引论：我们为您整理了13篇水利工程监理质量管理体系范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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一、前言
在多年的水利工程建设实践中，水利工程质量监督工作取得很大成绩，工程建设及监督管理越来越趋于成熟，逐渐的形成了一系列科学、有效，较为系统的质量监督以及管理的方法。但是，在一些中小型的水利工程建设过程中，依旧存在一些质量管理不到位，监督不够明确的问题出现，下面笔者对出现的一些问题进行分析以及提出有效而实际可行的对策。
二、水利工程进行质量监督的必要性
我们都知道，我国劳动人民从古至今就非常重视水利工程的建设，古有李冰修建的都江堰，今有举世瞩目的三峡工程。水利工程的建设关乎到国家的发展，关乎到人民生命财产的安全，其质量安全的重要性可想而知。因此，必须要逐步完善水利工程质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，确保新时期下水利工程质量安全。
三、水利工程质量管理及监督中存在的问题
在我国现阶段，水利工程质量管理及监督过程中存在以下急需解决的问题：
1、施工技术及施工队伍的问题
当前，在一些中小型的水利工程中，特别是涉农的水利工程，施工队伍的整体业务水平较低，技术工种配备不全，技术人员较为短缺且流动性大，施工过程中遇到较为复杂的施工技术难题解决能力明显欠缺。此外，一些施工单位缺乏对施工人员的技术培训，缺乏质量意识，施工过程中不能严格按照技术标准执行。而这些，就为水利工程的质量安全带来不小的隐患。
2、盲目追求工程进度，对工程质量重视不足
目前，虽然各参建单位反复强调工程质量的重要性，但是迫于工程进度的压力，为了避免工期延误业主提出索赔，有一部分施工单位不得不“重进度、轻质量”，当工程进度与工程质量发生冲突时，往往会选择工期优先，将工程质量抛到一边。
3、技术力量薄弱，人员业务水平低
在一些中小型水利工程设计、施工单位，设计、施工人员的整体业务水平较低，对于复杂的技术问题无法很好地解决。另外，有些人员在“等、靠、要”的传统思想的影响下，不思进取，工作懈怠。因此，在工程建设过程中工程质量安全问题受到层层的挑战，哪一个环节出问题都会给工程质量造成一定影响。
4、管理制度不健全，措施落实不到位
现阶段，我国大部分水利工程项目在建设初期都建立了质量保证体系，成立了质量监督管理小组。与此同时，也制定了相应的质量管理制度，包括小组成员职责分工、检查监督程序以及方法等。但时，由于大多数人员身兼数职，精力有限，专职人员技术力量也相对较为薄弱，因此，导致这些制度在执行过程中往往力度不够，难以达到预期的效果，部分质量管理制度形同虚设。在一些投资少、技术含量较低的中小型水利工程中，更容易出现参建单位对质量管理不到位的现象，特别是在一些区县、乡镇、村级小型水利工程中这样的现象尤为明显。
5、工程监理单位在质量控制工作中存在的问题
主要存在以下问题：一是部分监理单位投标人员与现场配备的监理人员不一致,现场配置的监理人员数量和执业资格不能满足工程监理工作需要。二是部分公司的监理人员有监理工程师资质但却不是水利专业监理，且对水利工程不够熟悉。三是部分监理单位为节约成本，工程现场不配备相关办公设备、检测设备，没有与工程相适应的法规与规范，制订的平行检测试验未按试验计划实施。
6、质量监督的问题
在水利工程质量监督工作过程中，存在一些制约质量监督工作开展的问题，主要体现在以下方面：一是质量监督执法力度与现实质量管理需求存在差距。质量监督站仅限于对工程进行监督检查，对于不良记录等处罚行为无具体可操作依据及程序，监督执法的权威性难以确立，导致水务工程质量监督执法力度大打折扣。二是监督员队伍建设需进一步提高。现在大多数基础水利工程质量监督机构配备的监督员层次不一，专业不对口、工作经验欠缺等现象不同程度存在, 对法律法规的掌握程度、监督执法能力等方面与当前水务工程建设发展形势存在一定差距。
四、如何加强对水利工程的质量监督
全国各级水行政主管部分颁布的有关水利工程质量管理文件中规定，水利工程质量按照建设单位负责，监理部门控制，施工单位保证，政府部门监督相结合的工作思路开展质量监督工作。可以说各级水行政主管部门为了确保水利工程的质量安全设立了层层的“防火墙”。然而，当前我国的水利工程质量问题依旧不容忽视，一些质量事故仍然时有发生。因此，现阶段必须要提高质量监督管理机构的工作水平，把好水利工程质量的最后一道关口，具体需要从以下几个方面进行：
1、明确监督工作在质量监管体系中的作用
依照《水利工程质量管理规定》，对建设、监理、设计及施工单位的质量管理工作进行动态监管, 检查参建单位的资质和质量保证体系的建立和落实。加强对工程参建单位的施工质量行为、质量检验及质量评定工作的监督。以及对主要工序、重要隐蔽工程和关键部位的施工质量进行不定期抽查。
水利工程质量监督部门要不断强化自身的监管职能，转变适合工程特点的监督模式，加大监督和检查力度，提升质量监督水平，探索中小型水利工程质量监督关口前移，不断改善质量监督体系的良性运行，切实、高效地控制质量监督全过程。
2、强化以抽查为主和巡回检查以提高质量监督效能
注重发挥现场抽查和专项检查促进作用，针对不同工程合理设置检查力度，确保了质量体系的正常运行。水利工程质量监督的运作模式主要以抽查为主，进行不定期、不告知的巡回检查为辅。同时，复查的意义重大，当建设工程出现问题，首轮检查提出之后，是否已经进行了整改，正凸显出复查的作用。
3、加强水利工程质量检测管理工作
质量检测是保证工程质量的重要手段，技术性和专业性较强, 建立独立、综合、系统、公正的工程检测机构, 为工程质量评定提供科学的依据、保证建设工程的顺利安全进行有着重要作用。所以监督机构要加强对工程质量检测的管理工作，确保检测质量。
4、加强工程质量监督人员业务素质与执法能力建设
在质量监督部门的人员管理上，要坚持在工作过程中持证上岗，并对质量监督人员进行继续再教育，做好日常的教育培训工作，确实质量监督人员的业务素质。并加强监督人员的依法行政能力建设，抓好廉政建设和精神文明建设。使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应，建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍
结语
水利工程的施工质量，绝对不是施工单位一方面的事情，还涉及到勘察设计单位、监理单位以及建设单位等方面，需要各方的共同参与，共同努力才能做好，顺利实现项目的质量目标。
参考文献
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某引水工程施工标段需开挖河道约23km，涉及修筑泵站1座、分水闸3座以及倒虹吸10余座。该标段工程施工将穿过大量渠系、公路以及湖泊河道，施工地质条件相对复杂且河道开挖作业面较长，区域地下水含量丰富且沿河建筑物众多，因此，该施工标段作业难度与施工监理管控责任相对较大，针对工程施工监理质量实施管控效果评估具有重要实践价值。
2工程监理质量管控指标体系
2.1工程监理人员与机构设置
该标段工程遵循合同相关条款规定要求，依据总监责任制成立组建项目工程监理处，设置包括综合室、专家室、安全部、质检部、后期及合同部以及工程部等机构。同时，配置包括机电设备、水工建筑、地质勘探、金属结构制造与安装、环境保护、水土保持以及工程测量等专业技术人员［1］。配备包括安全监理、水利水电监理、通信工程监理以及安全监造等领域监理专业工程师，并专设总质检工程师负责工程质量整体管控。
2.2工程质量目标管控
该标段工程监理工作应确保工程施工质量符合规划设计标准，在保障工程施工质量合格基础上，力争创造优良品质工程［2］。
2.3工程监理质量管控制度与程序
(1)工程监理管控程序。①明晰监理工作内容、权责与范围，签署监理合同;②遵循监理大纲与合同，建立工程监理项目部;③明晰工程招标文件、设计文件、技术标准、施工合同以及相关法律规章;④制定监理专业实施规划与细则;⑤监理工作实施交底;⑥工程施工监理;⑦监督施工方及时归档整理文件资料;⑧参与工程验收，签发工程保修责任终止书与移交证书［3］;⑨提供业主监理实施报告及相关资料档案;⑩移交业主所提供设备设施与资料文件。(2)工程监理管控措施。①每日完整记录现场施工设备、人员、天气、材料以及施工环境等过程中出现的问题;②运用指示、通知、签认与批复等书面文件方式按时工程实施进程中管控状况;③针对施工进程中关键部位与工序，应采取全过程连续监督与检查记录;④实施不定期监管与检查;⑤针对施工方设备仪器、检测人员与初拟检测方法与程序实施审核监督，并在施工法实施样品自检时进行全过程监管［4］;⑥监理方应独立与施工方实施抽样检测，以校核施工方自检结果;⑦妥善协调工程各方争议与协作关系。(3)工程监理管控制度。①审核技术文件与监理制度;②工程配件与原材料报验管控制度;③施工质量过程检验管控制度;④施工计量与签证付款制度;⑤例会制度;⑥监理报告制度;⑦施工安全监管制度;⑧施工验收制度;⑨文件收发制度;⑩监理人员考勤、奖惩与廉政管控制度。
2.4工程监理质量管控实施内容分析
(1)监理质量管控实施难点。①湖泊穿越工程。该工程需穿过多条湖汊，相应倒虹吸施工设置于枯水期开展，首次枯水期内填筑施工围堰开展施工，后续枯水期内通过前期封闭施工填筑二期围堰，实现前期倒虹吸导流。②换填膨胀土。针对局部膨胀性土壤采取改性水泥土实施换填施工［5］。③处理软基。沙质软基会引发地下水顶托并造成渠系渗透变形，可设置降水沟实施轻型井点方式排水，同时配合碎石填换处理软基。④处理沉降。针对沉降特性淤泥土，可采取开挖置换或粉喷桩方式加固沉降地基。(2)监理质量管控实施要点。①严格管控土方开挖轴线定位、保护层厚度、轮廓尺寸、渗水处理以及建基面高程等。②严格管控土方回填铺料厚度、填料质量、碾压遍数、平整度、碾压机规格以及坡面与堤身平整程度［6］。③严格管控混凝土原材料质量、模板制作安装、伸缩缝制作、养护浇筑以及试块取样等环节。④严格管控浆砌石原材料质量、放线测量、胶结材料试验、浆砌石砌筑以及取样检验等环节。
2.5工程监理质量缺陷管控措施
(1)实施工程监理质量缺陷监管制度，综合管控处理缺陷管理权责、质量缺陷标准、质量缺陷分析调研报告、缺陷处理报告、验收缺陷合格证书以及处理缺陷备案表等环节。(2)制定实施监理管控质量责任追究监管细则、施工质量检验方法，明晰监理人员岗位权责。(3)监理人员应定期开展质量管控自我审查，做好自查报告记录［7］。
3工程监理质量管控效果综合评估
3.1监理质量管控指标体系构建
构建涵盖指标层、准则层以及目标层的监理质量管控指标体系，目标层表示综合评估目标A，监理部门配置表示为准则层B1，建立质量管控体系B2以及质量管控实施效果B3。遵循招标投标文件、质量监理管控实际情况与资料，依据等间距法划分指标等级［8］。将投标书承诺与监理机构部门配置对比，政府主管部门监督检查与质量管控指标体系对比，实际质量监理效果与质量管控目标对比以评定等级，具体见表1。
3.2指标权重赋值分析
针对监理质量管控效果指标评估体系中各要素对比，可得出评估矩阵为:A=a11a12…a1na21a22…a2nan1an2…ann(1)式中，aij(i，j=1，2，…，n)代表判别矩阵系数，通过对某层元素下层两两要素间对比可实现量化分析并求出判别矩阵式，各元素量化值代表矩阵系数，由1，2，…，9及其倒数表示。通过计算各层级要素几何平均数与系数权重值，推求出判别矩阵征根最大值，之后可参考表2实施权重系数值一致性水平CR及随机一致性水平RI检验，若CR＜0.1则表示判别矩阵满足一致性要求，否则重新调整矩阵系数再次检验。通过推求质量监理管控指标体系指标层与准则层权重组合，可得出判别矩阵见表3。由此推求出最大特征根λmax=3，CI=0.0003且CR=0＜0.1，即矩阵一致性水平检验合格。重复上述推求过程可得出工程质量监理管控效果评估各级指标权重值，见表4。实施一致性权重检验可得:CRB1－C1i=0.0001，CRB2－C2=0，CRB3－C3i=0，即为CRBi－Cji=0，则CR判别值均＜0.1，因此上述权重推求满足一致性检验标准。
3.3监理质量管控效果综合评估
(1)质量管控效果评估模型可表示为:式中，G代表管控效果评估值;Ki代表要素指标等级评定值;Wi代表指标要素权重值。依据质量管控效果评估模型推求出G=4.7，各层级评估结果为:监理部门配置G1=4.2，质量管控体系G2=4.6，质量管控实施效果G3=4.9。(2)指标要素评估可划分为四个等级，分别代表较差、中等、良好以及优秀，各级阈值范围见表5。(3)质量管控效果评估。该工程监理质量管控效果综合评估值，G=4.7≥4.5监理质量整体为优秀等级。评估指标层中监理部门配置G1=4.2，监理质量管控效果为良好等级。质量管控体系G2=4.6以及质量管控实施效果G3=4.9，监理质量管控效果为优秀等级。工程监理实际与监理质量管控评估结果基本一致，值得注意的是，该工程监理程序、三检制度落实水平以及监理人员素质与数量尚有待强化提升。
4结语
水利工程监理质量管控涉及因素庞杂多样，工程监理机构作为保障施工作业质量实施管控的单位主体，应秉承“质量第一、百年大计”的监理工作原则，通过强化工程监理人员素质与业务水准，在严格依据合同规定、设计文件、技术规章以及法律法规基础上，科学把控水利工程监理质量管控程序实施进程，有效提升水利工程监理质量管控实施水平。应用实例阐明水利工程监理质量管控效果评估指标体系具有较强适用性，研究可为水利工程监理质量管控评估与优化提供技术支撑。
作者:付英阳 单位:抚顺润泽水利工程监理有限公司
参考文献
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1缺乏独立质量监督机构
当前，水利工程质量监督机构正在从部、省、市三级机构向部、省、市、县四级监督网络的发展过程中，安康市10个县（市、区）中由于机构、人员编制等原因，质量监督机构只形成于文件层面，并未真正成立独立机构。在实际工作中，质量监督管理的职能同科室职能时常发生交叉冲突，质量监督管理职能被弱化，甚至被忽略。在工程建设任务繁重时，基层工程技术人员通常身兼多职，既是A项目的质监人员，又是B项目的项目法人机构组成人员，还肩负着C项目设计人员的角色，难以开展有效的质量监督工作，工程质量监督缺失，严重影响了水利工程的质量。
2项目决策及设计阶段缺乏有效的监督
项目建议书是由政府委托具有一定资质的设计单位编制，按照水利工程分级管理的原则由主管部门负责审批；可行性研究报告由项目法人（或建设方）组织编制，并按照管理权限向上级主管部门申请报批；初步设计由项目法人委托具有相应资质的设计单位组织编制，并向有关主管部门申请报批。主管部门通常召集项目有关部门单位专家组成专家评审委员会，对可研报告、初步设计进行专家评审；工程项目施工图则是由申报单位组织专家评审。也就是说，工程项目的决策阶段和设计阶段的质量控制，是由水行政主管部门在项目审批的过程中进行控制的。专家评审委员会的组成原则，组成人员资格标准，评审标准，可信度可靠性没有明确要求，评审结论的正确性缺乏有力保证，造成水利工程质量隐患。
3水利工程项目质量监管流于形式
现行的水利工程质量监督管理体制，以行为监督为主，强调对项目法人等质量责任主体的质量管理体系的监督检查，重点是对监理、施工、设计等企业资质，专业岗位人员从业资格的审核，以及对相关技术资料是否完备的检查。实际的监督管理工作中，虽然开展了相关的检查审核，却仅限于检查的程序层面，只关注质量监督体系、制度是否建立，企业、人员的资质资格是否符合规范要求等表面工作，忽视了制度本身是否健全可行，制度的执行贯彻是否到位，企业资质、人员从业资格与实际能力是否相符，技术资料是否真实准确，质量管理程序履行情况等深层次根本问题的监督检查。质量行为监督管理不到位还表现在对合同管理的忽视。合同规定了签订双方的权利义务，明确了各方责任，是双方的行为准则。对合同履行情况的监督管理，就是对双方行为是否符合约定准则的监督管理，也就是对质量行为的监督管理。监督合同双方切实执行合同条款，履行约定的职责义务，也是保障工程项目质量的有效途径。专职质监员的缺乏也使“质量监督采取巡回检查和抽查”的规定成为空谈，“陪领导视察代替检查”、“人到现场代表监督到位”的情况普遍发生，使质量监督管理工作流于形式，难以落实到位。另外，缺乏有效的质量监督管理的处罚规定。很多地方规定文件中，只强调了对质优者奖，如何处罚违规者却一笔带过，造成质量监督的约束力不足。
4中小型水利工程项目质量监管依据不完善
自从我国实行建设工程项目质量监督管理制度以来，已经制定了一系列的法律法规和技术标准规范，但大多数是为大型水利工程项目服务的，对数量庞大，建设任务繁重，点多面广，单项工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可参照本规定（办法）执行”而一笔带过，对中小型水利工程质量监督管理工作并没有统一科学规范的依据，各地规定并不相同，缺乏强制性实施细则，缺乏可操作性和规范性，制约了对工程项目质量的有效监督管理。
5水利工程项目质量监督管理费落实不到位
由于政府财力的限制，相当数量的地方财政部门并没有贯彻落实相关规定和要求。水利部门按要求编制预算，报送到财政部门后变成一纸空文得不到批复。质量监督费的严重短缺，限制了质量监督管理的硬件配备、技术设备和办公条件的更新，日常质量监督工作得不到基本保障。
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1 构建水利工程质量管理体系的必要性
如何不断提升水电建设的管理水平，保证产品质量过硬是目前很多工程面临的巨大问题。如何提升质量确保人民的生命财产安全同样被国家的有关部门和领导所重视。首先，水利水电工程是直接关系着大众老百姓生命财产安全的，大部分水利工程都建筑在大河大江上，水电工程施工建设的好坏影响着沿岸生存群众的安全，直接关系着国家的稳定。其次，水利水电工程的质量不仅关系着国家的经济发展而且还关系着国家相关的重要政治措施的实施，如何建好水利工程，不仅对国家的现状影响深远，还深深影响着国家的未来发展以及如何顺利的开展可持续发展战略。最后，水利水电工程质量的好坏关系着企业形象和效益，质量不过关的水利工程必将会对相关责任单位和国家带来重大的损失，不仅是经济上的还包括信誉上的损失，如何圆满的完成水电工程，确保质量过关，会为项目投产后的安全经济运行奠定良好的基础，使项目在今后的发展和建设中具备更加有竞价性的能力。未来国家还会建设一批重要的水利水电项目，这就要求我们今后更加努力，不能停步不前，要更有创新和发展，以世界一流水平圆满完成今后的工作。
2 水利水电工程质量管理方面存在的问题
首先，相关的法律法规不完善，没有完好健全的政策做指导，造成执法不力，和无法可依，另外针对相关的质量问题处理不及时，缺乏必备的工程质量检测设备，无法及时有效的对工程进度过程中出现的质量问题检测出来；其次，工程管理体系制度不完善，市场秩序及责任人的责任不明确，制度不规范，很多项目的实施进行中，行政干预过多，出现了很多不按建设程序施工的项目和建筑，赶工程情况严重，这些情况都严重干预了工程的顺利开展，不仅造成水电工程的质量不合格，同时由于管理人的疏忽和大意，工程的资金也经常出现问题，周转不开，拖欠工资现象时有发生。大量的不够资质的企业参与施工，造成了工程的隐患；再次，工程施工技术人员水平有限，综合素质大部分不过关，项目管理人员缺乏经验，造成对工程进度、质量等等不良影响；最后还有对目标管理不明确，主要是由于对成本管理的失误，不能控制到位，造成质量管理部门只是针对工程结果，而忽视了施工过程，另外安全管理经验缺乏，没有系统管理，造成施工不能按照合同进度开展，随意性太大，缺乏合理的严谨计划。
3 如何构建水利水电工程质量管理体系
3.1 强化质量管理意识
建设一项工程的质量管理意识，必须要站在很高的角度上去看，严把质量控制和管理。因为一项工程质量的好坏对其使用寿命及安全性有着决定性的作用，而在施工过程中，良好的质量监督管理体系的搭建将对工程的建设质量起着举足轻重的作用，只有通过完善的行业规程提升质量管理人员的忧患意识，加强对质量重要性的觉悟认识，并通过严格的法律法规的实施，确保整个监督管理体系能够更加合理更加规范。
3.2 创新建设工程的管理机制
建设工程的质量过关与否直接联系着整个管理体系平台的搭建和实施，也从始至终关系到了工程进度的质量以及完善机制的搭建。工程施工过程中，如果没有规范健全的质量保证体系，相应的管理体制和管理规范就难以跟上工程建设的发展，从而使工程管理部门无法对整个工程的质量进行严密的控制和管理，也无法达到合同中所规定的要求，进而对整个工程建设产生影响。
3.3 建立工程质量检测管理体系
建立严格的工程质量检测管理体系，要将施工设备、工程材料的质量关控制好，不能以次充好。要定期对相关设备和材料进行严格检测，优先选用质量过硬。价格合理的厂家的优质产品，对于大重型机械设备和大批量工程材料的选购应统一有上级相关部门统一采购，严厉打击工程材料以次充好等不良行为，强化整个采购的质量监督过程，确保所有程序有序、合理，保障工程的顺利完成。
3.4 建立施工过程质量监控管理体系
在整个质量管理体系中，施工工程中的质量监督管理是一个重要组成部分，如何有效在施工过程中将危险和风险都降低到最低点，施工进度稳步实施，是一个重中之重的任务。施工过程的良好监督管理能保证施工任务按时完成，有利于促进整个施工质量提升，同时还能降低工程成本。同样施工过程中的关键部位、薄弱环节是质量监控的重点。单位工程的关键部位与薄弱环节是根据工程对象和队伍素质决定的。
4 结语
随着我国经济的迅猛发展，水利水电工程的重要性也越来越突出，怎样才能更好将这些工程顺利完成，就需要将质量管理体系的搭建好，从而保障工程的顺利开展。如何更好的构建水利水电工程质量管理体系，保障国民经济的繁荣发展，需要更加去探索和发现。
参考文献
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一、我国水利工程建设的发展进程与现状分析
改革开放以来，我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，将过去投资领域以政府投资为主、指令性投资计划为基础的政府直接管理模式，转变为以企业投资为主、政府宏观调控引导的模式，逐步形成以投资主体决策自主、风险自负为基础的市场调节资本配置的机伟。在我国水利工程建设中，项目法人责任制，招标投标制、工程监理制和合同管理制等已得到全面实现。随着我国水利工程建设投资力度的加大，逐渐形成了投资主体多元化、融资渠道市场化和以流域性公司负责的多项目开发管理格局。大、中型水电水利工程项目多具有建设规模和投资巨大、工期长、涉及专业多、牵涉范围广、参建单位多等特点，在项目法人责任制的建设管理模式下，对水利工程项目法人的工程项目建设管理能力提出了更高的要求。可以说，水利工程建设质量与安全监督管理体系的发展经历了从政府全面行政管理，到建设单位质量安全管理政府督察结合，最后到水利工程建设质量与安全的政府监督的三个发展阶段。时至今日，我国在水利工程建设方面，已初步形成了具有中国社会主义特色的水利工程建设质量与安全监督体系。
目前，我国水利工程建设管理方面的现状是：现行的《水利工程质量监督管理规定》是
1997年就已的，相对于中国水利工程建设的迅速发展，其内容显得尤为落后，甚至存在种种问题，这就使得国家法制法规对水利工程的建设管理，缺少具有专业性、针对性、乃至可操作性的法律。其次，改革开放以来，因为我国在水利工程基本建设领域推出了一系列改革措施，各级水利工程行政主管部门机构进行了一系列的改革，各地水利工程质量监督机构也出现了几种不同的组织形式。也正因为水利工程建设管理组织机构设置不够统一，最终仍然导致水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导。众所周知，水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行，其关键之处在于水利工程建设管理法规制度的执行，然而目前水利工程建设质量与安全监督管理体系的有效运行却存在着执行困难的问题。例如，在水利部将水利工程质量监督总站正式更名为水利工程建设质量与安全监督总站后，国家管理部门虽然相应地增加了水利工程建设中安全生产监督的职责，却未能相应的增加安全监督管理工作人员与其对应的费用，甚至缺乏行之有效的安全监督工作规范准则，这一系列的问题都影响了水利工程安全监督工作的顺利实施。
二、完善水利工程建设质量与安全监督管理体系――借鉴国外先进工程项目管理经验
为了提高我国水利工程项目建设管理水平，规范项目法人的建设管理行为，国内水利工程项目建设管理实践中，可有效借鉴国外工程项目管理经验，以完善我国尚处于发展阶段的水利工程建设质量与安全监督管理体系。
针对我国水利工程建设质量与安全监督管理体系现状中出现的问题，结合国外先进工程项目管理经验，具体可从以下几个方面进行改善。
一、实施严格行政许可制度。
调查显示，为完善市场管理，发达国家采取在管理过程中依据法律法规对专业组织和专业人才实施注册许可制度，并对工程项目管理实行项目的申报建设许可、施工许可和使用许可制度，甚至在生产过程中，严格实施检查检测、质量认证、安全检查制度，进而实现政府对项目工程的质量和安全的全面管理。例如，结合我国水利工程建设管理的实际情况，要求政府应对所有水利工程实行强制性监督审查，并根据保证质量是否合格决定是否颁发“工程投入使用许可证”，并保证任何工程在得到政府相应部门的使用许可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建设工程质量与安全监督法规体系
学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。
三、完善监督管理体系
前文已经提到，我国水利工程建设质量与安全监督体系面临的一个重要现实问题，便是法规体系不够完善。结合国外先进的工程管理理念与我国水利工程现阶段的发展情况，应从以下几个方面对我国水利工程监督管理体系进行完善：健全水利工程法规体系；理顺政府在工程中与施工方的管理关系；规范水利工程建设管理。
四、加强专业人士和行业协会的作用
分析国外的工程质量监督管理体系，非常值得我国借鉴的一点就是：加强专业人士和行业协会的作用。这些专业人士和行业机构可以是经过国家认可并以专业人士为核心的非政府安全监督组织，他们的加入，无疑对加大工程建设质量与安全监督方面起着重要的监督作用，从而使得工程的建设质量也有进一步的保证。
总之，水利工程建设质量与安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部分。加深对水利工程建设质量与安全监督管理体系的研究，进一步进行对水利工程质量与安全监督管理体系的完善，对水利工程建设的发展有重大现实意义。■
参考文献
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1、基层水利小型工程建设常见的问题
基层水利部门是实施小型水利工程建设的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：
1.1、技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
1.2、技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
1.3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
1.4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
2、对基层水利小型工程建设的几点治理建议
鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。
2.1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。
对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
2.2、加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
2.3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
2.4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
2.5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。
2、6、为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施。
2、6、1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。
2、6、2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。
2、6、3、水利工程建设实行招授标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。
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随着社会主义现代化建设进程的不断推进，水运工程的建设规模逐步扩大，在推动我国社会经济发展与人民安居乐业等方面起着积极的促进作用。但在实际的建设过程中，水运工程的建设质量受到很多因素的影响而出现了很多问题，严重影响了水运工程的整体质量与功能。因此，在新时期加强对提高水运工程建设质量的措施的研究，是目前人们热衷研究的一大课题。
一、针对影响水运工程建设质量的因素的研究
1、机械设备与施工原材料方面存在问题
水运工程的机械设备与施工原材料存在问题的主要表现是：水运工程的施工管理人员对机械设备与施工原材料的质量把关不严格，导致很多质量不合格的产品进入到施工现场，比如说钢筋、水泥、钢材、粉煤灰以及外加剂等材料的质量达不到施工标准。另外，还有很多水运工程的设备维修保养人员缺少责任心，没有及时地对机械设备进行维修与保障，导致在施工的过程中出现技术故障而影响了工程的施工进度。
2、施工企业方面存在问题
水运工程的施工企业存在问题的主要表现是：很多施工企业的基层施工人员多是从农村进城务工的农民，他们的文化素质较低，所具有的专业技术知识有限，这对工程的施工质量提出了巨大的挑战。另外水运工程的施工设计人员的专业素质较低或者设计时间较少，所设计的施工方案与施工图纸存在很多瑕疵，从而导致在实际的施工过程中出现设计变更与返工等问题。
3、水运工程的设计与监理方面存在问题
水运工程的设计与监理方面存在问题的主要表现是：水运工程的设计与监理工作多受到行政干预的干扰，比如说在水运工程的招投标或者施工之前，项目工程的业主提出项目设计施工优化方案或者节约投资的质量指标并命令工程的设计部门执行。这些行为都在一定程度上干扰了设计与监理部门的工作。
4、水运工程的施工技术人员的专业素质不高
水运工程的施工技术人员的专业素质不高的主要表现是：一是很多水运工程的施工技术人员由于没有进行岗前培训，很多人对一些新兴的施工工艺与施工设备不甚了解，同时也缺少安全施工的技能与意识；二是水运工程的施工技术人员的技术交底工作不到位，技术人员没有向施工人员清晰地讲解该工程的施工技术要领与注意事项以及安全施工的技术关键点。
5、不可抗拒的自然因素
由于水运工程项目水上作业比较多，很大程度上要受气候季节的影响。比如外海工程要受到当时小气候及潮汐潮位变化、内河工程要受到洪水季节等的不利影响。还有就是恶劣的施工环境：交通不便利，通讯不方便，医疗卫生、安全保护方面的条件比较差。这些都会影响到施工进度和工程质量，并使水运工程质量难以控制。在以上影响要素当中，材料设备的取舍和维护以及工程质量的监督管理都要经过工作人员这一关，不利的自然条件如温度、狂风、暴雨等虽能够造成严重的质量事故，但是可以采取行之有效的措施进行预防。因此，水运工程项目实施过程中出现的质量问题，很多情况下都是由于工作人员的施工以及管理引起。
二、提高水运工程建设质量的有效措施
1、健全企业责任制度，明确相关责任人的职责
建设单位作为每项工程的发起者、组织者以及其建成之后的受益者。作为项目法人或业主对工程质量的影响比较大，工程的情况往往是根据业主的要求建设形成的。因此，必须加强建设单位的责任观念，明确工程质量的责任到项目的相关负责人，提高他们项目法人的专业素质与行为规范。特别要注重水运工程的质量管理，应该在招标、设计等方面严格规范业主的行为，将工程质量中相关的责任与义务明确到个人，并严格要求自身行为。
2、严格把关工程设计的质量
通常一个工程最终的实施效果主要取决于工程设计阶段的质量好坏，水运工程同样如此。所以，应该加强培养设计人员的专业素质与技能，提高设计人员的综合素质，同时，根据工程专项与设计人员的特长，综合考虑合理安排设计人员的工作。工作过程中应该强化设计人员的质量意识，不得出现设计隐患，从而影响整体工程质量的现象。在设计阶段要合理运用监理的只能，通过监理人员的专业监督来确保设计质量，争取从源头上杜绝工程质量隐患。
3、做好水运工程的机械设备与原材料的质量把关工作
要做好水运工程的机械设备与原材料的质量把关工作，需要做到以下两点：一是对于新购买的原材料，在其进入施工现场之前，要选取其中一部分样本进入专门的实验室进行质量检验，在确定其质量合格之后才允许进入施工场地；二是对于施工现场的机械设备，要安排专业的维修保养人员对其进行定期的保养与维修，对于刚购买的机械设备要提前对其进行质量测试，以保障质量合格的机械设备进入施工场地，从而有效保障水运工程的正常施工与施工质量。
4、明确工程施工质量责任
健全质量体系是提高工程质量的根本保证，一是用系统的思想建立和健全质量体系，对工程质量形成的全过程及所有的质量活动进行系统分析、系统设计、系统控制；二是注重质量体系的可操作性，对照标准进行完善、更新、补充和健全，应强调可操作性和适应性。三是注重持续有效运行。
5、做好监理、业主以及施工三者之间关系的处理工作
要做好水运工程的监理、业主以及施工三者之间关系的处理工作，首先要有效明确三者各自的职权范围与义务，使得三方可以准确地找到自身在水运工程施工过程中的地位与位置，以保障三者之间平等合作、互惠互利的关系；其次是要采取措施利在施工方与业主方的支持下树立监理方中监理工程师的权威，对于施工过程中存在的违规行为进行有效管理，并及时地采取整改措施，以保障工程监理的公正与公平。
6、做好水运工程的项目管理工作
要做好水运工程的项目管理工作，需要做到以下两点：一是要采取措施定期或者不定期对水运工程的全体工作人员进行各项专业知识、思想道德以及质量意识的培训与教育子宫，并组织一些业务素质过硬、职业素养高的工作人员深入基层对基层工作人员进行质量意识与责任意识的宣传工作，争取在潜移默化中提升他们的质量意识与对工程建设的责任感；二是要定期对水运工程的勘探设计人员的工作进行考核，并组织勘探设计人员深入施工场地与施工人员进行面对面地交流，对于他们提出的技术问题进行耐心地解答。
7、做好水运工程的监理工作
要做好水运工程的监理工作，需要做到以下两点：一是要在水运工程施工过程中建立健全监理制度，并安排专业的监理人员对施工全过程进行监理，比如说施工人员、当班工程师以及技术管理人员是不是在自身职位上认真工作，施工记录是不是完整；二是要水运工程的监理部门要根据工程项目的施工进度与施工特征，对工程的监理工作任务进行科学地划分，并将监理任务落实到个人，并建立奖优惩劣制度，对工作优秀的监理人员进行奖励。
三、结语：
随着时代的进步与社会的发展，水运工程作为我国工程项目中的重要组成部分，在促进城市经济发展与保障人民群众生命财产安全等多个方面发挥着积极地推动作用。水运工程建设有利于交通、经济、能源的发展，而水运工程质量的控制是水运工程的重点和难点，但在现实的生产生活中，水运工程的建设质量受到很多因素的影响进而出现很多建设质量问题。因此，在新时期加强对提升水运工程建设质量的研究，需要我们在实际的工作当中不断的去总结管理经验和丰富技术特长，明确各方职责，完善内部的管理制度，这样才能控制好水运工程的质量，做出精品工程项目。
参考文献：
[1]董维.浅析提高水运工程建设质量的措施[J].这个水运，2010（11）
[2]李远思,胡龙武,何之鹏.深度探讨水运工程施工质量影响要素[J].科技资讯，2010(02)
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Keywords: water conservancy project; Quality supervision; Problem; countermeasures
中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
前言
水利工程质量监督是指政府委托的水利工程行政执法部门——质量监督站对建设市场的行为主体所发生的质量行为实施监控、督察、见证的过程，其目的在于：宏观上规范建设市场的质量行为，引导行为主体向具有中国特色的市场经济方向发展，不断深化内部的质量体制改革，开放市场，建立良性的市场环境；微观上对工程项目实施监督执法，从政府的角度协调建设各方，保证建设项目的健康发展，维护消费者的利益。然而当前水利工程质量监督管理工作中存在一些问题，影响了水利工程的质量，本文就此对这一问题进行分析。
一、水利工程质量监督管理工作中的问题
（一）监督人员的综合素质有待提高
质量监督机构是工程质量监管的执法机构，政府质量监督的性质是依法行政。而现有监督人员虽然技术素质较高，由于长期以来职业和认识上的习惯，往往把自己定位于技术管理角色，掌握和运用有关法律法规的水平不高、依法行政意识不强，综合素质离依法行政的要求有较大的差距。
（二）工程质量监督范围过于狭窄。
当前，工程质量监督机构的监督范围主要局限在施工阶段，仅仅依靠在施工阶段对水利工程责任主体质量行为和工程实体质量的监督，只能对施工质量起到监督作用。而对于勘察设计阶段的质量监督力度不够，这不利于政府对水利工程质量进行宏观的、全面的监督控制。
（三）质量监督的方式有待改善。
目前的监督方式以抽查为主，设站现场监督和巡回监督两种方式，抽查应包括两方面：质量检测检验资料的抽查和工程本身的质量检测抽查，在具体工程质量监督实际中，质量监督行为本身的工程质量的检测并不多，仅依靠他人的成果，凭自己的业务水平作出判断。
（四）监督技术手段落后。
监督单位技术装备和检查手段落后。落后的技术装备和检查手段，使得一些质量隐患不易被发现而发展成为质量问题。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必须同步提供质保材料和准用材料以外，有的还要进行实验室试验，有的必须用一定的仪器设备进行复查，由于装备和手段原因导致被忽视的材料质量问题同样会引发的工程质量事故。
二、工程质量监督管理工作中的对策
（一）建立和完善互相监督和制约的环境
政府质量监督以保证水利工程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和强制性标准为依据，以水利工程实物质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容，以巡回检查和质量核验为主要手段。应完善立法，公平执法，建立和完善一个有效的、公平的、能够互相监督和制约的建筑市场环境。
（二）提高监督管理人员的技能和素质
加大教育培训力度，不断提高水利工程质量监督管理人员的技能和素质，提高监督管理水平。监督管理人员必须有扎实的专业技术知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉水利工程有关的法律、法规和强制性标准，了解水利工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。水利工程质量监督管理要实现可持续发展，就必须有针对性地加强相关专业基础教育和在职人员的业务培训工作，把提高从业人员的素质和能力放在首位，同时，建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员的积极性，增强他们的责任感。
（三）改善监督方式
第一方面，从单一机构监督向多方机构联合监督转变。从多年质量监督工作的实践来看，联合监督的效果是好的，能够及时掌握流域水利工程质量状况，相互交流和学习质量监督管理经验，取长补短，共同促进，不断提高业务水平。第二方面，工程项目实行“谁主持竣工验收，谁实施监督”已成为水利工程建设体制改革的发展趋势，水利工程的质量涉及安全、环境保护等公众利益，其验收是政府行为，如果仅水行政主管部门几天能发现质量问题是很困难的，所以，质量监督采取“谁验收，谁监督”的原则，由项目竣工主持单位主持单位同级质量机构负责项目的质量监督，符合当今水利工程建设管理体制的要求和特点，使验收更能教好的把握关系到人民生命财产安全的质量问题。第三方面，质量等级明确规定分为不合格和合格，取消优良等级，以便与国家标准水利工程程相一致，既符合国际惯例，也有利于进行监督管理。第四方面，改变以日常监督为主的监督方式，采取巡查和抽检相结合为主的监督方式。工程质量监督工作改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查，保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。巡查的内容、方法、程序应进行充实、完善和深化，利用先进的科技仪器和手段提高监督工作的权威性和科学性。
（四）监督工作注重科技的运用。
监督作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监督的服务水平及工程质量。如运用新一代无损检测技术--超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、快捷地提供科学、真实、有效的数据。 利用现代信息技术，以网络为支撑，在住房和城乡建设部和各级工程质量监督机构内设立计算机系统，并相互联网，建立电子政务平台，形成工程质量监督管理信息传递网络系统。利用管理系统，能够及时查阅工程监管情况和实现动态管理，实现工程质量监督全过程在线作业，上级工程质量监督机构能够随时调阅有关信息，及时了解下级监督机构工程质量监管工作开展情况。能够实现上令下达和日常办公，极大地提高质量监管的力度、广度和深度，对提高工作效率和发挥监管实效将起到重要作用。
（五）加强材料监督管理
各种材料在施工前必须经过检验，材料的技术性能符合规定的要求后才能使用。各施工单位对原材料必须先检验后使用，违者后果自负。由于建筑行业比较混乱，伪劣建材不时地流向市场，给我们的检测工作带来不少麻烦。然而我们必须连同施工企业，加强对材料质量的检测控制，使用前检测，用后放心，打击伪劣建材产品的出现，一经发现通知施工企业和有关部门，对不合格伪劣建材产品进行销毁，保证材料合格，使工程质量不受影响，保证国家利益和人民利益不受损害。在房屋建筑施工质量控制中对材料质量的控制工作主要是：进行市场调研、掌握材料信息，优选供货厂家；进行合理组织材料供应，确保施工正常进行；加强材料检查验收，严把材料质量关；重视材料的使用认证，防止错用或使用不合格的材料。加强住宅工程质量监督与管理，应严格控制建材质量，把好质量检测关。要充分发挥建设监督作用，全面治理住宅质量通病。在检查手段上增加科技含量，采用先进检测仪器。要把握好影响住宅工程质量的各个环节。建设（开发商）、勘察、设计、施工、监督、检测等各方责任主体，必须依照现行法律法规要求办事，提高质量意识。
（六）对施工的质量监督管理
对施工前的质量监督管理，主要是对有关设计、勘察文件审查的监督管理，对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。一旦发现其违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘查文件，应尽快对话让其改正，否则将通过经济处罚和法律制裁，使直接责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任， 并将其不良行为记录在案。
对施工中的监督管理，水利工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。水利工程质量监督是站在公众和社会的立场上对水利工程进行质量监督管理。施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监督管理，三大分部即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进行监督检查中重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方法应采用科学的监测仪器和设备，提供准确、可靠有说服力的数据，增强政府工程质量监督检查的科学性和权威性。
参考文献
[1]吴卫国,张庆林.水利水利工程监督工作重点与监督质量的提高[J].水电工程资讯,2009,12.
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[3]冯建新.浅谈水利工程监督存在的问题与对策[J].科技信息,2010,11.
篇9
前言
建筑工程的质量会对其项目的经济效益和人们的日常生活带来影响，因此，其质量必须要符合标准。随着经济的发展，国家加大了对水利工程建设的开发和投入，水利工程的施工方法和工艺也在不断的创新和改进中，水利工程的总体质量有所提高。然而随着近几年水利工程规模的不断扩大，不少的质量问题渐渐凸显，严重影响着人们生命和财产的安危，因此，加强水利工程的质量管理成了当前的热点问题。本文分析了当前水利工程质量监督管理存在问题并提出了相应的改善措施。
水利工程项目质量监督管理工作
水利工程质量监督管理是由水行政主管部门或其授权的工程质量监督机构根据有关法律、法规和规程、规范以及经批准的设计文件，对质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检查、维护公众利益的行政执法行为。
水利工程质量监督期主要是从工程开工起到竣工验收止这一阶段的质量监督管理，重点是对施工过程中的质量监督，主要指对工程施工中各参建单位的质量体系运行情况进行监督检查；对参加各参建单位的质量行为进行监督检查，对工程实体质量进行监督检查；对重要隐蔽单元、关键部位单元工程进行监督检查；对质量事故检查和质量缺陷备案等工作。
3、水利工程质量监督的主要经验
通过近几年的质量监督管理工作的和与其他地市的质量监督工作人员的沟通交流，在工程施工中我们的质量监督人员长期坚守岗位，深入到基层，积极实行质量管理和监督检查工作，为水利工程建设和改革发展做出了重要贡献。而这些宝贵的实践经验，对于我们日后的工作提供了重要的指导意义：
(1)围绕中心，服务大局。质量监督工作的首要指导思想就是围绕中心、服务大局。实践证明：水利工程的质量监督只有在政府和领导的大力支持下，抓住工作的中心和重点，积极开展水利工作，才能体现自身价值，取得优秀业绩。
(2)开拓创新，务求实效。开拓创新，务求实效是质量监督工作不断发展的永恒动力。创新是事业发展的动力，是水利工程进步的灵魂，没有创新的工程就如同一潭死水，毫无生气。因此，我们要不断的研究新技术、新方法，以提高工程的质量和效率为目的，大力发展水利工程质量监督工作。
(3)依法监督，客观公正。依法监督，客观公正是质量监督工作的基本原则。实事求是是客观公正的本质所在，水利工程的质量监督工作只有坚持以法律法规为依据，实事求是，客观公正，才具有权威性和说服力，并且发挥其地位和作用。
(4)全面监督，突出重点。质量监督的基本方针就是全面监督，突出重点。随着国家近几年对水利建设工程的调整，水利工程的项目越来越多，投资规模越来越大，质量监督任务也越来越繁重。工程的质量监督必须突出重点，兼顾一般，区别轻重缓急，根据实际情况采取相应的办法和措施，取得良好的效果。
4、工程项目质量监督管理存在的问题
4.1、资金问题
水利工程在施工过程中经常会出现地方配套资金短缺的问题，这种现象不但会给整体施工进度带来影响，甚至还会因为资金筹集不足影响工程施工，甚至还有一些工程，本来已经可以竣工验收，但却因为资金不到位而无法进行结算，影响工程的验收。
4.2、设计问题
我国的水利工程建设模式相对单一，然而有些水利工程在施工中的设计却十分频繁，从而影响了工程整体的施工进度。同时，因为工程设计人员一般都不在施工现场，所以施工中出现了问题，也不能及时解决，这就给水利工程的顺利开展造成了很大影响。
4.3 质量问题
水利工程在质量监督管理中缺乏对施工前和完工后的监督管理，只重视对施工过程中的察看，而这种现场监督工作也只是走走形势，根本查不出什么质量问题。这种监督力度不够导致质量事故发生的原因主要是各方单位没有引起对监督管理工作的重视，质量责任意识低下。这种情况下，即使存在质量问题，质量监督人员也发现不了，更无从修正。
4.4、管理问题
水利工程在施工过程中，项目经理不在工程现场而导致的管理不及时、不到位的现象已经是屡见不鲜，另外就是在工程尾期，因为资金不足而造成工程耗损和人为破坏的问题一直得不到有效解决。
4.5 资料问题
水利工程在施工过程中，对于相关资料要及时整理归档，而有些项目根本就不注重这一点，管理不善造成原始资料丢失或者不清晰，比如：原材料进货检验手续不足、单元工程的各类签字手续不完整，监理和施工日记填写不标准等。实际上，由于施工单位的不重视，这种问题在各种工程中都是普遍存在的，甚至后期所出现的问题找不到原因也是由于资料整理工作不到位而导致的。
水利工程质量监督管理工作中的主要对策
5.1、大力整顿和规范水利建筑秩序
工程项目质量监督管理工作需要法律的支持，水利工程质量保证需要一个良好的建筑市场环境。首先要强化法制意识，认真贯彻执行水利工程法律法规，同时还要完善相关的法律法规，建立健全法律体系，提高依法行政的自觉性；其次要制定具体全面的规章制度，整顿和规范水利建筑市场，加强对项目法人行为的约束和监督，加快健全和完善有形建筑市场；最后要加强建材市场材料、产品和设备的监督，杜绝以次充好。
5.2、落实监管人员的责任和经费
目前，水利工程质量监督管理人员和经费不足问题日益凸显，解决这一问题，一是需要根据监管人员自身的特点，统一培训，合理分配，提高其工作效率，使其能力得到最大发挥。水利工程在质量监督管理工作中，必须要明确不同岗位的职责，避免出现工作交叉和漏洞。二是要通过政府财政设立专项的质量监督经费，满足工作人员工资，以及工作中检测仪器的购置和用车等。作为工程监督人员，要树立质量意识，加强监督管理，认真履行职责，充分发挥监管作用，很好的为水利工程质量监督管理工作服务。
5.3、加强对监督人员的培训
水利工程中的所有阶层和部门都需要定期的学习和培训，不断提升工作能力、拓宽专业知识面，从而提高部门工作的效率和质量。随着我国水利工程建设技术的进步及水利工程监督管理体制的转变，与之相关的政策法规、规范规程、检测技术等也都随之发生了很大的改变。因此，质量监督机构应该定期对监督人员进行学习和培训，使其能够及时的了解新出台的相关法律法规，并且将其与新理论和新技术有效结合，改善工程的检查监督方法，与时代的发展和工程的需求想匹配。
5.4、精心勘察设计，提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。水利工程建设中，不但要依法进行勘察设计，遵守《建设工程勘察设计条例》，严格贯彻落实《工程建设标准强制性条文》。还要推行设计招标工作，提高其设计方案和技术水平，使设计单位面向市场，靠竞争和信誉谋发展。此外，还应推行设计监理工作，严格建设审批制度，建立、健全施工图审查制度，杜绝工程出现质量事故。
5.5、加强社会监督
只有政府的质量监督管理是远远不够的，社会上存在的工程监理单位也应该对工程项目的质量进行合理的监督管理。目前，大多数监理公司的工作受建设单位的牵制，只停留在表面，并没有起到应有的监督作用。因此，政府加强对这些监理公司支持和管理，促进其整体素质提高。同时监理公司也要加强自身建设，履行监督职责。使水利工程的质量监督管理工作得到广泛应用，从而提高工程的质量。
结语
质量是工程的生命线，提高工程质量是建设项目的重点工作，提高工程质量的措施之一就是要改善工程项目的质量监管工作，就必须大力整顿规范水利建筑市场秩序、建立完善的法律体系，明确监管人员的职责，做好质量监督管理工作，更好地保障水利工程的施工质量。
参考文献：
[1]胡哲人.论我国水利工程质量监督管理工作管理中存在的问题及对策研究[J].中国水运(下半月),2013
篇10
水利企业要生存，图发展，要在国内市场占一席位，要竞争于国际市场，就必须实事求是，制定合适于自身企业发展的正确方针和质量管理目标，企业需要开发新产品的设想、引进和改造设备、提高工艺水平、培养有能力的人才、设置合理的组织结构、控制产品全过程的质量等。这些举措就是要制定和健全企业质量管理体系，并使之有效地运用到企业中。
很多企业的实例证明了，在编制质量管理体系文件的过程中，应用标准化原理对管理起到了简化、统一和优化的作用，使体系文件与管理标准、技术标准、工作标准之间得到有效的统一和简化。
2 水利标准化工作存在的问题
2.1 标准的立项、编制和版权产生的矛盾
水利技术标准立项主要由水利部标准化行政主管部门提出，水利企业一般很少提出标准编制项目。属于国家标准的编制计划由水利部上报建设部或国家技术监督局；水利行业标准的编制计划则由水利部标准化行政主管部门下达，标准的制定或修订均由水利部各业务司、局组织有关专家承担。因此，水利企业对编制标准积极性不高，水利技术标准适应不了市场经济机制的需要。
2.2 水利监理工程中存在的矛盾
在水利工程的建设过程中，水利标准适应不了市场经济的需求这一点尤为突出。因为虽然有约束监理行为的规章制度，然而在实际的过程中，监理制度却不能有效的约束项目法人、监理单位的行为，从而导致了水利工程监理工作的一系列问题。
在项目法人方面，简单来说就是由投资者组成的一个小团体，他们对水利工程的各个方面负起全责。由于水利工程是大型的国家工程，因此在筹措资金的过程中政府往往充当着重要的角色，随之而来的就是一系列的问题：第一，两种经济体制在水利工程建设中混杂，造成了思想上的糊涂。因为国家是水利工程的合法投资人，那么在项目法人方面大都由国家政府人员担任，于是在项目法人上实行的是计划经济体制，但是在项目法人这个层面之下，大都倾向于市场经济体制，两种经济体制在水利工程项目中杂糅，容易造成混乱，比如在项目法人的性质定位上，各个单位的权责分配上，监理水利工程中存在着许多不可触及的地雷区；第二，在进行水利工程的投标工作过程中，各方面的工作没有按照既定的程序走，而是暗箱操作，直接投给那些在事先疏通关系的施工单位，这些单位在水利工程的建设上无法做到有效的监理活动。
在监理单位方面监理单位大致指的是以下四个方面的内容，即第一，监理单位本身就是企业法人，第二，监理单位要拥有水利工程建设的监理资格的相关证书，第三，监理单位必须和发包方之间有监理合同，第四，监理单位的职责是提高监理服务。一般来说，我们可以将监理单位分为两种，即事业型和企业型。那么在监理单位在水利工程施工质量控制与管理上存在着哪些问题呢?第一：监理单位的性质不清不楚。由于监理单位有事业型和企业型两种分类，那么在监理单位中就存在着事业单位编制以及国有企业模式两种类型，这就使得在监理过程中，监理单位无法在产权上百口莫辩，说不清道不明；第二，现阶段的监理制度存在着缺陷，无法有效约束水利工程的施工。在监理单位中，浑水摸鱼的现象屡见不鲜，在规章制度的制定上显得毫无可行性，根本无法起到有效的监理作用。第三，监理单位中的人员准入门槛低，导致监理人员不具备应有的专业知识，以及在道德作风上不规矩，这就导致监理人员的素质达不到水利工程监理人员的要求。
2.3 制定修订运行机制有效性差
（1）制定修订效率低，透明度不高。
（2）反映市场和企业需求不够，市场适应性差。
（3）国家标准制定修订经费使用效率不高。
2.4 标准化基础工作薄弱
（1）标准化培训教育工作薄弱。标准化是一门不断更新和发展的科学实践，现有标准化人员若不能时刻与日新月异的知识接轨，就会导致知识老化问题的出现。
（2）标准化经费短缺。水利行业制定的标准，无论是强制性标准还是推荐性标准，对标准化经费的支持主要体现在编制技术标准方面，并表现为补质，而标准化经费没有着落。
3 水利标准化的建议
3.1 完善水利技术标准体系
目前，水利标准化工作从指导思想、计划安排到标准的制定和批准、实施各阶段，还存在许多与WTO/TBT协议要求不相适应的地方。这种标准内容不但多而全，而且细而严。只考虑生产水平，不考虑市场和需求者市场变化。标准制定周期长，更新速度慢，不能快速满足水利事业对标准化的要求。现阶段，需要尽快调整和完善我国水利技术标准体质，以水利现代化和水资源可持续为目标，加大投入力度，提高水利标准化的质量。
3.2 调和制度存在的矛盾
标准化的质量管理是新时代蓬勃发展的产物，新事物必定会和旧事物产生不可调和的矛盾。
首先，国家要支持标准化质量管理的发展，就必须支持传统制度的改革，使现有的传统制度能适应标准化质量管理工作的发展。
其次，水利企业要改变现有的企业制度，使之适应标准化质量管理工作实施。以水利企业的监理工作方面为例，现行的监理企业制度的弊端已经极大阻碍了水利工程的发展，因此必须要强化监理企业的改革工作。现行的监理企业在产权上不清不楚，没有将权利和责任落实到位，仍旧是政府干预企业的模式，并且在管理存在着不科学的地方。针对这些问题，在强化监理企业的改制，监理现代化的企业制度过程中，必须要解决好这些问题。现代企业制度应该具备以下这些优点：第一，企业的合伙人要对企业的发展承担无限的连带责任，这意味着即使企业破产倒闭了，企业的合伙人仍然需要对企业的债务的负责，这就使得监理企业的合伙人危机意识增强，在提高其责任感的同时，也就使得监理工作更加规范化；第二，由于企业的合伙人要承担极大的经济风险，因此可以采取合伙制，将风险平摊，这样一来，企业的高层相互制约，起到了一定的监督作用；第三，由于监理的开展需要多方面的知识，因此在在组建合伙团体的过程中，可以考虑和自己专业不同的监理人员，这样可以相互补充，弥补不足。
3.3 提高企业的管理水平
企业要提高自身的标准化质量管理的水平，要落实好标准化质量管理的工作，不要张冠李戴，不要敷衍了事，要从日常工作中的细节上下手，把标准化质量管理运用到实际中去。
以水利企业在管理监理业务为例，企业需要在日常监理业务中运动标准化质量管理来提高监理水平，使其在施工质量控制和管理中有所作为：第一，要建立起品质管控的制度，将监理单位分门别类之时，更将其分等级，有上下之分，从而敦促低等级的监理单位奋斗；第二，监理单位必须要有自己的工作明细，这样才不会忘记自己的职责所在；第三，在监理过程中，必须要有严格的验收标准，而且认真执行，这样在水利工程的建设中减少违规建筑；第四，设计单位要对施工现场出现的问题及时解决，这就要求设计单位跟随具体施工单位工作，切实把握工程的进展；第五，在水利工程的建设过程中，必要要有质量保证制度，这样才能尽可能避免安全事故的发生。建立健全项目法人责任制对于水利工程的监理工作的开展意义重大。首先，项目法人在水利工程的建设中占据着重要的位置：不仅要对水利工程的经济效益负责，还要与各个单位签订一系列的合同，保证水利工程的平稳进行。因此在水利工程的建设过程中，必须要将项目法人的责任确定下来，否则只会让后续工作乱套，无法开展。在健全项目法人责任制的过程中，要加强对项目法人的监督和管理，要建立绩效考核制度，要不断激发项目法人的工作积极性，使其在水利工程建设中发挥应有的作用。
3.4 加大资金投入
资金投入方面，在继续保证政府安排专项资金的同时，积极探索，建立多层次、多渠道解决标准化经费的管理新模式，仍以政府安排专项基本为主，加大标准化修订工作的改革力度，尝试采用招标方式编制水利技术标准，探索建立水利标准编制、发行、培训和咨询服务一体化运行机制的可行性。标准体系的标准是技术标准，体系不完善致使技术标准出现缺项、漏项，技术标准是技术标准体系的基础，它的好坏直接影响质量体系的建设。
3.5 构建水利标准化管理新体制
尽快转变政府的标准化管理职能，政府职能是保证标准化修订机制和程序的公平性。水利行业应在现有工作基础上，加大对管理体制和运行机制的改革力度、充分发挥中间组织和标准化团体的力量，大力开展信息化建设，使标准化建设向统一、公平和科学的程序运行。
4 结束语
标准化是国民经济和社会发展的技术基础，是实现科学技术向现实生产力转化的重要工具。水利工作正面临从传统水利向现代化水利、可持续化水利转变。水利技术标准化工作应适应新形势下水利事业的发展需求，满足社会经济稳步发展的总体要求。
参考文献：
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2.1为了能够完成小型农田水利工程的建设，顺利的完成施工，在这一过程中相关施工单位应该加强对质量管理体系的建设，并且不断地进行完善，从法律的角度对质量管理体系进行约束以及强化，这样才能够保证各个环节能够更加协调的发展，通过对过去施工管理过程中存在的不足的积累，可以获得一些经验以及教训，以避免今后再次发生类似的问题。在整个过程中还应该严格遵循相应的管理制度，对工程监督制度加以进一步的强化，采用合同的方式，能够确保不同施工参与者的协调工作。通过对监督管理制度的强化，可以提升监督人员的管理意识及素质，实现工程质量的有效管理及控制，解决工程建设过程中的常见质量问题。在小型农田水利的设计过程中，要围绕设计图纸展开工程建设工作，在勘察设计过程中，要进行工程整体的全面性考虑，从工程的实际情况出现，进行设计工作的政策开展。在设计过程中，需要遵循相关的审核要求、审批要求、会签要求。在勘察设计过程中，要遵循相关的法律法规，提升建设工程勘察设计效益，保证勘探设计工作的准确性开展，进行设计工作效益的提升，确保工程图纸的严格设计，确保工程准备工作的良好开展，从而为农田水利工程的进一步工作奠定良好的环境基础。
2.2这也需要进行工程监理制度的健全，落实好工程建设质量管理中的监理制度，保证工程施工工作的良好开展，保证工程监理整体效益的提升。客观来说，小型农田水利的施工环境比较落后，它的施工区域一般是偏远区域，经济不发达、制度不完善、施工条件比较差。为了满足实际工作的要求，现场监理人员要履行好自己的职责，实现施工现场监督体系的健全，做好施工计划、物料计划、工程目标等的规划工作，实现质量控制计划的强化及完善，确保施工工作的有效开展，这也需要进行监理人员自身工作职责的细化，针对其管理工序、步骤、质量检测等环节进行严格控制。在工作过程中，监理人员必须要明确好自身的责任，保证不同工作程序的协调性开展。通过对施工队伍素质的提升，可以满足小型农田水利工程的长远发展。人员素质是影响工程质量的关键，通过对高素质、高水平人才队伍的建设，可以强化工程的质量管理制度，满足工程质量检查工作的要求。在小型农田水利建设工作中，需要根据施工队伍的不同技术能力状况，进行施工步骤的合理性划分。针对那些要求较高技术含量的工作，需要由专业施工人员进行操作。对于那些没有上岗资格证的人员一经发现，取消其上岗资格。要落实好小型农田水利工程的细节性工作，强化施工质量管理工作，针对施工过程中的问题进行分析及处理。
在实践过程中，通过对施工条件、技术条件、管理条件等的控制，可以有效提升小型农田水利工程的整体质量，这需要引起相关人员的重视，做好自身的本职工作。
作者:张亚芹 单位:大庆市大同区双榆树乡政府
参考文献
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1水利工程质量管理中出现的问题
虽然为了保障水利工程建设的质量而设置了检测工作，但是仍旧存在着一些不容忽视的问题。这些问题的具体内容如下：
1.1责任意识不强
导致责任意识不强的原因主要有三个方面：第一，某些地方的质量检测员没有强烈的责任意识，所以其对待工作时不能做到深入、细致以及具体。还有某些单位的质量检测员不能严格履行其职责，经常迁就某些违法违规的行为，以致于大大降低了质量检测的权威性；第二，有的地方没有健全的质量检测机构，导致检测员的经费得不到保障，而且没有完整的质量检测工具、交通工具、办公场地等，甚至还缺少专业的检测人员，这就很难完成对大规模水利工程建设的检测；第三，某些施工单位的不负责。例如在检测实体工程质量的过程中，如果发现了不合格的地方，施工单位就会立即进行表层处理，所以经过检测单位原位复测的数据和实体工程质量应有的数据就有偏差。
1.2发现隐患不及时上报
虽然有的检测单位，在质量检测的过程中发现了一些问题，但是并没有遵守规定，立即报告给质量监督机构或水利行政管理部门，导致监督或管理部门没有及时发现并判断这些问题是否危及了工程的安全，从而影响了工程建设的正常运行；而且有的检测单位，在质量检测的过程中，即使发现了施工单位存在某些违发乱纪以及强制标准等问题，也会假装看不见；还有的检测单位，在质量检测的过程中，没有遵守检测的相关规定，而是独立创造检测结果并建立不合格项目的台账。这些问题都为质量管理工作带来一定的不良影响。
2加强水利工程质量管理的有效措施
2.1建立以工程监理为核心的质量管理体系
为了确保水利工程建设的质量和水平，我们必须建立起一个健全的、强有力的质量管理体系，这不仅有助于相关部分开展工程监理工作，还对整个工程的质量管理起到了监控作用。所以我们应该加强“三个层次”的控制以及强化各个层次的职能，“三个层次”即指政府的监督，项目(施工)的监理和企业的自检。如果想要在建立工程监理制度的基础上，逐渐建立起“三个层次”的管理体制，那么就需要理清建设单位、监理单位(监理工程师)以及承包单位这三者之间的关系。这三者之间的关系主要为：(1)建设单位和承包单位之间的关系，即由于工程建设的发包和承包的合同或协议而构成承发包的关系；(2)建设单位和监理单位(监理工程师)之间的关系，是指经过监理服务的协议或合同而确认的职责、权限以及经济之间关系，即委托和被委托之间的关系；(3)监理单位与承包单位之间既没有合同或协议，也没有任何其他经济的联系，而只是监理与被监理之间的关系。除此之外，还应建立起以工程监理为核心的质管、检验和监理的组织，其具体做法是：(1)监理工程师需要依据监理的办法和合同来独立地、公平公正地行使监理的职责和权利，而且监理工程师都有权利监督建设单位和承包(施工)单位，以此来保护双方的利益；(2)建设单位需要联合所有的检验小组，对施工单位进行仔细的质检以及抽检；(3)施工单位还应在各个施工点成立质管小组，其主要负责自检、专检和互检。
2.2加强质监基础工作
基础工作是指有目的的制定计划然后按步骤来实现质量管理的总目标，又指能够创造出质量管理所需的前提条件的最基本工作。所以只有加强基础工作，才能做到施工中的“四有”、“五化”，才能确保实现建设的总目标。其中施工的“四有”是指：有方案、有标准、有制度、有目标；“五化”是指：施工规范化、操作规程化、技术标准化、管理制度化、数据科学化。2.2.1明确技术标准、强化标准工作统一整理好各项工程中所有的文件资料，并打印出来分发给建设单位和施工单位，这既让每个人的目标得以明确，又使参建的各个单位有章可循，有法可依。而且各个施工单位编制的组织设计以及施工方案等文件，应该在工程开始之前就送到建设单位和监理工程师的手中。2.2.2强化检测手段，保证数据真实是否强化了计量检测工作，直接影响了工程质量检验评定的准确性。所以我们应该强化检测手段来保证检验数据的准确性，这就要求各个地区的水利部门以及施工单位建立起健全的试验室，并搭配专业的检测人员来进行常规的试验和抽验工作。2.2.3重视技术培训，加强质量教育各级领导应该重视对技术人员的培养，要时常开设技术培训班或举办工程质量研讨会，来让技术人员积累经验以及提高知识技能。此外，还要加强工程技术的继续教育，要跟上时代的步伐，不断补充新知识、新技术、新理论、新材料以及新工艺。
2.3加强质量控制
加强质量控制对水利工程建设的质量起着保证作用，而对于质量的控制主要体现在三个方面，即设计、材料、施工。2.3.1设计质量的控制在施工之前，由于未经实践，所以往往不易显露出在水库大坝以及水电站工程结构设计等的图表或资料文件不合理、遗漏甚至错误的部分，开工前已经通过了设计文件会审控制的工程除外。那么如果在施工过程中发现了问题就应该通过以下方式来解决。①如果是重大的变更就应该按照规定程序严格办理设计变更报批手续；②如果是非重大的变更就应该通过设计、施工、监理三方来进行现场的会审及处理，还可以经过设计单位授权让监理工程师来审处。③在设计中如果遇到不详、遗漏或者错误的问题，监理工程师应该以书面的形式来明确解释或补充规定。2.3.2材料质量的控制原材料质量的好坏直接关系到工程实体的质量，所以施工单位要做到采购优质材料，详细鉴定原材料，并禁止使用不合格材料和半成品。2.3.3施工质量的控制施工的各个环节都要定期检查及评比。对于重点突击的问题要进行现场的检查、评比和交流，然后以书面的形式发至施工单位；对于影响质量的要害或普遍性的问题，要坚持质量第一；对于未来有可能发生的问题，要及时采取预防控制措施，防患于未然。
2.4严格质量检验
质量检验是评检施工质量能否达到预定目标的重要手段，也关系着工程质量好坏的程度，所以检测人员在做检验工作是既要明确工程质量检验的标准、内容以及手段，又要检验工程的组织形式，还要对施工的各个环节进行高标准、严要求的质量检测，以确保水利工程建设的质量和水平。
3结语
水利工程建设的质量好坏影响着社会经济的发展，也关乎着人民群众的根本利益，所以从长期发展的角度来看，我们必须要加强水利工程建设的质量管理，这就要做到加强建设的基础工作、施工的质量控制以及检验的把关工作。此外，在施工的过程中，还要重视更新质量管理的理念、改革质量管理的制度以及提高质量管理的水平。而目前我们所面临的重要课题是，怎样结合当地的条件，并围绕这三个环节来尽可能完善的建立起一套科学合理，更重要的是行之有效的质量管理体系。经过多年的实践证明，只有采取有效措施，并且做到统筹规划、科学管理、严密组织、合理安排工程建设，才能建立起科学的、健全的质量管理体系，从而使工程项目在保障了工程质量的同时还能取得最好的经济效益以及最佳的社会效益。
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水是基础性的自然资源和战略性的自然资源，水利水电是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。随着我国加入WTO，给我国水电工程施工企业带来了新的挑战。水利施工企业施工项目管理水平是决定企业发展潜力、影响水利工程建设质量的重要因素之一。近年来，水电工程建设中发生的质量事故，给国家和人民生命财产造成了重大损失。在此，本文认真分析了水电工程质量管理存在的问题，意图找出提高水电工程施工质量管理的措施。
2 施工质量管理的基本概念
施工质量管理是指在工程项目的施工准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段中，指挥和控制工程施工组织关于质量的相互协调的活动，使工程项目施工围绕着使产品质量满足不断更新的质量要求，由此开展的策划、组织、计划、实施、检查、监督和审核等所有管理活动的总和。
3 水电工程施工质量管理存在的问题
3.1 质量意识差
目前，很多水电施工企业对质量重视程度不够，一味的追求经济效益，而忽略了质量管理，认为工程中的一点小问题不会影响到整体工程的安全，致使出现工程质量“通病”，给工程留下隐患，使工程质量事故可能突然发生，也是当前突出的问题。
3.2 质量控制体系不健全
目前，我国水电工程施工过程质量控制体系不健全，缺乏必要的质量管理规范、技术操作规程和监测手段，人员、设施配备不齐，技术水平低，施工主要技术工人及工程师配置不足，没有配置专职的质量管理人员，没有人员专门负责施工过程质量控制和事前预防，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断，给工程后期的质量埋下隐患。
3.3 工程施工材料质量方面的问题
由于水电工程是一个要求质量相当高的系统工程，但在施工过程中，经常出现原材料的质量不符合工程施工需要，工程使用的钢筋、钢材及止水材料等是伪劣产品；为提高自身的利益，承包商进行偷工减料；工程金属结构及机电设备存在金属结构加工制造工艺粗糙、焊接质量不良、安装误差较大等质量问题。这些原材料、设备自身的质量问题，极易给工程的安全运行留下隐患。
3.4 作业工人技术水平差
施工企业也是一个劳动密集型企业，农民工成为了项目施工的主力军，但他们多数没有经过培训学习就直接参与工程建设，很难保证施工质量。且由于水电工程结构相对复杂，采用非专业施工队伍来施工，其质量就更加难以保证了。
4 加强水电工程施工质量管理与控制的措施
4.1 加强领导的重视，落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提，全面落实项目经理责任制和项目成本核算制是实施工程项目的关键，它的落实与否决定着项目管理的成与败。即：①采用完善的用人机制、服务机制、市场机制、监督机制以及分配机制来确保落实项目经理这种形式的责任制。②项目经理在自己的权限内协调、处理各方面的问题，保证项目顺利、有序的进行。③建立项目管理上完善、灵活的组织体系，保证工程的质量、成本、进度、安全，实现信息管理、现场管理、合同管理以及生产要素管理。④不断提高项目经理以及相关的管理人员的综合素质，以确保项目的高效、和谐运行。
4.2 建立和完善水电工程质量管理体系
建立和完善水电工程质量管理体系，是提高工程质量管理水平的需要，也是我国水利水电工程发展战略的需要。因此，水电工程施工企业应按照ISO9002族标准建立和完善水电工程质量管理体系，即：①应制定培训计划（包括领导层的教育培训、管理层的教育、培训协助层的教育培训）和切实可行的工作计划，采用自上而下分层次、循序渐进的方式进行。②按照国家标准《质量管理体系要求》的质量保证模式中的要求，对企业的质量管理体系要求进行对比分析，找出薄弱环节，然后根据体系的要求对现有的组织机构进行调整，分配质量管理职能，为质量管理体系的有效运行创造条件。③建立质量管理体系的主要组织机构，即由决策层、巡检、执行层作业层和熟悉工法的各工序施工人员组成。④编制质量管理体系文件，即包括质量手册、质量管理体系程序文件、作业指导书、质量计划、质量记录等，以确保质量管理体系的有效运行。
4.3 推行全面、全过程质量管理
水电工程必须推行全面质量管理，建设各单位都要建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，以确保工程质量管理应贯穿整个建设的全过程。即全过程的质量管理为：①在水电工程项目开工前，按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。②在设计阶段，设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作。③在施工阶段，施工单位要制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。④在施工结束后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证，认真执行“三检制”， 切实做好工程质量的全过程控制。
4.4 成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织
成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责。施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责施工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水电工程建设的质量工作，负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。
4.5 建立质量监理制度
监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。对水电工程实施工程监理制度，监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水电工程的监理任务。监理单位必须接受水电工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
4.6 建立质量监督制度
水利工程按照分级管理的原则由相应行政主管部门授权的质量监督机构实施质量监督，质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方面进行强制性监督，质监机构要加大执法力度，实行严格、公正、有效的监督，规范工程质量行为。
4.7 推广先进的科学技术和施工工艺， 依靠科技进步并加强管理
水电工程建设应采用先进的质量管理模式和管理手段，推广和多采用技术先进、科学合理的施工工艺和安全可靠的新材料，加大科技创新的投入，研究新工法、新材料，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。
5 结束语
综上所述，水电工程建设过程中涉及的人员众多，具有投资规模大、建设周期长、工程技术复杂、技术工种多、施工强度高等特点，为确保工程质量，则须认真做好工程施工质量管理，即：加强领导的重视、建立和完善水电工程质量管理体系、推行全面质量管理、成立质检组织、建立质量监理制度、建立质量监督制度及推广先进的科学技术和施工工艺等，以切实做好工程施工过程中的质量管理和控制。
参考文献：
