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篇1
Issues Concerning the Management of Cultural
and Educational Undertakings in Building a Rural Public Service System
CHENG Di， LIU Tao， YIN Yue
Abstract： The development of cultural and educational undertakings in rural areas is an important content for building a rural public service system. It is also a necessary condition for moral development in rural areas. There are many issues for the development of the undertakings. Basic-level governments and the officials attach little importance to it. The construction of cultural facilities in rural areas falls behind the times. Relative staff is weak in terms of professional and comprehensive quality. The system could only be developed by deepening institutional reform， giving play to the basic role of the government in the management of the undertakings， taking market demand as the development orientation， and completing the fund raising mechanism to ensure the source of fund.
Key words： rural public service system， cultural and educational undertakings， issue
文化事业建设是构建社会主义核心价值体系的基础，在党的十报告中明确指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”这一论断阐明了文化事业建设在中华民族伟大复兴中的重要价值，同时也让我们认识到，在构建农村公共服务体系的过程当中，文化体制建设也是至关重要的一个环节。自从党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策之后，农村文化事业体制的构建问题一直都是学术界关注的焦点。但从现实层面看，由于理论与实践的割裂以及我国农村的复杂状况，农村文化事业建设的可操作性和可执行性都存在一定问题。在这里我们试图从农村整体的公共服务体系的结构层面出发，对现阶段农村文化事业管理进行深入的探讨和剖析。
一、文化事业与农村文化事业内涵的一般阐述
由于各国国情的不同，文化事业这一说法在西方并不存在一个普适性的对应称谓。而在这种内涵的分析上，往往由于存在了文化事业与文化产业的概念混淆，也让我们对文化事业的理解存在不同的偏差。文化产业的说法最早产生于上个世纪初，在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》当中最早提出了“Culture Industry”，如果用中文直译的话可以称作“文化工业”，实际上是以工业社会发展的标准和认识方式对文化这一概念进行的理解，即将文化看作一种可以通过工业生产来完成的商品形态。大多数的西方国家在进行文化建设中都形成了完善的产业体系，在文化产品的提供上主要以商品化的供应方式为主导。但这并不意味在这些国家中文化事业脱离了公共事业管理的范畴，一方面出于国家的需要也存在着一些为社会公益事业服务而不营利的文化机构和组织，另一方面国家对于营利性的文化产业也有统筹性的安排。即在文化事业方面，除了必要的监督管理之外，政府也负有直接进行公共产品生产和服务提供的功能，由此可见，西方各国同样存在着文化事业管理机构和组织。区分文化事业和文化产业，应该以营利性作为基本标准。与文化产业相对比，文化事业是以社会公益为目的的行为，不进行商业经营，不以获取利润为目的，以提供公共文化服务为目的文化即为文化事业。与文化产业相比，文化事业具有明显的公益性质，需要国家的扶持和保护。因此，我们可以对文化事业做这样的概括，即文化事业是指为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要而组织活动，并提供经费、场地、器材和各种服务的社会公益性而非营利性的工作。目前我国的文化事业单位包括演出事业单位、艺术创作事业单位、图书文献事业单位、文物事业单位、群众文化事业单位、广播电视与新闻出版事业单位等等。在事业单位改革完成之前，这些机构和其所提供的公共服务范围，就构成了我国的文化事业管理与服务体系。
与此相对应，作为农村公共事业一个基本构成部分的农村文化事业，就应该是由国家或者社会兴办的，以农村、农民为基本载体，具有公益性质的文化产品或者文化服务。显然前述的文化事业部类和单位并不完全适应于农村，如文物事业单位、广播电视事业单位等其农村属性就是非常弱化的，在目前阶段，从最基层的农村角度来看，其文化事业的最重要内容就是群众文化事业。同时也不排除随着农村经济文化的发展，如图书文献事业单位、演出事业单位这些部类正在逐渐壮大发展。从公共产品供给理论的角度来看，典型的农村文化事业在消费上具有非排他性和非竞争性，属于公共产品的范畴；而数量更多的农村文化事业则具备两种属性当中的一种，具有准公共产品的属性。从受益者的角度看，农村文化事业产品的提供是面向所有居民的，因此不能将每个消费者割裂开来单独看待，也不能完全通过购买性消费来买足居民的需求，必须依靠国家和社会投入大量的资金、配备相关政策予以扶持，从而才能够保障其正常运行。
二、当前我国农村文化事业管理当中存在的问题
从中央近年来的政策看，我国对农村文化事业的认识深度和重视程度正在逐渐的提高，政策的支持也越来越强。但就现实的情况看，当前我国在农村文化事业管理中仍然存在很多问题，这也构成了制约我国农村道德建设发展的重要原因。
（一）基层政府及其领导对文化事业建设的重要性认识不足
在传统的政绩观念的引导下，各级政府和领导一直把经济发展作为衡量农村干部工作成绩好坏的一个基本标准，对文化建设的重视程度不够。经济建设至上的观念主导之下，很多基层领导想当然地认为文化建设并不重要，其问题会在经济发展的过程中自然得到解决。因此自觉不自觉地忽视了对于文化事业的管理，在现实工作中也往往会把绝大部分精力都放在财政收入、工农业增加值等经济指标上，放松了文化事业建设。这方面的缺陷是根本性的，因为在我国当前的国情之下，政府依然是公共事业管理中的绝对主导力量，在农村尤其如此。而一旦这一力量不能够充分发挥作用，那么文化事业建设将成为无本之木、无源之水。
（二）农村文化事业投入不足，文化设施建设落后
据统计，从1998年到2002年，全国文化事业经费为323.87亿元，仅相当于教育事业投入的1/70和科技事业投入的1/10。而在这个基础上，投入农村文化事业所占的比例则更低，2003年的文化事业费中，城市占72%，而广大的农村只用了28%，农村人均文化事业费仅为2元。由此，我们不难认识到：我国当前农村的文化发展投入严重地不足，农村文化建设的局面不容乐观。由于资金的不足，大多数农村地区至今没有建立比较完整的图书馆、文化馆，即使有些地方有也只是有名无实。近年来随着国家重视程度的加强，农村文化事业的投入呈现上升趋势，但从总体看，农村文化投入依然远远低于城市，有限的经费分摊到数量巨大的农民身上，其数额更是少得可怜，因此经费不足的问题是农村文化建设目前面临困境的重要原因，严重影响了农村文化建设和农村经济、社会的协调发展。
（三）文化工作队伍素质偏低，专业性不强
一方面，农村文化工作队伍在总体上特征表现为年龄老化、学历偏低、专业技能差，因此已经无法很好地发挥自身的作用，满足群众的文化需求；另一方面，虽然乡镇一般都设有专门的文化干部，但是由于领导重视程度不足等原因，这些干部在大多数时间都通过兼职或基调的方式被安排到其他的工作当中，很难全身心地投入到文化事业的建设当中，即使是有事业心的文化干部，在文化事业的工作当中也会感觉力不从心。这一问题集中在农村文化站的管理上，很多地区虽然建设了颇具规模的文化站，但由于缺少专业人才的工作，很多活动都无法真正开展起来，资源浪费的情况非常严重。
（四）管理机制不健全、服务不到位
目前来看，由于运行机制的缺陷，很多农村文化机构自身的生存都面临巨大的挑战，更不用说提供优质的文化服务。文化产品提供的匮乏也造成了农村文化活动形式单一，内容僵化，无法为农村和农民提供喜闻乐见并且能够发自内心形成共鸣的有价值的文化产品。这同时也在一定程度上为庸俗文化的流行提供了条件，形成了在文化事业上农村地区由落后向落后的恶性循环。令人遗憾的是，现在在文化事业管理机制上，并没有合理应对这种不良趋势的办法，除少数发达地区之外，几乎看不到由官方组织的公共性农村文化活动。
三、完善农村文化事业管理的可行性途径
社会主义新农村公共服务体系建设是一项长期艰巨的工作，作为公共事业管理的一个部分，文化事业建设要在整个公共服务体系建设的统一规划之下进行设计和发展。所以建立一套科学完整的农村文化事业管理体制是我们当前首要的工作。而在这一体系当中，既要有长期规划，也要有短期计划，并且要同时发挥政府和市场的作用，在坚持政府主导作用的同时，形成多元化、多中心的文化事业管理体系。
（一）发挥政府在文化事业管理中的基础作用
基于农村日常管理中的权力分配，基层党委和政府在文化事业建设中同样居于主导作用。政府在文化事业管理中应该加强对于意识形态的控制，保证在意识形态领域的主导地位，自觉抵制不良文化对农村地区的侵害。同时，基层政府还应该承担起文化传承，保持传统文明的作用。在民俗文化的传承当中，政府同样具有不可推卸的责任。因此，对于基层政府来说，必须要明确农村文化事业建设是政府行使公共服务职能的重要内容，加大投入，积极发展立足于农村的文化服务体系，加强农村文化设施建设和维护，同时根据时代的发展与农村社会自身的进化，与时俱进，努力提高农村文化产品提供的数量和质量，保证公立文化机构在农村文化工作中发挥主导作用。要通过调控引导的方式，促使农村文化领域能够在主流文化的指导之下进行发展；并且要转变观念，改变一直以来政府在农村文化管理中形成的“办文化”的管理模式，转变观念，引入先进的公共服务理念和方法，进而形成一种更为系统化、制度化的农村公共服务体制，并且通过政策法规的建设使文化事业管理改革得到制度化的保障。
（二）在政府主导的基础上，要充分发挥市场机制的作用，以市场需求作为文化事业发展的导向
一方面要考虑需求，另一方面也要考虑效率。发挥市场的调节作用，就是要在文化产品的提供中引入竞争的机制，避免由于服务的垄断造成的产品质量低下、服务不健全等问题。同时，通过文化设施、文化资源提供中的市场机制的建立，引导私人机构和社会部门参与到农村文化事业管理的体制当中，丰富管理的主体，提高文化产品的品质。引入市场机制，就是要将文化产业运营当中的方法应用到文化事业管理当中，除了管理与服务，更要挖掘和开发农村文化当中的隐藏精华，运用产业经营的手段将其进行包装，既丰富了农村的文化生活，又能够搞活农村文化经济发展，带来额外的利润，同时对于我国的历史文化遗产也起到了传承和保护的作用，具有一举三得的效果。除此之外，国家要从政策上推动和鼓励民间资本参与农村公共文化产品提供当中的热情，只有多元化的公共产品提供机制才能够保证公共服务的品质和效率，这方面就要协调好各方的利益，使民间资本和慈善资金能够更好地投入到农村文化事业的建设当中。在这方面的工作中，发达国家和地区在文化产业和文化事业建设过程中的经验非常值得我国农村学习，通过有效的竞争机制逐步形成具有农村特色的文化产业体系，并以此为文化事业的发展提供足够的推动力。
（三）完善资金筹措机制，保障文化事业建设的资金来源
在税费改革之后，农村基层政府的财政收入锐减，地方财政的巨大压力使政府很难在文化事业发展中给予充足的资金保障。虽然国家近年来对于农村公共事业的重视程度越来越高，投入也逐渐增多，但是仅仅依靠政府的财政投入显然是不够的。为了农村可持续发展所需要的农村文化产品与服务的及时生产和提供，就必须在明晰产权关系的基础上以政府筹资为主体，积极引导市场化筹资和社会捐赠等行为，建立起筹资主体多元化、筹资方式多样化、筹资机制市场化等具有中国农村特色的文化事业多渠道筹资体系。在国家资金的投入和使用上，也要进入绩效机制，既要因地制宜满足地方特定需要，更要保证国家财政经费能够真正用于文化建设当中，在这方面，地方政府和财政部门不能仅仅提供资金，经费使用过程当中的监管必须要做到位，只有这样才能够防止资金的挪用和滥用，使有限的国家财政资源能够得到最大限度的利用并且更好地完成其使命。
总之，农村公共服务体系的构建是一项庞大而复杂的工程承，文化事业建设在其中具有非常重要的作用。各级党委和政府应该充分重视农村文化事业建设的重要性，充分发挥自身在文化事业管理中的作用，积极推动农村文化事业管理体制的改革和创新。只有这样才能够找出一条适合我国农村发展的文化事业建设道路，从而推动新农村建设的发展，走出一条具有中国特色的社会主义新农村公共文化服务体系建设道路。
[参 考 文 献]
[1]陈亮.论公共文化的基本特性[J].山东省经济管理干部学院学报，2005（6）
[2]曹志来.发展农村公共文化事业应以政府为主导[J].东北财经大学学报，2006（5）
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一、施工计划的编制
施工计划的编制要遵循下列要求:
1、符合实际施工的要求。要掌握有关工程的施工合同,规定、施工组织设计及其技术资料、工程性质规模、工期要求。了解施工条件和劳动力、机械设备、材料等资源情况。
2、均衡、科学地安排计划。综合平衡是计划管理的核心,也是计划工作的基本方法。要统筹兼顾全面考虑,搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡,科学合理地安排人力、物力。
3、积极可行,留有余地。所谓积极,就是既要尊重规律,又要在客观条件允许的情况下充分发挥主观能动性,挖掘潜力,运用各种技术组织措施,使计划指标具有先进性。所谓可行,就是要从实际出发,充分考虑计划的可行性,使计划留有充分余地,防止指标过高而挫伤执行者的积极性。
4、计划指标要明确具体,做到长计划、短安排,年度计划要保证合同工期的要求;季度计划要保证年度计划的完成;月份计划要保证季度计划的完成;避免各类计划之间的脱节。
5、突出重点。一般工程应受重点工程的制约;附属工程应受主体工程的制约;单位工程计划应受项目总进度计划的制约。
二、施工计划的实施
施工计划的实施就是施工活动的进展,也就是用施工计划指导施工活动,落实和完成计划。为了保证施工计划的实施,保证各进度目标的实现,必须着重抓好以下几项工作。
1.做好计划交底,全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施,使管理层和作业层协调一致,充分发动群众,调动全体员工的生产积极性,将计划变成职工的自觉行动。
2.签订承包合同或下达施工任务书。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。施工队和作业班组之间分别签订承包合同,按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益。
3.调度工作是施工计划顺利进行实施的重要手段,其主要任务是掌握计划实施情况,协调各方面关系,采取措施,排除各种矛盾,加强薄弱环节,实现动态平衡,保证完成施工计划和实现计划目标。
4.施工计划一旦批准,就成为施工单位必须履约的具有法律效力的合同文件之一,施工单位应严格执行,若要修改应按规定的程序进行。作为施工企业内部施工生产活动的依据,应该紧紧围绕计划目标,认真贯彻执行已定施工计划,保证各种计划前后上下相互衔接,形成连贯性,始终保持计划管理的权威性。
三、施工的计划的检查
在施工计划的实施进程中,为了进行进度控制,应经常地、定期地跟踪检查施工计划的实际进度情况。发现问题,及时采取措施加以解决。
1.跟踪检查施工计划实际进度。这是项目施工计划控制的关键措施,检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为保证汇报资料的准确性,计划工作人员要经常到现场察看和掌握施工计划的实际进度,做到心中有数。
2.整理统计检查数据。对检查收集到的数据资料进行整理、统计和分析,形成与计划具有可比性的数据资料。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据,以便与相应的计划完成量相对比。
3.对比实际进度与计划进度。用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。通过比较了解实际进度与计划进度拖后、超前还是与计划进度一致。一旦发现实际进度与计划进度不符,即出现进度偏差时,计划人员必须认真寻找产生偏差的原因,分析进度偏差对后续工作产生的影响,并采取必要的进度调整措施,以确保施工计划的顺利实施。
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Keywords: construction unit, the enterprise culture, management
中图分类号:C29 文献标识码：A文章编号：
创建有效的与职工沟通渠道
为了使企业与企业职工之间达到上情下达、下情上达相互知情之目的。通过召开不同年龄段、不同岗位层次上的骨干职工茶话会，把要解决的问题和办法作为讨论题目印发给大家，让职工们畅所欲言，大胆地为企业发展献计献策，提出更人性化的、合理地发展建议。通过座谈，既让职工了解企业发展的设想，也让领导层了解职工的愿望和想法，使公司的决策更具有操作性和群众基础，最后形成的公司决议，通过全体职工参加的工作会议进行传达贯彻。通过与职工的沟通，使全体职工充分地了解公司的发展思路和对一些重大问题的解决方式和办法，变被动地接受为主动地理解和认同企业的各种经营理念，真正使公司的价值取向和经营理念和企业特有的工作风格，变为职工的自觉行动。真正实现全体职工价值观同等、目标同向、事业同心、利益同享，企业内部人际关系宽松和谐，让职工满意。
二、吸纳培育优秀企业文化，提高公路施工单位人力资源管理绩效
（一）吸纳培育优秀的企业文化
企业核心人才是具有相应专业特长和较高创造性、自主性的知识型人才，其心理人行为往往表现为具有实现自我价值的强烈愿望，具有较高成就激励、精神激励的特征。因此，在注重构建物质激励机制的同时，还应特别重视企业文化的培育，充分发挥精神激励的功能。首先要开放全方位的职业发展通道，为各类优秀人才着力设计职业生涯和人生愿景，提供极具个性化、差异化的人力资本增值服务，使之感受共同使命追求其美好愿景的牵引力。其次，实施优秀人才培养“工程”，在为企业核心人才创造、筹划未来的同时，根据每个人的特性和岗位需求，有计划、有重点的进行培训教育，不断增加人才资源开发的潜能，形成“企业为人才开拓未来，人才为企业创造未来”的环境和舞台。
（二）提高施工单位人力资源管理绩效
统一强化了企业文化，人员组成复杂的问题便可缓解；拥有了统一的价值观和文化认同，人员再多再杂再分散，气凝聚力也可使整个组织分散自如，默契如初；拥有了统一的价值观和文化认同，我们解决了那么多大大小小的各种问题，自身的企业实力必然大大增强，身为强者就不会害怕竞争；以上三个问题既已缓解，我们便不愁加快顺利度过关键的过渡时期。
1、培养员工正确的文化观念
文化观念摆在那里，你不愿接受那也是白搭。企业，尤其是中小企业，企业文化直接影响人力资源绩效。只有端正员工的企业文化观念，才能提升企业文化从而提升企业人力资源管理绩效。
2、树立正确的人才观
以人为本是科学发展的实质，是企业文化的核心。企业要给员工自由、权利、价值以及公平、公正、平等。充分尊重人才，给他们发挥的空间，激发员工潜能。亲近员工，爱护员工克服家族管理障碍，使员工拥有主人翁的感觉，激发其工作热情，促进企业发展。
3、完善各种人才制度
在现代社会，只有建立完善的制度才能使社会良性发展，活力无穷。具体到公路施工单位，要求企业建立完善的人力资源管理制度，人员培训制度考核制度和激励制度。制度越合理，效果越完美。
4、实践中培养企业文化
实践是检验真理的唯一证据。再好的理论没有时间也是一纸空谈。所以要求我们大胆创新，付诸实践。
三、加强思想政治工作与企业文化结合
高速公路施工企业经常面临思想政治工作方式落后、效果不明显等困境，如何走出困境，使思想政治工作重新焕发出活力，切实建立起符合本企业的组织文化，就必须将两者有机结合在一起。
（一）两者结合是时展的要求
随着社会经济、文化的发展，社会呈多元化发展趋向，这就要求思想政治工作必须改变传统的灌鸭式教育方式，用更贴近于社会、贴近于职工生活的方式进行正确信念的教育引导，企业文化的建立就为这种改变提供了良好的载体；而企业文化也需要在纷繁的思想潮流中寻找一条正确的思想理念作为其成立的基调，思想政治工作代表了主流思想潮流，就成为了企业文化主基调的最好选择。
（二）两者结合是神体融合的需要
思想政治工作宣传引导的是一种主流思想，是国家政策的集中体现，是精、气、神。企业文化是一种多元化、多内涵的载体，是体、式。只有将两者结合，才能做到神体的完美统一，没有企业文化作载体的思想政治工作，只能停留在说教的层面上，没有思想政治工作引导的企业文化，就失去了存在的“魂”，迟早要被主流思想所淘汰。
（三）两者结合是高速公路施工企业发展的需要
高速公路施工企业目前面临着思想政治工作方式单一、效果不如人意，企业文化无从建立或难以建立，职工思想难以统一，难以形成整体合力，束缚了企业的发展。任何单抓一点的做法，也往往以失败告终。因此，只有将两者有机结合，才能从根本上解决各自的缺陷，才能使企业获得新的发展动力。
四、充分发挥职工文化工作功能
作为一种管理方式或手段，职工文化的主要功能是增强单位的凝聚力、向心力，激励全体职工同心协力、共同奋斗，增强事业发展动力，推动事业走向成功。通过文化的微妙暗示和引导使职工对自己的工作感到满意、愉快，并愿意努力工作，做出贡献。
（一）充分发挥目标导向功能
新形势新阶段，单纯依靠制度和工具的硬性管理已无法适应现代社会文化的需求，尤其是对“人”的管理，战略与文化相结合往往会产生事半功倍的效果。要通过健康有益的文体活动引导职工在工作、学习、生活中健康向上，形成共同的价值观，起到统一职工思想的作用，从而增强群体的凝聚力和向心力，加强职工的自我调节和控制。
（二）充分发挥激励功能
企业文化工作的核心就是建立一种共同的价值观体系。要创造出一种互相尊重、平等相待的文化氛围，使其做出的成绩和贡献能很快得到组织的奖励和肯定，得到同事的承认和支持，从而激励职工奋发进取，提高士气，形成工作动力。
（三）充分发挥凝聚功能
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在企业的管理制度是否可以发挥出最大化的作用，其关键点就在于管理制度是否可以做到认真准确的贯彻与执行。针对这种状况，公司就重点工作就需要从制度的实施的方面来执行，公司中组织检查组在机关中占据一半以上，其中对基层每一个单位的岗位都需要实施规章流程、管理程序的执行状况的检查。实际的检查结果现实了规章制度与管理的流程的覆盖率、执行率以及负荷率基本都需要保持较高的状态，企业精细化的管理成效较为明显。
2.1经营责任制的实施与贯彻要有力度
每一年的年初或者是全新项目建设的开始，各个基层的单位、每一个项目经理部都需要编制出企业经营的目标和方案，或者是目标成本的管理措施。推动目标工程目标的管理与实施，公司需要将经营管理工作的审核委员会在半个月时间之内审核完毕，并下达命令开始执行。与此同时，公司需要依据每一个单位、每一个项目的经历部门的方案以及责任制所设定的规定和标准，在经过测算和下达每个单位以及各个项目经历部门的运营责任制的兑现，并且对其额度的指标进行控制。
2.2科学有效的资源配置与管理
公司需要成立资源配置以及对领导小组的有效管理，经理可以担任组长，来统一组织和领导施工资源的配置以及管理方面的工作；公司需要定期的展开或者是周期性的召开施工资源管理会议，对施工过程中的资源调配进行会议性的决策；只要是新成立的项目，首先必须要通过项目经历部门的编制，并且上报到工程资源的计划方案当中，并且想公司的负责施工的小组进行汇报，经过公司的综合性评定之后，再进行实施。
2.3增强标准化机组的建设
公司在成立标准机制，组建领导小组，由经理来担任组长，对标准化的机组实施党政和工团同时抓的管理措施，每一个部门之间的管理需要深入到机组当中去；依照公司的相关规定，工程的管理主要是通过机组的单位，每项工程所设立的标准化的机组建设工作人员，主要负责上下两段的信息传送和相互之间的联系交流；制定和颁布的标准化的机组建设一共有九项标准，并且还制定出了标准化机组建立和考核的标准，然后纳入到公司的经营责任制当中，作为对工程处与单位的领导的考核项目；公司还相应的制定出了《提升基层建设的管理纲要》与《非标准化的机组建设管理措施》，这对于基层的建设与管理工作都做到了全方位的覆盖；真正意义上推动与保障企业的精细化管理的稳定实施。
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石油工程企业管理制度，亦称为规章制度、管理标准，是企业制定的包括规范企业生产、经济、技术等活动的规则、条例、程序的集合。促进石油工程企业管理制度的创新是必然的，其主要创新路径如下。1.创新组织机构管理组织机构是企业日常经营的基础支撑，设置科学的组织机构是企业管理理论的产物，与企业的实际管理息息相关。组织机构的创新可以从对组织机构重组改制入手，实质是对企业制度的创新[2]。在创新企业制度中，组织机构必须要不断改革和创新，与全新的委托关系、分权和集权的要求相适应，以更好的提高管理效率。2.创新技术管理这是石油工程企业管理创新的主要形态，企业发展的源泉，是决定企业管理水平的重要因素。技术的创新不仅是创新技术问题，还是创新管理问题。技术创新应该从研发入手，逐步形成技术的产业化，并推广上市。石油工程企业自身特定的高科技、高风险和高投入的特点决定了企业经济效益的提高和企业的技术创新相关。因此，为了促进企业技术的创新，必须坚持以市场为导向，以提高企业的竞争力为目的，利用新的工艺方法促进企业技术和管理的创新。3.创新人力资源管理经济全球化的发展，使得企业的技术、资金等生存经营要素能随意转让，但只有人力资源无法自由转让，因人力资源是企业最为重要的战略资源之一。这就决定了石油工程企业管理的创新，必须创新人力资源管理，改革以往的管理体系，将管理系统的核心由传统的财务管理转换成人力资本。
三、石油工程企业文化建设与管理制度融合的创新
企业文化归根结底是为企业管理服务的，而企业管理制度是企业文化发展中形成和创新的，企业文化和企业管理制度是相互促进、相互影响的“二位一体”关系。因此，为了促进石油工程企业文化建设和管理制度的创新，必须将两者有效融合。1.将企业文化建设纳入石油工程企业日常管理工作中企业文化建设是日常管理工作的体现，推动了企业管理制度的创新。石油工程企业内部和单位之间、职工之间的交流和合作都渗透了企业的价值观和经营理念，不仅是石油工程企业文化建设创新的过程，也是文化建设创新的内容。石油工程企业要积极组织和开展一些有石油工程色彩的文体活动，这是强化石油工程企业文化建设的有力手段，能帮助企业构建和谐的工作氛围，培养企业职工之间的情感，是企业柔性管理的重要体现。2.利用企业文化推动企业管理制度的创新石油工程企业文化是企业管理理念的灵魂，企业文化的性质决定了企业管理制度的性质。可见，只有与石油工程企业文化背景相适应的管理制度才能符合企业的发展和创新，才能促使企业管理制度更具执行力。企业管理只是企业管理者按照所指定的管理制度开展的工作协调和合作，企业管理者必须充分利用好企业文化建设，以有效的开展企业管理，促进企业管理制度的创新，提高企业管理水平。同时，企业的管理要以企业文化的价值理念为导向[3]。在执行企业管理制度中，企业的文化价值理念会逐步渗透到职工的个人价值取向中。因此，企业管理者必须在企业内部积极树立典型人物，发挥榜样的力量，要加强对职工的教育培训，提高企业职工的文化素养和综合素质，为促进企业的发展贡献做大力量。
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化工产品的研发过程往往需要经历很长的时间，并且从立项开始，在到产品的各项研发阶段，都需要根据项目的要求完成整个研发。同时在完成研发过程后也往往需要根据市场的要求，进行修改产品的设计及研发思路，整个过程涉及较长的周期。
1.2 专业面广、种类多
化工企业的产品涉及诸多具体的专业，涵盖的专业面较广，并且根据具体的产品种类还可以细分更多的领域。这就诞生了诸多的化学产品信息，并且包括各种行业的档案信息，要求档案管理中需要处理各类的化工专业信息。
1.3 技术储备功能和继承性
在化工专业的发展过程中，需要根据化工实验发展确定相应的化工学科发展，最主要一个特点就是实验中积累发展经验，并且通过不断地实验获得最终满足市场的技术和产品。其中，化工档案作用就是记录技术发展的中重要信息，能够提升产品技术的积累特性，能够发挥技术传承的作用。化工档案能够总结过去的研究经验，并且根据前人的研究为未来产品发展提供支持，从而能够保证化工技术发展的延续性。此外，化工技术发展中，档案管理工作能够通过搜集技术经验，形成相应的技术知识群，也就可以促进设计研究的发展，从而体现了化工技术的发展潜力。
2 化工行业档案管理工作的优化
2.1 档案的收集
第一，档案收集工作的基础是专业人员的工作知识，而领导干部的意识和重视程度直接决定了该工作的质量。在收集化工档案的工作过程中，若工作人员不具备专业素质，就不能在工作中实现信息的全面把控，从而导致档案收集工作出现混乱。若工作过程中领导干部的意识不到位，独一收集档案工作不重视，必然导致该项工作开展困难。第二，在档案收集工作中，需要建立符合自身发展的制度，能够建立全员的法律知识体系。在档案工作中，需要根据制度执行相应的工作，按照要求落实相应的责任。同时，档案收集工作人员能够熟练掌握各类专业法律知识，从而形成全面的法律知识体系，从而能够加强档案收集工作的客观性和科学性。
2.2 档案的整理
在档案整理工作中，直接决定档案管理整体水平，也是化工企业管理的关键工作。化工档案整理需要通过分析各类档案信息，进行相应整理和分类，从而形成完善档案体系。在具体工作过程中，必须重视提升工作技巧，具体包括：第一，能够及时追踪已存档的档案信息，根据档案要求进行分析相应的工作内容，在档案整理中能够按照企业的化工信息实施分类，及时地制定相应的档案整理规范，能够与相关部门进行及时的信息交流，实现档案信息的共享。第二，在档案整理中，还应该行业的发展，制定相应的解密和降密工作制度。根据相应的技术知识保密性，调整企业内部的共享范围和加密等级，做到与行业保持知识产权的与时俱进，从而能够全面提升档案管理工作规范性。
2.3 档案的利用
档案管理工作的根本还在于应用档案，具体档案的利用中技巧包括：第一，提升服务质量，转变服务模式。在传统的档案管理工作中，受到工作人员工作态度和专业素质的影响，诸多人员不能够提供主动服务，这就要求工作人员必须提升服务质量，通过服务质量管理全面提升工作人员的服务态度，并且按照行业的发展要求提供更加专业的档案服务。第二，在档案管理中应充分的使用信息化的工具，采用计算机和互联网来提升档案管理工作效率，全面提升档案管理电子工作的质量，从而形成全面化的档案管理模式。此外，应积极与专业信息化服务公司合作，挖掘档案管理工作的信息化能力。
2.4 加强宣传，提高积极性
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公用事业改革的市场化依据
传统理论认为类似公用事业等自然垄断领域是需要政府控制而不能通过市场经营的。这些领域通常具有收益的非排斥性和边际消费成本为零的特点。非排斥性是指面对同一消费品,一个人的享受不会影响也无法排斥另一个人享受;边际消费成本为零是指在一定界限内,增加一定数量的消费者享受公共产品的益处无需增加任何成本。非排斥性使得公共产品无法通过等价交换机制在生产者和消费者之间建立起联系;边际消费成本为零则使得,如果对公共品采取市场方式进行供应,就会限制产品效益的最大发挥,背离经济原则。
然而,上述情形中市场之所以无法发挥作用,只是因为产权无法界定或界定成本过高,凡是无法明确界定产权的领域都是无法或不宜引入市场机制的。市场机制的根本要求是等价交换,交换的内容是产权,交换价格是人们对权力的评价,资源的有效配置也就是权力的最佳利用。因此,产权界定是市场交易的基本前提,没有产权界定就无法进行交换。自然垄断性产品之所以无法通过市场进行配置,是因为产权不明或产权不能确定使得价格机制失去了对交易产品进行合理定价的作用,无法实现对等的权利交换。事实上这些行业并非完全无法界定产权,有的是可以界定产权的,问题是产权界定的成本可能太高,结果无论从社会还是从个人来看都不经济。一般说的市场失灵,与其说是市场缺陷还不如说是市场运行条件不成熟。也就是说,只要能创作出界定产权的经济办法,从理论上讲所有事项都可以交给市场去完成。
随着科学技术的发展、社会分工的扩大和组织机构的变化,一方面削弱了自然垄断的程度和范围,另一方面创造了新的竞争领域,如路网的建造维护和运输服务的提供、电网建设和电力的生产、通信网的建设运营与信息服务提供商的服务等均可以分开进行,使这些以前具有自然垄断性质的经济活动,具有了竞争的性质和特点,为多元化的企业进入提供了机会和条件。同时,技术的发展也使原来的一些公共物品越来越多地成为准公共物品,可以通过“产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性,排除不付费者的“搭便车”现象。例如通讯技术的进步,使电视收视付费成为一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上实现责任者与生产者的分离,即政府有责任组织相关设施的生产,但不一定亲自建设和运营,可以交由市场完成。与此同时,技术发展也使公共物品的产权实施成本降低。所以,许多自然垄断的公用事业,具有了某种程度市场竞争的条件,且现有营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,需要通过市场化改革提高效率。
市场化与民营化的区别
“化”是指一种发展趋势,一种由量变到质变的过程。民营化应当可以理解为在某个领域民营资本逐步进入并最终成为主体或占据支配地位。民营化的支持者认为,民营化可以更好地引入市场竞争,提高公用事业领域经营效率。笔者认为,放开大门允许民营资本进入公用事业领域从事经营和民营化是有根本区别的,公用事业改革的实质是市场化而非民营化。造成误区的原因,一方面是出于对市场化的认识不足,另一方面有些确实是懂市场化,但是为了实现某种目的,有意对市场化进行曲解。曲解跟误解是不一样的。
毫无疑问,民营资本参与公用事业建设会发挥积极的作用,一则大量民营资本的进入将会解决资金不足、产品或服务短缺问题。二则有助于形成多元化的产权主体或竞争主体,在一定程度上促进该领域市场机制的作用发挥,提高效率,改进产品和服务质量。然而,民营资本进入虽有助于市场化形成,但决不是唯一的路径。
首先,市场化就是按照市场规则去运行,不排除任何国有的成分,也不排除任何民营或外资的成分,但是必须要有一个原则:一定要界定政府、投资人或者是运营者,或者是消费者的责权和义务的关系,只要把权力和义务划分清楚就是市场化。市场化一定要转变原来企业和政府的关系,有些人比成父子关系,就是没有一个清楚的责任和权力,只要把父子关系改变成合同关系,实际上就是市场化的基本特征。
其次,一些学者主张借鉴西方发达国家发展公用事业的模式,在我国实行公用事业民营化。但他们忽略了西方国家公用事业领域实行私有化或民营化是在国有资本占有相当比重的前提下进行的。事实上,时至今日那些国家公用事业领域国有资本仍占有很大比重,而相反现在我们的开放程度超过了美国、德国等一些发达国家。再次,目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义的企业化经营,而不是国有资本太多,也不意味着国有企业一定低效率。大量的事实表明,国有企业一旦完成制度更新、机制转变,也将成为充满活力、富有竞争力的市场主体。竞争性领域国有企业可以通过改革提升其竞争力,在公用事业领域应当也能做到。中国经济改革的市场化问题,不在于有多少国有企业进行了私有化或民营化程度有多高,而在于有多少企业真正建立了符合现代企业标准的权力制衡制度。
民营化的消极影响
民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠。因为公用事业本身的自然垄断性,民营化往往只能改动“经营”而无法改变“垄断”这种经营方式——民营化的结果只是将垄断权由政府交给私人组织。如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业就极有可能造成对公共利益的危害。这种危害至少体现在三个方面:一是在争夺政府授予特许权和签订承包合同阶段的腐败问题;二是合同签订之后公共服务生产过程中的数量短缺、质量低劣和价格不公平问题;三是不履行普遍服务义务,或者提供歧视。由于诸如自来水、电力等公用事业产品的需求弹性很小,经营者完全可能通过任意提高价格以获取垄断利润。一旦政府介入实行价格监管,有可能造成企业因不能满足其利润目标而选择放弃或提供低质量的产品和服务。
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现阶段石化企业处于知识经济发展的阶段，作为石化核心竞争力的人力资源对人才有着较高的要求，如时效性、两重性、高增值性和不可替代性等，加强企业人员的竞争力，提高员工的综合素质，改善工作，解决实际工作中的问题，这就需要加强企业员工的培训工作，而企业员工的培训也是必不可少的，石化企业要加强对员工培训重要性的认识。
1 石化企业员工培训管理工作的重要性
影响石化企业发展的原因有很多，人力资源是最主要的因素。人力资源作为石化企业最有利的竞争力，对其进行相关的培训是非常重要的，能够达到良好的培训效果，从而保证人尽其才。员工培训更是企业发展的重要保证，具体来说，企业员工培训的主要作用包括：通过员工的培训能够加强员工知识和技能，改善员工对待工作的态度，进而提高企业利益。员工的培训也能够帮助其体验到在企业中的归属感和认同感，加强责任意识。加强员工的培训，可以有效地达到企业发展的目标。
2 石化企业员工培训管理工作中存在的问题
管理人员对企业员工培训的重要性认识不到位，使得石化企业每级管理人员的精力能够集中在工作生产上面，但是对企业员工的培训却没有足够的重视起来。大部分的管理人员了解员工培训的重要性，但迫于生产任务的繁多和重大压力，渐渐忽视了对员工的培训工作开展。一般情况下，给予短期技能培训更多的关注，却忽视了系统性的培训能够给企业带来长久的利益，所以就造成了培训落后和断档的现象。
2.1 石化企业员工培训管理工作中的问题
2.1.1 生产培训的规则不完善
随着现代化技术不断的发展和政府监管机制不断的完善，我国现阶段的安全生产培训法规显现出很多的问题，如立法的延缓会造成部分急需法规出现空缺，然而部分已经颁布的法规又是重复出现的，不能够满足社会发展的趋势。应该利用行政的方法管理相关的安全生产培训工作，而实际工作中管理人员更多的是利用法律的方法去管理。由于法规操作性是非常差的，所以无法保证石化企业进行安全生产，导致培训指标和法规不够完善。
2.1.2 培训模式和内容不合理
企业员工培训的主要目的是提高员工的整体素质，而现阶段大部分的企业培训内容多以理论培训为主，对相关职业的技能知识的培训较少，所以造成员工实际的操作能力很差。员工培训内容的空洞，虽然达到很好的讲演效果，但实际上员工所能掌握的内容和重点内容过少。年度培训计划也没有充分的按照培训需求进行分析，对员工现状不能进行全面的分析，这都是因为对企业和员工的需求不了解，只能按照部分单位所提供的相关培训内容和企业管理人员的意愿去制定培训的计划，从而造成员工的培训计划内容过于片面，不能根据实际的问题有针对性地进行相关的计划。
2.1.3 培训评估机制不健全
培训评估主要是通过培训后对培训效果做以评价，以保证培训开展的意义。通过培训效果的评估，对员工培训内容进行分析，员工是否达到预期目标内容，培训计划是否有效进行检查分析和评价内容。再将评估的结果第一时间报给上级部门，认真做好日后的修订员工培训的计划内容，同时将培训所需的数据进行分析。现阶段的评估只是通过培训结束后留下的员工，对其进行培训效果的评估，这样就降低了评估体系的准确性和完整性。
2.1.4 培训管理部门的整体素质较低
企业员工的培训管理部门普遍积极性都不高，人员自身的素质也非常低，这影响了企业对员工培训和实施的力不从心。同时员工的培训工作疏于策划，达不到良好的培训效果，企业对员工培训失去信心。受到传统教育模式的影响，造成企业员工系统性专业人员严重流失，外加企业管理人员的整体素质低下，以传统的培训模式进行培训也不能切实的开展培训工作。
2.1.5 企业对员工培训的不重视
针对制度相对完善的企业而言，员工培训工作能够有效的提高员工的工作质量，企业也可以定期制定缜密的员工培训计划，从而能够达到较好的培训效果。但是一些中小型企业没能够认识到培训所带来的效益，而且制度的设计也不规范，对员工培训虽然给予一定的关注，但是重视的程度并不够。因为企业发展的初期经营阶段，管理人员对国际化和品牌更为重视，从而忽略了人才的培养和相关的培训。主要体现为参加培训的员工人数较少，无法进行有效的组织培训。部分企业对员工培训投入的资金非常少，认为培训根本没有必要，员工的培训只是流于形式，没有从根本上理解到培训的重要性。
2.2 石化企业员工培训管理工作中的难点
①提高企业员工培训的管理工作，有效的开展员工培训的管理工作是非常重要的，企业的负责人和培训管理人员需要更多的关注企业中的问题。培训内容是非常复杂的，要善于总结和选择，合理地筛选出适合员工实际需要的内容，才能为培训工作打好基础。
②培训管理的开展，能够帮助管理人员在培训计划完善之后，有效的实施。培训的内容包括培训讲师的选择、各环节的链接性、培训计划的内容等。
③培训工作没有顺利的进行或是没有明显的培训效果，就会出现得不到回报的情况。这很大程度上限制了企业的发展，导致领导对培训的工作不认可，影响企业后续培训工作的开展，因此错失企业领导的支持。
3 有效提高石化企业员工培训管理工作的措施
3.1 员工培训管理的短期计划
①明确培训的训练目的，确保通过培训后，员工能够通过培训有所收获，能够有目的地进行学习。
②对培训计划要进行严格的设计，设计内容为培训计划大纲、期限和计划的内容设计，提供最佳的时间进行培训，以达到最好的培训效果。
③拟定培训计划表，为员工提供具体的工作安排，确保员工和管理人员能够提前做好培训的准备工作，确保培训的实效性，培训课程表要将培训的日期、次数、内容和时间进行落实。
④设计多种学习形式开展培训活动，为保证员工通过培训能够有所收益，这就需要采取多种形式完善培训工作，从而有效的调动员工的学习积极性，不同的学习内容和阶段可以采用不同的方式进行培训，如观察、会议、报告和作业、测验几种不同的形式进行培训。
⑤完善控制策略，通过登记、例会报表、流动检查等方式进行控制，并加强培训监督的力量。
3.2 员工培训管理的长期工作计划
3.2.1 员工培训管理工作要按照计划的流程严格执行
企业员工培训管理的步骤是通过培训的计划的制定―培训计划的实施―培训计划的评估―培训计划的完善等。根据上述员工培训的管理流程开展员工的培训工作，根据培训中的问题不断完善计划，并找到有效的措施去解决问题，从而保证企业的持续发展。
3.2.2 设定员工培训的目标
通过对员工培训内容的调查和分析，将培训的需求转变成企业培训的目标。如以培训达到所有生产经营的目标并达到企业管理水平的要求。通过上年度培训计划评估和总结，要将制定的培训计划，以满足员工的不同需求，这也是近阶段培训的重点内容。
3.2.3 实时分析企业发展的动态
员工培训的主管部门需要对企业的生产和经营的计划加以研究，计划中要明确企业的年度生产和经营的指标，进而找到员工的需求制定相关的培训计划。结合石化企业的经营情况，找到欠缺的地方并加以改进，通过培训达到改善现状的效果。
3.2.4 按照培训计划制定的目标进行分类
结合企业自身制定的生产经营目标内容进行培训方案的制动。方案内容要体现素质方面的训练、业务技术的训练和语言方面的训练等。培训内容要可以达到加强石化企业管理水平的作用，需要对班、组长和更高级别管理人员加强培训，内容体现为对系统的督导管理和对培训员针对性的训练等。
3.2.5 培训的预算成本要列入到计划
将方案中相关培训活动所需的资金和器材、设备和外出活动等内容进行严格的筛选，确保将培训的成本控制到最小化，发挥最大的利益。
3.2.6 加强政府对中小企业的扶持力度
企业的外部环境是其生存发展的重要保证，尤其是我国现阶段正处于社会经济转型的阶段，包括的很多不能确定因素都会造成多企业发展的影响。因此，我国现阶段需要正确的摆正中小企业的位置，充分的理解其重要性。近几年我国出台了相关的扶持政策，和发达国家比较，其保障机制还有很多的欠缺，政府部门需要结合我国企业实际的情况和问题，同时吸取发达国家的经验，不断改进并完善法律和法规内容，为中小企业走向国际贸易提供合理的发展空间。需要做到以下几点：为中小企业发展以提供合理事宜的制度环境、不断完善石化企业向国际化发展的扶持制度、提高企业的组织和结构的建设，积极响应政府的相关政策，以帮助政府对中小企业进行相应的扶持工作。
4 结 语
石化企业需要加强对员工的培训工作，并加强对员工培训的力度，将这项工作列入企业的工作日程中，制定相对合理的培训目标和管理计划。以提高员工的整体素质为主，同时加强员工的技术和理论知识的掌握，避免因缺乏知识而出现事故的现象出现，使企业在竞争力的影响下提高自身的创新能力，不断地完善，从而形成独特的核心力量，从而加强企业的竞争力，推进石化企业整体的良好发展。
参考文献：
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建设项目风险管理文化要以现场规范化管理为基础
施工现场规范化管理是项目风险管理文化的出发点和落脚点。大型施工项目必须要建立规范化的风险管理体系，积极实施风险管理，结合工程实际，优化组合各种风险管理技术，对工程实施动态、有效的风险控制和跟踪处理。现场风险管理必须将高风险工点和工序的风险控制措施纳入施工组织编制和审核的范围，在组织施工图审核日一对风险控制措施进行检查、优化和完善，组织制订风险管理方案，按照安全管理体系管到工班、技术管理体系体现在工序、质量管理体系落实到检验批的要求，认真编制质量安全管理体系文件。严格做好现场管理工作，严格按照施工作业指导书和作业卡片组织施工，文明施工，做到事事有流程、事事有标准、事事有责任人，通过深入推进标准化管理提高项目施工安全风险管理水平。
建设项目风险管理文化要以参建员工人本文化管理为重点
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安全管理的出发点是人，对象也是人。强化人的安全意识，提高人的专业素质，安全就有了保障。特别是一线操作工人，既是安全实施者，又是安全受益者。安全培训教育能让全体工人掌握安全知识，提高安全意识，增强事故应急处理能力。施工企业工人安全培训教育应包括以下三个方面内容:a．安全思想教育。通常从加强思想路线和方针政策、劳动纪律两个方面进行教育。b．安全知识教育。了解施工企业的基本生产概况，熟悉项目的施工环境、作业条件、设计情况、施工工艺，懂得施工机械、临时用电、基坑支护、模板、脚手架、转料平台、消防器材、吊篮等安全知识。c．安全技能培训。结合各工种专业特点，编制作业指导书，进行安全技术交底，包括各工种安全操作规程的重点、新工艺技术、应注意的问题等。经过教育培训上岗的工人，因为操作对象的发展性和操作环境的复杂性，对不断出现的新情况和未知的安全隐患，或多或少存在认知上的盲区。项目部、班组必须结合班前安全活动、板报等形式，及时、适时地向工人介绍当前的安全生产状况，进行针对性的安全技术交底，对发现的安全隐患和发生的安全事故进行分析总结，表扬先进鞭策落后，让工人知情、明理、会干。
3、劳务管理
劳务管理是企业安全标准化管理中的薄弱环节，一定要下大力气管理劳务。首先选择有实力的劳务队，按规定签订合同后组织劳务人员进场施工。劳务队必须提供各工种操作人员上岗证件，尤其是特殊工种和专业施工如防水工、焊工等有效证件，同时人证相符;掌握各工种劳务操作人员思想动向，保持流动劳务人员的相对固定;组织安全教育培训，掌握各工种的操作规程;协调各工种之间的配合，预防安全事故发生。
4、作业安全
实现“预防为主”最有效的途径是过程控制。施工企业从开工前的准备、组织设计文件的编审、安全专项方案的制定，到各个分项分部工程的施工，自始自终贯穿着安全管理的“PDCA”即计划、实施、检查、处理。安全方案包括施工组织设计文件、危险性较大分部专项施工方案、分项工程安全措施等，这些方案随着工程形象进度的发展，工地的环境和作业条件也随之发生变化，相应的安全指导方案必须针对实际情况进行调整。施工企业要加强施工现场安全生产管理工作。首先从安全操作规程入手。安全操作规程已不仅仅写在纸上、贴在墙上的条条框框，而是操作人员牢记在心的行为准则。其次对施工过程中操作人员、机械设备、新工艺技术存在的隐患，采取有效措施控制，实现人、机、环境的和谐统一。最后对有较大危险因素的场所如配电柜、箱设置处、塔式起重机或施工电梯上，设置醒目的安全警示标志，告知此处有危险，警示非专业人员不得进行操作。同时按规定在起重设备设施检测、维修、施工等作业现场设置警戒区域和警示标志。
5、隐患排查和治理
“千里之堤，溃于蚁穴”。小的错误将导致大的事故，只有时时刻刻把隐患治理工作落实到各级岗位工作中，才能达到防范事故，保障安全。施工企业要对施工现场职工、材料、机械、施工做法、危险源辨识、工作环境等的安全状态进行排查;要对特种设备运行状况、日常施工、“三违”、劳动保护措施等进行全方面的排查;查出的安全隐患，抓小防大，深入分析，查出根源，同时要发现一处整改一处，并对整改的效果进行跟踪，隐患整改率100。隐患从发现到处理完毕，要经过:下发《隐患整改通知单》、提出整改措施、限期整改、填报《隐患整改反馈单》、组织复查等程序，重大隐患还要进行登记、上报、公示、督办。只检查不处理，或只下单不复验，重大隐患不公示、不统计、不分析，全凭随机检查和口头指令，将导致管理无序，整改不力，隐患频发。
6、应急救援
由于建筑施工具有露天作业多，手工操作，繁重体力劳动;人员流动;施工变化大;操作人员安全意识薄弱等特点，应急活动又涉及到交通、医疗、环保、公安等方方面面，建立科学、完善的应急管理体系，采取迅速、准确和有效的应急救援行动，实施规范、有序的应急救援措施，降低人员伤亡、环境破坏和财产损失。企业及其各施工项目应根据具体实际情况经常性组织全体职工对各施工阶段施工现场的危险源、作业环境等危险因素进行辨识;对新设备、新工艺等进行危险因素辨识;进一步明确“我”怎样做不安全、要怎样做才安全;编制安全事故应急预案，并按规定配备相关安全应急物资。施工企业要经常性组织应急救援预案知识学习、宣传、演练活动，让每一个操作人员在突发事故发生时，应立即告知负责人及相关人员;在事故过程中知道如何进行求救、自救、互救等;进一步增强预防处置突发事故的应急能力。
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一、精细化成本管理的内涵
所谓的精细化成本管理，主要是在市场经济背景下，将精细化管理理念作为基础，坚实定量化、细微化的成本管理方式，落实成本计划、分析、核算、考核等各项内容，不断的优化资源配置，降低成本，提升整体的经济效益。具体来说，精细化成本管理具有以下几个方面的特点：第一，精细化管理强调全过程。采用精细化管理模式，针对企业运营的全过程，并非针对某一环节。强调事前、事中以及事后控制；第二，精细化管理需要树立成本效益观念，不断的优化成本结构，挖掘潜在的价值，尽可能的提升企业的经济效益；第三，全员参与性。精细化管理提倡全员参与，让每一个员工都参与到精细化管理中。
二、施工企业实行精细化成本管理的必要性
施工企业生产过程中需要耗费施工企业资源，也就造成了施工项目成本，实行成本管理需要抓住施工成本的源头。精细化成本管理是现代企业管理发展的必然趋势。施工企业工程项目管理仍然还处于粗放式管理的状态，企业法人对项目缺乏有效的管控，严重影响了企业发展质量和效益。全面推行工程项目精细化管理，就是要对这种“粗放式”管理模式进行颠覆性的变革，带动企业整体管理水平的全面提。施工企业实行精细化成本管理是提高经济效益的根本举措。精细化成本管理突出“效益最大化”这个原则，抓住“成本管理”这个核心，强化“过程控制”这条主线，从而创造更高的管理效率和更大的经济效益。成本管理可以使企业看到自己与竞争对手之间的差距，无形中为企业内部的改革提供了动力。例如竞争机制的引入就很好地说明了这一点，在企业中，根据个人能力的高低，业绩的好坏进行评选职称、调节薪酬已经是一种常态。任何情况下，只要有竞争的存在，总会有高低胜负的差别。在竞争机制下管理企业员工，决定干部的任免已经成为企业成本管理的一种方式。竞争机制对企业发展产生一种压力，利用好竞争机制，可以使这种压力转变为企业人员的驱动力。从企业长期发展的利益来看，各企业各部门缩减成本之间的竞争是一种有目的，有组织的活动。它主要表现出来的是积极的一面，通过吸纳员工的成本管理意见，有助于企业员工认识到自己的独特价值，增加他们的自信，让他们在竞争中认识到团体意识的重要，通过对先进人物和事迹的表彰，使他们获得来自企业内部的认同感和成就感。同时，也有助于使他们摆脱工作的单调乏味，激发他们的工作热情。
三、施工企业精细化成本管理需要注意的问题
（一）建立全员管理
施工企业需要树立全员参与的成本管理理念，从施工项目成本计划、核算、执行、考核等几个方面入手，引导企业员工主动的参与到成本管理中，转变传统的施工企业成本管理理念，建立更加宽阔的成本管理渠道，降低成本对企业的影响，提高企业员工的成本管理意识。另外，还需要建立有效的责任机制以及奖罚措施，对企业精细化管理实行监督，将成本管理的责任细化到每一个单位和员工，同时实行成本管理的量化处理，将员工成本管理考核与员工工资、绩效等挂钩，提高员工参与施工成本管理的积极性。施工成本管控中要构建完善的激励机制，通过制度的奖惩约束、激励作用促使各个环节做好成本管控，减少成本管控风险，激发施工人员参与成本管控积极性，融入以往项目管理经验与相关规定，构建高效的成本管理体系。要发挥极致对基础管理的刺激作用，减少被动局面的出现，及时更新管理理念与技术手段，以优秀的人才为支撑，为工程项目的顺利实施提供帮助。
（二）细化成本总目标，建立成本控制
施工企业实行精细化成本管理的过程中，企业需要建立科学的成本管理体系，确定成本管理目标，企业各个部门进行成本核算过程中，需要根据企业施工实际情况，核算历史资料等，确定各项成本动因之间的关系。另外，在实际施工过程中，存在诸多不确定因素，会对工程施工成本造成影响，还必须建立数据化、具体化的成本目标。成本责任控制主要包括责任主体、成本控制链，施工企业需要将成本管理细化，细化到各个具体的成本管理项目中，并将各个项目成本管理的目标分配到具体的管理人员头上，建立有效的成本控制目标，提高施工企业精细化成本的效果。
（三）细化施工企业成本管理的流程
施工企业精细化成本管理需要贯穿整个工程建设过程，从施工招投标开始，一直到工程竣工验收，每一个环节都离不开成本管理。事前精细化成本管理包括对企业成本的预测、计划以及重大决策；事中精细化成本管理主要是对成本核算，加强对各个施工环节成本的核算与控制；事后精细化成本管理主要是考核各个阶段成本管理的效果。当然，这种精细化管理的过程是不断循环的，是一个持续的过程。
四、总结
精细化成本管理是新型的成本管理理念，通过精细化成本管理，能够提升施工企业成本管理效率，降低施工成本，提高施工企业经济效益。具体来说，施工企业精细化成本管理，还需要树立全员参与意识，细化成本管理目标，尽可能的控制施工企业成本，同时优化施工成本管理工作流程，提高施工企业的整体效益。
作者:刘宏生 单位:中铁上海工程局集团第五工程有限公司
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1.1布局不合理
受制于水、电、暖、天然气等市政配套设施建设的历史问题，中国的城镇化建设往往是“摊大饼”，从一环到二环，从二环到三环，从三环到四环……。在中心城区人口密集且商业繁华，灯具的布置密度过大，几乎是亮如白昼。而偏僻区域的灯具布置密度又过小，除了路灯，几乎没有其他夜景亮化。在夜间从空中俯视城市，往往是中心一大坨，周围几条线。
1.2亮度不合适
某些领导片面为了追求灯具外观的好看，讲究高端大气上档次，忽略了亮度问题。某一段时间各个城市都在模仿长安街上的华灯，造型是很漂亮，灯泡多但是亮度不够，不得已只好以增加灯具密度的形式来达到亮度指标，使得工程造价大为提高。还有一些灯具，光亮度太强造成了灯光污染，严重影响到附近居民的睡眠，每年为此发生的投诉及上访事件都不在少数。
1.3质量不可靠
就如同早些年的“北京欢迎您”，变成“北京欢迎你”，再变成“北京欢迎尔”。夜景照明灯具和线路及控制器很多都是裸露在室外，承受风吹雨打，夏天热，冬天冷，春秋刮大风，环境非常恶劣！往往一个点出故障，就会引起一条线甚至一个面的照明受影响。而亮化工程一旦出现故障，就会让人如梗在喉，非常不舒服。
1.4管理很无序
城市夜景亮化工程是一个非常科学、系统性的工程，但是在建设过程当中，往往没有得到足够的重视。设计时借鉴其他城市的“先进经验”，最后造成“千城一面”的局面；施工时讲究短平快，很多是献礼工程，在规定时间内必须完成；后期维护又缺乏足够的重视，维护保养少有人管，各部门推诿扯皮现象严重。
2提升城市夜景亮化工程及管理水平的方法
2.1坚持良好的规划及布局
不同的城市有不同的特色，其市政规划和布局不同，城市夜景亮化工程的规划和布局也应该有所区别。总体来说，我认为应该具备三个原则：适宜性原则、整体性原则和延续性原则。
2.1.1适宜性原则
在做城市夜景亮化工程的规划和布局时，必须考虑本城市的实际特色，既要体现历史人文气息，又要符合城市发展的规划和方向。要充分考虑环境因素、区域因素、人文因素、历史因素等等，做到科学引导，统筹规划。
2.1.2整体性原则
城市夜景亮化工程从来就不是一个孤立的工程，它是城市建设的一个重要组成部分。城市夜景亮化工程必须为整个城市建设服务，不允许独立出来。某些城市白天一面，夜晚一面，号称“城市千面”，这实际上是不可取的。城市夜景亮化工程与城市建设的整体工程应该保持一致，这样做不但可以节约资金，而且可以方便城市照明管理以及落实城市照明管理的各项政策。
2.1.3延续性原则
城市是在不断发展的，因此在城市夜景亮化工程的规划和布局过程中，必须要考虑延续性。延续性能够保障城市建设的可持续发展，延续性能够保障城市居民的生活更加舒适，延续性能够保障城市发展的时间和空间需求。
2.2强化设计注重细节
拒绝“短平快”，摒弃机械式的设计手段，设计一定要有创意，要满足城市夜景亮化工程的实际需求。同时在细节上一定要精雕细琢，充分考虑环境和人文因素，细节决定成败！
2.2.1明暗得当，动静协调
简单的装上几个灯，提高指定地区的亮度，这种简单粗暴的办法已经不适应现代和谐社会对美的追求了。简单的亮如白昼不能够体现出城市的美，而明暗得当的城市街区反而另有一种韵味。静止的照明画面会让人觉得单一，炫目的屏幕变换也会让人觉得烦躁，而如果把二者统一起来，就会使夜景绚丽多姿，生动怡人。
2.2.2合理控制照明亮度
在控制照明亮度的时候，一定要兼顾照明前景和照明背景的影响。所谓照明前景就是灯光所照到的部位。既要考虑其在灯光照射下的视觉效果，还要考虑其反光程度。所谓照明背景是指灯光所照部位的周围环境。量与暗是相对的，如果照明背景较亮，那么为了达到预期的目的，就必须加强灯光的亮度；而如果背景较暗，那么就需要减少灯光的照明亮度。
2.2.3控制灯光色彩
很多时候人们发现同一处景色白天看和晚上看效果是完全不一样的，这是因为夜晚与白天的环境亮度不一致造成的。夜晚的黑色往往给人们以阴森、冷酷的感觉，而合理的照明亮度，恰到好处的灯光色彩往往能够很好地改善这一点。所以夜景亮化工程的设计人员应当结合人们的实际感受，合理设置灯光色彩。
2.3提高亮化工程的安全性和可靠性
量化工程的安全性和可靠性要靠四部分保障：①要保障设计方案正确无误，不存在设计隐患；②要保障所有灯具、控制器、电缆等照明设施都满足工程的质量要求；③在施工中严格按照操作规程施工，确保施工质量；④在亮化工程的运行过程中，系统的维护保养一丝不苟、认认真真，最终确保亮化工程的安全性和可靠性。
2.4构建完善的管控体系
虽然目前城市夜景亮化工程都实行了严格的预决算和招投标制度，但是其中的各个环节或多或少的都会受到人为因素的影响，为此我们要建立完善的城市亮化工程管理和维护制度。
2.4.1推进工程管理的标准化和程序化
把整个工程的管理目标以及管理内容进行标准化、程序化，使得各个工程子项目有序合理衔接，容易形成具体的管理表格，降低工程技术管理的难度。按照标准化的管理结构，把所有的具体事务落实到具体的部门和人员身上，层层负责、件件落实，实行责任终身追究制。
2.4.2提升管理信息化水平
合理利用目前市场上繁多的各种信息处理软件，将其与工程管理实践相结合，努力实现工程管理过程智能化，提高管理信息化水平，加强项目管理过程当中的执行力度。
2.4.3构建完整的工程质量保证体系
建立严格的质量管理制度，对施工过程进行严格把关，及时发现施工过程中存在的各种问题。建立质量管理监督机构，明确监督人的责任和义务，切实保障城市夜景亮化工程的整体质量。
3结束语
总之，城市夜景亮化工程的实施，不但可以有效提升城市形象，同时也极大地丰富了广大城镇居民的夜生活，从而取得很好的经济效益与社会效益。希望我们的相关管理部门，能够吸取以往的经验教训，为创建宜居城市做出自己应有的贡献。
参考文献
[1]黄登茂.浅析城市的夜景亮化工程及管理研究[J].绿色环保建材，2019（4）：200+203.
篇13
1当前石油化工企业安全管理方面存在的问题
1.1安全管理意识还很淡薄
安全意识淡薄，是目前石油化工企业安全管理很重要的原因。目前，我国的石油化工企业发展情况也参差不齐，以跨国企业及合资企业为首的一些大型石油化工企业，安全生产技术比较先进，安全管理水平也较高，在人员和设备的管理上都较为完善，所以发生事故的概率也较低。但在一些小型乃至微型企业中，人员的安全管理意识较为薄弱，再加上安全生产技术相对较落后，粗放式的管理模式，并且过度追求企业的经济效益，很容易忽略安全问题，管理工作做的不到位等都会造成严重的安全隐患，引发严重的事故。
1.2安全管理方面投入不足
安全管理投入不足跟安全意识薄弱有着分不开的关系。正是由于部分企业管理人员的安全意识薄弱，对安全管理问题没有清楚的认识，导致在实际的生产过程中不重视安全管理，就不会对安全管理有过多的投入，安全管理人员分配也不足，更没有完善的安全管理制度，因此安全系数也较低，发生事故的几率就会增大。
1.3人员素质有待提高
目前，部分石油化工企业人员素质较低，主要体现在一些乡镇级的小型石油化工企业。在这些企业中，无论是生产技术人员还是安全管理人员，素质都普遍较为低下，在工作中很容易出现粗心大意、操作不当等问题，再加上遇到问题不能从容冷静对待，从而引发安全事故。这些小企业中的安全管理人员大都没有经过专业系统的培训，不具备基础知识。进行安全管理的时候，相关知识缺乏，不能合理科学的制定相关的安全管理制度，而没有规范、严格的制度约束，在生产过程中就会产生各种安全隐患，导致安全事故发生。
1.4惩罚力度有待加强
从目前我国发生过的安全事故的惩处方式来看，惩罚力度不够，惩处方式较轻，因而加重了部分企业对生产过程中的安全管理的不重视。石油是易燃易爆的危险品，安全问题必须引起重视。由于利益的趋势，部分企业在生产过程中忽视安全问题，只是片面的强调生产效率问题，导致安全隐患越来越多。要使企业足够重视安全问题，国家就应该加重惩罚力度，从源头上给企业敲警钟。
2石油化工企业安全管理模式内容
在石油化工企业的安全管理中，每个环节的每个员工都应该提高规范生产的意识，要从细节抓起，将完善生产技术和安全防范的措施结合在一起，这样才能体现出我国石油化工企业的安全生产及管理的严密性。只有在这样完善的基础上，才能谈论企业的效益。
2.1制定应急备案
在石油化工产品的生产过程中，会用到一些强腐蚀性、高毒性的危险化学品，因此，按照规定，石油化工企业应该有基本的安全管理紧急备案。企业应该定期展开系统的调查，尽可能在源头上防止重大事故的出现，一旦出现重大泄露、爆炸等事故，能够及时采取紧急措施尽可能将损失降到最低。
2.2严格制定规范原材料标准
行业监管机构对石油化工行业制定的政策较为明确，核心是节能减排，严格控制能耗比。国际对石油化工类行业的原材料也制定了严格的标准，在生产过程中，企业要严格按照国家制定的标准挑选相关原材料，操作人员也应尽可能选择自动化、机械化的手段来进行生产，以此避免人体与危险物质直接接触，将这些物质对人体造成的伤害降到最低。
2.3对技术人员进行系统的安全教育
定期对技术操作人员进行培训，提高员工的安全意识，尽量杜绝在生产过程中因为员工个人失职发生事故。目前在我国，部门石油化工企业的员工的个人素质和生产水平都存在问题，违规操作就是企业经发生安全事故很重要的一个原因。因此，在培训过程中，制定详细的培训计划，帮助员工更好的了解安全生产的重要性，并做好技术指导，让他们掌握先进规范的处理方法，严格按照规范进行操作。再配以相应数量和品种的消防器材，以及针对石油化工产品的泄露等问题的应急措施，用系统性的内部宣传模式来进行企业安全管理。
3加强石油化工企业安全管理的建议
众所周知，石油化工行业是高危行业，各部门都应重视安全问题，尤其是安全管理部门要做好把关工作，始终将“安全”放在首位。在实际的工作中，要不断的在事故中总结经验及教训，探索出新方法、新技术和新的理念，积累更多的管理经验，为企业更好的发展作支撑。
3.1严格把控质量
随着石油化工产业的不断发展，石油化工企业的生产规模也在不停的扩大，生产工艺的不断改进和产量的大幅度增加，一些常年运作的机器在高强度的作业下，就会出现一些异常现象，也就是安全隐患；而一些刚投入运作的新设备，也会因为不适应工作环境、工作人员操作失误等原因，引发交通事故。在平时的作业中，一旦发现任何安全隐患，都应该及时报告相关的负责人员，将安全问题及时的扼杀在萌芽状态。
3.2建立企业安全文化
想要进行安全管理，建立完善的企业安全文化是必不可少的。首先，应该坚持严格遵守国家的法律法规，将继承与创新很好的结合，也要很好的与当地文化融合，企业依靠员工同时也能服务于员工。其次，要构建企业自身的安全管理文化体系，以人为本，以本质安全为目标。将安全价值观植入到每个员工的脑海中，体现到整个生产过程中，对管理层也需要进行文化建设，落实管理层安全管理责任制，定期检查的制度，进行素质教育等，在日常的生产活动中，也要重视安全文化的建设，进行相关的安全文化宣传活动。石油化工企业存在着极大的危险性，因此需要一个安全管理部门，更需要健全的安全管理制度，以提高安全管理的整体水平。一个完善管理机构，需要有决策部门、职能部门和管理部门，三个部门相辅相成，加以健全的安全管理制度，才能更好的完成安全管理工作。决策机构，主要负责对企业生产安全、卫生、环保等部门进行相关的评估和审查，指导其它部门的工作。职能部门，主要负责完成决策部门下达的任务，并且制定相应的管理制度，并进行落实和监督。管理部门，则负责具体落实安全管理工作，而这个部门主要由车间的安全员组成，他们主要负责对生产工作进行有效的管理和监督，这也是企业生产安全管理的重要环节。
3.4构建科学管理模式
长期以来，我国都把重点放在了对事故的处理上，也就是事后处理，而没有把重心放在事发之前的预防，这样的处理方式缺乏一定的科学性。因此，应该转化思路，将重心放在事故发生之前的预防上，用科学有效的管理模式，及时的消除安全隐患，将事故扼杀子啊摇篮里，根据企业自身的特点，制定与企业相符合的管理方式，保证生产活动顺利进行。
3.4.1管理模式要与企业的生产实践配套
目前，我国大部分的石油化工企业，都采用了HSE管理模式来进行安全管理配置，应适时的根据生产工艺的不断改进，对安全管理模式进行调整，要不断与时俱进，跟上时代的步伐，采取最先进的生产模式，保证日常生产活动，因此，选用的安全管理模式应该跟当下企业的生产实践进行配套。
3.4.2安全管理理念和环保理念相结合的模式
目前，我国石油化工产业发展迅速，为社会的整体发展都带来了良好的影响。但从环保的角度来讲，石油化工产业的发展来环保带来的负面影响还需要进一步的探究。因此，石油化工企业要不断调整自己的安全管理理念和生产模式，以与我国现行的环保理念相结合。要坚持发展和环保并重，在发展企业的同时，也注意环保，更好的实行石油化工产业的可持续发展。
4结语
综上所述，石油化工企业安全管理的职责在于保护员工的安全，避免企业里各种事故的发生，维护企业及国家的财产安全不受侵害，确保生产活动能够长期有效地运行。因此，安全管理是十分重要的，关系到企业的存亡，应该被多加重视。加强安全生产管理，促进企业可持续发展。
作者:翟玮 单位:中海油气开发利用公司
参考文献：
