服务和保障生态文明建设中大有可为
检察机关的法律监督职能,决定了其不仅要担当起服务和保障生态文明建设的重大责任,而且也能够在服务和保障中有所作为。近年来,检察机关积极履行刑事检察职能,批捕了一批盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、蓄意污染环境等破坏环境资源类犯罪;认真履行查办和预防职务犯罪职能,立案查处了一批发生在生态文明建设领域的职务犯罪,严惩了人民群众反映强烈的重大环境污染事件背后的贪贿、渎职犯罪;积极参与环境保护综合治理,结合办案发现的苗头性、倾向性问题和监管缺失、制度漏洞等,积极向相关部门发出检察建议,帮助完善制度、强化监管。通过积极服务和保障生态文明建设,检察机关法律监督职能得到了彰显,服务大局工作成效得到了社会各界的肯定。在强化生态文明建设的历史进程中,检察机关具有更加宽广的工作空间,应当更好地发挥职能作用,提供更加有效的服务。
(三)检察机关将进一步选准切入点服务和保障生态文明建设
检察机关将以执法办案为中心,综合应用打击、预防、监督、宣传、教育等手段,全面发挥检察职能,切实服务和保障生态文明建设。严厉打击破坏环境的刑事犯罪行为,对污染水资源、土地资源、森林资源、大气资源等行为严厉打击,加大偷伐、偷狩等犯罪行为的处罚力度;及时查办人民群众反应的环境问题,严厉打击相关公职人员的职务犯罪行为;将加大生态环境领域民事行政检察监督力度,切实推进督促、支持、公益诉讼工作。通过对关系人民群众切身利益案件的办理,切实维护人民群众环保权益,促进生态文明建设。
(四)检察机关将进一步与有关职能部门形成联动、凝聚合力
建设生态文明,是一项艰巨的系统工程,必须运用法治思维和法治方式,走法治化的综合治理道路。因此,检察机关将进一步加强与环保、公安、法院等的协作配合,共同创新环境保护联动执法工作模式,积极探索行政、民事、刑事“三位一体”的多元化保护格局。在加强与职能部门联动中,努力打造环境保护联动执法工作信息平台,建立相关行政调查案件的通报机制,及时了解和掌握相关部门调查处理的破坏生态环境的案件情况,有效整合行政和司法资源;完善环境保护联动执法工作机制,增强环保联动执法力度;加强联动预防工作,从源头上预防和减少犯罪发生。
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自1989年《环境保护法》颁布实施以来，当地政府积极实施可持续发展战略，在完善环境保护机制、加强环境法制宣传、深化环境污染防治、强化环境执法监管等方面做了大量工作，取得了明显成效。主要成效有以下方面：
1、注重法律宣传，环保理念深入人心。当地各级政府职能部门坚持把宣传《环境保护法》作为基础工作来抓，以“6.5”世界环境日、“12.4”法制宣传日和重大节庆日为契机，深入学校、社区、农村、油田和企事业单位，采取摆放宣传展板、播放警示影片以及开展应急演练、知识讲座、征文比赛、环保嘉年华志愿服务等形式，全方位、多渠道开展环保法律法规的宣传普及活动，营造良好社会舆论氛围。
2、注重制度建设，监管体系日趋完善。当地政府始终把环境保护工作摆在经济发展同等重要的高度，纳入全市国民经济与社会发展规划、城乡总体规划修编和年度综合目标考核内容，将污染减排、饮用水水源地保护等考核指标分解到县区及相关部门，层层签订责任书，实行目标管理考核，构筑起“纵向到基层、横向到部门”的工作机制。
3、注重民生改善，生态建设稳步推进。以“让群众喝上放心水”为目标，全面完成12个县级重点饮用水水源地一级保护区界桩、界标、警戒牌和防护围栏等工程建设，制定突发污染事件应急处置预案，加强了水质安全隐患排查和定期检查监测，确保全市饮用水水质卫生达标；以农村环境连片整治项目实施为抓手，以废旧农膜回收利用、农作物秸秆禁烧和禽畜养殖污染治理为重点，积极改善农村环境质量。
4、注重自身建设，执法水平显著提升。近年来，在国家政策支持和市县（区）政府的重视下，当地市县环保机构办公经费、执法经费全部纳入财政预算，办公场地、硬件建设、编制设置、人员考录、仪器购置等方面，都取得了长足发展。
二、存在问题及对策建议
1、存在问题
①资源开发污染问题突出。该市属于资源型城市，石油产量连创新高，煤炭开发稳步推进，由此可能造成植被破坏，土壤、水源和大气污染等问题。
②建设项目环评工作被动。存在个别职能部门及相关人员重规模轻环保、重投产轻效应的项目建设观念，项目环评工作被后置、被搁置，甚至被忽视等现象。
③环保设施后续建设滞后。虽然县（区）污水处理厂、垃圾填埋场相继建成并投入使用，但就实际运行和长远发展角度来看，污水处理厂后续配套资金缺乏，管网建设进展缓慢，污水收集功能欠缺，运行能力达不到设计要求，工农业生产污水、居民生活污水直排河道的问题继续存在。
④环境监察措施有待改进。企业生产经营中新材料、新技术的不断运用，重金属、有机物、化学品和放射性物质污染问题不断涌现，对常规监测方法措施形成了新的挑战，对环保执法工作提出了新的、更高的要求，且专业型人才紧缺，自动监测水平不高，乡镇环保机构空白，致使任意燃放烟花爆竹、随意倾倒污水垃圾、高音广播噪音扰民、建筑工地夜间施工、水源保护区企业违规生产等活动没有完全杜绝。
2、对策建议
①进一步强化全社会的水环境保护意识。应将新《中华人民共和国环境保护法》纳入各级普法工作的重要内容，坚持“三个面向”（即面向党政机关和各级领导，面向企业和社区，面向城市和广大农村），深入开展多层次、多形式的学习宣传教育活动。重点加大对各类资源开发企业的宣传，强化企业守法意识，加大对各级政府及相关部门的宣传，确保当地各党政机关及企、事业单位及时掌握国家在环境保护领域的新动态。
②加大减排力度，为转型跨越发展腾出环境容量。应严格贯彻执行国家产业政策，继续深化国控污染源和市县挂牌的工业企业污染专项整治活动，坚决淘汰落后产能，关闭严重污染企业，遏制部分行业低水平重复建设，积极推广低碳技术和高效节能技术，减少环境污染事故发生。
③加强监督检查，保障石油煤炭等矿区环境安全。全面贯彻执行《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》，继续严格落实油田开发环保第一审批权，抓好油田固废处置场建设，督促油田企业落实环保资金和措施，加快油区环境污染治理和生态建设步伐。
④加强环评审批，提升环境影响评价工作影响力。各级环保部门应进一步健全完善环评审批工作机制，积极与企业和项目主管部门衔接沟通，掌握申报项目的详细情况，严把产业政策关、布局关、环境容量关和监督关，充分考虑资源和环境承载能力，认真做好环境影响评价工作。
⑤加强自身建设，提高环境保护工作的执法水平。市县（区）环保部门应坚持强化业务学习、优化知识结构、量化监管任务、细化工作措施，全面提升环境保护工作综合能力。加强环境安全应急能力建设，完善应急预案，配齐应急设备，增强突发污染事件应急处置能力。完善环境信息公开工作制度，确保公众知情权，推进法治政府建设。
参考文献
[1]环境保护类相关法律法规
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规划环境影响评价的意义重大，虽然我国现在的规划环评工作还是存在一定的问题，但是通过完善规划环评体系建设、完善评价工作、提高从业人员素质，相信一定可以建立一个符合我国实际的高效的服务体系。
1 当前规划环境影响评价遇到的问题
1.1 缺少完整的系统规划
我国大多数的开发区，包括国家级、省级以及地市级，大都没有系统完整的规划，更多的是简单的区界限定或者产业定位，与环境影响密切相关的内容更是模糊不定。这样一来，导致的结果就是规划评价没有明确的对象，直接影响规划环境影响评价的作用发挥。
1.2 欠缺完善的技术方法
高层次的规划的特点是其具有一定的模糊性和非线性，不仅复杂而且是动态变化的，因此相应的规划环境影响评价也具有很大的不确定性，包括未来的社会发展的不确定性、技术发展的不确定性以及环境变化的不确定性，这就要求规划环境影响评价能够处理好这些模糊不定的决策。然而，目前我国的环境影响评价方法还较为落后，缺乏有效地定量分析方法、全面的数据统计分析方法以及在决策中体现环境评价结果的方法，直接导致了环境影响评价的准确性较差，缺乏说服力。
1.3 影响评价的质量不高
规划环境影响评价尚属一类比较新的行业类别，目前第三方评价是我国主要采取的环境影评价制度。然而，当前我国从事规划环境影响评价的人员水平参差不齐，大都缺乏成熟的工作经验、缺乏广阔的战略眼光、局限于传统的环评思维，不利于环评工作的顺利开展，也很难保证环境影响评价的工作质量。
1.4 环评机制的相对落后
当前，涉及规划环境影响评价事宜的部门主要有环评机构和环保部门，然而它们之间往往存在着各种形式的利益关系，这在很大程度上影响了环评工作的公正性和可靠性。除了环评机构和环保部门之间存在利益纠葛以外，环评机构与规划建设单位之间也存在着一定的厉害关系，这导致环评机构并没有按照要求严格执行环境影响评价工作，而是顺从或迎合建设单位的要求来进行环境影响评价，环境影响评价的结果也失去了客观性、公正性和科学严谨性。近年来，环保部受理了大量的设计环评质量问题的案件，就是最好的佐证。
2 完善当前规划环境影响评的几点建议
2.1 调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学性
首先，目前环评审批工作已经实行了全本公示制度，审批过程中环评报告全本以及建设单位、评价单位信息基本全部在网上进行信息公开，这点有利于提高环评的客观性。但从实际工作中来看，信息公开大部分仅限于当地环保部门的官方网站，普通民众参与性不强，建议在具体实施过程中对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划其规划环评应在当地主流报刊或者媒体予以公示，以增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感。第二为保证规划环评工作中评价机构的独立性，应使环评单位在利益上与建设单位断绝关系，政府可以考虑将规划环评的评价经费列入地方财政预算，并且费用的支付与环评审查结果无必然联系；此外，地方环保部门也应加强对辖区内环评机构的日常管理和审查工作，并设立奖惩制度，从而促使环评机构报告质量的提高。
2.2 完善规划保障机制来促进环评结论的实施
规划环评的落脚点在于规划，规划环评中的要求和建议能否顺利实施在于规划是否能按既定的目标实施，因此加强各级规划、各行业规划之间的协调关系尤为重要，如果各类规划彼此独立，缺乏协调，最终的执行度都会受到影响，因此规划的编制及实施过程中要打破部门之间、地区之间的隔阂。同时在规划实施过程中，规划审批机构以及政府管理部门应通过在空间布局以及准入指标方面的硬性要求，来规范规划区域内具体项目的实施。
2.3 应用科学评价程序
目前国际上在环境影响评价方面所运用的评估程序各有不同，根据城市规划建设现状而言，目前主要分为环境影响评估与政策环境评估，前者注重客观生态环境因素对城市规划建设的影响，通过筛选、界定与评价指导建设方案的制定，后者在根据严格的操作流程对城市环境政策进行全面且深入的评估，揣摩其发展意向，在此基础上制定最为合理的方案。以上两个评估程序都是为城市规划建设服务，只不过侧重点有所不足，通过对制定好方案的对比评估从中筛选中对生态环境影响最小的方案来指导最终城市规划建设。
2.4 提前实施战略环境评价
实施战略环境评价的最终目的是，在城市发展中尽可能的降低环境污染。所以在城市开始规划时，或者城市在开始建设之前，就应做好战略环境评价工作，才能以最小的投资获得做大的收益，才能使环境影响降到最低。由于城市建设具有不可逆转性，如果在建设之前不采取充分的评价工作，最终将会造成严重的环境问题。所以，战略环境评价工作应及早接入，才能发挥效能。
2.5 贯彻生态价值观
城市规划建设过程中涉及到诸多环节，环境评价的实施可从资源配置、工农业布局、人口分布、产业结构调整、环境保护策略等多个方面指导城市规划工作的生态选择，可准确评估规划建设中各类环境因素的影响，且其所蕴含的生态价值观理念对于构建和谐城市、绿色城市、实行可持续发展理念有积极意义，有利于规划建设中生态目标、环保目标与社会目标的和谐统一，对于构建新型绿色城市有重要参考价值。
总之，目前，我国正处在经济发展的黄金阶段，同时也面临着城市快速发展和资源严重短缺的两难境地。所以，只有认识到城市规划进行战略环境评价，并制订相应的策略，才能确保城市可持续发展进程。所以，在城市建设之前，应做好战略环境评价工作，使其所受的影响降到最低。
参考文献
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也许,2009年是一个充满希望的年头。当社会所有的能量都渴望对话和交流,当社会所有的江河都愿意匀出一部分溪水而用于滋润中国大地上的环保组织和环保项目的时候,我们会发现,民间环保组织将拥有越来越多的权力。
权力获得的过程是能量集中的过程和资源匹配的过程,能量集中也可能同样带来能量淤积的后果。这时候,如何把能量进行最好的导流和应用,考验着环保组织的能力。因此,说到底,你光有情感不够,你得要有能力;你光有能力不够,你还得有情感。这才是环保组织的权力所在。
中关村一向视自己为创新之地,但是,当财富与日俱增,当产业一天天充实,公益与环保,企业社会责任与企业公民责任,就成了下一步创新的重要动力。可惜,在这方面,中关村似乎是保守的。
两条小溪的激情汇流
2009年1月8日,北京朝阳区的一间咖啡馆里,20来人围坐在一起,不是在赞美,也不是在批评,而是在反省不足之余,提一些建设性的建议。
召集这个茶话会的理由,叫“江河十年行检讨会”。江河十年行是中国著名民间环保组织“绿家园志愿者”于2006年启动的一个项目,准备至少用十年的时间,每年至少组织一次对西南部的河流命运进行一次全面的考察。2008年12月底,江河十年行的第三年活动结束,无论是活动主办者还是参加人员,都感觉到,要想让这个活动持续进行下去,需要大家坐下来,讨论讨论。
北京九汉天成公司董事长宋军坐在沙发上,他参加了江河十年行第三年活动的云南行。他的话语很诚恳,他的建议发自内心。他建议绿家园志愿者召集人汪永晨,要“学会合作”;他建议就江河十年行成立一个组委会,下设一些专题小组,把活动日常化,把职责归属化。
这不算是汪永晨与企业家第一次交流,也不是宋军第一次与环保组织交流,但是双方都有一种感觉,至少这算得上企业家与环保人士的一次深入来往。因此,宋军提的建议,很受环保组织的重视;而汪永晨投身公益事业的精神,也让企业家们感慨不已。
2008年,中国社会涌动着一种交流的渴望,原来互相陌生的领域开始交叉,原本很少来往的人开始寻求来往的机会。
宋军可能没想到,他可能又一次触动了社会的某个机关。
宋军与汪永晨的结识,是在2008年的12月16日,这一天,绿家园志愿者与中青报绿岛共同主办的“环境记者沙龙”,邀请阿拉善SEE生态协会与美国大自然保护协会负责人一起来讲一讲双方正在力推的第三届“SEE・TNC生态奖”,宋军是阿拉善SEE生态协会的理事,因此,他作为企业家代表之一,来沙龙讲一讲他的感受和理想。环境记者沙龙从2000年就开始了,每个月中旬第一个周三的下午,邀请一些与环境有关的专家,来给记者们讲一讲有关知识。
沙龙快要结束时,汪永晨谈到了她的困惑,她说,江河十年行第三年的四川之行,得到了阿拉善SEE生态协会的资助,但云南之行,由于一些原因,原本要资助的某个机构可能无法资助,因此,云南之行可能得每个参加者自己掏钱。
宋军对云南之行表示出了兴趣,他决定,至少参加云南之行的后半段,当江河十年行的队伍行进到保山市时,他会在那等候,然后共同前行。
12月14日,保山,两个方面军真的会师了,宋军不是一个人来,他带着他的助理、他的朋友,开着一辆越野车,一共四个人。第二天启程时,他坐到了江河十年行的中巴车上,接受成员的采访,也采访成员们。大家都像大自然的学生,在课堂里共同讨论。就像两条小溪,从此汇流到了一起。从此,江河十年行的车上,开始多了一位企业家;也可能从此,国内环保组织与国内企业的来往,从此变得顺畅。
几粒沙子结拜兄弟
2004年年初,某种缘份上说,还是因为宋军。
南怀瑾的弟子宋军,参加了中国企业家协会主办的“亚布力企业家论坛”,论坛结束后,他邀请几个朋友,到他在内蒙古阿拉善的一个项目点去旅游和考察。
宋军1995年就投身于西部生态产业,他原来在宁夏种过葡萄,2001年,在阿拉善盟做了一个生态旅游的项目,出资了5000万元,建设了月亮湖生态旅游景区。他发现一个很有意思的现象,沙漠其实是世界上的美景之一,如果能够让沙漠从景观角度获得效益,那么大家对沙漠的破坏就会很小;而人类只要不对沙漠或者沙地地表产生直接的干扰,沙地或者沙漠其实会慢慢地修复自己,会在表面凝聚出一个保护层。因此,他的生态旅游项目同时是个“生态移民项目”,以招收当地人为主,招来之后,鼓励他们往外走,甚至提供员工上学、深造的机会;几年来下,已经有800多人,顺着这条道路,走向外面的世界。他说:“大自然是很神奇的,人只要不在它身上胡作非为,它就有能力保护自己。人类也是很神奇的,当他们走在自愿的道路上,他们会有无穷的能量。”
宋军在面临消失的梭梭林里种肉苁蓉,当地人大量砍伐梭梭林,仅仅为了当柴烧。他发现一个很有意思的现象,肉苁蓉长在梭梭林里,梭梭林是沙地最理想的植被。要想保护梭梭林,一是要让梭梭林不再被砍掉,二是不要让人类试图在梭梭林里种其他的外来树种;因为,原生态保持是最好的环境保护方式。梭梭林下最好的出产物之一是肉苁蓉,而肉苁蓉是一个理想的保健品,人们要想收获效益最好的肉苁蓉,必然就会主动保护梭梭林。“因此,我要做的工作,是帮助当地人把肉苁蓉卖个好价钱,同时企业还能得到一些收益。”
应宋军邀请到“月亮湖”的人中,有刘晓光,有张树新,有任志强,有王石,有张朝阳,有王维嘉;等等等等。这个世界还是存在着各种圈子的,企业家最经常来往、对话和协作的人,当然也是企业家。
在壮烈的沙漠面前,企业家们回到了文学状态,几乎每个人都被剧烈地感染,内心里激荡着诗歌和思想。
诗人、首创集团董事长刘晓光跪在沙地上,泪流满面,看到那片茫茫沙漠,内心无比激动,他“在夜色中跪问苍天。之后一个大胆的想法就出现在他的脑海里:治沙。”
中国人几十年来忙于挣钱,却让生态遭受了如此严重的创伤。如果中国所有地方都被盖上沙子,发展和富裕有什么意义?沙子不能由一个人治,刘晓光认为,企业家有责任联合起来,治理阿拉善,消灭沙尘暴。
2004年2月14日,是开始在中国流行的“情人节”,一群企业家坐在一起,为中国的土地荒漠化防治“集体感情出轨”,大家都觉得应当联合起来。
刘晓光的想法是联合100位企业家,10年募集1个亿;平均一个企业家要交一百万元,“但是一定要变成持续行为,分成10年,每年10万块,为什么?因为我们这个NGO发展起来以后,不仅需要拿钱,更需要参与进来,不仅在阿拉善这个地方做事,从企业自身也要改变自己的行为,所以就这样设计了。这样一来,拿钱本身是可持续的,因为企业家们都很有钱,当你开始搞一个机构,什么都不清楚的时候,一下子拿一百万块钱,大家可能会三思,所以晓光的这个创意很好。这些年来的经验也证明,企业家出了出钱,还出了更多的时间的精力,折算下来,其价值远大于钱。”
联和运通控股有限公司董事长张树新当时有些担忧,她形容这是“感情出轨”,担心是一次头脑发热。
头脑发热的事,她见得太多了,以至于当自己头脑发热时,她也时不时往自己头上泼凉水,她一直在追问:中国本土的企业家和本土的环境保护,是――甚至只是相遇后偶生的好感,偶发的冲动――还是持久的、坚韧的、永世不渝的爱情?
积极者与沉默者互为帮撑
2004年6月5日,阿拉善月亮湖,102位企业家面对镜头无声地微笑着。
名字取好了,叫阿拉善SEE生态协会,SEE有两重意思,一是各个字拆开,分别指society、entrepreneur、ecology,也就是社会、企业家、生态,意思是中国首家以社会(Society)责任为己任,以企业家(Entrepreneur)为主体,以保护地球生态(Ecology)为实践目标的NGO(非政府组织)公益机构;二是各个字联合起来,是一个英文单词,SEE,看,看见,暗含的意思是试验,试点,看一看,边做边看,边看边做。
目标也确定了,就是治理阿拉善的荒漠化或者说沙漠化的问题。
成员们中有许多知名人士,联想的柳传志,万科的王石,万通的冯仑,华远的任志强,新浪的汪延,SOHO的潘石屹,几乎每一个名字后面都代表着一段传奇,几乎每一个名字后面都有无数的待开发的矿产。
协会的注册地在阿拉善盟,阿拉善的当地官员非常高兴,这么多国内著名企业家一起来这里,里面不知道潜伏着多少招商引资、协作发展的机会。
2008年之后,阿拉善See生态协会决定扩大业务范围,不仅仅要治理实之沙,而且要治理心灵之沙,不仅仅要自己在阿拉善做项目,而且要支持中国所有的民间环保人士做项目;支持的方式不仅仅是给钱,而且要给方法和培训。
2004年到2009年,阿拉善SEE生态协会的企业家人数一直保持在一百人以上,有些人退出,有些人加入,有些人比较积极地支持,有些人比较沉默地做为后盾。
在阿拉善SEE生态协会的人看来,柳传志是坚定而沉默的,许多会他没有参加,许多场合他没有表态,但每年十万元的会费,从来都一直在交。
多年以前的中关村英雄张树新,则是另外一种形态,不仅仅交会费,而且交“主意”和“创意”。她从阿拉善成长之日起,就一直是重要的成员。
与中关村许多人从事业务相关的美通无线总裁王维嘉,如今是阿拉善SEE生态协会的章程委员会主任,每年至少要为阿拉善贡献成百上千个小时。
“爱国者”冯军,加入阿拉善不久,正准备作为嘉宾、理事企业家,到腾讯网出席一次访谈。
