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篇1
1、大力发展开放型经济，拓宽转移出路。坚持一手抓招商引资，一手抓全民创业。自20xx年以来，全县共引进客商投资项目900多个，其中亿元或千万美元以上项目30多个，培育壮大了鞋革、食品、建材等主导产业，仅工业园区就新增就业岗位近3万个，为农村富余劳动力转移就业提供了广阔空间。
2、同等重视招工与招商，凝聚转移合力。坚持把劳动力就近转移作为解决企业用工不足以及促进农民增收致富的突破口。20xx年出台了《××县科技工业园区企业用工服务管理暂行办法》;20xx年启动了园区企业用工服务试点工作;今年又制定了《关于进一步完善工业园区企业用工服务管理办法》。在部署开放型经济工作时，要求县直各单位把服务劳动力就地转移作为工作重点，并下达引导农村富余劳动力向园区转移的指导性目标，形成各部门相互衔接、县乡村上下联动抓用工服务的共识共为。春节期间的一星期，该县就为园区企业招聘员工6236人。
3、加快建设劳动保障平台，完善服务体系。一是高标准兴建了县级劳动力市场。20xx年总投资达1500万元的县劳动力市场投入使用，全县职介机构全部进入市场开展业务。二是建立并完善了乡级服务平台。20xx年全县所有乡镇(街道)劳动保障事务所一次性建制到位;20xx年工业园区劳动保障事务所挂牌成立，并与县、乡劳动保障工作机构实行联网办公，资源共享。三是劳动保障服务延伸到村。今年6月份，采取公开组织选聘、实行工资补贴的办法，在居委会、村委会分别选配了劳动保障工作专管员和协管员。今年以来，各劳动保障服务机构累计提供就业服务2.6万人次，帮助1.1万人实现转移就业。
4、完善“三个台帐两个合约”，夯实对接基础。按照富余劳动力转移与企业用工互补共赢的思路，重点开展了“三个台帐”建立和“两个合约”推广工作。一是劳动力资源台帐。根据客商由“要优惠政策”向“要用工保障”转变的情况，20xx年进行了第一次全县劳动力资源调查，调查结果有效促成了××裕盛的落户;20xx年进行了第二次普查;目前基于网络数据库管理的第三次普查也全部完成。二是园区企业用工需求台帐。主动应对农村劳动力由“输出为主”向“就地转移”的转变，20xx年对工业园区企业实行了每季度一次用工信息的制度。在此基础上由县劳动保障部门牵头，整合全县企业用工信息，建立了目前每月一更新的用工需求台帐。三是培训机构台帐。全面建立了职业培训机构的管理台帐和学员基础台帐。出台了“三个台帐”管理办法，并实行联网管理，做到“一点登陆、资源共享”。四是引导企业与农村富余劳动力签订转移就业协议。企业对照劳动力资源台帐“按图索骥”，劳动力则按照企业需求台帐“对号入座”，签订转移协议，形成有效对接。为满足重点企业的用工需求，20xx年专门成立了“××县劳务派遣服务中心”，采取“由中心先期储备培训劳动力，再根据企业需求，及时向企业派遣”的运作模式，实现招工和就业的对接。20xx年以来，该中心已为××裕盛输送员工1万余人，基本满足了企业的发展需要。五是引导企业与职业培训机构签订定向委托培训协议，提高员工职业技能水平。
二、强化培训引导，提升需求对接水平
坚持把培训引导作为促进劳动力转移的关键来抓，整合培训资源，扩大职业技能培训覆盖面。
1、改革培训体制。一是打破部门界限。选择××县职业技术学校作为示范窗口，推进教育部门理论教学与劳动保障部门职业技能培训的“强强联合”。学校提供师资和场地，侧重理论培训;培训机构筹集实训器械，侧重实训操作。二是打破不同培训项目之间的界限。把“阳光工程”、“雨露工程”和“金蓝领工程”有机结合起来，区别不同主体、共同服务企业员工的培训，优先满足重点企业的需求。三是打破不同所有制之间的界限。引导民间资本、企业资本参与开发培训市场。今年以来，该县四所民办学校已完成劳动力转移培训1228人，其中为园区企业培训输送980人。
2、创新培训机制。一是建立校企合作机制。职业培训机构把实训课堂开设到企业车间机台，模拟操作;企业则把新员工的公共培训交给培训机构，实行优势互补。二是建立政企互动机制。由政府部门牵头，选择技术力量雄厚、设备先进但又存在用工缺口的企 业，共建培训基地，开展联合培训。承担培训任务的企业除能享受培训补贴外，还有录用受训人员的优先权。如顺誉服装有限公司就通过此种模式，在20xx年招收到了急需的300余名职工。
3、激活培训模式。一是积极引导定向订单式培训。依托企业用工需求台帐和培训机构台帐，引导企业与培训机构签订定向培训协议。今年以来，培训机构与园区16家企业签订了5750人的培训协议，目前已培训员工5405人。二是鼓励开展企业自主式培训。如××旺旺食品有限公司坚持每周开展一次技能考核培训，在竞争中增强职工自主学技术、增本领的动力。三是认真抓好劳务储备式培训。引导培训机构对接园区企业的用工需求，强化制鞋、缝纫、纺织等专业的培训，并在田心、塔下和南港等乡镇建立培训基地，培养和储备一批实用技能人才。20xx年以来，已组织转移培训6680人次。
三、优化就业环境，实现劳动力稳定就业
坚持把留住员工作为巩固劳动力转移就业的关键来抓，合力优化就业环境，推动劳动力就近就业。
篇2
交易成本经济学将制度作为内生变量纳入企业分析。
一、交易成本经济学的理论逻辑。
1. 经济制度的主要目标在于节约交易成本。
交易成本经济学突破了新古典经济学将经济制度作为外生变量、企业看作一生产函数，进行成本最小化、收益最大化的均衡分析范式，引入了交易成本概念，进而进行比较经济制度分析。以经济制度，即企业、市场以及与之相关的签订合同行为为研究对象，认为各种经济制度的主要目标在于节约交易成本。经济组织是经济制度存在和发展的重要标志，经济制度如何节约交易成本则转化为经济组织如何选择节约交易成本。把作为经济组织的工商企业看作一治理结构，而非生产函数，认为依据不同的治理结构（治理能力及有关成本不同） 来选择不同的（具有不同属性的） 交易方式，即可达到节约交易成本、提高组织效率之目的。
2. 经济主体之间的交互活动是经济交易。
经济组织是由经济主体及其互动关系构成，将人们之间的各种交互活动看作经济交易，以交易为基本分析单位。交易是通过契约（或合同） 来实现的，各种交易可还原为不同类型的契约。因此，参与经济交易的主体被看作契约人。有限理性和机会主义是关于契约人行为的两个基本假设。由于人的有限理性，人们在交易时不可能预见到将来可能发生的各种情况并写入契约，因此，契约是不完全的；契约人的机会主义倾向意味着交易双方均有采取策略性的损人利己行为的倾向，导致缔约后的违约需要谈判和协调，以此来维持交易。如果诉求于第三方，如法庭来裁决，势必产生高昂的成本，即交易成本。
3. 经济交易行为存在交易成本。
交易成本有别于古典经济学所分析的生产成本，它是指经济系统的运行成本，其在经济系统中的作用相当于物理学中的摩擦力。交易成本包括合同签订之前的事前成本和合同签订之后的事后成本。前者是指草拟合同、就合同内容进行谈判以及确保合同得以履行所付出的成本，后者主要包括四种形式的成本：不适应成本，即交易行为逐渐偏离了合作方向，造成交易双方互不适应的成本；讨价还价成本，即如果交易双方想纠正事后不合作的现象，需要讨价还价所造成的成本；启动及运转成本，即为了解决合同纠纷而建立治理结构（往往不是法庭）并保持其运转，也需要付出的成本；保证成本，即为了确保合同中各种承诺得以兑现所付出的成本。
4. 经济交易追求交易成本节约。
市场经济是效率型经济，由于交易成本的存在，经济交易是稀缺资源，客观需要节约交易成本、实现资源优化配置。交易成本因经济交易而生，不同的交易可还原为不同的交易契约，客观上需要依据不同的交易特征，选择适当的交易契约，进而节约交易成本、提高交易效率。区分各种交易的标志，即交易的三维特征包括资产专用性、不确定性和交易频率。资产专用性是指某项资产（主要包括专用地点、实物资产、专用人力资产以及特定用途的资产） 用于某种用途后，再转作其他用途的难易程度，可分为资产专用性高、资产专用性低两种类型；不确定性是指由于对个人行为绩效评价的不确定所导致的交易的不确定性，可分为不确定性高和不确定性低两种；交易频率是指交易的频繁程度，可分为交易频率高和交易频率低两大类。不同性质的交易对应不同的契约，资产专用性为零的标准契约，无论交易不确定性及交易频率如何，属于古典契约；资产专用性、不确定性和交易频率高的交易属于关系契约；介于二者之间的是新古典契约。不同性质的交易对应不同类型的治理结构，即经济组织安排，最优化的治理结构是能够最大化节约交易成本的治理结构。
5. 节约交易成本需要选择适当的治理结构。
一般而言，古典契约对应的是市场治理，交易双方只需根据自己的经验即可判定是否继续保持该种交易关系，节约交易成本；关系契约对应的是双方治理或统一治理，由于资产专用性比较高，保持交易关系的连续性对交易双方意义重大，因此，通过双方自主行事（双方治理） 或通过兼并收购，实现纵向一体化（Vertical Integration） （统一治理），将交易双方的外部市场交易转变为企业内部交易，可以降低交易成本；新古典契约对应的是三方治理，由于交易的偶然性大，双方专用资产交易的成本太高，需要一种中介性的制度形式，即通常借助于第三方的帮助（如仲裁） 来解决交易纠纷，以此降低交易成本。
二、农民工劳动关系是：劳动交易关系。
1. 农民工劳动关系是：劳动雇佣关系。
劳动关系是指劳动者在运用劳动能力，实现劳动过程中与用人单位之间产生的经济社会关系[2]。农民工劳动关系是指用人单位招用农民工为单位成员，农民工在用人单位的管理下提供有酬的劳动而产生的权利义务关系[3]。目前，非公有制企业已经成为吸纳社会就业的主渠道，外出农民工主要就业于私营、外资等非公有制企业。在从业形式上，调查表明，2009 年，全国农民工总量为22978 万人，其中外出农民工14533 万人，在外出农民工中，以受雇形式从业的农民工占93.6%，自营者仅占6.4%。这意味着农民工绝大多数以受雇形式从业，农民工与用工单位之间是一种劳动雇佣的关系。在性质上，非公有制企业的雇佣劳动关系是我国在社会主义初级阶段、公有制为主体下的一种新型雇佣劳动关系，其特点是在社会主义联合劳动占主体地位下的私营企业内部雇主和雇员地位平等基础上的新型合作关系[4]。
2. 劳动雇佣关系是：劳动交易关系。
农民工劳动关系的主体是作为农民工的劳动者（劳方）、农民工所受雇的单位（资方），劳动关系的确立是一经济交易行为，可称为劳动交易。交易对象是劳动力生产要素的使用权，交易的具体内容是：在劳动法律法规等既定制度安排下，劳方在一定期限内让渡劳动力使用权与资方，服从于资方的生产经营管理安排，以完成一定的生产经营任务为代价，资方支付劳方工资，并提供劳动安全保护、购买社会保险等保障劳动者合法权益[5]。农民工劳动关系的实质是劳资双方之间的权利义务关系，劳动合同是权利义务关系的形成和运作的基本依据。劳资双方的劳动关系往往以一定的契约（书面合同劳动关系或事实劳动关系） 为载体，这种契约明确了劳资双方在劳动关系运行过程中各自的权利和义务，是劳资双方一致同意确立劳动关系的一种意思表示。
3. 劳资双方追求交易成本的节约。
交易成本产生于劳动交易过程，劳资双方均是成本负担主体。不论是合同签订之前的搜寻、谈判、签约等经济行为产生的事前成本，还是合同签订之后为保障合同履行、变更和终止合同等发生的事后成本，均涉及劳资双方的权利和义务履行，自然成为双方的经济互动行为成本。市场经济是效率型经济，作为“经济人”，节约交易成本是行为主体的自发性追求。
三、农民工劳动交易关系的契约类型。
1. 契约特征。
（1） 人力资本专用性低。
作为交易对象的劳动力是体现在特定劳动者身上的各种技能、经验和技巧的综合体，与劳动者密不可分。这些技能、经验和技巧构成了人力资本，人力资本有专用性。科学文化水平（通常以受教育程度表示） 和专业技能素质（通常以接受专业培训等体现） 可作为人力资本专用性的重要衡量尺度。通常情况下，文化水平和技能素质与人力资本专用性呈正向关系。调查发现，在外出农民工中，文盲占1.1%，小学文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中专及以上文化程度占10.4%；51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。文化程度越低接受过技能培训的比例也越低，在文盲半文盲农民工中接受过技能培训的占26.3%，小学文化程度的农民工接受过技能培训的占35.5%，初中文化程度的农民工接受过培训的占48%，高中和中专以上文化程度的农民工接受过技能培训的比例分别为54.8%和62.5%。可见，外出农民工以初中文化程度为主，且一半以上未接受过任何技能培训，人力资本专用性低。
（2） 劳动交易不确定性低。
不确定性主要是指企业主（或其人经营者） 对劳动者工作任务是否可分割或估计单个劳动者生产率的难易程度，可从农民工从事的行业性质进行判断。从行业来看，外出农民工仍以从事制造业、建筑业和服务业为主：从事制造业的农民工占39.1%，建筑业17.3%，服务业11.8%，住宿餐饮业和批发零售业各占7.8%，交通运输仓储邮政业占5.9%。可见，农民工主要在工作容易分割、单个劳动者劳动绩效容易测量的劳动密集型产业就业，劳动交易不确定性低，这也为解释不少企业实行计件工资提供了理论依据。
（3） 劳动交易频率低。
劳动交易频率是指劳资双方签约行为的频繁程度，可从劳动者选择就业企业的频率进行评价。针对企业的调查显示：外地员工中2007 年春节回家探亲的占56.6%，这些探亲员工中约83%的人打算继续回本企业工作；针对外出农民工的调查显示，2007 年继续外出打工的人员中，76.3%的人员会继续回原企业工作，23.7%的人打算另谋职业。这在一定程度上说明多数农民工的就业单位选择相对稳定，劳动交易频率较低。
2. 契约类型。
上述分析表明，当前农民工劳动契约的同质性特征十分突出。从资产专用性、不确定性和交易频率三个维度分析，农民工劳动关系契约的组成结构中，绝大多数属于新古典契约，存在少数关系型契约，基本上不存在古典契约（资产专用性为零的标准古典契约属于极端情况）。
四、农民工劳动交易与治理结构匹配。
1. 劳动交易契约与治理结构匹配。
交易频率可分为偶然的交易（t0）和经常进行的交易（t1）；不确定性包括劳动者工作任务易于分割、生产效率易于计量（s0）和不易分割、难以计量（s1）两种情况；人力资本有专用性，可分为资本专用性低（k0）和资本专用性高（k1）两种情况。由于经济环境往往处于动态变化之中，劳资双方利益相应受到影响，决定了劳动交易围绕劳资双方利益不断调整。因此，可不考虑交易频率问题，重点考虑劳动交易中劳动力资本的专用性和交易不确定性。由此得到四种交易成本最小化的劳动组织治理结构，如图1 所示：
（1） k0，s0：企业内部市场。劳动者掌握通用技术，人力资本专用性低，工作任务可分割，劳动者的工作岗位具有很强的可替代性，工人可以更换雇主，业主也可改换雇工，双方无须担心各自的利益损失。因此，劳动组织治理结构低级化，基本上没有专门的治理结构，如工会等。
（2） k0，s1：初级团队。尽管人力资本专用性低，但工作任务不可分割，每个工人的产出不易衡量，更换员工不会损失企业效率，但确定辞退工人的补偿标准成本高昂。因此，为降低交易费用，需要对雇员进行监督，以保证企业经营效率，防止“搭便车”行为。有一定的劳动组织存在，如生产车间的监工等，以保证经营效率。
（3） k1，s0：互担责任的内部市场。人力资本有较高的专用性，工作任务可分割。劳动者的谈判能力强，企业经营效率高，维持该劳动关系能够保障劳资双方利益的实现。因此，需要在治理结构上设计出防止业主随意辞退员工的惩罚措施和员工任意跳槽的限制条款。通过这种初级形式的组织治理，订立严格的企业内部管理制度，规范企业和员工行为，建立起劳资双方具有一定相互依赖、合作双赢的劳动关系。
（4） k1，s1：亲密型团队。人力资本专用性比较高，工作任务不可分割。业主需要提供相应的条件，保证雇员能够长期稳定的工作，建立长期稳定的劳动关系；雇员有防止雇主侵害自身权益的条件，如某雇员可能是企业的业务骨干或技术专家等，甚至形成了技术团队。劳资双方通过建立起完备的组织治理结构，如吸收职工参与企业管理、建立工会组织等来保证长期稳定合作。
2. 农民工劳动交易与治理结构分析。
上述四种劳动组织治理结构中，第一种对应新古典契约，治理结构低级化是其突出特点，是农民工劳动交易的主要治理方式，其他三种治理结构相对较少。目前，农民工就业所在单位工会组建率低，除了农民工流动性大、参会积极性不高等因素外，基于劳动交易成本、选择新古典式契约及治理结构也是一重要原因。
暂不考虑交易成本，从劳动关系和谐、稳定性影响来看，若劳动力供求在结构上相对均衡，则上述四种治理结构不存在优劣之分，均有利于促使劳动关系稳定和谐。但外出农民工的劳动供求特征是：目前存在、并且在今后一定时期仍将存在大量的、相对过剩的低人力资本专用性的劳动力，高人力资本专用性的劳动力十分短缺。调查结果表明，企业招用员工的条件要求与农村外出务工人员的自身素质之间尚存一定差距：对企业的调查显示，87.7%的新增岗位要求具有初中以上的文化程度，其中23.8%的岗位要求达到高中以上文化程度；37.3%的岗位需要初级工以上的技能水平，其中9.2%的岗位需要达到中级工以上的职业资格；而对农村外出务工人员的调查则显示，虽然有65.5%的农村外出务工人员具有初中文化程度，却有45.3%的人没有接受过任何培训，25%的人只接受过不超过15天的简单培训，接受过正规培训的人员仅占13.1%。因此，农民工劳动关系形成了整体上的“资强弱劳”格局，“企业内部市场”型的治理结构尽管节约了交易成本，但难以兼顾劳资关系的稳定与和谐。
五、结论与建议。
应用交易成本经济学理论与方法，结合已有的数据资料分析表明：农民工劳动关系是劳动交易关系，追求交易成本节约是劳资双方的自发性经济行为；农民工劳动交易契约绝大多数属于新古典契约，人力资本专用性低、劳动交易不确定性低、劳动交易频率低是其突出特征；治理结构上形成了“企业内部市场”为主的低级交易治理结构。上述治理结构特征尽管节约了交易成本，但目前存在、并在今后相当长时期仍将存在低人力资本专用性劳动力相对过剩、高人力资本专用性劳动力相对短缺这一劳动力供求格局下，难以兼顾劳资关系的稳定与和谐。尽管近年来国家加大了劳动立法和执法力度，但一些企业低薪雇佣、拖延克扣工资、无视劳动者基本尊严的行为仍旧猖獗，甚至酿成了恶性劳资冲突事件。如2008 年的深圳富士康员工跳楼事件和南海本田工人停工等。因此，调整公共政策，提高农民工人力资本专用性水平，平衡劳动力供求结构性矛盾，促使劳动交易契约及治理结构趋向优化，成为构建稳定和谐的农民工劳动关系的重要路径。
1. 落实农民工职业技能培训政策。
近年来，为加快农村富余劳动力转移，国家日益重视农民工培训工作。2003 年，农业部等部门制定了《2003- 2010 年全国农民培训规划》、2010 年国务院办公厅了《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，为农民工职业技能等培训提供了政策保障。虽然各级各类教育培训机构和用工单位开展了形式多样的农民工培训，取得了一定的成效，但仍存在不少突出问题，主要表现为：一是技能培训专业与市场需求脱节；二是培训体系尚不完善，出现了多头管理、不能有效整合资源，政策限制、不能灵活对接，培训管理粗放等难题。因此，应充分发挥各级相关政府部门职能，将农民工培训政策落实情况纳入各级政府部门政绩考核体系，加强监督、检查和考核力度，提高政策执行效果。
2. 加强农村职业教育事业建设。
进城就业的农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，是经济社会发展的重要贡献者。农民工进城就业的实践表明，农民工具有代际更替性。目前，“新生代农民工”已经成为外出农民工的主体。农村初、高中毕业生是我国产业工人的后备军，发展面向他们的职业教育，提高他们的职业技能是提高农民工技能素质的长久之计。因此，应建立农村职业教育事业发展政策体系，从办学经费等方面对各类职业技术院校在农村招生、人才培养提供支持；通过助学贷款等教育财政支持，鼓励和帮助农村初、高中毕业生接受正规的职业技术教育；加强县级职业教育中心建设；加强农村职业教育师资队伍、教材和教学实践环境建设。
3. 大力支持农民工返乡创业。
2008 年以来，受金融危机和国家农业补贴政策日渐完善的双重影响，相当数量的农民工开始返乡，但在农村如何就业成为新的问题。返乡农民工由于习惯了城市的工作和生活方式，大多不愿或难以安心务农。他们大多积累了一定资金、专业技能和市场经济实践经验，具备了一定的创业条件。地方政府部门可通过资金支持、土地使用、税费减免、手续简化等激励政策，大力鼓励返乡农民工积极创业，以创业带动就业。
一方面可以减少农民工外出数量，逐步减弱供过于求的矛盾；另一方面也可进一步积累技能经验，提高农村人力资本专用性水平。
4. 积极创造农民工就业机会。
除了技能培训、职业教育、自主创业等提升农民工人力资本专用性水平外，提供更多的就业机会，让农民工通过工作实践、以“干中学”的方式习得工作技能、积累工作经验也是一重要途径。因此，应充分利用“十二五”时期“结构调整为主线”的发展战略机遇，优化城乡经济结构，促进农村剩余劳动力非农就业。通过支持发展城市中小型、加工型的劳动密集型产业，家庭服务等服务业，扩大农民工城市就业空间。同时，积极发展县域经济，以特色资源、特色产业为依托，发展农村非农产业，促使农民工就近就地转移就业。
此外，还应从深化户籍制度改革、完善进城务工农民工公共服务、有序推进农村人口城镇化等方面进行体制机制创新，进而提高农民工人力资本及其专用性水平，优化劳动交易契约及治理结构，为形成和发展稳定和谐的农民工劳动关系提供良好的制度环境。
【参考文献】。
[1]（英）理查德·海曼著，黑启明译。 劳资关系：一种的分析框架[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.
[2] 程延园。 劳动关系[M].北京：中国人民大学出版社，2011.
[3] 周红云。 农民工劳动关系中的问题与对策[N].学习时报，2007（4）。
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（三）大力发展畜牧业，提高农村劳动力输出比重。近年来，我县坚持把畜牧业做为调整农业结构、实现农民增收的重大战略举措，制定优惠政策，通过加强引导和加大资金扶持力度，突出发展农区畜牧业，促进了畜牧业健康快速发展。预计到今年末，全县各类牲畜饲养总量将达到20.2万头(只)，同比增长6.82%，年内出栏牲畜10万头（只）。肉类总产3390吨，增长17.43%，奶类产量600吨，增长40.85%，禽类产量898吨，增长10%，各种禽类出栏30万羽。农区牲畜达11.66万头（只），比上年提高1个百分点。畜牧业产值在大农业产值中的比重达到24%，畜牧业收入占农牧民人均增收的30%以上。通过畜牧业发展，为全县1546名农民提供了就业岗位，占全县农村劳动力的13.7%。
（四）依托发展旅游、石材等新兴产业，畅通农民外出务工渠道。随着我县旅游业、石材业的迅速兴起，围绕旅游业、石材业参与二三产业经营的农民越来越多，对吸纳转化农村劳动力起到了积极作用。通过积极鼓励引导农民从事加工销售、储藏保鲜、运输、餐饮娱乐、社区服务等渠道，加快了农村剩余劳动力转移，农村第三产业也得到了快速发展。2002年全县从事二三产业的户数达到2511户，从业人员3127人，其中54%来自农村；私营企业31户，其中26%来自农村。总收入达到4056.6万元，农民人均纯收入达到711元，占全县农牧民人均纯收入的21.1%。
（五）实施科教兴农战略，努力提高农民科技文化素质。认真贯彻实施科教兴农战略，加大科技文化普及的投入和培训力度，不断提高农村人口的综合素质、劳动技能和适应能力。组织农业科技人员、示范户、农村青年经纪人，把先进的技术、实用的技能以及新观念、新意识送到农民家中。通过科技之冬、科技下乡、举办各类实用技术培训班等形式，使全县农村青年受教育面达80%以上，为农民掌握新技能，增强市场竞争力和适应能力创造了有利条件，提高了农民的综合素质。
我们虽然在农村劳动力转移工作方面取得了一些进展，但与农村经济发展和农民增收内在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表现在：一是农民就业观念尚未转变。部分农村富余劳动力宁愿在农村闲着也不愿外出寻找就业出路，造成劳动力资源浪费。二是农村劳动力转移仍以短期外出为主，具有明显的季节性。这些短期外出的劳动力绝大多数保留着对农村土地的承包经营权，每年除外出务工外，农忙季节都要回乡从事农业生产，属亦工亦农性转移，季节性还体现在劳动力转移存在一定间隔性和随意性，今年外出而明年可能不外出。三是农村富余劳动力转移就业组织化程度不高，劳动力市场发展迟缓。大部分农民外出都是自发的，处于无序状态。缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节和对农村劳动力就业的组织与指导。四是一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息不灵，找不到挣钱门路。农民外出打工，也常常出现拿不到工资，不签用工合同，任意延长劳动时间，缺乏基本的劳动保护，没有劳动保障等问题。五是劳动者素质较低，缺少外出就业的手艺。我县农村富余劳动力中大部分是初中毕业生，有些只具备小学文化，甚至是文盲，无专业技术特长，难以向非农领域和第三产业转移。六是是培训服务工作滞后，跟不上形势发展的需要。
农村劳动力转移作为成本低、风险小、见效快的农民增收渠道，为我县农业和农村经济的全面发展增添了新的动力和后劲。2003年，我县农村富余劳动力转移的目标是：实现2003年农牧民人均纯收入增收400元，其中外出劳务增收85元，富余劳动力转移40%以上的目标。为实现上述目标，我们主要采取以下措施：
（一）提高对农村劳动力转移工作重要性的认识，强化齐抓共管的工作机制。要从全面建设小康社会的战略高度重视农村青年外出务工工作，推动农村富余劳动力转移进程。把农村富余劳动力转移作为一项重要新兴产业纳入经济发展规划之中。进一步加强对农村劳务开发工作的领导，成立县乡农村劳动力转移工作领导小组，明确具体责任和工作人员，研究制定农村劳动力转移的措施、办法、工作目标及优惠政策，统筹安排，加大投入，促进农村劳动力转移工作的健康快速发展，逐步做大做强劳务输出产业。同时，进一步加大对农村劳动力转移先进典型经验的宣传力度，帮助农民拓宽思路，消除顾虑，使外出务工，增收致富成为广大农民的自觉行动。
(二)大力发展二、三产业，加快小城镇建设，实施农村劳动力“就地转移”战略。一是要大力发展各类企业，通过招商引资、资源开发，来创办企业，特别是龙头企业的发展，要在资金和政策上给予扶持；通过盘活现有企业存量资产，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争力，不断扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。二是要大力发展个体私营经济。借助于私营经济的积聚效应，进一步提高私营经济在农村经济中的比重。有序引导懂经营、会管理的农民工从第一产业进入商贸、餐饮、旅游、娱乐等服务行业。三是要以小城镇建设为依托、促进城乡生产要素的合理流动。加快我县经济基础好、地处交通枢纽和商贸集散地的乌什塔拉乡、特吾里克镇小城镇建设。把小城镇建设与发展旅游业结合起来，拉动相关产业的发展，带动农村小城镇的繁荣，增加农民的就业门路。四是要加大农业结构调整力度，通过等农产品龙头企业生产基地建设，带动千家万户从事专业化生产，吸收农村劳动力。同时，加快农村经纪人队伍建设，拓展农副产品销售，转移剩余劳动力。小陈老师工作室原创
（三）建立完善的劳务供求信息网络。逐步建立健全县、乡、村三级劳务信息服务网络。及时准确地劳务信息，引导农民有目的、有效益地输出劳务，避免农村劳动力转移的盲目性。要加强与经济发达地区的联系，及时了解劳动力需求情况，建立密切稳固的劳务协作关系。各乡（镇）要定期调查了解可输出的农村劳动力状况，准确掌握可输出资源的年龄结构、文化程度、技术特长、求职意向等信息，建立本地劳动力资源的有效信息库。及时了解和通报劳动力需求和务工情况，劳动力供求信息，畅通劳动力资源信息共享渠道。进一步提高劳动力转移的组织化程度。各级政府和有关部门要为劳务输出转移搭桥铺路，加强对外出劳务人员的引导、服务和管理，提高农村劳动力转移的组织性，为扩大农村劳动力转移搞好各项优质服务。
(四)鼓励兴办农村劳务中介服务组织。在完善现有劳务服务机构基础上，支持涉农服务部门、各类经济实体、群众团体和社区组织兴办农村劳动力输出和输入中介服务机构，结合机构改革，鼓励有条件的机关干部、科技人员、农村能人和大中专毕业生领办创办农村劳务中介机构，形成开放有序，管理规范的劳动力转移社会化服务体系。
篇4
20世纪90年代事业单位改革逐步展开，面对即将到来的人口老龄化阶段和高额的事业单位养老保险基金财政支出，事业单位养老保险制度改革迫在眉睫，2008年广东省拟定了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，从2009年起推进事业单位改革。2010年，广东省正式印发了《广东省事业单位分类改革的意见》，改革后，公益服务类事业单位工作人员养老金保险制度与城镇企业职工养老保险制度并轨，养老金缴费比例和计发办法类似于企业，工作单位和个人共同负担基本养老保险金。
然而，先行试点地区事业单位养老保险改革效果却不明显，没有实质性进展。郑秉文（2009）认为地方政府不积极，对改革方案存在争议[1]。张悦、蒋云赟（2010）研究表明，事业单位养老保险体系存在严重的代际不平衡，将极大损害其可持续性，并且维持事业单位养老保险改革的步伐不利于减轻未来财政的负担[2]。姜爱林（2010）总结了事业单位难以推行的原因：时机不好；拉低了现行事业单位的福利标准；有失公平；双轨制使然；人员众多，单位结构复杂[3]。综合以上和其他学者观点（封、戴超，
2010[4]；许晓丹、郭圣乾，2011[5]；赵子涛，2011[6]），事业单位改革难以推行的一个重要原因在于新制度的退休养老金待遇下降。本文从公益类事业单位和其不同行业角度入手，以平均工资替代率为主线，分析广东省养老金水平的前后变化，为推进事业单位养老保险制度改革提出政策建议。
1 公益类事业单位养老金替代率测算公式、假设前
提与参数设定
1.1 假设前提
首先，公益类事业单位分类选取依据。借鉴相关学者观点（韩国明、于佳，2009[7]；孙波，2010[8]；封、戴超，2011[4]），本文采用我国统计年鉴国民经济行业分组标准，将公益类事业单位界定为七类作为研究范畴：“农林牧渔业”、“科学技术服务行业和地质勘探业”、“科学研究技术服务业”、“水利环境和公共设施管理业”、“教育”、“卫生社会保障和社会福利业”、“文化、体育和娱乐业”中选取“文化和体育业”作为研究对象。其次，养老金计发依据。根据2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（《国发[ 2005]38号》）文件、2008年《试点方案》和2010年《广东省事业单位分类改革的意见》，本文将公益事业单位细分为：“老人”、“中人”、“新人”。具体计发办法如下：“老人”养老金计发办法维持不变，具体计发比例由不同岗位、工作年限等因素确定，本文养老金比例为“当年事业单位退休职工平均工资的70%”[9]。基于养老金改革的持续性，本文将“中人”养老金计发水平按照“老人”计发办法处理。参照《国发[2005]38号》文件，“新人”基本养老金由月基础养老金和个人账户组成。第三，替代率指标选取依据。替代率分静态的替代率和动态的替代率，前者指退休后的养老金对退休前工资的比例（即自我工资替代率），后者指养老金对社会平均工资的比例（即社平工资替代率）[10]。动态的替代率指标可以反映退休者个人与同时期在岗职工平均工资的对比关系，通过个人养老金收入与在岗职工收入比例大小真实的展现养老保障程度，而且满足公益类事业单位及其不同行业平均工资替代率水平之间的横向和纵向比较。因此，本文选取动态的社会平均工资替代率这一指测算标。第四，基本假设。本文以广东省公益类事业单位养老保险试点为基础，结合实际差异情况，提出以下假设：预测目标期间为2010～2050年，2010年广东省开始实施新制度改革方案并持续到2050年，期间关键政策和制度方案保持一致；国民经济健康持续发展，社会平均工资和各行业平均工资增长速度较为平稳，暂不考虑通货膨胀对平均工资的影响；各个行业在岗职工即“标准人”开始参加工作时就参加养老保险，不同行业男女职工初始就业年龄、退休年龄、岗位级别和岗位变迁、生存年限均相同，养老金缴纳时间上没有中断，不考虑提前退休、退保等因素。
1.2 替代率测算公式
1.2.1 参数设定与数据来源
“标准人”各个参数假设、变量以及数据来源所示如下：a初始就业年龄，为大学本科毕业平均年龄近似值23岁）；b退休年龄，女职工、女干部、男职工退休年龄的平均值54岁[9]；m计发月数，《国发[2005]38号》附表为170；n养老金缴费年限，退休年龄与就业年龄之差为32 a；Kn全国在岗职工第n年社会年平均工资，《中国统计年鉴》； Kn全国在岗职工第n年社会月平均工资，《中国统计年鉴》；Wn广东省在岗职工工作第n年年平均工资，《广东省统计年鉴》； Wn广东省在岗职工工作第n年月平均工资；Wn广东省公益性事业单位各个行业在岗职工工作第n年年平均工资，《广东省统计年鉴》； Wn广东省公益性事业单位各个行业在岗职工工作第n年月平均工资，《广东省统计年鉴》；C个人账户缴费率，依据《国发[2005]38号》确定为8%；r个人账户投资收益率，目前我国各省记账利率2%～4%之间的近似平均值取3%[11]；Y1月基础养老金；Y2个人账户养老金；T a年参加工作b年退休时的养老金替代率，b“老人”：≤2009，“中人”：2010≤b≤2041，“新人”：b≥2042。
1.2.2 替代率测算公式
前文第1.1点已详细阐述退休时的养老金计发依据，“老人”、“中人”计发方法相同，“新人”按照新办法，依据计发方法推导替代率测算公式，具体测算公式如下：
①“老人”、“中人”替代率公式。
“老人”替代率=T =
= （b≤2009）
“中人”替代率=T =
= （2010≤b≤2013）
②“新人”替代率测算公式。
“新人”养老金替代率=月基础养老金替代率+个人账户养老金替代率。
月基础养老金替代率=Y1÷ K32= Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%÷ K32
个人账户养老金替代率=Y2÷ K32=C× Wn×（1+r）32-n÷m÷ K32
“新人”养老金替代率=（Y1+Y2）÷ K32
=[ Wn×（1+ ÷n）× ×n×1%+ C× Wn×（1+r）32-n÷m] ÷ K32
2 测算结果分析
2.1 平均工资测算
养老金缴费都是以行业在岗职工工资和社会平均工资为基础，要预测未来养老金替代率需要知道每年具体缴费基数数额即每年行业平均工资与社会平均工资。基于假设，以《中国统计年鉴》和《广东省统计年鉴》在岗职工平均工资的历年数据为基础，利用平均工资（因变量）与时间（自变量）之间的关系，并进行参数估计和显著性检验以后确认各自的预测模型，运用回归方程模型预测全国和事业单位各行业平均工资变化趋势。采用SPSS软件进行线性回归以及二次曲线、复合曲线、增长曲线、对数曲线、三次曲线、S曲线、指数曲线、幂函数、逆函数、逻辑函数共10种曲线回归拟合，其结果如图1所示。
2.2 “老人”替代率测算
“老人”退休时的养老金替代率水平如图2所示：第一，从2003年到2010年全部事业单位养老金替代率总体水平虽然呈现下降趋势（从107.11%下降到85%），但总体替代率水平都在85%以上，这一结果这与其他学者（许晓丹、郭圣乾，2011）观点相同。第二，公益类事业单位各行业替代率水平差异较为明显，科学研究、基数服务业替代最高（130%以上），其次是卫生和社会保障业替代率水平（100%以上），文化和体育业95%以上，教育业替代率水平在82%以上，水利、环境和公共设施管理业替代率在60%与82%之间，农林牧渔业替代率最低（45%与31%之间）。总之，除农林牧渔业外其它五类行业替代率水平较高。
2.3 “中人”替代率测算
“中人”退休时的养老金替代率水平如图2所示：预测结果显示：首先，随着退休时间的推移，无论是全部事业单位还是各个行业“中人”替代率水平均呈现明显下降趋势，但下降幅度各有不同。其次，全部事业单位养老金替代率总体水平由2010年的86.87%持续下降到2042年的49.99%。第三，2010年科学研究、技术服务业替代率水平最高（130.93%），其次是卫生和社会保障业99.32%，农林牧渔业替代率最低（28.84%），行业之间存在明显差异。第四，2041年科学研究、技术服务业替代率水平下降为68.13%，下降幅度最大（下降62.8个百分点），但总体水平相对其它行业最高；卫生和社会保障业（50.61%）；水利、环境和公共设施管理业、文化和体育替代率分别为23.88%、25.73%；农林牧渔业最低（6.1%）。总之，除科学研究、技术服务业外其它行业替代率水平较低或很低。
2.4 “新人”替代率测算
“新人”退休时的养老金替代率水平如图2所示，预测结果显示：首先，“新人”随着退休时间的推移，2042年到2050年全部事业单位与各行业替代率水平呈逐年下滑趋势。其次，全部事业单位养老金替代率总体水平由2042年的89.40%持续下降到2050年的41.88%。第三，2042年科学研究、技术服务业替代率水平最高（117.24%），卫生和社会保障业93.33%，农林牧渔业替代率最低（46.73%），行业之间差异较为明显。第四，2050年科学研究、技术服务业替代率水平下降为48.57%，下降幅度最大（下降70.47个百分点），但总体水平相对其它行业最高；其次是卫生和社会保障业（42.62%）；教育、文化和体育业替代率分别为40.66%、35.76%；农林牧渔业最低（28.05%）。总之，除农林牧渔业替代率本身较低外其它五类行业替代率从2042年的较高水平变化为2050年的较低水平。
3 养老保险替代率比较
上文已测算公益类事业单位以及公益类事业单位各行业替代率水平，不管是与公益事业单位改革前的总体水平相比，还是与各行业之间相比都存在较大差距。
3.1 “老人”“中人”“新人”替代率总体水平
图2显示了公益类全部事业单位和各行业“老人”、“中人”和“新人”替代率水平变化情况，可以看出：全部事业单位中“老人”替代率最低水平（107.11%）要高于“中人”替代率最高水平（86.87%），即在岗职工无论哪一年退休，“中人”替代率水平总是低于“老人”并且退休时间越晚替代率水平越低，到2041年“中人”替代率下降到49.99%。2042年全部事业单位“新人”替代率为89.40%，相对“中人”有所上升，但到2050年仅八年时间其替代率迅速下降到41.88%，不言而喻其替代率明显低于“老人”。总之，改革后的公益类事业单位“中人”和“新人”养老金替代率总体水平低于“老人”，并且呈逐年下降趋势。
3.2 不同行业的“老人”“中人”“新人”替代率水平
如图2所示，公益类事业单位各行业替代率呈下降趋势，但行业之间差异较大。同一时期的“老人”、“中人”和“新人”在六类行业中科学研究、技术服务业替代率水平总是保持最高，农林牧渔业替代率总是最低水平；科学研究、技术服务业、卫生和社会保障业替代率高于全部事业单位。“中人”除2013年，科学研究、技术服务业替代率有所上升，其他各个行业“中人”替代率总是低于同行业的“老人”替代率。2042年，各个行业“新人”替代率有所上升，但之后迅速下降；农林牧渔业替代率水平（40%左右）与“老人”相近，其他各个行业替代率均低于“老人”。总之，不同行业“中人”养老金替代率均低于同行业“老人”，并随时间推移呈下降趋势；“新人”替代率水平除农林牧渔业外的其他五类行业均低于同业的“老人”。
4 结论与建议
事业单位养老保险改革的主要结果之一是大幅度降低了养老金待遇，使其改革难以持续推行，由此可以理解2008年广东省高校提前退休潮。基于以上结论，本文拟提出以下政策建议：
{1}建立多层次的公益类事业单位补充养老保险。首先，职业年金不失为一个好选择，职业年金作为一种补充养老保险，本质上是一种延期支付，可以提高退休后的养老金待遇福利。其次，鼓励有条件的公益类事业单位职工参加商业保险，可以规避退休后的收入急剧降低的风险。最后，继续强化其他养老保障，如居家养老、社区养老等。
{2}提高养老保险基金收益率。个人账户基金替代率要达到24%这一制度目标水平，基金收益率须达到19.67%[12]。然而，目前各我国各省记账利率在2%～4%[11]之间，这与目标替代率相差甚远。随着金融市场的不断完善，个人账户基金入市是基金保持增值的较佳选择，同时需要政府加强监管，承担最后的兜底责任。
{3}适时提高法定退休年龄。首先，2010年人口预期寿命男性为74.492岁，女性为78.712[13]。然而，根据相关法律规定（《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）），目前我国女性干部退休年龄为55岁，女性职工为50岁，男性职工为60岁，对于从事特殊工种或者完全丧失劳动能力的职工可以提前退休。因此，提高退休年龄具有生理上的基础。其次，提高退休年龄可以延长个人缴费年限和扩大缴费人数，可以增加养老金的收入；同时可以降低养老金的领取年限，即降低计发月数，从而增加个人账户基金计发额。
{4}加快事业单位工资制度改革。首先，在岗职工工资直接关系到退休后的养老保险基金收入，将职工工资与个人工作绩效直接挂钩，以工作业绩确定个人工资水平和养老保险缴费标准，为个人账户和统筹基金测算提供依据。其次，事业单位各个行业工资制度改革应当区别对待，尤其是工资水平较低农林牧渔业，应加快提高行业工资，以推动并跟上公益类事业单位平均工资水平。
参考文献：
[1] 郑秉文.事业单位养老金改革路在何方[D].石家庄：河北贸易大学，2009.
[2] 张悦，蒋云赟.我国事业单位养老保险的代际平衡分析[J].经济管理研究，2010，（9）.
[3] 姜爱林.论事业单位养老保险制度改革的基本状况、制约因素与破解对策[J].宁夏社会科学，2010，（3）.
[4] 封，戴超.公益服务类事业单位养老保险基金收支预测与政策仿真——基于养老保险制度参数的优化设计[J].科技与社会，2010，（8）.
[5] 许晓丹，郭圣乾.事业单位养老保险改革替代率分析[J].社会保障研究，2011，（5）.
[6] 赵子涛.事业单位养老保险制度改革的几个基本问题[J].理论学刊，2011，（11）.
[7] 韩国明，于佳.公益类事业单位向第三部门转化问题研究[J].财会研究，2009，（13）.
[8] 孙波.事业单位职业年金运行发展的研究——以广东省事业单位为例[J].科技管理研究，2010，（9）.
[9] 庄序莹，范琦，刘磊.转轨时期事业单位养老保险运行模式研究——基于上海市事业单位的方案设计和选择[J].财经研究，2008，（8）.
[10] 褚福灵.养老保险金替代率研究[J].北京市计划劳动管理干部学院学报，2004，（3）.
篇5
附件：中国乐凯胶片公司有毒有害作业提前退休工种范围表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序｜工种名称 ｜ 劳 动 条 件 ｜ 备 注 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜根据配方要求，将卤盐、硝酸银、胶等配制成溶液、经过乳化｜ 毒物危害 ｜
｜1 ｜照相乳剂 ｜反应、沉降、成熟、在暗室配成各类照相乳剂。生产过程中接｜ 程度三级 ｜
｜ ｜合成工 ｜触氨、甲醇、丁醇等，暗室操作。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜利用涂布机经供片、过滤、涂布、干燥、收片等工序制成感光｜ 毒物危害 ｜
｜2 ｜感光材料 ｜材料宽片。生产过程中接触乙酸乙酯、成色剂挥发物等有有害｜ 程度三级 ｜
｜ ｜涂布工 ｜物质，暗室操作。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜将各种原材料进行称量后，配制成溶液、经过乳化反应、沉降｜ 毒物危害 ｜
｜3 ｜乳 剂 ｜成熟、增感，在暗室配成各类照相乳剂。生产过程中接触乙酸｜ 程度三级 ｜
｜ ｜试验工 ｜乙酯、磷酸三丁酯、磷酸、三间酚酯、间甲酚、氨，暗室操作｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜采用二氯甲烷、甲醇作溶剂，溶解三醋纤维素酯和回收废片屑｜ 毒物危害 ｜
｜4 ｜棉胶液 ｜通过备料、混合溶解、过滤、恒温形成合格的棉胶液。生产过｜ 程度三级 ｜
｜ ｜制备工 ｜程中接触二氯甲烷、甲醇、三醋纤维素酯尘及回收片屑尘等有｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜毒有害物质。 ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜利用棉胶液和各种涂层液，经流延机流延干燥、涂层、收卷、｜ 毒物危害 ｜
｜5 ｜片 基 ｜包 装等工序制备出合格片基。生产过程中接触二氯甲烷、 ｜ 程度三级 ｜
｜ ｜流延工 ｜甲醇、丙酮、补加剂（甲醛、丁醇）等有毒有害物质。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜根据配方要求，将领取的药品放入配制容器中，用指定的溶剂｜ 毒物危害 ｜
｜6 ｜感光专用 ｜配制各类补加剂。配制过程中接触2＃树脂、5＃树脂粉尘、间｜ 程度三级 ｜
｜ ｜药液配制工｜苯二酚、间苯三酚、乙酸乙酯、乙炔灰黑尘、成色剂尘。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜将各类所需物料投入熔化锅内，升温、搅拌、经常规熔化、连｜ 毒物危害 ｜
｜7 ｜照相乳剂 ｜续熔化后，连续供给涂布机生产。生产过程中接触乙酸乙酯等｜ 程度三级 ｜
｜ ｜熔化工 ｜有毒有害物质，暗室操作。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜按配方经溶解、预分散、本分散、收料等制备成合格油乳，供｜ 毒物危害 ｜
｜8 ｜油 乳 ｜熔化使用。生产过程中接触乙酸乙酯、成色剂粉尘、三甲酚酯｜ 程度三级 ｜
｜ ｜制备工 ｜二丁酯、三丁酯等有害有害物质。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜将短棉绒经活化、醋化、中和、苯洗、赶苯、水洗、水解、干｜ 毒物危害 ｜
｜9 ｜醋纤酯 ｜燥等工序，制成合格的三醋酸纤维素脂。生产过程中接触苯、｜ 程度三级 ｜
｜ ｜制备工 ｜醋酸、酸酐、纤维素尘、短棉绒尘。 ｜ （含三级）｜
｜ ｜ ｜ ｜ 以上 ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜经配料、混合、浸泡与搅拌、砂磨、过滤、出料等工艺过程制｜ 毒物危害 ｜
｜10｜磁记录材料｜备各种磁浆。生产过程中接触甲苯、丙酮、丁酮、环已酮、二｜ 程度三级 ｜
｜ ｜试验工 ｜丁基锡、磁粉尘、炭黑尘等有毒有害物质 ｜ （含三级）｜
篇6
一、基本情况
2017年9月18日，**等8人到我大队投诉武汉昊华中建环保有限公司（以下简称昊华公司）未将劳动合同文本交本人持有一份、未办理社会保险登记，我队接待人员向**等8人发放了《武汉市劳动保障监察投诉登记表》，并对**、孙邦平进行初步了解（见《武汉市劳动监察调查询问笔录》）。但由于投诉人中有人未携带居民身份证件，故当时我队请他们提交了身份证复印后再受理。9月20日，**等8人正式向我队递交了《武汉市劳动保障监察投诉登记表》、投诉文书、居民身份证复印材料。我队于9月25日批准立案。另查，**曾于7月19日向我大队投诉昊华公司未与其签订劳动合同问题，当日我队立即派员前往该单位调查了解，但由于该单位已停止生产且无人值守，故未能实施监察。
二、调查情况
据投诉人**称，其于2006年6月进入昊华公司从事化验工作。入职时，该单位与其签订了劳动合同，未将劳动合同文本给本人持有一份，未为其办理社会保险。其要求该单位将劳动合同文本交本人持有一份、为其办理社会保险登记并支付生活费。
9月20日，经我队向青山社保处查询得知，昊华公司办理了社会保险登记（登记号为10011872）；另，**2001年1月至2006年6月由武汉永昌实业有限公司为其办理社会保险登记，并缴纳了社会保险费。
9月27日，我队经办监察人员再次前往昊华公司调查，发现该单位仍然处于停业状态,故采取张贴方式向该单位送达《武汉市劳动保障监察调查询问通知书》（青劳社监询字〔2017〕083号），并通知该单位所在辖区的网格监察协管员跟进掌握该单位情况，如发现恢复经营，立即与我队经办监察人员联系。截至目前，该公司仍处于未恢复生产经营。
10月中旬，**向我队电话询问办案进展，我队监察人员已将上述办理情况及办案程序电话告知**。
三、下一步工作情况
篇7
二、教育目标：
1、在家能帮助父母做些力所及的家务劳动。
2、在校能完成打扫卫生等基本的劳动。
3、通过劳动基地等劳动，使学生掌握一些基本的劳动技术及热爱劳动的品质。
三、具体措施：
1、加强学习，确立劳动教育的地位，理解劳动教育的重要性和迫切性。明确劳动教育的目的、任务和要求。同时，利用家长会，宣传劳动教育的意义和劳动教育的重要性，要求家长协助学校开展这方面的教育。我们把劳动教育列入工作计划，建立劳动教育检查制度，保证劳动教育的正常性。从而确立了劳动教育的地位，促进了劳动教育的顺利开展。
2、因地制宜，开辟劳动教育基地 劳动基地是进行劳动教育的物质保证。我们除在劳动课中认真进行爱劳动的教育和手工劳动实践外，还从实际出发，因地制宜，促进劳动基地的开辟与建立。 首先，开辟校内的劳动教育基地。我校的院区及绿化区，我们把这项工作作为学生进行劳动锻炼的一项任务，全部由学生承担，负责定期拔草、除虫浇水、修剪等工作。其次，我们经常组织学生参加打扫街道等公益性劳动。此外，积极倡导学生在家做到自己的事情自己做，父母的事情帮着做，及时了解情况，使劳动教育落到实处。
3、举行竞赛，激发劳动教育情趣
四、主要工作安排：
9月份：校内劳动。打扫校园卫生，给我们一个干净整洁的学习环境。倡导学生开展“生活习惯五个一”活动。即每天做一次家务劳动;每周做一 次饭;每周洗一次衣物;每周倒一次生活垃圾;每周在校做一次服务性劳动。
篇8
教师可根据《幼儿园工作规程》精神，根据幼儿生理、心理及年龄特点，尝试以“幼儿园学会生活教育”作为幼儿教育和幼儿全面发展的切入口，通过给幼儿提供适宜的劳动环境和生活材料，让幼儿获得劳动锻炼的机会。这样，能帮助幼儿养成良好的生活劳动习惯，掌握一些自我服务和生活的基本技能，使他们成为一个有爱心、能劳动、独立性强、适应能力好、有生存能力的人。
一、确定劳动教育目标，安排劳动教育内容
教师可按大、中、小三个年龄段及以幼儿实际水平确定目标，安排内容。劳动目标：尊敬劳动者，热爱劳动者；热爱劳动，爱惜劳动成果；掌握自我服务和生活的基本技能；培养幼儿爱劳动的习惯，自己的事情自己做；积极参加力所能及的公益劳动。安排内容：小班幼儿进行自我服务劳动，逐渐做到不依赖成人而独立照料自己的生活，如独立的盥洗、进餐、睡眠、起床、整理卧具等；中班幼儿在自我服务的基础上，尝试为班集体服务，如进餐前的整理，活动室、午睡室、包干区经常的清洁工作等；大班幼儿在熟练掌握独立生活技能的同时，为周围环境做力所能及的公益劳动，如为园内草坪、花坛拔草、浇水等。
二、拓宽劳动教育途径，搞活劳动教育方法
教师应在“保教结合”理论指导下，改变传统教学的观念、结构、方法，合理安排幼儿一日活动时间。教师可根据三个年龄段幼儿的年龄特点、实际水平和劳动教育目标，选择适合的组织形式和教学方法，确定幼儿在生活劳动过程中的主体地位，给园内每个幼儿在时间、空间及条件上提供充分的操作和实践的机会，鼓励幼儿多动手、动脑。同时，教师可通过家长问卷调查、家长座谈会、家访等形式，主动取得家长的共识和配合，以此拓宽教育途径，形成正确的教育合力。在教育方法上，全体教师努力学习《幼儿园工作规程》，更新教育观念，在指导幼儿掌握技能的过程中，做到不包办代替，不急于求成，努力遵循积极主动原则、量力而行原则、循序渐进原则、反复巩固原则。教师要始终是观察者、指导者，而非填鸭式的说教者，做到面向园内每一名幼儿，使每个幼儿在原有的水平上都有所提高。
三、选准载体，扩大劳动教育活动
幼儿掌握劳动知识、技能、方法的过程是一个感性认识和理性认识相结合的过程，技能形成的过程又是一种知识转变为动作的结果。因此，教师应将劳动教育渗透到幼儿一日生活各项活动之中，寓劳动教育于各科教育活动之中。
1. 进行热爱劳动、热爱劳动者及劳动成果的教育
遵循“体、智、德、美”诸方面的教育应相互渗透、有机结合的原则，尽量挖掘各教育因素，τ锥进行热爱劳动、热爱劳动者及劳动成果的教育。教师可通过有计划、有目的地带领幼儿参观保育员、食堂阿姨的劳动，参观花园里花工的劳动，参观建筑工造房的劳动，让幼儿在观察中体验劳动者的工作，激发幼儿热爱劳动、热爱劳动人民的真挚情感。
2. 开展多项活动，创设劳动环境，教授劳动方法，掌握劳动技能
（1）各班创设“生活劳动区”。教师可在晨间活动区开辟“生活劳动区”，给幼儿提供适宜的劳动材料，让幼儿在生活劳动区获得许多做“家务劳动”的本领和生活常识。（2）做个能干的值日生。可将幼儿园小班、中班、大班都设值日生，轮流值日，如分发点心、碗筷，擦抹桌椅，管理图书、玩具，浇花、拔草、扫地，挂毛巾等。实践证明，值日生工作使每个幼儿形成了爱集体、爱劳动的良好习惯。（3）种植和饲养活动。幼儿园可将种植的花草树木承包到班级，让班内幼儿参与管理。鼓励幼儿种植和饲养，如饲养金鱼、泥鳅、乌龟、小螃蟹，喂养小兔，种植大蒜、洋葱、玉米、丝瓜、扁豆等，发展劳动技能，形成劳动习惯。（4）大帮小、大带小活动。为使幼儿能通过力所能及的劳动养成关心他人、关心年幼同伴的良好品质，幼儿园可开展“大帮小、大带小”活动，通过帮助弟妹穿衣、整理午睡室等劳动，巩固劳动技能，并逐步帮助弟弟妹妹学会自理技能。这样帮带结合，有利于幼儿的自我提高，同时幼儿对劳动的热爱、对弟弟妹妹的感情也会在心灵深处得到升华。（5）劳动竞赛活动。让幼儿将已学到的技能通过比赛的形式展现给大家，能最大限度地激发幼儿的劳动热情，提高劳动水平。幼儿园可定期开展劳动竞赛活动，如穿衣裤、系鞋带、整理床铺、分碗筷、择菜等劳动比赛，不仅创设了良好、积极的劳动氛围，而且使全园幼儿的劳动素质进一步提高。
四、结束语
综上所述，教师可通过这种知行一致的生活劳动教育，帮助幼儿养成良好的生活劳动习惯，在每个幼儿的心里埋下自理、自立、自强的种子，提高幼儿的劳动技能，增强幼儿的自我服务能力和社会适应能力。这是素质教育的基础之一，也是培养未来人才之路。
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Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education
Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.
Key words kindergarten； labor education
《幼儿园教育指导纲要（试行）》对幼儿劳动教育的规定是“要与家庭、社区合作，引导幼儿了解自己的亲人以及与自己生活有关的各行各业人们的劳动，培养其对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重。”通过劳动教育，幼儿的生活自理能力、动手能力、创造力和责任感能得到提高，并且劳动教育对幼儿身心发展具有不可替代的作用。
幼儿园教育对幼儿的发展起着重要作用，本文以长沙市四所示范性幼儿园大班幼儿劳动教育为例进行探讨，示范性幼儿园对其他幼儿园起到示范、领导和辐射作用，其综合水平较高，是其它园所学习的对象，但当前幼儿园劳动教育也存在许多问题。
1 幼儿园劳动教育中存在的主要问题
（1）幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容不全面。幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容偏重于幼儿的自我服务劳动、就餐准备和收拾、主动收拾玩具以及分发点心，而对于饲养小动物、养殖花草、参加社会公益活动等则很少组织，幼儿劳动教育的内容局限在幼儿的活动室，而没有把场外的条件利用起来进行劳动教育。
（2）幼儿园提供的劳动教育条件不充足。由于场地的限制，很多幼儿园没有提供幼儿进行劳动教育的种植园和花园等硬件条件设施。没有这些场所，幼儿不能进行有些简单的劳动，如：饲养小动物、种植花草、给花草浇水等等。由于时间的限制，幼儿园更多的是安排五大领域中的其他方面的活动，没有给劳动教育留足够的时间，因为时间的限制而阻碍了劳动教育的开展。另外幼儿园缺乏幼儿劳动教育方面的制度也是阻碍幼儿劳动教育顺利开展的一个因素，幼儿其他方面的教育都有相关的制度作为保证，确保各方面达到要求，但劳动教育却缺乏这方面的保障。
（3）开展劳动教育的途径单一。幼儿园教师进行幼儿劳动教育所利用的途径有限，没有充分发挥各种途径的优势，从而达不到理想的效果。在引导幼儿了解劳动者、培养幼儿对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重三个方面，老师们采用得都最多的是讲故事、组织教学活动以及游戏活动中的角色扮演，其实幼儿身边就有很多劳动者，比如自己的父母是医生、是警察，让幼儿了解这些劳动者最好的方式就是请一些劳动者来幼儿园与小朋友交流或者是组织幼儿进行实地参观，如参观消防队，不仅可以让幼儿亲身体验消防队员的工作环境、了解工作的特点，还可以通过与消防员叔叔的交流了解自己想知道的有关知识，并且可以培养幼儿对消防员的热爱之情。但是在调查中，让幼儿了解劳动者并产生情感的途径中，实地参观和请有关劳动者来园与幼儿进行交流的途径利用的比例比较小，更多的班级选择的是其他简便易行的方式。
2 改善幼儿园劳动教育的策略
2.1 完善幼儿园劳动教育的保障体系
（1）制度保障。教育行政部门和幼儿园制定一些必要的规章制度，如幼儿园劳动教育评估， 幼儿劳动素质考证制度等等，创建一种浓厚的劳动教育氛围，引导幼儿形成良好的劳动态度，养成良好劳动习惯。（2）场地、设施保障。各幼儿园的条件都有所不同，因此各园要从本园的实际情况出发，建立各种类型的、不同层次的劳动教育基地和活动场所，尽量配备与教育内容要求相一致的基本设施，为幼儿劳动教育提供必要的物质依托。（3）时间保障。良好习惯的养成和技能的形成与参与劳动的时间有关，因此组织幼儿集体劳动的时间要列入幼儿园教育教学计划，并且要保证用于劳动教育的时间不得挪作他用。（4）师资保障。通过培训不断提高幼儿园教师对劳动教育的实践指导能力，从而保证劳动教育内容的落实。同时，对幼儿以个体为主的劳动行为要规定必要的时间，针对个体的特点，因材施教，进行即时的指导。
2.2 创造多样化的幼儿劳动教育途径
幼儿劳动教育除了组织教学活动、讲故事和在游戏中角色扮演的形式，我们要更多地利用实地参观、请幼儿身边的劳动者来幼儿园与幼儿进行交流。在调查中许多老师为更好地开展劳动教育所提的意见中就提到要加强这两种途径的利用。这样能够在轻松自在的环境下达到更好的教育效果，幼儿能够亲身体验，更能激起他们心中的情感。
另外当前文艺作品、电影、电视等传播媒介对幼儿的影响很大，作品和影视中的人物形象、言行、品格，深深地影响幼儿的发展。我们要充分利用它们对幼儿开展劳动育。但是这些作品的影响有消极的也有积极的，幼儿缺乏对作品好坏的区分能力，所以老师和家长必须帮助幼儿进行选择，让幼儿多看那些宣传正确劳动观念的作品，从而得到教益。
2.3 积极引导家长转变劳动教育观念
幼儿劳动教育的开展不能仅仅依靠幼儿园，家庭的劳动教育也是必不可少的。幼儿家长要端正观念，积极配合幼儿园的劳动教育。在家要配合幼儿园培养幼儿的自我服务能力。
自我服务是最简单的一种日常劳动，通过自我服务劳动的锻炼可以培养人的独立性和自力更生的精神品质，也有助于幼儿形成正确的劳动观念。家长应让幼儿从小开始学会自我服务，比如自己吃饭、自己穿衣等等。只有这样，幼儿才能养成良好习惯，学会依靠自己的劳动生存，为正确劳动观念的形成打下基础。当然，由于幼儿能力的局限性，父母要对幼儿的自我服务要加以引导。
要培养幼儿做家务的兴趣，引导他们承担力所能及的劳动。城市里的幼儿大都远离农村，许多常识都不知道，我们可以通过做家务来向幼儿传授简单知识，幼儿对做家务也会越来越感兴趣。
给幼儿提供适当参与劳动的机会，不仅使能让他们获得劳动的教益，养成爱劳动的习惯，提高动手实践能力，而且能让他们体验到责任感，还可以让他们懂得关心父母，关心他人，从而促进家庭成员关系融洽。但是在这个过程中应该注意：多鼓励少批评；利用幼儿的好奇心加以引导；对待他们的问题要进行耐心、具体的指导。
参考文献
[1] 闫玲.如何对幼儿进行劳动教育[J].山东教育（幼教版），2000（36）.
[2] 王青青.幼儿劳动教育不容忽视[J].安徽教育，2002（23）.
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二、基本原则
2.坚持思想引领。中小学劳动教育既要让学生学习必要的劳动知识和技能，更要通过劳动帮助学生形成健全人格和良好的思想道德品质。
3.坚持系统整合。要有效发挥学科教学、社会实践、校园文化、家庭教育、社会教育的劳动教育功能，让学生在日常学习生活中形成劳动光荣、劳动伟大的正确观念。
4.坚持体验为先。要让学生直接参与劳动过程，增强劳动感受，体会劳动艰辛，分享劳动喜悦，掌握劳动技能，养成劳动习惯，提高动手能力和发现问题、解决问题的能力。
5.坚持适当适度。要根据学生年龄特征、性别差异、身体状况等特点，选择合适的劳动项目和内容，安排适度的劳动时间和强度，做好劳动保护，确保学生人身安全。
三、关键环节
6.落实相关课程。要根据国家规定，将综合实践活动课程、通用技术课程作为实施劳动教育的重要渠道，开足开好。要明确并保证劳动教育课时，义务教育阶段三到九年级在开设的综合实践活动中安排劳动与技术教育课，高中阶段执行通用技术课程标准，课时可视情况相对集中。、两个实践基地要充分发挥学校劳动教育的示范引领作用。各校要以两个基地的劳动教育为依托，结合实际在地方和学校课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。在德育、语文、历史等学科教学中加大动手操作和劳动技能、职业技能的培养，在其他学科也应有机融入劳动教育内容。
7.开展校内劳动。要在学校日常支行中渗透劳动教育，积极组织学生参与校园卫生保洁和绿化美化，普及校园种植。开辟专门区域种植花草树木或农作物，让班级、学生认领绿植或“责任田”，予以精心呵护，有条件的学校可适当开展养殖项目，幼儿园创建种植角和养殖角。大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团活动，进行手工制作、电器维修、班务整理、室内装饰、勤工俭学等实践活动。广泛组织以劳动教育为主题的班团队会、劳模报告会、手工劳技展演，提高劳动意识。
8.组织校外劳动。要将校外劳动纳入学校的教育工作计划，学前、小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践。充分利用劳动教育实践基地、综合实践基地和其他社会资源，结合研学旅行、环境保护、团队日活动和社会实践活动，加强城乡学生交流，组织学生学工学农。城镇学校可结合实际情况组织学生参加公益劳动与志愿服务，农村学校可结合实际情况在农忙时节组织学生帮助家长进行适当的农业生产劳动。
9.鼓励家务劳动。教育学生自己事情自己做，家里事情帮着做，弘扬优良家风，参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。学校应安排适量的劳动家庭作业，针对学生年龄特点和个性差异，布置洗碗、洗衣、扫地、整理等力所能及的家务。要密切家校联系，转变家长对孩子参与劳动的观念，使他们懂得劳动在孩子学习、生活和未来长远发展中的积极意义和作用，让家长成为孩子家务劳动的指导者和协助者，形成劳动教育合力。
四、完善保障
10.加强统筹协调。校长是学校劳动教育的第一责任人，要统筹安排，确保劳动教育的时间、师资、经费、场地、设备等落实到位。学校要成立领导机构，加强校内统筹，既要发挥班主任、任课教师的积极性，也要发挥共青团、少先队、学生会的作用。要发挥家长学校加强校外协调，积极借助家庭、社会力量，共同关心支持劳动教育。
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二、小学劳动教育的具体实践及探索
（一）转变观念，切实重视劳动课的落实改变过去在应试教育中把劳动课看成是可有可无的副课的观点及把劳动课改上语、数等主课的做法，遵循《九年义务教育全日制小学课程计划》，开设劳动课，并把劳动课上升到同其他文化课同一高度来认识，配齐配好劳动课老师，积极抓好劳动课的教改和落实工作。建立劳动课的教师定时集中备课，定时检查，经常听课、观课、评课的教育制度。
（二）用好教材，优化劳动课课堂教学小学劳动教育的目的不仅在于培养学生生活的自理能力和创造物质文明所必备的一些简单的知识和技能，同时也培养他们创造社会主义精神文明所必备的思想政治观和劳动价值观。抓住劳动课主课堂，进行热爱劳动教育。而这种教育不是仅仅靠理论的说教，更多的是学生通过自身对劳动的体验而产生的。诸如懂得“劳动创造世界”，“劳动创造财富”，“劳动光荣，不劳动可耻”等道理，尊重各行各业的脑力劳动和体力劳动，珍惜所拥有的物品，尊重劳动果实等等。
1．在简单重复劳动中培养学生良好的行为习惯如教材第二册中《叠被子》、《洗手、洗脸》、《刷牙、漱口》，教材第三册中《洗补袜子》、《不随地乱扔垃圾》等课的内容，都是小学生在家庭生活中常遇到的较简单的小事，教材详细地介绍了这些小事的做法及注意事项。教师在教会学生学会这些小事的同时，还紧扣教材中的一些词:“应该”、“要”、“常”等对学生进行常做这些事的教育，使其持之以恒，形成良好的行为习惯。
2．在复杂劳动中培养学生坚强意志是人们自觉地克服困难完成预定的任务的心理过程，是人的主观能动性的突出表现形式。复杂劳动一般比较繁琐和常遇到困难，而这正是培养锻炼学生坚强意志好机会。如《种蚕豆》、《萝卜玩具》等课中“学与做”都有一定的难度和深度，但又是小学生力所能及的。老师教这些课时，鼓励学生想方设法去完成，激励学生克服困难，在完成任务中锻炼自己的毅力，培养意志力。
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市中小学生劳动实践基地是我市中小学生开展劳动技术教育、法制教育、生存体验、国防教育和素质拓展等实践活动的重要场所。一直坚持“体验、创新、感悟、成长”办学理念，根据全面实施素质教育要求，基地采取“从学校走入社会，从课堂走进生活，从书本走向实践”教学形式，坚持多样性、灵活性、系统性原则，开设了独具特色的劳动教育课程,有手工制作、素质拓展、科学实践、生存体验、专题教育、地方课程六大类60多个项目，组织市区学生到劳动实践基地进行生活技能训练等劳动实践体验及工艺学习等活动，有目的、有计划地组织学生参加日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。几年来，劳动实践基地始终保持有序、有效、安全的运作，圆满完成了各项工作任务。
2.拓展劳动教育渠道，做实研学实践活动
我市各类学校充分挖掘社会教育资源，建立劳动实践基地，定期带领学生走出学校，拓展劳动体验空间。特别是市中小学劳动基地立足教育性、突出实践性、加强融合性、确保安全性。充分挖掘美丽地环境资源与特色文化，确定了红色记忆、绿色生态、传统文化、白茶文化、安全体验、职业规划等六大研学旅行课程，并按照课程主题逐步开发了“成就梦想，精彩飞扬”、“我自护我平安”、“祖国在我心中”、“白茶故里可爱家乡”、“以孝扬善以爱抒情”、“手拉手共成长”、“我体验我健康”、“公益手工制作”、“特色文化”等九条线路，这些线路集观光体验、求知习艺、民俗风情为一体，研学目标明确，主题特色鲜明，富有教育实践功能。让学生在活动中走出校园、走进自然，在行走的课堂中培养创新精神、实践能力、社会责任感和良好的个性品质。
二、构建劳动教育推进网络
（一）突出学校教育主阵地 保障劳动教育开展
课堂是学校教育的主阵地，我市各校充分利用课堂主渠道，多形式、多角度地渗透劳动教育，形成劳动教育课程体系。
1.将劳动课排进课表，并将劳动教育与学科教学相融合。白琳中心小学组织教师编写并推广使用富有地方文化特色的校本劳动教材，在教育教学实践中，我们将劳动教育与语文、数学、科学、综合实践、美术、体育及班队会课进行有机整合。
2．将劳动教育融入活动课程。全市各校充分利用学校特点，开展“劳动节”“科技节”活动。如为培养学生动手能力，把地方传统文化引进校园，让传统文化在学校中生根发芽，使校园成为传承地方传统文化的阵地，开发百人鼓号、茶艺表演、鱼灯表演、书画、舞蹈、剪纸等30多个深受学生喜爱的特色项目，促进培养学生动手实践能力，形成了以劳增智、以劳育美、以劳创新的劳动教育氛围。
3.打造“开心农场”，增长基本技能。学校因地制宜，开辟校内种植园、地理园等劳动实践阵地，为劳动教育提供触手可及的平台。如：白琳小学利用闲置的完小校园开辟“红领巾农场”，学校的菜地由学生自主种植、自主管理、自主收获，课余时间可邀请家长入校一同参与劳动实践，增进亲子交流与互动。充分利用边角音旯地块，开辟校内红领巾种植园，成为城里孩子现实版的“开心农场”。畲族学校本学期开始办起了“畲药种植园”……学校努力通过种植园的建设与管理，有计划、有组织地安排学生参加劳动实践活动与基地作物的田间管理活动，充分发挥基地的育人功能，使其成为学生劳动锻炼与生产实践基地，成为师生交流劳动经验的实验基地。
4.建立劳动志愿服务队，增进实践体验。积极为学生提供劳动体验机会，培育学生自我服务、自我管理的意识和能力，创新成立志愿服务队。在学校日常运行中渗透劳动教育，积极组织学生参与校园卫生保洁、绿化美化，普及校园种植，在实践中增强环保意识和生态意识。
（二）创建多样化劳动教育平台，丰富学生劳动技能体验
活动是数育的载体，学校积极开展以“劳动”为主题的丰富多彩的活动，做好“五结合”，使学生们掌握基本的劳动知识和技能。
1.结合“我们的节日”等活动，开展“自我服务”。例如结合学雷锋纪念日，开展红领中走进社区环境保洁活动；结合植树节开展校园苗圃养护活动及“我为校园增添一抹新绿”植树活动，组织开展“拥抱春天播种绿色”主题活动，在实践中增强环保意识和生态意识；在重阳节组织学生们走进福利院为老人们打扫房间等。
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二、培智学校劳动技能课的开展
国家教委（87）教初015号的附件——《全日制培智学校（班）教学计划（征求意见稿）》中规定1～9年级劳动技能课共达234课时，占总课时1400课时的16.7%，而七、八、九年级的劳技课时，每周达8课时，占每周28课时的28.6%。《全日制弱智学校劳动技能课教学大纲》规定的教学内容主要有：自我服务劳动、家务劳动、公益劳动、简单的生产劳动（包括手工制作劳动）。从这些方面进行比较系统的劳动技术教育与训练，开发学生智力，培养学生的劳动技能、劳动习惯和热爱劳动的优良品质。
三、建议在校内建立固定的劳动实践场所和校外劳动基地
开展劳动技能教育，不仅要有固定的教材、教学内容和教师，还要有一定的劳动实习场所、让学生定期参加劳动、服务，培养学生的社会责任感和热爱劳动的良好习惯。
四、在劳动教育中贯彻思想品德教育
弱智学生的生理、心理障碍的类型都不一样，在劳动培训的过程中教育学生认识劳动的意义，劳动对身体、智力发展的作用，劳动对人的一生的影响；教育学生在劳动中要互相关心、互相帮助、互相鼓励；对学生劳动成果的评价要坚持鼓励的原则，根据学生的基础看发展、看提高，对每个学生的进步都给予鼓励。
五、鼓励让家长参与，争取社会配合
