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（三）责任机制不够完善如今的行政事业单位会计大多停留在部门以上，缺乏科室或以下的会计，由此导致了行政事业单位各个科室职工没有参加核算管理的过程，降低了核算考核的科学性、全面性以及权威性，从而难以发挥核算管理的一切功能，难以实行会计核算的考核。
二、完善行政事业单位会计改革的措施
（一）建立健全的会计管理和编制机构在行政事业单位中，会计管理部门能够为行政事业单位的各项预算能够准确地数据，能够通过成立会计管理部门的方法实现对会计预算的决策，会计管理部门主要有对会计核算进行审核、制定方针的作用，能够对各项会计制度的执行情况进行考察，制定一个高效的会计管理部门可以提高行政事业单位内部会计核算的效率，在建立会计部门的时候，可以将财务科进行重点建设，然后将其他科室作为辅部门进行建设，从而在行政事业单位内实现对会计工作的全面管理。各个科室以总做数量与质量的形式分开负责分配,根据会计管理委员会的目标与要求,负责所属科室上报经费符合目标需要。行政事业单位内部的会计部门要制定编制的标准，定期进行结算，要培养大部分会计人才，对人才进行定期的培训，让会计人才学习先进的会计知识，从而能够更好地服务于行政事业单位。
（二）注重会计执行过程的控制当完成会计，也就完成一份完整的财务新规定，其中包括会计执行由始至终的控制与分析。在会计之中对定额消耗额度有所限定，而超额部分必须经过审核以及申报，可以体现了会计的权威性与灵活性。
（三）健全会计监督与考评制度全面会计指标是不能与课时目标责任制度相分离的，为了更好地结合二者,可以从以下几点进行改革，包括：1.健全会计监督制度。为了避免会计执行的随意性，必须定期检查执行的进度，及时纠正执行中的差错，并适时想上级领导通报执行的考核结果。2.设置合理的核算考核指标。在对会计结算进行评价和考核的时候，要结合行政事业单位的规章制度，分析会计结算在进行过程中潜在的问题，对一些风险进行预防，将风险进行控制。3.确立合理科学有效的分配制度。在实际的工作中，将会计工作的成效与奖金制度结合起来，将会计工作的成效以奖金的形式呈现出来，并且要落实惩罚制度，制定奖励政策对会计人员进行鼓励，提高他们的工作积极性。提高会计的工作水平，在行政事业单位内部建立会计部门责任制度，将会计的职责落实到个人，让每一位会计人员都能明确自己的职责。
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在我国的各项关于会计监督的法律法规中，都有关于相关人员严格依法履行岗位职责的相应条款，行政事业单位会计监督在进行过程中，要全面按照以单位会计机构和人员为会计监督主体的原则，严禁授意、指使或强令其他人员违法办理、执行相关会计事项，将事业单位的经济活动状况当作会计监督对象，同时需要充分依照会计法和行政事业单位会计制度等的相关规定，还要依照中央八项规定等反腐败反浪费条例。
（二）我国行政事业单位会计监督内容与方式
我国行政事业单位的会计监督工作的主要内容，基本是围绕着行政事业单位的财政预算、收支、结余和负债等方面展开。由于新形势下，社会和经济的发展和变化，在行政事业单位的会计监督模式和方式等方面，则是不断地更新和变化。就目前来看，内部监督方式还是上级纪检监督部门一般是依照事前、事中、事后相结合的方式对日常的会计工作进行监督和管理。而外部监管一般则是由具备了一定经验和符合监管资质和权限的机构与群众，进行监督活动。这种形式在最近几年间不断地推广和普及，因其具有较强的独力性和广泛的参与度，使得其受到了社会各界的称赞，并在弥补内部会计监督上起到了一定的作用。
二、行政事业单位会计监督机制存在的问题及原因分析
（一）行政事业单位对会计监督的重视不足
我国的行政事业单位在管理方式上，都是沿用从属上级部门的监管，因此这也就形成了大多数的行政事业单位的会计工作缺少独立性，同时，很多的行政事业单位的财政资金都是来自于国家政府的拨款，所以类似于这种传统的行政事业单位，其会计部门自然只是摆设发挥不了会计部门应有的职能。当然，相当一部分的行政事业单位的领导者，尽管精于管理，但是对于会计监督对于单位管理的重要性还是明显的认识不足，对于行政事业单位会计监督的重视不足，也很难保证其在行政事业单位的会计工作起到应有的作用。
（二）中国行政事业单位会计监督缺乏独立性
行政事业单位的任何部门，归根结底皆是从属行政部门的领导者的监督和管理。领导者的权限过大，往往能够干预到行政事业单位的会计监督，从客观上讲，该监督部门也就不具备了严格的独立性。，不仅如此，再退一步说，我国的行政事业单位的财务一般都直接由上级部门或国家财政部门进行监管和拨付，具体到行政事业单位的会计监督既没有权威性和效力，独立性也就无从谈起。
（三）中国行政事业单位缺乏有效的会计监督制度
我国长期以来在行政事业单位，都一直沿用简单的会计记账，会计审核的简易制度。仅仅是在最近几年行政事业单位的会计制度才开始了小步伐的改革进程。而目前的情况是，行政事业单位很少有能够建立起科学有效的会计监督制度，很多行政事业单位的会计工作，严格意义上讲其真实性是具有很大隐患的。
（四）行政事业单位缺乏会计监督相关人员
随着行政事业单位会计监督制度的不断完善，我国众多的行政事业单位，呈现出对于会计监督专业人员的巨大缺口，这种现象会对会计工作的合理性带来些许的问题。尽管部分行政事业单位，会利用会计部的会计主管来担任监督人员，但是这种人员的调动是违背会计监督的内涵的，此外，长期以来行政事业单位对会计工作的漠视，使得很多专业的高素质会计人员流失，而对于单位内部的专业技术水平不够扎实的会计人员，又因经历和能力有限，无法胜任会计监督工作。
三、行政事业单位会计监督机制对策建议
（一）提高行政人员的会计监督意识
正如上文所述，要想从根本上改进现有的行政事业单位会计监督现状，必须先要充分树立起会计监督意识，强化员工和事业单位领导的重视程度，形成自觉的意识。有条件的单位可以利用定期培训的机会，面向全体员工和所有事业单位领导，开展宣传工作；也可以以主题会议等丰富的形式，宣传会计监督对于单位发展的重要意义。为了检验行政人员的觉悟和掌握程度，可以把绩效考核成绩与事业单位内部会计监督质量挂钩，利用主观上宣传，客观上激励的方式全面落实会计监督制度的实施，彻底改进行政事业单位的会计质量。
（二）提高会计专员的素质
对于行政事业单位的会计专员来讲，从自身出发，首先树立起明确的人生观、价值观，做到爱岗敬业。同时要树立起学习意识，积极学习、巩固、充实和提高自身的业务能力。作为单位来讲，要给会计专员提供提升专业素质的平台和机会，定期对会计专员进行培训和考核。同时也要重视会计部门的管理水平，加强会计主管的学习和培训，改进其技术和观念，提高工作的质量和效率。
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一、行政事业单位会计监督工作的基本内容
行政事业单位的主要职能是执法监督和社会建设管理，我国行政事业单位在促进社会和谐稳定发展、加强现代化社会服务建设等方面具有重要的作用，因此，行政事业单位的建设与人们的日常生活息息相关。我国行政事业单位的运行资源主要来源于国家财政拨款，因此，加强行政事业单位的会计监督，不仅是提升行政事业单位财务管理工作效率和质量的现实需求，也是确保国家财产安全的客观需要。行政事业单位的各项经济收支情况、预算、资产现管理状和负债管理情况都属于会计监督的范畴。其一，应该对行政事业单位的各项收入和各项行政支出进行全面监督，衡量行政事业单位的各项行政收支活动是否符合国家相关管理准则和法定标准是会计监督的重要工作内容。其中，对行政事业单位经济支出项目的审查是会计监督的重点，在促进廉政建设方面具有重要作用；其二，应该对行政事业单位的预算体系进行全方位监督，确保财务预算的合理性和有效性是提升行政事业单位资产利用率的首要环节，在满足行政事业单位建设需求的前提下尽量降低财务预算是管理会计工作的重要工作内容；其三，应该对行政事业单位的资产管理现状进行定期审查，确保资产的利用率最大化；其四，应该对行政事业单位的负债管理情况进行监督，最新的预算法中严格限定了行政事业单位的举债条件和举债额度，对行政事业单位的负债情况进行全方位的监督可以有效降低其举债风险。目前，行政事业单位的会计监督主要采用日常监督为主、专项监督为辅的监督形式，但由于一些传统的历史文化因素的影响，行政事业单位的日常监督体系并不完善，一方面体现在会计监督工作人员的日常监督意识较弱，另一方面体现在日常监督漏洞很多。另外，专项监督是提升财务管理效率的重要途径，通过专项监督，才能深入、彻底地对财务情况进行分析。因此，只有创新会计监督形式，使日常监督和专项监督相辅相成，才能真正达到会计监督的目的，促进我国行政事业单位的财务管理建设。
二、行政事业单位加强会计监督的重要意义
加强行政事业单位的会计监督不仅是行政事业单位内部建设的现实需求，也是确保国家财产安全的客观需要。一方面，行政事业单位的组织结构较为复杂，内部控制体系在提升组织体系运行效率方面发挥着不可忽视的作用。建立在制约性基础上的财务管理体系才能充分发挥管理会计的优势，会计监督体系是制约性财务管理体系的重要组成部分，因此，会计监督体系的构建是行政事业单位内部建设的重要环节。加强行政事业单位的会计监督建设，有利于确保各项经济收支活动顺利进行。另外，会计监督是确保行政事业单位财务预算合理性的必要途径，加强行政事业单位的会计监督，有利于各项预算真正符合社会发展需求；另一方面，近些年来，在我国全面促进廉政建设的社会大背景下，通过加强行政事业单位的会计监督建设来促进廉政建设是十分必要的。完整性、真实性的会计信息是行政事业单位廉政建设的重要信息依据，建立系统化、制约性的会计监督体系，不仅可以有效避免行政事业单位乱收费现象的发生，还能有效改善行政事业单位公款支出随意性较大的问题。因此，加强行政事业单位的会计监督是廉政建设的必然要求，在确保国家资产安全性方面发挥着重要的作用。
三、行政事业单位加强会计监督的有效策略
(一)增强行政事业单位的会计监督内在动力
在行政事业单位的运行过程中，单位领导为了达成某种利益管理，主观控制会计监督体系，会导致行政事业单位的会计监督体系形同虚设，目前，在我国各基层行政事业单位中，会计信息真实性较差的现象还是普遍存在的，导致这种现象的一个很重要的原因是行政事业单位会计监督内在动力严重缺乏，也这是我国行政事业单位会计监督质量较差、效率低下的重要原因之一。在新时期的发展需求背景下，不断增强行政事业单位会计监督的内在动力是十分必要的。一方面，国家有关部门可以通过现代化网络媒体、广播电视媒体等途径宣传会计监督体系的重要意义，让全体行政事业单位工作人员都意识到会计监督体系对于促进社会发展的重要性，加强廉政建设的内在动力。会计监督意识的培养是加强行政事业单位会计监督的重要途径，如果国家公职人员的会计监督意识都得到了显著提升，那我国行政事业单位的整体会计监督质量也会随之提升；另一方面，要加强行政事业单位的会计监督内在实力。组建高素质的财会管理团队是必要的，由高级管理人才和高素质的财会人才构成的团队才能满足会计监督工作的需求。另外，要注重财会工作人员创新意识的培养，只有结合时展趋势不断创新会计监督体制，才能使会计监督制度保持先进性和有效性，充分发挥其实用价值。
(二)创新行政事业单位的会计监督体制
行政事业单位的会计监督是一项系统性工作，只有结合行政事业单位的财务活动特点，制定出系统化、全面化、细节性的会计监督体系，才能确保会计监督工作的相对有效性。目前，我国行政事业单位所采用的传统的会计监督体系已经不能适应新时期的发展需求，完善财务预算监督制度、创新会计监督形式是促进行政事业单位会计监督体制革新的重要途径之一，也是加强行政事业单位会计监督的重要策略。一方面，近些年来，我国财务管理体制正在发生着深刻变革，财务信息公开化、透明化是行政事业单位财务管理工作的发展趋势。在财务信息公开化的发展背景下，建立公开透明的财务预算管理制度，使行政事业单位的各项行政预算受到全体公民的监督，不仅可以促进各项行政建设任务顺利完成，还能充分发挥社会监督价值，确保各项行政预算的合理性和有效性；另一方面，将计算机信息技术应用于会计监督工作过程中，建立一体化的会计监督平台是创新行政事业单位会计监督形式的重要举措。充分利用会计监督平台的各项功能，制度完善的日常会计信息登记制度，可以使行政事业单位的会计信息更加真实完整。另外，利用会计监督平台的分析和整合功能，可以发现财务信息的相关价值，找出各项不合理现象的内在根源，使专项会计监督的质量和效率得到提升。
四、结语
行政事业单位在促进我国社会和谐稳定发展方面发挥着不可忽视的重要作用，加强行政事业单位的会计监督是促进我国社会可持续性快速发展的必要工作。结合新时期的发展特点，强化制约性行政事业单位会计监体系建设，不仅可以有效提升行政事业单位的财务组织运行效率和质量，还能确保行政事业单位会计信息的完整性和真实性，从而促进我国行政事业单位的廉政建设，具有非常重要的现实意义。
作者:谷莉 单位:湖南省公安消防总队
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2.1增强行政事业单位管理会计工作的基础建设。首先，在国家极大力度指导行政事业单位管理会计工作的法律规章政策的基础之上，上级财政管理部门应通过更具体的管理会计规范文件或者组织培训学习的形式使行政事业单位转变对管理会计工作的错误理念，使其从思想上意识到其对单位发展的重要性，进而加强各项管理会计制度的制定与完善，国家也应加大力度监督相关事业单位财务管理的执行情况，对管理会计较差的行政事业单位予以类似于警告、公告批评、行政罚款等处罚规制；其次，应提高单位内部会计人员和其他基层人员的管理会计意识，加大单位基层人员的参与度，增强单位各职能部门之间的沟通联系，提高管理会计相关财务数据的真实有效性、全面性。2.2加大力度构建科学有效的行政事业单位管理会计制度，提高单位的管理会计水平。一方面，在行政事业单位资产处置方面设立严格的审批与登记程序，对需要使用、外借或者出租的资产应经各级部门的审批同意后方能处置，而且对于同意处置的资产在处置时应对其资产项目编号、流向等进行登记，同时还应对资产使用的情况进行实时追踪，以防单位资产流向不明，阻碍单位会计管理工作的顺利开展；另一方面，加强行政事业单位管理会计相关人员的专业以及职业素养，增强单位各职能部门之间的沟通联系，提高会计管理基础财务数据的真实有效及全面性以使会计管理相关人员制定合理的成本控制、会计核算、战略发展计划以优化单位资产的使用效益，提高单位资源的利用率，降低不合理的资产浪费。2.3完善行政事业管理会计运行机制建设，优化单位会计管理水平。其一，在行政事业单位制定了合理的预算编制或者成本控制计划方案后，应严格要求相关管理会计人员按照预算编制或者成本控制方案进行，以增强行业资金的利用效率，提高单位财务数据的准确性与完整性，以便更好地为单位的战略发展提供决策性意见；其二，在设立行政事业单位管理会计事后监督机制时，应发挥单位内部监督机构与外部审计、外部群众监督的功效，以提高单位管理会计工作的透明性度、规范性，同时还应在事业单位内部设立事前防范、事中实施监控到事后的追踪评价机制，以及时发现管理会计过程中出现的问题，追踪单位资产的去向，减轻单位资产的流失风险。
3结语
行政事业单位本身固有的公益性特质使得其不同于以创造利润为目标的企业，其公益性从根本上决定了其管理会计甚至是整个财务管理工作建设存在很大的不足。因此，在市场经济及行政财政管理体制改革的新形势下，只有增强行政事业单位相关人员管理会计理念、提高单位内控制度以及绩效考核、管理会计监督机制的建设力度，才能从根本上完善单位的管理会计工作建设，提高单位的财务管理水平，促进单位经营与服务质量的提高，推动社会经济与公共服务的大发展。
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会计内部控制通俗来说就是为保证一个单位各类业务工作能被顺利有效开展，确保单位资产完整和安全，并通过内控措施有效预防、发展以及纠正各种不当行为和违法行为，确保会计信息和管理的合法性、完整性和较高的真实度而制定和实施的具有控制职能的程序以及方法。
当前行政事业单位会计内部控制暴露的不足
由于会计项目不断增加使得会计内部控制面临的风险也逐渐增加，使在内部控制实施和其作用充分发挥受到阻碍，导致行政事业单位会计内部控制管理暴露出一些不足。
行政事业单位会计核算不够规范。目前，部分行政事业单位会计核算工作并不是十分规范，主要表现在对原始凭证管理、财务核算处理以及固定资产管理不到位等方面。如一些行政事业单位在填制原始凭证时不能按照规定的格式和要求的内容填写，并且没有严格执行相应的经手手续制度。在账务核算处理上，常将预算外收入划入往来账中以达到隐藏真实收益的目的。在资产管理上，存在帐外资产的现象较为普遍，一些单位的账面价值与真实资产价值不对等，资产被非法转移现象较为严重。
备用金管理较为混乱。不少行政事业单位在备用金管理出现混乱局面，一方面是由于财务部门缺乏足够的责任监督意识，没有定期及时的与借款人沟通协调，使借出的备用金缺乏相应的监管。此外，个别单位的内部管理体制明显存在缺陷，当遇到人员调动和解聘情况时，由于部门与部门之间没做好协调工作，导致备用金无法收回。
内部控制方法体系不够健全和完善。这方面的问题主要表现在单位岗位设置、授权审批方面。在岗位设置上，由于单位编制有限，人手紧张，多数单位普遍存在不合理的兼岗现象，不能严格遵守会计法的对不相容职位相分离的相关规定。在行政事业单位实际会计内部控制中，常会发现出纳兼任记账、出纳兼任档案保管等现象。在授权审批方面，存在金额界限不明，多数行政事业单位长期实行“一支笔”的授权审批制度，对大额资金使用、大宗设备采购、没进行集体研究决定，单位资金安全性存在风险，对财务控制的效果造成影响，导致单位内部财务监督检查被迫停留于表面。
业务流程控制体系不够健全。当前在行政事业单位会计内部控制中，有些经济事项没有较为明确的审批控制业务流程，导致一些单位为相关的项目购买设备时，在没有订立合同和对应发票的情况下就直接支付入账。其次，部分经济事项的流程控制过于简单，往往进行事后审批，而缺乏对应的事前控制程序。最后，在费用报销方面的流程控制先后顺序不够合理，先审批后审核的控制流程会干扰正常的审核工作。
完善行政事业单位会计内部控制的策略
提高会计内部控制意识。要提高行政事业单位负责人的会计内部控制意识，应加强行政事业单位负责人和相关业务人员的培训工作，增强其内部控制意识。由此，可以由财政部门牵头，联合有关部门，定期、不定期对单位负责人和相关人员进行培训学习，在促进他们夯实内部控制知识的基础上提高对会计内部控制工作重要性的认识，从而提高会计内部控制意识，营造良好的内部控制环境。
进一步完善授权审批制度。应把集中决策作为一种重要的内部控制手段。但在实际操作中，并不是所有事情都应经过集中决策，在遵循重要性原则的基础上规定一个金额起点，位于金额起点以下的经济决策事项可以通过授权审批制度来进行控制。同时应进一步划分和明确各岗位人员的权责，以形成合理的内部牵制，确保每个部门所设岗位都在授权的范围内认真工作，不能超越审批权限。对于经办人，也必须在授权范围内根据管理层给出的审批意见来执行业务操作。对于每一个经济业务步骤都应由一个相对独立的员工或者独立的部门来进行，不允许任何人和任何部门在其他职员和部门未进行核算的情况下私自完成某项经济业务。
加强部门预算管理。行政事业单位资金属于财政性资金，经过批准的预算是行政事业单位收入和支出的重要依据。部门预算直接规定了单位的支出方向及规模的大小，因此应建立健全部门预算编制、执行、分析、调整、决算编报、绩效评价等内部预算管理工作机制。强化对经济活动的预算约束，实现对经济活动风险控制。定期对单位预算执行进行分析，确保预算执行完成情况，解决预算执行中存在的问题，提出改进措施。
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关键词 ：行政事业单位；会计监督；问题；对策
一、引言
行政事业单位在我国的国民经济的发展中发挥着重要作用，是我国国民收入的重要来源。与其他的企业不同，行政事业单位的存在目的不是为了盈利，而更多的是为了公益。因此，行政事业单位的会计核算制度与企业的会计核算制度是不同的，比如企业会计采用权责发生制，而行政事业单位采用收付实现制。但是随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位的会计制度也发生了变化，会计制度运行的过程中必然需要会计监督工作的保驾护航。但是，目前会计监督工作中出现的问题不利于及时发现会计工作中出现的问题，因此不断探索加强行政事业单位会计监督的路径和方法，对于提高会计工作的效率和效果具有重要的实践意义。
二、行政事业单位会计监督中出现的问题
1．缺乏对会计监督的重视
目前，一些行政事业单位对会计监督工作的重视程度不够，缺乏完善的会计监督体系。有些行政事业单位的管理者偏见的认为会计监督工作指的就是对财务预算的控制，没有意识到构建会计监督体制的必要性，更没有会计监督制度的存在。在一个组织中，领导者是企业发展的风向标和领航者，如果领导者认识不到会计监督工作的重要性，则不利于构建完善的会计监督体制，进而降低了会计监督工作的有效性。行政事业单位的每一位员工都担负着为人民服务的使命，因此，除了领导者之外，其他的员工也应该做好会计监督工作，及时提出会计核算中出现的问题。总之，只有不断完善会计监督工作，才能从根源上控制财务舞弊事件的发生，实现资源的优化配置，保证国有资产的安全和完整，从而实现行政事业单位更公平的造福广大人民。
2．缺乏完善的会计监督体制
由于对会计监督工作不够重视，目前大多数的行政事业单位还没有建立完善的会计监督体制。在实际的经营中，有些单位没有开展实际的会计监督工作，更不用说会计监督体制的构建。有些企业虽然建立了会计监督制度，但是却没有发挥会计监督的效果，日常的会计监督工作也只是来敷衍上级领导的检查。审批制度是会计监督制度的重要组成部分，但是目前行政事业单位的审批制度存在很多的漏洞。如果审批制度不健全，将会造成极坏的恶劣效果，比如费用报销的审批，如果审批环节出现疏漏，超额报销费用支出，则会降低国有资产的使用效率，损害单位的利益。
3.行政事业单位的会计监督独立性不强
我国的行政事业单位的各个部门一般要受到上级行政机关的管理和监督，有些基层的行政事业单位虽然构建了会计监督机制，但是由于相应的监督部门要受到上级行政单位的监督，其应有的独立性难以得到保证。尤其是有预算的项目，行政事业单位的财务部门必须要接受上级部门和国家监督部门的安排，其相关人员的会计监督职责很难做到独立和客观。
4.行政事业单位缺乏会计监督相关人员
目前，行政事业单位的会计监督中出现的问题是会计监督人员职责不分离，有的企业会计监督由会计主管担任，有的会计监督由会计经理负责，这种做法完全不符合会计监督的要求。有些行政事业单位的会计监督人员的综合素质不高，不满足会计监督工作的要求。在实际的会计监督工作中，会计监督人员必须具有会计、经济、法律等方面的知识，并且应当安排专门的人员从事会计监督工作，以便于保证会计监督工作的质量。
三、加强行政事业单位会计监督的对策
1．加强对会计监督工作的重视
行政事业单位的会计监督工作必须要得到领导者的重视，领导者的思想和决策决定了会计监督工作的好坏。行政事业单位的领导首先应当安排专门的会计监督人员，其次领导们应当认真学习有关会计监督的法律知识，明确自身的责任和权限，尽力完善会计监督工作。另外，组织管理者应当组织专家和学者定期对会计监督人员进行培训和考核，选拔出会计监督工作中出类拔萃的人员进而形成榜样力量无形中影响每位员工，积极宣传会计监督工作的重要性，鼓励员工融入会计监督的环境。
2．构建完善的内部监督机制
内部监督机制的好坏关系着会计监督工作的质量。行政事业单位应当建立完善的内部监督制度，进而保证会计监督工作的开展和实施。比如在实际的工作中，应当安排多人分别管理收付现金、账务结算、会计记账以及其他工作，进而从源头上杜绝财务舞弊事件的发生；另外在会计核算上面，严格的复核制度一定要落实到位，应带有两人完成的工作，绝对不能由一人完成。比如会计工作中关于印章的管理，坚决禁止由一人保管所有的印章，只有两人分别保管，才能做到互相制约的作用。以上这些合规工作的实施都需要内部监督制度的保驾护航，因此，制定完善的内部监督机制是做好会计监督工作最重要的环节。
3．提高行政事业单位会计监督工作的独立性
独立性是会计监督工作的灵魂。会计监督工作的质量取决于会计监督人员是否与会计人员独立。首先，会计监督工作人员必须要与行政事业单位的会计人员相独立，其次行政事业单位的财务部门应与该单位的上级部门以及有关的财政部门独立，从而保证会计人员的工作不受影响。同时法律也应该规定行政事业单位的领导对本单位的财务工作只有监督、审核的权利而没有指导和干涉的权利。总之，独立性是会计监督工作的硬性要求，其实现需要各个方面的支持。独立性是会计工作真实有效的法宝，只有确保会计工作的独立性，才能保证会计监督工作的质量。
4．提高行政事业单位会计监督人员的综合素质
会计监督工作的实行依赖于会计监督人员的综合素质。会计监督人员的素质包括专业水平和职业道德两个方面。首先是会计监督人员的选拔应当非常严格，选取具有会计从业经验的人员，在会计领域应当是业务娴熟。另外应当设置专门的会计监督人员，并使得会计监督人员不隶属于会计部门，以便与保证会计监督人员的独立性。会计监督人员的选拔也要重视候选者的学习能力，会计监督人员必须要掌握最新的财经法规和财务制度，这样才能更利于会计监督工作的开展。另外一方面是会计监督人员的道德素养，会计监督人员应当秉公处理，客观公正，坚持合规合法原则，不能为利益所动，坚持道德底线和职责底线，进而保证会计工作成果的真实和可靠
四、结论
会计监督工作关系着会计核算结果的质量，在这个信息化的时代，会计信息的需求者越来越多，因此，对于会计信息质量的要求也越来越高，所以做好会计监督工作刻不容缓。目前，我国行政事业单位的会计监督工作还存在很多的问题，只有单位领导加大对会计核算的重视，不断完善会计监督机制，做好会计监督工作的独立性，重视对会计监督人员的培养，才能发挥会计监督工作的监督效果，杜绝国有资产的流失，防范挪用公款时间的发生，进而促进社会主义建设事业的蓬勃发展。
参考文献
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2012年12月5日财政部令第72号了新的《事业单位会计准则》，并于2013年1月1日起施行。
随着新准则的颁布，全国各地财政部门先后举办培训班，培训班邀请了当地财政部门的专家和教授，对财务管理和会计业务的基础知识、财务管理的基本原则、行政事业单位财务的收支结转与资产负债等新旧制度的划分进行授课。新《行政事业单位会计准则》体现了社会的进步，在经济快速发展的今天，财务管理要顺应时代的要求，财务管理必须跟上经济的发展，二者相辅相成，互相制约。“没有规矩不成方圆”，经济的发展必须有其轨道（财务管理）的制约，财务管理要服务于经济的发展，也要随着经济的发展而创新。新《行政事业单位会计准则》的出台，可以说是社会发展的必然趋势。各地部门也通过这次新制度的培训，进一步熟悉了当地财经政策的规定，增强了单位管理者和财务执行者按章办事、依法管理单位的意识;进一步完善财务管理制度，强化核查，积极配合监管部门的监管，加强资金安全管理;进一步规范行政事业单位经费使用管理的程序和办法，切实解决财务工作中存在的问题，提高行政事业单位财务的工作水平。
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1.事业单位实行会计集中核算的重要性
1.1提高会计信息质量和工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
2.目前会计集中核算存在的问题
2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化
实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
2.2会计责任主体不明确
我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。
2.3制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。
2.4控制和监督职能弱化
首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离，失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。
3.完善会计集中核算的措施
3.1加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制，切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
3.2建立健全各项制度，规范支出审批程序。
由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。
3.3增强责任意识，明确责任主体
会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。
3.4加强内部控制与监督
首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。
总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。
参考文献：
[1]期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6(5).
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1.行政事业会计关于预算的改革措施
自实行国库集中收付制度以来，随着我国经济的快速发展，财政预算管理与经济发展呈现出许多相矛盾的地方，急需进行预算改革来解决。
1.1 行政事业会计预算范围要拓宽
行政事业会计预算不但要进行正常项目的资金预算，还要将预算审计延伸到预算外资金、政府债务、债权等的核算上，将预算核算范围进行全面拓宽，才能真正起到会计预算的职能。
1.1.1 预算外资金的改革措施
以往返的预算只核算预算内资金，对于行政事业单位的预算外资金不进行或部分进行独立核算。这种预算核算使得部门预算呈现内外不同步，财政总预算与行政事业会计预算支出有出入等等，因此，必须针对这些问题进行相应的改革来完善预算职能。
1.1.2 政府债务、债权核算的改革措施
会计预算要有防范财政风险的功能，建立相关的预警监测机制。因此，财政总预算对于政府债务、债权核算的改革措施主要有以下几点：第一，把统一债务作为统一财政来抓，将内外债务完整地纳入财政总预算会计核算；增加政府债权的核算内容，根据政府资金的贷出和收入进行变动性核算，该增加的债权要增加，该减少的债权要减少。第二，债务的资金流入流出，必须通过财政总预算会计这个总闸门，并按政府债务人进行负债核算；统借统还的外债和未转贷的内债，还要与预算管理对应进行收支核算；对于上下级财政部门之间的转贷业务，可不计入本级财政预算收支，但应进行债权债务的核算。第三，国际金融组织贷款转贷会计核算，是以贷款协定签字生效时的或有债权、债务开始的，财政总预算会计没有必要对这些或有事项进行直接的会计核算。
1.1.3 有关政府产权核算的改革措施
政府对外投资形成的产权有：国有资本金、缴存国际金融组织的股本和基金等。正是因为如此，有必要将政府产权纳入财政总预算会计核算。而且在遇到有财政收支的项目时，必须进行收支核算。另外，政府产权包括存量和增量两部分，要先进行增量的核算，再进行存量的补充。
1.2 重新调整会计要素的组成
会计要素的改革措施是将五要素调整为六要素。将“净资产”改为“基金”，相应增加“结余”要素。
1.3 合理使用新预算会计科目系统
合理使用新预算会计科目系统的改革措施涉及到政府债务、债务预算外资金收支和职工个人缴纳的社保基金两部分，前者在加强收支的确认和反映，体现债务、债权、产权的关系；后者要体现人性化特点，对于个人缴纳的社会保险基金，要具有流动性，能够与人事调动转移，而且要给予利息，并可以继承。
2.行政事业会计关于采购的改革措施
行政事业单位进行日常运作所需要的材料、设备等，需要在预算执行时进行相应的采购，此时的采购环节控制得当与否直接影响着预算。因此，对于采购必须根据实际情况进行改革，来弥补以往采购环节的漏洞和不足。
2.1 行政事业单位政府采购要有监督部门
现在行政事业单位实行的政府采购，在采购环节中没有相应的监督部门，使得行政单位在申报设备时过于自由，大量设备购进后处于闲置状态，有的设备甚至几年内都没有开过机。这种现象造成大量财政资金处于准浪费状态，造成资金的大量流失。因此，必须建立相应的监督部门，对每个申报单位进行实际情况的调查，对现行设备以及预购进设备进行综合的评审，以杜绝上述现象的发生。
2.2 建立科学的采购机制
采购部门的管理职能需要加强规范，尽快建立法制化采购。因此，应该建立明确的岗位职责，严格地规范工作人员的行为，激发采购部门管理工作活力，实行科学的竞标采购机制，严格控制相应程序，使工作制度更加完善。
2.3 对采购进行动态跟踪管理
由于政府采购涉及到的环节众多，采购回馈信息不及时，使得部分行政事业单位在进行下一次的申报时，出现重复申报的信息，导致采购环节相当困难。因此，建议进行采购的时时跟踪，动态的管理，将信息进行时时的反馈，才能及时将采购信息下发到各申报单位，避免重复现象，浪费财政资金。
3. 结束语
随着经济水平的发展，我国面临着巨大的环境压力。在行政手段不能有效控制环境污染的情况下，利用经济杠杆的调节作用来减少环境污染是值得尝试的。环境会计的理论，能反映企业环境活动信息和提高企业环境效益和经济效益。前者提供了调控依据，后者提供了调控手段。
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行政事业单位会计；基建会计；合并
一、基建会计与行政事业单位会计单独工作中的问题
（1）一个单位下的两种制度与编制造成了整体财务局面的混乱。通过之前的研究可得：就目前的情况来看，由于单位会计与基建会计的分离导致了原本是一个经济主体的经济业务被分割开来，由于行政事业单位会计与基建会计就同一经济活动的不同方面做了两份不同的会计报表，导致其中任何一份报表都能如实、全面的反映出企业自身的经济状况，造成了企业财务会计信息的缺失，增大了企业坏账、呆账的风险，进而进一步加大了企业的财务风险。以企业应收账款为例，由于分开核算的会计制度导致当应收账款收回时，不能保证应收账款转为银行存款这一业务准时被记录，导致企业财务信息不实。
（2）这种分立的状态不仅弱化监督，而且容易滋生财务腐败。国家相关部门确定会计法律时将会计核算与会计检查确定为会计的基本职能，由于目前这种不合理的会计核算制度导致企业会计的的监督职能不能正常运行，这很大程度上增加了企业财产流失的风险。将同一笔业务进行两次核算容易出现核算漏洞，给不法分子可乘之机，利用制度漏洞来控制企业内部资金运转，降低资金的流动率，不利于行政事业单位内部的廉洁建设。
（3）合并报表不能反映资产实况。由于一笔业务的两种不同的记账方式，这就增加了假账的存在率，部分希望通过单位内部获得黑色收入的人利用这种漏洞进行账务造假，当这两个报表合并时，由于假账的存在使得报表反映出的信息不真实。
二、基建会计与行政事业单位会计合并的必要性
（1）公共财务体制的建立与完善需要行政事业单位会计与基建会计的合并。制度只有随着经济状况不断改变与完善才能保证制度的时效性与有效性。我国的财政制度随着我国经济体制的不断完善也在不断地发生改变，要求对单位内部的经济活动进行统一核算与管理。因此，将基建会计与行政事业单位会计进行合并符合我国日益完善的财务制度。
（2）会计信息的完整性要求。准确的会计信息能够如实地反映出企业的经营状况、财务状况与资金流量。由于目前大多数的行政单位分别以行政事业经费和基本建设经费为核算对象形成一个会计主题，有两套完全不同的账号与会计报表，但其中的任何一份报表都不能如实对行政单位的经费进行反应，阻碍了国家有关部门对行政事业单位的资金流转情况进行了解与和核查，不利于国家做出相关政策。
（3）经济环境与行政事业单位发展需求的变化要求进行行政事业单位会计与基建会计的合并。目前，我国对事业单位采取企业+行政事业单位的模式进行管理，这有利于单位进行融资活动，也相应的减轻了财政压力，以往的会计制度不能符合现在的行政事业单位的发展规律。此外，随着我国赋予行政事业单位会计系统进行统筹调度的职责与权力和适应公共财政体系的改革进程，行政事业单位应该将基建领域的管理纳入到行政事业单位经费核算体系中，有利于对资金使用管理的推进和行政事业单位日常管理水平的提升。
（4）基建投资来源的多元化和实质重于形式的原则，使基建会计不能独立于行政事业会计之外。随着基建投资管理体制的不断改变与完善，政府不断缩减单位的开支，在此种情况之下，单位只得依靠外界的力量进行融资，融资多元化的出现导致行事业单位会计与基建会计合并具有一定的时代意义、可行性与有效性。
三、基建会计与行政事业单位会计合并的一些建议
（1）基本建设会计纳入行政事业会计的基本思路。在不影响单位、个人、以及国家利益的基础上，提出一些促进事业单位会计与基建会计合并的有效措施，这些措施旨在促进我国行政事业单位与会计核算制度更好的发展，为创造我国良好的经济制度做出贡献。
（2）确定财务处理中的权责制度。行政事业单位会计与基建会计针对同一经济业务进行两次不同核算的分立会计制度中有一些特征导致行政事业单位在进行会计处理时不能与同期的一些其他相关数据相比，这样的会计信息很难保证是真实、有效、可靠的，这样容易造成单位出现虚假账目的问题，导致单位向外部提供的会计信息没有达到帮助投资人以及其他使用者提供决策依据的目的。将这两种会计核算主体进行合并后，其核算的财务信息的准确度更加高，有助于事业单位内部效益的提升。
（3）增强行政事业会计中的资产类的会计记录整合和监管。资产对于一个企业的发展以及运行有着至关重要的作用，完善其资产管理的重要性不言而喻。当行政事业单位进行会计核算时，应该尽可能增强企业对资产类会计记录的管理、控制以及整合，将原本分立的会计科目都归入到其资产类会计分录中去，在企业做日记账、总账之时对资产类会计分录进行统一整合、处理。将原本在基建会计科目中放到单位会计中去，不仅保证了企业财务报告的真实性，且对企业会计制度的规范运行起到促进作用。在具体操作过程中，可以加入些资产类会计科目的二级科目的记录，这样提高了会计信息的精准度。
（4）增强行政事业会计中的净资产类的会计记录整合和监管。会计中的收付实现制为增强行政事业单位会计报表的准确度提供了保障。在记录相关业务的资产收支明细时，需要借方、贷方明确本部分的会计科目，贷方应该就那些已经搞完基本建设的在建工程的全部金额做详细的会计分录，有时为了信息的精确度，应该适当加入二级科目分录；借方则是需要对基本建设完工之后的在建工程整体的自身支付总金额进行正确、合理、真实的会计记录，对其中也需要详细说明的地方加入二级分录，然后按照借、贷双方提供的财务消息进行资金结算，并在结算完成后完善单位的会计分录。
（5）增强行政事业会计中收支类支出的会计记录整合和监管。在企业记账的过程中，由于关乎单位的利润，收支类支出的相关核算会比较困难，行政事业单位将基建会计中的基本建设资金拨款纳入到单位内会计处理的收益类科目中，简化了基本建设工程的会计分录；其次，将实际建设中所有资金支出进行完备的记录以及对其进行准确的核算，并将其于企业的核算制度以及会计制度相结合，可以达到单位内部会计制度规范化管理；最后，这种结合的模式在企业给已完工的建设工程支付相关资金时体现出了巨大的优越性，由于结合之后的模式是行政事业单位会计与基建会计联合记账，可以对其中经济业务的发生情况进行监督与管理。
参考文献
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一、行政事业单位会计信息失真的表现形式
会计信息是记录会计主体经济业务事项发生的过程及结果的信息。行政事业单位的会计信息是财政资金分配、运用及其结果的反映，所以各级行政事业单位是单位会计信息的重要利益相关者。这些信息是各级财政部门进行财政资金分配和进行宏观调控决策的重要依据。行政事业单位会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。
现实中，行政事业单位的会计信息失真现象具有一定的普遍性。例如，在一年一度的行政事业单位年终会计决算中，规定行政事业单位不允许举债“经营”，年终决算报表中结余数应大于或等于零，而一些行政事业单位到年终肯定会存在一定数量的应付未付款项。由于这种规定明显不符合实际情况，所以决算报表编制者为了符合报表编制规定的一系列要求，让决算报表能顺利通过审核，只能人为调整有关真实数据。整个决算报表中，除了财政拨款数外，其他数字都有可能是根据财政拨款数倒推出来的。这样一套“做”出来的会计报表，根本不能客观地反映会计核算主体真实的财务状况。
1.真账假做。在会计处理过程中，真实的会计事项未能得到客观的核算，会计核算结果未能真实客观地反映会计主体的经济活动。例如，目前个人所得税起征点是2000元，有些单位为了职工个人的利益，把职工的奖金福利不列入单位人员经费中进行核算，而是从公用经费中列支，从而调低职工收入水平，以达到逃税目的。
2.假账真做。由会计事项失真引起的会计信息失真，是指会计事项未能真实反映客观经济活动，会计事项本身就不真实，从而引起会计信息失真。最典型、最具隐蔽性的就是虚开发票，以虚假的经济业务事项进行报销。
二、行政事业单位会计信息失真带来的危害
行政事业单位会计核算的对象主要是财政性资金。行政事业单位会计核算主体和核算对象的特殊性，决定了其会计信息后果与企业会计信息后果有着很大不同。行政事业单位会计信息的质量直接关系到财政资金分配决策者的决策及其后果，从而关系到整个社会经济的协调发展。所以，行政事业单位的会计信息不仅具有一定的经济性，而且具有一定的社会性。行政事业单位会计信息失真，不仅是经济问题，也是社会问题。
1.经济方面。行政事业单位会计信息是各级财政政策制定的主要依据，其质量影响的经济层面比企业会计信息更加深刻。行政事业单位会计信息失真，必将影响各级财政政策评价执行情况，进而影响财政资金分配决策。而财政资金分配出现失误或偏差，将意味着财政资金的更大浪费和社会经济资源配置的低效率。当前，财政资金投入中存在的重复投入和投入结构偏差，与行政事业单位的会计信息失真存在着必然联系。比如，一些行政事业单位，现有的财政投入已经能够满足其为社会提供公共服务的需要，但因为失真会计信息的误导，财政投入还是对该部门有所倾斜。这样就导致有限财政资金的分配在部门间形成了不均衡的现象。从全社会角度来讲，就是资源配置效率下降，财政资金使用效益降低。而在一些领域，行政事业单位会计信息失真引起财政投资决策失误，就不仅仅是财政资金的浪费问题，将会引致社会资本投资结构失衡，进而在宏观上影响国民经济的正常运行。
2.社会性方面。行政事业单位会计信息作为各级财政政策制定的主要依据，其质量好坏影响的社会范围比企业会计信息更加广泛。行政事业单位一般都是提供公共服务的部门，行政事业单位会计信息质量，关系的不仅是行政事业单位这个微观上的个体，还关系着作为另一个社会利益整体而存在的纳税人群体。行政事业单位会计信息失真导致的财政政策制定出现偏差，并由此引起财政资金浪费和社会资本流向偏差，在纳税人看来就是政府相关部门的失职，这将影响政府在公众心中的形象。
三、行政事业单位会计信息失真的原因分析
行政事业单位会计信息失真的原因是多方面的，可以将其分为内因和外因两类。
内因是由会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面：一是会计人员专业知识缺乏，导致会计信息失真。会计核算人员因素质不同，在遵循会计规范提供会计信息的过程中，由于主观判断失误、经验不足和会计系统本身的局限性等，造成会计信息未能如实或准确反映经济活动和会计事项的内容，造成信息失真。因为核算人员不具主观上的故意作为，所以这是一种会计信息的无意失实。二是相关人员职业道德缺失，导致会计信息失真。会计核算的相关人员在会计活动中为了个人利益，事前经过周密安排，故意以欺诈、舞弊等手段，使会计信息歪曲反映经济活动和会计事项，造成信息失真。因为相关人员具有主观上的故意作为，所以是会计信息的有意失实。
外因是由非会计核算相关人员自身原因引起的会计信息失真。主要包括两个方面：一是会计制度缺陷，导致会计信息失真。由于会计制度自身的不完善、会计技术本身的局限性等引起的会计信息无法真实反映客观经济业务事项，造成会计信息失真。这是一种会计信息的无意失实。因制度缺陷引起的会计信息失真，典型的例子就是行政事业单位会计制度规定行政事业单位会计核算采用收付实现制，在此核算制度下，会计信息不能客观地反映单位的收入、支出和负债情况。比如当存在跨年度大型维修项目时，本年度早就有了维修计划并已经进行了维修，按收付实现制核算，该项支出只有等到实际支付款项时才能列支，在当年的会计信息中对此无需进行反映。但对于该单位来说，该项支出在下一年度必然发生，属于当年的一项负债。对此，当年的会计信息中却没有反映，这是严重的会计信息失真。可以说，会计制度自身存在缺陷，是会计信息失真的主要原因。二是会计监督缺位，导致会计信息失真。对行政事业单位的会计信息监督，内部监督主要依靠单位内部控制制度，外部监督主要依靠财政、审计等相关部门的监督检查和社会公众的监督。从监督的方式上，内部控制制度主要依靠的是单位内部不同岗位的责任划分和权利的相互制约来实现；外部监督主要依靠对违法违规会计行为的惩处来实现。现实中，内部控制制度是服务于单位自身的，会计人员的监督职能也是服务于单位自身利益，所以，大部分行政事业单位的内部控制制度流于形式，仅靠这种内部控制制度不可能保证单位提供客观真实的会计信息。而财政、审计部门的监督检查和审计，对违规违纪违法会计行为的查处力度还不够大，并不能有效地制止行政事业单位的会计信息失真。社会公众对行政事业单位财务状况的监督更是严重缺位。实际工作中，行政事业单位的会计信息的“使用者”具有很大的局限性，作为财政性资金的主要缴纳者——纳税人，基本不了解自己“交”的钱被政府部门用在了哪些方面，取得了什么成效，所以，对行政事业单位来说，社会公众的监督并不具有约束力。监督缺位是导致行政事业单位信息失真的重要原因。
四、改进行政事业单位会计信息质量的对策建议
1.强化会计教育，提高会计人员的综合素质
会计信息失真的产生与会计人员有很大关系，提高会计人员的业务技能和职业道德是改进信息质量的重要保证。
在会计人员的业务技能提高方面，急需进一步加强行政事业单位会计人员业务技能培训，加强会计人员的后续教育，及时学习新的会计法律法规知识，并建立和完善行政事业单位财务人员的引进和交流机制，以便及时引进一些具备高素质的财会专业人才从事财会工作，将一些不能胜任财会工作的人员调离会计岗位，从而提高会计人员的整体素质。
在会计人员的职业道德提升方面，职业道德是会计人员的自律性问题，关键靠会计人员的自我约束。因此，会计管理部门应当加强对会计人员的职业道德教育，在会计人员后续教育中将职业道德教育应列为必修课，并以案例教育为主，从正反两方面加强教育，达到激励和警示会计人员的作用。
丁爱华：对行政事业单位会计信息失真的思考2.加大会计法规宣传，营造良好的会计工作环境
加大会计法律法规的宣传，尤其是要加大对各事业单位主要负责人的宣传教育力度，通过宣传使他们认清自己身上的责任，从而理解和支持会计人员的工作，为会计人员进行真实客观的核算创造良好的工作环境。
3.完善会计制度，增强行政事业单位会计核算的科学性
对于因会计制度缺陷造成的会计信息失真，可以通过逐步完善会计制度来改进会计信息质量。比如，在行政事业单位会计核算中，在一定范围内适度引入权责发生制，在可用于偿还债务的金融资产和短期、成本费用的分配和收入的确认等方面引入权责发生制，从而准确反映尚可使用的资源存量(财务性资产扣除负债后的余额）。权责发生制的引入能增强会计核算的科学性，可以使会计信息利益相关人更能全面地了解单位的真实财务状况。
4.加大对违法行为的惩处力度，进一步规范会计主体行为
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一、财务会计与管理会计的区别及联系
（一）财务会计与管理会计概述财务会计，也称为“报账型会计”，是对已经完成的资金运动进行核算和监督，确认、计量、记录并最终形成财务报表的过程。行政事业单位财务会计的核算性质属于预算会计，侧重于满足预算管理需要。政府会计制度改革后，核算基础既包括财务会计中的权责发生制，又包括预算会计中的收付实现制。管理会计，又名“分析型报告会计”。通过收集、分类、整理、分析单位的经济活动及其运行结果，为内部管理者提供经营管理决策依据，达到预测、控制、规划为目的的经济管理活动。
（二）财务会计与管理会计的区别1．工作重点不同财务会计只需根据报账人员提供的原始凭证，编制记账凭证，登记账簿和填报报表，并定期向上级及相关部门报送单位的财务状况、资金的使用进度，即使对单位的经营管理活动不了解也可以完成财务工作。管理会计必须通过对单位业务活动中资金流动情况进行分析、研究，并结合预算管理、内部控制，形成分析报告，以便于对各部门各层级工作效率进行考核和评价，规范内部控制监管，加强廉政风险防控机制建设，达到提高内部管理水平，更好地服务于社会的目的。管理会计强调业财融合，开展管理会计工作必须对单位的经营管理活动有深入的了解。2．工作程序不同被称为“对外会计”的财务会计强调可比性，包括单位内部的纵向可比和同行业之间的横向可比。所以必须遵循统一的会计制度，符合会计准则。按规定程序完成制作凭证、登记账簿，编制财务报告等工作流程，具有统一性和规划性。管理会计即“对内分析会计”，服务于单位的内部管理。其报表的编制者和使用者均为单位内部人员，可以根据本单位的具体情况确定制作流程和编制报表。报表的格式、内容以及编报时间没有统一的规定，自主性和灵活性大。3．工作方法不同财务会计按照规定的会计准则和制度核算经济业务，核算方法相对比较简单，数字要求准确。管理会计灵活运用多种方法，在传统会计方法的基础上，结合统计学方法、数学模式等。通过对大数据的整理、分析，预测未来，具有不确定性，在准确性和相关性方面，会更注重数字间的逻辑关系。4．作用时效性不同财务会计反映和记录过去实际已经发生的经济业务，一般是事后进行监督。管理会计对来自单位内部和外部资料进行分析，目的在于把握现在，并对未来进行预测和规划；关注业务活动全过程，事前进行风险分析、事中数据分析、事后进行业绩分析，真正做到监督过去，控制现在，规划未来的目的。
（三）财务会计与管理会计的联系1．目标一致管理会计和财务会计的目标都是为改善单位经营管理，提高单位的经营绩效。确保安全高效地使用财政资金，实现国有资产的保值增值，两者目标一致。2．大部分原始资料相同管理会计所需的财务信息主要来源于财务会计系统，通过对会计信息进行深加工与再利用，结合其他各方面的信息，形成报告，帮助管理者合理规划和控制经济活动。
二、财务会计向管理会计转变的必要性分析
（一）社会经济发展的需要随着科学技术的飞速发展，财务机器人将取代会计人员完成大部分财务基础工作；另一方面，我国经济发展处在快速增长阶段，社会日新月异，而行政事业单位相对于企业来说，管理会计应用程度较低，为提高行政事业单位的服务职能，充分发挥行政事业单位在社会经济发展中的作用，财政部相继下发了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》《管理会计应用指引804号－行政事业单位》等，体现了国家对管理会计工作的重视，以及行政事业单位引入运用管理会计的决心。
（二）行政事业单位发展的需要随着公共财政体制改革，部门预算、国库支付制度、行政事业单位会计制度改革等的不断推进，行政事业单位预算资金量也逐渐增多，对财务管理提出了更高的要求。为提高资金的使用效益，强化行政事业单位的职能，促使管理决策更加科学合理，需要行政事业单位由单纯的重视财务会计向管理会计转型。此外，随着社会的进步，人们对社会服务效率和质量提出了更高的要求。为了满足人们对服务需求的变化，行政事业单位提供的公共产品比以往更多，也更复杂。传统的财务会计体系已经不能满足行政事业单位管理需求，亟需构建一套行之有效的管理会计体系，借助预算管理系统、成本控制系统等对日常业务活动进行监督管理，在信息化、系统化等技术的支持下，为对行政事业单位的内部管理提供更有效的决策信息。随着我国社会体制改革的不断深入，行政事业单位经济活动的市场化趋势会逐渐加强。行政事业单位财务会计与企业单位会计相比较存在不少的差距，其单位原有的会计体系，以财务会计为核心，存在财务管理相对滞后，管理模式相对粗放的弊端。面对纷繁复杂的市场环境，将无法满足单位日常的运营需求。在会计改革的当下，需要行政事业单位从单纯的重视财务会计向管理会计转型，通过管理会计体系所提供的信息，为单位和部门决策提供数据支持，进而提升决策准确性，提高行政事业单位的工作效率，促进行政事业单位可持续发展。
（三）解决财务人员面临困境的需要据BBC对365种职业进行预测，会计这个职业被机器人取代的概率在97．6％左右，位列最容易被取代的第三位，无疑给从事重复性、低附加值的基层财务工作者敲了一记警钟。财务人员应以此为契机，积极向管理会计转型，从而提升工作在单位中的地位。行政事业单位会计从业人员数量庞大，但人员配置很不合理。绝大部分从事低附加值、重复性的报账工作，财务会计向管理会计转型可以实现财务人员的合理配置，让会计人员把有限的精力投入到具有更高附加值的管理会计中去。
三、财务会计向管理会计转型的路径
（一）转变思想观念传统的思想观念认为：会计就是记账，技术含量不高，不会赋予经营管理和决策的属性。行政事业单位会计属于服务岗，与行政、科研人员相比薪酬存在一定差距。随着会计制度改革加快，还将面临更多的挑战，如压力增大，能力要求更高。这就需要会计人员转变观念，抓住机遇，提高自身素质的同时，深入了解单位的业务流程，结合自身的专业知识，主动参与到单位的经营管理中，让自身价值得以提升。单位领导也需要转变观念，提高对管理会计的重视程度，为构建和完善管理会计体系创造条件，充分利用管理会计这一有力工具，为单位未来做好预测和规划，增强决策的科学性、合理性。
（二）建立和完善管理会计架构体系1．首先充分了解单位的实际管理水平。管理会计是为满足内部管理的需要，将相关信息适时的提供给相关的部门或负责人。涉及内部决策、控制、内部评价、沟通多方面，介入单位日常管理、预算编制、收支管理、成本分析与成本控制、项目管理、人力资源、物力资源、权力资源和绩效评价的决策中。因此在构建管理会计体系之前，充分了解单位实际管理水平很有必要。2．以预算管理系统为架构基础。行政事业单位通过预算管理系统把各项业务活动衔接起来，以预算管理系统作为架构管理会计体系的基础部分，可以满足管理会计体系的实用性和可操作性。构建管理会计系统需要设计、应用和完善以预算管理为主线，以资金管控为核心的预算管理体系。3．协调好内部控制系统和管理会计体系的关系。预算执行是全面预算管理的重要环节，预算执行如果监控不到位，整个内控体系的作用就会大打折扣。推行全面预算管理，还需强化预算执行监控。内控系统的有效运行离不开管理会计系统。内控系统所需要的相关信息有赖于管理会计系统提供。管理会计体系的构建要考虑行政事业单位内部控制系统的情况，让管理会计体系与之相对应。4．构建管理会计体系还包括预测系统、管理决策系统、项目管理及责任会计制度构建、业绩评价系统、内部报告系统等等。
（三）引入先进信息系统管理会计涉及的内容复杂，信息量大，需要利用先进的信息技术。完善的信息系统可以把制度框架及人员情况紧密结合起来，让制度和信息全面、方便地得以贯彻落实，充分发挥管理会计信息的效用。提高财务的智能化水平，信息技术的应用将会计人员从琐碎的工作中解救出来，减轻劳务节约时间，同时又提升了会计信息核算的质量。管理软件的有效运用能够为管理者和会计人员提供预测、决策、规划、控制责任考核评价等的有用信息，会计工作不仅仅停留在以往的事后监督的层面上。当前，大数据在企业的发展与决策中的重要性有目共睹，从某种意义上来讲，掌握大数据等得掌握未来。在大数据背景下财务会计顺利向管理会计转型，需要引入先进的信息系统。
（四）提升会计人员的专业水平财务会计向管理会计的转型是会计界的一次变革，一个出色的会计人员，必须具备扎实的专业知识，准确的核算能力，需要熟悉单位的业务流程，具备一定的业务水平。需要与各个层级的管理者、普通员工、各部门进行沟通，要求管理会计人员必须具有一定组织协调能力，参与到单位的管理决策中去，做生产经营过程中的“调度员”，单位发展方向的“引领者”。管理会计人员还需要了解和掌握管理知识。为便于对信息进行深入的分析和研究，要精通计算机和互联网技术；为了适应经济全球化的要求，要学习掌握得国际上通行的财务、审计知识以及相关的法律知识。总之，针对现阶段我国行政事业单位财务会计和管理会计在转型中出现的问题，需要转变思想观念，建立和完善单位管理会计架构体系，引入先进信息系统，提高财务的智能化水平，拓宽财务会计向管理会计转变的渠道，促进行政事业单位管理会计的有效运用，提升事业单位的发展潜力。
参考文献：
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具体有以下几点。会计信息的使用者不同：管理会计信息的使用者仅限于内部管理人员，是保密的；财务会计信息是相对公开的，包括内外部的利益相关方都可获悉。会计对象不同：管理会计对象是行政事业单位的职能活动；财务会计对象是行政事业单位的资金运动。会计主体不同：管理会计为了能提供便于管理用的信息，会计主体可以是多层次的（如可以是一个责任单元或责任中心）；财务会计以行政事业单位为主体并反映其资产负债的财务状况、收支信息等。会计事项的处理规则不同：管理会计不局限于会计规则、可以不受规则限制；财务会计则以会计准则、会计制度进行会计核算。计量单位不同：管理会计可用非货币单位计量（如实物单位等）；财务会计则以货币计量为主。
二、行政事业单位实施管理会计的准备条件
修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定，是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金，依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息，依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。
因此，在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施，是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制，可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息，也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息，有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法，是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息，有的是财务状况等信息的直接使用，有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此，行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。
划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能，是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能，依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系，确定成本项目的类别与性能。
三、行政事业单位实施管理会计的环节与技术方法
管理会计事前预测与决测环节及技术方法。行政事业单位按照规定的职能应向社会公众提供的公共产品及服务决定了其本身应开展的常规职能活动及专项职能活动。分析行政事业单位常规职能活动开展的特点、环境影响、历史成本及先进成本等因素，确定常规职能活动的目标成本。根据行政事业单位开展常规职能活动的目标成本，采用移动平均法、时间函数法等方法可预测开展常规职能活动的成本。采用因素分析法、增长趋势预测法可预测事业收入。依据社会经济发展及社会公众对公共服务产品的需求，根据专业咨询机构对专项公共服务产品的咨询成果，确定专项公共服务产品的目标成本，采用方案比选的方法进行专项职能活动决策。
