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一、新规则下高校加强政府采购资产管理的意义
政府采购资产是指各级政府、社会团体、事业单位为了开展、为公众提供服务的需要而在财政部、其他部门和社会的监督下，以法定的方法程序购买货物、工程和服务的行为。高校作为实行预算管理的事业单位，其采购必须实行政府采购。近年来各级财政部门、教育部门都明确提出在高校推行政府采购资产的要求，随着高校办学规模的扩大，对资产的投入不断增加，高校实行政府采购并加强资产管理是有重要的意义。
（一）实行政府采购资产管理有利于物资的合理配置
高校的物资品种繁多，不同的院系都需要不同的物资，物资的使用也没有效率。长期以来，很多的高校在物资采购上还仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部门都有多种重复的设备，例如电脑、打印机等重复度非常高，部分设备使用率不高造成资源的严重浪费。同时，严重分散的资金使用造成了各个单位难以购置高精尖的设备，大型设备无法投入使用。这种资源的浪费不利于高校的发展，而实行政府采购资产管理可以依照法定的程序制定财务预算，以学校统一招标，减少不合理和不必要的采购，采购一些合适的设备，有利于缓解资源的浪费和部分设备的短缺，实现资源的合理配置。
（二）实行政府采购资产管理有利于提升物资质量，促进课题项目验收
政府采购一般都是采用招标采购的方式，招标采购可以利用市场竞争的方式，在保证资产质量的前提下降低资产的价格，同时又有更加严格的合同条款和验收方式等制约供货商，在服务质量上也有所保证，这样就可以真正达到价优、质优的目的，实现提升采购的质量，从而利于学校的教学活动等。当前的高校有众多的课题、项目等，课题的经费也占比较大，课题和项目对经费的管理也有一定的规定，一般而言预算中仪器采购是通过政府采购程序获得的也是验收通过的重要考量标准，这是仪器购置规范与否的重要标准，因此在高校中实行政府采购资产管理业是有利于项目课题的验收。
（三）实行政府采购资产管理有利于规范财政支出，减少权钱交易
政府采购一般是采购公开化，招标也公开，谈判也是竞争性较大，这种市场化的操作模式可以提升预算资金的使用效率。在政府采购上，高校首先要科学编制采购预算，从源头上防止不合理采购、盲目采购行为，对学校投入也主要是依据合同条款，这有利于扭转学校重分配管理轻管理监督的体制，加强资产的管理和集约理财，资金的使用面可以更加广泛，缓解资金支出的矛盾。同时，在以往的分散采购模式下，各种不正当的竞争就会对高校造成不必要的损失，公开采购和招标时可以将采购者和供货商分离，购买者和付款方分离，提升采购的透明度，避免腐败行为，促进高校的廉政建设，增强学校教职工对采购人员的信任度。
二、高校实行政府采购资产管理存在的问题
当前高校的政府采购资产管理还是存在非常大的问题，其在资产管理和配置上功能并没有完全发挥，问题仍然较为明显。
（一）政府采购和资产管理的联系不够紧密，二者相互脱节
很多的高校目前还是存在政府采购和资产管理相互脱节的现象，政府采购还是不能够和资产管理有效衔接。部分高校重采购轻管理，政府采购仅仅是一个采购方式，并不是将其当成资产管理的入口进行管理，没有认真审核申请采购的预算是否符合现实的需要，是否根据现有的资产进行核实，是否存在重复购置。对资产管理的重要性认识不够，挪用的现象明显。很多的高校由于经费都是国家财政拨款，在教育事业支出上不进行成本核算，对固定资产管理不严格，没有计提折旧。高校对资产的管理上较为忽视，对无形资产、经营性资产的管理上没有有偿使用的观念，很多的设备只有一些小部门自管自用，部分设备还移作他用，公物私用也存在，对资产管理认识不够。
（二）监督管理不到位，资产保值增值率低，资产配置失衡
很多高校的预算管理主要是局限于资金的管理，在实务上的管理没有预算管理的意识，审计监督不到位，对一些投资项目都没有进行事前的审查，事后也没有绩效的评估，资产的配置缺乏有效的约束。很多的高校都将注意力集中于找项目、要资金上，轻视对现有资产的管理和考核，资产使用部门的负责人绩效也和资产管理关联度不大，对资产的购置也主要集中于当前的需要，并没有考虑到长远的使用，忽视了资产的经济性和实用性。不同的部门配置不合理，供需失衡，各单位承担的任务量不同，造成其占有和使用的资产不相协调，资产的质量和数量差别较大，部分资产闲置，一些单位却无法及时配置资产，影响了工作。
三、新规则下加强政府采购资产管理的措施
新规则在很多的方面和旧规则有差异，新规则进一步明确了规则的适用范围，强化了事业单位的预决算管理，规范了事业单位的收支管理，同时它对事业单位的结转资金管理、资产管理、负债管理等也进行了完善。从其变化可以发现，新规则下更需要加强规范高校的政府采购资产管理。
（一）强化采购预算编制和执行，保证采购预算的科学性和有效性
新规则对事业单位的预决算管理进一步强化，事业单位的预算管理要贯穿其预算编制和执行，并作为其政府采购活动等的前提和依据。新规则第六条规定“事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划”。高校的预算由收入预算和支出预算组成，对高校而言，采购预算编制是否科学是政府采购能够顺利进行的保证，高校要做好资产管理就首先要做好政府采购预算，强化预算的计划论证，细化其预算的编制。高校在执行政府采购的时候，需要在预算编制、资金支出、采购计划等进行改革，由专业人员编制更加详细的需求和收支计划，严格按照编制的预算进行采购，做到专款专用，认真执行采购计划，建立起高效的防控体系，强化责任追究，保证采购的有效性。
新准则对预算管理进行了强化，高校在执行的过程中需要有步骤、高标准。首先，坚持要以部门预算为基础，提升部门预算编制的质量，将单位取得的各项收支都完整体现在部门预算中。其次，要科学地编制预算，预算编制前要对产品的性能、价格、品牌等进行前期调查，对贵重物品的适用性、技术人员配备等进行科学论证，避免盲目定价。再次，要细化采购的项目，采购预算要有二级、三级细项，加强部门的审核工作，真正做到没有纳入预算的不进行采购，提升预算编制和执行的匹配度。
（二）完善资产管理，加强政府采购和资产管理的联系，提升资产配置效率
新规则完善了资产的分类，对固定资产的定义进行修改，适度调高了固定资产的单价标准，对资产的配置、使用和处理也进行了规范管理，高校需要更加科学精细化地管理资产。高校要加强政府采购和资产管理的结合，政府采购对资产的管理有非常重要的意义，政府采购是资产管理的第一步，采购好了资产才能够做到清晰管理，高校要力求达到政府采购和资产管理的相互补充。高校内部要建立起资产管理的绩效考核体系，提升资金安排的物化率，提升资产的安全性、有效性等，对利用率不高的资产坚决不采购，建立起有序的资产流动机制，合理处置存量资产，保证使用率最高，优先内部调配，保证资产的配置效率最高。高校内部要进行资源整合，建立学校的设备资源信息共享平台，实现信息资源的共享，推进资产的合理、高效利用，并利于加强管理。
（三）加强财务监督，提升人员素质，优化资金管理和采购监督
新规则对财务监督重视程度很高，在第十一章专门增设了“财务监督”一章，对财务监督的主要内容、监督的机制和内外监督制度进行了规定，高校的资产采购、管理、资金管理都是需要相应的财务监督。高校要完善信息系统建设，建立起新型的资产管理模式，加强事业单位国有资产管理信息系统的推广、使用，这样才能够实现新规则第五十九条的规定，实现对高校采购和资产管理的事前监督、事中监督、事后监督相结合，保证对事业单位各个时点的无缝隙监督，将财务活动全部纳入监督。在采购前高校需要将采购信息和现有的资产信息进行核对，保证采购的合理和严肃，实现事前的监督。高校要同时做好和外部专业采购机构的沟通，并及时将采购预算的执行情况汇报至上层监督机构，明确相应的监督制度，依法公开相关的财务信息，自觉接受主管部门的监督。
高校的资金管理也是本次新规则的关注点，新规则界定了结转和结余的概念，完善了资金的管理。在采购上，高校也需要做到专款专用，提升资金使用的有效性，减少腐败现象。对此，高校还需要内部加强日常监督和专项监督的结合，通过多方面的措施提升其监督的效果，以定期不定期的监督相互穿行，提升监督的效率。同时，高校还需要通过加强教育，提升人员的素质，提升采购人员和财务人员的职业素质和道德感，从而加强其对工作的负责态度，减少不必要的失职，保证资金的安全。
事业单位新财务规则对事业单位的资产管理等财务活动有新的规定，需要事业单位进行研究并执行。本文以高校为探讨对象，结合其政府采购资产管理的内容，探讨在新规则下加强政府采购资产管理的必要性等内容，希望能够对高校有所帮助。
参考文献：
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存货是指企业在正常生产经营过程中持有以备出售的产成品或商品,或是指为了出售仍然处在生产过程中的在产品,或是指将在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料、物料等。存货不仅是国有企业流动资产的重要组成部分,还是反映企业生产经营、流动资金运作的晴雨表,也往往成为少数人用来调节利润,偷逃国家税费基金的调节器。因此,存货管理在国有企业内部控制中的地位就不言而喻了。针对存货管理特点,构建科学、合理的国有企业存货内部控制管理体系具有十分重要的现实意义。
1 国有企业存货控制中存在的问题
1.1 存货的验收保管储存的管理机制不完善
存货实物控制存在严重缺陷,大多数中小企业既无规范的存货管理规则,也没有相应的存货盘点制度,岗位职责分工不明,只注重存货的购买环节控制,而忽视存货的仓储与保管,领用与报废环节控制,造成大量的浪费。很多企业在采购材料环节,往往由一个人完成。采购入库价格,一般只能以采购员口说为凭,使采购工作无章可依,会提供暗箱操作的温床,增加了营私舞弊的可能性。
国有企业中存货的验收是存货入库前的重要环节,一些企业对存货的验收警惕性不高,对一些特殊存货的质量问题疏忽,给企业造成损失。国有企业的存货即使已做财务入库,但由于财务部门失去了对实物的控制权,不能对仓储企业中的自有存货进行有效控制,很少通过实地盘点来核对账实,所以入库只是账面行为,存货只是以数据形式存在,极有可能造成账实不符。
1.2 采购批量不合理
企业日常管理中的存货管理既要保证生产经营的连续性,又要保证尽可能地少用资金。一般情况下,在企业生产和销售预算已确定的情况下,存货量的大小取决于采购。采购量太少,一方面,会使存货不足,影响生产和经营的正常进行,无法完成预算,另一方面,因为采购未形成批量采购,导致采购价格高。而存货采购量过多则会占用较多的资金,会增加包括仓储费、保险费、维护费、管理人员工资在内的各项开支,致使企业的资金成本会上升,效益会下降。一般来讲,大多数国有企业都在竭力避免因缺货而错过交货期,造成顾客满意度下降,所以存货库存普遍存在积压过大的现象。这种现象影响了企业资金的正常周转,会造成资金的浪费。
1.3 采购的材料尺寸、规格等不符合工艺要求
在申购环节上,一般由使用者提出,报经批准后,采购员采购。操作程序上,有时不是根据实际需要来申报采购计划,而是觉得原材料不够就去买一批回来放着,有时则是在需要存货时发现没有,才马上通知采购去买,在买回之后再补填申购单报批。在这种存货申购条件下,没有恰当的采购计划,经常会出现采购的材料不符合工艺的要求的状况,还可能导致生产过程中,原材料利用率低,边角废料多,产品加工过程中的辅耗成本增加。
1.4 部分库存物资使用效率不高,库龄过长
许多企业把存货管理的重点放在原材料的采购和成品的销售上,忽视了存货的成本和资金占用,没有采用存货的限额责任管理。部分库存物资使用效率不高,库龄过长。还有部分材料因为工艺变更,采购回来的原材料利用不上,不常用物资长期滞压,容易发生贬值、毁损、失窃,从而直接形成损失。
2 国有企业加强存货控制的对策
2.1 完善国有企业存货的内部控制保障制度
国有企业为规范经营管理,控制风险,应根据有关法律法规和各项规章制度,并结合自身的实际情况和管理需要,不断健全其内部控制制度,如实行严格的内部牵制、职务分离控制制度、储存保管制度、盘存控制制度、计价方法控制制度等。为了保证存货业务控制目标的实现,企业重点应加强确保内部控制制度能得到贯彻执行的保障监督制度,做到“有制度可依,有制度必依”,在国有企业的内部控制管理中实现法治,而不是人治。
2.2 提升基层单位的预算管理水平,实行全面预算
国有企业的机构较多,部门之间的协作及实行全面预算就显得尤为重要。国有企业的各基层单位是主要耗用存货部门,对这些基层单位和部门应采用存货归口分级管理责任制进行指标日常控制。管理部门参照历史数据与同行业先进数据制定各基层单位采购指标,分解存货资金计划指标给企业各有关职能部门。这些基层的部门与单位必须根据客户的订单、存货需求预测、生产过程中的用料控制标准、存货保管的要求等,制定存货的品种、数量决策并考虑是否有相应的替代品。只有各个基层单位懂得经营管理,精打细算,把每道工序、每个环节、每个细节都纳入预算管理中,企业的整体管理水平才能得到有效提升。
2.3 设立财务监控管理模式
针对采购管理中存在的问题、有关采购管理的政策修改或更新、重大的采购事项等,突发事件的采购,财务部定期或不定期主持召开采购管理会议,采购管理会议可以固定在每个月月末举行,也可以根据需要临时性地召开,一般由财务经理主持,采购部门参加,有必要时请总经理及相关主管人员参加。各部门可以在会议上提出在采购工作中遇到的自己无法解决或决定的问题,大家通过相互协调相互理解,在达成公司利益目标的轨道上研究出可行的解决方案。会议上通过的事项或决定各部门必须切实执行,不得形式化和两面化,对不切实执行的部门,在责令改正的同时,不排除以行政手段追究相应人员责任。作为工作执行和纠正措施的追溯依据,采购管理会议必须有会议记录存档并以文件形式下发各相关部门。在财务监控的模式下,一步步培养各采购部门自我约束和自我管理的工作意识和工作风格,是达到公司管理最佳效果的目标之一,也是财务管理希望达到的理想目标之一,而要达到这个层面,良好的公司文化、健全而严密的管理制度和高层管理的全力支持是不可或缺的保证。
2.4 建立适合自身发展需要的计算机存货管理系统
由于存货种类繁多,人工核算的工作量比较大,工作效率较低。企业根据自己的需要,建立适用的存货管理系统是十分必要的。对存货的核算应及时、准确和完整。借助计算机按统一的会计制度规定进行存货核算、管理可以保证存货数据的及时性和准确性,可以随时编制存货相关报表,真实反映企业的财务状况,提高存货运营效率；存货管理电算化可以实时、动态了解企业的存货信息,以便于与实物核对清查,存货减少或发生偷盗等情况,能够及时发现,利于加强内部管理,提高存货核算的质量。
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构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责;工作规划、组织和管理由财政部门牵头;供应商的资格确认、采购预算和项目管理,由财政部门及其他部门共同协商办理;采购货款,在供应商履约后,由财政部门按合同支付;采购中发生的争议应按现行规定处理,由其他有关部门负责;对采购中介组织、采购人员的管理和监督,应按各有关部门的职责分别负责,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下:
1.建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度,因此,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下,制定各自的采购管理规则。但是,如果地方政府进行的采购项目,含有中央政府的专项拨款,应与中央政府协商确定采购主体。
2.建立政府采购主管机构。
根据国际惯例,结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证,核定建设成本;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算;中心的财务管理,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购,也可委托招投标中介组织采购,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取服务费做法。所收费用,主要用于业务开支(包括纳税)、工资、人事培训及补充风险基金等。
3.明确具体的采购模式。
目前,国际通行的采购模式大致有三种:集中采购模式,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购;分散采购模式,即由各单位自行采购;半集中半分散采购模式,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购,其他商品(主要是低价值和特殊商品)或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标机构或采购机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一,由于招投标技术性很强,因此应当允许借助招标机构来办理。另外,有的支出单位出于种种原因,不愿意或不能自行采购,如果实行分散采购模式,他们就可以委托给采购机构来办理。因此,我国建立政府采购制度后,要鼓励社会上建立招标机构和采购机构。一般来说,这些机构属于社会中介组织,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后,必然会产生许多矛盾,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看,政府采购仲裁机构,有由财政部门负责的,如新加坡、韩国等;也有设立独立的采购仲裁机构的,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构,以解决政府采购过程中发生的争议,确保政府采购公正、公平原则的落实,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理,强制性地对招标范围进行规范,因此有一种观点认为,我国有了招投标法,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别:
1.调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为;招投标是指招标人发出邀请,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2.法的类别不同。按法律的性质分类,政府采购法为行政法范畴,招投标法为民法、经济法范畴。
3.立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定,有利于加强支出管理,实现资源的合理、有效配置;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用,并与其他有关政策结合,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看,招投标法要比政府采购法宽得多,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看,政府采购法包括适用对象所有采购活动,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的采购活动。另一方面,政府采购法只强调买进行为,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之,两法在政府采购领域的关系是:政府采购法为实体法,招投标法为程序法。我们考虑,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础,在经历大量实践的完善后,最终完成人大立法,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规(规章),只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性;《政府采购法》属于国家法律,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系,因此,在政府采购立法中,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》,世界贸易组织的《政府采购协议》,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法,应把握以下基本原则:政府采购法中的有关政策性条款,要从国情出发,结合国际惯例加以明确;对采购行为的规范和管理,要有利于强化财政的主导地位;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的,仍应维持其有效性。稳健起步积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始,目前,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用3～5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题,各级政府应根据《政府采购管理办法》,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法,同时还要注意以下几个方面的问题:
1.政府采购工作的范围,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内,不应包括国有企业。按国际惯例,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内;如将国有企业纳入政府采购范围,等于扩大了我国政府采购市场,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2.政府采购工作中,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性,既要安排标准产品的采购,也要安排一些非标准产品的采购;既要安排竞争性招标采购,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是,可以积累经验,锻炼干部。
3.在采购工作中,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法,监督采购政策、管理办法的落实,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面,不应干预(参与)采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时,对供应商的限制性规定中,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工,这些工作涉及到许多部门。因此,财政部门在工作中,应主动加强与有关部门的协调,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说,它需要改革现行的预算管理体制。
第一,统一思想,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论,使社会各方面达成共识。另外,由于预算外资金的大量存在,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户,各部门预算也必须细化,财政对各部门资金使用的监督将大大强化,这必将触动各部门的既得利益。同时,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效,从而影响地方政府的利益。因而,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二,加强预算监督。实行政府采购制度以后,财政监督将由价值形态向实物形态延伸,从而改变目前财政监督乏力,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标,财政部门不仅要制定政府采购政策,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进,既要懂政策、懂技术,还要懂市场经济,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
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1 药品试剂的采购管理
1.1 制订科学的采购计划 药品试剂采购计划是指根据年度实验教学、科研计划，制订本单位的需求量，是教学保障部门组织货源、采购物资的依据。由于药品试剂具有使用效期，因此，计划需根据课程安排，分阶段制订。各使用单位制订需求计划，批准后报教学保障部门，以便及早核查库存，按照使用日期编制药品试剂采购计划。计划内容应包括品种、规格、产地、数量、供货商等。无计划采购或超计划采购不仅浪费资金，造成物资积压，而且还会增加管理难度，甚至影响教学与科研的顺利开展。
1.2 掌握市场信息 当前，药品、试剂价格比较混乱，产地、生产厂商、批次等都是影响价格的因素。因此，采购人员要经常阅读国家物价部门的价格信息。对不同渠道的物资，在质量、价格、服务上要进行对比，把供货质量好、信誉高、服务周到、价格合理的企业作为合作伙伴。一些不常用、市场供应少或独家经营的物资，对其供货商要做到心中有数，有采购需求后能有的放矢。
1.3 坚持合理的采购原则 在采购方式上要采取少购、勤购、就近采购的原则，对于批量大的药品试剂，要公开招标，增加采购的透明度，减少中间环节，降低采购成本，提高资金的使用效益。
2 药品试剂库的管理
2.1 微机化管理 药品试剂品种多，即使品种相同，其规格、包装材料、生产批次也各不相同，而且药品试剂的保障点多面广，消耗大、流动快，传统的手工账卡管理费时费力。实际工作中，我们把药品试剂分为四大类，即常规试剂、指示剂、危险品、毒麻药品，实现了计算机管理，使药品试剂的登记、查找、利库变得简便、快捷，大大提高了工作效率。
2.2 零库存管理 利用现在商品经济发达、物资流动快的特点，药品试剂储备可依托社会，实行本单位的“零库存”保管。“零库存”就是依靠需求导向制订采购计划，即需要什么品种、需要多少量，均根据实际消耗采购。“零库存”保管虽然工作量加大了，但是可以降低库存成本，避免物资积压或过期失效。
2.3 出入库管理 仓库管理员对购入药品试剂的品种、数量、质量进行严格验收，对不符合规定或已接近有效期的药品拒绝验收入库。验收后，要在随货通行单上签字盖章，及时办理入库手续。各使用单位领用药品试剂要纳入教学经费核算，由单位领导批准后方可领用。药品试剂的出库按照“先进先出”与药品试剂批号次序发放，并对出库的每一种药品试剂进行质量跟踪检查，确保实验教学、科研数据精确。对于剧毒药品如氰化钾、升汞的发放，严格按照《剧毒药品管理办法》执行。
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一、大型医疗设备绩效管理SWOT分析
SWOT分析是经济学和战略管理领域的重要分析工具，本文借此工具对医院大型医疗设备绩效管理加以分析，从而找到一条有利于大型医疗设备管理科学化、专业化的解决方案。(一)大型医疗设备绩效管理优势分析。1．经验丰富。医院拥有磁共振、全身螺旋CT、直线加速器、全激光飞秒、高端体外碎石机等大型医疗仪器设备总值达6．72亿元。医院设备管理部门及使用部门总结多年发展经验，出台了多项大型设备管理及使用规定，保证了大型设备安全无误运行及医疗设施领先省内。2．采购创新。近年来设备部门在大型设备管理上不断探索，联合临床科室、审计部门、监察部门等多部门开展院内外招标会议，将设备采购管理做到透明公开，同时在大型设备采购管理上采用评分制度进行采购决策。努力将大型医疗设备管理体现出为临床服务。3．信息对称。医院多年来与省内兄弟医院有着良好的关系，可以获得和整合大型医疗设备管理理论和实践资源，获取一手的大型设备使用反馈和价格信息，同时加强互相交流、互相学习。(二)大型医疗设备绩效管理劣势分析。1．缺少模型支撑。医院在大型医疗设备绩效管理尤其是在采购环节上主要依赖的是临床专家、外部专家经验以及招标报价信息进行打分决策，属于静态决策，无法体现对未来的经济效益预测。缺少一种动态的理论模型，难以体现大型医疗设备绩效管理的宗旨。2．缺少长效管理。医院在大型医疗设备绩效管理上，存在重事前采购管理，轻事后考核管理。临床有需要，设备部门联合多部门开展采购事前调查等，但在采购完毕后未进行事后运行经济效益上管理，无法长效管理大型医疗设备绩效。(三)大型医疗设备绩效管理机遇分析。1．外部需要。我国医药卫生体制和公立医院改革试点已在南京开展，磁共振、CT等大型医疗设备检查价格都在逐步降低。所以大型公立医院在医改路上更要谨慎采购和使用大型医疗设备，以达到公益性与经济性并重。2．内部需要。多年来医院从平凡走向优秀，从优秀走向卓越，这是医院几代人的心血，而医院未来事业要基业常青将面临更多挑战和竞争，这些挑战和竞争将主要围绕精益求精的管理为核心开展。精益求精的管理不可缺少大型医疗设备绩效管理，大型医疗设备绩效管理的好坏或许将影响未来医院的发展状态。(四)大型医疗设备绩效管理威胁分析。1．无借鉴。目前在大型医疗设备绩效管理上并没有一个有效的管理模型，处于初步摸索阶段，在这个阶段主要存在管理模型不明确，考核内容不系统，持续管理规则不完善等诸多问题。2．需实践。目前医院在大型医疗设备绩效管理上处于相对空白阶段，研究新模型制定新方法，必须结合医院实际，同时需要大量时间去实践检验，让临床专家以及相关部门理解，从而磨合找到大型医疗设备绩效管理的新方法。
二、基于净现值的大型医疗设备经济效益评估模型
结合大型医疗设备绩效管理SWOT分析(图1)，大型医疗设备绩效关机建设，核心是找到一个切实可用的模型体系加以运用。这个模型须切实有效、便于理解且方便实践，适合医院管理模式。基于净现值的大型医疗设备经济效益评估模型符合上述相关要求。(一)净现值的定义。净现值是指投资方案所产生的现金净流量以资金成本为贴现率折现之后与原始投资额现值的差额。净现值法就是按净现值大小来评价方案优劣的一种方法。净现值大于零则方案可行，且净现值越大，方案越优，投资效益越好。财务管理学:投资项目投入使用后的净现金流量，按资本成本或企业要求达到的报酬率折算为现值，减去初始投资以后的余额，叫净现值(netpresentvalue，NPV)。(二)净现值计算公式。公式如下:NPV=Σ(CI－CO)(1+i)^(－t)式中:CI———现金流入，CO———现金流出，(CI－CO)———第t年净现金流量，i———基准折现率，首期投入计算时t=0，投入后的第一年现金流量，t=1。NPV＞0表示项目实施后，除保证可实现预定的收益率外，尚可获得更高的收益;NPV＜0表示项目实施后，未能达到预定的收益率水平，而不能确定项目已亏损;NPV=0表示项目实施后的投资收益率正好达到预期，而不是投资项目盈亏平衡。(三)净现值优点。考虑了资金时间价值，增强了投资经济性的评价;考虑了全过程的净现金流量，体现了流动性与收益性的统一;考虑了投资风险，风险大则采用高折现率，风险小则采用低折现率。(四)基于净现值的大型医疗设备经济效益评估模型应用。基于净现值建立大型医疗设备的经济效益评价指标，如投资报酬率、投资回收期等。收集相关需要的数据。一是收入物价提供的收费标准;科室提供的预计工作量;二是人工成本:上年人均工资水平、递增;支出的所有人工成本;兼管、专管之分;三是耗材:收费和不收费之分;四是房屋折旧:沉没成本还是机会成本;五是水电费;六是设备维修费:医院平均维修费用;七是使用年限:5年(方便于比较)，特别予以调整，如8～10年;八是资金成本率:银行一年期贷款利息，5年期定期存款利率。根据表格数据评估，对评估进行分类形成成本类项目、不单独收费项目、无收费标准(待定)项目、经济效益不可行项目、经济效益可行项目。该模型可以有效运用于购买前的经济效益分析，展示给设备论证会每位论证的专家，为专家评分提供支持。其汇总表提供给设备部门及其主要领导作为判断依据。该模型有利于相关部门整改、提升医院的设备管理效益，同时是确认和评价了设备最终的绩效情况重要方法。
三、结语
虽然该模型可能还存在间接效益不易计算、医疗技术的先进性、对未来医疗的发展等等缺陷，但就目前大型医疗设备的经济效益评估来说，净现值评估模型是个简单易懂、切实可行的方法。未来将进一步研究和丰富该方法的具体实物。
【参考文献】
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项目管理在煤矿建设中的应用较晚，发展还不是很成熟，加之煤矿建设工程项目的专业性和复杂性，使得项目管理的应用仍存有许多不足。同时，我国经济快速发展，对于煤炭的需求大大增长，相应地促进了煤炭产业的迅猛发展，进而需要煤矿建设管理更加科学合理。本文将从项目管理的具体内容和煤矿建设项目组织这两方面对项目管理在煤矿建设中的应用阐述自己的见解，并简单说明当前一些先进的项目管理模式。
1 强化项目管理要领，提升煤矿建设效益
结合项目管理内容中一些主要流程：前期调查和策划、项目的可行性分析、设计管理、变更管理和采购管理等探讨煤矿建设的管理，为提升煤矿建设的效益出谋划策。
1.1 项目的前期调查和策划
在项目进行前，需对项目的基本功能要求和目的进行调查，然后对整个项目做出相应规划和设计。经过对各类规划和设计方案的层层筛选，最终确定整体规划方案。比如，在要建某一煤矿前，进行项目可行性分析、整体规划评估、征地定界、立项送批等前期准备工作，为煤矿建设工作做好整体策划和规划工作。整体规划方案既有利于项目的可行性分析，又能指导项目后期的设计和实施。
1.2 项目的可行性分析
工程项目的可行性分析是对项目进行评估和决策的基础，需要在对项目做出重大决策前对项目的各类条件进行综合评估，详尽地分析各种建设方案和技术方案的优缺点并对比分析后得出最优方案。同时还必须事先预测和评估项目建成后的社会效益和经济效益。项目管理中的项目的可行性分析可以提高煤矿建设的科学性，降低项目的盲目性。
1.3 项目管理中的设计管理
设计阶段非常关键，是影响工程项目投资的关键因素，故好的设计管理才能使项目的效益更高。而设计管理需要编制设计任务书、审核审定平面功能、实时跟进设计的进度并管理设计的质量。编制设计任务书需要确定各设计方的界限和功能配合，对设计的进度和质量进行实时跟踪和检查确保符合项目的要求。现行的设计合同还不够规范，对于设计方的约束力度不够。所以在签订设计合同时应强调支付设计费时必须具备的设计进度完成情况。
1.4 强化变更管理，及时调整应对措施
由于煤矿建设项目的复杂性，存在很多不确定因素，使得项目处在变化较多的环境中，所以这就要求项目管理中的变更管理能够及时作出反应。项目管理者需要分析项目环境中的变化因素，对可能发生的变化进行准确有效的预测评估，并相应地采取预防措施，最终实现项目目标。设计变更作为工程变更的重要部分，涉及到工程项目的进度、质量和投资控制等，需要设计部门依据施工图纸要求和设计文件的设计标准进行实时改变和修改。所以设计变更应尽早，这样可以有效降低变更发生带来的损失。所以强化项目的变更管理不仅可以规范参与煤矿建设中的相关各方，还能有效保证项目的质量，对项目成本实施有效控制。在项目的实施过程中，通过强化项目管理中的变更管理，可以减少项目实施过程中的变更问题，甚至使其趋于零，进而促使煤矿建设顺利合理地进行。
1.5 立足制度，规范采购管理
采购涉及项目建设相关各方的切实利益，所以如何做好采购管理是项目建设的必要条件。采购工作首先需要做到所采购的材料设备满足项目施工的需要，还要综合考虑经济因素、应用的技术是否先进以及材料设备的售后服务等内容，涉及的方面众多并且复杂。所以应从制度上对采购进行约束，引入竞争机制加强采购管理。例如，对项目中数目巨大和金额极高的设备的采购可以采用对外招标的方式，公开透明地对材料设备进行采购操作，优化采购管理，避免项目利益相关单位不必要的矛盾。
2 准确把握煤矿建设项目组织特点，提升项目组织效率
根据煤矿建设项目的特点，我们需要准确分析其项目组织的特点，主要有以下几方面：组织形式多变、项目总目标和总任务一致、项目组织责任必须得到明确落实等。接下来将着重分析如何建立合理有效的组织责任体系。第一，项目的所有相关各方在综合考虑各方面利益后，需明确项目的总目标是一致的，进而在项目实施的各个过程中统一贯彻总目标，利于项目进行过程中的统一指挥，使项目的方针和政策得到落实。第二，明确组织人员的权利和责任。首先，对于项目组织中的人员的岗位职责和权利进行明确划分，使得不同岗位的组织人员能够合理有效地利用自己的权利去完成自己的岗位职责。项目组织人员的职、权、责的相对统一对应，能够保证项目组织工作的顺利进行，促进煤矿建设项目管理工作。第三，组织人员的相对制衡和互相促进。组织中过多强调制衡会导致组织结构复杂，项目实施过程程序繁琐，使得项目的运行效率降低。所以首先应做到对组织人员的权利和职责明确划分，将任务和责任落实到个人。其次，加强对项目过程中的工作成果的各个方面的监督；利用组织结构、项目管理规则等具体步骤明确组织界面。具体可以应用借用市场经济规律营造诚实信用的组织氛围，组织风险、权益共同承担和组织责任连续统一性这些策略减少制衡，提升项目组织的效率。第四，项目组织作为一个相对完整体系，需要承担完备的统一的项目任务，不可将项目责任人为分解，导致项目的实施不连贯。项目组织必须保证其完备的组织责任。第五，项目管理中的人员和责任必须合理交接并持续贯彻至整个工程项目的结束。由于煤矿建设项目工程量巨大，分工标段多，项目周期长，而组织任务和参与项目建设的人员也是分阶段的，所以容易导致整个项目责任体系的中断，项目分工责任得不到落实。
3 合理应用项目管理的先进模式
目前国内外对与项目管理在煤矿建设中的应用模式进行了很多尝试，并总结出了一些较为先进的管理模式。这其中就包括项目总承包模式、项目控制模式和建筑管理模式等。1）项目总承包模式。工程项目的总承包企业依照合同内容，负责所承包工程的工期、造价、质量、安全等全方面的工作，履行建设项目时的设计、融资、采购、施工和试运行等服务承诺。这种模式能够让项目相关单位充分发挥各自的专业优势，并进行高效协调合作，减少项目建设过程中可能出现的问题，加快工程项目进度，达到缩短工期，节约投资的目的。2）项目控制模式。此模式是通过利用现代信息通信技术手段，对煤矿建设中的项目数据进行及时收集和加工利用，进而对项目的资金、物资和进度进行实时跟踪监控和指导，便于项目控制方对项目的实施及时做出相应决策。3）建筑管理模式。该模式是应用快速路径法的生产组织方式，委托建设管理单位直接指挥施工活动并对项目进行施工管理，并可以影响项目设计活动的承发包模式。此模式可以有效缩短项目建设周期和控制项目的投资成本，实现对工程的有效管理。
4 结语
项目管理在煤矿建设中的应用相对来说还不够成熟，需要得到更多关注和重视。在进一步对项目管理的深入研究后，我们要应用项目管理内容中的要领，加强项目管理在煤矿建设中的应用，并建立完善的项目组织体系，提升组织人员团结合作效率，最终为煤矿建设服务。
参考文献
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文献标志码：A
文章编号：1009—6116（2012）03-0099--06
一、对传统民间法与国家法二元结构论的突破
所谓公司内部制度，是指公司根据自身的实际情况和所处的行業特点，在国家法律、法规和规章的指引下，以规范化制度文本的形式确认和调整公司内部关系，是公司内部适用的各种规范性文件的总和。公司内部制度建置好比是“公司立法”行为，即以成文化形式针对内部“人”和“事”的建规立制，确立稳定而普遍的行为依循之准则，从而形成一定的“规范秩序”，实现公司的规则之治。公司的这些制度规范具有强制性，员工应当尊重和遵守它们，违反规则的行为会导致惩罚性后果。西方法律多元化学者认为，如果说强制性规则的存在意味着一种“法律秩序”的存在的话，那么企業中就当然存在着这种秩序。作为一个社团性组织，企業的存续和运营必然要求其为自身创设具有强制性的、所属人员一体遵循的规则，用以判定什么是“合法”的，什么是“违法”的。如此就形成了企業内部的“法律秩序”，每一个企業也就成为一片拥有真实“法律秩序”的领地。这种观点的价值在于，它指明了公司内部制度同国家法一样但却在不同的层面上，发挥着规则化治理和型构社会秩序的功能。事实上，它们不仅仅具有规则的效力，而且各国法院一般都承认合法制定的公司内部制度可以成为司法办案的依据，为法院所采信，决定个人的权利和义务。但不能就此认定它们为法，因为法与非法之间应当有明确的界限，并非所有成文规则都具有国家强制力而可称之为法，也并非可以作为司法办案依据的就都是法，在法律缺失时，政策、习惯、道德也可以作为司法依据，但它们显然不是法。这里所谓的“法律秩序”只是一种比喻用法。公司内部制度是一种民间社会规范，是城市生活中的商事自治规则。
作为民间社会规范，公司内部制度同国家法的关系突破了传统民间规范与国家法的二元结构，呈现出各自独立而又互相联动的上下位阶规则系统的新范式。公司内部制度同传统民间社会规范相比有诸多不同特征，比如它产生于陌生人社会而不是熟人社会，它是一种制度设计而不是自然生长形成，它表现为系统化的成文规则而非不成文规则等等。但最具有现实意义的一个区别在于它同国家法形成衔接关系而不是冲突关系，尽管现实中存在对法律的规避甚至背离，但衔接与协调是其必然的主导关系。中外学者的诸多研究都表明，传统民间社会规范常常游离于国家法之外，甚至经常呈现紧张乃至冲突关系，原因就在于传统民间社会规范的形成是独立于国家法的一个自然过程，因此冲突在所难免。而现代公司的内部制度已然深深地嵌入了法制的框架之中，是在法律许可下的一种制度建设，在内容和程序上要受到法的指引。
公司内部制度相对于国家法而言，既具有严格的从属性，又具有广泛的自主性，这是由公司内部制度既要受到法律调控这一法治原则、又必须自主调处内部关系这一公司自治原则所共同决定的。其中，从属性是首要的，如果违背法的规定将直接导致公司内部制度的无效；自主性是必要的，否则公司将丧失存在的商業价值。澳大利亚学者艾兰（carleton K.A11en）曾提出作为附属立法一种形式的自治立法说，很好地说明了这种双重特性。他认为社会中还有大量的法人，它们存在于政府系统之外，并被授予了为自身制定细则的权力，这就是附属立法的另一种形式自治立法。这些法人制定的规则具有明显的自治性，因为它们仅直接对特定法人成员产生效力；但需要注意的是，这些规则需严格地受制于司法审查。最常见的例子就是股份公司的章程。
这里的从属性，是指国家法对公司建立内部制度授予创设权或者作出强制性约束，违犯相关法律、法规或者规章的规定，轻则导致制度因违法而无效，重则公司可能承担相应法律责任。实际上，公司面临的制度规范由内外两个方面构成——制度环境和制度安排。制度环境是公司的外部制度，是指社会存在的、用以调控生产生活和利益关系的规则体系及其结构，包括基本的政治、社会和法律规则。制度安排是公司的内部制度，是在特定领域内约束人们行为的一组规则，是公司自身的制度选择，它至少应当具备两大目标：一是提供一种结构，二是提供一种机制，制度的规范结构和规则机制共同构成制度的形式和实质。在法治社会中，公司的外部制度环境主要是法制环境，公司的内部制度安排是在法制的许可和指引下展开的，两者应当协调互动，共同构成规范公司活动的制度保障。“如果说体现市场经济要求的法律制度是市场经济主体走出自身而参与市场经济时所须遵照实施的基本规则，那么，企業自身的那些使市场经济法律制度具体化的制度规范，则是作为市场经济主体的企業在进入市场经济领域之前所应遵循的初始化的制度规范，和企業在走出市场经济领域之后而修缮自身时所应接受的规制。”
这里的自主性，是指在守法遵规的前提下，公司可以根据自身的意志、理念和判断不受干涉地进行制度建设和创新。公司自主“立法”是市场经济条件下企業法人自治精神的基本体现。法治经济尊重私域社会中主体合法的自由意志，保护私权利的自主行使不受非法干涉，遵循任何私权若非法律特别禁止即可为的原则。作为市场主体的公司应当也必须享有充分的自主经营权，其中包括自主制定内部制度的权利，只要法律没有明文禁止或者作出规定，公司就可以自行进行制度建置甚至制度创新。
当然，公司不同类别或者不同职能部门的制度建设所受到的法律规制的力度是不同的，这取决于该事项可能对于市场和社会产生的影响程度。在公司某些领域，法律的强制性规范较多，法律精神侧重对公司的监管；在有些领域，法律规范以任意性为主，法律精神在于为公司提供良好的市场环境和法律服务。若根据两者联系的程度不同，大致可以分为紧密型、适度性和松散型三种衔接模式。
二、公司内部制度与法的紧密型衔接
在法人治理和人力资源领域，衔接关系是第一位的，因为前者涉及公司的权益分配与制衡，从而影响到市场生态环境；后者涉及人的基本权利，因此公司内部制度安排面临从紧的外部制度环境。
（一）法人治理制度
作为公司内部制度的“宪法部门”，法人治理制度与法发生最为紧密和直接的关联。就像宪法规定国家的根本问题，宪法部门是法的体系中居于主导地位的部门法一样，法人治理制度也规定了公司的根本问题，即组织结构问题，其核心在于设计公司的利益制衡机制，即股东（大）会、董事会、监事会和经理之间责、权、利的分配与构成，从而确保公司经营处于正确的轨道上，成为公司权益分配的依据和经营管理的基础。因而法人治理制度居于公司内部制度体系中的基础地位。然而，公司对治理制度的内容是不可以随意规定的，因为它们的内容将影响市场主体的地位、性质、交易安全和内外利益相关者的利益分配，因此国家各层级的规范性法律文件对此多有规定。实际上，国家法与公司制度的衔接最初也产生于公司治理领域特别是公司章程。
现代公司治理制度的宏观框架应以本国公司法的规定为主要依据。公司法以强制性规范规定公司基本的机构设置及其权限划分。比如，公司章程是公司中的宪法，为各种治理规则之首，各国公司法都规定了公司章程中的必要记载事项，公司章程不得通过约定排除或变更这些规定。我国对于上市公司的章程有更为严格的规范，如《上市公司章程指引》、《上市公司治理准则》、《到境外上市公司章程必备条款》等规章，对章程内容的框架设计做出专门指导。在章程的制定和修改程序上，我国《公司法》、德国《股份法》、美国《示范公司法》等都提出基本要求，公司章程需要确认和细化这些法定内容。当然，还有大量的其他治理制度，如公司治理准则、股东大会议事规则、董事会议事规则、独立董事制度、董事会秘书工作制度、监事会议事规则、总经理工作制度、投资者关系制度、信息披露制度等，我国法律、行政法规和部门规章对此都有各种专项规定。
（二）人力资源管理制度
由于涉及劳动者的基本权利，如人身权、劳动权、社会保障权等，因而公司在劳动关系和劳动条件等主要方面受到较为严格的法律制度约束。在法治社会，人力资源制度的重要性不仅在于它作为生产要素的规则化表现上，也体现在它具有重大的法治意义。西方资本主义国家自经济大萧条后，政府开始放弃自由放任的经济政策，并通过法律手段对公司行为进行引导和监管。在这个转变过程中，公司内部率先受到法律规制的就是人力资源管理。因为劳动关系不仅是公司和商業的问题，也是民生和社会问题；不仅关系到国家经济的发展，也关系到社会的稳定和文明。如今世界各国对劳动就業和社会保障都非常关注，尤其是在英美和欧陆的福利化国家，非常注重对公平就業、雇员的权利、薪酬福利、辞退限制、职業安全与卫生、退休金管理、社会保障以及其他劳动关系、劳动条件问题给予立法和司法保护。比如，就劳动关系而言，各国劳动法从企業劳动制度的建设义务、建立程序、备案或申报制度、劳动者周知义务等方面对人事管理制度予以直接规制，同时通过劳动合同和集体合同的内容对公司制度的内容进行确认从而形成契约化的间接规制。如今，是否能够在劳动就業和社会保障方面形成合理、完善的法律制度体系，已经成为检验政府和政党执政能力的基本标准之一。
尽管经过20世纪后半叶以来的不断发展，发达国家在劳动就業方面的法律制度已经较为完善，但是国家法毕竟是解决社会一般问题的具有普遍性和稳定性的规则，法律法规对劳动者的保护措施必须经由企業这个媒介予以有效实施才能实现，纸面上的法必须经由企業转化为现实中的更具操作性和针对性的规则才能产生实效。因此，公司人力资源制度承担着高度的法治化要求，公司必须严格根据相关规范性法律文件和自身的具体情况，制定规则文本，把国家的法律原则具体化为合法用工和保护员工的日常管理规则。以我国为例，任何公司制定人力资源方面的制度，都需要熟知八个方面的法律依据，包括劳动就業、劳动合同、劳动报酬、工作时间与休假、女职工和未成年工特殊保护、职業培训、劳动安全、社会保险。可见，公司能否合法合理地制定人力资源管理制度，不仅关系到公司的人力资本效用，也关系到国家劳动和社会保障法的有效实施，劳动争议的有效解决，进而关系到员工和公司合法利益的实现，经济和社会和谐稳定的发展。
三、公司内部制度与法的适度型衔接
财务领域和生产领域涉及金融安全和民生安全，公司相关制度既有同国家法对接的一面，又有较大的自主空间。法律对企業内部制度的指引主要在于设定業务标准，比如会计标准、质量标准、内控标准等，对于如何具体实施和运作，企業可以根据自身的具体情况和实际需要自主地进行制度安排。
（一）财务会计管理制度
公司财务会计处理原本属于自主经营的内部管理事务，公司如何具体操作则与法无涉。但是会计实务的多样化不可避免地导致公司财务信息的混乱，会计师听命于公司管理层而在账面上调整资本价值的事例屡见不鲜，因此法律的介入成为必要。这一转变同样始于西方世界的经济大萧条之后。松散混乱的财务会计实务、虚假的会计信息被认为是导致30年代美国资本市场崩溃和经济大萧条的原因之一。经济危机爆发后，纽约证券交易所对当时企業会计事务中的一系列弊端提出了激烈的批评。为了平息社会各界对会计职業界的不满，稳定市场秩序，国会于1934年颁布了《证券交易法》，整肃公司的会计行为。该法赋予了美国证券交易委员会制定有关会计规划的权利。实践中，美国证券交易委员会将制定权授予了职業团体，由它们制定会计准则。由此，英美法系国家逐步形成了在国家法认可和支持的条件下由职業团体或民间机构制定并会计规范的做法。在大陆法系国家，则主要通过立法来规定企業财务会计的行为规范。
在当代商界，“财务指标成为法律确认的监管标准”。这是由于企業生产经营的社会化联系日益广泛，一定程度上影响市场的金融秩序；也由于企業的会计操作直接决定了会计信息的真实与否，财务会计活动记录往往是国家征税的依据，同时它又直接涉及不参与企業管理的股东和债权人的利益；还由于企業之间也需要运用相同的会计语言进行经济交流。因此，会计制度不仅仅是公司内部事务，更是必须由政府加以规范、指引和管理的目标和对象，国家有必要对公司的财务会计制度提出基本的業务准则。各国企業，在建立财务会计管理制度体系时，都需要遵循大量的法律、法规，做到财务会计合规操作，否则企業将受到处罚，至少也会在解决纠纷的司法过程中处于不利地位。在经济全球化过程中，跨国企業、企業和企業之间的国际交往等需求日益增多，国家在制定企業财务会计规则时还必须考虑同国际惯例的接轨。
公司财务会计职能部门的業务可以分为财务和会计两大块，两者在性质上有所不同，所以与国家法的衔接程度也不同。财务属于公司理财行为，只要不违反国家金融法的规定，公司可以在相当大程度上自主地制定财务管理制度。会计侧重记录功能，其基本职能是核算和监督，目的是要得出一本“真账”，法律监管趋于严格，各国公司在建立会计管理制度时都需要遵循大量的规范性法律文件，做到合规操作，否则将受到处罚，至少也会在解决纠纷的司法过程中处于不利地位。我国《公司法》设有专章“公司财务、会计”，规定企業财务会计管理方面的一般原则；《会计法》对企業提出了建立会计内部监督制度及其应当符合的法定要求，此外还有一系列财政部的非常细化的会计准则和会计制度需要公司遵守。
（二）安全生产和产品质量管理制度
这原本也属于公司自主管理事项，如何管理、用什么样的标准管理，取决于市场竞争环境、公司的长远发展目标和商業伦理道德。但是随着生产过程越来越关乎工人的人身安全，产品质量越来越关乎公众安全健康，随着资本利益同公众利益之间出现矛盾并且不断激化，进而演变为社会公共问题，各国开始致力于寻求如何以最佳方式发挥政府在产品质量监管中的作用。毫无疑问，市场机制和法治模式是最有效的途径。20世纪后半叶以来，各国对企業生产和产品质量的立法规制蔚然成风，多数国家制定了全面的法制体系和标准来规范企業的生产，国际行業组织制定的ISO系列质量认证体系也获得了多国法律认可。国家通过引导和监督企業建立健全生产管理制度和流程，从源头上确保产品符合基本质量要求。
国家法对安全生产和产品质量的调整范围，主要采用两种方式。一是，为企業提供安全生产和产品质量要求的原则性框架和基本指向。在国家法这个框架之中应当填充什么样的具体制度，由企業根据自己生产和产品的特点自行设计和执行。二是，从给企業设定法律责任的角度提高企業违法成本，促使企業运用包括制度化管理的手段来保障产品质量，履行社会责任。
由于生产和产品质量管理涉及多方面问题，制定这部分的管理制度也需要细分为几个方面，才能形成健全、完善的生产和产品管理制度体系。在这些方面中，有些同国家法的衔接要求不突出，比如生产部门的组织和权责规则不存在法律依据问题，物料采购管理方面的规则一般应重点注意《招标投标法》，仓储和物流管理一般应重点注意《消防法》。而另些则由于其关涉基本人身权利，或者具有外部效应，与社会群体利益有关，因此国家法不仅提出公司应当建立健全相关制度，而且对公司制度可能涉及的内容还提出具体的法定要求，公司必须在全面了解国家法的规定的前提下，建立相关管理制度。比如，在安全生产和生产设备管理方面，公司应注意《安全生产法》、《职業病防治法》、《特种设备安全监察条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规范性法律文件；产品质量管理方面，公司管理制度应当符合《产品质量法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《标准化法》及其配套的行政法规、规章的规定。
四、公司内部制度与法的松散型衔接
市场营销、技术研发、行政总务等领域主要属于企業自主经营、自主创新的范围，只要企業遵守维护市场竞争秩序和社会公共秩序的相关法，就可以极大地享有自主进行制度安排的权利，外部制度环境较为宽松。
（一）市场和营销管理制度
这部分管理内容一般分为市场、销售和售后服务三大方面，是公司直接参与自由竞争的市场行为，在不扰乱市场竞争秩序、不侵犯公众权益的前提下，国家法原则上不进行过多干预。企業在制定相关管理制度时，只需注意不同《广告法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》等法律相抵触即可。当然，对于特殊产品，国家法会有特别规定。比如在婴幼儿配方奶粉行業，为了保护婴幼儿的身心健康，促进母乳喂养，国际有关组织和我国都了规范性文件，禁止企業进行有碍母乳喂养的市场营销行为。经营婴幼儿配方奶粉的企業，在制定市场推广和销售管理相关规则时，不得违反1981年第34届世界卫生大会通过的《国际母乳代用品销售守则》（WHO Code），我国已经成为守则的签署国；不得违反我国《食品广告暂行规定》（1998）和《母乳代用品销售管理办法》（1995）。此外，中国广告协会2008年的《奶粉广告自律规则》，也是相关企業应当自觉遵守的行業规则。
（二）技术与研发管理制度
高科技企業通常都设立独立的技术和研发部门，一般公司则可以独立设置也可以在生产部门下设技术和研发机构。如何组织和进行技术研发工作，是公司自主创新问题，法律的任务在于对知识产权进行合理保护，促进科学技术的发展。公司在这一领域制定的管理制度，应当重在管理和激励，并且不违背《专利法》、《商标法》、《著作权法》等知识产权相关法律、法规和规章的规定。
（三）行政和总务管理制度
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条形码是将宽度不等的多个黑条和空白，按照一定的编码规则排列，用以表达一组信息的图形标识符。条形码技术是运用条形码进行自动识别的技术，它是随着计算机技术的发展而发展起来的。因其具有输入速度快、准确度高、可靠性强、操作方便、成本低等优点，因而获得日益广泛的应用。条形码应用系统就是将条形码技术应用于某一系统中，充分发挥条形码技术的优点，使应用系统更加完善。条形码应用系统一般由数据源、条码识读器、计算机、应用软件和输出设备几部分组成。
条形码按维数可分为：一维条码、二维条码和多维条码等。目前运用较多的是一维条码和二维条码，它们的各自特点如下：
2 条形码技术在航材管理中的应用
2.1 航材管理为什么要引入条码？
传统的航材管理系统内部,一般依赖于非自动化的、以纸张文件为基础的系统来记录、追踪进出的货物以人为记忆实施航材管理。对于整个仓储区而言，人为因素的不确定性，导致劳动效率低下，人力资源严重浪费。随着近几年民航业的快速发展，航材库存品种及数量随之增加，出入库频率剧增，传统的航材管理模式严重影响正常的运行工作效率。而现有已经建立的基于用友erp管理的航材管理系统，也逐渐难以满足仓库管理快速准确实时的要求。条形码技术舍弃了原来的先手工记录再输入电脑的工作方法，带来的是快捷和准确的工作效率，通过与现有的用友erp管理系统的无缝连接，起到了准确识别航材信息及跟踪航材流向的重要作用，从而降低了企业的物流成本，提高企业的航材管理效率。而根据航材管理的特点，引入二维条码技术是比较适合的选择。
2.2 如何把条码引入航材管理？
2.2.1 对库存品进行科学编码，并列印库存品条码标签。航材管理系统对其产品质量标准高、要求严。首先需要根据不同的管理目标（例如批次管理、序列号管理，保质期管理等）定义条码规则，然后对库存品进行科学编码，在此基础上，将目前库存航材列印出库存品条码标签，以便于后续仓库作业的各个环节进行相关数据的自动化采集。
2.2.2 对仓库的库位进行科学编码，并用条码符号加以标识，实现仓库的库位管理。对仓库的库位进行科学编码，用条码符号加以标识，并在入库时采集库存品所入的库位，同时导入管理系统。仓库的库位管理有利于在大型仓库或多品种仓库中快速定位库存品所在的位置，有利于实现先进先出的管理目标及提高仓库作业的效率。
2.2.3 使用带有条码扫描功能的手持数据终端进行仓库管理。对于小型的仓库，可以使用条码扫描器直接和业务管理系统连接，代替人工输入功能。对于大型的仓库，由于仓库作业无法在计算机旁直接作业，可以使用手持数据终端先分散采集相关数据，后把采集的数据上载到计算机系统集中批量处理。此时给仓库保管人员配备带有条码扫描功能的手持数据终端，进行现场的数据采集。同时在现场也可查询相关信息，在此之前会将系统中的有关数据下载手持终端中。
2.2.4 数据的上传与同步 将现场采集的数据上传到仓库管理系统中，自动更新系统中的数据。同时也可以将系统中更新已后的数据下载到手持终端中，以便在现场进行查询和调用。
3 基于用友erp管理软件的条形码功能模块
3.1 系统功能设定模块 自定义整个系统的管理规则，包括定义管理员及其操作口令的功能；
3.2 基本资料维护模块 对每批产品生成唯一的航材条码标签，每种型号的航材都有固定的编码规则，在数据库中可以对产品进行添加、删除和编辑等操作；
3.3 采购管理模块 采购定单：当需要采购的时候，可以填写采购订单，此时并不影响库存；
3.4 仓库管理模块 产品入库：当采购订单被批准，完成订购后到货的时候，验收人员按单验收货品，系统根据编码规则生成条码标签。首先给货物帖上条形码序列号标签，然后在采购入库单上扫描此条形码，保存之后，库存自动增加。仓库人员或管理人员可以查询相关收货数据。采购入库或者其他入库，自动生成入库单号，货品及可选择方便快捷，可以区分正常入库、退货入库等不同的入库方式。
产品出库：仓库的人员按单据的需要在指定的货位进行拣货，并将所发的货送到公共发货区，使用手持终端扫描货品货位及货品条码，输入实发货品数量，（如果所发的货品与出库单号数理不相符时，终端自动显示及报警提示，避免错误操作）仓库人员或管理人员可以查询相关发货数据。维修出库或者其他出库，自动生成出库单号，可以区分不同的出库方式。
库存管理：不需要手工管理，当入库和出库时，系统自动生成每类产品的库存数量，查询方便；调拨管理：针对不同的库之间需要调拨，可以自动生成调拨单号，支持货品在不同的仓库中任意调拨。
盘点管理：定期或不定期地对仓库的货品进行清点，比较于实际库存及数据统表单的差异，提高库存数据准确性。系统可以根据仓库区域生成盘点的计划，仓管人员使用手持终端在指定仓库区，对于货位的货品进行盘点：扫描货位条码，货品条码，并输入货品盘点数量。所有货品盘点完毕后，即可获得实际库存数量。同时产生系统库存与实际库存的差异报表。如果库存差异在可以接受范围内及管理人员确认后，系统按盘点结果更新库存数据，否则需要复盘处理。
库存下限报警：当库存数量不满足最低库存量的时候，系统报警。
3.5 报表生成模块 月末，季度末以及年末销售报表、采购报表以及盘点报表的自动生成功能，用户自定义需要统计的报表；
3.6 查询功能 采购单查询，销售单查询，单个产品查询，库存查询等（用户定义）。
查询都是按照某个条件：件号、条形码序列号、出库日期、领用单位等来查询。
4 条码技术数据采集作业模式
4.1 离线采集（批处理方式） 使用条码采集器，在仓库现场进行数据采集。处理完毕后，通过通讯接口（一般通过串口通讯）把采集的数据传入到航材管理系统，管理系统生成相应的业务单证。条码采集器是一个智能终端设备，在做业务数据采集前，可以先把业务任务数据从业务管理系统下载下来，在任务范围内做收集和识别，可以作一些简单的任务范围的判定和提示。
这种方式需要事先设计好采集数据及由用友系统下载数据的存储格式，数据采集完成后，导出数据采集文件，再开发相应的文件处理模块，通过该模块将文件数据导入用友erp系统。
此种方式属于非实时方式，优点扫描速度较快，不受场地距离限制，相对于无线方式来讲，操作简单功能稳定。缺点是不能实时处理数据，需要人工参与数据的导出、导入，有新的基础资料增加后，需要重新下载基础数据，采集后的处理较繁琐，且做二次开发的工作量较大。
4.2 在线扫描（实时方式） 使用条码扫描器直接和业务管理系统连接，代替人工输入功能。使用方式分为两种：一种是单据填制或者确认过程中，在清点实物时用条码识别设备做核对工作，另一种方式是直接读取条码扫描器的扫描结果作为单证的明细项目录入。在线扫描方式需要在线扫描设备与pc机直接相连，数据通过有线线路实时传递到用友系统。
此种方式的优点：设备价格低，适用于被扫描的存货体积较小，扫描工作点较固定的场合。扫描端不需要做软件开发，扫描器扫描过程相当于键盘的串行输入过程。缺点是有线设备连接线的长度有限，扫描员的活动范围受限制。
4.3 无线采集（实时方式） 利用无线网络及通信技术，为条码设备提供管理系统的数据接口，完成数据的双向传输。实现条码设备上数据的实时查询和现场数据采集的实时校验、传递。
这种方式可以实时采集数据、实时处理数据，无线手持终端通过web service服务访问用友数据库。优点是不受有线设备线路的限制，数据处理及时，不需离线档案下载，采集的数据实时校验，简单易用。缺点是设备价格较高，无线设备需要开发专用程序，无线网络信号有可能不稳定，造成数据传输中断。
5 条码技术在用友库存系统中主要业务流程
5.1 入库业务 库管员将出入库指令（即出入库的来源单据如采购订单、采购到货单等）下载到条码终端设备中（无线采集时不下载，采用实时读取的方式），列印条码标签并粘贴到对应器材上。然后用户根据出入库指令对实物进行扫描，最后将扫描结果导入到系统形成相应的出入库单据（无线采集模式实时生单）。以根据采购订单入库为例，业务流程如下：
5.2 出库业务 库管员依据出库申请拣货后送到公共发货区，使用手持终端扫描货品货位及货品条码，输入实发货品数量、领料单位等信息，在系统中生成出库单据。以根据领料单出库为例，业务流程如下：
5.3 盘点业务 库管员根据盘点需要在用友erp系统中生成盘点单，使用采集器进行离线扫描，扫描完毕后，统一导入条码系统进行处理。
通过将条形码技术无缝接入现有的用友erp管理系统，可以使航材出入库、盘点等物流仓储操作流程更加规范，大大地简化操作过程、减少人工输入所造成的差错。条形码系统提供各种相应的追踪查询、统计分析，为提升航材管理提供高效率、高可靠度的保证。使用条形码系统，可确保库存量的准确性，可针对航材的批次管理、有效期管理和先进先出等，提供有效手段。从而保证必要的库存水平及仓库中航材的移动、与进货协调一致，保证航材的最优流入、保存和流出仓库。整个系统从规范管理入手，对航材物流运作过程进行全面管理，在系统中，强调对实际运作的监控、追踪，对不规范及错误的操作进行现场的即时监督，最大限度降低因工作中的失误造成的成本风险，提高管理效益及工作效率，起到事半功倍的作用。
使用基于用友erp管理软件的航材条形码系统可进一步完善航空维修企业航材的信息化管理，使管理更科学、更规范、更高效，并提供可靠的航材数据分析依据，为航空维修企业创造出更大的经济效益和管理效益。
参考文献：
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1.1管控模式不合理
工程管理部、总包项目部、建筑公司工程管理部都对项目的进度、成本、质量负有管理职责。三者在公司架构体系里是上下级关系，但级别是相同的，这就造成管理混乱，工作无法正常安排。房地产企业与总包项目部对工程管理部的工作指令执行不彻底，造成施工现场混乱不堪，进度、质量、成本基本上是无序控制。
1.2各部门间的沟通不畅
房地产企业内设有设计部、工程管理部、财务部等多个行政部门，在开始进行房地产开发的过程中，先是由公司的设计部工作人员绘制设计图纸，然后由公司合同部按照设计图纸做招投标和采购工作。然而在实际的工作过程中，各项工作往往难以顺利进行，各部门之间偶尔出现沟通不畅的问题。比如设计部门与工程管理部门之间的沟通不畅，设计部工作人员在变更设计图纸的过程中没有及时与现场施工管理人员进行沟通，从而容易导致施工材料浪费，影响施工进度。
1.3采购管理不严谨
采购管理是房地产工程管理中的重要环节之一，若施工采购环节出现错误，容易导致房地产工程项目管理工作出现问题，影响房地产工程项目管理效果。如施工单位在采购建筑材料的过程中采购数量远远超过预期数量，将不仅造成资源浪费，还会增加房地产企业成本的投入。另外，如果采购过程中购进了质量不合格的建筑材料，也会影响房地产工程的建设质量，形成较大的安全隐患[1]。
2房地产工程管理中的关键点
2.1加强施工安全管理
在房地产工程项目管理过程中，加强对施工现场的安全管理工作十分重要。房地产工程项目施工现场比较容易产生施工安全问题，为了充分保障工人的人身安全，并提升房地产工程项目施工现场管理工作质量，应该做好施工安全管理工作，建立完善的施工安全管理制度，根据房地产工程项目的施工特点来制订相应的施工安全应急预案[2]。
2.2利用BIM技术进行工程项目管理
BIM技术在房地产工程项目管理中能够发挥较大的作用，可以在房地产工程项目建设的多个环节应用BIM技术辅助管理工作。首先，可以借助BIM技术进行施工场地的布置[3]。房地产工程项目施工单位工作人员在施工前期，可以利用BIM施工现场布置软件，针对施工现场做三维场地布置工作。首先，进入施工现场考察施工现场的条件，然后利用BIM技术布置最优的施工场地位置，之后利用BIM软件中的4D虚拟施工技术进行施工模拟，预判施工过程中可能出现的问题，最后根据施工图纸调整施工计划，使施工设计图纸不断趋于完善，避免影响施工工期。其次，利用BIM技术进行施工模拟和可视化交底。在房地产工程项目施工过程中，比较重要的施工技术节点绝对不允许出现失误，为此可以在正式施工前利用VDP软件来进行模拟施工，减少施工中的误差，避免后期频繁出现返工的情况。最后，房地产施工单位还可以利用BIM技术进行VR安全教育工作。安全管理是房地产工程项目管理工作中的重中之重，在施工现场内，安全问题重于一切，房地产施工单位也必须高度重视安全管理问题。为了充分提升房地产工程项目中工人的安全意识，可以利用BIM和VR技术对工人进行安全教育。VR技术是一种虚拟现实技术，利用VR可以进行模拟现实的事故场景。房地产工程项目管理人员可以让工人带上VR头盔来体验，技术人员在VR场景中打造真实的施工安全事故的场面，工人在带上VR头盔后可以体验到发生安全事故时的恐惧感，从而让工人树立较强的安全意识。
2.3加强对施工进度的管理
房地产工程项目在施工过程的中容易发生施工设计变更、施工工程量增加等问题，一旦工程现场出现这些问题，往往就意味着工程施工进度要被延误。房地产工程施工投入的资金数额庞大，若工期延误，施工单位就需要投入更多的成本[4]。因此，房地产工程施工单位必须加强对施工进度的管理，加强施工现场工作人员与施工设计人员之间的有效沟通。当施工设计人员变更施工图纸时，需要第一时间与施工现场管理人员进行沟通，然后及时调整施工方案，避免在施工现场按照原有设计方案施工，影响施工进度[5]。
2.4加强施工作业现场管理
施工作业现场管理必须充分利用场地空间，并坚持永临结合。首先，房地产工程施工单位在施工前期需要做好施工现场的布置工作，根据施工现场的地理位置情况来安排现有设施，认真研究夜间、雨雪天以及平行和交叉作业对施工的影响[6]。其次，合理利用施工现场的空间，避免浪费土地资源，做到永临结合。
2.5加强对作业人员的管理
首先，培养施工人员的施工质量意识。房地产工程项目管理人员可以采用多种方式来对工人进行质量培训，定期让工人学习新的施工技术，提升工人的工作能力。其次，要求工人按照施工规范进行施工，避免工人在施工过程中出现“浑水摸鱼”的情况。工人在施工时需要严格按照施工单位制定的规范进行，积极配合施工现场管理人员的工作，保质、保量地完成个人工作。同时，要合理控制工人每日的作业时间，避免工人高强度作业，尽量让工人有充足的休息时间，从而缓解工人的疲劳感，让工人能够以更加饱满的精神状态来完成施工工作，避免工人在施工中发生安全问题[7]。
2.6利用“互联网+大数据”进行管理
（1）检查验收、问题整改形成管理闭环。针对施工过程中检查不到位，不能落实的问题，可对施工过程中的重要节点、施工工艺、分部分项、隐蔽工程进行检查验收和问题整改管理，达到留痕追溯的目的。检查合格的内容可作为留痕记录，对于检查中发现的问题，可进行问题整改闭环管理（增项、销项）。（2）施工人员持证上岗检测。房地产工程项目施工单位可以利用云平台对施工现场进行规范化管理，严格控制进入施工现场的人员。进入施工现场的人员需要通过证件认证、刷脸实名认证等方式，确认身份后方可进入施工现场。如果出现擅自进入施工现场的情况，安全人员必须严格处理，云平台系统可以建立黑名单，将多次擅自进入施工现场的人员列入黑名单，做好施工现场内的人员管理工作，保证施工现场内的安全性和私密性。
2.7实现绿色节能施工管理
对于房地产工程而言，有效的资源节约至关重要，这不仅是为了更好地保障工程项目的经济效益，也是体现施工企业社会责任的重要途径。首先，节约土地。在实际施工中，相关工作单位可以结合施工进度和现场条件等因素，合理规划生产、生活的位置与面积，生活区与生产区应当分开布置，施工单位也要提前设置好[8]。其次，施工节能。这里的节能主要是指水电能节约。在电能方面，房地产建筑施工现场的耗能是巨大的，电能也成为建筑施工节能的主要对象之一。在这个过程中，想要更好地实现节能效果，相关电力设置设备都应当预备齐全，如低损耗的电力变压器、节能电动机等。同时，办公区与生活区的照明设备也是耗能大户，相关单位可以选择更具节能效果的LED灯，并保证照明设备不高于50W。在施工区域的室外照明中，相关单位也应当主动使用节能器具，通过配置电力功率补偿器来减少电量的消耗。在节水方面，在建设现场要按照科学规律安排降水井的位置与数量，并结合基坑施工季节的降水时效，减少对地下水资源的依赖。在利用地下水的过程中，应在满足整体施工需求的基础上，利用储水设施将剩余的水量进行回灌，进一步保障地下水位处于正常状态。此外，应为雨水及养护水的回收搭建相关装置，如设置沉淀池，将冲洗、降尘用水进行沉淀处理。最后，节约建材。节约建材需要做好以下两方面的工作。首先，对建材进行有效保存管理。企业应当构建良好的建材管理规则，特别是建材在施工现场的保存，要确保建材储存场所的湿度、温度等符合要求，避免对建材造成损坏。其次，应当积极采用可回收、可重复利用的建筑材料，并采用环保的建材加工技术，减轻成本压力。
3结束语
新时期，房地产工程项目建设质量的提升势在必行。从文章的分析可以看出，当前房地产工程管理工作的开展仍然存在一些有待解决的问题，这就需要管理者把握管理重点，根据工程建设情况，做好工程管理的优化和完善工作，建立相对完善的工程项目管理制度，以此提升建筑工程管理水平，为保障房地产工程质量奠定坚实的基础。
参考文献
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[4]刘允芝.关于房地产开发工程项目管理的研究[C]//北京恒盛博雅国际文化交流中心.2017年8月建筑科技与管理学术交流会论文集.北京:《建筑科技与管理》组委会,2017:163.
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[6]邹思敏.绿色建筑全寿命周期工程管理及评价体系研究[D].广州:广州大学,2019.
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一、加强存货管理的重要性
存货属于企业的流动资产，包括准备出售的产成品、仍在生产过程中的在产品、生产所要耗用的原材料和物料等。企业存货的好处主要表现在能调节生产负荷、提高企业服务水平、获得规模效益、降低物流成本等，过量存货或存货不足对企业的影响主要表现在过量存货会增加存货保管费用、占用过多资金，导致资金周转不灵、降低了材料或产品的质量、存货不足时则会影响企业服务质量或是造成企业停工待料等问题。因此，我国中小企业加强存货管理的意义主要表现为：首先加强存货管理是维持企业生产和销售均衡的需要，充足的存货一方面可以节约采购费用，另一方面又有利于生产正常进行，实际上即使市场供应充足的时候，存货也会出现问题，如供应距离、运输过程出现的种种故障等，因此企业需要通过一定的存货来维持生产或销售的均衡需要；其次，加强存货管理是考虑采购成本的需要，批量采购相对于零星采购能节约更多的采购费用，但过多的存货也会占用较多的资金，增加仓储成本和管理成本等，因此企业应通过加强存货管理在二者之间取得一定的平衡。
二、我国中小企业存货管理现存主要问题
第一，企业对存货管理的重视不够，存货管理制度不完善。中小企业大多会受到管理人员专业素质的制约，对存货管理重视程度不高，仅是停留在保证正常生产和销售的这一层面上，对企业的销售数据和存货历史数据分析力度不够，使得企业存货成本长期处于失控状态中。同时，大多数中小企业尚欠缺完善的存货管理制度，或是即使有相关制度也缺乏严格的考核和监督，存货管理制度执行流于形式。实际操作中，中小企业验收人和采购人往往为同一人，增加了存货流转过程的风险，且企业对于单价小、规格多的存货没有形成统一的分类管理办法，不利于企业做到全方面的控制。
第二，存货管理信息化程度较低。很多中小企业对存货的管理还处于初级模式，尚未实现信息化管理，大多采用手工操作或计算机管理并行的方式来管理存货，这种情况下容易导致企业存货核算不准确，账实不符，无法对存货进行及时监控，偷盗现象时有发生，不利于企业的内部管理。虽然也有部分中小企业建立了健全的存货管理信息系统，但这样的系统稳定性、准确性较差，除记载存货的收、发、存的数量外，其他方面数据很不健全，与供应商也不能联网，存货信息无法第一时间得到反馈，常会误导企业采购行为，存货实物管理混乱、存货信息不准，造成存货脱销或积压，无法实现为企业资金管理提供决策依据。
第三，缺乏科学的存货采购计划。科学的存货采购计划是中小企业存货管理的薄弱环节。目前，我国大多数中小企业往往把存货管理的重点放在原材料采购和成品的销售上，过于忽视存货成本和存货资金占用情况，缺乏科学的采购计划和销售预测，仅凭感觉进行采购，不能按物资实际需求量提出采购申请，无法对存货进行定性和定量的控制，没有形成采购存货的限额责任管理，容易导致供不应求或供过于求等不合理状况，严重影响企业的正常经营活动。另一方面，由于没有科学的采购计划，中小企业采购中常出现频繁采购现象，大大增加了企业的采购成本。
第四，存货管理内部控制问题突出。一是中小企业在职能分工上不尽合理，管理人员往往身兼数职，人材料采购、验收和产品销售等可能均由同一人来完成，容易出现质次价高、缺斤短两、企业资产流失等现象；二是中小企业人员监管制度不规范，例如一些中小企业仅凭采购人员提供的发票入账、报销，容易滋生采购人员与供应商之间相勾结的行为；三是大多数中小企业均缺乏内部审计机构，或是相关职能被弱化了，企业既无规范的存货管理规则，也没有相应的存货盘点制度，忽视对存货的仓储、保管、领用、报废等方面的控制。
三、加强中小企业存货管理的建议和对策
第一， 完善企业存货管理制度。首先，加强存货采购控制，。由采购部门编制采购计划经审批后再进行采购，加强与供应商的谈判力度，确保采购合同按时、按质、按量完成，在验收方面，相关部门应就运单、发票、合同进行严格验收，建立保管责任制，保证存货安全，在资金支付结算上财会部门应就合同、验收单、入库单、付款通知等进行审核，确认无误后再付款。其次，完善领用管理制度，建立规范的出库制度，做到只要存货发出，就要严格填制存货出库凭证，建立存货定期盘点清查制度，严格按照存货盘点单要求记录当前存货情况，确保账实相符。再次，完善销售管理制度，规范销售发出存货提取程序，要求见单发货，并要求财务人员通过存货周转天数、存货周转率等指标加强存货管理。
第二，加强存货管理信息化建设。随着经济信息化的推进，中小企业应充分重视存货的信息化管理，建立适合自身发展的信息化管理系统，健全实物流转信息与账务处理信息及时化通道，便于相关人员可以实时、动态了解存货信息，以实现企业存货资金的有效管理，保持企业强大的竞争力。例如，中小企业可以使用ERP信息管理系统，它能够将企业物资资源、资金资源和信息资源有效整合在一起，同时通过ERP系统企业可以实现存货信息资源在各部门或是部门与供应商之间的共享，有利于企业对资金、货物、人员和信息的全方位监控，有效阻止企业各部门各自为政、信息阻塞、账实不符等问题的发生。
第三，加强存货采购管理，完善采购计划。一是规范采购行为，对采购货物的品质、价格、数量等进行动态监控，增加采购透明度，要求做到“货比三家”，选择信誉好、价格低、质量优的供货企业；二是运用科学方法计算存货成本，目前我国中小企业大多采用移动加权平均法作为存货计价的方法，但这种方法工作繁琐且工作量大，需要有专人负责，随着电算化系统在中小企业的推广，建议使用个别计价法进行存货计价，这种方法确定的存货成本最为准确；三是提高采购计划人员综合素质，采购计划员要有较高的业务素质，对生产工艺流程及设备运行情况要有充分的了解，掌握设备维修、备件消耗情况及生产耗用材料情况，进而做出科学合理的存货采购计划。
第四，采用科学的存货管理模式，控制最佳库存量。传统的库存管理方法包括：ABC分类法，依据存货成本价值和用量大小、重要程度对存货进行管理；定量订货模型，指当库存量下降到预定最佳库存数量（订货点）时便按规定数量进行订货补充；定期订货模型则是按预先确定的订货间隔期间进行订货补充库存，每次订货数量不同，其需要连续盘点库存以便达到订货点就发出订单。另外，中小企业也可以通过加强供应链管理来实现最佳库存量，供应链库存管理是将传统供应模式产生订单进行补货改变成以实际或预测的消费需求进行补货，是在企业与供应商相互合作的基础上，基于双方成本最优原则，由供应商管理库存，确定库存水平和补给的策略，控制最佳库存量，其主要步骤包括选择合适的供应商、建立与供应商及时的信息共享机制以及进行JIT操作。
第五，加强存货内部控制。中小企业存货内部控制应做到以下几点：一是中小企业应根据自身生产经营特点，建立与供应、销售方的信息共享机制，严格采购和销售制度，有效发挥存货内部控制制度；二是建立存货业务岗位责任制，要求相容职能相分离，如存货请购与审批、采购的验收与付款等，确保各岗位之间能够相互制约和监督；三是建立一套科学合理的授权审批制度，规范存货管理的授权审批方式、程序和权限，严禁未经授权人员办理存货业务；四是完善存货业务流程控制，包括存货的取得、验收、入库、仓储、保管、领用、处置等环节的工作控制，确保存货管理内部控制制度能够在企业存货管理的全方位严格执行，并进行合理的奖惩。
总之，一直以来存货问题始终困扰着中小企业的生产经营管理活动，影响中小企业经济效益的实现，因此重视存货管理，改善存货管理，对于提高中小企业的经营成果，保障中小企业健康、稳定发展具有十分重要的作用。
参考文献：
1.周培行.探析企业存货管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011（9）.
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任何变革的本质都是通过量变的不断积累达到质变的过程，渐进的改革方法可以调整企业的整个组织结构适应变革，确保变革带来实质性的效果。保持变革内容的相关和一致性，企业管理有很强的有序性，对现状的改变必须由浅入深环环相扣，阶段性变革方法可以保持企业变革从核心能力的建立有序发展到全面市场机制提升。
建立企业特色的营销体系，主要阶段的目标是营销网络建立，明确企业营销体系的核心营销网络的发展策略(销售网络和供应链)，设计营销网络的总体架构，以通畅的物流渠道和高效的销售网络搭建企业特色的营销高速公路(网络)。补充阶段的目标是营销网络延伸。前向延伸营销网络，设计和实施企业的客户服务和客户关系管理，后向延伸营销网络，加强供应商管理和采购管理，以完善的组织和先进的信息系统支持营销能力的建立。扩展阶段的目标是市场机制提升，以营销高速网络为基础，灵活规划品牌策略和定位高竞争力的产品结构，通过促销和产品的紧密结合，将正确的产品投放正确的市场，卖给正确的客户。
从企业整体角度出发，为了克服项目成果较强调局部或单个部门的利益的缺点，最好打破传统的按部门划分项目范围的作法(如销售、财务等)，从规划、设计、实施、计划和控制角度将营销体系建立的三个阶段内容仔细安排，做好时间计划。
在整个企业变革的过程中，设计人员应同实施人员一起工作以确保顺利开展这项切实可行的工作计划。以便帮助业务人员建立所需要的业务能力，有效地组织和分配资源并且有规律地对实际的绩效表现进行监控，以便及时作出修正。 变革进程管理
理解整个变革所要达成的目标，确定变革的主要计划，根据变革目标有效安排业务能力的转变和项目成果的提交。理解主要管理层的期望，合并或调整各项工作计划，为变革的不同阶段建立整合的所有项目的计划，所有项目所应遵循的标准成果的模式，根据变革中每个项目计划对变革目标所作的贡献来衡量项目间的相对重要性和优先级。
协调资源的获取和分配，管理项目实施的流程，建立团队工作的环境，组织项目有关的简介和培训，指导项目管理和领导的方法，资源得以合理分配，尤其是将最优秀的资源运用于最关键的任务，确保流程中的各个环节都能就位，并实时汇报项目进程，指明值得管理层重视的主要问题，在第一时间修正错误。小组的成员在一起工作，并具有合适的知识以相互支持，使工作更加有效，小组成员清楚地了解整个变革计划、各人所承担的责任以及完成任务所需要的能力。
提供项目领导者有关项目的表现，在变革同一阶段确保各项目之间的一致性和整合性。分析项目绩效，根据实际情况，维护项目进程计划和预算，向企业领导汇报项目进程情况，指明不同阶段项目的导向和侧重点，使项目拥有有效的团队合作精神和有能力的项目组成员，保证各个项目间的业务成果的一致性和整合性，当存在问题时，能及时地作出修正建议并解决问题，对项目进度及成果提交等方面作出正确的评估，确保项目提交高质量的业务成果。
对各类项目进行质量管理和监督，确定企业的期望，并计划使之不断完善，确保项目的质量、价值及成功。明确及量化客户的期望值，并持续的检查和修改，确保风险和问题不影响项目范围、进度、预算及整体质量，有效管理项目关键成果，对项目设计、成果进行审核及并获得管理层批准。评估实际表现与量化期望值的差距，树立对质量的重视的观念，把质量建立在每一步工作过程中，定期对项目进行质量审核，持续提高，制定改进、不断提高质量的方法及过程。
根据运作项目的经验，建议由企业设计人员和操作人员共同组成项目组，共同执行整个项目。项目小组应定期举行工作会议，了解和监控整个项目的进展情况，对企业变革的方向作出决策，有责任在棘手的问题上出面解决，以保证项目的顺利开展和最终成功。企业领导成员应保证投入一定时间和精力(16%的日常工作时间)关注项目。项目组成员熟悉具体业务运作，并能清晰描述业务过程，有一定的群众基础、能及时了解并反馈有关信息，帮助整个项目顺利进行。
在项目过程中，可能会根据实际情况从对项目有利的角度出发略作调整。在前面的工作目标中，都有提高企业人员素质这一项，事实上，整合和变革的精神中最主要的一条就是，不仅是帮企业建立先进的营销管理体系，而且将项目小组的营销理论、经验、思考方法和工作方法转移给企业的员工，从而造就一批使企业永久获益和保持活力的中坚力量。在项目初期，选拔合适的项目组成员，为将来的人才培养打好基础；同时注重知识的培训和教导，因此在设计过程中，项目小组扮演主要角色。
在试点阶段，应注重工作能力的培养，同时对企业项目组成员掌握的知识和项目经验进行实际演练 ，以便发现不足，及时调整，随着试点的进行，企业的员工将扮演越来越重要的角色。在项目推广阶段，项目小组仅仅居于十分次要的地位，只作一些后台问题解答的工作，基本由企业自己的成员全面负责，同时，企业项目组成员还要负责其他员工的培训工作。在核心阶段项目成功的基础上，再进一步展开下一阶段的工作。 营销体系的整合设计
从全企业总体角度出发，克服传统项目成果较强调局部或单个部门的利益的缺点，打破传统的按部门划分项目范围的作法，将项目定义为以下四项关键任务：营销体系核心规划和设计、建立营销能力、建立计划和控制体系、营销体系信息技术规划。
营销体系核心的规划和设计项目注重企业营销策略的制定，并以此为基础，规划几年内企业营销网络的架构和相应的设计方案。通过周密的市场、竞争和企业内部分析，充分挖掘现时营销体系运作问题的根源，提升营销体系的策略高度和应变能力，建立全面充分的营销体系规划，提供明确的指导思想指导销售网络和供应链的建立。
建议把核心体系项目分为三部分执行，首先是营销体系全面诊断，分析企业销售模式、国内竞争者营销模式、国外同行的营销模式、企业供应链现状，分析借鉴国外同行的成功模式，提炼企业销售的成功经验、国内竞争者的成功经验和企业供应链的成功经验。
分析企业销售模式时，收集销售业务数据，与重点相关部门面谈，分析企业销售在不同地区的模式和企业销售对不同客户的管理总结不同销售方式的优缺点，归纳不同的价格手段的影响，总结相应的销售组织形式，归纳现阶段企业销售的最佳模式和未来发展的业务指标的量化分析。分析国内竞争者营销模式，定义企业在国内不同方面的竞争对手，分析竞争者的营销模式和竞争力。总结竞争对手营销模式的优缺点，归纳国内同行营销模式的典范，定义企业需改善的相关能力优先级。
分析国外同行的营销模式应定义不同经济环境情景及分析对象，分析不同分析对象的营销模式，分析经济环境发展对服装营销的影响，总结国外竞争者营销模式对中国国情的适应性，根据可预见的中国发展方向，归纳企业可借鉴的国外先进营销模式。分析企业供应链现状，收集供应链业务(仓储、存货、配货/补货等)数据，和重点相关部门进行面谈，分析企业对不同销售模式的供应链模式，总结相应的物流组织形式，归纳现阶段企业供应链的最佳模式和未来发展的业务指标量化分析。
其次是核心体系的规划，制定企业的销售模式和销售网络规划、企业的供应链模式和供应链规划，整合的销售网络和供应链模型。最后是核心体系的设计，包括销售网络设计\供应链设计、销售和供应链分析、销售与供应链规划和设计。 综合分析企业自身、国内竞争者和国外同行的先进销售模式，制定企业特色的销售基准模式。理解现在
销售和基准模式间存在的差异，定义基准模式的作用基础和本地化的可能性，确定销售模式向基准模式过渡在三年内的发展规划和指导原则。细化供应链近期规划，制定近期供应链建立的优先级和管理模式，指明供应链变革的过渡原则和可能带来的利益 。
目标就是为企业今后营销体系的建设用科学的方法明确发展目标，以整合企业各方面的能力和资源，减低内耗，最大程度提升企业营销体系的水平；同时对本项目其他各项目的工作提供指导原则和框架。
根据企业发展策略和分析结果，针对企业现状及几年内的发展制定灵活的销售网络方案，设计与规划销售网络的级数和分布规划、销售网络设计规则(针对不同客户和服务水平)、销售网络管理决策规则(针对不同的竞争区域)、销售网点间的动态关系(合作、冲突、竞争等)的管理规则。
建立合理的价格策略和制定规则，显现产品和品牌所表现的真正价值，使目标客户购买能力和企业盈利目标达到有序的动态平衡，制订针对不同竞争地位的区域(市场领先者、跟随者、进入者等)的价格策略和定价原则、针对不同客户群体和提供的不同品牌的价格策略和定价原则、针对产品生命周期不同时段的价格策略和定价原则、价格制定分析模型(成本导向、客户导向和市场导向等)。
根据企业各区域市场的销售量和销售网络架构制定配货中心规划要素，并以此规划配货中心分布及层次，此时应考虑配货中心规划要素(基础设施、土地成本、营运能量、配送时间限制、交通便利性、自然地质条件)、配货中心地点选择及层次架构等。在对供应链整体架构规划和设计时，针对前端面向供应商和后端面向客户的供应链环节进行分析，设计出适用于企业现况及未来发展战略的可选方案。 建立核心营销能力
营销能力的核心是销售和供应链体系，通过改革现有营销体系提升企业的营销能力。建立企业的销售/供应链崭新体系，发展营销能力，规范企业的销售/供应链的运作，提升营销体系的竞争力，降低运营成本。
建立营销能力，详细设计销售和供应链流程，不断试点、改进及运作。完善企业销售和供应链运作模式，通过试点建立先进的营销体系管理经验，配合企业营销的发展目标，建立一流的销售和供应链网络。根据企业发展策略和销售流程，确定适合企业发展的销售组织模式(会考率多种营销组织的可行性，如按功能、地理区域、品牌或顾客市场等划分)。
根据营销一体化规划和设计，选择符合近期环境的基准销售模式，细化设计基准销售模式的管理规则、基准销售模式的资源需求(资金投入、人员技能、信息技术支持等)。根据选定的销售模式，设计相关的销售业务流程，评估销售业务流程自动化依赖程度。选择符合近期环境的基准供应链模式，细化设计基准供应链模式的管理规则、基准供应链模式的资源需求(资金投入、人员技能、信息技术支持等)，根据选定的供应链模式，设计相关的供应链业务流程。
在设计销售和供应链业务关联模式时，合理考虑协调销售和供应链管理模式。对资源需求进行合并并合理分配，详细表明销售模式和供应链模式的关联条件，设计销售业务和供应链业务的接口，确保销售业务流程和供应链业务流程的一致性，明确业务流程相互间的接口管理规则，详细定义业务流程间信息传递内容，分析不同控制点的的业务信息需求，设计销售业务流程的控制点和控制方法。
制定试点项目计划，选择合适的试点分公司。制定企业营销模式所需的分布实施任务和计划，初步预计信息系统未实施时业务试点实施的所需资源及费用。制定需调整的业务应用部分(如需改变现有流程、过渡时应采用的方法等)以及试点公司业务应用需包含的主要内容部分和责任人。制定验收和试点结果反馈方案也是必不可少的。在试点后，进行营销模式优化，制定优化营销模式推广规划。
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在业务数据发生后进行各种口径、规则、分类的分摊、调整、重分类等，这种人为的后续数据处理，将会因为不同的人员操作而使原始数据随着操作人员的主观意愿发生变化，并且会因为不同的摊分、重分类的规则，导致数据指标不统一、不同人员掌握的数据口径不一致等情况，极大地影响各类数据的分析使用。多环节导致的信息不及时。管理会计主要目的在于服务企业内部管理决策，对信息的及时性要求很高，而在传统核算模式下，处理环节多信息传递链条过长，导致信息严重滞后，导致管理会计的决策支撑职能名存实亡。中国联通信息化环境下的会计转型企业信息化推进提供财务转型的契机20世纪70年代开始，会计电算化事业高速发展，取得了令人瞩目的效果。会计电算化极大提高了会计信息质量，利用计算机取代人的非创造性脑力劳动，具有手工会计无法相比的数据处理速度和准确性。在程序的控制下，计算机以极高的速度对数据进行分类、汇总、计算、传递等各种处理，只要程序和原始数据正确，其结果必然精确无误，并且快速及时。更重要的是，会计电算化基于工具的优化，推动了会计管理工作体制的变革。在手工条件下，人的主要精力放在记账凭证以后的分类、汇总、登账、核对、结账、计算、报表等琐碎事务上。在这些过程中，重复抄录数据和大量的计算不仅浪费大量人力，同时也很容易产生错误。在电算化条件下，由计算机完成从对记账凭证的处理直至会计报表生成的整个过程，意义不仅在于提升效率，更重要的是避免了人为干预，保证了会计信息的准确。会计工作的重点向前端和后端转移，主要工作一方面放在加强对原始单据和记账凭证的整理和审核上，保证其正确无误；另一方面放在对会计信息的分析、研究上，充分发挥会计的管理职能，对生产进行有效的辅助调控、计划和决策。会计电算化对信息处理的优化仅局限于财务工作内部，财务部门与业务部门仍然存在信息断层。会计电算化并没能改变传统核算方式，传统核算方式下的诸多问题没有得到解决。
直到90年代，随着网络通信技术迅速发展和广泛应用，ERP（企业资源计划）掀起企业信息化的新浪潮。ERP真正实现了将企业所有资源进行整合的集成管理，对企业的物流、资金流、信息流进行全面一体化管理，改变了企业内各个系统各自为政、互相割裂的局面。ERP通过财务模块与业务模块的接口实现财务管理与业务管理集成，为会计转型提供了新的平台。中国联通在信息化环境下的新探索中国联通在ERP建设实践中将企业管理各个专业领域的制度、流程、数据与规则进行了整合，通过信息系统的整合及优化，建立了大ERP体系，逐渐将内部流程和控制规则固化在系统中，建立起端到端的业务支撑平台，为财务管理的转型发展提供了有力的支撑手段，同源分流的两大会计分支——财务会计和管理会计，在中国联通正逐步走向合流。（1）通过内嵌于系统的财务管理规则引擎实现业务财务一体化在中国联通的大ERP体系中，通过将各类业务规则、会计准则的要求对系统数据归集逻辑进行固化，实现财务会计核算的自动化、系统化、规则化、流程化。在联通的ERP体系下，改变了传统模式下事后归集验证的方式，而是在所有的业务在发生的时间点，由专业部门作为每个业务环节的直接参与者和数据的直接录入者，进行最明细信息的录入，从而可以实现准确、及时、完整的数据采集，进而通过系统固化的流程及业务财务转换规则将业务信息转换为财务信息，确保了各类数据都是客观、真实、贴近业务实质的。中国联通的大E R P体系建立了从业务到财务的匹配接口关联，迫使业务财务紧密相连，在企业内部实现了业务到财务的一体化模式，实现量与本的综合管控，解决了传统会计核算模式下的业务信息转换为财务信息过程中的信息失真问题。以工程线为例，业务信息到财务信息的自动翻译。（2）基于业务活动的量本利一体化管理——财务会计与管理会计的重新融合中 国 联 通 业 务 管 理 模 型 基 于业务操作，从三个视角出发，实现“量”、“本”、“利”的一体化管理，业务操作视角：业务事项的专业化管理，关注业务的过程、效率。业务管理视角：资源量与价的管理，关注资源投入及活动过程的资源消耗,考核资源利用率。财务核算视角：“本”的管理，关注财务管理，生成财务报告，从“本”及资产负债的角度进行管理。中国联通大ERP体系下的全业务流程管理模式如图4所示，其中财务会计与管理会计的职能都向业务前端转移。在中国联通，管理会计和财务会计作为两个会计的分支已不再适宜，中国联通通过对信息化系统中业务流程的发展，将管理会计融化在业务的精细化管理中，最终与财务会计有机汇合，重新融合为全新的业务型会计职能。（3）财务转型带来的挑战信息化环境下的财务转型给财务管理人员和业务人员带来了新的挑战。对于财务人员而言，转型后的财务人员不仅要了解会计相关规则，同时要求财务人员必须深入了解公司前端业务。中国联通的新财务模式下，财务会计不再是坐在后端进行事后的数据归集，传统方式下进行事后审核、归集的工作明显滞后于核算数据的生成。财务人员必须在业务真正转为财务核算数据的时间点进行财务审核，确保业务的真实完整记录和财务的准确反映，因此要求财务会计人员的工作向业务发起的最前端延伸。中国联通的各级财务会计人员正在更多、更全面地延伸到业务发生前端，深入到价值链的各个环节，通过了解每项业务发生和产生的情形，清楚地掌握数据生成过程，做好财务结果的分析和判断。对于业务人员而言，不仅要做好业务，还要了解每一笔业务所带来的财务影响。
中国联通的管理转型要求每个专业部门的业务人员作为业务环节的直接参与者，承担着数据录入的责任，本质上是在履行财务的部分职能。每一个专业部门中如果完全不懂得如何利用数据分析问题、描述情况，那么这个部门在大ERP体系下就无法生存。财务转型要求业务人员能够用财务语言管理自身业务，企业中的每一个专业管理部门都要对本专业的情况进行分析、监控。总之，在联通大ERP体系下，要求大家都是用同一种语言来管理业务，同一种语言来交互交流，这种工作模式的融合是管理转型的最大挑战。结束语中国联通大E R P体系的建设，实现了企业内部各类资源的管控整体化、体系化、流程化，搭建财务系统与各种资源系统的信息共享体系，这些变化也促使财务部门的整体职能随之发生根本性的转变，由过去偏重核算向价值管理为主转型，由过去以垂事项管理业务管理财务报告工单 事项 人工具材料完成时间市场经营网络运营投资建设行政综合电子运维采购管理合同管理资产管理资源管理核心ERP核心ERP海波龙报账系统业务活动PMSIT支撑资产负责现金费用成本业务操作视角：事的管理业务管理视角：量与价的管理财务核算视角：金额的管理现有业务活动划分 基于业务活动全成本实现思路业务线 活动成本分摊成本计算金额财务报告更细粒度的活动直接成本报表业务活动项目业务活动任务业务活动任务业务活动资源消耗展示业务活动资源消耗展示一次性获取并消耗资源资源使用需求资源调度直控制者为主的职能逐步实现向价值链管理者和资源整合者的职能转变，由事后归集、数据分析、结果评价向事前管理、前端介入、源头管控转化。财务部门需要将财务价值管理的理念渗透到企业经营的各层、各个环节中，使财务部门真正成为企业价值管理者。财务管理要贴近业务一线，通过为业务发展提供资源支持，提供符合业务需求的专业分析报告，实现对价值创造的深度参与，使财务部门成为业务部门的合作伙伴。当今时代，信息化技术发展日新月异，云技术的应用不断深化和完善，必将有更多的转变推动现代会计从业人员不断进行深入探索，思考更贴合本企业发展、更适应不断进步的信息化技术的财务发展趋势。中国联通利用信息化的手段推动了会计的转型，积极进行探索和实践，希望可以继续摸索出一套更适合未来会计发展的新模式。
作者：冯宁 胡颖峰 单位：中国联合网络通信集团有限公司
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1.1建筑施工企业的特性决定了精细化管理的要求
企业的市场竞争后力不足，企业发展举步维艰。而我国目前大部分建筑施工企业主要还停留在粗放型管理阶段。分析其原因，这与我国建筑业发展的历史过程有关，特别是改革开放以来，经济建设飞速发展，城市基本建设方面的巨大投入与建筑施工行业现代化管理水平相对落后之间的矛盾就显得尤为突出，同时，各种问题也层出不穷。那么，要改变其现状，除完善法制、行业标准和建立现代科学的项目管理机制外，施工企业要想在日趋激励的市场竞争中求得生存与发展，就必须走企业精细化管理之路。而管理制度标准化建设则是实现企业精细化管理的基础与前提。
1.2建筑施工企业建立管理制度标准化建设机制势在必行
多年来，“制度不健全”、“制度执行不力”始终是建筑施工企业的软肋。许多建筑施工企业尽管在制度建设上花了很大力气，建了很多制度，但依然没有实现“建立、健全”的目标。其主要问题是制度建设不科学、不系统、不规范，未形成一个有机的、完整的制度建设体系。制度的建设通常采用的是“经验判断法”，即由企业决策者的主观判断来制定企业的管理规则。也有一种是采用“亡羊补牢法”，即企业在运行过程中出现了较大的问题或教训后，为避免类似情况的再次发生，采取的对应弥补措施。部门与部门之间也是各自为政，所制定的制度相互之间职责不清、接口关系不明确等情况普遍存在，制度在执行过程中往往会出现管理无序、扯皮、推诿或基层单位无法执行等尴尬局面。总之，企业制度的建设没有按企业的自身特点、规律和全部管理要素系统地进行研究、开发，往往是想到哪建到哪。即便是沉积了多年经验的一些老企业也未必实现了“制度健全”。因此，建立企业管理制度标准化建设机制势在必行。
2、建筑施工企业建立管理制度标准化建设管理平台实践
2.1制度标准化建设原则
制度标准化建设应坚持科学论证、合理策划、规范管理、强力推行的基本原则。
科学论证：是结合企业自身的特点、规律，对所有的管理内容定性、定量、量体裁衣，制定出企业制度总体框架;
合理策划：是以总体框架为指导，按专业、系统制定出制度建设规划、计划以及实施保障措施，做到制度建设“横向到边、纵向到底”，将企业所有管理内容都必须纳入管理范围，不让任何管理游离于制度之外。管理与管理之间形成相辅相成的有机联系，实现无缝连接，逐步实现制度管理全覆盖的目标;
规范管理：是引入标准化管理模式，形成统一的建设规则、编制程序、格式范本等，将“制度建设”纳入统一的制度建设管理范畴，实现标准化管理，以达到制度在建设过程中规范、在应用过程中既管用又好用的目的。
强力推行：是建立一套从培训、宣贯到监督检查、考核评价等全过程的强制性措施，让每一项制度能够落地生根，真正发挥其应有的作用。
2.2、建立制度标准化建设规则
标准化管理是指为在企业的生产经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际或潜在的问题制定规则的活动。通常讲标准化是制度化的最高形式。企业管理标准化建设是精细化管理的前提。因此，企业要实现制度体系的标准化建设目标，就要建立一套严格的制度建设规则。其基本程序如下：
第一步是职能划分、定位。即按照企业管理专业的自然属性进行职能分类，确定相应的管理部门，最大程度地实现专业化管理。如：生产管理、经营管理、人事管理、财务管理、物资采购管理、设备管理、综合管理等等。
第二步是按管理定位进行识别、评价、确定管理要素，即明确管理对象。如“生产管理”可按其自然属性识别、确定其质量、安全、技术、成本、工期控制等管理要素。
第三步是根据管理对象，梳理、明确管理内容。如“质量管理”可分解出“质量计划管理”、“质量过程控制管理”等等管理内容;“安全管理”可分解出“施工安全管理”、“交通安全管理”、“消防安全管理”、“安全检查标准”、“事故管理”等一系列管理内容。而“施工安全管理”还可以继续分解为“施工作业安全计划管理”、“作业许可管理”、“动火作业管理”、“吊装作业管理”、“临时用电管理”、“挖掘作业管理”、“应急管理”等最小专业化管理单元为止。将所有管理要素以此类推，最终达到纵向到底、横向到边、不留死角。
第四步是策划、编制。即根据确定下来的所有管理内容策划、
修订、编制相应的管理制度。管理制度的编制内容一般应包括目的、适用范围、定义、管理职责、管理内容、管理程序、监督检查、考核评价、文档管理、附则、相关文件、记录以及设定的表格、模板等内容。要将每项管理制度做什么?如何做?何时做?谁负责?做到什么程度(标准)?如何监督检查?如何考核评价等基本功能体现出来。
第五步是在制度草稿完成后须进行充分的论证，可采取集中讨
论和向基层单位征求意见等方法。其主要目的是满足制度实施过程中的可操作性要求。
第六步是在修订、完善后进入企业审批环节。主要由企业管理主管部门负责组织对制度的合法性、适宜性和充分性进行审核、把关。合法性，即审核制度是否符合相关法规、上级精神等;适宜性，即审核其是否与其它部门、业务关系相协调，接口关系是否明确、一致、可行等;充分性，即审核其制度的表象内容是否满足管理对象和管理要求，是否在管理内容上有遗漏等。必要时应征求专家意见或组织专业会议进行研讨。最后应有企业主管领导或最高管理者批准。
第七步是以企业适当的形式进行正式、实施。
第八步是由制度业务相关部门组织宣贯、培训、推进。
3、建立完整的制度建设监督考核机制
制度建设的成败关键在于是否得到有效落实。建筑施工企业在日常管理中最突出的问题就是人的不规范行为、物的不安全状态和环境的不稳定因素，大量违章、隐患等问题都是常年反复出现且又难以根除的老问题。而其主要原因就是制度执行不力。因此，建立制度建设监督考核机制是制度标准化建设不可或缺的重要组成部分。应建立全面、全过程、全方位的监督考核体系，并纳入企业制度化管理。
首先由企业管理主管部门牵头制定检查、考核规则，按标准执行。二是严格考核分级。一是由企管部门定期对各业务部门制度建设、培训、推进情况进行全面监督考核;二是由各个专业职能管理部门承担制度建设与推进的属地管理责任，对所属管理制度的实施情况进行专业监督考核;三是基层单位对本单位各项制度的全面落实情况进行定期自检自查;四是将企业制度管理纳入企业内控监督部门审计监督监察范畴，实施不定期巡回督察。
4、结论
