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1物联网协同创新以及公共政策的含义
1.1物联网协同创新的含义
物联网协同创新是指物联网利益链上的主体，包括企业、政府、高校、科研机构及中介服务机构等，为解决物联网发展过程中的关键问题，进行优质资源要素的全面共享和创新要素的深度融合，构建协同创新的新模式和新机制。[1]
1.2公共政策的含义
公共政策是指政府为了达到一定目标，合法制定的法律法规、条例、计划规划、策略等需遵循的措施和依据。政府作为公共政策的核心主体，赋予了公共政策的权威性，也是政府将公共政策纳入到合法化的范畴之内，关于公共政策概念的各种讨论，体现了公共政策的一个本质特征，即公共政策具有权威性和合法性的特征。[2]
2物联网发展协作创新公共政策的必要性
物联网协同创新过程中，政府的主要工作就是通过制定公共政策来引导，其目的一方面是为了营造良好的政策环境，加大政策宣传，建立健全物联网协同创新的人才政策、财税政策、产业化政策、科技成果转化政策，服务性政策等，为促进人员、知识、设备、成果等资源共享和合理配置提供了服务和政策保障。另一方面是通过政策来促进互联网的深度协同创新，在关键核心技术、产业化规模、重大示范工程、科技成果转化率等方面早日赶超国际先进水平。要建立我国物联网发展的协同创新体系，不能仅依靠企业、高校和科研机构，必须有政府公共政策的支持为立足点。
3我国物联网协同创新公共政策总述
目前，我国物联网发展已取得的成就很大一部分要归功于政府的重视，政府一直将协同创新作为物联网发展的关键，采取了一系列公共政策推进物联网发展的协同创新。我国制定的促进协同创新的公共政策有《物联网“十二五”发展规划》《科技成果转化风险补偿专项资金暂行管理办法》《高层次创业创新人才引进计划实施办法》《物联网产业发展规划纲要（2009~2012年）》《科技成果转化专项资金管理办法(试行)》等。省级以下的地市层面制定的公共政策有（以江苏为例）《无锡市物联网产业发展规划纲要（2010~2015年）》《南通市促进高新技术成果转化和产业化的若干规定》《南京市“十二五”智慧城市发展规划》《苏州市科委加强科技成果鉴定管理暂行办法》等，[3]这些政策从人才政策、科技成果转化政策、产业化政策、财税优惠政策等方面共同构成了协同创新的公共政策体系。
4我国物联网协同创新发展的公共政策不足之处
4.1人才政策有待完善
高校、科研机构、企业等创新主体之间的人员沟通可以实现知识共享，是促进物联网的协同创重要途径。我国物联网人才政策在人才培养、人才引进、人才保障机制方面均有相关政策，但过分依赖高校或企业自主培养人才，这使得在政府层面上忽视了高校、科研机构、企业的协同的人才政策。具体问题体现在，现有政策对高校教师的选聘方面只重视有研究成果、学历在博士以上的教授级人员，而对有着丰富科研前线工作经验的人才视而不见。这些都不利于高校、科研机构与企业之间的人员培养、人员流动、知识共享。
4.2缺乏有针对性财税制度
物联网作为具有巨大发展潜力的高新技术产业，国家高度重视其发展，政府在物联网的财政、税收方面的投入逐年递增，资助的方式也呈现出各种形式。但是针对物联网协同创新的财政、税收支持政策还很匮乏。现有的政策体系并不是为着物联网协同创新而制定的，虽然在已有的高新技术、物联网相关政策中体现着对物联网协同创新的支持，但是毕竟缺少专门的政策，这也导致了大量的物联网协同创新项目较难得到政府扶持。
4.3服务性政策还需要完善
随着物联网协同创新发展的不断深入，创新主体中的服务性组织（包括中介服务机构，物联网行业协会、物联网产业联盟，公共信息技术平台等）也在不断的完善以促进高校、企业、科研机构之间的交流，因此用于监督规范这些服务性组织的政策逐渐被制定出来。但对于这些服务性组织的性质、地位、作用等方面，我国目前也都缺乏明确的政策法律的规定，[4]这些都不利于物联网协同创新的发展，服务性政策亟需完善。
4.4缺乏产业化政策
物联网产业潜力巨大，但是产业规模仍然很小，尽管相关产业参与物联网协同创新发展的热情高涨，也取得了较快的发展，不可否认的是，技术和应用的发展水平目前还处在初级阶段。物联网并未形成较为完善的商业模式，没有形成规模化的集聚产业链。这不仅仅是技术问题，还涉及规划、管理、协调、合作等方方面面的问题，急需国家层面的相应配套政策。[5]
5我国物联网协同创新发展的公共政策建议
物联网协同创新系统复杂多变，协同创新的参与主体多，协同创新模式多样化。完善和健全我国物联网发展协同创新公共政策体系，对构建科技资源共享与配置方式的地方政府公共政策，建立地方投入和支持的长效机制有着重要的现实意义，本文提出以下公共政策建议。
5.1完善物联网协同创新人才政策
政府对物联网人才的引进、激励稳定的相关条款已经出现在较多的政策法规中，为人才充分施展才能营造了的良好环境。但物联网协同创新少不了高校、科研机构、企业等创新主体之间的合作，人才的流动就不可避免，充分发挥人才在物联网协同创新中的核心地位，鼓励人才在物联网协同创新项目的各主体间的必要流动。首先，政府制定人才流动的激励、优惠政策。规定高校、研究机构中参与物联网科研的教师等研究人员必须定期到企业中学习，同时企业一线科技工作者进入高校、科研机构培训，提高企业的创新技术水平，促进高校、科研机构、企业之间的人才流通和知识分享。其次，政府部门建设物联网人才流动保障措施，对于人才流动的档案、薪资、职位等级等权益制定出明确的政策条款，档案的调动遵循优先处理、自动处理原则，在部门调动的人才到岗前完成档案的调动工作且不需要被调动人员亲自办理。薪资、职位等与人才利益相关，政府保障其至少和流动前相同，对于响应政府号召而进行人才流动的人员，给予薪资上调，职位提高等奖励措施。
5.2健全科学技术转化政策
首先，科学技术成果转化相关政策的制定过程中要遵循利益引导原则，物联网发展协同创新的主体不同，其追求的目标呈现出差异性，企业注重的是经济利益最大化，而高校和科研机构追求的则是保持科学技术成果的前沿性和创新性。国家应针对不同创新主体之间的需求制定合理的科学技术转化政策，促进科学技术的转化率的提高。具体政策内容建议包括:一是在创造主体的利益驱动机制中融入市场标准;二是对创造主体的利益驱动不应仅限于直接的物质激励，还应包含精神激励，即在科研评价和人才评价标准中体现科技成果转化的价值。[6]
5.3丰富财政投入方式，建立风险投资机制
首先，我国对于物联网小企业的协同创新项目支持力度较小，建议政府制定针对物联网小中企业的协同创新项目专项资金，初期可用无偿资助的形式，中央财政、地方财政共同筹措。使得想进行创新的中小型物联网企业拥有较为充分的资金来进行技术创新并且吸引科研机构加入，增强综合实力从而提升我国物联网整个行业的实力，促进物联网的产业化集聚。物联网的协同创新是存在风险的，创新主体对于合作的风险有着各自的顾虑，政府应制定相关政策帮助物联网创新主体降低这种风险以消除顾虑。建议政府财政拨款作为物联网协同创新风投资金。建立专业监督评估部门，为市场前景好、具有产业化可能的协同创新项目提供资金。
5.4完善产业化政策
政府部门引导，建立专门从事物联网研发和推广的产业园区，引导相关企业积极参与，整合多方优势资源，开展基础性和共性技术研发，推进技术产业化以及重大试点示范项目的实施，支撑物联网产业的发展。一是优化高新技术产业化环境，制定支持国家物联网产业化基地建设的优惠政策，例如土地、资金支持等，在促进物联网企业发展的同时带动周边企业发展，形成区域性的物联网协同创新产业链。二是制定相关政策措施，支持产业内有产业化前景的关键的、基础性的技术创新及推广，提高物联网相关产品的应用范围，创造实现重大科技突破、重大示范工程的机会，促进物联网产业的协同创新。
5.5完善物联网协同创新的评价机制
为避免物联网协同创新项目的主体为了得到政府资助而作假，政府应制定相关监督评价政策抵制这种现象。第一就是建立协同创新专家评估体系，在项目的各个时期都有专家进行专业的评估，针对物联网协同创新成果的市场前景和产业化可能性，评价物联网协同创新是否可行。第二，建立协同创新协调制度，解决创新主体合作之间可能存在的矛盾，增强协同创新的内部一致性。
参考文献：
[1]张志华,吴莹莹,张爽.物联网协同创新的基本要素及发展策略[J].通信企业管理,2014,(3):81-83.
[2]徐珊珊,尚秋谨.透视公共政策本质特征——从公共政策概念出发[J].广西社会主义学院学报,2007,18(4):29-31.
[3]潘睿,范丽芬.浅谈协同创新中的知识产权成果共享机制[J].中国发明与专利,2013,(8):34-35.
[4]白庆华,赵豪迈等.产学研合作法律与政策瓶颈问题分析[J].科学学研究,2007,25(1):62-68.
篇2
在创新高校产学研创新体系中，需要发挥政府的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的基础作用、企业在技术创新中的主体作用、高校在知识创新中的主体作用、高校联合科研机构在研究中的引领作用；使高校及科研机构成为“产学研”的重要基础作用和生力军作用，建设各具特色和优势的区域创新体系和社会化、网络化的科技中介服务体系；在实践中走出有中国特色的自主创新产学研道路。
以经济建设为出发点，政府主导下，通过联合、共建、融合等多种方式加强高校与企业和科研机构之间的合作，构建高校同企业“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，推进多种形式的校企合作，形成高校科技创新的新特色和新亮点。
一、健全法律法规，提供制度保障
（一）改革科技成果鉴定办法
打破现行的成果鉴定办法重学术价值、轻应用价值，重研究、轻推广的评价标准，适应市场经济发展和成果转化的需要。
（二）改革大学实力评估办法
改革现行的大学办学实力的评估办法，将高校科技成果转化数量及产生的经济效益作为高校科研能力的主要评价标准之一，真正把科技成果转化作为21世纪高水平大学的特别职能之一。
（三）建立科技成果转化项目认定及备案制度
对重大科技成果转化项目，政府给予资助的，可以采取公开招投标方式确定承担单位。将企业与研究单位签订的技术开发项目作为成果转化进行预审备案，并追踪转化情况。
（四）完善人才培养引进制度
复合型人才流失是科技成果转化中存在的最主要问题，为此应鼓励高等院校和企业联合兴办以人力资源开发为主的综合性社会服务机构，按企业化运作，从事人才交流，孵化培训一批既有扎实的工程专业技术知识，又有敏锐的商业洞察力的科技成果转化专门人才。推荐和引进高新技术成果转化项目所需的高级工程师、硕士研究生以上学历的高新技术人才，以满足科技成果转化的人才需求。
二、发挥监管职能，优化转化环境
（一）加强信用环境建设
要严厉打击不遵守科技合作合同的企业，进行企业信用等级评定并建立企业信用等级数据库，定期予以，努力营造良好的市场信用环境，同时政府引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构。
（二）加强知识产权保护力度
成立知识产权法院，加强《知识产权法》的实施检查与监督，今后在知识产权维权案件中，将更多地由公安、检察、法院等司法部门共同参与，除了民事、行政审判，更注重刑事审判，通过加大刑事手段的利用，提升威慑性，使知识产权维权更有力。避免高校在实施成果转化过程中技术流失以及可能出现的知识产权的权属纠纷，强化高校知识产权的保护。
（三）明确分配
要明确落实高校的成果转化收益的分配政策，尤其加强对企业行为的监控，消除高校的顾虑。
（四）规范成果价值评价
建立权威的科技成果的价值评价机构，消除高校与企业在成果价值认定方面的分歧。
（五）注重技术许可管理
对具有较好市场前景的应用研究项目，具备转化条件的单位以合理的条件请求技术所有人许可实施时，经论证考核后发挥调节作用，必要时适当缩短强制许可期限。
三、完善转化体系，转变服务职能
（一）加强中介服务体系建设
加强科技成果转化中介的功能性建设。加大对科技成果转化中介的技术扶持力度，提高其项目孵化能力；建立风险基金和贷款担保基金，提高其投融资能力；搭建成果转化信息网络平台，提高其信息共享能力。积极建立以市场为导向的非盈利中介机构，以优惠价格为科技成果转化提供服务。
（二）提高技术供需平台服务能力
经调查，74.19%的企业认为技术供需信息平台不能满足企业需求，同时有22.58%的企业根本没有关注过技术信息供需平台。为提高技术信息供需平台的服务能力，要进一步疏通高校和企业的沟通渠道，建立以企业为主体，市场为导向的需求分析机制，精准把握科技成果转化方向。与机构化的公共服务平台充分融合，使信息充分畅通，充分交流，促进科技成果的充分转化。
（三）创新校企合作模式
加大力持高校和企业联合共建实验室及其设置企业需求的开放课题，鼓励和支持联合开展重大课题攻关。在满足正常教学科研需要的前提下，探索将高等学校重大仪器设备以租赁费、使用费等方式入股科技型企业等新模式。
（四）加大税收减免力度
在科技成果转化政策需求方面，政府应该加大税收减免扶持力度。应进一步加快落实国家对于大学科技园的优惠政策。地方税务部门对大学科技园自用及提供给孵化企业使用的房产、土地免征房产税和土地使用税，对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税。在有关税收政策尚未出台之前，知识产权作价入股所产生的所得税能由财政垫付，以解决科技企业初创阶段的生存问题。
（五）完善金融风险投资体系
建立财政部分出资、银行资金参与的政策性风险投资基金。同时，积极支持、鼓励建立各种形式的风险投资公司，通过招股、发行债券等方式广泛吸纳社会资金，广泛吸纳居民投资、社保资金和引进外资，以建立规范运作的商业性风险投资基金，最终建立以商业性为主导的风险投资体系和投资机制。
（六）明确高校与企业的两个主体地位
高校是知识创新主体，提出成熟或先进科技成果是它的责任和义务；企业是技术创新主体，是科技成果转化的受体，成果转化是企业义不容辞的责任，企业以向高校主动提出技术成果需求和产品需求为目标。在两者融合的过程中提升各自的主观能动性，发挥相应的特长。
四、加强课题管理，适应市场需求
市场风险是影响企业吸纳高校科技成果的重要因素。因此，政府应改变以往的项目立项方式，以市场应用开发前景为导向，提高企业在高校科研项目中的参与度，从源头上降低科技成果转化的市场风险，提高企业吸纳高校科技成果的积极性。
（一）把好项目立项关
任何应用型科技项目的立项，必须要求实施人中至少应包括一个企业，企业参与项目研究可以以技术人员参加或按比例追加研究经费，企业、高校和主管部门共同确定成果知识产权的行使方法。
（二）把好项目结题关
任何应用型项目必须以在企业的中间实施作为结题的条件，或至少由一家企业提出工艺应用性或经济效益报告。
（三）把好项目评审关
要求项目评审、实施、鉴定等各环节与企业保持良好的合作，以该项目是否适宜工业化生产、能否取得预期的经济社会效益作为评审、鉴定的重要指标。通过强化企业的作用，提高高校科技成果的市场适应性，有效调动高校与企业合作的积极性和主动性。
五、成立专项资金，完善经费管理
（一）提高科研经费投入比例
要推动高校科技成果转化，政府应努力加大科研经费的投入。使财政科技投入的增幅比例明显高于财政经常性收入增幅比例。提高高校的研究开发经费投入占高校科研经费中的比例。
（二）设立成果转化专项资金
政府应当设立科技成果转化资金，用于科技成果转化项目的资助、科技成果转化基础设施建设和设备购置，扶持技术中介服务机构，以及奖励等。
（三）调整横向科研经费管理办法
很多企业没有获得过政府科研基金的支助，因此提高横向科研项目经费支助力度势在必行。建议根据国家有关科技项目资金管理的政策，按照市场经济的原则，调整横向科研经费管理办法，鼓励科技人员承担重大和重点横向科研项目，对重大和重点横向科研项目经费使用给予政策性优惠和支持。
（四）改革人事考核制度，建立成果转化机构
由于高校科技成果种学术水平，轻市场前景，导致研究成果与市场需求脱节，科技成果转化率低。针对这一现状，为提高高校科研成果转化率，提升高校科技成果对经济和社会发展的贡献作用，提出如下四点建议。
（1）成立科技成果转化机构
建议高校成立科技成果转化办公室等，负责校内外科技信息的收集、整理以及科技成果和企业需求信息的搜集与沟通，负责组织学校相关单位或研发团队开展成果转化活动，协助有关部门做好以科技成果作价入股产生的技术股份的管理等相关工作。
（2）鼓励教师和科研人员从事成果转化工作
鼓励高等院校科研人员兼职从事高新技术研究开发与成果转化，技术咨询和技术服务工作，转让职务科技成果的收益主要用于改善科研条件和奖励科学技术人员。有条件的高校还可单独设立科技成果转化专项奖励资金，用于奖励对科技成果转化有突出贡献的教师及科研人员。
（3）将科技成果转化纳入人事考核评定指标
鼓励设立科技成果转化岗位，并在职称晋升上单独下达指标。对教师知识产权转化比例提出要求，达不到要求的在教职工考核和绩效发放上予以体现。
（4）改革职称评定考核制度
在职称推荐中，增加成果转让、成果服务及成果产业化等权重，并将科技成果是否成功转化作为该研究人员职称评聘定的重要依据。在年度考核中，把科技成果转化作为各单位、各部门和个人年度目标考核的重要指标之一。
总之，要加快高校的科技成果转化，必须合理吸收国内外其它高校的先进的科技成果转化的经验，针对高校和企业实际，大力发展地方经济，实行管理创新、科技创新和观念转变，进一步加强科技管理队伍建设和社会服务体系建设，不断优化转化环境、完善转化机制，积极稳妥地发展风险投资业和中介服务业，形成经济与科技的良性互动、企业与高校的良性互动、学校与科研人员的良性互动，科技成果产出与转化的良性互动。
参看文献：
[1] 陈国顺. 湖北省高等学校科技成果转化的现状分析与对策[D]. 湖北：华中农业大学，2006
[2] 徐鹏杰. 国外高校科技成果转化的经验与启示[J]. 经济研究导刊，2010，（23）： 239～241
[3] 钟鸣. 日本科技中介机构及其法律[J]. 全球科技经济望，1999，（5）： 58～59
[4] 李玉清，许朗. 高校科技成果转化的问题分析与对策研究[J]. 科技管理研究，2006，（4）： 128～131
[5] 邱晓军. 高校科技成果转化的因素与对策[J]. 理论学习―山东干部函授大学学报，1999，（6）： 33～34
[6] 张孝远. 高校科技成果转化的障碍与对策[J]. 甘肃社会科学，2003，（3）： 151～155
篇3
近20年来，部队依托军队院校建设的各级重点实验室，包括国家实验室、国家重点实验室、部委重点实验室等，在院校研究经费与研究人员等科研资源以及研究成果方面占据重要地位，成为军队乃至国家和区域创新体系极其重要的依托。近年来，各级管理部门和依托单位等对军队院校重点实验室的建设与管理进行了许多研究与探索，制定了相应的管理规定与办法，但从总体上讲，对重点实验室的功能定位及其实现模式、运行机制、绩效评估等进行深入研究仍很不够[1]，尤其是针对实际管理工作中的一些现实问题，从理论与实践的结合上进行深入探讨，提出相应对策与措施还比较少。本文的主要的任务是，通过理论与实践的结合，对军队院校重点实验室建设管理中的若干重要问题进行研究探讨。
二、重点实验室的概念及功能分析
1.重点实验室的概念
军队院校重点实验室主要是指依托高校建设（或高校与科研机构、军工企业等联合共建）的国家重点实验室和部委及省级重点实验室。
（1）国家重点实验室：指由国家投资或推动，依托某一大学（或大学与科研机构、企业联合）的优势领域建设的以基础研究为主要任务的相对独立的科研实体。其科研条件、研究成果、人才培养、管理水平代表了我国在该研究领域的一流水平。
（2）省部重点实验室：指由省政府或国家行业部门为主投资或推动，依托某一大学（或与科研机构、企业联合）的优势领域建设的以基础和应用基础研究为主要任务的相对独立的科研实体。
2.重点实验室的功能定位
军队院校重点实验室是军队、国家和省基础研究基地的骨干力量，是科技创新体系的重要组成部分[2]。它是军队科技创新的载体和基础，是科技成果转化的桥梁，是对外交流的窗口，是人才培养的摇篮，是学科建设的支柱。一般而言，重点实验室肩负着科学研究、人才培养和学术交流三大主要任务，依托高校建设的重点实验室不仅具有这三大功能任务，同时还适应高校特点，具有服务于学科建设等重要功能，具体讲，主要有以下几个方面：
（1）开展科学研究。认识自然现象、探索客观规律，围绕经济和社会发展中的重大科学问题开展科学研究和探索，是高校重点实验室的首要任务。军队院校要成为部队武器、装备知识创新的主力军，要成为技术创新体系的重要基础和生力军，要成为区域创新体系的骨干和引领力量，真正将自由探索和现实需求结合起来，大力开展原始性创新，充分发挥多学科综合的优势，力争攻克一批重大核心技术和共性技术，加速科技成果转化，为国防发展提供有力的技术支撑。另一方面，卓越的科研实力和成就也要求重点实验室在相关研究领域的长期发展、重大项目评审、本学科的主要学术交流活动中发挥指导与关键的协调作用。
（2）聚集、培养拔尖创新人才。高校重点实验室应是吸引、培养一流创新人才的战略高地。聚集、培养优秀拔尖人才是高校重点实验室建设发展的核心任务。高校重点实验室不仅是优秀科研成果的产出基地，而且是高层次人才的培养基地。拥有一流的创新人才和创新团队是重点实验室准入条件的核心内容，是评价实验室水平的主要指标，是实验室取得高水平科研成果的根本保证。聚集、培养拔尖创新人才，一是要利用创新平台的基础条件引进（留住）一批高水平人才，二是通过高水平的科学研究活动培养一批高层次人才，三是要营造有利于发挥人才作用的制度环境。
（3）支撑学科建设。学科建设是高校建设发展的龙头，平台、人才、项目是学科建设的三大支撑。扎实的学科基础是实验室建设的先决条件，同时实验室的建设是推动学科建设的动力源。实验室的建立必须承担三大任务。其一：改造和提升传统学科。其二：促进催生新兴学科的产生与发展。由于科学研究的不断进行以及知识领域的拓宽和门类的增加，今天的知识分类与划分越来越细、越来越多，就催生出了新的学科增长点，如生物信息、生物材料、细胞工程、遗传工程、分子育种等等这样一些新的学科领域的产生与发展，这也是国家重点实验室的任务和责任。其三：辐射与带动相关学科的提高。每门学科都不是孤立存在的，由于科学知识的交叉性、相融性与重叠性，学科与学科的界限由清晰到模糊，由相对独立到密不可分，它们之间存在着必然性的联系，一个学科发展了必然会带动其它学科的进步与提高。
（4）优化科研资源配置，推进管理创新。院校重点实验室不仅是科学研究的基地，也应是改革体制、转变机制，推进管理创新的特区，是学校推动科研管理改革示范窗口。实验室建设与发展要秉持“包容整合、集成优势、发扬特色、注重创新”的理念，其中“包容整合”是核心。“包容”就是要“海纳百川”，根据实验室本身的特点达到学科之间、学术方向之间、人员队伍之间以及资源设施之间最大的包容性。“整合”，就是根据实验室建设与管理过程中的现实的供求关系，达到集成优势、突出重点、创造出新的亮点或闪光点，即“整合”优势学科、优秀人才、精良设备设施和优势科研领域，达到优势的最大集成，最后形成群体优势。
三、重点实验室的实现模式
1.实现高校重点实验室功能要遵循的原则
（1）开放性原则。提升重点实验室水平，保持重点实验室在其所在领域的地位，实验室必须面向国内外同行和全及全社会开放，必须与外界保持人、财、物、信息等资源的紧密联系。开放首先要在校内开放，实现校内科技人员的共享。开放交流主要形式有接收国内外访问学者，设立流动研究人员制度，设立开放基金支持开放课题，举办或参加国际、国内、军内学术会议等等。
（2）相对独立性原则。高校重点实验室是在人、财、物等方面相对独立的科研实体。其相对独立性是指在组织关系上实验室直接隶属上级主管部门，学校只是实验室的依托建设单位，在管理上，实验室在人员安排、科研经费分配、科研立项等方面有较大的自我管理权力。只有保持相对的独立性，才能真正实现开放共享，才能有效进行学科交叉和资源整合。
（3）平等竞争的原则。重点实验室的主要目的就是不断进行科技创新，保持在该领域的领先地位。
（4）服务军队，服务社会原则。重点实验室的研究与创新只有面向军队，面向社会，服务军队，服务社会，解决军队、社会实际生产活动中与理论前沿的问题，才能得到军队和社会的支持，形成科技与经济相互促进发展的良性循环。这既是实验室自身发展的需要，也是实验室生存与发展的物质条件。
2.重点实验室功能实现
这里着重讨论学校与重点实验室的互动机制、重点实验室与军队、社会的互动机制、重点实验室与相关研究机构的互动机制等[4]。
（1）重点实验室与学校的互动机制
在经济方面，学校将上级部门拨付的科研和实验室运行经费及其它相关费用转拨给重点实验室，并在办公用地、实验室建设、行政和保障人员的事业经费、科研经费等方面给予重点实验室一定的支持。重点实验室申请的科研经费与科技成果转化收入由重点实验室自己保留使用，学校不承担重点实验室研究人员的工资、日常经费开支和仪器设备添置。在学科建设方面，重点实验室以学校的优势学科领域和相应的研究方向为依托，整合校内外科研资源；学校利用创新基地的强大科研创新能力培养优秀专业人才，支持学科建设，从而使学校的科研环境和学科发展实力得到提高。
（2）重点实验室与部队的互动机制
重点实验室与部队的互动机制首先表现为重点实验室的经费来源于部队资金的支持，重点实验室通过课题申报或者通过签订合同受托解决部队生产、武器和装备发展中的理论和实际问题。重点实验室与军队的互动除了课题研究，还包括人员交流、业务咨询服务与指导等。
（3）重点实验室与其他研究机构的互动机制
重点实验室与其他研究机构的互动关系表现在许多方面。由于重点实验室在研究领域的领先地位和信息资源优势，通过举办全国性或国际性学术会议、接收国内外访问学者、建立图书资料和情报信息网络等形式，形成辐射其他研究机构的学术交流和情报资料基地。同时，在实验室装备等资源上加强与各研究机构的合作与共享。
总之，高校重点实验室是科技创新体系中的重要组成部分，在国防建设和社会发展中起着越来越重要的作用，主要体现为科学研究功能、科技管理创新与科研资源的优化配置功能、加强学科建设与培养高级人才功能和服务社会功能。充分发挥高校创新基地的功能要遵循开放性原则，相对独立性原则，平等竞争原则，服务部队、社会原则。在实现途径上要注意与学校、部队、社会和其他科研机构等方面互动，加强交流与合作。
四、重点实验室的运行机制
1.理事会（依托高校）领导下的主任负责制。
实行理事会指导下的主任负责制。主任面向国内外公开招聘，由理事会组织审定并推荐上级领导部门批准后聘任。主任应是本领域高水平的学术、学科带头人，具有较强的组织管理和协调能力，基地的科研用房、仪器设备和科研人员集中，统一管理，即由主任调动资源开展运行管理工作，具有相对独立的人事权、财务权和资源管理权。对于由依托单位领导下的实验室则实行依托单位领导下的主任负责制。
2.开放流动机制。
按照基地所设立的流动研究人员岗位面向国内外公开招聘客座研究员和访问学者。同时，也鼓励和接纳客座研究人员自带研究项目和经费，利用基础研究基地的公共实验平台开展研究工作。为了吸引和鼓励国内外高水平的专家来实验室进行实有成效的学术交流和合作，设立开放合作基金，定期向国内外公开合作研究课题指南。以研究基地的先进装备和学术地位吸引国内外优秀科学家共同开展合作研究。
3.人员聘用制机制。
即实行课题制管理和下聘一级的全员聘任制，坚持竞争择优、人员流动的用人机制，做到分级聘任，分类管理。人员构成包括研究、实验技术和管理三种类型；聘用岗位为固定和流动两种形式。由主任选聘任命副主任和研究部主任及公共技术服务部主任，部主任聘任与考核研究组长，研究组长聘任下属工作人员的分级管理。少量固定人员以学科、学术带头人为主，按实验室所设学科严格控制其编制，由主任公开聘任；其他研究人员数量由学科、学术带头人（首席专家）根据研究工作的需要和争取到课题的实际情况自主聘任，受聘人员作为流动编制经实验室主任核准后，其相关费用由课题组负担。通过全员岗位聘任制，实现人员的流动与更新。适时吸收新的、高水平的学科带头人，以多种形式和方法，吸引国内外优秀科学家，优化队伍结构，保持科技队伍的活力。部分可以根据情况实行年薪制。
4.考核评估机制。
创立与国际接轨的学术评估体系，由国内外知名专家组成学术委员会，学术委员会是实验室的学术指导机构，负责实验室发展规划、科研的发展方向、开放课题的申请和评审、学术评估、学术交流、对实验室总体发展与科研经费的使用提出指导性意见。对于所有的受聘人员，实行某固定周期的考评、聘任制度。学术考评将实行年度考评、中期评估和聘期考核相结合的方式。对于受聘的研究人员，采用定量与定性评价指标相结合的方式进行考评。对于受聘的实验技术和管理人员，实行年度用户评价制度。管理层根据考核结果进行人员的合理流动，也将作为确定下一年度年薪的重要依据。基地的成果体现在论文、专利、应用等方面，也有一定的指标体系进行评估。
5.设备资源共享机制。
创新平台大型仪器设备的购置实行全成本核算制和公开招标制，加强对大型科学仪器的注册与档案管理。建立科技计划项目数据资料汇交制度，对科学数据资料实行分时段、分级、分类的共享；对高校的大型科学仪器实行开放、共享的新型管理制度。在做好整体规划布局的基础上，在有条件的高校组建大型科学仪器中心，集中经费投入，用于更新前沿学科发展需要的仪器设备，避免重复购置；建立网上合作研究中心（虚拟实验室），利用先进的科技手段建立重大仪器设备的远程操控平台；建设各种开放性的科研数据库，实现图书文献、科研信息资源的数字化、网络化。
6.创新团队建设机制。
要能够将科学家和工程师结合起来，将实验室内部科研力量和外部科研力量结合起来，将军队、政府、工业界、学术界的能力和积极性取长补短地结合起来，将基础科学、应用科学和技术攻关结合起来。重点建设好以下三支队伍：培养一支高水平的研究队伍，尤其要重视学术带头人的遴选，注重创新科研团队的培育，努力形成一批年龄和知识结构合理、有规模、有凝聚力、有活力的创新团队，使重点实验室成为培养科技精英的摇篮；培养和造就一批了解科学研究学科发展趋势、熟悉重点实验室管理体系、具有相当管理经验与技能的专业管理人员队伍；采取聘任和考评单列、高福利待遇等切实有效的措施，培养和稳定一批高水平实验技术人员，促进实验设施的高效维护和自主产权的仪器设备的研制，保证科研平台的安全、稳定、开放运行。
7.重点资助机制。
为了鼓励优秀科技人员刻苦专研，多作贡献，设立基础研究基地主任基金和新型仪器设备研制基金，用于重点支持具有创新思想、创新方法、研制新仪器、开拓新功能等方面的专项研究，为原始性创新成果提供支撑。
8.杰出人才引进机制。
坚持“以人为本”、“人才立室”的原则，加强对杰出学术带头人的培养和引进。设立优秀人才启动经费，专门用于引进杰出人才和优秀青年博士启动研究经费。对有独立思考、独创精神的小人物和青年人才降低“门槛”，及时给予支持；对少数有持续创新的高水平的科学家和优秀科研群体，可采取评人不评项目的方式，通过严格的竞争筛选机制，予以稳定支持。
9.知识产权保护制度。
加强知识产权保护。对重点实验室完成的专著、论文、软件、数据库等研究成果均应署基地名称，专利申请、技术成果转让、申报奖励按国家有关规定办理。
10.内部规章制度。
形成严格规范的内部管理规章：实验室管理办法、学术委员会工作条例、开放基金管理办法、客座教授工作职责、设备管理办法、图书软件资料管理办法、经费管理办法、成果管理办法等。内部规章制度的建立有助于高效的决策与协调机制的形成。
11.投入保障机制。
设立重点实验室建设专项经费，政府财政保障对创新平台的稳定投入，政府、学校和实验室共同运行成本。
五、结束语
重点实验室是国家创新体系的重要组成部分。其建设和开放、共享，有利于促进和深化科技管理体制改革，是高效配置、综合集成全社会科技资源的重要手段，是积极推动高等教育和科技创新紧密结合、提高我国科技创新能力的基础性工作。首先分析了重点实验室在国家科技发展战略中的地位和作用，讨论了院校重点实验室的科技管理创新与科研资源的优化配置功能、加强学科建设与培养高级人才功能和服务社会等方面功能定位；提出了军队院校重点实验室的功能实现原则，军队院校重点实验室与学校、社会和其他科研机构等方面的互动、合作等功能实现途径。并研究提出了一种高校重点实验室的管理模式和运行机制。
[参考文献]
[1]杨少飞， 许为民. 我国国家重点实验室与美国的国家实验室管理模式比较研究[J].自然辩证法研究， 2005（5）： 64～68.
[2]军用实验室认可培训教程[M]. 北京：总装备部技术基础管理中心， 2003.
篇4
(一)“课题制”管理模式的隐忧由于当前科研课题的数量及经费额度已成为衡量高校科研实力和学术水平的重要依据，某种程度上决定着高校的“排名”，也是高校创收的重要来源之一。因此，为刺激教师争取项目的积极性，许多高校都将争取到的科研经费实行高比例的资金配比，同时也导致了对其预算及使用情况的疏于监管。甚至有观点认为，科研经费是教师自己争取来的，项目负责人花自己的钱，其他人无权过问，且持这种观点的人不在少数，甚至部分领导也对此给予认同。
(二)经费开支合理与否的界定一方面，用科研经费购买的物品、材料究竟是否真正用于科研项目无法界定，如购买手提电脑、微波炉、冰箱等，既可以用于居家生活，也可以在科研攻坚阶段，为教师在科研场所日以继夜地工作提供便利；另一方面，用课题科研经费购买的仪器设备是否真正服务于该课题，由于科研项目涉及相关专业领域的深层次知识，而目前高校内部审计人员缺乏与科研专业领域的长效沟通机制，审计人员对一些专业设备、材料及管理费用的支出是否合理无法做出职业判断。
(三)效益型评价指标的缺乏科研经费效益性评价包括经济效益、技术效益和社会效益三方面。评价以获得批准项目的“立项申请书”、“技术开发合同”为主要依据。但其中对完成技术效益的评价往往超出审计人员的专业范畴，而社会效益评价又以定性描述居多，以科技部、财政部2006年7月最新颁布的《国家重点基础研究发展计划管理办法》[(国科发计字)(2006)330号]为例，其中第38条规定要对科研项目实施效益评价的内容仅为：“……重点评价研究成果的实质性贡献和作用，重点评价研究成果的原创性和科学价值，对学科发展的推动作用和国际影响”。这样的表述只能作为科研经费审计的参考内容，而不能作为审计依据，没有具体可操作性。
二、高校科研经费审计问题的对策
篇5
1.科学的组织构架
科学、合理的组织结构是基本科研业务费顺利实施的前提基础。由于基本科研业务费存在自主性强、体量大、覆盖面宽等特点，在充分分析、了解基本科研业务费的特点的基础上，为了保障组织工作规范有效，需要建立统一的领导机构并设立工作机构。领导小组成员由校领导担任，以确保基本科研业务费组织工作得力、有序开展。工作机构成员应由高校负责科研、财务、审计、监察等部门的单位负责人组成，以确保在项目组织管理上、在财务管理、审计管理以及监督管理上各部门通力合作，密切配合，形成在统一领导机构下，全方位覆盖的工作体系。除此之外，由于基本科研业务费普遍存在覆盖面广的特点，为确保每一个支持的板块内容均有规范的管理和组织，应在工作机构下设立具体实施单位，负责各支持板块课题的申报及遴选、验收等过程管理。机构的搭建，力争做到层次清晰、工作对接顺畅、推行工作自上而下，为充分、合理使用专项经费奠定了良好的组织基础。
2.清晰的各方权责
有力的组织管理需要明确的权责做支撑。工作职责需要在涵盖整个基本科研业务费组织工作的基础上，做到分工明确、连接顺畅、实践可行。在实践过程中，应本着权责分明的原则，对各层级组织的责任、义务作较为详尽的规定和要求。领导机构须负责基本科研业务费总体规划，审定各类管理办法及实施计划等；工作机构须负责提出规划建议，拟定各类管理办法，负责预算的执行、验收、总结，负责项目经费执行进度监管，组织绩效评价；实施单位须负责项目的具体申报、遴选、检查、验收、成果归档等工作。
3.合理的实施方案
为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年)》，实现财政部、教育部提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平的资助初衷，提高资金使用效益。实施方案的制定原则应紧紧围绕国家需求，以提高自主创新能力为着眼点，详细分析研究高校如何开展自主选题科学研究工作，特别是代表学科发展方向的基础研究和体现前瞻布局的研究工作。
方案的制定应严格按照国家要求，对经费分配与使用必须以提高自主创新能力为目标，不搞平均分配，不搞照顾性分配。要探索符合基础研究基本规律的科技资源配置方式与人员评价制度，并以此推动高校内部科技体制、管理机制的改革与创新，使高校能够建立起有利于自主创新、有利于创新人才培养的制度与文化氛围。
3.1资助方向
在研究方向上，为了体现自由探索的研究目的，鼓励教师大胆探索，在研究方向上尽量做到不设限制或者少设置限制，只做适当引导。
根据国家精神及专项资金资助初衷，在实践中，我们具体支持对我国战略型新兴产业领域发展方向及科学问题的凝练，支持重大基础研究和新兴交叉学科研究以及基础性、战略性、前瞻性的重大科学问题凝练等；
在人才培育上，重点支持具有发展潜质的中青年教师和优秀团队，营造基础研究的浓厚氛围，鼓励青年教师在基础和应用基础等领域开展自由申报的探索性研究，鼓励创新思维，着力创新能力培养。支持有科研潜质的学生开展相对独立的科技创新和课外科技活动，提高本科生及研究生的科技创新能力。
在平台建设上，主要对多学科交叉等特色实验室进行支持，构建和完善多层次有机衔接、多类型交叉互动的科技创新平台体系。
3.2资助目标
专项资金的资助要以明确的目标为导向，以达到基本科研业务费的支持的预期成效。在国家重大项目、战略新兴产业前瞻性技术研究等方面取得突、在成果鉴定等基础研究关键指标方面获得提升；实现对人才的培养，尤其是青年教师创新能力的提升，为青年教师从事科学研究提供“第一桶金”，为青年研究生从事全国优秀课外科技竞活动创新比赛提供支持；通过对平台建设的支持，达到构建和完善交叉互动的科技创新平台体系，实现培育重大项目的最终目标，年内取得标志性重大成果。
4.完善的管理制度
高效的组织运行靠完善的制度做约束。基本科研业务费从无到有，体量从小到大，要求从宽松到严格，是制度在步步完善、管理水平在循序渐进的过程。从国家级纵向项目管理方面，我们吸取了诸多经验，例如从方式管理上实行项目管理制度，从经费管理上实行预算管理制度，从过程管理上实行追踪问效制度等等。因此，需要制定包括项目管理制度、经费管理制度等一系列规章制度，目的是通过对国家级竞争性资助项目的管理办法的借鉴，让基本科研业务费在高校自主的管理下，可以达到预期的资助成效，提高学校基础研究能力，挖掘和提升学生和青年骨干教师的创新能力。
参考文献：
[1]王静，张延东.关于加大基础研究稳定支持力度的思考和建议[J].中国科技论坛，2008（5）：19-22
篇6
（一）项目的申报和立项数量稳步增长
三年来，我校共获得各类项目立项311项，其中纵向科研项目233项（含国家社会科学基金项目25项，含国家自然科学基金7项，国家民委项目29项，教育部人文社科一般项目5项，中央其他部委24项，省级项目33项，厅级项目50项），横向项目48项。这比以往都有较大的增长。
（二）科研经费有了一定的突破
三年来，我校共获得各类项目经费1498.066万元,其中纵向项目经费1031.8万元，横向项目经费466.666万元。同时，学校经费投入不断加大，特别是学校对项目1：1配套，更是省内其他高校所少见。
（三）成果的数量和质量有了一定的提高
三年来，我校共发表科研论文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共计权威期刊论文338篇；被人大复印资料全文转载3篇；出版著作（含教材）322部，其中专著133部，编著94部，教材90部；获得省部级及以上科研奖励190项；其中学校编辑出版的《法藏敦煌藏文文献》和《英藏敦煌藏文文献》出版计划，实现了我国珍贵历史文献的回归与面世，在学术界引起强烈反响，被誉为敦煌学与藏学研究的又一个里程碑。
（四）科研平台建设初具规模
三年来，我校形成了由非实体研究机构、独立研究机构和研究基地组成的科研平台体系。截止目前，有1个国家民委、教育部共建重点实验室，1个中央统战部研究基地，4个省部级重点实验室，4个独立建制的研究机构，1个省级工程中心，11个院所合一的研究机构。
（五）科研管理水平得到了进一步提升
一是在科研管理建设等方面，2006年共出台各类科研管理文件14项，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研发科研管理三级系统，使我校在科研管理迈向科技化更进了一步。这套科研管理三级系统在省内院校处在前例。
（六）产学研一体化有了进一步的推进
学校每两年召开校地校企工作会议，并已形成一项制度。在科研转化上，开发的动物血清、氧化淀粉系列产品，取得了良好的社会效益和经济效益。而且我校建筑节能建材方面专利技术达到国际领先，市场前景广阔。
二、存在的主要问题
本次调研各教学单位针对科研工作提出了许多问题,同时我们与其他兄弟院校对照,归纳如下:
1、一是领军人物和科技创新拔尖人才还不多，缺乏有影响的学术带头人，学术团队整体实力不强；
2、缺乏有稳定的研究方向，科研人员各自为阵，成果关联性较差，特别是对服务民族地区的重大理论和现实问题研究能力也有待进一步提高；
3、科研方法、科研项目申报等方面的培训做得不够，部分教师对科研工作存在畏难心理；
4、对科研工作的宣传力度不够，相当部分教职员工对学校科研的形势及重要性缺乏清晰的认识，有的甚至将教学与科研对立起来；
5、国家级科研项目少，特别是国家自然科学基金项目立项少;
6、项目中后期管理滞后，项目结项率低；
7、科研质量还不高，权威期刊论文少，权威期刊论文在整个学术论文中所占比例偏低；
8、成果获奖少，特别是省部级及以上科研奖励少；
9、科技成果转化水平率偏低，科技创新尤其是应用科技研发服务与重大需求对接不够，产学研紧密结合不够；
10、科研管理制度有待进一步完善，横向经费管理过严、过细不利于调动教师的积极性，科研机构、科研团队缺乏有效管理。
二、解决问题的思路
针对上述问题，我们提出了以科学发展观推动科研管理创新，以科研管理创新促进科研工作又好又快的发展思路：
（一）坚持以人为本，抓好人才队伍建设
1、着力加强科研队伍建设
一是要树立“用好现有人才，稳住关键人才，引进急需人才，培养未来人才，凝聚社会各届人才”为原则，激发广大师生员工的科研工作的热情、想象力、创造力。
二是着力加强科研团队、学术带头人、科技创新拔尖人才队伍建设。要出台科研团队管理办法，从制度上给予保障。
三是高度重视中青年学术带头人和学术骨干队伍建设，继续扶持我校中青年教师的科研项目，大力培养科技创新新生力量。
2、着力营造科技创新的文化环境
一是加强以“以人为本、需求导向，博采众长、合作竞争，鼓励创新、宽容失败，注重积累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”为主要内容的科技创新文化建设。对于现行的科研评价体系进行重新审视和思考。
二是切实加强科研道德建设。要严格贯彻《教育部关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》精神。要大力弘扬实事求是、求真务实、严谨治学的科学精神，遵守行为准则，恪守科研道德。坚决反对和纠正弄虚作假、剽窃侵权、学术霸权、功利浮躁等学术不正之风。
3．着力建设一支高素质的学校科技管理队伍
要切实加强学校科技管理人员的培训，使科技管理人员熟悉教育、科技、经济和社会发展规律等方面知识;努力培养科技管理人员把握全局、开拓创新精神的力；要提高科技管理人员热心服务的水平。
（二）坚持全面协调可持续发展，抓好体制机制创新
1、加快推进科研分级管理体制，激发基层学术单位的活力
要明确学校与二级单位在科研管理上的权责划分。科研处要侧重于全局性的科研管理制度建设与科研发展规划制定及对二级学院的科研工作的业务指导、督促与考核工作。具体事务性工作应由二级学院承担。对此，通过一定的措施，激发基层学术单位的活力，
2、强化科研项目的申报和立项
一是进一步加强科研项目的申报和争取力度。要争取多渠道、采取多措施以提高科研项目申报的成功率；要在申报领域有所突破；要在经费有所突破;力争今年经费达到800万元。
二是大力加强重大科研项目的竞争前培育，提高争取和承接国家及地方重大科研项目的竞争力。紧密围绕国家自然科学基金、“973”计划、“863”计划及我省重大基础研究和前瞻性研究目标，积极培育具有较强竞争力的预研项目。要做好目前我校国家科技支撑计划的前期工作。
三是加强对科研工作的宣传力度，提高广大教职员工对科研的重要性和地位的认识。今年准备邀请有关专家学者对项目申报有关问题进行辅导。同时加大对科研干事和主管科研的领导进行培训力度。同时，在2010年1月召开科研表彰总结大会，并对申报有关的国家级课题进行动员、部署，下达申报任务。
3、加大对项目的中期检查和结项、鉴定的力度
要进一步提高我校在研科研项目的结项率。去年我校的结项率为63.7%，从一定程度上影响了下一年度项目申报和立项。对此，要通过加强管理、狠抓落实，提高项目的结项率。要进一步完善科研项目的经费管理办法，要从经费上强化项目的中后期管理。
4、积极申请和争取组织好学校科研成果奖励
针对成果获奖少，应加强外联工作，保持与相关部门和单位的信息畅通；力争在申请和争取组织好学校科研成果奖励方面有突破。要通过一定激励措施调动教师申报成果的积极性。
5、加强科研工作平台建设
一是加强学校研究机构建设，要根据科研及学科建设需要，多设立一些非实体研究机构。如尽快制定制定科研机构管理办法。
二是切实加强重点研究基地（重点实验室）建设。第一，进一步做好委部共建重点实验室和学校现有4个国家民委重点实验室的管理与服务工作；第二，积极组织建设校级重点实验室和做好省级重点实验室的申报工作；第三，配合省委统战部，做好民族宗教研究基地的日常工作，为我校的学科建设提供支持;第四，做好甘肃省动物细胞工程技术研究中心、*民族大学藏药研发中心和兰州高新区*民族大学生物医药技术公共实验平台的管理与服务工作；第五，重点要做好兰州粘合剂工程中心申报等前期准备工作。
三是挂靠我校的各学会、研究会等，要策划组织好科研活动，发挥学会、研究会等的优势，在学校科研工作中发挥积极作用。
6、加强校地校企合作、进一步推动学校科技成果转化与推广工作
一是促进学校积极与地方政府和企业合作。今年9月份要召开我校校地校企合作会议，进一步推动我校校地校企合作。同时，要建立与市、县政府、行业、企业建立长期、稳定、全面的科技合作的长效机制。
二是促进专家教授积极与企业家合作，主动融入以企业为主体、以应用研发为重点的技术创新活动。
三是做好大学科技园、科技企业和产业园区建设。要鼓励与地方和企业共建重点实验室、工程（技术）研究开发中心、大学科技园、科技企业和各类特色产业园区，合作承担完成科技研发、技术改造、消化吸收引进技术项目，形成“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的机制。今年要做好*民族大学节能建材示范园工作。
7、完善科研管理制度
一是通过制定《*民族大学科研机构管理办法》、《*民族大学科研团队管理办法》《*民族大学国际合作项目管理办法》等三项制度，进一步创新我校科研机构平台建设、学科团队建设、国际合作项目管理。
二是要通过完善《*民族大学科研项目学校配套经费管理办法》《*民族大学中青年科研基金项目及经费管理办法》《*民族大学学术研究成果出版基金管理办法》等制度，进一步促进经费、校级中青年项目、学术资著等工作科学管理，要充分调动广大教师人员做科研的积极性。
（三）坚持统筹兼顾，抓好工作的系统性和实效性
1、抓好教学与科研的统筹
第一，将科研成果向课堂、向教学内容、向实验手段转化，培养学生的创新能力；第二，实施研究生参与或承担科研项目的制度；第三，努力促进本科生教学参与科技研发或成果转化工作。
2、抓好传统优势学科与其他应用学科的统筹
在优势学科做大做强的基础上，积极扶持其他应用学科研究，注重应用技术创新。特别是要做好优势学科和其他应用学科结合，要在边缘学科、交叉学科上发挥优势。
3、抓好数量与质量的统筹
篇7
一、育人模式内涵与特征
育人模式就是在教育教学活动中，学生、教师、学校及相关参与群体，为实现共同的人才培养目标，所形成的相互促进、协调统一的关系与组织构架[1]。当前我国高校育人模式的主要特征体现在：重视智育和德育，忽视实践技能培养；以满足部分学科领域对人才的需求为育人方向，缺乏整体育人观念；逐步建立了多元化的学习方式，但育人的理念、方法、模式等有待完善；部分高校尝试通过外部教育力量（政府、企业等）的引入建立新型的育人模式，来帮助高校育人目标的实现。
二、“实境耦合”模式对于培养创新性、应用型人才的重要意义
我国高校传统的教育模式过多强调了专业理论知识的传授，侧重对学术问题的研究，而忽视实践技能和创新思维的培养。学生实践技能的培养需要集高校、政府、企业等多家单位的资源优势，建立政府、企业、高校、科研院所、用人单位等利益相关者的协同培养机制。但长期以来，受高校传统办学理念和封闭的教育教学模式的影响，“协同创新”培养模式流于形式、无法真正实施[2，3]，这样的教学背景下所培养出来的毕业生，实践能力羸弱、创新思维不强是必然结果。
“实境耦合”模型是为实现共同的人才培养目标，在政府、企业、科研机构、用人单位、学校多方合作的基础上，以实践过程为导向，把理论知识和实践工作有机结合起来的育人模式。它强调进一步整合多方优势教育资源，是一种理论和实践高度结合的优化合作培养模式[2]。 “实境耦合”育人模式的本质是“协同创新”培养方式，“实境”指的是真实的工作环境与职业情境，强调在真实的职业环境下进行教学与实践活动。“耦合”指学校与政府、企业、科研机构、用人单位协同一致、互动共赢的合作，强调学校与社会各个层面的互动合作。
该育人模式的特征主要体现在：一是育人以满足社会人才需求为导向，把育人目标与教学评估引入政府、行业的规范体系，建立人才培养支撑体系。二是建立多元化的学习模式，提升人才培养质量。通过政府主导、企业融合、科研院所协作、用人单位评价等不同领域、不同手段深度参与学生培养[4]，加强在育人环节中的实践训练，突出为学生提供职业目标导向的个性教育[5]，全面提高人才培养质量。
三、“实境耦合”模型的内涵解释与理论框架
“实境耦合”培养模式是由政府主导、企业融合、高校创新、科研院所协作、用人单位评价五大部分组成，该模式为共同的培养目标所形成的相互联系、相辅相成的交互合作机制。政府在学生创新能力培养上提供政策、平台、经费支持；公司企业与相关产业作为学校的校外教学实践基地，接纳学生进行认知性实习、毕业论文设计等实践教学工作；高校为学生提供实验平台、必要的师资和学术环境；科研院所、专业机构等以联合培养、项目合作等方式为研究生提供项目研究与实践机会；用人单位则为毕业生提供工作岗位、职业技能评估、个人发展评价，以便进一步完善修订人才培养方案[6]。
本文设计的“实境耦合”模型理论框架示意图如下：
四、“实境耦合”研究生培养模式的探索与实践
杭州师范大学健康管理学科是浙江省首批实施“实境耦合”育人模式的试点学科。该学科强调在培养人才过程中，以社会迫切需求为培养导向，主动与政府部门协同，融合企业的生产理念，共享企业、科研院所的人才资源、服务技术和研究成果，培养政府倡导、企业需要、社会满意的创新性应用型人才。
（一）政府主导（Government guide）
1.形成政府跨部门联动机制，准确预测人才供需求，科学制定研究生培养的宏观政策。对政府来说，需要做好对研究生人才的宏观调控，不能单靠职能部门，必须形成跨部门的联动机制[6]。比如，究竟需要多少人才、需要什么类型的人才，应当由政府多部门联合确定。同时，根据社会和产业发展要求，确定相应的人才结构，科学制定人才培养政策和管理办法。
2.建立健康管理研究生信息库，动态跟踪学生素质变化、使用与配置状况。政府借助先进的信息技术建立研究生综合信息库，包括研究生基本信息、技能等级、专业水平、学习背景、工作经历、绩效和工作成果等[7]。同时，还需及时更新他们的相关信息，这样就为政府制定科学的人才培养与发展规划提供了翔实的依据，从而有助于提高决策水平。
3.鼓励多方力量参与育人工作，积极构建健康管理专业的新型培养模式。杭州师范大学作为浙江省研究生培养机制改革的试点高校，将研究生培养模式改革、转变传统教学机制作为首要任务来抓。政府部门应鼓励医疗机构、健康管理企业、健康科研机构等多方接纳研究生实习，增加研究生专业实习实践与教学经费，敦促高校、企事业单位在研究生培养过程中提供人、财、物的扶持。
（二）企业融合（Industry integration）
1.企业人才需求的融合。健康管理研究生培养目标与健康保险公司、健康管理咨询企业、健康体检机构等企业的实际岗位知识和技能需求相结合，学院每月不定期地与省内外卫生行业领域的企业、健康管理相关企业进行全面的交流，及时了解企业的人才需求状况，修正学校的培养方案和方式。此外，该专业积极探索“订单式”人才培养合作模式[8]，双方互相利用资源和优势，促进人才培养目标的实现。如图2所示。
2.企业课程教学的融合。对于专业性强、实践阅历要求高的课程，聘请了企业专业人士进行授课，并结合企业运作实际进行企业案例教学。委派没有企业工作经验的专业教师到企业挂职锻炼，保持专业知识的前瞻性和实用性，并磨炼了理论结合实际的能力。承担科研课题的教师，学院规定其必须参加研究生或本科生的教学，做到“产学研”紧密结合。
3.企业导师培养的融合。该专业面向部分健康管理企业遴选硕士研究生导师，把符合条件的企业高管、技术人员纳入到硕导队伍中来，协助校内导师培养专门人才。同时，高校课程的设置要应需求而变化，邀请企业内的专业人士对教材和教学内容进行修正和更新。企业也应根据自身需要，设立一些校企合作研究的科研项目，由企业提供研究经费，高校派遣教师进行合作研究，研究成果由双方共享。
（三）学校创新（School innovation）
1.学校导师制度的创新。在人才培养过程中贯彻“双导师”制度。即一名研究生由校内导师和校外导师共同培养完成，校内导师为主导导师，主要承担研究生的学术能力培养，包含研究生的个人培养计划制订、课程建设、学位管理、毕业论文的选题、指导、审核与评价、学位论文答辩的组织工作等；校外导师为辅助导师，主要承担研究生的专业技能培养、现场调查和实习就业等指导工作，协助校内导师做好研究生培养工作。
2.学校培养方式的创新。在人才培养过程中，充分发挥导师组优势的基础上，强调将研究生课程学习、科学研究、自主学习与实践活动相结合，注重培养研究生的创新精神和实践能力。课程教学应采取启发式、研讨式、参与式的教学方式，充分调动研究生的学习积极性和主动性。例如，邀请校内外公共卫生、健康管理领域的学者、教授，于每周三中午举行学术沙龙seminar，旨在让研究生了解和掌握目前国内外的学术动态和前沿信息；研究生自发组织开展的读书报告会，通过检索、查阅国内外的高水平学术论文，在读书报告会的平台上，把总结的最新科研成果通过PPT讲解的方式展示给同学们。
3.学校课程体系的创新。该专业根据自身特色与优势，探索出“课程+项目”的新型教学培养机制。注重教学实践基地、实验与实训教学课程、实验师资队伍等方面的投入，通过“课程+项目”的形式，设立课程教改项目基金，让更多的老师和研究生参与到实践技能培养的教学中来；在学院层面开展面向研究生的实践技能操作比赛、学生创新创业技能比赛、办公技能大赛、辩论赛、“挑战杯”竞赛等活动，寓教于赛，在比赛中提高技能和水平。
（四）科研机构协作（Research institutions cooperation）
1.科研机构的技术协作。杭师大健康管理学院与浙江省卫生信息中心、浙江省数字医疗卫生研究院、浙江省老年健康护理中心等科研机构开展了广泛的科研合作和技术交流，内容包括科研合作项目的现场协作、关键技术的研发、适宜技术应用的评价等，为双方开展科学研究、技术服务、人才培养提供了重要的科研平台与技术支持。
2.科研机构的人才协作。杭师大健康管理学院与宁波市鄞州区疾病预防控制中心、杭州疗养院等机构在提升人才队伍水平方面的合作较为显著。双方互派人员到对方单位进修、国家继续教育项目的培训与实施、定期开展公共卫生与健康管理的学术讲座等，旨在进一步提升双方人才队伍的职业素养，强化技术服务与人文关怀并重的服务意识[9]，促进人才队伍的良性发展。
3.科研机构的成果协作。科研机构能够为高校提供合作研究的技术研究成果，高校则把科研成果转化成最新的教育、教学内容，因此，这些科研机构是培养高层次应用型、创新型人才的摇篮，成为卫生管理与健康管理行业领域技术创新、成果孵化和转化基地。目前，有多家科研机构已启动了今年的培养计划，为健康管理硕士提供大量的实习机会，并从学生中选拔优秀人才留院工作。
（五）用人单位评价（Employer evaluation）
1.“四评一对照”考核方式。健康管理毕业生的就业单位一般包括专科医院、社区卫生服务中心、疾病预防控制中心、健康管理企业等不同类型单位。这些单位在毕业生工作满一年时，往往采取“四评一对照”的考核方式，对毕业生的职业适应性、职业态度、服务技能、服务对象满意度等四方面进行综合考量，即“四评”；同时根据毕业生“四评”结果，对照毕业高校的人才培养方案，提出可持续发展的意见建议。
2.“帮带式”教学管理关系。用人单位和高校在研究生实习和见习环节中已形成了“帮带式”关系，即用人单位每年派专人负责研究生实践教学、毕业实习及质量跟踪，与健康管理学院教务科、研究生办公室及时互通学生见习、实习事项，定期与研究生导师进行业务联系和合作指导。学院则要求学生定期向导师和教务部门汇报实习、见习情况，了解学生动态，根据其实习表现评判其专业实习的学分，并把评价结果反馈给实习单位。
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我国科学仪器管理与共享现状分析
我国一般性通用仪器设备较多，大型精密仪器设备相对较少，且高校、科研院所和大企业的仪器设备均有闲置现象，但中小企业仪器设备资源严重匮乏。
目前，在科学仪器共享方面，我国已经探索建立相关的资源数据库和管理系统。从1997年开始，科技部联合有关部门、地方开始了北京、上海、广东、四川、陕西、湖北、吉林、沈阳等8个科学仪器设备协作共用试点，在试点带动下，已经发展到了目前包含7大区域、31个省市的全国性网络，基本形成一个三级共享体系，仪器利用效率大幅度提升。从1998年开始，科技部联合中科院、教育部、总后卫生部、地方科技厅(委)等有关部门、单位和地方，以共同投资、专管共用、按出资比例分配机时的共建共享模式开展了大型科学仪器中心的建设，目前已建成15个大型科学仪器中心。主要分布在生命科学、地球科学、物质科学和材料科学等领域，主要设在北京、上海、广州、长春、西安、武汉等几个经济、社会和科技活动相对比较发达的城市。经过10余年的建设，大型仪器中心对科技支撑和服务能力显著提高，支撑了国家一流的科学研究，取得了一批高水平的科研成果。为进一步掌握我国科技资源的状况，促进科技资源的优化配置和综合利用，科技部、财政部又启动了中央、地方科研院所和高校重点科技基础条件资源调查工作，通过调查掌握了3.5万余台单台原值在50万元以上科研仪器设备的运行和共享情况。
但长期以来，高校与科研院所的科学仪器等固定资产均存在着不同程度的闲置现象，虽然部门及地方仪器拥有单位都采用了一定的方式来加强共享，然而总的来讲，还存在诸多问题，如共享观念淡薄，缺少制约激励机制，设备维护经费不足，缺乏稳定的实验技术人员和管理人员。
国外科学仪器共享现状
1国外科学仪器共享政策环境
科学仪器设备是重要的科技资源，提高其使用效率、促进开放共享是各国普遍重视的问题，各国均不断加强对国有科学仪器资源的共享管理，通过签订项目合同、法律约束、履行服务承诺等方式，从源头设计，实现国有科学仪器资源在一定范围内的开放共享。如美国依据国家资产管理的法规对科研仪器设备进行管理，规定项目承担方的共享服务义务;英国制定了较为完善的科研仪器设施开放共享管理规定，对申请条件、方式、收费等内容有详细的规定;印度按项目资助方式进行筹划和管理大型科研仪器共享设施;日本规定大型科研仪器只要向社会开放，基本都是免费的，但根据使用目的，在特定情况下也进行收费，如独立行政法人国立健康营养研究所对其3套大型设备(HUMANCALORI-EMETER，骨密度测定装置，运动设备安装研究设备)制定了“研究设施/设备相互利用等推进办法”，规定属于国、公、私立大学和研究机构的研究人员因研究需要，可以申请使用这些仪器，使用前需要提交“共同利用申请书”，并收取一定的电热费、数据分析人工费、专门指导费等。
2国外科学仪器资源管理机构
国外科学仪器的管理机构也不尽相同，本文分别总结了英国、美国、印度等国家的科学仪器管理机构。英国的国家实验室研究理事会(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英国国家重大科研仪器设施中心，负责向英国政府建议建设科学仪器，或购买重大科研仪器设施，以及建设或购买所需要的费用额度。
经政府批准，科技办公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)将向CCLRC下拨相应的经费，CCLRC具体负责建设、维护和运行管理英国所有国家重大科研仪器设施。CCLRC通过为英国各相关研究机构提供大型科研设施来支持其科研工作。美国国家重大科研仪器设施通常都设在国家实验室和联邦政府资助的研发中心，国家实验室和联邦政府资助的研发中心一般归联邦政府的一个或几个部门拥有，以合同的方式为联邦政府部门进行项目研究，项目所需的大型科研仪器设施的购置计划及审批管理是由负责项目管理的联邦政府部门负责。印度国家大型科研仪器设施有两个主要的管理体系，一是政府科技部门所属科研院所、国家实验室的大型科研仪器设施中心，简称科技部体系(DST体系);另外一个是高校体系，即大学拨款委员会下设的校际中心(UGC体系)。
3国外科学仪器产权归属
国际上普遍重视科学仪器，尤其是大型科学仪器的产权归属，通过研究发现，国际上对于科学仪器的产权归属基本分为两类，一种为视不同情况产权归属分类进行处理，另一种为所有产权均归国家所有。美国的产权归属基本属于分类处理，日本、韩国、英国的相关仪器产权均归国家所有，日、韩、英在产权归属的具体规定和操作层面也不尽相同(见表1)。
促进我国科学仪器管理与共享的政策建议
我国科学仪器，尤其是大型科学仪器资源极为短缺，受体制机制制约较多，管理人才结构不合理。我国应借鉴国外的先进经验，有偿定点地开展中国特色的仪器设备共享与管理，建立高校与科研机构的仪器设备公共管理与服务体系。
1进一步利用网络化优势，打破地域限制
目前，我国科学仪器共享方面结合信息化等网络条件开展了一定程度的共享，建立了资源数据库和共享网络信息管理系统，并且已经先后在陕西及西北区域、广东及泛珠三角区域等多个省或地区进行了试运行，系统应用状况良好。应继续开展相关研究工作，进一步打破地域限制，实现更大范围的共享管理。根据高校及科研院所的实际状况，可考虑分层次共享开放大型仪器设备，先从单一的院校(或科研院所)内部共享扩展到对本省市共享，再扩展到本区域乃至全国，最终建立国家大型仪器设备中心，促进产生高水平的研究成果。
2试点建设科学仪器共享模式
根据行业和共享方式的不同，试点探索针对不同对象、不同形式的科学仪器共享模式，引导各地根据自身特点探索适合自身发展的科学仪器共享模式。本文通过调研与文献研究认为，可试点尝试以下几种不同的科学仪器共享模式。
(1)大学资源开放模式。依托高等院校重要科学仪器，大力促进科研院所科技资源与相关产业相结合，促进跨院校间及院校对企业的资源共享，实现优势互补，促进科研的创新和发展。
(2)行业资源集聚模式。由政府主导采用市场化模式运作，主要是针对产业领域的共性问题，对需求比较大的资源进行整合，形成凝集效应。
(3)孵化器模式。为创业企业提供公共支撑和专业服务、扶持创业企业顺利成长，主要功能是成为仪器资源的整合器、成果转化的加速器。
(4)中介机构整合资源模式。由政府扶持成立的，专门针对某一类科学仪器的整合，而不是仅仅针对某行业的科技资源进行整合。因此，此种整合模式将对特定区域所有需要此类科技资源的单位提供支持，适用范围较广。
3建立激励与约束相结合的运行管理机制
设立大型仪器设备开放基金，主要用于补贴承担开放共享任务的大型仪器设备运行维护费用，鼓励或支持院校或科研院所的教师、科研人员充分利用纳入开放共享的大型仪器设备去完成所承担的科研课题。用基金资助部分和自己交纳的部分经费，支付相关仪器设备的测试费用，使大型仪器设备的利用率得到提高，大型仪器设备所在机构则通过收取设备维护基金和劳务酬金得到补偿，这样可以实现多赢的局面:使用者利用该基金的资助完成科研课题，大型仪器设备机构通过开放共享，实现多开机多得经费，而院校或科研院所则可避免重复建设，提高了大型仪器设备的利用率。约束方面主要明确仪器设备开放共享的责任。
管理部门对各单位大型仪器设备的使用情况做不定期的检查，同时结合资源调查数据加强大型科学仪器设备申购评议工作，对大型科学仪器设备使用和运行情况不佳的单位，管理部门可视情况予以警告或通报批评，取消相关单位新购仪器设备资格，情节严重的，会同其他相关部门追究责任人的责任。
4探索建立大型科学仪器设备管理权转移机制
探索由财政性资金投入形成的大型科学仪器设备产权统一归国家所有制度，国家成立专职大型仪器设备管理机构评估设备申购单位资格条件，评估通过后由国家统一购买，设备申报单位负责该设备的管理及开放运行服务，并享有优先使用权，国家专职大型仪器设备管理机构制定专门的评价指标对大型仪器设备的运行和共享情况定期进行考核评估，考核结果不达标的，取消对该仪器设备的管理权限并移送至其他有资质单位，且在以后时间段内限制该单位对其他科学仪器设备的申购资格。
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在产学研结合的过程中，企业有对创新的需求、科技成果转化的物质能力、捕捉市场需求的能力；大学和科研机构有丰富的知识和人才资源、较强的科研能力；政府和社会中介组织等机构为产学研结合建立创造的环境资源。最终企业将高校和科研机构的技术创新成果转化为高额的利润，而高校和科研机构利用企业提供的资金和获得的利润改善科研条件，继续进行新的技术创新活动。
产学研结合的概念应包括主体、核心、目的等基本要素。产学研结合的目的是加快技术转移和科技成果转化，产学研结合的核心是技术创新。因此本文将产学研结合定义为：企业、高校和科研机构等创新主体，在政府、中介机构等外部主体的参与和支持下，以市场为导向，发挥各自优势相互合作进行技术创新，加快技术转移和科技成果转化的创新过程。
2 我国产学研结合法律保障的现状与评价
我国从“产学研联合开发工程”实施以来，出台了一些促进产学研结合的法律法规和政策措施，其中部分为产学研结合的立法提供了一定的基础。包括（一）相关基本法律。如《科学技术进步法》、《中华人民共和国科技成果转化法》、《合同法》、《专利法》、《著作权法》、《中小企业促进法》。(二)相关法规、规章、规范性文件。如《国家科学技术奖励条例》及其实施条例、2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、2002年《关于大力发展科技中介机构的意见》，、2009年《关于动员广大科技人员服务企业的意见》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、、2008年《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》，此外还有《高等学校知识产权保护管理若干规定》、《国家大学科技园管理试行办法》等。（三）地方性法规和政策。《科学技术进步法》修订之后，各地方也紧跟着对条例进行修订。其中不乏促进地方产学研结合的具体措施。比如，陕西省《陕西省“十二五”科学和技术发展规划（2011-2015年）》明确产学研结合的研究开发体系、《陕西省促进科技成果转化条例》、《厂校技术合作实施办法》；《厦门科技进步条例》首设产学研发展基金，专项用于支持产学研开发项目；广东省《广东企业科技特派员管理办法（试行）》、甘肃省《关于产学研联合，加速科技成果向生产力转化的若干意见》、重庆市《产学研联合开发工程管理试行办法》等这些法律法规和政策的内容都在一定程度上涉及产学研，差不多覆盖到了产学研结合的主要领域，但存在诸多问题：一是现行法律法规之间错综复杂，缺乏衔接，有些规定过于原则，缺乏实际可操作性；二是尚没有针对产学研方面的专门立法，许多领域在立法方面还是空白，整体未形成体系；三是所需政策和配套的措施不到位。
3 我国产学研结合法律保障体系的构建
3.1 产学研结合法律保障体系构建的必要性
从国家战略方面来说，关于产学研结合的技术创新的改革和发展有待立法巩固和法律升华：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》把“产学研结合”作为“建设中国特色国家创新体系”的突破口，将产学研结合的重要性再次凸显，明确了产学研结合的战略地位，得到了国家总体战略层面的支持。并确立了我国科技政策法律环境建设的总目标：建立健全以《科学技术进步法》为龙头的、相对完备和完善的科技政策法律体系，构建和完善促进国家创新体系建设的政策法律平台。而对起关键作用的产学研结合进行法律规范，是十分必要和迫切的。
从产学研结合的自身特点来说，产学研相结合涉及市场、技术、权益分享和风险承担等多方面的关系和多方主体的利益，较为复杂，仅依靠分散在不同地方的现有规定不足以对其进行规制和调整，产学研结合的发展迫切需要法律制度的促进、引导、规范和保障。产学研的结合的技术创新体系是建设创新型国家的突破口，是涉及到国家长远的、基本的重大问题，应当通过专门的法律来引导、促进、规范和保障。
产学研结合的过程涉及许多复杂的法律问题，包括产学研结合的管理和运行机制、各方主体的权利义务关系和利益分配、合作协议的签署、知识产权的归属、商业秘密的保护、政府的推进职责等，合作行为不能得到法律制度的约束和规范，存在着诸多法律风险。因此，对产学研结合的法律问题进行研究，能够有效防范产学研结合的法律风险，促进产学研结合的健康有序发展，具有重要的理论价值和实践指导意义。
3.2 产学研结合法律保障体系构建的可行性
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高职院校作为我国高等教育的一种类型，同样也承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等四大职能，但因其具有很强的地域性特色，所以“依托和服务地方经济建设，为地方经济发展提供人才和技术支持，是高等职业教育办学的立足点”[1]。正因如此，地处浙江沿海的台州职业技术学院“十五”期间就提出打造区域先进制造业人才培养基地和应用技术研发推广基地两大发展目标，并以提升教师科技服务为抓手大力推进应用技术研发的市场化、产业化之路。
一、技术走向产业的具体路径
加快科技成果向市场转化、让技术研发走向产业应用，既是高职院校社会服务职能的重要体现，也是提升教师技术研发水平和专业实践能力的必然选择。面对当前高职院校科技社会服务普遍存在的社会认可度低、研发经费投入不足、管理考核机制不完善、研发能力有待提升、实验仪器设备缺乏等内外制约因素，台州职业技术学院结合台州主导产业及民营经济发展的相关特点，积极探寻技术研发对接产业、转化成果服务产业、起草标准引领产业、搭建平台融入产业等科技社会服务的具体路径。
（一）技术研发对接产业
与普通高等院校不同，“高职科研以技术应用型研究、开发型研究为主体，以解决实践第一线的具体问题为目标。”[2]近年来，学校对接台州经济社会发展的技术需求，大力推进应用技术研发。在研究领域上，主要对接汽摩配件、医药化工、家用电器、塑料模具、服装机械等台州主导产业。在市场对象上，主要针对台州民营经济比重大（97%以上）、企业规模小的特点，着力面向民营中小微企业开展应用技术研发。在研发成果上，近五年来，该校获得专利授权128项（其中发明专利授权9项），软件著作权登记41项，尤其是由该校教师主持完成的“ZJQ600/400低噪声气冷罗茨真空泵”、“SJQ-2-590高精度晶片大型多线切割机”2项技术成果，经以院士为组长的专家组评审，确认达到了国际先进水平。在教师指导下，学生也积极参与对接区域产业发展的技术创新活动，承担省大学生科技创新项目24项，学生作为第一完成人获专利13项、软件著作权5项，部分技术成果转让给企业。其中电子电气系张迪同学主持研发的省大学生科技创新项目“学生公寓智能限电电表”获浙江省高职高专“挑战杯”竞赛特等奖，同时获得专利授权并推广应用。
（二）成果转化服务产业
成果的转化与应用是高校技术研发的根本目的，然而“由于种种原因，高校大部分成果处于沉淀或闲置状态，无法真正实现深层次的开发和利用”[3]。台州职业技术学院高度重视通过技术成果的转化，解决企业转型发展中的大量现实问题，为企业技术改进与革新提供有力支撑。近三年来，学校承担横向科技服务项目283项，实际到账经费1574万元，向企业转让专利技术及软件著作权分别为44项和12项，专利转让数居全省高职院校首位，转化率达33.375%（据教育部《中国高校知识产权报告2010》显示全国高校专利平均转化率为5%）。浙江省学位委员会办公室、浙江省教育厅高校科研师资处统计显示，该校2011年度转让专利数占全省所有高职院校总数的70.6%，2012年该比例据初步统计为84.85%（全省45所高职院校共转让专利和软件著作权33项，该校为28项）[4]。该校真空技术研发中心张宝夫主任与企业合作研发的风洞模拟试验JZJQ3750-321真空抽气机组，研究成果取得了4项专利，并在四川省绵阳风洞基地应用效果良好，神州九号的返回舱即采用JZJQ3750-321机组先在地面进行了模拟试验。模具研究所李金国副所长承担了国家科技部立项的科技人员服务企业项目，形成了包括发明专利在内的5项专利成果，相关技术成功转让给浙江赛豪实业有限公司、浙江天 车灯有限公司等企业，产生了良好的经济和社会效益。
（三）起草标准引领产业
起草标准是企业处于行业龙头地位的重要证明，也是高校教师在行业内影响力的重要体现。学校张宝夫老师长期担任全国真空技术标准化技术委员会副主任委员、浙江省真空学会主任委员等职务，在真空技术行业享有很高的声誉，是全国真空行业多项标准的主要起草人，并率团至美国旧金山首次代表中国真空行业向ISO/TC112标准化组织提出了国际标准：“真空技术-真空泵性能测量标准方法——第3部分：罗茨真空泵”的制订工作。学校还与国内电工行业标准化的综合管理机构——机械工业北京电工技术经济研究所签订技术服务协议，由电气自动化研发中心和浙江巨龙自动化设备有限公司，共同起草“微电机换向器下刻机”和“微电机换向器精车机”2项国家工业与信息化部机械行业标准。
（四）搭建平台融入产业
技术服务平台建设是高校融入区域产业发展的重要途径。为了更好地融入区域经济社会发展，学校积极搭建科技创新团队、重点实验室、院士工作站、科研机构、技术孵化中心等技术服务平台。为积极融入并引领台州海洋产业的未来发展，学校整合研发力量申报了“海洋生物资源开发与利用科技创新团队”，并被列为台州市首批两个重点科技创新团队之一（另一个设在浙江大学台州研究院），获100万元资助，该团队研究成果为10余项发明专利和一系列SCI收录的研究论文。针对台州机电制造业拥有巨大产能的现状，该校积极建设机电一体化实验室并被列为台州市首批重点实验室。为更好地通过平台搭建吸纳高端研发力量服务于台州医药化工主导产业，以该校东港生物与化工学院为基础申报的生化制药院士工作站获台州市委组织部、台州市科协审批立项，目前正在院士及其团队的带领下卓有成效地开展技术研发、科技服务、人才培养、学术交流、实验室建设等方面相关工作。该校还对接台州产业设立了15家科研机构（其中3家为市级），并大力推进组合式科研机构建设。针对台州民营中小企业数量巨大以及难以独自设立研发机构的现状，学校利用校企合作联系广泛的优势，吸收产业相近的多家中小型企业共同投入，在校内组建功能不同的多个实验室，并逐步形成组合式研发中心，目前已建有机电一体化、电气自动化、生化制药等3家组合式研发中心，如图1所示，直接为中小企业提供科技服务。此外，学校还与浙江工业大学签订科技合作协议，并在校内设立浙江工业大学台州技术孵化中心，服务于台州企业。
二、基于技术产业化的教师科技服务能力提升举措
（一）制度先导：创新技术走向产业的机制
根据新制度主义的制度绩效理论，制度决定绩效并发挥基础性的作用，而且有效率的组织是绩效增长的关键因素[5]。学校在2003年就将科研管理职能从教务处独立出来，设立专门的科研管理机构，并不断出台、完善、创新一系列的科研规章制度，通过制度提升教师科技服务水平、激励教师走向产业的积极性。目前已形成相对完整的科研管理制度体系，这些制度很大一部分与应用技术研发推广密切相关，内容涉及专利扶持、平台建设、项目管理、合作研发、技术转让、推广应用、量化考核、评奖评优等。如在全校出台、修订的18个科研管理文件中，与应用技术研发推广相关的规章制度主要有：《促进教师开展技术服务奖励管理办法》《专利扶持与奖励办法》《横向课题管理办法》《研发机构管理办法》《教师专业实践锻炼管理暂行办法》《科研工作量化考核与管理办法》《“和园讲坛”学术活动管理办法》《科研经费管理办法》《科研成果奖评审与奖励办法》《重点学科建设与管理试行办法》等。通过科研管理规章制度的规范化运行与创新发展，积极倡导“成果主导、项目主抓、精品主攻”的科技服务理念，鼓励将应用技术成果申请为专利或进行软件著作权登记，鼓励以项目为纽带校企联合开展技术革新与攻关，鼓励整合力量重点突破效益好、产业化比例高的技术服务项目。
（二）培育能力：奠定技术走向产业的基础
当前，我国“高职院校科研骨干少，高层次人才少，高素质研究团队少，科研人员水平、能力和层次不高”[6]。这种现状严重地制约了高职院校的科技社会服务能力。学校通过选派教师到高校做访问学者或攻读博士学位、到企业做访问工程师或开展专业实践锻炼等主要形式，积极培育教师尤其是中青年教师开展科技社会服务应具备的专业研究水平和专业实践能力。
1.培育教师专业研究水平
学校每年选派15位左右教师到国内著名高校做访问学者。为了确保访学质量，学校既对访学教师给予激励，将访学经历及其业绩作为高校教师专业资格评审、评优评先的重要依据，同时又给访学教师多出成果的压力，要求在访学期间及访学结束一年之内，每位访学教师必须以第一作者在核心期刊发表不少于2篇论文且主持1项不少于5万元到账经费的横向科技服务项目或1项厅级纵向科研项目，否则将全额扣除岗位津贴。此外，学校还长期实施了中青年骨干教师培育工程、专业带头人培育工程、教授培育工程等人才项目，推进教师整体专业研究水平明显提升。
2.培育教师专业实践能力
学校通过实施访问工程师、专业实践锻炼、承接企业委托课题、到企业兼职等形式，增强教师专业实践能力。访问工程师、专业实践锻炼是学校培育青年骨干教师和其他教师专业实践能力的两条重要途径，前者要求接受访问的企业具有较高的知名度且访问时间通常为一学年，而后者在企业选取、实践时间等方面则更具有灵活性。作为普遍性的硬性要求，所有教师3年内必须累计有3个月以上的专业实践锻炼经历，申报晋升职称的教师必须有任现职以来累计6个月以上的实践锻炼经历。而承担委托横向课题、参与企业产品研发和技术改造、转让专利或软件著作权等科技服务活动，均可作为访问工程师和专业实践锻炼成果的重要形式。此外，学校还鼓励符合条件的教师到企业兼职以提升自身的专业实践能力。
（三）强化服务：技术走向产业的助推器
学校通过完善机构、构筑平台、助推服务等方式强化教师对外科技活动的服务工作和服务效果。
1.完善机构
在机构设置和人员配备上，学校层面设立专门的产学合作办公室，成立产学合作委员会，并在科研处下设技术孵化中心，专人负责对外开展科技服务、技术成果转让等事宜。二级院系层面在学校编制非常紧张的情况下，还配备了二级院系的兼职产学合作负责人和专职产学研秘书各1人。
2.构筑平台
在2010年，以台州职业技术学院为龙头，吸纳30家企业、13所学校、7个政府部门及行业部门，建立跨地域、跨行业的浙江台州湾职业教育集团，同时创设“台州产学研信息港”，这种以“职教集团为平台、信息共享为纽带”的校企合作模式，凝聚各方智慧，并通过项目驱动的方式积极构筑产学研合作的长效机制，为学校技术成果产业化带来了新空间。此外，学校还先后与浙江工业大学、中国科学院计算技术研究所台州分部、南京工业大学生物与制药工程学院等科研院所签订科研合作协议，借助外力构筑科研合作平台。
3.助推服务
学校通过各种方式推动科技社会服务与技术走向产业。一方面，学校发起“学校干部与企业家交朋友”、“百名教授博士下企业”、“暑期校企合作大调研”等活动，为教师走进企业开展科技服务工作提供平台和助推力；另一方面，学校依托台州市知识产权保护协会、台州方圆专利事务所等技术性的社会组织和服务机构，拓展与企业开展技术合作的渠道。此外，学校科研管理部门还以依托专业中介机构、开展技术市场分析、编制简化工作流程等方式提高服务效果，助推教师更好地开展科技社会服务。
（四）经费保障：技术走向产业的支撑力
很多高职院校因受主办方财政状况的影响和制约，办学经费并不宽裕，更难以拨出专项经费用于开展技术研发与推广[7]。学校为推进教师积极从事于应用技术的研发推广，不仅每年拨出专项经费而且通过校企合作的方式争取获得社会的研发经费支持。学校将专利申请与维护、横向科技服务项目、紧密型校企合作项目、科研量化考核与奖励、科技讲座与交流等纳入专项经费预算，拨出款项成立专项基金。以专利发展专项基金为例，每年拨款10万元，用于支付专利或软件著作权的申请费、费、年费、登记费等，奖励优秀发明设计人。学校还积极寻求合作企业在科研设备及研发经费上的支持，通过企业捐赠设备、资助经费和学校提供场地、派遣人员的形式，校企双方共建研究所或研发中心。近年来，除上文提到的校企共建机电一体化、电气自动化、生化制药等3家组合式研发中心之外，学校通过这种方式与汇宝科技有限公司共建缝制设备研究所、与杭州通灵自动化股份有限公司共建自动化研发中心、与台州凌霄泵业有限公司共建凌霄机电研究所，并由此获得企业的科研设备及研发经费上的有力支持。此外，学校还与两家年产值在数十亿元的大型企业建立紧密型的合作关系，设立了标力建筑工程学院、东港生物与化学工程学院，由企业每年出资数十万至百万元作为相关二级学院的办学经费，其中有一定比例的资金用于资助教师开展与企业相关技术的研发应用。
台州职业技术学院虽然在科技产业化具体路径及其推进措施方面进行了诸多有益的尝试，但高职院校的应用技术研发与推广是一项综合性的工程，要实现校企双方的良性互动与合作共赢，还应做大量的细致性、开创性工作，如高职教师如何面向区域性的中小微企业寻找技术开发项目，如何组建应用技术的教师研发推广团队，如何形成自身相对固定的优势技术研发领域等。
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Path Analysis and Promoting Measures of Science & Technology Industrialization in Higher Vocational Colleges
——Discussion on the Promotion of Higher Vocational Teachers’ Science and Technology Service Ability
YANG Lin-sheng
篇11
2006年10月，陕西召开全省科技大会，确定了“增强自主创新能力、建设创新型陕西、使科技大省成为科技强省”的主要议题，明确了当前和今后全省科技创新的着力点和主要方向。
陕西省科技厅厅长唐俊昌介绍说，发挥科技第一生产力作用，必须紧紧扭住服务经济社会发展这一中心任务，把立足点放到加快科技成果转化、转变经济增长方式上来，明确主攻方向，集中各方力量，实现重点突破。基于此，省上提出了“13115”科技创新工程，今年将全面启动。
其核心内容是：确定在装备制造业、能源化工、新材料、电子信息等10个重点领域，组织 30个重大科技专项，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品；在重点行业和企业支持组建100个产学研结合的工程技术研究中心，提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力；重点扶持100个重大科技产业化项目，形成全省一批新的经济增长亮点；重点建设好50个科技产业园区，充分发挥科技产业园区产业集聚作用和辐射带动作用。为此，陕西将加大财政性科技投入力度，在“十一五”期间，每年安排1亿元专项资金，以确保这一工程的稳步推进。
今年陕西省科技厅将提请省政府出台“13115”科技创新工程《重大科技专项管理办法》《工程技术研究中心建设管理办法》《重大科技产业化项目管理办法》和《重点科技产业园区建设项目管理办法》；组织实施10个重大科技专项，改革和优化重大科技专项的组织形式；启动20家~30家产学研结合的工程技术研究中心组织筹建工作，力争有10余家挂牌运行。
创新科技体制改革
两项改革推进科技体制创新一是继续深化科研体制改革。今年将提请省政府出台《陕西省深化转制科研机构产权制度改革实施意见》和《陕西省社会公益类科研机构体制改革实施意见》。支持应用开发类科研机构以产权制度改革为重点，以公司制为主要形式，加快企业化转制步伐，稳步推进省属公益类科研机构体制改革，建立健全现代科研院所制度。
二是推进科技管理体制改革。按照“突出重点，加强集成，反应快捷，强化监督，注重实效”原则，适时调整科技计划结构；对重大科技项目的组织，加强过程管理，逐步开展和完善绩效考评；继续引进省外专家参加重大项目评审，增加重大科技项目的财务和预算评审内容；完成科技项目信息库建设，逐步开展网上申报、网上评审及实施过程管理；进一步缩短项目申报审批周期。
完善三个创新高效机制 一是完善创新合作机制。通过重大科技专项攻关、重大科技成果转化、工程技术研究中心建设、建立高校院所与企业研发信息沟通机制等手段和措施，引导和促进产学研有效结合，形成多层次的长效创新合作机制。
二是完善科技创新评价激励机制。针对基础研究、应用研究、科技成果产业化的不同需求，建立分类指导、自主创新评价体系。进一步完善科技奖励制度，修订陕西省科学技术奖励办法及其实施细则，增加奖励项数，提高奖金标准。
三是完善科技创新投融资机制。协调投资公司、投资银行、非银行金融机构和产业界加大对自主创新项目的支持力度，争取将陕西列入全国非上市股份制公司纳入证券代办系统试点，完善创业投资进入、运作和退出机制。
搭建五大科技创新平台加快建设科学研究、成果转化、农技推广、基础条件、中介服务等五大科技创新平台。
为此，2007年将在信息科学、生命科学、新材料科学等领域新建10家省级重点实验室，验收5家~8家，为科学研究取得重大成果创造条件；建设一批共性产业技术创新基地，支持陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院组织的产学研结合项目；探索建立以大学为主体的农业科技推广服务体系，新建一批农业科技专家大院，力争达100个，建立星火110科技信息服务系统，新建200个星火科技110站点、50个星火学校、100个远程培训点，编印10套《农业实用技术问答系列丛书》，对广大农民进行实用技术传播、培训；推进6个高新区创业服务中心、52个生产力促进中心和各类专业型孵化器建设，大力发展科技评估和技术咨询、交易、信息服务等中介组织；继续办好东西部经贸洽谈会和杨凌农高会等。
培育高科技产业集群
唐俊昌说，为了实现高新区的二次创业目标，就要坚持以创新为灵魂，以营造创新、创业的环境为核心，确立人才资源是第一资源的观念，大力推进高新技术企业的规模化发展。
今年，陕西仍将以高新区辐射作用为重点，加快西安、宝鸡、杨凌等国家级高新区“二次创业”步伐，培育高技术产业集群；支持西安阎良国家航空高技术产业基地和西安航天科技产业基地的科技平台建设，争取列入国家重大专项给予支持；推进咸阳、渭南高新区和铜川新区体制机制创新；支持有条件的市、县（区）、大学和科研院所新建科技产业园区，使其成为区域经济发展新的增长点。
围绕装备制造、能源化工、新材料、软件等优势产业，组织提高石油采收率、煤的深加工、有色金属材料深加工及产品开发、面向重点产业的应用软件、面向产品的嵌入式软件和集成技术研究开发等项目，力争取得一批共性关键技术。
扶持和建设西安交大、西工大、西北农林科大、西电科大科技园等4个国家级大学科技园和软件、集成电路、光电子、新材料等4个国家级高新技术产业孵化基地，使其成为科研开发和成果转化平台。
加快农业科技创新
与此同时，唐俊昌还介绍说，今年星火富民工程，将围绕农业重大科技专项的实施，加强农业科技创新。将支持小麦品种979列为黄淮麦区第七次更新换代主推品种；支持秦阳、粉红女士、蜜脆三个苹果品种成为黄土高原优质苹果的替代品种；攻克果业、畜牧业的关键技术问题，力争取得20项重大科技成果。
重点实施粮食作物丰产技术、农产品深加工与现代贮运技术、旱作农业与农田节水技术、农林生态安全技术、高效设施农业产业化、陕南生物资源开发利用技术等6项农业技术开发与示范工程。
新建榆林沙地农业科技示范园、环西安特色果品科技示范园等5个农业科技示范园区。新建5个星火技术密集区和关中优质小麦、渭北绿色苹果、陕北红枣等15个农村科技示范基地。重点培育银桥乳品、海升果汁、八鱼油脂等20个农业科技产业化龙头企业，促进农业成果转化及产业化。
创新发展特色产业
特色产业是陕西最具发展潜力的优势产业之一。特色产品的开发必须依赖特色技术的支撑。唐俊昌说，今年陕西将继续重点组织实施三大专项特色产业的创新发展：
中药现代化科技专项开展大宗、地道药材规范化种植技术研究及良种选育研究，申报地道中药材原产地地理标志认证；以陕西省中药饮片工程中心为依托，研究陕西地道药材饮片炮制工艺和质量标准；完善中药提取、分离、纯化工程技术及其工艺的标准体系。
陕北能源化工基地科技专项重点建设具有陕北区域特色、适应陕北能源化工基地需求的科技创新体系，围绕煤、油、气、盐的开发，解决基地建设中的前瞻性、共性技术问题，促进煤化工产业链形成。
陕南突破发展专项重点支持机电、矿冶、中药、绿色产业及特色农业等领域的产业化项目，促进陕南经济新增长。
支持企业技术创新
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科研平台起源于计算机软件开发的工具环境，起初被认为是科学研究设备设施及科技创新的综合环境。[1]它的主要功能在于培养人才、发展科学和服务社会。因此，科研平台建设的高低是评估一所大学的综合实力基础和前提，是创办高水平大学的核心内容和指标；是促进我国各高校交叉学科的融合，增强学科领域竞争力，使我国科技建设走上国际化水平。本文针对我国科研平台建设存在的问题，提出转化科研成果是实现科研平台建设的关键。
一、科研平台建设意义
（一）科研平台建设有利于汇聚学科技术力量
随着知识带动经济发展时代，科技创新体系成为支撑全社会创新活动的重要载体和核心力量[2，3]，决定着各学科区域的发展。人才的培养、高校科学技术水平的提高将决定高等学校在社会上的地位和影响，提高科研平台建设，逐渐成为我国科技创新的主要力量。例如，吉林省院校作为吉林国科技创新体系重要组成部分，自“十一五”以来，吉林将大力推进重点学科和以国家重点实验室、工程研究中心、高校人文社科等基地为科研平台建设，并取得了显著成效。
（二）科研平台建设有利于完善科学体系理念
高校科研机构是国家科技发展的主要平台，大学学科体系则是构成科技技术发展的基础和单元。为推进我国创新技术的发展，各高校将不同程度地加强科学技术的研究与创新理念的思考，积极开展科研成果和产业化工作[4]，只有完整的学科体系理念，才能使科技技术提到一定的高度。例如，为促进吉林产学研有序的发展，让科研平台最大限度地发挥主要作用，使吉林高校平台成为建设发展我国经济的主要利器。
二、科研平台建设与人才培养的关系
（一）加强学科建设，是培养人才的主要途径
科研平台各学科的综合体系，而学科是传授知识的有效途径，加强学科建设与人才培养的结合是当前教育科技的发展趋势。[5]对于教育机构而言，建设和发展学科领域，是实现教学和培养的主要功能也是基本保障。[6]培养和锻炼高素质的创新型人才，在我国教育体系中，地方高校应该切实提高人才技术水平、科学研究理念 。应积极参与国际交流及社会服务活动，以培养创新型人才广泛的科研视野。完善的学科建设，是培养创新体系，实现学生创新能力，锻炼高素质的创新型人才的主要平台 。
（二）加强交叉学科建设，提高学生技术潜能
目前，我国高校应与国际科研平台多接轨，学习西方关于交叉学科有机融合，完善科研平台的运作体系。例如，哈佛大学、斯坦福大学、美国麻国理工学院等，均设立了涵盖物理、化学、生物学等多学科、多领域的跨学科研究所[7]，这些复式研究机构将成为培养创新型研究生的重要基地。多学科、多领域深入的探究复合人才，才会拥有系统性的知识框架，从多维角度审视问题，同时具备跨学科研究机构中流砥柱的潜能。建立跨学科科研平台，对创新型人才的培养必将是一个科研机构的走向，在国家有关政策的引导下，多学科性的综合发展将会是各地方高校建设科研平台的发展趋势。
三、科研平台建设的问题与不足
（一）科研平台管理体系不完善，管理制度不健全
由于平台管理体系缺乏整体规划与布局，有些科研平台管理机制存在多头管理、条块分割、交叉重复等诸多问题，不利于整个平台资源整合与发展，造成有关科研单位对创新平台的指导与支持不到位。孙庆、王宏起等人[8]认为，我国各市已启动科技创新平台规划工作，但各地方的平台建设和管理仍存在盲目性、沿袭性，因此，会使很多大规模地平台启动造成整体结构的紊乱，投资重复、资源浪费等问题。例如：关于仪器设备的购置，相关研究机构或部门常常会重复购买、重复建设大型科研装备。相关报道也证明，我国的科研平台创新与建设，仍有盲目教师之间、院部之间的科技合作缺少的问题，使有效的管理机制型协作项目难以开展。为了更好地加强科技平台管理，我国有些高校应该制定与平台建设相对应的一些管理条例，比如科技平台建设管理条例须知、公共实验室运行管理办法。将这些条例和办法有效地运行到实际管理中，比如，有些仪器在使用前，应有相关人员要求使用人进行登记，使用人应遵守使用流程进行正确操作。但有很多科研机构将此环节及忽略，导致仪器无人保管，损坏概率高。
（二）科研平台缺乏资源共享
完善的制度体系是平台建设和运作的核心。[9]马广鹏[10]认为，我国科研平台建设存在投入不足，很多研究机构也深刻意识到平台与平台之间匮乏的资源整合与共享，已阻碍了整个平台的发展，为了实现各学科间的融合、部门间的协作，有关重点实验机构进行了科技资源的开放和共享。但目前由于部分重点实验机构技术手段、运行机制的落后，可供共享的科研资源还十分有限。只有完整的科技平台、完善的科研机制体系，才能使平台更好的发展，管理模式更加规范化，管理制度更加有序的进行。[11]
四、加强平台建设，提高科研成果转化
（一）加强服务体系，提高科研成果转化
目前，经济政策已经成为市场运作中的主流，影响着整体平台建设的导向。国家、企业的重大科研项目启动模式，都已经采用了较为规范的招投标制度，这就要求我国高校服务体系的意识得到强化，形成以人力资源整合能力更强，社会推广体系更加健全，科技开发实力更雄厚，科研成果更显著。在社会主义市场经济为主导的条件下，应加强平台技术服务与纵向科研课题重视和管理，不要以技术水平低，重复劳动，以赚取多劳多得费为目的，这样根本谈不上研究，最后还会导致完成一个项目就丢弃一个，科研经费投入多科研成果转化少的现象。因此，高校应把技术服务、社会推广体系与科学研究紧密地结合起来，并从中找到创新发展的突破口，建立具有特色的交叉学科，高质量的技术服务体系，先进的科研平台建设。
（二）加强企业合作，提高成果转化率
地方高校的研究成果，大多是单一学科和单项技术，这已不适应现代科技发展的要求。因此，高校与企业也建立产学研合作关系越来越多，产学研合作的项目有得有失，虽然这种产学研合作模式缺乏规范性，主要问题就是缺少企业的创新动力，企业被动地等待着高校实验室拿出成果来，成果转化的工作也要由高校来承担等问题，但同时解决了资金短缺问题。
五、结语
高校科研平台是进行科学研究和培养人才的基地，也是学科建设和发展的基础设施和条件。我国高校应紧随国家发展步伐，根据实际需要应对平台管理体制、人才培养、重大成果转换等问题进行解决和完善。在完善基础上，如何发挥自身实力、如何可持续发展、如何培养创新型人才，这有待于各地方高校科技平台建设和发展高度重视和思考的关键。
【参考文献】
[1]赵沁平，建设科研平台会聚学科力量提高研究型大学的自主创新能力[J].中国高等教育，2005（23）：3-4.
[2]黄亦鹏，李华军，吴凡，高校知识产权管理中问题剖析及对策研究[J].科技管理研究，2011，31（11）：142-146.
[3]周云祥.论技术类知识产权保护方式的选择[J]，科技管理研究，究2009，29（05）：403-404.
[4]曹威.吉林国国属高校科研成果转化供需信息平台建设研究[J].长春师范学院学报，2013，32（05）：109-111.
[5]孟成民.基于跨学科复合型人才培养的科研创新平台建设[J].科技管理研究，2011（14）：102-109.
[6]刘波.加强科研平台建设，提高大学科技创新能力[J].复旦教育论坛，2004，2（06）：36-40.
[7]熊华军，MIT跨学科博士生的培养及其启示[J].比较教育研究，2006，27（04）：46-49.
[8]孙庆，王宏起.地方科技创新平台体系及运行机制研究[J].中国科技论坛，2010（03）：16-19.
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（1）从科技成果供给主体与接受主体看，一方面科技成果供给主体如高等院校、科研院所等科研单位的科技人员经济意识、市场观念不到位，在科技成果的转化中未能充分发挥出其应有的作用。另一方面，作为科技成果转化主体的企业的R&D投入不足，如我国大中型企业R&D投入占销售额比例平均仅为0.5%，而发达国家这一比例一般为3%左右，其中高技术企业一般为5%以上，有的甚至达到10%；同时，科研单位、高等院校将技术成果转让给企业或与企业合作转化，往往得不到合理的转让费或收益分成，企业、事业单位对完成科技成果及其转化做出贡献的人员奖励的额度偏低，未能很好落实奖励制度的情况也大量存在，导致科研单位、高等院校及科技人员参与科技成果转化的积极性不高。
（2）政府对成果转化的政策扶持和财政金融支持不力。由于科技成果转化主体在过去的行政管理体制之下形成了等、靠、要的工作作风，要形成新的市场理念，便迫切需要政府实行既“断奶”又扶持的科技政策，以形成适宜的市场机制。目前科技成果转化的投融资体系和机制尚不健全，国家财政拨款的增幅不大；税收优惠政策不完善，在增值税征收中对高技术产品具有智力成本比重大的特点考虑不够；科技资金的管理和监督也不力。
（3）科技成果转化的中间环节薄弱，社会化保障力度不够。科研机构、高等院校和企业的中试基础设施普遍较差，难以实现科技成果的产业化。信息不灵，未建立科学、公平、权威、有效的科技成果鉴定与无形资产评估机构和体系，技术市场交易活动不活跃，风险机制不够健全，科技成果转化缺乏资金支持，资金来源渠道单一。缺乏既懂科技又懂市场、懂管理的科技成果转化人才。
2科技成果转化法律法规实施效果不佳的原因分析
2.1法制方面的原因
这方面的主要原因是科技成果转化法律法规本身的配套和具体落实措施没跟上。《促进科技成果转化法》中关于国家财政投入、税收优惠、信贷支持、风险基金、成果价值评估的规定过于原则，无程序性规定，缺乏操作性；《促进科技成果转化法》、《合同法》和《专利法》明确规定了成果权的依据，但是无科技成果价值评估的规定，导致科技成果转化主体间利益分配无法律依据；《技术市场管理办法》、《技术合同认定登记办法》等技术市场管理法规中无关于技术咨询、登记、信息、知识产权及资产评估等中介组织的规定等。同时还存在着有法难依或执法不严的情况，现实中，高校、科研院所在自己的权益被侵害时，往往因为诉讼费用高、耗时长、诉讼程序烦琐而不愿打官司；另外在诉讼的过程中，存在地方保护主义的影响，难以做到秉公执法。
2.2科技成果本身的原因
科技成果本身质量不高是推广转化难的根本原因。由于体制的原因，长期以来科技成果的“价值”都是单纯以获得国家经费的多少、的数量、参与人学术地位的高低等来确定。这种评价体系仅体现了科技成果的“学术价值”，忽略了“市场价值”，结果导致科研不是面向市场的需要，仅单纯追求学术价值和地位而进行与实际脱节的研究，其成果不具有市场领先性，或不具备工业化生产可行性，或作为技术商品缺乏必要的服务支持等。市场价值的缺失造成科技成果的有效需求不足，产品“不适销对路”，出现“滞销”现象。另外，科研中存在短期行为，造成科技成果成熟性和先进性缺乏。产品本身“不合格”影响了转化。
2.3实施条件方面的原因
（1）主体方面。人们在长期计划经济体制下形成的惯性思维模式和管理模式束缚着人们的思想，在人们的意识中仍然存在着重理论、轻实践、重学术、轻应用的错误倾向，科研单位、高等院校缺乏专门从事成果管理专门化人员；科技管理部门人员缺乏，导致由成果单位自行选择鉴定专家、组织成果鉴定，影响成果鉴定的公平性；作为转化主体的企业吸纳科技成果的能力不强，缺乏从事科技成果转化工作的高素质人才。
（2）投入方面。研发经费占国内生产总值的比重（R&D/CDP）是世界各国和国际组织评价科技实力或竞争力的首选核心指标。它是反映一个国家经济增长值的主要参数，既包含了科技投入的基本内容，又从科技在国民经济发展中的地位方面直接测度国家发展战略的实施状况。各国在制定发展目标时，都十分关注这一指标。我国科技经费投入一直不足，1999年我国的R&D/CDP为0.83%，与发达国家（2%～3%）和新兴工业化国家（1.5%～2%）相比有很大差距，也低于印度和巴西（0.9%～1.1%）。研发经费投入的不足严重阻碍了我国科技竞争力水平的提高。
（3）相关体制方面。旧体制下形成的科技结构不尽合理、机构重复设置、力量分散和科技后劲不足等问题，形成了科研机构、高校和企业在封闭的系统内搞成果应用、开发和生产体系，相互之间缺乏优势互补的环境和机制，客观上造成了人、财、物的浪费。原来作为事业单位的科研机构，经费由政府拨给，课题由科研机构本身确定或科技管理部门下达，其追求的目标为项目完成后的论文及科研总结，课题与市场需求相脱离，科研单位、高校根据论文评定职称和评价工作业绩的制度，导致科技成果转化动力不足。此外旧有体制对成果转化和科技人员创新力的束缚，造成了科技成果和人才的外流；科技成果转化的风险防范机制不完善，科技成果转化的中介市场欠发达等都影响了科技成果的转化。
3提高科技成果转化法律法规实施效果的对策
（1）完善科技成果转化法制体系，加强执法和司法的力度。保护和促进科技成果转化的法律法规体系必须完善并且能够贯彻执行。应建立以《促进科技成果转化法》为核心，包括《科技投入法》、《科技成果登记、鉴定、推广管理法》及《中介服务机构规范法》在内的体系完备的科技成果转化法律法规体系，用以调整科技成果转化管理主体、供给主体、转化主体以及保障主体这四大主体的行为及相互关系。我国还需要制定《科技投入法》、《风险基金法》、《基础研究法》、《产业振兴法》、《成果推广法》等相关单行法律以配合《促进科学技术成果法》的贯彻和实施。在完善法律法规的同时，广大的科技人员要加强对有关法律法规的学习，学会用法律的武器维护自己的合法权益。要加强科技成果及其转化的司法保护，提高司法人员的素质和业务水平，严格执法，公正司法，认真纠正和严厉打击违法行为，切实保护科技人员的合法权益。
