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Keywords: project cost , the project cost management, total life cycle cost management
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着改革开放进程的加深，我国的社会主义市场经济体制初步建立，建国初期所引进的前苏联传统的全过程工程造价管理模式已经与现代的经济发展水平不相适应。而全生命周期工程造价管理在西方已经被广泛应用，其优越性符合了时代的进步，并且被世界银行等金融组织极力推荐。我国的全过程工程造价管理模式将会被全生命周期工程造价管理取代，而全生命周期工程造价管理已经是社会发展的必然趋势。
一、全过程工程造价管理的有关内容
（一）全过程工程造价管理的概念
全过程工程造价管理是指从项目决策阶段开始到竣工验收交付使用为止的各阶段的工程造价进行合理确定和有效控制，包括投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标合同价、竣工结算、竣工决算六个阶段。全过程工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效的控制造价，以提高投资的社会效益、经济效益和建筑安装企业的经营效果。而为此要从建设工程的前期工作开始，采取“全过程、全方位”的管理方针。其核心是采取“全过程造价管理”的方针，即：一是“造价本身要合理”是指在工程造价确定方面努力实现科学合理；二是“实际造价不超概算”是指要开展科学的工程造价控制。
（二）全过程工程造价管理存在的不足
1、管理层的决策依据不合理。全过程工程造价管理的造价考虑比较狭窄，通常表现为在设施移交后的运营和维护成本都不予以考虑。在多年的设施运营与维护的经验积累中，可以发现在设施未来的运营与维护成本往往会比设施本身的工程造价要高，因此，在考虑工程造价的同时必须把设施未来的运营成本与维护成本考虑上，这样才能尽可能减少生命周期里的成本。
2、工程造价管理模式与国际脱轨。工程造价管理中最重要的一个阶段就是决策与设计，但是恰恰这个阶段的有效管理在我国的工程造价管理中并没有得到重视。这反映了一个问题就是，我国的工程造价管理只在乎施工阶段，此做法为静态的造价方法，监理工程师没有在决策与设计的环节上充分考虑，这样最后的结果就是造成投资的巨大浪费和工程施工的质量、速度等方面的不稳定。
二、全生命周期工程造价管理的有关内容
全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。全生命周期造价管理是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。
（一）全生命周期工程造价管理的优势
1、工程考虑范围广泛。全生命周期工程造价管理的考虑时间比全过程工程造价管理模式要长，其主要把考虑的范围延伸至整个工程的每一个环节，可以充分考虑成本问题。
2、设计方案更合理。拥有全生命周期工程造价管理模式思想的设计者会从工程的全生命周期考虑出发，对工程的运营、维护、施工等方面的成本会考虑周全，对施工前的设计与材料的选购成本都有着比较全面的目标。
3、环保意识较强。全生命周期工程造价管理最突出的优越性就是会从工程的全生命周期来考虑工程成本问题，这样做的一个最直接的效果就是，当设计者从全生命周期来考虑工程造价与成本问题时，会在各环节中注重合理的、环保的、节能的方式与设计，对于施工中可能会出现污染的环节会更加留意与避免。因此，全生命周期的造价管理提高了社会效益。
三、全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理的对比
（一）决策合理性的对比
我们知道全过程工程造价管理注重的环节是工程的建筑部分，但面对工程后的运营与维护环节，此管理模式就算有考虑也是比较粗略的。而全生命周期工程造价管理考虑的是整个工程的前前后后，包括工程建设部分和工程后的运营与维护成本。从长远来看，全生命周期的造价管理模式对降低工程的成本有着极大的积极作用。
（二）设计优化的对比
全过程工程造价管理往往把目标锁定在招投标、合同签订、施工阶段与工程结算这四个环节上，对工程后的运营与维护成本处于疏忽状态，这样的管理思想难以达到优化工程设计的最初目的。但是全生命周期工程造价管理能够令设计者在最初的设计阶段、施工阶段到最后的运用与维护阶段都能很好地考虑周全，对工程设计与材料选择更为科学合理，能达到最初的工程优化目的。
（三）工程时间的对比
运用全过程工程造价管理模式会把工程的每一个环节分开来考虑，即是工程进行到哪一个环节才去进行考虑。这样的考虑方式不但不科学，而且会对工程的施工时间造成不必要的拖延，断分的工程考虑很容易造成工程的信息中断与传递困难，对日后的运营与维护也会带来不便。而全生命周期工程造价管理是从工作的全生命周期进行考虑，工程的每一个步骤环节都不会被疏忽，都被纳入考虑范围内，这样的做法有利于工程的顺畅与有效控制。两者的最主要不同在于其思想的范围与跨度，后者显然比前者要科学、合理、先进，因此，全生命周期工程造价管理业更符合当今的工程造价管理发展。
结束语
综上所述，全过程工程造价管理已经不再适应目前时代的要求，而全生命周期工程造价管理模式会得到广泛的推广与应用是因为其具有鲜明的科学性、先进性与合理性。我国只有引进先进的造价管理模式再结合我国自身的实际情况加以改造，这样才能建立符合我国工程造价管理发展道路的管理体系。
参考文献：
[1] 董士波，全过程工程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J]，经济师，2003(12)
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首先我们先了解一下什么是工程造价？从字意上理解，工程造价是建造一项工程的价格，工程造价就应是建造一项工程花费的费用总和。
2. 工程造价管理分析
（1）工程造价管理就是合理确定和有效控制工程造价，只有控制住工程造价，开发效益才会有保障。控制工程造价的目的不仅仅在于控制工程项目投资不超批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力以取的更多的投资效益。
（2）工程造价管理，客观上需要在动态中进行目标成本管理，在过程中实行造价控制，因而推行“全面造价管理”就成为工程造价的重要手段，全面造价管理，强调的是计划和控制，其实质是重视人的因素，充分调动人的积极性和创造性，推行全面造价管理，一个重要方面是建立成本管理的目标和控制的步骤。
（3）建立目标成本管理体系，为全面造价管理提供管理和控制的目标。目标的确定不是一成不变的，而应该是随着工程建设实践的不断深入而分阶段建立，从可行性研究开始，就应确定项目开发的工程总造价和各单位工程明细造价，并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的设计、承发包、施工、竣工阶段，随着工作的不断深入，工程不断得充实和具体化，应及时编制设计概算，施工图预算，进度预算和竣工结算，并不断以前者控制后者，以后者检验、充实、修正前者。具体来说，在建设项目可行性研究阶段制定投资估算，初步设计时以原设计方案选择的投资估算为目标，施工图设计时，以初步设计概算为目标，在施工阶段以施工图预算和建安工程承包价为控制目标，各阶段形成一个造价的目标控制体系。
3. 工程造价的全过程控制
强化全过程控制，是工程造价管理的重要手段。全面造价管理就是要由原来的单一的预结算管理转变为多阶段，相互关联的全方位管理，将造价控制在工程建设的全过程；事前运用各种科学方法分析、预测、科学决策，事中科学地组织实施，精心管理，事后科学地分析总结，从而能动地影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。强化全过程控制，具体在实际工作中应着重抓好以下几项工作：
3.1设计阶段就进行成本控制，是全面造价管理工作的关键。
3.1.1有资料研究表明：在设计阶段，影响工程造价的可能性为75%以上，而到了施工阶段影响工程造价的可能性已经只有20%，由此看来，控制工程造价的关键在于设计阶段，由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就应经确定了。把全面造价管理工作的关键放在设计阶段，可以取得事半功倍的效果。
（1）进行设计招标，推行限额设计，是设计阶段控制工程造价的有效手段。
（2）将限额设计贯穿于项目设计的全过程，从投资决策开始根据投资估算设立目标限额，到初步设计以概算确定最高限额，直至项目实施的施工图设计阶段重点控制工程量，达到合理使用人力、物力、财力，提高资金的使用价值，进而提高投资效益。
3.1.2积极引进市场机制和竞争机制，在承发包上实行招投标，是工程造价管理工作的重点。把竞争机制引入全面工程造价管理，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应单位。
3.1.3加强对建筑工程设备、材料的价格控制，是工程造价管理的有效手段。材料费在建筑工程总造价中占有相当的比例，据最新资料显示，在建筑工程中材料费占总工程造价的比例为50%左右；在安装工程中，材料费占总造价的比例为70%左右，材料费在工程总造价中占举足轻重的比例，管理好建筑材料的预算价格，对于控制工程造价具有非常重要的现实意义。
3.2加强对施工方案的技术经济比较，把好施工管理关，是全面造价管理的有效方法。
（1）施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容；合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益，对施工方案从技术和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、造价三项技术经济批示比较，选择合理的施工方案，可以有效地利用人力、物力、财力资源。
（2）控制工程造价要把好施工管理关。施工阶段直接资金投入最多，直接影响建设费用和竣工结算。为此，必须加强工程变更和签证管理，即使是必须进行的变更和签证，也要严格按程序进行。
（3）加强对工程合同、变更、签证等工程档案管理，是全面造价管理的重要依据。加强经济文件和工程档案等的整理、归档，建立价格数据库，实现价格信息资源分享，为预决算和成本管理提供信息和数据资源，保证工程预决算的准确性。
3.3加强预结算管理，定期进行中间核算，及时办理竣工结算，以免工程拖延时间较长，出现纠纷，这样既是全面造价管理的内在要求，也是检验全面造价管理成效的重要手段。
（1）搞好工程造价管理关键是提高工程造价人员的素质。一项工程预算可能有成千上万个数据，一个数据漏了或算错了都将影响该工程预决算的准确性。
（2）在社会主义市场经济的新时期，工程造价人员应该既懂工程技术又懂经济管理具有丰富实践和良好职业道德的复合型人才，必须具备：开放意识、创新意识、竞争意识、科技意识和公仆意识等五种意识。
4. 工程造价管理的改革
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2.意义
（1）促进施工管理与工程造价管理现存的一些问题的解决；
针对施工管理现状，发现存在的问题，对这些问题进行分析研究，找出有助于部分问题的解决办法。
（2）规范施工施工与建筑工程造价管理矛盾问题；
造价人员存在凭空想象或大概估算的现象，施工管理与工程造价严重脱节。且在现阶段建筑行业中经常有夸大多要，或是成本与实际虚高高冒现象，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑行业的混乱，严重扰乱了行业秩序。
（3）减少不必要的浪费
随着建筑行业日新月异的发展，作业班组漫天要价的情况，导致整个建筑行业的混乱，造成资金投资和浪费，所以合理控制施工经营管理能为企业节约大量资金。一、本文阐述的工程造价与施工管理间的内容
广义的工程造价管理指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。施工单位目前的工程造价管理体制的改革创新已迫在眉睫，以适应施工管理国际化的要求。
二、施工全过程造价管理概述
随着改革开放的步伐，施工单位面临严峻的挑战和难得的发展机遇，同时，随着建设市场改革的不断深入，工程造价管理的改革目标是建立起既与国际惯例接轨，又具有中国特色的工程造价管理体系。所以施工单位的全过程管理更显尤为重要，全过程管理将成为施工单位在建筑行业竞争中的优胜劣汰节点。
2.1施工全过程造价管理的概念
全过程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制成本、造价、盈利和风险。简言之，全过程造价管理是一种管理施工单位承揽施工、施工准备、过程成本管理、施工完成财务分析的全生命周期造价的系统系统管理模式。全过程造价管理是解决经营管理和施工、造价预算、经济和财务分析、实施与投成本、成本与资金、盈亏与造价、造价与进度的情况度量与变更控制等问题。
2.2施工全过程造价管理的实施要求
全过程造价管理的理论与方法是与施工施工的特点所分不开的。施工全过程造价管理的理论与方法包括以下四方面内容：施工全过程造价管理、施工全要素造价管理、施工全风险造价管理和施工全团队造价管理。
2.2.1施工施工的全过程造价管理
施工是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。因此，施工的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照施工的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于工程全过程的造价管理。
2.2.2 施工施工全要素造价管理
由于施工的实现过程中每项施工都受三个基本要素：成本、工期与质量的影响。
因此施工的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个施工造价的全面管理，而且还需要从管理好影响施工造价的全部要素入手，去考虑对于一个施工造价的全面管理。在施工全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个施工的工期和质量在一定条件下可以转化成施工的造价，进而为公司创造利润。
施工工期的长短和质量的高低都会直接造成工程造价的变动。因此对于施工的全面造价管理而言，还必须从影响造价的全要素管理的角度，去分析和找出一套从全要素管理人手的全面造价管理具体技术方法。
要实现对于建设施工的全要素管理，其工作内容主要包括两个方面：即分析和预测各要素的变动与发展趋势以及控制这些要素的变动以实现造价管理的目标。
2.2.3 施工全风险造价管理
施工的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，由于这样一个特点，使得施工的造价中就包含了三种不同的成分：确定性的造价、风险性的造价和完全不确定性的造价。这些不同性质的造价一直贯穿于施工实施的全过程，只有到施工完成时，才会最终形成一个完全确定的工程造价。
施工全风险造价管理包括三个方面的工作内容：其一是分析、识别和确定风险事件和风险性造价；其二是控制风险事件的发生与发展；其三是直接控制全风险造价。对风险性造价进行控制，又包括造价变动的分析、造价的控制、造价的报告和不可预见费等工作。
施工全风险造价管理仍然是一个循环的过程，它在建设施工的全过程中要不断地重复风险识别、风险控制、风险性造价控制，直到施工结束为止。
2.2.4 施工全团队造价管理
在施工过程中会涉及到参与的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：材料供应主体、设备资源主体、劳务资源主体等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一施工而共同合作，另一方面依照分工去完成施工的不同任务，而获得各自的收益。在一个施工的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在施工的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于施工的全面造价管理。
三、加强施工全过程造价管理的建议
3.1转变造价管理部门职能
转变造价管理部门职能，改变管理方式。首先，造价部门不仅为承揽项目的主体，造价计算的专职部门，还应是施工指导主体；另外，应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能必须全面、专业、深入。
3.2改革工程造价管理模式
工程造价管理应是与生产管理、安全管理、质量管理等通力配合的全过程、全方位的管理和控制。即从项目获取、施工准备、人员配置开始就要确认施工方案的合理性、经济性，控制其前期费用。施工的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个施工造价的全面管理，而且还需要从管理好影响施工造价的造价、质量、工期、安全四要素入手。
3.3大力推行量价分离的管理模式
目前施工单位所采用的是“量价合一”的定额体系，施工单位根据定额做出的报价不能完全真实反映市场情况。采用工程量与单价分离模式的造价，最能反映目前项目实体与市场单价之间的构建结构。为适应市场需要，造价管理部门应建立施工数据库，加强工程造价信息的收集、处理和工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况单价相关信息和指数，为项目实施的单价提供有效依据。
3.4加快发展工程造价管理信息化
针对目前工程造价管理信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的，从实际出发，统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从以下几个方面采取相应的措施。
3.4.1着重做好信息的开发和利用，为工程造价管理信息化奠定基础
开发各类工程造价信息资源，培育信息需求市场，建立全方位的信息服务体系为重点。以统一标准和格式为基础，建立完整的工程造价信息库体系，实现工程造价信息处理和管理的现代化。
（1）信息标准化
统一信息的标准，完善信息系统的实用性，提升信息的标准化使用程度。
（2）信息合理分类
将信息资源分为：综合单价、价格指数、指数指标、造价监管、材料供求信息标准规范。根据信息的结构不同以纸板和电子数据库的形式存储，并以两种形式组合来表现信息内容。
（3）提高信息质量
将采集的信息筛选再加工，去伪存真、系统化数据化，并持之以恒的建立一批实用的数据库，同时要不断更新数据库，使之更具实用性和可靠性。
3.4.2加快培养工程造价管理信息化人才，为信息化发展提供保障
工程造价管理信息化同其他任何工作一样，最终决定于人力资源。实现工程造价管理信息化，迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程造价业务的人才。要建立相应的机制，采取多种有效形式，培养大量的各类层次的适应工程造价管理信息化发展的人才，建立一支强大的信息技术开发与应用专业队伍，满足工程造价管理信息化的需要。
3.4.3工程造价管理信息化要以提高工程造价管理效益和竞争力为目标
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一、 全面造价管理概述
（一）、全面造价管理的概念
1.工程造价的概念
工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益
2.工程造价管理的概念
工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。
3.全面造价管理的概念
全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中，工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划，造价预算，经济和财务分析，造价工程，工作与项目管理，计划与排产，造价与进度的情况度量与变更控制等问题。
二、工程造价的全面管理
（一）建设项目全过程造价管理
工程项目是人类通过自己的生产技术活动，将各种资源转化为人们所需工程设施的一种独特的过程。一个工程项目的全过程是由许多个分过程和许许多多子过程构成的。工程项目的全过程造价管理必须是基于活动与过程的，必须是按照工程项目的过程与活动的组成与分解的规律去实现对于项目全过程的造价管理。
（二） 建设项目全要素造价管理
由于工程项目的实现过程中每项活动都受三个基本要素：造价、工期与质量的影响。
因此工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的全部要素人手，去考虑对于一个项目造价的全面管理。在工程项目全过程中，上述三个要素是相互影响和相互转化的，一个工程项目的工期和质量在一定条件下可以转化成工程项目的造价。
（三）建设项目全团队造价管理
在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。这些利益主体包括：工程项目的项目法人或业主，承担工程项目设计任务的设计单位或建筑师与工程师，承担工程项目监理工作的工程监理咨询单位或监理工程师，承担工程项目造价管理工作的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的造价工程咨询单位或造价工程师与工料测量师，承担工程项目施工任务的施工单位或承包商及分包商，以及提供各种工程项目所需物料、设备的供应商等等。这些不同的利益主体，一方面为实现同一工程项目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程项目的不同任务，而获得各自的收益。
三、工程造价控制在工程项目管理全过程中的实施
工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建筑工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免三超现象的发生。为了有效控制工程造价，应做好以下几个方面工作。
（一）决策阶段工程造价的合理控制。
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%～80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。
（二）设计阶段工程造价的控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
（三）招投标阶段对工程造价的控制。工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在招投标过程中，要认真编制招标文件，熟悉设计图纸，仔细审核中标单位报价书中的工程量、单价，限制投标单位采用投标策略对工程造价控制的影响。
（四）施工阶段对工程造价的控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，用系统工程的观念、理论和方法进行管理，主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。
（五）竣工验收阶段对工程造价的控制工程
竣工结算是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，并验收合格后，发承包双方根据现场施工记录、设计变更通知书、现场签证等资料，按照双方约定的合同价款及约定的合同条款调整内容，进行工程竣工结算。
工程竣工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生，要对国家负责，对集体负责，对工程项目负责，严禁通过竣工结算，高估冒算，甚至串通一气，套用国家和集体资金，挪作他用或牟取私利。
四、加强工程造价管理的建议
（一） 完善法律法规建设
《建筑法》和《招标投标法》已相继实施,工程造价管理应该积极贯彻,使我国工程造价管理走上法制化轨道.工程造价管理自身还应该加强相关法律、法规的建设，与国际惯例全面接轨。特别是随着我国加入WTO，建筑企业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必须全面与国际惯例接轨。面对国际竞争市场，我们必须借鉴国际惯例、法规、标准等来完善我国的法规建设，制定一系列健全的法律法规制度，为我国建筑企业走出国门提供相应的保障措施，这样才有可能按国际惯例进入国际市场，同时受到国际法律的保护。
（二） 转变造价管理部门职能
转变造价管理部门职能，改变管理方式，首先应该对工程造价管理主体加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构及队伍等等。另外，针对我国造价管理过程中政府管理的双重角色的特点，我们应区别对待政府投资项目和私人投资项目，政府应将重点放在对政府投资项目的控制管理上，而对于私人投资项目应采取不干预的方式，政府主要进行政策引导和信息指导，由市场经济规律自行调节。
（三）、改革工程造价管理模式
工程造价管理应该要向全面造价管理模式发展。
工程造价管理应是各相关部门(单位)通力配合的全过程、全方位的管理和控制。即从工程项目立项、可行性研究、勘察设计开始就要确认工程建设的合理性、经济性，控制其前期费用。工程项目的造价不仅需要从全过程造价管理入手去考虑对于一个项目造价的全面管理，而且还需要从管理好影响工程项目造价的造价、质量、工期三要素人手。建设项目的实现过程和一般的产品生产过程不同，它是在一个存有许多风险的不确定性外部环境和条件下进行的，因此 对于建设项目的造价管理还必须从建设过程中可能遇到的各种风险的角度去开展工作。在工程项目实现过程中会涉及到参与项目建设的多个不同的利益主体。在一个工程项目的实现过程中，这些利益主体都有各自的利益，而且有时这些利益主体之间的利益还会发生冲突。这样就要求在工程项目的造价管理中必须全面协调各个利益主体之问的利益和关系，将这些利益相互冲突的不同主体联合在一起构成一个全面合作的团队，并通过这个团队的共同努力，去实现对于工程项目的全面造价管理。
（四）大力推行工程量清单计价模式
目前我国所采用的定额是“量价合一”的参考性文件，企业根据定额做出的报价不能真实反映市场情况。采用工程量清单计价模式投标报价，可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、方法展现给业主，以最合理，最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。为适应市场需要，造价管理部门应建立项目数据库，加强工程造价信息的收集、处理和工作，及时公布人工、材料、机械的参考价格，依据市场状况工程造价相关信息和指数，为施工单位填报综合单价提供有效依据。
（五）加快发展工程造价管理信息化
针对目前工程造价管理信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，坚持以改革为动力，紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的，从实际出发，统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从以下几个方面采取相应的措施。
1.着重做好信息的开发和利用，为工程造价管理信息化奠定基础
开发各类工程造价信息资源，培育信息需求市场，建立全方位的信息服务体系为重点。
2.加快培养工程造价管理信息化人才，为信息化发展提供保障
工程造价管理信息化同其他任何工作一样，最终决定于人力资源。实现工程造价管理信息化，迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程造价业务的人才。
3.工程造价管理信息化要以提高工程造价管理效益和竞争力为目标
工程造价管理信息化的成功必须以提高工程造价管理效益和竞争力为重点，这里所说的效益包括经济效益和社会效益，这里所说的竞争力指在国内建设工程市场保持竞争优势能力，建设工程造价管理信息化要紧紧围绕着提高工程造价管理竞争力和生存能力这个主要目标来开展。为了在市场中竞争和生存，必须掌握信息资源。
参考文献
[1]路晓庆主编.工程量清单计价模式下的工程造价管理研究西南大学2007（04）
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建筑业作为我国的支柱产业，在国民经济发展中占据着举足轻重的地位和作用。随着城市化进程的进一步加快，民用住宅需求增长，房地产固定资产投资规模仍将保持在一个较高水平上。
长期以来，由于许多工程项目的匆匆上马，造成许多工期较短，没有对工程项目进行很好的研究，这在一定程度上存在着投资失控，对于造价成本不能够很好的掌握，使实际发生费用超过预算费用，对于我国工程建设的开发是极为不利的。如何高效利用资源、提高建设项目资源利用率，使得工程造价管理的控制已成为重要的研究课题，实施好工程造价管理控制，有助于提高企业固定资产运用效率，提高固定资产投资水平，同时，也有助于遏制房价的快速增长。
一、建设项目工程造价的内涵
工程造价，是指完成某项工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所需投资的总和，即按计划地对工程建设项目进行人力、物力和资金的投入所构成的建设项目投资造价。工程造价是反映在建设项目竣工决算的最终投资总额，并由此确定固定资产的价值。
二、我国的建设项目工程造价管理现状分析
建设项目作为一个系统工程，投资的特点具有：数额巨大性、长期性、唯一性，因此，建设项目的工程造价管理也必须是一个系统的、全过程的、全方位的管理体系。虽然工程造价管理的先进理念不断发展，并得到了被广泛认可，然而，存在的问题也是不可忽视的，这些问题严重地制约了全过程造价管理的开展。例如，现代化管理方法选择应用能力差、管理粗放、重视施工过程造价控制，而轻视投资决策，设计阶段阶段的造价控制，直接导致了“三超”现象，即结算超预算、预算超概算、概算超估算，更导致了项目质量、项目成本以及项目进度三者之间的关系难以协调。我们往往忽略或不重视建设项目前期工作阶段的造价管理，而把工作重点集中于工程造价的施工阶段，这种不全面的做法，虽然也会起到一定的效果，但是降低工程造价管理的效率和工程造价体系的完整性。另外，我们国家建设法律法规和制度上的一些原因，导致建设项目各阶段的工程造价管理出现了严重的脱节和阶段性混乱的状态。因此，对建设项目造价管理的研究已成为迫在眉睫的问题。
这些问题直接导致了施工阶段的问题，造成浪费现象盛行，不利于社会的进步和发展。同时，建设项目造价管理的机制和制度不完善，导致造价管理的水平没有得到迅速提高，造价管理的作用也未能充分发挥，使造价管理存在以下问题。
（一）建设项目各阶段造价管理存在偏见
长期以来，忽略或不重视项目前期设计阶段的造价管理的现象普遍存在，往往过度偏重施工阶段的造价管理。在项目的前期设计、决策阶段，建设单位经常忽视的做法，使得工程咨询单位更是不能做到公正、客观地进行造价的估算，而常常是为了迎合建设单位，主动进行粗略的造价估算。
（二）设计阶段收费不合理，技术与经济很难统一
由于设计阶段收费的不合理，使得在设计阶段的资金控制很难达到要求。建设项目设计收费标准是按照建设项目的规模大小，或者是建设项目的资金规模的一定比例收取的，建设项目设计单位对建设项目的设计质量技术问题承担责任。但是，如果设计人员对项目的设计提高项目金额以避免出现设计金额不足的现象而承担责任的做法，会使得建设单位按照造价标准对费用进行支付。同时，由于相关法律制度的欠缺或者不完善，这些设计人员并不会受到制裁或惩罚。因此，设计人员便把设计中心倾向于技术，而基本上不会考虑经济因素。这种经济技术难以协调的局面，更是导致了大部分设计人员盲目保守，降低了该领域的创新能力，也使得工程造价管理在设计阶段的管理处于非常困难的境地。
（三）招投标市场比较混乱，发包不成熟
在招投标过程中，一些单位为了盲目追求工期，在条件尚未成熟的情况下，进行发包，致使招投标市场混乱，尤其是一些招标文件和资料比较混乱，内容不够充实，使施工单位不能领会质量要求。这就导致了施工单位得不到正确的工程量，而无法给出合理的投标价。项目投资方也因为对项目概念不清晰，不能准确的选择施工单位。
（四）评标方法不恰当，客观性较低
招投标工作一个严重的缺陷反映在评标方法上，招投标评标方法一般有较强的主观性，进行招投标的时候应尽量采用一些客观的，不带个人主观感情的评标方法，提高客观性，保证工程项目在招投标的过程中，各个投标单位处于同一起跑线上。防止这些主观方法的不合理性，使得评标过程中的客观性较低，使得公开、公平、公正的目标成为一句口号。
（五）施工阶段造价管理监控不够严格
目前，建设项目施工阶段的造价管理也局限于对变更工程、付款的环节进行的单独管理，并没有连续性。所以，施工阶段的全过程造价管理变得十分重要，即对建设项目造价管理的目标和内容进行全方位的监督与控制。另外，在有些项目施工阶段，建设单位对设计变更的监控不严格，不办理设计变更审批手续，更没有开出设计变更通知单，而这些设计变更所引起的工程量的变化也没有明确记录。然而，建设单位居然还会提出提高设计标准的要求，如扩大施工面积等，这些设计变更直接影响了工程的造价，这也是造价管理目前问题较多的一个方面。
（六）管理停留于阶段性的管理模式
我国现行的工程造价管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏对建设全过程的统一控制和管理，不能形成全局管理模式。许多建设单位、设计单位与施工单位三方缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，致使信息不能够很好的传递，工程监理单位往往工作只是局限在施工阶段的质量与进度管理，不能介入投资决策分析，对于一些可行性建议无法提供，设计单位在进行设计时，由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高的现象。
三、做好建设项目工程造价管理的主要环节
为了有效地控制工程造价，可以考虑采取多方面的措施来进行管理。
（一）完善工程造价机制
每个工程项目建设都有许多的参与者，他们在建设项目中的作用、地位和实施方式各不相同，包括政府部门、建设单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询单位等，然而，各个部门之间的关系，是一个难以调和的矛盾，这就需要一种机制使工程造价的管理贯穿于整个项目建设过程。该机制使设计单位的设计标准必须予以规范，杜绝重技术、轻经济。同时，应该由政府作为一个发起者，为全过程造价管理提供制度上的保障，避免各个阶段的工程造价管理脱节、成本高、效率低下和责任不明等问题。所以，随着社会进步的不断发展和工程造价管理行业进步，这种体制的改革应当可以实现，政府可以采取试点的手段来逐步推行该全过程的造价管理机制，规定工程造价咨询单位从工程项目的评估阶段开始，到项目竣工验收阶段，对工程建设项目的造价进行控制与管理，实现降低建设项目成本，从而节约资金的目的，完成真正意义上的全过程造价管理。
（二）完善设计招标过程，加强设计监理
招投标制度作为市场经济下一种非常重要的采购及竞争手段，已被人们所接受并广泛采用。在招投标环节中，最重要的是确定全面、合理的评价标准，不同的标准所导致的结果甚至可能差别很大。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进下的经济合理，同时，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观、以最少的投入使经济效益最大化的设计投标单位为中标单位。设计监理的基本任务是保障工程项目的安全可靠，提高其经济性和实用性。控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计过程中加强成本意识。主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落到实处的重要保障。
（三）提高造价咨询业的内部管理水平
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由中国造价管理界提出的建设项目全过程造价管理发展到今天，基本上还停留在一种建设项目造价管理的方针和理念的层次上。虽然已经有许多人对建设项目全过程造价管理的理论和方法进行了一定的探索和研究但仍然没有人提出一套系统的建设项目全过程造价管理理论和技术方法体系，至少是现有的文献记载和学术讨论中尚未见到这方面的具体研究成果，这说明到现在为止，建设项目造价管理学界还没有提出一套系统的建设项目全过程造价管理的具体技术方法。
（二）缺少相应的配套技术方法与工具
从这一方面看，我们还必须集中力量对建设项目全过程造价管理的方法展开全面深入而系统的研究，必须借助于现代建设项目管理科学最新的一些成本管理和控制方面的方法，建立一套适用于建设项目的全过程造价管理方法论。另外，我认为我国关于建设项目造价管理的思想是先进的，但是由于人们的观念上还深深的受传统工程造价体制的束缚，还没有完全跳出原有的概预算定额的限制，所以这方面还缺少配套的技术方法与根据的研究。
（三）建设项目造价管理体制方面的问题
随着建设项目施工方法、水平和管理技术方法、水平的快速提高，随着我国各个方面技术进步的不断加快，特别是随着市场竞争的日益激烈所造成的企业技术创新的发展，传统的建设项目概预算定额管理的造价管理方法已经难以适应各个业主和承包商企业在施工技术方法、施工管理技术，尤其是劳动生产率方面的差异，以及市场价格和实施条件的快速变化等因素，这也迫使人们不得不从传统的国家概预算的工程造价管理方法向建设项目全过程造价管理方法转变。特别是在2003年，国家建设部和国家质量检验检疫总局颁布了有关《建设工程工程量清单计价规范》，也是为这方面的转变和建设项目全过程造价管理技术方法的建设提供了必要的体制方面的条件。
二、建设项目全生命周期造价管理（LCCM）方法及其评价
关于建设项目全生命周期造价管理思想和方法的核心概念及其不足主要有以下几个说法：
（一）它是一种建设项目投资决策的分析工具
这种说法认为：建设项目全生命周期造价管理的方法只是在建设项目投资决策、可行性分析和建设项目备选方案评价等建设项目前期工作中的一种十分有效的决策方法。实际上，传统的建设项目评价和决策方案中也都考虑了建设项目全生命周期的成本或造价。
（二）它是一种建设项目工程设计的思想方法
这一说法认为：建设项目全面生命造价管理方法是确定设计和施工方法的一种技术方法。这种方法可以作为建设项目的设计阶段的一种指导思想去指导建筑设计方案与施工方案的选择。同样，实际上在传统的建设项目的设计过程中人们已经有了从建设项目全生命周期出发考虑设计和施工方案的思想，但是这种思想和这方面的做法多数是不自觉地和不全面的。
（三）它谋求建设项目全生命周期总造价最小化
根据这种说法可以得出结论是：建设项目周期造价管理不仅可以和需要在建设项目造价确定阶段中使用，而且还可以和应该在建设造价控制阶段中使用。这种工程造价管理方法的根本出发点要求人们从建设项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题，其中最为关键的是要实现建设项目整个生命周期总造价的最小化。
（四）这一方法的主要问题和不足
以英国工程造价管理界为主推出的建设项目全生命周期造价管理的主要不足包括两个层次：其一，这种方法在很大程度上只适用于建设项目的各种方案的评价与选择，而不能够直接用于准确的估算一个建设项目造价或成本，所以她多数只适用于建筑设计和实施方案的评估与选择；其二，是实际上建设全生命周期造价管理在应用范畴上还是有一定局限性的，因为一个项目的生命周期造价在建设项目初期或建设阶段会有许多不确定性的方面，人们很难找到适用的方法去准确地确定和全面地优化一个建设项目的全生命周期造价，当然要管理一个建设项目的全生命周期造价就更为艰难了。正是由于这些原因使得建设项目全生命周期造价管理的方法至今还只作为一种指导建设项目决策、建筑设计方案与施工方案优化的方法和指导思想。
三、建设项目全面造价管理（TCM）方法及其评价
这种工程造价管理方法的不足分述如下：
（一）它是对所有尚未发生的成本进行全面管理的方法
美国造价工程师协会的成员认为建设项目全面造价管理是一个恰逢其时的工程造价管理的新思想，这种方法要求对一个建设项目所有未发生的成本进行全面的管理。
（二）它是现有各种工程造价管理科学的大成
可以看出，建设项目全面造价管理的思想不仅是人类社会和经济发展的客观需要，而且是人们对建设项目造价管理方法的汇总与集成。
（三）它应该包含尽可能的管理对象和内容
这种观点认为：建设项目工程造价管理科学的发展要求必须建立一份新的全面造价管理的理论去适应现今的建设项目造价管理之中所包含的建设项目经济分析、参数分析、风险分析、价值分析、系统分析、生产率分析和盈利率分析；去开展建设项目集成管理、建设项目资源管理、建设项目质量管理、建设项目采购与合同管理、项目纠纷处理、建设项目索赔管理、建设项目工期计划与进度管理；以及去使用技术、知识工程和团队合作等许多新的管理方法和技术。这种观点认为，正是为了上述任务和内容才得以发展的，正是这些促使了建设项目造价管理思想和方法的诞生与发展。转贴于
（四）美国造价工程师协会给出的相关定义
前美国造价工程师协会（AACE）在其协会章程中对全面造价管理做出了如下定义：“全面造价管理就是通过有效的专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理是一种用于管理任何企业、作业、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价管理的系统方法。它是通过在整个造价管理过程中以造价工程和造价管理的科学原理、已获验证的技术方法和最新的技术作业作支持而得以实现的。”：“全面造价管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决管理和计划、造价预算、经济财务分析、项目管理、计划与排产、造价与进度的度量及项目变更控制。”
（五）全面造价管理理论和方法中的缺陷与不足
根据上述有关建设项目全面造价管理的说法和定义可以看出，建设项目全面造价管理的理论和方法仍然处于探索阶段，人们至今尚未给出具体能够指导建设项目造价的全面造价管理的方法论和具体的技术方法。
综上所述，可以得出这样的结论，现有的技术项目全过程造价管理、全生命周期造价管理和全面造价管理的概念和理论都已经提出并已经建立起来了，但是相应的技术方法和方法论还存在很大的差距和缺口，这种管理方法和技术方法的缺失，也是它们至今尚未能得到广泛而实际应用的主要原因。因此讨论的目的是希望建立一套适合中国国情的建设项目全过程造价管理的方法论与具体技术方法。
四、总体结论与展望
根据上面有关的讨论与分析可以得出以下几方面的结论。
（一）工程造价具有建设成本和工程价格两方面的含义
中国建设项目工程管理协会对工程造价的定义有建设成本和工程价格两层含义，在不同使用场合对其应有不同的解释。美国造价工程师协会（AAEC）和英国皇家特许测量师协会（RICS）对工程造价的定义更为宽泛一些，它不仅包括建设项目的造价，而且也包括建设项目的投入生产运营以后的造价等。所以实际上美国造价工程师协会和英国皇家特许测量师协会等对工程造价的定义是一种广泛适用于各种工程的制造成本或建造价格的定义。
（二）造价工程与造价管理基本上是同义词
因为这二者都是指使用科学的原理和经济、法律、管理等技术方法使建设项目造价达到最小化的管理工作。其中，中国建设造价管理协会对造价管理的定义是建设项目造价管理的，而美国造价工程师协会和英国皇家特许测量师协会以及其它一些协会对二者的定义则泛指各种工程项目的造价管理。但是各国都认为造价工程和造价管理二者的具体内容都包括：工程或项目造价的确定与控制、项目的组织与管理等，所以二者基本上是同义词。
（三）全过程与全生命周期造价管理是两种不同的造价管理方法
这二者之中的建设项目全过程造价管理主要针对建设项目全过程的造价展开确定与控制等方面的管理，但是并未考虑建设项目运营期的运营维护成本方面的深入管理问题。建设项目全生命周期造价管理是从项目整个生命周期出发，全面考虑建设项目建设期、使用期和清理期等各个时期全部造价的最小化，但是并不能直接用于对建设项目全过程造价的确定与控制。所以二者侧重面不同的两种建设项目造价管理思想与方法。
（四）建设项目全面造价管理的理论与方法还存在不足或缺陷
现在由AACE-I推出的用于建设项目全面造价管理的理论与方法包括了对企业战略资产的全面造价管理和对于具体建设的项目的全面造价管理两个方面，但是这一套建设项目全面造价管理理论和方法仍然在研究和探讨之中，所以还存在许多不足和缺陷，尤其是在方法论和具体技术方法与工具方面还存在很多的不足之处，还需要有一套具体的建设项目全面造价管理方法及技术方法去指导人们的建设项目造价管理实践和弥补现有全面造价管理在方法论方面的缺失。
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引言
随着中国社会主义市场经济体制的建立和发展，项目成本管理的传统模式，已经越来越不适应行业的发展。因此，推广工程量清单报价的定价模式的过程中，我们需要进一步改革和完善项目成本管理系统。
1国外的工程造价管理状况
1.1工程造价管理主体
近年来，许多发达国家，在工程造价管理的过程中，最活跃的机构是与造价管理相关的咨询机构或组织。成本管理由行业协会，行业协会完全民事行为，而不是政府职能的管理咨询机构，政府实行间接控制，通过定期公布项目费用准则和各种围绕标准的劳动成本，间接影响工程造价。政府对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。如英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。
1.2计价模式
某国采用以工程记量单为主的计算价格模型。这种计算价模型的重要部分是“量价分离”。不同的承包商由于各自综合单价的不一样而确定的工程造价是不一样的，造价的高与低往往体现了承包商自身的竞争能力和技术水平。以美国为首的北美地区的工程计价，是在既没有统一工程量，更没有统一定额的情况下，完全由承包商自主报价确定工程价格。承包商一般是根据自身技术实力制定的内部定额和对以往工程资料的积累为依据形成工程造价。
1.3管理模式
外国对工程制造价格的管理，是以市场为主要的所有过程的控制。在某国，工程制造价格的掌控贯穿于立项、设计、招标、签约和施工结算等全过程，在既定的投资范围内，随阶段性工作的不断深化，使工期、质量、造价的预期目标得以实现。英国人还提出了全生命周期造价管理模式，其核心思想是将一个项目的项目建设期成本与项目营运期成本进行综合考虑，使项目全生命周期成本尽力做到最小。
美国对工程造价的动态控制，体现在实施过程和反馈过程的两阶段控制。建筑承包商是以各分部分项工程的成本详细计划为依据，检查工程造价计划的执行情况。一些大的工程公司，非常重视工程变更的管理工作，建立了较为详细的工程变更制度，不仅注意收集造价资料，也派调查员实地调查。 美国工程造价管理学界还提出了建设项目全面造价管理模式， 这是一种全新的造价管理模式，它包括了全生命周期与全过程造价管理，并考虑全要素和全风险造价管理工作。
2我国工程造价管理的基本情况
2.1工程造价管理主体
管理机构，国家有建设部的标准定额司，中国现在的工程制造价格管理体制系脱胎于计划经济体制下的工程制造价格管理形态。在我国，工程制造价格的管理，从某种意义上讲，是指政府对工程制造价格的管理。这种管理模式具有行政权威性，地方各级政府有完备的造价地方有建设委员会的造价管理机构，行业规划设计院也设有造价管理机构。以政府为主体的造价管理模式，还将在一定时期内存在，但其对应的职能会由政府强制性向指导性转变。
2.2计价依据及计价模式
许多年来，中国工程制造价格的管理的核心是定额，是以一种类似政府定价的形式。计价依据投资估算包括指标、概算指标、预算定额等指标性计价依据，还有建筑安装取费定额、各种其他费用取费标准等费用性计价依据。我国的计价依据都是由造价管理部门编制，有着明确的适用范围和使用方法，是确定工程造价过程中遵循的重要依据。工程造价是在设计提供的各专业工程量基础上，套用各种定额，然后再加各种取费形成的。对同一项目而言，由于采取的计价依据相同，不同承包商所确定的工程造价也基本相同或相差不大。在我国，定额具有其“量价合一”的特殊性，价格长期人为地固定化，限制了承包商个性条件的竞争。
2.3工程造价管理模式
基于定额的工程造价管理模式，在一定时期内也曾显示过其优越性。随着社会不断进步，传统模式的不合理性日益突出：造价管理条块分割，各管理部门之间缺乏协调配合，“三超”现象严重；行政干预过多，不利于市场竞争；管理人员全过程综合管理意识淡漠。
我国自建设部提出从2003年7月1日起全面推行工程量清单计价管理模式，就形成了传统的工程造价管理模式与推行的工程造价管理模式并存的状况，出现了“双轨制”的局面，即逐步由定额计价向工程量清单计价过渡。工程量清单计价模式，有利于业主降低建设工程造价，提高资金的使用效益，同时对业主工程造价的控制提出了新的思路。这也意味着，我国的工程造价管理正向全过程造价管理模式转变。同国外的管理模式相比，我国工程造价管理体系中的问题主要表现为：
（1）政府管理职能不明确，行政干预过多， 制约行业发展；（2）工程造价管理观念落后，缺乏工程造价全过程管理概念，动态管理没有真正实施；
（3）工程造价专业人员的综合素质有待提高；
（4）对投资决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算与竣工决算阶段的造价控制不力；
（5） 未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。
3我国工程造价管理的发展方向
3.1转变政府管理模式
在中国，以政府为主的制造价格管理型式下还将在一定时期内存在，而对于不同的投资的主体，政府管理职能不太明确。因此，应借鉴发达国家的做法，尽快转变政府管理模式，变直接管理为间接调控；针对不同投资主体，采取不同的管理方式；对于政府投资项目，逐步建立起建设单位和使用单位分离的制度；加大造价咨询业的发展力度，加强行业协会的作用。
3.2全面推行工程量清单计价
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1 全过程造价管理概念
全过程造价管理主要就是从项目长远经济效益出发，对项目规划、设计、购置、制造、安装、运行、更新、维修直到报废的全过程予以充分考虑，是全过程造价最低的一种管理方法与理念。全过程造价管理作为一种新型工程造价管理模式，在20世纪70年代得到了大力推广，并且形成了一整套管理体系。全寿命周期造价管理主要就是从项目生命周期角度出发，全面分析项目造价管理，在传统全程造价管理的基础上，加设项目运营、扩建、拆除等费用计算。针对电力工程项目寿命周期而言，主要是从功能寿命、经济寿命、物理寿命、法律寿命角度考虑。大部分电力工程造价管理就是对经济寿命的管控。全过程造价公式为：L=N+R，其中L表示全过程造价；N表示一次性投资费用，主要包括收购、咨询、勘察、设计、施工等筹建费用，以及借贷、利息等筹资费用；R表示经常发生费用，主要包括建筑使用期内的操作管理费用，设备与设施的维修、更换费用，功能使用费用等等。
2 全过程造价管理在电力工程造价管理中的应用
2.1 投资阶段与设计阶段。一直以来，在工程建设过程中，均会在一定程度上忽视工程建设前期的造价控制，将造价控制重点放在了施工阶段，导致工程造价管理相对被动，以致于无法合理、科学的落实造价管理工作。所以，要想有效控制工程造价，就要重视工程建设前期的造价管理。首先，进一步完善实施设计方案招标或者方案竞选。在电力工程建设中，通过设计招标活动的开展，可以有效促进竞争，选择适合的设计方案，进而确保设计的准确性、合理性、科学性与先进性；与此同时，开展设计招标活动，还可以促进项目建设投资有效控制工作的展开，极大的缩短了设计周期，减少了设计费用，借助设计招标评定出功能全面、技术先进、安全适用、结构合理、满足项目技能环保要求的设计方案，为电力工程造价管理工作的全面落实提供可靠依据。其次，实行限额设计。在电力工程造价管理中，通过限额设计的实行，能够有效改进设计单位的管理工作，将整个项目按照设施部位或者功能差异分成若干的单元，之后根据限定额度对设计方案予以选择，最大限度的优化结构，提高设计水平，真正做到投资少、收益高。
2.2 增强工程全员造价意识。控制电力工程造价的任务不仅仅是相关造价人员的责任，还需要全体员工的积极配合。所以，为了能达到电力工程造价控制的目标，在电力建设施工的过程中，对相关的施工人员进行造价培训，能让全体员工都参与到电力工程造价中，提高他们控制造价的意识，进而保障施工技术和造价之间能更加科学和合理。另外，相关的造价人员应对自身进行进一步培训，提高基础理论知识，提高业务能力，进而保证造价控制能实事求是。
2.3 施工阶段。在电力工程项目建设中，施工阶段的造价管理对整个工程的造价控制有着十分重要的意义，是提高工程建设效益的关键所在，必须予以高度重视。在电力工程施工阶段中，主要从以下几个方面强化造价管理：一是，完善工程招投标工作。在编制工程项目招标文件的时候，一定要做到内容严谨、准确、完整，并且保证招标条件符合有关规定，贯彻落实公平、合理的原则；合理确定招标控制价，为工程造价控制提供标准；对评标制度与评标程序予以严格规定，并且严格按照规定展开工作；在中标之后签订合同的时候，需要确保合同条款细致、严谨，为施工的有序进行打下坚实的基础。二是，强化甲供材料、设备投资管理。在电力工程建设过程中，针对甲供材料与设备而言，一定要以大渠道供货为主，以市场自行采购为辅。在市场自行采购中，需要由主管工程的机关、工程指挥部一同参与，通过实际调研，选择物美价廉的产品；针对大型设备而言，可以采用招标的方式进行购买，在制定合同条款的时候，一定要明确产品质量等级与供求双方的责任与义务。在材料、设备进场的时候，进行质量检验，一旦发现质量问题，予以拒收，以此保证施工质量达到预期的标准。三是，重视设计变更管理。设立统一的设计变更管理机制，对设计变更签证审批程序予以严格控制，避免出现违规变更的情况。四是，做好工程审计。在电力工程建设中，一定要加强项目的全程审计，合理控制工程造价，以此实现工程建设的经济效益。
2.4 造价信息动态系统的建立和完善。电力工程造价控制管理是否有效，起到决定作用就是造价信息动态系统是否全面。虽然我国已在大力发展相关技术，但在造价信息系统中依然存在着一定的局限性，如系统中对造价管理相关的业务流程及表单尚未做到固化。所以，为了能真正控制电力工程造价，相关的造价人员必须要积极收集相关信息，如电网设备及材料等价格信息和相关收费标准。另外，还需要进一步提高造价控制管理的水平，做好电力工程施工造价成本的分析工作，进而能为以后的工程造价提供可靠的数据。
2.5 电力工程施工阶段的造价控制。在进行电力工程施工时，必须要严格按照相关规定和标准来施工，进而保证工程施工的顺利和安全；同时，还需要在施工过程中保证资金使用的合理性；另外，还需要对合同加强管理，承包工程的双方需要切实履行合同中各自的义务，对于可能造成工程造价提高的因素，应积极结合施工现场的实际情况加以解决。在签订合同时，应将各种影响工程造价的因素考虑进去，并且明确规定设计变更及索赔等相关问题，避免发生合同纠纷事件，从而影响最终的结算。由于我国各地政府之间的标准不统一，导致在进行征地时，其费用标准也不同，最终会造成电力工程建设项目在进行场地征用和清理时，其费用一直是居高不下，致使工程造价上涨，也为工程投资控制增加了一定的难度。为了能有效解决这个问题，相关的电力企业应积极与政府沟通，并通过政府颁布的相关政策，从而在最大程度上缩小成本目标值和实际值之间的差异，进而可以达到有效控制工程造价的目标。
3 结语
综上所述，全过程造价管理作为一种新型造价管理方法，主要就是在全程造价管理的基础上，运用先进价值理论对工程造价进行控制。在电力工程建设中，全过程造价管理的逐步推广，将为电力事业的发展增添了新的活力，并且有效提高了力工程建设的经济效益与社会效益。
参考文献
[1] 姜云萍.全寿命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究[J].企业文化（中旬刊），2013（06）：125.
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1石油工程项目全过程造价控制与管理的概念
石油工程项目的全过程可以分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工验收阶段，所谓石油工程项目全过程造价控制与管理是指对工程项目的决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个环节进行造价管理，合理使用人力、物力、财力，把项目成本控制在造价限额内，使企业效益最大化。在决策阶段要使项目建设方案达到最优，根据相应的方案编制高质量的项目投资估算，进行总体项目成本控制；在设计阶段，利用价值工程和限额设计方法，按照投资估算编制设计概算，合理进行施工图设计，降低施工过程的成本支出；招投标阶段要以公平、公正、透明的方式择优选择施工单位，确保施工价格合理、施工队伍最优；施工阶段是工程造价控制最为关键的阶段，必须加强对工程建设的人力成本、材料价格、机械设备、施工进度等进行管理，严格按照施工设计方案操作；竣工阶段需要做好过程项目的结算审核，严格控制项目成本。
2石油工程造价存在的问题
（1）全过程造价控制与管理意识淡薄。石油工程造价管理体制参与单位多，有业主单位、造价单位、设计单位、施工单位及监理单位等，各单位缺乏有效沟通，只关心己方负责的阶段，为保障自身利益，对全过程造价管理意识淡薄，使造价控制出现脱节情况，难以有效控制工程成本。同时，参与单位多及管理机制不健全，造成各方职责不清，出现问题难以有效的追责。（2）决策阶段造价控制不严。现阶段的石油工程造价管理过程中普遍存在重视施工结算阶段的工程款核算，对决策阶段的造价管理不重视，使得前期投资估算出现偏差，不能有效的控制工程造价。造成这种情况的原因有：一是前期调研不充分，对工程材料价格、设备费用等估算不准；二是决策阶段具体的工艺流程还不够细，工程量难以估算准确；三是投资者一味压低工程造价，导致工程造价与实际项目成本不符。（3）工程设计不准确。石油行业垄断性强，加之石油工程专业性强，设计单位缺乏有效竞争，设计方案单一，设计初期的概算文件是由设计单位根据相应要求给出的，而施工图预算是由造价人员依据设计方给的图纸进行计算得出来的，不能有效控制工程的投资。（4）招投标阶段造价与实际情况不符。在招投标阶段，业主为了节省项目支出，盲目选择低价中标，导致工程造价与实际情况不符，施工方为了自身利益，施工过程中偷工减料，使工程项目质量得不到保障。另外，石油工程项目缺乏有效监管，层层转包的现象存在，使得工程造价不断升高。（5）市场调研不充分，设备、材料价格不准确。材料和设备费用占石油工程项目比重较大，在投资估算、设计概算及施工图预算中均需罗列出来，由于市场调研不充分，设备和材料价格会出现偏差，造价人员在材料和设备价格掌握不准确的情况下做出的过程造价，与实际情况差别较大。再者，石油工程建设周期长，价格随市场变化出现波动，也会造成工程造价不准确。（6）工程造价管理人员素质良莠不齐。石油工程造价管理人员大多只从事管理工作，在工程造价管理及石油工程专业知识方面有所欠缺，无论是理论知识还是实践经验，都不能满足实际工作要求，实际上现阶段欠缺的是既精通工程造价管理又具有丰富石油工程施工经验的复合型人才。
3提升全过程造价控制与管理效果的措施
（1）重视全过程造价控制与管理。石油工程项目一般建设周期长、资金投入大，是一项复杂的系统工程，要控制项目成本支出，必须加强全过程造价管理与控制，完善管理体制，明确各方在项目管理过程中的职责，以认真、科学的态度和方法进行造价管理，使企业效益最大化。（2）把好前期造价关，实行设计招标。石油工程项目决策和设计阶段的造价直接决定项目的成本支出，所以要加大前期造价的管理力度，业主方要做好市场调研和资料收集，造价人员要按照业主要求做好造价工作，设计方要设计出可靠的、合理的方案，同时参与竞标，选出最优的方案。（3）公平、公正招标，加强招标透明度。要进行公平、公正的招标工作，加大招标的透明度，对每个投标方案一视同仁，同时严格保密标底，避免造成不正当竞争。同时，对不同的招标可以采取不同的招标方式。（4）提升工程造价管理人员整体素质。石油工程造价最紧缺的是既具有工程造价系统理论知识，有具有石油工程专业实践能力的复合型人才。因此，可以加强对工程造价人员的培训和再教育，不断提升综合业务水平，满足工程造价的需求。
参考文献：
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现状
存在的问题
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。
1.我国水利水电工程造价管理现状
1.1没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。即项目决策与设计阶段的造价控制由设计单位的造价专业人员完成，承发包阶段的造价控制由具有自行招标能力的项目业主或具有招标资质的造价咨询单位完成，施工阶段的造价控制则由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价控制由具有审价资格的造价咨询单位完成。
这种管理模式产生许多弊端：（1）不利于投资的有效控制。造价控制是一个动态的过程，每个环节之间有一定的联系，前面的环节是否做好，需要下一个环节来验证，客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，统一管理。（2）不利于造价咨询单位的发展。“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小。（3）不利于培养高层次造价专业人员。按照国际惯例，从事工程造价咨询的专业人员应该是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面知识的复合型人才。由于“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。
1.2采用“单位估价法”编制水利水电工程造价
目前，世界上通行的预测建设工程造价的基本方法大致有两种，即“单位估价法”和“实物量法”。我国采用单位估价法，单位估价法所采用的定额是在一定时期、一定范围由行政部门编制颁发的，反映了这一时期、这个行业或地域的“共性”，与某个具体工程项目“个性”之间必然存在差异，且这种差异有时会很大。特别是水利水电、交通工程与自然条件（地形、地势、水文、气象）密切相关，具有突出的“个性”，往往与全国（或全省）通用定额“共性”的矛盾比较突出，再采用国家或地方政府统一颁发的费率计算，很难体现企业的真实水平和竞争优势，随着我国市场经济的日益完善，这种缺陷就越来越突出。
2.国外的做法
2.1实施全过程的工程造价管理
美国造价工程师协会在20世纪90年代提出全过程造价管理，它的基本概念为：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。国外工程造价咨询机构一般为委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，实行全过程造价管理的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。
2.2采用“实物量法”编制水利水电工程造价
国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制及预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，这样有利于有效管理和控制工程造价。
3.我国水利水电工程造价亟待解决的问题
目前，我国真正能做到建设工程全过程造价管理的咨询机构数量极少，多数咨询机构规模偏小，基础较差，在社会上的根基还不稳固。满足全过程造价管理的业务人员素质还有待提高，编制工程造价的方法还需要改革和完善。
建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。从造价确定的方法来看，传统造价管理是基于标准定额，而全过程造价管理，是基于项目活动。这种方法的基础理论是任何项目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的资源所造成。而任何这种资源的消耗和占用，都是由于开展项目活动所造成。所以，要准确地确定项目造价，首先应该确定项目的活动，然后确定项目活动所消耗的资源，再确定项目活动的造价。从造价控制的方法来看，传统的造价管理，主要是通过对工程结算价的控制来实现。而全过程造价管理，则是通过项目活动和过程的优化来实现。这种方法的基础理论是任何项目成本的节约，都是由于项目资源的消耗及占用的减少而形成。项目资源消耗及占用的减少，是通过消除或减少无效、低效的项目活动来实现。
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园林，在中国的古籍中根据不同的性质，也称作园、圆、苑、庭院、别墅、山庄等，它们的性质、规模虽不完全一样，但都具有一个共同的特点：具有四种基本要素，土地、水体、植物、建筑。即在一定的地段范围内，利用并改造天然的山水地貌，或人为地开辟山水地貌，结合植物的栽植和建筑小品的布置，从而构成一个供人观赏、游憩、居住的环境。创造这样一个环境的全过程，称之为园林建设。园林建设工程包括：筑山、理水、植物配置和建筑营造。
1.筑山：以太湖石和黄石为主，也可选用英石、剑石、上水石，能够仿真山之脉络气势，作出峰峦丘壑、洞府峭壁、曲岸石矶或倚墙砌筑，作壁山等等，
2.理水：凿池、造池，因水成景，望尽水，幽亭曲榭，一望弥际。
3.植物配置：因势随形，莳花栽林铺草，匠心独运，创造出一种重含蓄、贵神韵的咫尺山林，小中见大的景观效果。
4.建筑营造：包含殿、宇、亭、廊、枋、榭、花池、花架、拦杆、雕塑、小品、水池、小桥与汀步、座凳、庭院灯等建筑项目。这些项目玲珑轻盈，与水、石、花木配合，组成园林景观，由简单而复杂。由粗糙而精致，由宅园、庭院、公园而街道、广场、城区，由一般普通式而高档精品，极具一种素雅恬淡，有如水墨渲染画的艺术格调，显示极其精致的工艺水平。
二、工程造价管理的基本概念、特点、对象
建设工程造价，在《中国建设工程造价管理协会章程》中有如下定义：“建设工程造价，系指完成一项建设工程所花费的费用和总和”；对建设工程造价管理的定义是“运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益”。据此可知。工程造价管理应包括建设费用的管理，也包括建筑产品的价格管理，是投资控制管理，也是商品交换的市场管理，是一种双重管理。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特色。
因而工程造价管理具有的特点：(1)时效性，即反映某一时期内价格特性，随着时间的变化而变化。(2)准确性，指运用科学技术原理和法律手段合理地确定工程造价和有效地控制工程造价。(3)公正性，既要维护生产者权益，也要维护消费者的合法权益，站在公正的立场上进行管理。(4)规范性。指工程造价的宏观管理，发挥指导和引导作用，要求我们工作程序必须规范，有法可依。
工程造价管理的对象为建设单位、设计单位、施工单位、监理和咨询等各机构的工程造价管理，以及从事工程概、预、结算等造价管理的工作人员，针对不同的部门，其具体工程造价管理的范围内容、作用也不同。
1.建设单位的工程造价管理，要对建设项目各阶段进行投资额控制，保证项目投资管理目标的实现，最终目的要把竣工工程结算控制在计划投资限额控制数内，降低投资成本，要求严格按规章制度办事，科学化、程序化地工作。
2.设计单位的工程造价管理。设计是工程项目付诸实施的龙头。是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，提高投资效益的关键。一个建筑产品的经济与否，是节约还是浪费，在设计阶段就已定型。因此，提高设计人员的经济意识，对工程设计阶段实行工程造价的控制，具有决定性的意义。
3.施工单位的工程造价管理。应分两部分来完成，一是企业内部的工程造价管理，即工程成本管理，另一个是外部工程造价管理。它是建设工程的阶段性管理，即招投标至竣工及保修完毕的管理。
4.建设监理或咨询单位的工程造价管理。在建设工程整个过程中起着重要的作用，协助建设单位对整个工程造价过程进行监督、控制，确保项目目标最佳地实现。
5.工程造价管理部门的工程造价管理。代表政府执行工程造价管理职能，保持工程造价的客观性、公正性，保持经济结构优化。
三、园林建设工程造价的全过程动态管理
园林工程是建设项目中的一个组成部分。随着社会主义精神文明建设的飞速发展，物质文明水平的日益提高，越发显现出园林建设重要性。因此扎扎实实做好每个阶段，每个环节的造价管理工作，对工程造价实行全过程跟踪，动态管理，才能最大限度地减少消耗，降低工程成本，取得最佳的投资效益和经济效益。园林建设工程造价的全过程动态管理是从工程项目的可行性研究阶段开始，经过初步设计、技术设计、施工图设计、招投标、合同实施、竣工验收。
1.筹措阶段。首先应明确园林建设工程的类型、特点、内容，大致做出估算。要考虑因地而宜，利用类似工程项目的数据和资料进行可行性研究，为确定最佳方案的决策，提供依据。要考虑风险。
2.设计阶段。园林建设工程具有单位性和单一性的特点，无标准图、无通用图，依据建设项目方案的规模和特点，推行量财设计。积极合理地采用新技术、新工艺、新材料，才能确定最具经济效益的设计方案。
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工程造价即项目成本的大小对建设项目的投资成本和项目决策有着重要的影响。对于该不该投资一项项目工程，投资者们很关注项目的工程造价，如果建设项目工程造价过高，超出了投资者们的支付能力，投资者必然会放弃该项目的投资。因此，工程造价的管理便成为了工程项目决策时必不可少的过程。当成功决定实施一个工程项目后，合理地确定和有效地控制工程造价，是保证建设项目的投资效果达到预期效果的关键措施。从而，工程造价对项目工程的合理安排实施也有着非常重要的影响和作用。因为工程的投资巨大和建设时间长等各种因素导致决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象在我国现阶段已经非常普遍，造成了巨大的经济损失，如何有效地防止这种现象的发生就显得尤为重要。然而，工程造价的全过程管理却能够很有效地解决这个重大的问题。
二、工程造价的全过程管理
1、项目决策阶段
投资估算决定着项目投资的可行性，是项目决策阶段中项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分。项目决策阶段中各项技术的经济决策决定着工程造价的大小，主要包括建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的比选、设备的选用等。因此，投资估算时不仅需要收集采纳历史数据，更需要根据新型材料、工艺和技术的实时发展和工程的需求对相关的数据进行及时地估算修正，充分体现投资估算的实时性和实用性，保证投资估算的准确性。
同时，投资估算也应更加全面地考虑项目建设过程中及实施完成后的收益与风险，并针对风险提出相应的应对和防范的措施，同时针对收益也要防止过分高估，要保证投资估算的准确性、合理性和全面性。投资估算的准确性直接影响到项目的可行性和投资规模以及下一阶段的设计概算和施工图预算等。所以，项目的工程造价的全面准确估算，成为决策阶段造价管理最重要的任务。
2、项目设计阶段
设计阶段是工程造价全过程的重要阶段。虽然设计阶段的设计费支出在统计中显示只占工程造价总额的百分之一，但是设计阶段对工程造价的影响却占百分之七十五以上。可见设计阶段对工程造价全过程的影响之巨大，所以我们应将设计阶段的工程造价管理作为全过程工程造价管理中的重中之重。一个好的设计方案对项目的可行性和降低项目成本也有着不可磨灭的影响。这一阶段的造价管理的工作重点主要在于对多个方案进行技术、经济和工艺等的比较，选个方面最优又能保证工程项目完整性的技术方案。同时，由于技术上的更新，我们也必须在设计阶段明确和深入设计工程造价，以减少设计方案的后期变更，从而保证造价的准确性。
3、项目实施阶段
实施阶段是工程造价全过程管理的主要阶段，它关系着一个项目的成功与否，是实现建设项目的最主要部分，它消耗着造价总额的百分之九十以上。在设计阶段已明确了承包合同价，所以施工阶段的主要任务是采取各种有效的措施加强对工程成本的管理，实现利益的最大化。主要在于监督施工方按设计图施工，保证施工的质量并且在没有质量和功能性缺陷的情况下坚决不作设计变更。施工阶段的造价管理影响着造价管理的全过程，因此，如何保证施工阶段造价管理的有效和成功，成为造价管理全过程的主要攻克难关。
4、项目竣工验收阶段
项目竣工验收阶段作为项目建设施工全过程的最后一个程序，是工程造价是否合理的重要参考。因此，这个阶段的造价管理也是工程造价全过程管理非常重要的一个组成部分。我们必须做好项目竣工验收阶段的造价管理。它主要包括工程资料审查和手续签证合同的审查两个部分，以保证工程结算书的合理性和工程项目的完整性和合法性，其中资料审查包括竣工图的审查和费用的审查。
三、工程造价全过程管理的建议
1、加强责任制
责任制是一个企业企业管理的根本。加强项目经济责任制和项目内部的岗位责任制，对树立全员经济意识，建立责权利相结合的项目成本管理制度有重要的影响。每一个员工都必须对自己的工作负责，对每一项任务负责，这样才能保证一个企业的正常运行，保证工程造价全过程管理的可实施性和保证企业的效益。负责项目工程造价全过程管理的总承包商的造价工程师对总承包公司和项目法人负责，承担工程造价全过程管理的责任。有利于完成并延续工程造价管理的全过程，有助于对在工程建设推进过程中工程造价管理方面存在的问题的及时发现，并及时向项目法人反馈信息和改进措施的效果。
2、提高工程造价管理人员素质
对工程造价全过程管理的实施者是与之相关的工作人员，因此要保证工程造价全过程管理的效率和最终的成功，必须提高工程造价管理人员、工程技术人员的经济观念和素质教育，培养他们实事求是的工作作风。
3、提高工程造价的编制水平
材料的积累与整理分析是企业和个人都非常值得重视的一项技能。如果能够把历史造价资料收集起来，并整理分析和归档，保存到计算机中。一旦需要的时候，就能非常方便地取出并根据当下的实际情况作具体的调整，这样就可以省时省力地完成工作，既提高了效率又节省了收集资料的成本费用。并且还可以根据具体情况适当公开一部分资料信息，达到资源的社会共享。
4、政府创造有力的条件
政府部门的支持是一个企业发展的必要条件，所以要成功实施工程造价全过程管理并保证其效率，就需要政府从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境，培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场。
四、结束语
工程造价全过程管理贯穿于项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和项目竣工验收等项目工程的各个阶段。它对控制工程总造价有着非常重要的作用和可实现性。因此，工程造价管理必须实行全过程管理，形成规范有序的完整管理体系，使工程造价的变化始终控制在合理的范围内，保证工程造价的利益最大化，效率最大化和质量最优化。
参考文献：
[1] 张泠蝉.浅谈工程造价全过程管理[J].中国高新技术企业.2008（07）：15-17
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近年来，随着经济结构调整的转型升级，传统的单一产品经营模式已不能适应企业发展需要。国、内外用户工程已成为企业工程公司业务新的经济增长点。“全生命周期造价管理”、“全面造价管理”、“全过程造价管理”等工程造价管理理论和实践的研究在工程实践中得到进一步强化。本文尝试引入“全过程造价管理”概念，思考输电线路工程全过程造价管理的方法。
一、输电线路工程全过程造价管理
“全生命周期造价管理”、“全面造价管理”、“全过程造价管理”，这3种工程造价管理理论的提出和发展，标志着工程造价理论和实践研究进入了一个全新的阶段，使工程计价贯穿工程项目的全生命周期，在工程实践应用中得到了进一步加强，进一步丰富提升“使用成本论”或“总成本论”的科学内涵。
（一）输电线路工程全过程造价管理涵义
输电线路工程全过程造价管理者，应按照市场经济发展规律，运用技术、经济及法律等手段，对工程造价进行预测、优化、控制、分析、监督，对投资行为进行计划、组织、协调与控制；加强全过程动态管理，强化约束机制，规范价格行为；以提高投资效益和企业经营效果。因此，输电线路工程建设各阶段工程造价的合理确定和有效控制，必然成为全过程造价管理的重要抓手。
（二）输电线路工程造价及费用特点
输电线路工程呈现着远距离跨境、不同地域的设计技术特性、建设周期长、涉及资金大等特点，因此，研究各个阶段工程造价的合理确定与有效控制，对输电线路工程建设全过程造价管理有着重要的意义。
二、输电线路工程全过程造价管理对策
工程项目全过程计价内容涵盖了工程造价规划和工程合同价格形成两个阶段。
1.工程造价规划阶段。它是在拟建项目的项目建议书、可行性研究、设计等阶段，根据项目生命周期中期望获得的价值、功能等对该项目的成本（造价）进行策划或估算。
2.工程合同价格形成阶段。它是在市场上选择合适的交易价格。
输电线路工程全过程造价管理的基本内容是：
1.工程造价的合理确定。在输电线路工程建设的各个阶段，采用现行的计价标准和相关规范，做好工程投资概预算、合同以及决算管理工作，合理的确定工程造价。
2.工程造价的全过程控制，全过程造价管理模式在输电线路工程中的应用，主要表现为：决策阶段的造价管理、设计阶段的造价管理、招投标阶段的造价管理、施工阶段的造价管理和竣工阶段的造价管理，通过对输电线路工程各个阶段的造价进行全面、详细的管理和控制，做好造价偏差管理工作，尽可能地将工程造价控制在合理范围内，避免出现造价超预算的现象。
（一）决策阶段工程造价管理
输变电工程可行性研究阶段，一般根据电力系统现状，从地区电力电量负荷增长需求、电网调峰、减轻薄弱断面的潮流、加强区域网架供电保障能力等输送能力方面，论述电压等级建设规模的必要性及系统接线方案，推荐导线采用的截面。这是输电线路工程造价合理性的前提，也是优选最佳投资行动方案达到资源的合理配置的前提条件。输电线路工程路径方案选择、沿线协议、主要设计原则的确定等内容决定输电线路工程工程造价的基础，直接影响着下个阶段工程造价确定与控制是否科学、合理。大家知道，决策阶段影响工程造价的程度达80%～90%。根据层次分析法研究得出：输电线路工程可行性研究阶段，工程造价控制主要指标是：
（1）输送能力、路径方案选择、主要设计原则；（2）建设地点与区域；（3）工艺标准库工艺和施工组织设计；（4）物资的标准化管理。通过对上述指标进行标准化、规范化的控制，能够有效地提高输电线路工程的造价管理水平和质量。因此，通过准确、全面地对输电线路造价的各个控制指标进行深入的考虑，能够为输电线路工程可行性研究和决策的制定提供可靠、有效的参考，避免出现工程造价超过投资估算问题发生。
（二）设计阶段工程造价管理
工程设计是工程建设的灵魂，设计是否合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。输电线路工程设计阶段，必须落实可行性研究报告的设计规模、原则等指标，编制合理、准确的设计技术文件。设计阶段工程造价主要控制指标是：通用设计标准，路径优化，地形条件、地质条件、水文气象条件等。运用电网工程限额设计指标，国网通用设计模块，同地区同类工程设计指标等资料，重点开展以下工作：（1）进一步优化路径、设计技术方案；（2）合理确定杆塔类型、数量、高度、基础形式、绝缘配置等主要工程量，应满足初步设计深度、施工图设计和施工组织设计编制、施工准备和生产准备等要求。施工图预算应控制在已批准的初步设计概算范围内。因此，输电线路工程设计阶段，提高工程造价控制指标精度，为合理确定输电线路工程概、预算投资及有效控制工程造价创造了条件。
（三）招投标阶段工程造价管理
本阶段，输电线路工程造价管理控制主要指标是：（1）规避风险及投标策略；（2）响应招标文件要求。根据招标工程具备的条件，落实招标前的各项准备工作，组织开展招投标工作，构建合同管理体系，编制施工招标文件。编制工程量清单，工程控制价的最终确定应符合合理性、准确性、公正性。投标报价应积极响应施工招标文件要求，按照工程质量要求、工期进度计划、成本预测，详细编制输电线路工程施工过程的人、材、机等施工力量投入配备的施工组织技术方案，认真研究投标策略，规避施工风险程度，这样能够实现企业营业收入利润最大化。
（四）施工阶段工程造价管理
输电线路工程在施工阶段，工程造价控制指标是：（1）进度、质量、合同管理；（2）施工实施方案；（3）设备材料管理；（4）自然气候条件；（5）索赔、结算。缩短建设工期、降低工程成本、确保工程质量、加强经济核算是提高投资效果和节约企业经营成本、提质增效的条件。施工阶段的工程造价管理内容是：（1）加强施工成本管理；（2）加强材料与采购管理；（3）加强设备材料的现场管理；（4）加强机械设备管理；（5）加强分包与劳务管理；（6）资金使用管理；（7）加强设计变更、洽商记录与现场签证；（8）做好洽商记录，现场签证；（9）加强施工合同管理；（10）加强索赔的前瞻性管理；（11）加强合同结算与支付的管理；（12）竣工结算的管理。
（五）竣工阶段工程造价管理
竣工阶段造价管理是输电线路工程的最后阶段，竣工决算能够对输电线路工程的流动资产、固定资产和项目造价的具体状况进行全面、详细地反映，及时办理财务及财产移交，考核建设项目成本的重要依据，并为分析工程投资效果及今后工程积累了重要的工程资料。输电线路竣工决算内容主要包括：实际造价和竣工图、竣工财务决算报表以及竣工决算财务说明书等，其中竣工决算财务报表和竣工财务决算说明书是竣工阶段工程造价管理的核心。输电线路竣工验收过程中需要对工程的设计阶段、建设阶段的造价进行全面的检查和审核，如果出现投资不合理的现象，需要采取针对性的措施进行处理，以此保证所有资金都投入生产实践中。竣工决算文件能够全面地反映输电线路的造价、投资效果，在工程竣工验收中占据着至关重要的地位，这就要求在办理相关手续时，需要认真、全面地对项目的物资、财产等进行检查和清理，做好竣工决算编制工作。此外，工程造价管理人员还应该对建设过程中的问题、相关经验进行总结，累积丰富的实践经验，为后续工程或者类似工程造价管理提供可靠的参考。还有，保修费用的处理，需加强保修期间的投资控制，保修费用应按合同和有关规定合理地确定和有效的控制。
结语
综上所述，输电线路工程采用传统的成本管理模式，已难以达到控制工程成本的效果。因此，采用全过程造价管理模式，对于输电线路工程的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段进行有效管理，能够显著提高工程造价控制水平，降低工程成本，同时也为企业经营提质增效创造有利的条件。
参考文献
