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篇1
农业基础条件差，有效耕地面积少，土地资源配置不合理，耕地质量和土地利用率低等诸多不利因素，造成农民的收入低，生活水平差。为具体落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地资源可持续利用和管理，保持土地总量动态平衡，优化土地资源配置，**乡党委、政府积极争取国家级土地整理项目资金694万元，经过调研分析，决定对**、叶台、赵店三个村34个村民组419.1公顷土地实施整理并全面配套水利设施。该项目计划于2006年12月31日前完工，可净增耕地800余亩，其中，**村净增350亩。土地整理项目实施前，散居在项目区的613户农民必须进行拆迁安置，在没有资金补偿的情况下，拆房难，建房难的问题凸显出来，乡、村两级干部对此也是顾虑重重。但是不拆不行，不建更不行，面对这样一个现状，**乡党委、政府没有被困难吓倒，没有选择降低标准、避重就轻的做法，而是排难而上，抢抓新农村建设的机遇，将**村高标准规划，高起点建设，拟规划建设成为家居宽敞，出行方便，环境优美，水电齐备，就医、就学便利，公共设施配套齐全的农民新村。
二、主要做法及成效
（一）广泛宣传，统一思想，营造氛围
为了统一思想，争取群众的广泛支持和参与，使项目区群众了解实施土地整理的重大意义和统一规划、集中建宅的好处，**乡采取了多种方式进行宣传。一是层层召开会议，进行宣传发动。2005年8月26日召开了党政班子联席会议，传达了县重点工程建设会议精神，成立了“**乡土地整理区拆迁安置工作领导小组”，研究制定了《**乡土地整理工作实施方案》；9月8日召开了“**乡土地整理项目实施工作动员会”，机关全体干部职工、乡直各单位负责人、各村两委班子成员、项目区全体村干部参加了会议。接着又先后召开了党员座谈会，干部群众座谈会，生产协调会，进一步扩大宣传面，群众反映良好。二是制作宣传标语。在项目区及**街道刷写固定标语100多条，制作10米过街横幅200多幅，制作新农村建设“效果图”10幅，利用多种形式，加大宣传效果。三是向群众印发公开信。以乡党委、政府名义印发《致项目区群众一封公开信》2000份，组织13个工作组将《公开信》逐门逐户送到群众手中，做到了项目区家喻户晓，人人皆知。四是利用宣传车，乡广播站，乡电视台进行宣传，并且通过信函方式将《公开信》发往外出务工人员，进一步扩大宣传面。五是用身边人教育身边人，利用觉悟较高的群众现身说法，并组织干部和群众代表到外地参观学习（亲身感受正阳县兰青乡杨楼村新农村建设的成效）。通过广泛的宣传发动，统一了党员干部的思想，坚定了干部进行新农村建设的决心和信心，为**村的新农村建设打下了坚实的思想基础。
（二）立足实际，科学规划
规划是新农村建设的关键。根据**村位于土地项目整理区、绝大部分村民房屋建在庄台上这一实际，统一规划，集中建设具备了诸多条件，也是大势所趋。
首先，搞好居民点规划。根据**村状况及群众的生活实际，新村居民点规划本着立足民情、体现民意、反映民愿、方便群众生活的原则，共规划了2个居民点，占地230亩。其中一期为9个村民组，322户，1325人，规划东西长593米，南北宽200米，占地150余亩，东西可安置居民40排，南北9排，排与排之间有7米生产路，有循环路；二期规划为6个村民组，占地80亩，位于一期工程北部，与一期9个村民组连为一体，力求做到建一片成一片，建一处成一景。
其次，搞好住宅规划。新村居民住宅普遍设计为四合院，每户规划占地200平方米，房屋外观统一标准、统一模式，全部为砖混二层结构。整个建筑突出徽派风格。设置客厅、阳台、厨房、卫生间、沼气池、猪舍；水、电、闭路、沼气、通迅电缆等综合配套；同时，加强人居环境规划治理，对水沟、垃圾进行全面清污，做到柴草、杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放，定期清除；积极搞好绿化工作，发展庭院经济，彻底改变“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的状况，达到“村容整洁”的要求。在住宅规划方面，注重宅基地调配，采取自然滚地和置换的办法，哪个村民组把耕地拿出来当宅基地，那么其他组就要从现有耕地和将来整理后的耕地中予以返还，哪户群众要了宅基地，就要从自己承包的耕地中扣除，同时设计了《宅基地分配一览表》及明细表，表上注明宅基地具置及置换情况。
（三）多措并举，组织搬迁
为了确保拆迁任务的落实，乡政府成立了“**乡土地整理项目**居民新村工程建设指挥部”、“**村工程建设领导小组”、安全保卫组、政策宣传组、拆迁安置组，各司其职，各负其责，互相配合，协调工作。并且在拆迁过程中，注意方式方法，做到积极稳妥。
一是做好自愿搬迁、积极性较高群众的思想工作，使他们提前搬迁，做出榜样。二是为鼓励提前搬迁盖房者，给予一定的优惠条件，如选择宅基地位置可以优先考虑，不搞平均分配。三是调查摸底搬迁群众的社会关系，利用其亲属和社会关系做工作，采取一把钥匙开一把锁的办法，逐个攻破，逐户解决。四是乡党委、政府动员社会各方面力量，召开各层次座谈会，实行“百日会战，集中攻坚”，加快搬迁进度。五是通过抓典型，依靠示范带动和政策引导来促进搬迁工作。选择一部分觉悟较高的积极分子，利用其现身说法来带动群众进行搬迁建房。六是通过加快基础设施建设，促进群众搬迁。省、市、县、乡各级领导和部门给予**村大量的帮助和扶持，各项基础设施正逐步完善，实现水、电、路、林、渠、桥、学校、敬老院、卫生室、图书馆、健身房、超市的综合配套，筑巢引凤，吸引群众在新区早日建房。
（四）加大力度，完善基础设施
加强生活设施和新村美化建设，重点抓好道路、水、电、沼气、通信、闭路电视等与农民生产生活息息相关的配套设施建设，实现户户通水、通电、通闭路电视。道路规划为四级水泥路，长6公里；建桥涵一座，解决居民出行难题；打机井1眼，解决居民饮用水问题；实施电网改造，规划架设高、低压线路；开通闭路电视，方便群众文化生活；加快村部、学校、群众娱乐文化广场、购物超市、休闲活动中心建设进度。其中，敬老院规划建设20间，能解决全村52位孤寡老人居住及生活问题；休闲活动中心规划建设四间，内设台球、乒乓球，象棋、音响等；卫生室规划包括医疗室、药房等部分，可切实解决群众看病难问题；小学规划建设为二层八班规模教学楼，可容纳学生300多人。
三、存在问题
篇2
一､信贷资金需求分析
(一)信贷资金需求的总量较大
调查的10个样本村信贷资金的需求金额为3420万元｡忻州市有农业人口252万人,农业产值为31.62亿元,占全市全年GDP23.2%｡被调查的10个村农业人口为1.34万人,农业总产值为0.17亿元｡按经济总量和农业人口数量测算,忻州市建设社会主义新农村的信贷资金需求总量大约为65亿元｡
(二)信贷资金分布不均
信贷资金需求包括城镇化建设､农业基础设施建设､农民生产资料购置､农村工贸业发展以及农民消费五个方面｡从10个村的调查结果看,上述五个方面的资金需求分别为:324万元､222万元､564万元､1175万元和1130万元｡按经济总量和人口数量测算,忻州市上述五方面的信贷需求分别为:6.15亿元､4.22亿元､10.72亿元､22.33亿元和21.46亿元｡据调查,农村城镇化建设和农业基础设施建设信贷资金需求目前还不明显,农民生产资料购置的资金需求略大于前两项,其原因主要是近年来农村信用社的小额信用贷款较好地解决了农民这方面的资金需求,另外,农民收入的稳定增长,使这方面的资金需求减少｡农村工贸业发展和农民消费的资金需求较大,共原因是农村工贸企业融资难的问题没有得到很好解决,农民子女上学､医疗､婚丧嫁娶等大宗消费呈攀升势头,有很大空间和缺口｡
(三)地域信贷需求差异明显
五寨县地处晋西北,是一个纯农业县,也是国家级贫困县,传统农业向现代化农业的过渡对当地农业冲击很大,在农副产品加工转化方面缺乏资金的支持｡在该县调查的胡会等3个村中,有两个榨油厂和一个淀粉厂,多次申请银行贷款却始终没有落实｡其信贷资金需求的61%源于农副产品加工转化,29%为农民的消费需求,10%为其他｡定襄县是一个工贸业较为发达的县,法兰锻造业是其支柱产业,全县有710家锻造企业,产值占全县的一半以上,80%的财政收入来自法兰锻造业｡被调查的神山等4个村,其信贷资金需求的65%源于法兰锻造业,22%为农民的消费需求,8%为城镇化建设和基础设施建设,5%为农民生产资料购置｡宁武县是典型的资源县,境内煤炭储量大,煤炭是其文柱产业,70%的财政收入和GDP来自煤炭企业｡受国家“取小改中建大”政策的影响,该县煤炭企业不断进行质改扩建,资金缺口较大｡被调查的余庄等3个村的信贷资金需求,58%来自煤炭企业,22%来自农民消费需求,12%来自农民生产资料购置,8%来自城镇化建设和基础设施建设｡
二､存在问题
(一)经济政策与新农村建设需要不吻合
1.地方经济发展与“三农”经济发展差异大｡近年来,忻州市政府把“开放引进,大项带动”作为经济发展的引擎,一批大企业在忻州投资建厂,总投资达到245亿元｡国有商业银行采取“抓大放小”战略,集中资金支持大项目建设,目前贷款已达6302亿元｡这样,地方经济发展出现良好势头｡2002年以来,地方经济平均以13.6%的速度增长｡与此相反,对农业经济投入不足,农业经济发展缓慢,一直徘徊在5%左右,农民收入偏低,农业经济占GDP的比重逐年缩小｡
2.财政资金与信贷资金在使用上缺乏配合｡1999年以来,中央和省每年支持忻州一定数量的扶贫资金､专项资金､项目资金等,用于农村的农业基本建设､饮水解困､电网改造､扶贫移民等,这些资金往往是独立使用,不能与信贷资金配套,发挥不出应有的作用｡
3.政府制定政策与执行政策不同步｡对建设社会主义新农村,从中央到地方下发了很多规范性文件,忻州市､县两级也出台了《忻州市建设社会主义新农村的实施意见》,对建设社会主义新农村进行了总体规划和安排｡从实际情况看,政策措施落实不到位,基层乡､镇､村仍然是无计划､无安排､无行动,与过去区别不大｡
(二)农村现状与新农村建设总体要求不协调
1.农业抵御自然灾害能力弱与基础设施建设投入低的矛盾｡农业生产基础条件弱是普遍问题,近年来,各级政府投入一定数量资金搞农田基本建设､人畜饮水解困､电网改造､水利灌溉等工程,但是效果不明显｡造成这些问题的原因是:政府投入到农业基础设施建设的资金非常有限,难以从根本上解决这一问题;农村信用社的信贷资金只能满足农民生产资料的资金需求,无力支持基础设施建设;作为基础设施建设的承贷人政府没有还贷保证,导致这种贷款具有一定的风险;国有商业银行机构缩减,体制僵化,缺乏支持“三农”经济发展的积极性和主动性｡
2.资金需求大与信贷供给不足的矛盾｡建设新农村过程中资金需求量巨大,从农村路､电､水到水利设施,从个体户经营到企业生产,各方面都要资金的支持｡而各方面投入到农村的资金是极其有限的,增加投入成为新农村建设的难点和关键｡
3.农民小生产与市场化的矛盾｡农村实行土地承包后,农民以户经营､分散生产,这完全与市场需要的规模化､系列化､科学化相脱节,在农产品生产､加工､销售等环节面临许多困难｡这是传统农业向现代农业转变中存在的主要问题,其表现:(1)农民合作组织少,走联户生产､合作经营,上规模､上水平的路子难度大｡(2)缺乏农业经纪人,在农产品生产､收购､价格,信息等方面缺乏桥梁纽带｡(3)市场服务体系不完善,为农民提前､产中､产后一体化服务的市场中介服务机构未能很好发挥作用｡(4)农产品加工龙头企业少,不能充分吸纳当地的农产品资源,相当数量的农产品售往外地,往往是压价销售,农民增收困难｡
(三)金融发展水平与新农村建设不匹配
农村金融在政策､布局､服务､信贷等方面还存在许多问题和不足:一是货币信贷政策传导乏力｡忻州市各级人民银行按照中央建设社会主义新农村的政策精神,通过多种形式传导货币信贷政策,要求金融机构加大支持力度,但收效甚微,二是金融机构收缩给部分乡镇留下服务“盲区”｡全市撤乡并镇后,撤销乡级金融机构48个,这些地方已成为金融服务“盲区”｡三是国有商业银行的信贷政策正逐步“脱农化”｡忻州四大商业银行按照各自的经营目标运作,把大项目､大企业作为支持的重点,已经远离“三农”｡四是农村金融服务残缺｡现在,农村信用社是唯一的金融机构,但它没有自成体系的联行系统,资金汇划渠道不畅,给客户造成很大不便,影响了农村信用社的服务质量｡五是农村信用社贷款管理与农业特点有偏差｡农村信用社硬性统一的一年贷款期限与农村养殖业､经济种植周期不匹配｡
三､对策建议
在建设社会主义新农村总体战略要求下,加快深化农村金融改革,在科学发展观框架下,建立功能完善､分工合理､产权明晰､监管有力的农村金融体系｡由于不同地区之间的差异性较大,农村金融在支持新农村建设中,必须结合实际找准着力点｡从忻州的实际情况看,应把握以下三点:
(一)良性互动,择优扶持,稳步推进
1.良性互动｡新农村建设实现的前提是农村生产力的高度社会化,社会化实现途径是高度的市场化,而农村金融改革的方向是市场化和商业化,说明农村金融与新农村建设的关系是良性互动的关系｡所谓良性互动,就是两者之间存在着内在的､平等的､相互依存的关系,是双方以经济利益为出发点的相互吸引的关系｡具体说就是农村金融支持新农村建设力度大,新农村建设速度就会加快;反之,新农村建设步伐加快也会促进农村金融的发展｡
2.择优扶持｡新农村建设的资金需求是多层次的,不同的农村金融机构可以根据实际发挥特色､突出重点,加大对农村水利､道路等基础设施建设和农民种植､养殖的投入力度;延长农业生产链条,提高农业附加值;支持农业产业化企业､现代农业企业和农村物流企业的发展壮大;改善农村生产生活条件,提高农村生产要素和信息的积聚､辐射和共享水平,加大农村城镇化建设领域的投入｡另外,要在促进农村科教文卫､通讯､教育等社会事业发展,改善农村生态环境,加强农村特色资源的开发利用上提供信贷服务｡
3.稳步推进｡新农村建设是我国一段时期的目标和任务,因此,农村金融在支持新农村的建设中,必须坚持稳中求进的原则,要在注重提高自身效益,防范风险的前提下,加大对新农村建设的支持力度,要统筹安排,合理布局,扎实推进｡
(二)准确定位,职责划分,方向一致
1.准确定位｡在新农村建设过程中,金融机构改革应当如何定位,中央已作了原则规定｡巩固和发展农村信用社改革试点成果,进一步完善治理结构和运行机制;扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金回流农村;调整农业发展银行职能定位,拓宽业务范围和资金来源;发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用;允许设立多种所有制形式的社区金融机构,培育小额贷款的组织,引导农户发展互助组织,规范民间借贷｡中央的决策为农村金融机构的改革和发展指明了方向｡
2.职责划分｡按照国务院“关于推进社会主义新农村建设的意见”,农村金融机构的职能应当重新整合划分:农村信用社要办成管理高效和运行安全的特色社区性银行机构,主要服务对象是农户生产小额贷款需求; 农业发展银行要改变粮食收购银行的状况,对农副产品加工企业进行信贷支持 ;农业银行要处理好支持“三农”与自身商业化发展方向的关系,对农业产业化进程中的农村民营企业给予信贷支持;邮政储蓄要把在农村吸收的资金按一定比例返回农村,可以给农民发放小额信贷;保险公司要加快发展多种形式､多种渠道的农业保险｡
3.方向一致｡各金融机构要围绕新农村建设这个大方向,转变观念､想方设法,形成合力,共同推进新农村建设步伐｡
(三)适度倾斜,突出重点,切合实际
篇3
作者简介：陈 胜（1991―），男，浙江龙游人,浙江海洋学院海洋渔业科学与技术专业学生。
中图分类号：F570
文献标识码：A
文章编号：16749944(2011)10018803
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1 引言
社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出来的我国现代化进程中的重大历史任务,按照“生产发展、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入,改善人民生活环境放在第一位,千方百计地让农民增加收入,提升生活质量,全面推进农村经济发展。在人民群众发展经济,提高生活水平的同时,环境问题同样不容小觑。CO2排放量愈来愈大,地球臭氧层正遭受前所未有的危机,全球灾难性气候变化屡屡出现,已经严重危害到人类的生存环境和健康安全。
“低碳生活”有利于节约资源和保护环境,有助于我国建设资源节约型、环境友好型社会,促使我国经济可持续发展。发展低碳经济,是贯彻落实科学发展观的要求,是实施可持续发展战略的要求，是构建社会主义和谐社会的基本要求。发展低碳经济,有利于推动生态文明建设,促进经济社会又好又快的发展,有利于提高人民的生活量。为此，浙江海洋学院大学生农村环境保护宣传服务团走访了岱山县,采访了相关领导和群众,并对社会主义新农村建设过程中的一些环境问题做出了一些探索和讨论[1]。
2 社会主义新农村建设的背景
党的十六大以来,中央提出了把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,明确了统筹城乡发展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针。在这一系列加强“三农”工作新理念、新举措的基础上,为推进社会主义新农村建设,中央进一步加大支持农业农村发展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大举措,加大对农村教育、文化、卫生、环境等社会主义事业发展的投入,这为岱山县社会主义新农村建设提供了历史性机遇。
“新农村”包括5个方面,即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚，这五者缺一不可,共同构成社会主义“新农村”的丰富内涵。要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房,而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求;要完善基础设施建设,道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全,让现代农村共享信息文明;生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征;使农民具备现代化素质,成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”,形成移风易俗,提倡科学、文明、法治的生活观,加强农村的社会主义精神文明建设。
3 环境卫生方面的现状及存在的问题
（1）国家明令禁止的烈性农药并没有从源头上完全禁止,烈性农药成本低、效果大,厂家商家有利可图,农户使用方便,所以屡禁不止。因此使用这类农药后,经暴雨冲刷,必定形成大面积污染。可是由于见效快,价格低,再加上市场管理监督不严,导致这些农药屡禁不止。超过国家标准滥用化学肥料,造成土地砂化,农产品质量下降,由于农民的专业知识有限,对科学的使用化学肥料的认识不够,因此导致了这种情况的发生。
（2）随着不可降解塑料地膜的大范围使用和不可降解塑料制品的无控制使用,农村的白色垃圾污染不断增加,空中、水上、树梢、地里随处可见,因农村的承受能力脆弱,处理污染消化能力太小。
农村的人畜粪便混合利用,生活污水任意排放,这是由于农村人民的长期生活习惯,还有对科学的认识不够所造成,以及长期以来政府和民间经济力量不足,难以承担农村改造的费用等原因所致。
（3）农业作物的秸秆无法处理逐渐成为一大新的污染源,退杆还田影响作物生长;焚烧秸秆污染空气,推到河里污染水源,由于制造沼气投资大、费工多，因此缺乏有效管理。小砖窑既耗土地,同时烟尘污染又大,破坏农用耕地,给环境造成很大危害。农村小沟小河淤积和漂浮物蔓延滋长增多的现象越来越严重,乡村缺乏财力治理,农村环境恶化,已经出现河流滚滚,却饮用水短缺的尴尬现象。因城镇产业转移,非公有制经济发展,一些污染企业进入农村,农村的水源、土壤、空气等严重污染。农村改造饮水大都是本地处理经营售出,饮用水质难以保证达标,水中农药化肥的残留 成分较多[3]。
据岱山县“农办”2010年7月14日提供的资料,截止到2009年12月,在岱山地区建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的农村地区建造了大面积的污水处理池。在充分调查研究基础上,岱山县投资城市管道天然气项目:计划投资4 850万元,投资期限从2007~2020年。至2009年底,新区管道入户数近1 500户,目前为止,使用天然气的用户已达300多户,占已入住户数10%以上，管道296 348m。
2005年,岱山动工建设浙江省内规模最大的风力发电项目――衢山风力发电场,总投资4.2亿元。2008年10月,一期工程全部建成,48台机组投入运行。衢山岛风力发电场年利用小时数约为2 200h,年平均发电量可达9 000万kW•h[2]。
1996年,岱山县开始参与潮流能发电研究开发,与哈尔滨工程大学合作进行“70kW潮流实验电站”项目。2002年4月份,装机容量70kW的中国第一座潮流实验电站在岱山县龟山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能发电设备生产企业在岱山落户[5]。这些都说明岱山县在“低碳生活”的快速进程中迈出了坚实的一步。
4 改善卫生方面的对策与建议
4.1 农村生活污水的处理
4.1.1 合并处理
在推进农村“三集中”建设中,同时规划建设工业污水集中处理设施的地方,则应将居住区生活污水引入合并处理,可补充工业污水活性污泥法处理时的营养源,提高处理效果,亦可降低投资,提高管理水平,确保达标排放。
4.1.2 与灌溉相结合
在缺水少雨和蔬菜生产地区,可采用苏S03-2004《生活污水净化沼气池》工艺,建在居住区绿化地下,净化出水由管道排送至灌溉渠或调蓄塘,供农灌、浇菜用。
4.1.3 与生物氧化塘相结合
居住区附近有一定面积水塘,可采用苏S03-2004《生活污水净化沼气池》工艺,建在居住区绿化地下,净化出水由管道排送至水塘,水塘再选栽沉底和浮水植物,并放养适当的鱼、河蚌、螺蛳。
4.1.4 人工湿地与生物氧化塘一体化
一级厌氧发酵池(二级厌氧发酵池)建在居住区绿化地下,二级厌氧发酵池+人工湿地(或仅人工湿地)建在水塘边,将水塘边坡改造为人工湿地床,形成人工湿地与生物氧化塘系统,既节约用地,又充分利用地形,有利于污水净化流程布置。
4.1.5 厌氧发酵池与人工湿地床合建或分建
在居住区绿化面积大,又适宜布置人工湿地,则将一、二级厌氧发酵池与人工湿地床合建,选用观赏植物,使人工湿地成为居住区一景;如居住区绿化地小,不宜布置人工湿地,可将一级厌氧发酵池建在住户宅旁,二级厌氧发酵池与人工湿地建在居住区附近洼地、荒地上。可在人工湿地床上选栽经济性水生植物。一级厌氧发酵池要尽量建在住户宅附近,这样泥砂和悬浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管径可小点。
4.1.6 因地制宜改造化粪池
旧村庄扩建中,原有化粪池尽可能利用,可直接建二级厌氧发酵池与人工湿地床;相对集中几户合建一组厌氧发酵池+人工湿地床,或者分建一级厌氧发酵池,二级厌氧发酵池与人工湿地床集中异地建;附近有养殖场,建净化沼气池,亦可将生活污水引入合并处理[4]。
4.2 建造无害化卫生厕所
在农村大力开展以建设无害化卫生厕所为重点的改厕工作,可以改善农村环境和农民生活生产条件,有效地预防疾病,提高农民健康水平。粪便是许多疾病的传染源,传播3大类约100多种疾病,对人体健康造成极大危害。粪便不作处理直接排放,还会污染环境和水源等。改厕率达到70%时,可以减少儿童腹泻发病率36%;减少血吸虫病感染率77%;减少蛔虫感染率29%;减少中、重度营养不良率36%[6]。
4.3 挖掘清洁能源的利用潜力
岱山的龟山水道是世界上潮流能开发利用条件较为理想的地区之一,其蕴藏的潮流能量是长江三峡的3~4倍。水力发电与相同发电量的火电相比,每年可节省标准煤约3.13万t,给缺电、缺能的岱山发展环保能源产业，将能源经济更好地纳入商业运作提供了新思路[5]。随着国家可持续发展战略的实施,潮流发电将对弥补能源短缺、调整能源结构、缓解环境污染起到重要作用。由此而获得的经济效益和社会效益是不可估量的。因此潮流电站对海岛和经济发达的沿海地区来说,有广阔的应用前景。潮流电站控制房内的电能,就是由安装在西侧桥墩水下的导流型潮流发电工作平台,通过可控变攻角水轮机等核心装置与关键技术,将海洋潮流能高效转换而成的电能。潮流能发电主要是利用天体引潮力导致的海水发生水平流动的动能来制造电能。据联合国科教文卫组织估计,全球蕴藏的可开发利用的潮流能总量达3亿kW[5]。
舟山群岛一带大部分海域潮流流速在2~4m/s之间,其可开发利用的潮流能占到全国的51%以上,其蕴藏着的能源堪称“海量”[5]。 属于我国东南沿海风能资源一类地区,岛上平均有效风能密度高于风力发电建设标准,开发利用价值高,此地理位置又毗邻全国电力最紧缺的长三角城市群,风力发电市场优势明显。通过海底电缆把电力输送到华东地区大电网,将缓解浙江电力紧缺状况。在社会主义新农村的建设过程中,岱山县共投入资金7 853.06万元，为全市的新农村建设作出了自己的贡献。
お
参考文献：
［1］ 孙建军.系统论视角:一个典型村庄新农村建设的一般意义［J］.农村经济问题,2009(4)：31~32.
［2］ 岱山县人民政府.岱山县社会主义新渔农村建设规划［R］.岱山：岱山县人民政府,2008.
篇4
农民讲述:“这样的环境咋住人呀?”
吉林省榆树市王家村的李玉感觉很庆幸,因为她能离开自己生活了几十年的老家到城里居住,终于脱离了那个垃圾遍地、污水横流的环境。“我家前面的河沟1980年以前还有鱼呢,没想到现在变成了城市排污沟,住在沟边的农户也把自己家的生活垃圾往沟里倒。这条河沟的水一年到头黑乎乎的,恶臭难闻,这样的环境咋住人呀?”
60岁的李玉在王家村生活了近40年。她明显地感觉到,如今农民是越来越富,但农村环境却越来越差。
“从大家扔的垃圾就能看出咱们老百姓的日子在一天天变好,但是总不能腰包鼓起来了,却生活在垃圾堆里吧。”李玉说,原先的垃圾多数是一些容易沤烂的生活垃圾,积攒一年的垃圾都会在备春耕的时候运送到地里当肥料。现在可好,种田都用化肥了,很少有人使用农家肥了,垃圾就越积越多。
笔者在王家村看到,家家门前都有个垃圾堆,垃圾堆里瓶瓶罐罐都有,随意地堆放着。“垃圾堆不但占地面积大,而且容易滋生蚊蝇,特别是在雨季,污水到处乱流,污染严重。”李玉说。
笔者也注意到,王家村的垃圾成分复杂,除传统的厨房垃圾外,金属、塑料、纸板等包装废弃物明显增加。建房、装修、旧村改造等产生的建筑垃圾以及废旧电器、光盘等电子垃圾也为数不少。一些明显的有毒有害垃圾,如农药瓶、废旧电池以及打吊瓶剩下的医疗废弃物也在其中。
在李玉家门前,常年流淌着黑色的污水。笔者看到,靠近水沟的家庭把每天产生的生活垃圾倾倒在这个沟里,沟里漂浮着塑料袋、泡沫板甚至还有小动物的尸体等,不仅影响了村容村貌,而且还威胁着村民的身体健康。
“这些垃圾不知道该怎么处理,要么倒在沟里,要么越堆越多,环境污染也越来越严重,尤其是夏天,臭气熏天,蚊蝇飞舞,居住环境真是太糟糕了。”李玉无奈地说。
笔者见闻:难寻洁净乡村
被垃圾问题困扰的已经不是个别村庄。
笔者在山西省运城、吕梁、大同等地农村采访发现,除一些新农村建设的样板进行垃圾处理外,大部分村镇垃圾处于乱堆乱放状态,沟渠河道垃圾淤塞,道路两旁垃圾成山,废弃塑料袋四处乱飞等现象随处可见。
地处吕梁山深处的山西省临县是国家扶贫开发工作重点县。笔者近日在该县采访时,基层群众反映,现在农村生活垃圾的数量越来越大,配套设施以及垃圾清运人员缺位,农村生活垃圾处理是一个大问题。
在临县的几个村庄里,经常可以看到村头巷尾出现了成堆的一次性食品袋,各式零食包装掺杂其中;一阵风吹过,垃圾袋满天飞,树梢上挂着的五颜六色的塑料袋随风飘舞。村民们反映,他们经常会在田间地头刨出玻璃片、橡胶制品等垃圾。
在山西省岚县王狮乡石桥村,笔者看到一位村民正在往路边的沟里倾倒垃圾,“哗啦”一声,玻璃、剩饭以及各式塑料包装袋撒了一地,惊起苍蝇无数。当笔者上前问为什么把垃圾倒在路旁时,该村民说:“不倒在这里倒在哪里?没有地方。再说了,人们都是往这里倒。”
岚县政府的一位干部说:“不少群众反映,农村生活垃圾长期堆积,无人处理,这也是我们一直以来头疼的问题。在山区,村民可以用垃圾填沟;在平原,垃圾就只能堆到村边,这就造成了垃圾围村的现象。”
在山东省聊城市茌平县农村,笔者看到的情况同样如此。
7月初的一个中午,烈日当空,茌平县红庙村村东头,西瓜皮、烂菜蔬、鸡蛋壳、塑料袋等各式垃圾成堆,污水横溢,馊臭难闻,苍蝇乱飞。
水塘成为红庙村村民倾倒垃圾的地方。红庙村里至少有两个水塘。水塘边,红红绿绿的食品包装袋,各式各样的塑料兜,还有鸡蛋壳、酒瓶子、家禽或其他小动物的尸体等直逼水面,塘中的死水泛着可怕的绿色。
多位村民反映,二三十年前,这些池塘可是孩子们戏水度夏的好地方。那时候,一到夏天,池塘里蓄满了水,波光粼粼、清澈喜人。“现在谁还敢下去啊。”村民张立祥说。
此外,红庙村树林子、干涸的沟渠、低洼的土坑都被村民派上了用场。“哪里方便就往哪里倒呗。”一村民无奈地说。
趋势观察:垃圾向毒害化、批量化发展
我国对生活垃圾的分类主要有四大类:可回收垃圾如金属、塑料、玻璃、废纸,厨余垃圾像剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物,有害垃圾如废旧电池、灯管,其他垃圾包括砖瓦搪瓷、建筑垃圾等。
在笔者采访的村庄,这些垃圾都有。
江西省农业厅环境监测站站长刘娅菲说,过去农村垃圾主要是一些易腐烂的菜叶瓜皮,现在却成了塑料袋、废电池、农膜、农药瓶、工业废品、腐败植物等的混合体,特别是由于大量使用塑料,导致垃圾中不可降解物所占比例迅速增加,其中塑料制品就占1/3。
在农业人口占60%以上的湖北省,每年仅农药包装袋垃圾就达2亿个,产生超过1000吨的农药废弃物。农膜使用量从1990年的2.3万吨增加到近年来的5万余吨,其中约有30%残留在土壤中。
随着无法降解的垃圾越积越多,农村垃圾正呈现出毒害化发展的趋势。与此同时,农村养殖业的发展又使垃圾批量化产生。
在山东省茌平县红庙村,笔者看到,养猪场为了收集排泄物,把猪舍地面砌成倾斜的坡状,乌黑的粪水沉积在一头。户主在两排猪舍间的地面上,掏出一个3平方米左右的水坑,水坑四周并没有水泥或砖块砌衬。猪舍里的粪水积攒到一定程度,户主就把它舀到水坑里,等待脏水挥发、渗透,直至形成沉积。
可怕的是,离养猪场不到30米的地方,就是红庙村的自来水机井。村民们告诉笔者,以前井中抽出的地下水清冽甘甜,逐渐地,味道变了。现在,除了洗衣仍用地下水之外,一些村民已经开始买水饮用,一桶水重量不到10公斤,花费两元。
还有的养牛专业村,每天宰牛数百头,牛内脏、牛血、粪便等随意抛在路边,有时候牛血漫到路面上,空气中充斥着又腥又臭的气味。县城的出租车、公交车都不愿去村里,去一次,车里的腥臭味几天都散不干净。
笔者采访了很多养殖专业村,发现尽管不少村民通过养殖业发家致富,但是养殖业所产生的废物却没有处理的方法。由于多数村民都使用化肥种地,不少养殖废弃物被随意丢弃在村头田间的沟里,有的甚至就在自家门前堆成一个垃圾堆。
专家介绍,一个年产2000头仔猪的小型猪场,每年至少向周围排污6000吨以上,如果不进行适当处理,势必对周边的水源、土壤、空气和作物等造成严重污染,成为畜禽疫病、寄生虫病和人畜共患病的传染源,对农民生存环境和身心健康造成极大威胁。
篇5
该村从去年开始实行了农村低保，有28户共83人享受了每人每月10元的低保金，还没有实行农村合作医疗制度。农村义务教育普及率在98%以上。计划生育率较低，农村独生子女户极少，多孩率较高，落实长效节育措施和征收社会抚养费困难，外出流动人口计生管理困难。
党支部1个,有党员42名。村两委班子成员平均年龄45周岁，女性仅1个，文化程度都是初中，“双带”能力较差，农村党员由于外出原因管理困难，基层组织建设薄弱。区位、资源、产业、政策优势没有，全村仅有18个沼气池，村级集体经济为空壳，经济收入靠劳务输出为主。
二、面临的主要困难和问题
篇6
基金项目：江苏省职业教育教学改革研究重点课题“新农村建设背景下农村职业培训研究”（项目编号：ZCZ13D-6）。
苏州从2006年起全面实施建设社会主义新农村行动计划，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，新农村建设取得显著成效。但作为中国重要工业城市的苏州，无论从整体现代化的水平还是从社会形态来看，相对落后的还是农村。因此，在怎样高水平、高层次地推进新农村建设，彻底解决“三农”问题上，苏州仍然任重道远。
农民是新农村建设的主体，加强对农民的教育、培训，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，是促进现代农业产业体系发展、推动新农村建设的根本。与此同时，新农村建设对农村劳动力资源开发提出了严峻的挑战。但是，受城乡二元结构非均衡性发展的影响，苏州全市农村劳动力不仅文化素质普遍较低，而且明显呈老龄化态势。据《苏州市第二次农业普查主要数据公报》，全市农业从业人员为37.88万人，按文化程度分，文盲占10.35%，小学占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大专及以上占0.17%；按年龄分，20岁及以下占0.41%，21-30岁占2.41%，31-40岁占9.25%，41-50岁占21.06%，51岁以上占66.85%。在这样的背景下，农村劳动力培训的重要性空前地凸现出来。
为全面了解苏州地区农村劳动力培训工作的实际情况，2011年1月，学校课题组在市农委的协助下，对苏州地区六县一市农村劳动力培训情况进行了广泛的调研。调研分为两种形式：第一种形式是入户问卷调查（共回收有效问卷2600份）；第二种形式是深度访谈（共260人次），听取相关人员对培训工作的想法和建议。调研结束后，课题组对收集来的大量数据进行了详细研究和概括总结，力图客观、全面地阐述苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题，在此基础上提出与新农村建设有效对接的策略。
一、苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题
（一）培训现状
1.培训主体多元
调查显示，苏州参与农村劳动力培训的机构主要有政府部门、职业院校（包括农科所）、龙头企业、专业合作社、民间培训机构等。这些部门为农民培训提供了多样化的实施载体。2010年度参加过培训的农民中，30.16%是通过政府部门牵头的培训基地，这些基地在培训项目、相关政策、资金配套、人力组织等方面的支撑力度大、保障力强，在劳动力培训中发挥着重要的主体作用；22.42%是通过龙头企业，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套而为农户提供的上门技术培训普遍受到农民的欢迎；21.17%是通过专业合作社，农民专业合作社自发组织的由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等培训正成为培育新型农民的一条重要路径；13.40%是通过民间机构，民间机构的培训大多是短期的，它能有针对性地提供一些具有可操作性的技术和服务，让农民听得懂、学得会、用得上，因此，在培训市场占有一席之地；10.83%是通过职业院校，职业院校具有师资雄厚、培训正规、学术水平较高的优点，但由于受国家教育政策和规定的限制，无论是学历教育还是非学历教育，都存在比较高的政策“门槛”，因此，培训覆盖面不广。
2.培训客体普遍
调查显示，苏州农村劳动力培训已全面覆盖到了种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业五大行业。在被调查的2600人中，农业服务业68人，占2.62%，其中45人近3年接受过培训，占66.18%，这得益于全市贯彻城乡统筹发展的基本方略，发展面向农村的服务业，重视信息平台的建设，构建覆盖农村各产业乃至农民生活的现代农业服务体系；畜牧业92人，占3.54%，培训率为61.96%，这与苏州市大力推进畜禽标准化养殖模式密不可分；种植业1949人，占74.96%，培训率为55.87%，可见，种植业面广量大，影响面宽，作为农业和农村经济的支柱产业，先进实用技术的培训应进一步加强；渔业450人，占17.30%，培训率为52.67%，渔业是苏州农业经济的重要产业，随着苏州工业经济的飞速发展，水域的功能正在逐步变化，培训正在加快全市渔业生产转型升级；林业41人，占1.57%，培训率为34.15%，培训正在逐步改变林业人员的知识结构，有效解决林业人才的供需矛盾，为苏州构建以“生态、景观、休闲”为主要特征的林业体系提供人才保障。
3.培训内容丰富
调查显示，围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，苏州农村劳动力培训正在从适应性、数量型向战略性、质量型转变。从2009年起，工作重点从农村劳动力转移培训向就地就近就业转变，由服务城市向服务农业农村经济发展转变，关注农民创业、农业服务体系从业人员和地方特色职业农民培训。以2009年为例，全市共举办了农村实用技术培训1748期，重点围绕常规作物类、应时鲜果类、蔬菜类、茶叶苗木类、养殖类五大板块，推广334个新品种、188项新技术、64项新农艺、55种新肥药，农林良种覆盖率达到96.9%，共培训133361人次；举办“致福工程”培训82期，引导农民参与信息化活动，使信息化渗透到农民生产、经营、生活、消费的各个环节，推进农业信息化进程，共培训2812人次；举办创业培训68期，围绕全市主导、特色产业，对现代农业现状、创新创业理念、高效农业和一村一品建设、农产品营销和质量安全、相关法律知识等培训，共培训3396人次，当年有31.5%的受训人员实现了创业；举办职业农民培训62期，根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化要求确定培训内容，共培训3082人次，其中617位农民成为首批拥有农业行业资格证书的职业农民。
4.培训形式多样
围绕新农村建设人才需求，苏州市推出“一村一品”、“一乡一业”和依据农民需求制定培训菜单，结合农时关键环节，通过进村举办专题讲座、远程教育网络终端点、送科技下乡、发放明白纸等多途径、多形式的培训，大大增强了农民参与培训的积极性。抽样显示，59.14%的农民表示愿意主动参与培训。调查显示，鉴于当前农民的年龄结构、受教育水平、就业意向等方面的差异，苏州市采用不同的培训形式进行分类指导。对新生代农民着眼于向二三产业的转移和高新农业生产技术培训；对中青年农民，以短期培训为主，采用现场指导、教师示范、参观考察等多样化的培训途径和方法，让受训农民每人掌握1-2项先进实用技术；对年龄偏大、文化程度低的农民，则主要进行法律法规、安全常识和公民道德规范等引导性培训。另外，根据就业需求的差异，对主要从事第一产业、转移意向不明确的农村劳动力，主要对其开展实用生产技术的培训，在组织上以基地或现场示范为主，由龙头企业或专业合作社通过较大面积的技术示范和产业孵化，辐射配套技术；对有转移就业要求的农村劳动力，以转变思想观念、培植健康心理、提高就业本领、掌握从业技巧为重点，开展就业前引导培训；对拟向二三产业技术工种转移的农村劳动力，增加生产技术知识和实际操作技能培训的课时，开展职业技能培训，加强职业技能鉴定。
（二）存在问题
1.培训资源分散
苏州农村劳动力培训资源十分丰富，全市定点培训机构有16家，高等农业院校1所、科研院所5所、农广校3所、市级以上农科教示范基地25个、社区教育示范区33个，农业服务信息网站20个，现代农民教育中心12个，还有部分高、中等职业院校、社会力量办的培训机构等等。尽管这些数量可观的培训资源都在参与农村劳动力培训，但是，深入调查发现，纵向层面来看，苏州各县市（区）、镇培训资源缺乏有效衔接，农民缺乏培训信息及其正确引导，存在盲目接受培训的现象；横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农林、教育、科技、劳动和社会保障、民政、财政、工会、妇联、共青团等等，由于缺乏统一规划与部署，各部门都在独立运行培训资源，各自为政，难以形成规模效益和集约效益。抽样调查显示，29.79%的受训农户表示有过接受相似内容培训的经历，可见，资源分散导致的浪费现象比较严重。
2.信息传达不畅
农村劳动力培训是一项惠民工程，是加快新农村建设步伐的重要保证，也是促进农业增效、农民增收的重要方式，凡是参与培训的机构都应该通过各种渠道进行政策宣讲，让农民心中清楚明白。但是，调查显示，仍有17.56%的被调查者没听说过农村劳动力培训的相关政策信息；20.87%的被调查者尽管听说过有农村劳动力培训工程，但是，从来没有机会参加；39.12%的被调查者参加过培训，但是，预先没收到信息告知，只是盲目参加；只有22.36%的被调查者在培训前已经对培训信息有所了解。事实上，苏州市每年都会根据省里的要求，给各县市（区）下达培训任务、下拨培训经费，除此之外，各县市（区）也会追加一定经费，以2009年为例，共拿出163万元用于农民培训工作，可见各级政府对培训的重视程度。但是，由于培训机构宣传渠道不畅通，导致许多农民无法及时获知培训信息，更谈不上由农民根据自身的需要有选择地接受培训了，培训信息不畅直接制约了农民对培训的需求。
3.培训层次偏低
苏州正在加速推进农业规模化、专业化生产经营，农业适度规模经营面积已占农民承包地面积的74%，已基本建成18个万亩现代农业示范园区、70个千亩示范区，总面积达49.5万亩，到2015年，全市需要完成职业农民占务农劳动力50%的目标值。要促进农民向职业化转变，必须给他们提供系统的培训，这样的培训层次才能匹配现代农业的发展。但是，调查显示，许多培训机构对本地农村劳动力流向与市场需求缺乏周密的前期调研，因此，也谈不上有什么前瞻性的培训实施规划，只是局限在实施科技培训与技术推广项目的范畴，有的甚至仅仅停留在完成培训指标的水平，造成农村劳动力培训经费的隐性流失。以2009年为例，全市93.49%的受训农民接受的仍然是“一事一训”式的实用技术培训。可见，就目前培训市场而言，普遍缺乏着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化的培训项目，低层次的培训很难跟上新农村建设的步伐。
4.培训监管低效
没有监管就没有质量。规范的培训监管应该是由监管部门按一定标准和程序，对培训机构实施培训的情况进行定量和定性的评价，测评培训实际状况与其应达到的标准之间的差距，找出培训中存在的问题，提出整改措施，确保培训质量。然而，调查中我们发现，由于农村劳动力培训的主管部门和实施部门过于分散，往往形成交叉重复的培训和统计，加上培训的监督管理机构由多个相关部门组成，无法真正履行其项目监管与督查的工作职能，要全面准确地评估农村劳动力培训项目的执行情况比较复杂，因此，实际操作过程中，很多监管就简化成了听取汇报与查阅培训台账、就业台账等文本资料，缺乏有效性。从培训情况满意度抽样调查情况可以反映出当前培训监管的效度（见图1）。
二、苏州农村劳动力培训对接新农村建设的策略建议
1.明确培训目标——导引农村劳动力培训方向
苏州市明确提出到2015年，农业适度规模经营占比90%，农业科技贡献率达到72%，职业农民占务农劳动力的比重从2010年底的2%提高到50%。培育新型农民是促进传统农业向现代农业转变的关键所在，是新农村建设最本质、最核心的内容。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成现实的生产力。建设新农村，必须全面提高农民的文化素质、科技素质、人文素质。然而，农民素质的提高不可能毕其功于一役，因此，农村劳动力培训必须处理好培训近期效应与适应新农村建设长远战略发展目标需要之间的关系。明确近期目标是帮助农民及时掌握最新的惠农政策、致富信息和致富技术，适应农业生产的发展，解决农业生产及农业产业结构调整中面临的技术问题，用更少的投入获得更多的收益，提高农业的劳动生产率和投入报酬率，提升生活品质；长期目标是帮助农民跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念，培养一大批具备较高文化素质、较强科技接受能力和较新经营理念的农业劳动者，使他们能够站在较高层次、较深层面来经营农业，依靠技术、人力、信息等资源开展集约式生产，实现农业生产要素的优化配置和组合，促进苏州农业全面转变发展方式、率先基本实现农业现代化。
2.拓展培训项目——提升农村劳动力培训层次
根据公共产品理论，农村劳动力培训划分为农业技术培训、基础知识培训及专业技能培训三大主要类别。其中农业技术培训具有利益外溢性准公共物品的属性；基础知识培训具有一定的竞争性和非排他性等拥挤性的准公共物品的属性，直接受益者是整个社会；专业技能培训具有私人物品的属性。因此，针对培训的不同属性，培训项目策划应区别对待。农业基础知识培训是提升农民综合素质的基础，具有长效性，这种培训项目要常抓不懈。农业实用技术培训、专业技能培训是农民增加收入的重要途径，受到普遍重视。但是，随着现代农业的发展，这种传统的培训项目必须突破，培训要向深层次拓展。苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，现代农业发展环境良好，优质粮油、特种水产、高效园艺、生态林业和规模畜禽等主导产业加速发展，无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上，农村劳动力培训正在为农村产业结构优化提供新的增长点。因此，要把关注点转向实施涵盖农民的知识技能、创新能力、职业道德、团队合作精神等多方面的综合素质要求的培训项目，加大培训职业农民、农产品经纪人和农民合作组织负责人力度，根据现代农业发展和新农村建设对职业农民的需求，按照国家职业资格标准和行业规范，培育苏州特色的现代农业经营者。
3.创新培训模式——彰显农村劳动力培训特色
目前，苏州拥有国家级农业龙头企业2家、省市级农业龙头企业110家，土地股份合作、社区股份合作、农业专业合作等“三大合作”组织3043家，入社农户超过30万户。这些相当规模的农业龙头合作企业和农业专业合作经济组织，不仅对传统农业发挥着重要的示范作用，而且集聚了大量的农业经营人才、技术人才和管理人才。为了企业的生存和发展，培育好新型农民，成为这些企业的内在需求。因此，苏州农村劳动力培训完全可以推进市场化运作程度高的合作组织型培训模式，这是一种以龙头企业和专业合作经济组织为培训主体，以培训满足当地农业产业化发展或本企业生产需要的劳动力为目标而实施的一种对农民进行培训的模式。培训客体是从事或有意从事农业产业或在农业产业覆盖下的农民，在农业企业或有意在农业企业就业的农民；培训内容紧紧围绕产业所需的基本文化素质、科技知识、职业道德、职业技能水平和经营管理能力；培训方式为定期组织开展培训，发挥培训主体自身在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，推行标准化生产，规范农民的行为。同时，对有创业愿望和创业条件的农民进行创业培训和扶持，以壮大整个产业链。总之，合作组织型培训模式应成为苏州地区农村劳动力培训的主要模式。
4.健全培训机制——规避农村劳动力培训低效
通过有效的培训，实现农村劳动力资源的动态最优配置，是新农村建设的根本要求。农村劳动力培训取得实效，需要健全完善的机制。从组织机构来看，要成立市农村人力资源培训开发领导小组，切实履行组织、协调和管理职能，避免出现由于多头管理造成培训资源分散与浪费的现象，同时，各县市（区）、镇也应明确培训开发的组织框架，畅通信息收集、报送和反馈渠道，把各项任务逐一分解落实，防止信息衰减；从政策扶持来看，根据《苏州市“十二五”现代农业发展规划》，要在相关生态农业、科技农业、品牌农业、农业基础设施、农产品流通市场、农业服务体系等的培训项目上实行政策倾斜并且制定相关的配套政策，对业绩显著的培训主体给予相应的奖励、补助以及培训项目申报的优先权；从资金保障来看，要建立多元化的培训经费投入机制，调动企业、行业、社会力量的积极性，逐步形成政府主导，企业主体，民间资本参与的格局；从运行监控来看，要加强培训前期需求调研、培训过程监控与及时修正、培训结束后实际效果的跟踪与反馈，权重于实际生产应用的培训后续评估，将评估延伸到生产一线，延伸到农民本身，确保培训工作有序、高效。
参考文献：
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篇7
为了解辖区广大农村居民对社会主义新农村建设及金融支持情况的基本态度和认识,近期人行平顶山市中心支行开展了金融支持社会主义新农村建设万人问卷调查活动,此次调查共发放调查问卷12000份,回收有效调查问卷10200份,调查涉及对象包括农民､教师､村镇企业职工和村委干部等,设计调查内容共30项,包括对新农村建设的基本态度､金融支持新农村建设､农民收入和消费､农民生活和社会保障等有关内容｡对调查结果进行初步分析之后我们认为,中部欠发达地区新农村建设任重而道远｡
一､金融服务在新农村建设中存在着较大的提升空间
平顶山市现辖10个县市区,93个乡镇,2594个行政村,总人口493.2万人,其中农业人口369.3万人,约占总人口的75%｡近年来,平顶山市认真贯彻落实中央和省市支农､惠农各项政策,不断加大对农业的投入,通过减免农业税､粮食直补､实施村村通工程等措施,大大改善了全市农民的生产和生活条件,农业经济整体质量和效益显著提高,全市连续几年实现了农业稳步增产､农民持续增收､农村全面发展的良好局面｡2005年全市农民纯收入达到2688元,较上年增长了11.1%｡
(一)资金和技术成为新农村建设的主要“瓶颈”
当问及建设社会主义新农村所面临的问题时,有65.6%的被调查者认为当前改变农村现状最需要的是发展致富,19.2%的认为要改变现有的教育状况｡同时通过调查有62%的人认为发展致富最缺的是资金,30.4%的人认为缺的是技术,两项共占全部调查人数的90.4%｡表明当前广大农村居民迫切希望通过发展生产,改变长期以来农村经济落后的局面,并急需资金和技术的支持｡同时也反映出建设社会主义新农村急需加大财政和金融支农力度,缓解长期以来由于农民积累不足､财政支持弱化和农村金融资源流失等原因造成的农村经济发展资金供求失衡的矛盾｡
(二)农民对农村金融服务需求的愿望迫切
调查结果显示,在信贷支持“三农”满足程度方面,被调查者表示可以满足需要的占20.3%,基本满足需要的占39.7%,贷款投放量太少的占36.9%｡在对农村金融服务的满意度方面,表示满意的占37.2%,基本满意的占51.5%,不满意的占6.6%,说不准的占4.7%｡在资金筹措方面,有47%的人认为来自银行贷款,有38.8%的人来自亲戚朋友的无息贷款,有12%和2.2%的表示来自高息借款和政府借款｡从对该市农村居民资金筹措渠道､对农村金融服务的满意度､对农村信用社在新农村建设过程中的作用等项目的调查结果分析,广大农村居民总体上对金融支持“三农”的满意度较高,但也反映出农村资金需求和供给的矛盾比较突出｡近年来由于国有商业银行大规模退出农村市场,加剧了农村资金的流出和农村融资的紧张｡据统计,从1998-2004年,平顶山市国有商业银行机构数量从210家减少到了91家｡农发行又处于职能转型期,对农业和农村的支持力度有限｡农村地区只有农村信用社孤军奋战,在金融服务方面难以满足当前农村经济发展对金融的需求｡
(三)城乡差距进一步扩大,农村居民收入向多元化发展
通过调查发现,有43.1%和48.1%的人认为当前城乡差距很大或较大｡统计资料显示,2000-2005年平顶山市农民人均纯收入平均增长率为7%,而城镇居民人均可支配收入平均增长率为11.2%｡2005年平顶山市城镇人均可支配收入为8723元,农民人均纯收入为2688元,前者是后者的3.2倍,差距倍数比上年扩大了14%｡同时调查也反映出农村居民收入向多元化发展,调查问卷显示,有43.7%的被调查者表示主要收入来源来自外出务工收入,有30%的人认为来自养殖收入,只有22.8%和3.5%的人认为是来自于卖粮收入和政府补贴｡表明粮食和经济作物在农民收入中已不再居主导地位,外出务工收入和养殖业收入逐渐成为农民的主要收入来源｡自2004年实施“农村百万劳动力转移工程”以来,全市共培训农民工23万人,外出务工收入达82.4亿元,其中汝州市､舞钢市､鲁山县被确定为省级劳务输出基地｡
(四)农民消费升级日趋明显
在农民消费方面,被调查者表示家庭日常支出有13.8%和12%用于购买食品和服装,24%用于购买家用电器,50.2%用于其他消费支出｡而从农民出行方式的调查看,有38.8%的人选择了摩托车,有35.5%的人选择了自行车,有13%的人选择了机动三轮,仅有12.7%的人选择步行为出行的方式｡平顶山市统计公报显示,2005年末全市城镇居民每百户拥有冰箱87台,空调106台,洗衣机101台,家用电脑42台｡而每百户农民仅拥有彩电77台,冰箱21台,洗衣机71台,空调器10台,摩托车44台｡同时调查显示,农村居民的收入用于储蓄的占48.2%,用于扩大生产投资的占21.5%,用于日常消费和建住宅房的占19.5%和10.8%｡表明在高档家电的人均消费量远不及城镇居民,调查问卷显示,随着农民收入水平的提高,农村居民吃､穿等基本生活支出占总支出的比例逐渐减少,而在家电方面的支出增加,说明平顶山市农村居民正面临着以家电为主的二次消费结构升级｡同时也表明全市农民消费水平依然较低,尤其是近年来由于教育､医疗收费水平的上涨,农民用于消费的资金不多,需要进一步采取措施增加农民收入,支持农村居民消费总量的扩大和水平的提高｡
(五)农民社会保障现状需进一步改善
从被调查者的就医承受能力看,有8.9%和23.5%的人认为能承受或还可以,有25.2%和19.4%的人认为不能承受或就医太难｡而在调查是否参加农村医疗保险方面,有69%和18.5%的被调查者表示参加了农村医疗保险或准备参加农村医疗保险,仅有3.1%的人认为参加了没有用｡
调查显示,一方面随着近几年我国医疗制度的改革,医疗费用增长幅度远大于农民收入的增长,医疗费用高的问题对于一些收入较低的农村居民家庭压力较大｡
另一方面也说明农村新型合作医疗制度在该市得到了较好的落实,其覆盖面逐步扩大,农民参加农村医疗保险的意识不断增强｡
(六)农民文化生活设施不能满足需要
对农村居民文化生活的调查显示,有42.8%的人选择了看电视,有26%的人选择了看戏曲演出,有9.2%的人选择了闲玩,仅有22%的人选择了学习技术｡表明当前该市广大农村地区居民文化生活丰富,但同时广大农民学习文化､技术的氛围不浓,需要继续实施文化工程,通过实施“万村书架”,民族民间文化保护等文化工程,通过开展文化､科技下乡活动,达到提高农民素质,丰富群众生活的目的｡
(七)农民生产生活环境问题应引起高度重视
耕地问题,税费问题,工农产品价格差问题是建设社会主义新农村应当关注的问题｡调查问卷显示,对当前的生产生活环境满意的占22.4%,比较满意的占49.2%,不满意的占28.4%｡平顶山市山多地少,耕地面积只有470万亩,而同时由于平顶山市是全国闻名的煤炭基地,因采煤塌陷､矸石占压土地达24万亩,加上经济建设用地,耕地面积迅速减少,人均耕地由建市初期的2.51亩降低至0.9亩,大大低于全国､全省平均水平｡因此需要严格耕地保护制度,制止违法占用耕地行为,并积极复垦各种采煤塌陷地､粉煤灰占压地和工业废弃地,有效地保护土地资源和生态环境｡同时调查问卷显示,认为取消农业税后,税费支出明显减少的占53.7%,基本没有的占39.4%,而认为支出更多的和与原来持平的仅占3%和3.9%,表明政府实施的粮食直补､减免农业税､良种农机具补贴等为农民增收提供了有力的支持｡
(八)农民受教育程度,在一定程度上影响到农民增收
文化程度偏低是导致农民观念落后和劳动技能低下的主要因素｡调查问卷显示,被调查者在子女受教育程度一栏选择大学的占11%,选择高中和初中的分别占38.6%和37.5%,选择小学的占12.7%｡表明全市农民子女受教育程度还不高,需要加大对农村地区教育的投入,尤其是加强农村义务教育,以适应建设社会主义新农村的需要｡
(九)新型能源尚需进一步开发利用
长期以来该市农村生活用能源主要来自煤炭､秸秆､薪柴,虽然农村居民人均耗能量低于城市,但大都是粗放式的,如秸秆的直接燃烧,不少农户用的灶具热效率仅有10%左右｡近年来政府加大了农民生活基础设施的建设,因地制宜大力推广太阳能､沼气等清洁能源技术,据了解,一个户用沼气池一年可节约煤两三百斤,节省两三百元钱｡政府推行的节能措施不仅节约了大量的能源,而且改善和提高了农民的生活质量｡调查问卷显示,目前已用上太阳能或沼气的占14%,在建的或已列入计划的占21.5%和45.5%,没能力建的占19%｡说明大部分农村居民已经认识到实施沼气建设项目是改善农村生产生活条件､增加农民收入的一条有效途径｡
二､金融支持新农村建设的建议
(一)健全农村金融服务体系,提高农村金融服务功能
当前要推动农村金融改革,完善农村金融服务体系,以满足农村金融服务多样化的需求｡
一是农业发展银行要加快职能调整,在做好政策性粮食收购资金供应的同时,不断拓展业务范围,积极为符合条件的农业产业化龙头企业､农产品加工企业和农民专业合作组织提供信贷支持｡
二是国有商业银行要在坚持市场化经营的原则下,充分利用自身资金､信息优势,深入挖掘县域经济的资源优势和特色经济,改革信贷管理方式,创新金融产品,进一步加大对“三农”的支持,努力满足县域和农村经济发展的资金需求｡
三是农村信用社要抓住今年专项票据进入兑付考核的机遇,进一步完善法人治理结构,切实提高资本充足率,依法尽职地处置不良贷款和清收保全已置换不良贷款,不断提高信贷资产质量,改善财务经营状况,确保如期兑付专项中央银行票据,以增强金融支农实力｡同时,要进一步转换经营机制,健全考核制度,完善服务功能,增强信贷营销意识,及时提供信贷､信息､咨询､结算､等方面的金融服务｡
四是积极开展农业政策性保险试点,加快发展多种形式､多种渠道的农业保险,以提高农民的抗风险能力,减轻自然灾害对农民收入的影响｡
(二)推动金融创新,加强贷款营销,不断提高支农服务水平
金融机构要通过金融创新降低贷款风险和成本,支持新农村建设｡
一是要充分利用当地制度资源,在自愿､平等､互利的基础上,通过加强与信用担保机构､农民专业合作组织的合作,探索解决农村中小企业､个体工商户､农户抵押担保难问题,改善借贷关系,提高信贷质量｡
二是要结合实际加强金融产品创新,推行“三包一挂钩”小额贷款､个体工商户生产额度授信贷款､股东担保贷款等创新型信贷产品,满足农村中小企业､农户多样化的贷款需求｡
三是要强化服务和营销理念,在确保贷款担保合法有效的前提下,进一步简化贷款手续,提高办事效率,对重点农业项目和优质客户要开辟“绿色通道”｡
四是建立“三农”信贷风险补偿机制,探索政策性贷款贴息和商业性贷款保险｡以增强金融机构信贷投放的信心｡
(三)深入开展农村信用制度创建,改善农村整体信用环境
目前普遍存在的农户和农村中小企业贷款难问题,归根到底还是农村信用问题,当前应当把农村信用创建工作作为解决农民贷款难和促进农民增收的主要措施｡
一是加强金融知识的宣传,通过开展“送金融知识下乡”等活动,提高农村中小企业和农户的金融和信用意识,努力提高信用创建的效果｡
二是推进农村信用体系建设,深入开展创建信用村(镇)､信用户活动,不断扩大其覆盖面,并通过信用创建活动进一步扩大小额信用贷款额度,解决广大农户生产资金需求不足的问题｡
三是积极争取地方政府的支持,帮助金融机构盘活不良贷款,依法打击逃废金融债权｡
(四)积极开办担保机构,为农户贷款创造条件
一是由政府出资兴办农业担保机构,或鼓励各类担保机构开展农业担保业务,积极拓展符合农村特点的担保业务,缓解农民担保难的矛盾｡
二是扶持发展农村互助担保组织｡借鉴农户联保贷款的经验,通过地方政府引导,建立一些以农村中小企业､种植养殖大户为主体的互助担保机构,如:郏县广天乡成立的铁锅及其他行业中小企业贷款担保基金,切实解决农村中小企业和农户担保难的实际问题｡
(五)开拓农村消费市场,支持农村居民扩大消费
当前金融机构应抓住机遇,结合农村地区消费结构升级,通过发展银行消费信贷,开拓农村消费市场,帮助农村居民提高消费水平,改善生活条件｡
一是要结合农村消费结构升级,在农村地区大力拓展家用电器类､中小农机具消费贷款｡
二是要运用生源地助学贷款政策,进一步扩大助学贷款发放范围,帮助农村地区贫困家庭学生完成学业,提高农民素质｡
三是将信贷政策和小城镇建设相结合,在县域探索开展个人住房消费贷款等业务,以满足贷款人购建住房等方面的需求｡
(六)积极支持农业结构调整和产业化经营,推进现代农业建设
金融机构要积极支持全市农业产业结构调整,在支持发展粮食生产的同时,积极支持发展以蔬菜､烟叶､食用菌､花卉种植为重点的特色农业､绿色农业､生态农业以及以农产品加工为主的二､三产业｡同时要支持奶牛､肉鸡和生猪饲养和加工基地的建设,推动畜牧业的发展,进一步提高畜牧业占农业的产值比重｡同时要不断改进对农业产业化龙头企业的金融服务,最大限度地满足符合贷款条件的农产品生产､流通或加工转化农业龙头企业合理资金需求,并通过支持推广“公司+基地+农户”的发展模式和农民专业合作组织,提高农产品标准化和农业组织化水平,推进农业产业化进程｡
(七)改善对民营暨中小企业的金融服务,大力支持发展县域经济
篇8
一、基本情况
近年来，农村坚持以结构调整为主线，不断加大投入力度，农村收入稳定增长，农业综合生产能力和效益明显提高。某农村经济平稳发展，主导产业初步形成，农村基础条件得到改善，农民生活水平不断提高，各项改革稳步推进，农村各项社会事业协调发展。
近几年来，财政对“三农”的保障范围越来越广，投入力度越来越大，直接补贴越来越多，财政部门认真贯彻落实各项惠农政策，紧紧围绕“多予少取放活”的方针，让公共财政的阳光越来越多地照耀到广大农村。首先，不断深化农村税费改革，大幅度减轻农民负担。近几年来，中央先后取消了面向“三农”的收费项目150多项，县级财政部门严格贯彻落实中省市有关“三农”工作的方针政策。不折不扣地把各项惠农政策落到实处，完全实现农村农业税收“零负担”。目前，农村税费改革已进入以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革新阶段。其次，不断加大财政投入力度，有力促进了农民增收，调整和优化支出结构，主要支持了义务教育、医疗卫生和小型农田水利建设，进一步改进财政支农方式，支农资金效益显著提高。制定和完善各项补贴政策，拨付粮食直补资金、发放小麦粮种、地膜玉米、农机具补贴、兑付退耕还林粮食补助资金、有效促进了粮食增产、农民增收；实施小型水利建设，农综开发、扶贫、以工代赈、移民搬迁，安排抗旱防雹、产业结构调整、农民再就业培训。为增加农民收入打下基础；投入资金用于农村义务教育两免一补和农村中小学基础设施建设，保障农村弱势群体补助支出，实施村村通工程和家电下乡，汽车，摩托车下乡，有利的支持农村社会经济发展。
二、存在问题
总体来看，近年来，特别是去年以来的财政支农工作，促进了粮食生产实现恢复性增长，农民增收扭转了多年低速徘徊局面，农业和农村经济结构不断调整和优化，但仍存在一些问题主要表现在以下方面：首先是投入稳定增长机制尚未形成。尽管财政用于“三农”的投入不断增加。但投入的制度化、机制化建设任务还比较艰巨。其次是财政对农村公共事业发展的保障力度仍需加大。农村教育文化、医疗卫生、社会保障、生态环境改善等社会事业发展资金需要与实际供给之间存在很大的差距。再次是增强粮食生产能力的措施需要进一步加强。第四是大部分县乡财政仍很困难。特别是大部分乡镇财力缺口较大，政府债务负担沉重。
在农村方面，由于县级财政多属于“吃饭型”财政，各县底子薄、基础弱，建设新农村的压力大，困难多，主要体现在农村就学难、就医难，行路难、饮水难，实施标准化作业难，发展农业生产难，文化设施建设难，实施康居工程难，村级债务化解难，乡村两级政权运行难。通过调查发现，收入最高的村人均纯收入1960元，最低的是850元，需要指出的是农民收入中有相当部分是靠打工和非农经营收入而增加的，目前有60％的农户是靠农业收入为主的，受教育的程度较差，调查的3个村计852户，2890口人，大专以上户仅占3％，高中文化程度占10％，初中以下占50％，还有47％处户文盲、半文盲状态。其原因有以下方面：首先是农村集体经济资金来源匮乏，无力兴办公益事业。其次是农民增收渠道狭窄，虽然已达到温饱有余，总体上达到了小康，收入水平低的问题没有真正解决。再次是农业生产成本居高不下，严重侵蚀着惠农政策带给农民的好处。近处来，由于农业生产资料价格的持续上涨，使农业生产成本不断提高，农民通过“三补贴一减免”政策获得的好处已受到严重侵蚀，农民给笔者算了一笔账，2002年，按一亩两季(小麦、玉米)算，各种生产成本投入包括机耕、机播、种子、化肥、农药、浇水、收割、粉碎等，一亩地成本为360元，而税费改革后的2005年。生产成本及农业税费合计却是460元。两者整整相差100元，如果扣除每亩减免农业税20元，种一亩地仅生产资料成本就增加了80元，而粮食价格却没有大的提高。因此，农民种粮并不能增加收入。
三、措施及建议
新农村建设投资是关键，如何解决新农村建设的资金问题。是今年和今后一个时期财政支持新农村建设的重点，也是一项难点工作，更是一项关键性工作，对新农村建设的起步和整体推进有着决定性的作用。
1、要加大对新农村建设的投入力度。重点做好以下三个方面的工作。首先是积极建立支农资金稳定增长机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保支农资金稳定增长。其次是集中各方面的资金投入新农村建设。调整建设资金的投向和结构，更多地支持农村基础设施、农业综合生产、农村教育卫生文化、基层人才建设和社会保障工作，多渠道、大幅度增加财政对“三农”投入总量。再次是市县财政都要筹集设立新农村建设专项资金。专项资金主要用于新农村示范村建设规划，以及对新农村建设工作进行奖励。四是加快建立以政府投入为引导的多元化新农村建设投入机制。积极引导信贷资金和民间资本更多地投向新农村建设，逐步形成政府引导扶持、农民自主投入、社会广泛参与的新农村建设投入多元化格局。
篇9
一、金融支持新农村建设的现状
__县地处鄂东南，下辖310个行政村，耕地面积63.5万亩，人口总数98.2万人，其中农业人口81万人，是一个典型的农业大县。全县现有银行营业机构64个，从业人员680人。近年来，__县坚持以点带面、点面结合的办法，采取完善农户信用档案、农户信用等级评定、颁发信用证、培训农村工商个体黄金客户等措施，实行向信用农户实施贷款授信、发放农户小额农贷等多种方式，大力开展创建“信用农户、信用村组、信用乡镇”的“农村信用工程”。到12月末，对全县8.7万个农户的信用等级进行了重新审核和评定，向信用户发放《贷款证》累计9万个，授信额度1.4亿元；建立农村个体户经济档案32400个，培养黄金客户1400个。目前，全县共有“信用乡镇”13个，占比81%，信用村组116个，占比37.4%，有力支持全县14.2万农户走上了脱贫致富之路。尽管__金融部门加大了对农村的信贷投入，但与当前新农村建设需求相比，还存在诸多问题。
1、信贷供需不适应新农村建设。一是需多供少。据权威专家测算，未来5年，新农村建设农民年人均需资金投入1700元-4900元，以最低标准1700元和80万人计算，__每年约需新农村建设资金14亿元。全县金融系统累放贷款为3.4亿元，其中农村贷款1.2亿元，远远无法满足新农村建设资金的需求。如枫林镇花塘村按新农村建设规划共需建设资金600万元，农村金融部门目前为止，没有实质性参予到建设当中。二是流多回少。邮政储蓄存款余额4.7亿元全部上存，其它各类商业性银行都有资金上存或外流现象。止末，全县银行存款余额27.89亿元，其中，农村存款17.4亿元；全县实际投放不足5亿元，仅占存款的四分之一，从存贷差可以看出，__县资金外流至少在11个亿以上。三是取多予少。“三农”资金总需求为15亿元，农信社当年的信贷资金净投放为3650万元，仅占总需求2.53%。如，黄颡口镇三洲村七组人口418人，有330人入股，入股人数达80%以上，享受农金支持的仅占17%；该村村民周妹，下岗后，回乡创办养猪厂，当年盈利全部存入农信社，，因生猪市场价格下跌，资金周转困难，她多次找上金融部门申请贷款，由于缺乏抵押品，没有获得信贷支持，以致该企业面临倒闭。
2、信贷结构不适应新农村建设。主要表现为“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓农户小额贷款，而放掉大额农业发展项目资金投放，农业信贷资金供给与农业产业化发展不相配套的状况已制约着农业生产水平的总体提升。，农信社对全县4万余农户发放了贷款。其中，2万元以下的占77%，2-5万元占17%，5-10万元占4%，10万元以上仅为2%。二是放短不放长。主要以短期贷款业务为主，忽视了中长期农业基础设施项目、科技开发项目等的投入，贷款周期短的制约，已不能满足新农村建设“生产发展”的广泛需求。抽样调查的木港、枫林、龙港、富池、大王五个乡镇，1年期限以内的各类贷款占贷款总量的98.4%；1年期限以上各类贷款余款仅占1.6%。三是放热不放冷。如__县农业银行，从至今，对一些工业企业、房地产开发、消费性按揭等的贷款较热的项目累计累计3亿元，对“三农”的贷款投入累计不足200万元。其他金融部门重城轻乡、重消费领域轻农村项目建设的经营思路，也严重制约了对新农村建设资金的投入。
3、信贷环境不适应新农村建设。主要表现为“三好三不够好”。一是大环境好，小环境不够好。近年来，为解决“三农”问题，国家各项支农、惠农金融支持政策较多，而地方金融部门信贷资金直接投放农村建设的领域窄、数量少。加之相当部分乡镇重视项目资金，忽视信贷资金，导致金融对农村支持“袖长手短”，政策无法得到较好贯彻。二是软环境好，硬环境不够好。据不完全统计，__县每年打工收入在6亿余元，每年上级对农村转移支付、各项专款等资金1亿余元，为农村金融业的发展提供巨大商机。而目前__县乡镇一级金融机构只有农信社一家，比较边远的5个乡镇连一个网点也没有，并且城乡无法进行电子汇兑核算，资金结算极为不便。加之新农村建设全面实施，农村资金流量将会更大，农村金融机构根本无法承载。三是点上环境好，面上环境不够好。在争创湖北省最佳信用县活动中，__县先后推行了“群体信用”、“规模定贷”、“农户联保”等信贷模式，试点镇、村信用环境大大改善。如大王镇柯畈村原是有名“借贷不还”村，全村52户村民拖欠信用社贷款达27.4万元，在，该村43户村民主动全部还清贷款本息，并被评上信用户，既获得了政府专项猪栏支持款，同时每户在信用社办理到5000-10000元的贷款购回仔猪，到9月份，户均出栏10头以上，人均增收2132元，该村现已成为全县有名的“养猪专业村”。但是，面上少数农户只借不还、还息挂本、欠本拖息等现象仍然存在。如枫林镇农信社累计发放贷款1049万元，收回贷款700万元。
二、金融支持新农村建设存在问题的原因
1、农银互动不够是直接原因。一是思想认识不够。新农村建设是一个长期过程，也是农村金融部门加快自身发展的有效载体。然而，当前金融部门认为农村投入是周期长、效益差、风险高，经营思路基本是倾向投资短、见效快、效益高的工作项目；部分农民则认为新农村建设资金大部分由国家无偿投入，将金融信贷资金也视为国家政策扶持资金 。认识上的偏差直接影响了农银对资金供需的沟通、影响了农银关系的和谐发展。二是金融政策宣传不够。从调查的情况看，木港镇枣园村胡受组150户农户，了解金融信贷政策的不到10户，目前，该村仅有2户在信用社办理贷款，宣传不够直接影响了信贷投入，影响了农业项目的开发和资源收益的共享。三是农银协作不够。虽然__县开展创建“信用乡镇、信用村组、信用农户”的“农村信用创建”活动已初见成效，但真正农银协作的份额仍然不高，贷款农户占比较小。加之，农村金融机构为适应股份制改革，大幅撤并营业网点，而新农村建设涉及的各类资金较多，因网点太少，缺乏互动载体，导致农村资金异地存储和外流现象严重。农银互动不够，致使金融信贷在农村很多地方是“空白”，直接影响了农村金融发展和新农村建设。
2、支农体系不全是重要原因。一是政策性银行功能单一。__农发行只承担农产品（粮棉油）政策性收购资金供应的任务，对商业性经营业务从未开展，而随着农产品购销市场化步伐的加快，国有粮油企业的经营空间将缩小，粮棉油收购贷款的业务量也会大幅下降。而对于急需政策扶持的农业基础设放建设、农业产业化开发，农业科技项目推广、农副产品的深加工等却得不到应有的政策性金融支持，农业发展银行没有发挥其政策性支农的作用。__县农发行1997-，年贷款在6000万元-1.2亿元，-，年贷款仅3000万元，全部为农产品收购资金，这种不完整的政策性信贷业务，与新农村的生态建设、公用设施建设要求不对称；二是农业银行功能错位。随着改革进程的加快，__农行的市场定位逐步从农村转向城市，从农业转向工业，主要支农功能体现在扶贫贷款方面，而扶贫贷款的扶弱性与商业银行效益最大化经营之间相矛盾，扶贫贷款在撬动“三农”困局上功能完全消失，力度大(来源：文秘站 ）大减弱。三是农信社力不从心。农信社尽管是农村金融的生力军，但同时也是金融体系中的一个“弱势群体”，由于农村贷款周转慢、季节性强、业务分散，在建设新农村的中更显单薄，对涉农的农业产业化重点龙头企业根本没有力量去应对。这些问题势必会导致农村金融发展和新农村建设的双重窘境。
3、金融政策不活是根本原因。一是信贷审批权限过于集中。
单笔发放万元以上的贷款由省级分行审批，万元以下由地（市）分行审批，县级支行只有信贷申报权，农村金融机构实际上已经成为变相的吸存窗口，造成了农村信贷规模逐步缩减。二是利益与服务位次互换。信贷风险小、收益高是现代金融企业的追求，而农业在金融中被视为是“弱势产业”，最大化目标与扶弱性之间的矛盾，农村资金“非农化”，必然导致金融部门慎贷、惧贷，使饱受资金短缺的农村发展资金缺口更大。三是信贷手续过严。目前，县级金融部门信贷业务主要放在抵押、质押的传统信贷模式上，而农村贷款的主要问题是缺乏有效的抵押品，土地、房产等农民拥有的财产均不能做抵押；小组联保或小额信贷由于受额度的限制，只适用于小规模的生产农户；尽管目前农村金融部门采取以信誉为物品替代抵押品，由于农户评级缺乏统一的规范和规定文本，现实存在评定手续过于复杂，信贷人员责任过大，使这方面的业务开展受到了一定的制约，农民贷款难没有从根本上得到改善。农村金融政策的局限性，加剧了资金供求关系的紧张，新农村建设将很难分享到金融改革和金融发展的成果。
三、完善金融支持新农村建设的对策与思考
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调查方式：访谈、查阅资料、观察
调查内容：通过对西递镇叶村新农村建设的了解，切实感受叶村翻天覆地的变化以及在经济、文化、社会方面表现出的新气象。把叶村村民自身的深切感受与西递镇政府资料结合起来，科学认识西递叶村新农村建设取得的丰硕成果。从而总结出叶村经济社会发展的原因，正确认识新农村建设的重大意义。
西递被誉为“桃花源里人家”，地理环境得天独厚，古村落是世界文物和国家重点保护文物，这使西递发展有着无可比拟的优势。西递镇一方面积极开发古村落这个取之不尽用之不竭的旅游资源，另一方面在保护古村落的基础上建设社会主义新农村，力图形成旅游带动经济、经济保护资源的良性发展模式。西递镇把文化遗产保护与新农村建设结合起来，体现了科学发展观的要求，给经济发展和社会进步注入了新动力。西递叶村是新农村建设的典型代表。
一、 西递叶村新农村建设取得的成就
叶村是位于西递古村落不远处的一个村落，是新农村建设理念影响下发展起来的新型农村。叶村依托西递古村落丰富的旅游资源，积极发展现在现代商业经济，从而形成与西递古村落遥相呼应的现代新型新农村。叶村从80年代开始进行商品化发展，一开始就瞄准蚕桑的发展空间惊醒蚕茧生产。因此全村形成“家家有桑田、户户出蚕茧”的局面，共有XX多亩桑田，蚕桑收入约占叶村收入的80%左右。XX年人均纯收入达4500元。XX年正式实行新农村建设规划，围绕生产发展，以西递为中心，发展经济，同时发展蚕桑、茶叶和林业，2010年叶村人均纯收入达5000多元。农村基础设施改善，道路四通八达，建成现代化叶村小学，可容纳学生200余人，同时配备电视、电脑等教学设备。基本形成“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的社会主义新农村面貌，因此被称为“社会主义新农村示范村”。
二、 叶村新农村建设取得丰硕成果的原因
叶村经济社会的发展并不是偶然的，也不是一蹴而就的，它是新农村建设理念发挥作用的成功实例。叶村的成就与村镇的建设理念、基础项目建设、经济发展机制、重视教育、文化建设等具体举措分不开，叶村实现了政策扶持、政府导向、群众参与的有效结合。
1、 科学全面的发展思路。叶村是西递镇整体规划中的重要组成部分，西递新农村建设的一个重要步骤就是大力发展叶村的蚕桑经济。叶村以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为建设新农村的指导思想，从经济、生活、文化、民主等层面进行整体规划，切忌盲目发展。确立“以发展蚕桑推动旅游，以旅游带动蚕桑生产，打造黄山一流茧乡，建设社会主义新农村”的发展思路，建立千亩桑园示范基地，把农村新面貌与古村落文化遗产连成一个整体。对叶村的项目建设和文化宣传活动进行整体布局，合理分配，各方面统筹兼顾。结合“奇山、秀水、古建筑、徽文化”的地域特点，按照“统一规划、切忌盲目”的原则，进一步突出叶村“古朴、典雅、秀丽、文明”的特色，切实落实叶村小集镇规划和林业整治规划，严格按照新农村建设具体要求，逐步形成布局合理、功能互补、特色鲜明的新农村格局。
2、 加大投入，做好基础项目建设。全力抓好叶村商贸区项目、农家乐旅游项目、村级道路建设项目、沼气建设项目、千亩桑田示范建设等项目建设，确保硬件设施齐全。以项目建设为龙头、基础设施建设为重点，坚持“保护第一、合理利用”的原则，加快在建项目的建设步伐及新建项目的落实。建设特色农业旅游基地、旅游食品休闲加工基地、农家乐基地、生态养生基地，发展多种多样的林业经济和自然风光。开辟了叶村商贸区，大力解决道路设施或道路路面差等问题，建设道路交通网，加快与西递古民居间的联系。建设酒店、旅馆、娱乐场所，为西递旅游提供更多更好的服务场所。建设沼气池，各家各户都可以筹资建设，叶村村委给予补助，以解决能源问题和环境破坏。
3、 形成政府村民互助机制。力图形成“政府引导，村级为主，农民自愿，人人参与”的良性机制。政府积极宣传政策，充分调动群众的积极性，同时建立鼓励和激励机制。政府紧紧围绕“建设社会主义新农村”的目标，积极开展以“促经济发展，建和谐叶村”为主题的实践活动，切实为民办实事、办好事。积极规划建设千亩桑园，解除群众扩大蚕桑养殖的顾虑，为群众解决蚕桑的销路问题。尤其是金融危机影响下，蚕茧价格下降，村民开始丧失对蚕茧春出卖的信心。叶村村委积极寻求市场，为村民蚕茧的出卖做好准备工作。同时出台了一系列鼓励措施，对村民养蚕的经济损失进行补偿或进行经济援助。叶村村民叶积极地向村委献言献策，结合自身实际提供发展策略。同时利用政府提供的先进设备学习养蚕、种茶技术，科学发展农业。村委定时开展农民培训班，村民可免费学习的咨询。因此形成“政府引导、村民参与”的互助发展模式，大大提升了村委的工作效益。
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3、旅游增收，促进了社会主义新农村的建设从2003年至今，红岩村共建成了80多幢乡村别墅、生活污水处理站、可供应各家各户用气的大型沼气池；修建了通往景区交通道路、观光小道，攀登石山观光道以及具有瑶族特色的风雨桥等旅游设施；如今的红岩新村风景如诗如画，环境自然和谐；走进红岩新村，仿佛置身于一幅天然的“水墨丹青”画卷中，红岩新村因此成为大桂林旅游圈一道亮丽的风景线；到目前为止，共接待游客200多万人次，社会旅游收入达1.27亿元，产品、特产销售及附加效益5400多万元，有300多村民直接加入了旅游经营行业，拥有农家旅游标准床位700多个；2013年9月被评为全国休闲农业与乡村旅游五星级企业（园区）。生态旅游业的发展、农民收入的增加契合了红岩村社会主义新农村的建设，红岩村坚持把科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村的建设要求融入新村建设管理中。如今，红岩村经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐。红岩村通力发展月柿规模种植、开展“富裕生态家园”建设、开发生态农业旅游业，由一个贫困的小山村一跃而成为“全国生态文化村”“、中国十大魅力乡村绿色家园”。成为全区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义下
二、红岩村生态农业旅游与新农村建设成功原因分析
篇12
Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report
——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example
Abstract Rural education in the new rural development plays an important role， the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey， to understand rural compulsory education， vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems， and put forward a number of countermeasures and thinking.
Key words rural education； new rural construction； survey report
建设社会主义新农村是我国现代化建设过程中的重要任务，农民是建设社会主义新农村的主力军，新农村建设的成功与否，主要取决于农民的素质和受教育程度。本研究对山西省万荣县西师村的农村义务教育和农民义务教育现状进行调查，通过对当地的教育行政领导、教师、学生、家长进行访谈和问卷调查，了解农村义务教育现状和农民职业技术教育服务新农村建设的具体做法以及存在的问题，并提出了相应的对策。
1 农村教育现状
万荣县西师村是一个在新农村建设背景下比较典型的一个村庄，是万荣县的“新农村示范村”，在新农村建设的背景下，万荣县政府和乡镇领导积极努力，将农村教育摆在优先发展的位置，为新农村建设发展提供不竭动力。西师村的成立是在2001年，由于减少土地资源和实现资源共享将五村合并为一个，早在1997年便建立联合学校，称为“五联校”，但是由于当时条件有限，联合学校和其他村的学校并无差别，后来在国家政策和新农村建设的号召下，逐渐发展现在的“中心小学”。
1.1 农村义务教育现状
一是实行教师聘任制，对年轻的教师开展一对一的帮助，增强年轻教师在学校的重心力量，并且定期组织教师去县城中培训，提高教师素质，缩小与城镇教师的差距。二是增加硬件设施，设立农村图书室，拥有图书2500册，主要包括农业技术知识和儿童读物，定期对村民和教师学生开放。三是建立“人性化”通道，为外来学生建立“学生宿舍”，实行餐补，关爱留守儿童，在学校里专门设置档案室，为留守儿童建立档案，与儿童父母及时保持联系，保证留守儿童的身心健康的成长，同时让家长安心外出打工。四是开展农村中小学远程教育，增强为农服务功能，实现电子资源共享，今年增加电脑至30台，教师学生上课时可以使用网络服务。
1.2 农民职业技术教育现状
西师村的经济收入除了外出打工办厂经商之外，主导产业是种植红提葡萄，西师村依托当地的地理环境优势，葡萄种植面积已达1000多亩，对于农民的技术教育主要集中在这个方面。一是针对农民对于科技知识的需求，设有专门的科技图书室，在规定的时间开放，农民各读所需。二是村委会提供技术支持，及时与外界沟通，引进美国红提，在文化活动中心，通过多媒体播放农业知识，农民自主学习，此外农民还开展文化活动和艺术活动。三是设立果农协会和西师村葡萄生产科技合作社，请农业专家为农民讲授知识，果农们可以互相交流种植经验。
2 农村教育存在的问题
从整体而言，西师村新农村建设取得了很大的成果，但是农村教育的发展还是不容乐观的，还是存在着诸多问题。
2.1 教师素质偏低
在西师村中心学校中，仅有40%的人具有专科及以上学历，学校主科（语文、数学）教师占专人教师的80%以上，由于教师人手不够，有的班级一名教师同时担任三门以上的课程，而科学、综合实践活动课的老师严重缺乏，美术音乐课在初中几乎被主科老师占用，由于教师的人数不够充足，专业课程教师的缺乏，使学校中的孩子得不到很好的发展，错过了很多机会。总体而言，西师村中小学教师队伍整体素质偏低，教师发展水平不能够满足当地教育的发展。
2.2 农民技术教育的低效
通过调查发现，西师村对学生的职业技术教育较少，主要是针对农民，西师村的主导产业是葡萄，对农民进行的农业技术推广也主要集中在这一方面，农民刚开始都表现出极大的热情，但是现在只有种植葡萄的个别人去参加，对于葡萄种植技术的推广虽然从总体上扩大了整个社会的经济效益，提高了人民的物质生活水平，但是西师村农民本身从其中得到的优惠并不显著，后期的葡萄销售，是一个很大的难题，对于技术的操作并不是很专业化和熟练化，大面积推广可能带来的是贫困而不是富裕，教育转化生产力的速度滞后，在很大程度上制约了技术教育的作用。
2.3 远程教育装备不足
西师村虽然有远程设备，但是覆盖面不大，受益面不宽，教育发展的不均衡性和资金的短缺，导致学校没有能力购买附属设施和维修的设备。经过调查发现，对于远程教育设备教师也是经过短期的培训，使用并不熟练，对资源的下载次数也很少，由于缺乏维修技术人员，设备一旦出现故障，修理需要花费很长时间，也有可能被搁置很长时间。在对农民的技术培训时，由于多媒体资源和培训员的有限性，也只是通过播放，也没有具体的教农民如何操作和使用。
3 思考及对策
面对西师村农村教育服务新农村建设中存在的问题，乡镇政府及本村村委应将采取积极有效的措施，加强农民技术教育，全面提高农村教育质量，培养一批批农村实际发展所需要的各种人才，并为新农村建设和农村发展作贡献。
3.1 提升教师素质
农村义务教育要解决的重大和首要问题，便是扩充师资队伍和提高教师的素质。可以从以下几个方面做出努力，一是万荣县政府制定从业优惠政策，加大农村基础教育投入，提高教师待遇和福利，吸引高校毕业生去农村工作。二是实行教师培训制度，规定农村教师每年必须去县城中进修和培训，当地学校邀请县城中的优秀教师定期去农村组织座谈会或示范讲课， 加强农村教师和城市教师的交流，尽量缩小二者的差距。三是实行教师资格制度，应避免在农村中出现的代课教师现象，对于新聘请的教师，在学历上基本的要求是大专和本科，并且持有教师资格证，规定相应的试用期。
3.2 提升农民职业技术教育培训
西师村中心小学本身是综合学校，可以联合当地的职业学校或成人学校，结合当地的世纪经济发展需要，与职业院校联合办校，依托当地政府的支持，明确办学的方向，西师村学校可以提供教学场地，职业院校提供教师和实习地方，在二校合作的基础上联系当地或外地的企业，了解用人单位的要求，实行专业化教育和培训，满足学生的需求，为培养技术型农民打好基础。
3.3 加强远程教育管理
远程设备不能流于形式，首先要加大对农村教师的培训，当地教育行政部门应制定远程教育教师培训计划，例如西师村先选拔本校的优秀计算机教师，经过推荐参加县城的培训之后，回来对本校的教师进行再次培训和指导。其次可以聘请专家为农村教师进行示范和讲解，让农村教师真正感受到远程教育资源作为一种教学手段所发挥的重大作用，是教师和学生互动的有效媒介。三是购买维修设备，提高远程教育资源的利用率，并且培训专门的维修教师，辅助讲课教师共同实施教学的顺利进行。
参考文献
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(一)基础环境和条件恶劣。一是地理劣势。山区群众常说“看到屋，走得哭”，真实地反映了山区沟渠纵横、山高坡陡的地理特征，这一特征使农业生产生活异常困难。二是土壤贫瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿袭刀耕火种，产出效益低。三是自然灾害频繁。山洪、干旱、风雹、地质滑坡等自然灾害年年发生，仅丫口组目前就有15户农户居住在滑坡危险地带，而农民抗御灾害能力较差。四是人居分散。山区大部分人口多为散居，密集度不高。据实地调查，村的人口密度仅为168人∕平方公里，很显然，村新农村建设的聚集动力非常弱。
(二)社会服务体系不到位。一是基础建设落后。由于多年来投入不足，导致贫困山区基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题。二是社会保障不完善。村卫生室形同虚设。山区群众无钱治病，大多数农民生了病也是硬撑，小病酿成大病，因病致贫、因病返贫的现象突出。据实地调查，村农村妇女只有15%的人生了大病才去医院就医。同时，由于社会保障体系的缺失，养儿防老仍然是村最主要的养老模式，家庭成为重要支撑。三是文化生活匮乏。由于缺书少电，农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”是村现状的真实写照。由于文化生活的匮乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了山区的经济建设和社会稳定。四是城乡人民权利不平等。由于在计划经济时期，国家为了阻止农民进城找工作，实行了城乡隔离的户籍制度，使农村人特别是贫困山区农民在教育、就业、卫生、社会保障等多方面受到与城市人不平等的待遇。这个问题在改革开放30年后的今天并没有真正解决，现在农民进城打工还是受到同工不同酬的歧视，甚至还存在拖欠农民工工资的现象，直接影响了农民的收入，同时又造成了和谐社会的不稳定因素。
(三)农民整体素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，村的大多数农民文化水平低，综合素质不高。据实地调查，村全村共2019人，大专文化程度的只有3人，中专的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小学文化程度1390人，文盲102人，未读书的儿童199人。贫困山区劳动力文化水平偏低。部分有文化、有技能的农村青壮年劳动力都在外务工，留守人员多为老人或儿童，难以承担起建设新农村的重担。同时，农民培训机制在贫困山区难以建立，有培训点也是流于形式，使农民的发展技能、思想水平与新农村还存在较大差距。山区农民普遍认为新农村建设是政府和党员干部的事，争取政府下拨资金踊跃，自己出资出力参与新农村建设积极性不高。
(四)农民收入增长缓慢。近年来，乡党委、政府加大对村的扶持力度，采取了多种措施增加农民收入。但由于村自然经济成份较重、农户经营规模小、农民组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低的市场调控不力等原因，农民增收仍然十分缓慢。村地处大山深处，全村有513户2019人，可耕地面积3749亩，其中：水田只有522亩，多数为旱地(山坡地)。由于自然、地理、历史和人口素质低等诸多因素的制约，山上农田水利设施难以配套，交通状况极差，雨天山体滑坡时有发生，村民缺乏教育，整体素质偏低，群众生产生活困难，虽然农民人均收入达到2300元，但发展不平衡，农民人均纯收入在1067元以下的达1373人，占68%，这一现状是制约新农村建设最为突出的矛盾。
二、村新农村建设的对策
(一)抓组织，发挥党员干部作用。贫困山区建设社会主义新农村关键要建设一个富有战斗力的村级班子，一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。一是要建好村支部。建设战斗力强的村支部，带领贫困山区农民艰苦创业，建设新农村。二是加强干部队伍建设，通过“三培养”，把优秀村民培养成党员，把党员培养成致富能手和村级后备干部，解决接班人问题。二是完善干部激励机制。健全村干部工资保障机制和增长机制，完善村干部正常离职后一次补发补贴机制，积极探索村干部“职业化”及养老保险制度的新途径，使村干部在政治上有盼头，工资上有保障，正常离职后有依靠，积极投身新农村建设。
(二)抓规划，引导科学有序发展。贫困山区的现状决定了新农村建设将是一个长期的过程，不可一蹴而就。因此，必须从当地实际出发，从制定规划着手，区分轻重缓急，突出建设重点，立足当前，着眼长远，统筹安排，循序渐进。一是科学制定区域规划。对地理特征基本相同，经济发展基本一致的贫困山区制定统一的区域发展规划，对发展定位、村庄布局、基础设施、主导产业和公共服务设施进行战略研究，突破自然村界限，科学编制村庄建设总体规划、产业发展规划、社会公共事业发展规划。二是统筹制定村域建设规划。突出山区特色，找准每个村的优势和劣势，合理确定村庄规模，统筹规划产业方向，村庄布局、服务设施和住宅布点，做到规划一步到位，建设分步实施。三是妥善把握规划制定和实施中的几个问题。要突出农民的主导地位，认真听取农民建议;要体现和谐性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，顺从山地势，做到基本不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐;要严格控制占用耕地，要合理确立示范点，并实行动态管理;要选好切入点和突破口，量力而行，首先从农民最关心、最容易见成效的事情抓起，如实施安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等;要整合资源和项目，将资金集中起来办大事、办好事。
