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建设节水型社会是加快发展、全面建设小康社会的现实需要。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，工业、城市用水量呈大幅度增长趋势。由于水资源短缺、供需矛盾加剧，一些工业项目受水资源短缺的影响不能开工建设。所以，建设节水型社会是加快地区新型工业化的迫切需要，是确保区域经济和社会可持续发展的长远大计。我们要顺应加快新型工业化，实现经济社会超常规、跨越式发展的要求，进一步调整优化产业结构，全面推行各种节水技术，以水资源的科学配置来调整用水结构，满足工业化发展和现代化城市对水资源的需求。
建设节水型社会是构建人与自然和谐相处、建设社会主义新农村的客观要求。我省是农业大省，是全国玉米、大豆等优质农产品的主产区。多年来，我省人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。同时，我省农业也是用水大户，每年农业用水大约占全省总用水量的70。农业用水大部分集中在各大、中、小型灌区，这些灌区多数是在上个世纪70年代以前建成，经过多年的运行，加之年久失修，农业灌溉用水的利用率长期处于较低水平，浪费水现象十分严重。如果这种局面不能得到有效改善，将直接影响经济社会的可持续发展，甚至影响到人民群众的生存。通过节水型社会的建设，可以使水资源利用效率得到提高，农业生产用水得到保障，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，为建设社会主义新农村提供水资源支撑，推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二、抓住重点，强化措施，扎实推进节水型社会建设
推进全社会节水进程，加快节水型社会建设，要着力抓好长春、__、四平、辽源和图们5个省、部级节水型城市试点工作，以点带面，逐步推进。通过不懈努力，力争到20__年形成节水型社会建设的初步框架，到2020年，建成节水型社会基本框架。
第一，加强教育和宣传，提高全社会对节水型社会的认识。各级政府和有关部门要努力提高全民的水危机意识与节水意识，积极参与节水型社会建设。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，要宣传国家关于节水工作的方针和政策，宣传节水的成功经验。新闻媒体要开展水与生命、水与环境、水与发展等为主题的宣传活动，让全社会都能从我省实际出发，充分认识水资源的宝贵，认识水问题的严重性和建设节水型社会的必要性和紧迫性，不断增强水的忧患意识，树立正确的用水观念，引导群众更多地关心和参与节水工作，为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。
第二，落实科学发展观，处理好发展与节水的关系，做好节水型社会建设规划。科学发展观是处理发展与节水关系的理论向导。各级政府和有关部门要根据本地水资源状况和经济社会发展需求，做好节水型社会建设规划工作。特别是要把建设节水型社会作为一项战略任务纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。要总结好“十五”节约用水工作的经验教训，处理好经济协调发展和节约用水的关系，坚持求真务实的原则确定节约用水工作的目标、任务和措施，体现以人为本、创新机制、切实可行的思想。
第三，加强协作，实现节水社会化。建设节水型社会是一项综合性的系统工程，涉及各行各业和千家万户，牵动着社会各个环节，既需要政府部门的大力推动，又需要全社会的广泛参与。各级政府和有关部门要将建设节水型社会的各项指标和任务细化分解，明确责任，形成政府推动、部门主抓、全社会参与的工作格局，保障节水型社会建设工作顺利推进。水利部门要切实发挥牵头抓总的作用，各相关部门要积极做好配合；发展改革部门要认真研究，安排好节水项目；建设部门要在逐步推广节水器具的基础上，深入研究制定新措施，加快推进节水型城市建设；经贸部门要认真研究建立工业节水的有效措施和长效机制，不断降低企业用水成本，提高水的重复利用率；农口各部门要深入研究加快推动节水型农业的有效措施，加快推进渠道防渗进程，积极推广高科技节水技术和先进的灌溉模式、科学合理的灌溉制度。要广泛动员全
社会的力量，形成推动节水工作的合力。要大力开展建设节水型社区、节水型企业、节水型乡村、节水型灌区活动，积极推广和宣传节水的成功做法和经验，尽快树立一批好典型。第四，科学配置水资源，提高水的利用效率。建设节水型社会，关键是要加强水资源管理，优化水资源配置，科学合理地用水，用最少的水实现经济、社会和生态最大的效益。各级政府和水行政主管部门，要坚持节水与经济发展相统一的原则，结合地区水资源状况，客观地分析地区农业、工业的产业结构布局和城市人口的发展规模，调整经济结构，优化配置水资源，实现水的利用从粗放型向集约型转变。省水利厅要全面抓好我省筹划和建设中的六大水利枢纽工程建设，这六大水利枢纽工程投资额约占“十一五”期间全省水利总投资的50。六项重点工程的建成和完善，将实现我省治水思路由工程水利向资源水利的跨越。各级政府也要加快影响水利发展全局的重点项目建设，推进全省水资源合理配置。
第五，加强管理体系建设。各级人民政府要加强综合决策体系建设。完善政府负责、部门分工、密切合作的协调机制，定期召开节水型社会建设联席会议，审议建设计划，协调解决重大问题，提高综合决策水平；加强法制体系建设。要加快《__省节约用水条例》、《__省入河排污口监督管理实施意见》制定步伐，尽快出台水价管理、农业用水水权交易、城市污水再生利用等管理办法，以及高耗水生产设备和工艺强制淘汰办法，为依法用水、治水和节水提供法律保障；加强水资源统一管理体制建设。各级人民政府和水行政主管部门要对水资源实行统一规划、调配，统一发放取水许可证、征收水资源费、管理水量水质。进一步深化水务管理体制改革。逐步建立统一领导、分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。加强水务管理机构自身建设，大力推进水务管理现代化、监测标准化、监理规范化、宣传普及化、信息网络化，建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水务管理队伍；加强运行机制建设。各级政府要加强宏观调控下，发挥市场在水资源配置中的基础性作用，完善民主决策程序，提高政策制订过程中的透明度，鼓励公众广泛参与水资源管理的各项工作，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水机制。组建各类用水户协会，逐步建立分水和用水的民主协商、水价听证会、信息公布等制度，使用水者充分享有知情权和发言权。
第六，加强经济结构调整。各级人民政府要大力推行清洁生产，发展循环经济，调整工业布局。大力推进生态工业园区建设，把转变经济增长方式、推行清洁生产同结构调整、技术进步和企业管理结合起来，实现从末端治理为主向全过程管理为主的转变，促进节能降耗、资源综合利用。大力发展循环型或清洁型产业，以高新技术改造传统用水工艺，使我省重点行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平。缺水地区要严格限制发展高耗水、高污染工业项目发展，运用行政、经济等措施引导高耗水行业逐步向水资源丰富地区转移。造纸、石油、化工、医药、粮食深加工等高污染行业要通过工艺挖潜与技术改造，降低和减少污水排放，提高水资源利用效率，降低环境危害；要大力发展高效节水农业和生态农业。各地要根据本地水资源条件进行农作物布局和种植结构调整，加强农作物品种选育工作，积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物，发展旱稻种植面积，采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施，提高灌溉水利用效率。重大建设项目要合理布局，要充分考虑区域水资源承载能力，量水而行，凡需要办理取水许可的建设项目都必须事先进行水资源论证。在水资源不足的地区，应对城市发展规模加以限制。城市绿化和景观建设应与当地水资源具体条件相适应，水资源短缺的城市，应控制建设耗水量大的工矿企业。严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，限制洗浴、洗车等高耗水服务业用水，构建以人为本的现代化节水型服务业。
第七，加强相关机制建设。要按照《水法》的规定建立水资源有偿使用制度。建立健全以水资源费为基础、水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、超计划超定额累进加价等制度，加大水费征收力度，适时调整水资源费征收标准，水资源费要计入供水企业成本，实行价内征收。运用价格杠杆调整用水结构，引导水资源的合理配置；要建立合理的水价形成机制。根据市场供求关系、产业调整方向、用户承受能力和供水成本，合理核定基本水价。非农业用水价格要尽快调整到“补偿成本，合理盈利”的水平。深化农业水费制度和供水管理制度改革，建立供水成本约束机制，规范供水经营管理行为，切实减轻农民水费负担。城市供水遵循“补偿成本、合理收益、公平负担、促进管理”的原则，按照居民用水保本微利、公用水适当利润、高消费用水合理利润的尺度调整城市供水价格。建立多层次供水价格体系，加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用；要建立节水投入机制。坚持“谁投资、谁受益；谁污染、谁治理”的原则，进一步拓宽节水治污投融资渠道，引导企业和公众加大节水治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发；要建立水权交易制度。提高全社会的水商品意识，培育和发展水市场。逐步建立符合省情的水权交易制度与交易规则，规范交易行为。
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一、我国人口资源环境存在的问题分析
1 人口问题
我国现有人口已经超过了13亿，成为世界人口的第一大国，尽管从上个世纪70年代我国就开始实施计划生育策略，有些地区出现了人口的负增长现象，但是从总体看来人口数量的增多却没有得到有效的遏制。据有关专家预测，我国在2035年人口将达到16亿以上，并且呈现人口的严重老龄化现象，并严重超出世界平均水平。
2 人口的整体素养依然很低
目前我国文盲和半文盲人数与发达国家相比差距较为明显，分析主要原因主要还是因为中国目前贫困人口的比例依然很高，就业率和失业率居高不下，依然有几千万的农村人口的温饱问题还没有得以彻底解决。加上工业化进程的不断深入，社会对人员的需求却出现了下降的发展态势，从而形成国有、民营和事业单位下岗的人数不断增加，这在一定程度上造成了部分诚实人口的贫困现象。
3 我国的资源开发较为严重
尽管我过的地下资源较为丰富，但是这些能源的开发毕竟是有限的。由于过度追求经济社会的发展，造成了资源的过渡开发造成了很多地区出现了沙漠化和盐渍化状态，地下资源、森林资源和水资源出现了大幅下滑。我国地大物博，但是人均占地面积却相对不高，仅占世界平均水平的三分之一，对不可再生资源的开发会造成未来我国将成为世界进口资源第一大国，这对于我国经济社会的可持续发展将产生很大影响。
4 环境污染问题
由于人口过多的压力和相对落后的生产方式，造成了严重的环境污染现象，对我国国民经济的发展带来严重的威胁。从全球的形势来看，酸沉降、全球变暖和臭氧层逐渐变薄的现象日益严峻，空气和水资源的严重污染，垃圾的处理问题已成为经济社会的一大困扰。
二、人口资源环境在经济社会中的地位
社会经济的发展应该把人的全面发展作为第一要务和终极目标，但是人的发展离不开环境和资源。美国著名经济学家马尔萨斯认为，用固定的土地供给相对于人口的不断增长和农业生产报酬的递减标志着单位资本的产出表现为下降的趋势。在整个经济系统中，人口与资源、环境、消费、生产、自然和社会等方面的关系可以说是一个系统的整体，人口与环境形成一种生态关系，人口与经济形成经济关系，人口与消费形成一种消费关系，人口与生产成为一种生产关系，人口与资源成为资源关系。在整个环境资源系统中，都是以人为主体的社会环境的总和。环境是经济社会发展的物质基础，也是满足人们物质生活的自然基础，通过不断吸收、储存和扩散而不断净化人们的生产生活方式。但是，对环境的开发必须在一定的限度范围内，一旦超出了这个界限就必然形成一种恶性循环，造成生态的破坏和资源的枯竭，从而产生对经济社会的制约和影响。所以，我们必须正确处理好人口环境资源与经济社会之间的辩证关系，才能实现对资源的合理开发和利用，才能真正推进经济社会的可持续健康发展。
三、人口资源环境与经济社会可持续发展的实施策略
1 控制人口数量，完善人口结构调整
对人口数量不断增长的控制措施主要采用优生优育的宏观举措，同时也能为人口质量奠定良好的自然和物质基础。实现对人口的控制也是解决人口资源环境的根本，关系到经济社会的发展，国家和民族的兴衰。对人口增长的控制既有利人口整体素质的提高，又能加快产业结构调整和人力资本的积聚。完善人口结构需要从教育的现状出发，不断完善教育体制改革，加大对人才资本的投资力度，并建立终身教育机制。
2 资源的保护与开发并重
对于资源的合理保护首先各地区要根据本地区的资源现状，分析造成资源环境恶化的有关因素，并积极采取有效措施，实现自然资源与人文资源开发的双向发展。另外，要加大对新技术的开发，实现对资源的利用率，并建立各级保护区。
3 走区域经济的特色发展道路
区域经济的特色发展主要表现值第三产业方面，对于旅游产业来说，积极开发本地域的自然景观资源，完善基础设施改造工作，普及和落实硬件基础设施建设。另外，加强对从业人员的教育工作，提高服务水平；加大新技术、新材料的引进，不断实现技术创新，推进工业化进程的加快。
四、结束语
人口资源环境与经济社会的可持续发展之间可以说是一个系统的整体，内在的各种因素相互影响，相互制约。对于人口资源环境的开发需要从控制人口数量，完善人口结构调整入手，实现资源的保护与开发并重，从而推进各地域特色经济发展的步伐，这也是有效落实科学发展观和经济社会战略结构调整的关键环节。
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客观地讲,目前我国经济发展面对的是多层次的二元结构,现代经济部分主要集中在大、中城市,传统经济主要集中在广大农村,二者的收敛与弥合出现断层。因此,要实现农村经济可持续发展,提高现代经济份额和降低传统经济份额,就必须处理好小城镇建设与农业和农村经济可持续发展的关系,发挥小城镇和农村经济发展中的相互作用,不仅要实现小城镇与乡镇企业的有机结合,还需要从战略上把小城镇的经济发展与整个农村经济的可持续发展结合起来,实施城市发展与农业可持续发展的互动融合。即发展农村要跳出“城市抓工业,农村抓农业”的思维定式,用现代工业、现代城市发展的理念谋划农业、农村的发展,用工业化、城镇化的方式组织农业、农村的生产经营,构建工农、城乡机动机制,形成城镇与农村相互发展,促进国民经济良性循环发展。具体来讲,主要体现在如下几个方面。
首先,小城镇和农村应该因地制宜,发展特色经济。“特色将带来发展,特色就是生命力”。1996年9月,亚洲建筑师代表在雅加达开会,提出“建设有灵魂的城市与乡村”的主题。可以说,个性与特色就是品牌,它对于小城镇的经济集聚与带动农村经济可持续发展具有着至关重要的作用。农村和小城镇的建设应避免出现“千镇(村)一面”、“模式化”和城区的“翻版”。而是要根据农村和小城镇内部自然要素禀赋的差异性、产业结构的不均衡性,来发展具有区域特色的农村和小城镇经济。通过发展特色产业,农村不仅可以充分利用自身特有的资源,迅速形成具有竞争力的竞争优势,促进自身经济的快速发展,而且还将为小城镇和农村的进一步发展提供很好的基础;另一方面小城镇和农村的再发展,将会为此特色经济树立良好的品牌形象,吸引人才、资金等生产要素的汇聚,从而增强农村和小城镇的特色竞争力。如此点面结合,农村和小城镇将会在互动中形成一个相互补充、相互促进的良性循环,最终实现农村和小城镇经济的腾飞。
其次,小城镇和农村应该集中发展,发挥集聚效应。小城镇和农村主导产业的建立和发展,可以促进辅产业的建立和发展,最终建立起小城镇和农村经济发展的合理产业结构体系。在发展这个特色体系的时候,要注意发挥产业集聚的作用。通过集聚,农村和小城镇企业都可以共享社会生产条件,节约基础设施的费用,共享辅助行业提供的专门服务,以及专业化分工和规模化生产带来的好处,减少企业实际生产费用,扩大企业的资本积累,促进企业的发展。在以农业为主的地区,小城镇的产业规划要时刻注意为农业产业化服务。在农业产业化过程中,关键是要建设上联市场、下联农户的龙头企业,这些龙头企业通过各种市场中介组织和农村社会化服务中心,依托小城镇连接大中城市和辐射农村的功能,把供、产、销串联起来,有利于推动产品市场相对局限的乡镇企业迅速发展壮大,带动广大农村经济的发展。
最后,小城镇还应该建立专业市场,以此来解决产品和特色产品“卖难”的问题。农产品和特色产品“卖难”矛盾的根源是分散农户和单个企业与市场的联系层,掌握的市场信息非常有限。农户和企业进入市场亦要付出各种各样的代价,由此导致了交易费用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、评估成本、交易约签订成本),使单个农户和企业难以承担这些交易成本,生产也就不是围绕着市场而进行,这就出现了农产和特色产品“卖难”的问题。解决“卖难”问题的思路是通过政府和一些民间公会,建立起一些专业市场,立起产品与市场联系的纽带,从而解决农产品和特色产品“卖难”的问题。由此可见,小城镇建设和农村经济的可持续发展是不可分的。小城镇的建设为农村经济可持续发展提供许多便利条件,而农村经济的可持续发展也是小城镇建设最现实的基础和最直接的动力。农村经济的可持续发展除了为小城镇建设解决了一些资金外,农业生产方式的改变和农业产业结构的优化,一方面使农产品大幅增加,为更多的农村劳动力向非农业转移提供了可能,另一方面为第二、第三产业的发展提供了更多的原料和消费市场,为加速小城镇建设创造了条件。
二、小城镇建设与农村人口转移
小城镇的发展,吸收了集镇周围农村的大批剩余劳动力,是农村剩余人口向城镇转移的蓄水池与有效载体,既解决了农村人口压力,又避免了众多农村人口向大中城市带来的社会问题。对于农民来说,土地不仅是收入的来源之一,也是其生产生活的最后保障。只有在家庭主要劳动力都已相当稳定地转入城镇非农业部门就业,并获得可靠的收入来源以后,他们才可能退出农业部门。因此,小城镇吸纳农村剩余劳动力的前提条件是为其提供相对稳定的就业机会,在农村当地发展非农产业,其重点应是第一产业,尤其是农产品流通业和农业产前、产中、产后务业。这既适应了目前农业商品化、产业化发展的趋势,又可以转移大量的农业剩余劳动力,真正实现农村经济结构的调整。从事非农产业的农村劳动力彻底从农业中分离出去,一方面可以减少依赖土地的人口,使留农村中的劳动力有可能从事专业化、规模化的生产,提高劳动效率,实现农业的现代化;另一方面,让从事非农产业的农民定居小城镇,不仅能为小城镇的建设提供大量的劳动力,又能使从农业中转移出来的人口集中居住,这对发展小城镇中的第三产业又是极为有利的。农村第三产业发展缓慢,一个重要的原因就是转移的农业人口很分散,难以形成对第三产业有消费需求的社会群体。因此,发展小城镇和促进农业现代化、农村第三产业发展是相辅相成的,通过这种互动关系最终实现农村经济结构的战略性调整。
三、小城镇建设与农村资源的综合利用
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全市四座中型水库总库容8500万立方米，兴利库容5300万立方米，多年平均来水量1800万立方米。由于近四年连续干旱，各水库蓄水严重不足，2012年四座水库降雨进水仅100万立方米，2013年进水400万立方米，2014年受“麦德姆”台风影响也只进水1300万立方米。
今年汛期我市四座水库没有进水，现总蓄水量不足150万立方米，其中石棚、宋化泉、挪城三座水库均已低于死库容，基本干涸，仅王圈水库尚有库容60万立方米，主要保障蓝色硅谷核心区的用水需求。我市正常日均需水量为12.5―13万立方米，高峰日供水量突破15万立方米。而城区日可供原水约7.5万立方米，日用水缺口达5―6万立方米，对企业限水50%后日缺口仍有2―3万立方米，现有水源已难以满足城区用水需求。
针对这一严峻形势，即墨市将解决城乡用水安全作为当前工作的重中之重，加强水源联合调度，加快实施应急水源工程建设，全面推进节水限水工作，尽最大努力保障城乡居民基本生活用水需求。为尽快缓解城区供水压力，我市紧急实施总投资约2.1亿元的11项应急水源工程，使水资源紧张的状况得到初步缓解。
二、水资源利用存在的问题
水资源保护与水资源开发利用是对立统一的，两者既相互制约，又相互促进。保护工作做得好，水资源才能永续开发利用；开发利用科学合理了，也就达到了保护的目的。
1.农业、工业污染
即墨市位于中国大陆最佳县级城市30强中，居全省第1位、全国第12位，经济水平相对较高，但就我国目前的工业发展来看，高经济效益的背后往往伴随的资源浪费和资源污染。即墨市不少企业在水资源的利用方面都缺乏节约和环保意识，不懂得循环利用、利用率较差。甚至个别企业将工业废水未经过处理就直接排放到墨水河等河流，导致近年来墨水河的水质越来越差。
即墨市周边农村有面积广阔的耕地，每年农田灌溉用水量在5600万立方米左右，占全市总用水量的44%左右。另外，农田施肥使得泥土里含有大量的镁、磷、铁、钙等元素，这些元素随着雨水渗入地下，汇入河流、大海，会造成水质富营养化，对水中的生态平衡和水质都有很大的影响。
2.生活垃圾
随着人们的生活水平日益提高，生活中产生的垃圾也越来越多。但是，人们的环保意识并没有很大的提高，街道上随处可见的生活垃圾，也慢慢“扩散”到河里、水库里。即墨市市区供水的集中式饮用水水源地共有4处，分别为王圈水库、石棚水库、宋化泉水库、挪城水库。一旦这些水源地受到污染，那不但是一种水资源破坏，更会威胁到我市市民的生命安全。
3.地表拦水和不合理开采
即墨市主要河流有14条，且均为入海河流，河道坡降大，由于缺少必要的拦蓄工程，加之大部分现有工程建成后没有进行大的维修，存在渗漏、裂缝、塌陷等不安全因素，使之汛期不能充分蓄水，另外地表径流量不能充分利用，达不到正常的运营目的，水资源浪费严重。
此外，即墨市还存在大量住户私自开井的现象，用水不计入水表，以此为凭借大量使用地下水，对水资源的利用率极其低下，造成了水资源严重浪费。
三、落实水资源保护措施
1.立法为先
想要对企业和公民提出保护水资源的要求，必须要有一套完善的法律作为依据。为了合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应经济社会发展和人民生活需要，实现水资源的可持续利用，可以根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、《山东省实施办法》、《山东省取水许可管理办法》、《山东省用水总量控制管理办法》、《青岛市实施若干规定》、《青岛市水资源费征收使用管理办法》等法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。法律所具有的强制性和严谨性，会使得水资源保护工作事半功倍。另外，政府和环保部门可以制定严格的缴费制度，对排污和过量用水的企业要收取一定的罚款。另外，还要足额征收污水处理费，加大污水处理费征收力度，为污水处理设施运行提供资金支持。
2.推行节水工艺
即墨市作为典型的缺水型城市，应该大力推广节水设备和节水器具。对新建居民生活用水、机关事业单位及商业服务业等用水强制推广使用节水型用水器具，凡是不符合要求的，不得投入使用。另外，还要通过多种方式促进现有非节水型器具改造，对现有居民住宅供水计量设施全部实行户表外移改造。对重点的行业推广节水工艺、技术及设备，依靠科技进步，加快对节水设备、器具的研制，改进生产工艺和技术，是节约用水、提高水的利用率的重要途径。强制大型工业企业必须配置废水净化过滤系统，实现对废水的再利用，促进水资源的可持续发展。积极推进城镇居民区、机关事业单位及商业服务业等再生水设施建设。居民住宅小区及新建大型文化、教育、宾馆、饭店设施，都必须配套建设再生水利用设施；没有再生水利用设施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套设施。
3.调整农业结构
在本市大力推广抗旱、优质的农作物品种，推广科学的工程措施和管理措施、农艺措施相结合的高效节水农业技术体系，并对农业用水逐步实行计量管理，总量控制，实行奖节罚超的制度，适时开征农业水资源费，使农业节水工作由工程节水向制度节水转变。根据不同农作物具有不同的需水量这一规律，把各种农作物进行优化配置，使产量和用水量达到最佳，从而提高灌溉用水效益，并大力推广优化技术与计算机在灌溉用水管理中的应用，提高水管理工作的科学性。
4.加大宣传力度
切实加大宣传力度，提高公民的节水意识和危机感，大力宣扬节约用水的思想，通过印制资料和宣传海报等形式，提高公民对节水重要性的认识。
5.严格限制私自开井
即墨市已经被划定为深层地下水严重超采区，行业主管部门应该严格限制自备井的开采和使用，对开井申请进行严格核查，除为解决农村饮水困难确需取水的，不再审批开凿新的自备井。对于公共供水不能满足用户需求的自备井，安装监控设施，实行定额限量开采，适时关停，超采罚款。
篇5
（摘自内蒙古新闻网）
深化产业结构战略性调整
实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键在于深化产业结构战略性调整。产业结构如何调整？这一关乎自治区经济发展耐力的重要问题，毫无悬念地成为今年两会代表、委员们关注的热点。
尽管拥有GDP增速连续8年全国第一的骄人成绩，然而，主导产业结构单一、链条不长、效益不高，总体发展不充分，仍是自治区经济成长中无法回避的“痛”。转变经济发展方式、调整产业结构也因此成为新一届政府今后5年需要完成的一项重要任务。
自治区确定2013年GDP增长12%，这是近10年来增长最低的一次，充分体现了自治区政府更加重视调结构、转方式、增效益的发展思路。目标已确定，如何调整，怎样提升？政府工作报告给出了明确答案：坚定不移地走新型工业化道路，促进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，加快形成现代产业发展新体系。
政府工作报告提出，走依煤而电、依煤而化、依煤而冶的路子，对于依煤而兴的内蒙古来说，推动产业转型升级的力度可见一斑。具有比较优势的新能源、新材料、先进装备制造、生物科技等非资源型产业和战略性新兴产业，将在未来自治区经济格局中绽放异彩——目前国内外十分热门的云计算产业，我区占据天时、地利，并已抢占先机，中国移动云计算产业基地、中兴能源鄂尔多斯国际绿色互联网数据中心基地等一批大型云计算项目正在加紧实施。
在今后产业结构调整中，我区将更加注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，将现代服务业作为自治区产业结构调整的重点大力推进。随着加快服务业发展的相关政策落实，我区现代服务业将迎来新一轮发展机遇。
为城乡困难群众谋福祉
城乡困难群众，向来是社会关注的重点群体。近年来，自治区党委、政府每年都将社会救助工作纳人为群众办“十件实事”和实施“十项民生工程”确定的目标任务之中，采取切实有效的措施，使社会救助工作的质量和水平有了显著提高。全区社会救助实现了由传统单一的基本生活救助向制度化、复合型、全方位救助的转变，以城乡低保、农村牧区五保为基础，专项救助为支撑，临时救助为辅助，覆盖城乡、项目多样、功能整合的社会救助体系框架初步形成。
2012年，我区城市低保保障标准达到月人均385元，农村牧区低保保障标准达到年人均2583元，均排在全国第7位。全区五保对象集中供养标准达到年人均4858元，分散供养标准达到年人均2823元。城镇“三无”人员集中供养标准达到月平均700元，分散供养标准达到月平均500元。孤残儿童集中供养标准达到每人每月1100元，分散供养标准达到每人每月900元，供养水平均排在全国第3位。全年共下拨城乡医疗救助资金4.15亿元，累计救助城乡困难群众101万多人（次）。救助新考录的城乡困难家庭大学生4万多人（次），累计支出救助资金6000多万元。全年累计支出临时救助资金4158万元，救助困难群众6.93万户。
政府工作报告中提出，“健全乡困难群体、特殊群体社会保障机制，加大对低收入群众特别是低保户、五保户、因灾因病致贫家庭、贫困大学生等特殊困难群体帮扶救助力度”，“继续实施保障性安居工程，开工建设保障性住房17.5万套”。这体现了自治区党委、政府的信心和决心。
加快发展县域经济
自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议提出，要加快发展县域经济，统筹城乡区域协调发展。政府工作报告指出，要大力发展县域经济和非公有制经济。两次重要会议，均对如何发展县域经济作出部署，足以显现县域经济在我区经济社会发展大局中的独特地位。
县域经济既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，更是宏观经济与微观经济的衔接处。基础设施薄弱是制约县域经济发展的最大瓶颈，必须加大资金投入和工作推进力度，尽快改善县域经济发展环境和条件。同时，要牢牢把握农牧民增收这个核心，加快产业基地建设，做大做强主导产业，走出一条特色鲜明的产业发展路子。
县域经济可分为大工业周边、商贸型、资源型、贫困型4大类。发展县域经济应科学定位、分类指导，宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，注重发挥比较优势，突出重点产业。要选准正确的发展方向，因地制宜，突出特色。要做好本地资源的深加工这篇文章，延长产业链，工业要集约布局、集群发展，突出园区建设和龙头企业培育，大力推进产业转型升级。农业要大力推进规模种植，标准化生产和产业化经营。城镇化建设也是县域经济发展的重要组成部分，各地应突出地域特色，大力提升中心城区的经济首位度和辐射带动能力，加快县城和中心集镇的扩容提质，统筹城乡发展。
我区各旗县的区位条件、资源禀赋和发展基础各不相同，发展县域经济，就是要打造一批重点县城，统筹抓好建制镇建设，发挥其对县域经济的辐射带动作用，保障区域协调发展。
投资拉动经济增长
有这样一组数据记录了投资对拉动经济增长的贡献：“十一五”期间，内蒙古固定资产投资累计完成近3万亿元，是“十五”时期的4.3倍：2011年，内蒙古固定资产投资累计完成近1.1万亿元，同比增长21.5%；2012年，内蒙古50万元以上项目完成固定资产投资1.3万亿元，同比增长20.4%。
从党的十到中央经济工作会议，再到今年的自治区两会，“发挥好投资对经济增长的拉动作用”这一命题，每次都成为热议的焦点。
对于内蒙古来说，扩大内需的“三驾马车”孰轻孰重？赵云平委员的回答开门见山：“强调投资的关键作用，对我区更具有特殊重要意义。”他举例：“新世纪以来，投资对我区经济增长的贡献率一直在70%以上，消费贡献率在30%左右，外需贡献率微乎其微。从目前情况看，消费能力扩大有限，外需增长前景很不乐观，经济增长主要还靠投资拉动。”
进一步扩大投资规模，要把握好国家产业政策和投资方向，积极优化投资结构，从而提高投资的质量和效益。重点要抓好基础设施建设、产业建设、城乡建设、社会建设、生态建设和环境保护等重点领域与薄弱环节的投资。
投资主体多元化可以为投资拉动注入活力。要在扩大市场融资、引导民间投资、积极招商引资方面广开渠道筹集资金，这样就可以把扩大民间投资准入和创新民间投资方式结合起来，进一步拓宽民间投资的领域和范围，也可以把金融支持和银企沟通结合起来，协调各大银行增加贷款规模，有效推进投资主体的多元化。
（摘自《内蒙古日报》）
生态保护和建设力度加大
政府工作报告指出，5年来，我区草原建设总规模5355.5万亩，2.8亿亩风沙危害面积和3450万亩水土流失面积得到了初步治理，草原植被平均覆盖率达到43.1%。
这些数据背后是自治区党委、政府围绕生态文明建设所做的大量工作。5年来，我区把生态建设作为最大的基础建设来抓，实施退耕还林等重点生态建设工程，全面落实草原生态保护补助奖励机制，累计投入生态建设资金295.1亿元，生态环境总体恶化趋势趋缓，重点治理区明显改善。
阶段性禁牧和实施草畜平衡面积10.2亿亩，林业生态建设面积5623.2万亩，2.8亿亩风沙危害面积和3450万亩水土流失面积得到初步治理，草原植被平均覆盖率达到43.1%，这是我们取得的喜人成就。从2011年起，实施草原生态保护补助奖励机制以来，我区实施草原生态保护补奖机制总面积是10.2亿亩，其中阶段性禁牧4.04亿亩、草畜平衡6.16亿亩，涵盖了所有牧区和半农半牧区。国家每年投资达40.4亿元，其中阶段性禁牧24.24亿元、草畜平衡9.24亿元、牧草良种补贴4.52亿元、牧民综合生产资料补贴2.4亿元。这项政策在自治区的全面落实，不仅有利于改善草原生态环境，促进牧区畜牧业生产经营方式转变，牧民也实现了增收。
用科学发展观统领城镇化建设
消除城乡二元，缩小城乡差距，让深受乡村恩泽的城市反哺农村牧区，让世代躬耕放牧的万千农牧民过上像城里人一样的生活，不仅是重大的经济命题，更成为重大的政治课题。
从党的十到中央经济工作会议，再到今年的自治区两会，新型城镇化多次被重点强调，这向我们发出一个强烈的信号———新型城镇化将成为小康社会顺利建成的战略支点。新型城镇化，新在何处？内蒙古如何积极稳妥地推进新型城镇化？参加两会的代表、委员们纷纷围绕各自的工作实践和调研成果，踊跃建言献策。
新型城镇化突出的是“新”，是大中小城市、小城镇协调发展，互促共进的城镇化。范勇代表说：“新型城镇化的核心在于不以牺牲农牧业、生态和环境为代价，着眼农牧民，涵盖农牧区，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。”
近几年，内蒙古加快城镇化建设进程，东、中、西部地区分别崛起城镇群，全区城镇化率现已达57.7%，高于全国平均水平。然而，在看到成绩的同时，我们无法回避的是，我区过去在推进城镇化进程中出现城市急速扩张、城乡差距拉大、生态环境破坏等问题，这些问题如果不能妥善解决，将会严重影响城镇化的健康发展。
一定要用科学发展观统领城镇化建设，积极稳妥地推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农牧业转移人口市民化，走一条新型城镇化道路，全面提升城镇化的质量和水平。
新型城镇化一头连着新型工业化，一头连着新型农牧业现代化，把它的引领作用发挥好，将加速工业化和农牧业现代化的发展。大家纷纷表示，要坚定不移走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，务求实效，将新型城镇化的美好愿景早日变为现实。
激发经济长内生动力
大力发展非公有制经济，有利于激发经济增长的内生动力。“把发展非公经济作为改革发展、富民强区的战略任务，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”政府工作报告掷地有声。
政府工作报告指出，非公有制经济占GDP的比重已经从前些年的40%提高到50%左右，这个消息非常令人振奋。
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《中华人民共和国水法》总则第八条规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”当前，按照国务院的部署要求，我国开展了节水型社会建设试点和全面推进工作，并取得了显著成效。
1、建设节水型社会的必要性
1-1、从水资源的现状看节水型社会建设的必要性
水是生命之源，是人类赖以生存和发展不可替代的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境重要的控制性要素。水资源是经济社会可持续发展的基础，水资源的可持续利用是实现经济社会可持续发展的极为重要的保证。
地球是一个水的世界。地球上水的总量约为138.57亿亿m3 。其中约97.5%是海洋中的海水、内陆咸水和高矿化度的地下水，这些水难以利用或用途非常有限。还有2.2%是两极冰盖、高山冰川和永冻地带中的水，这些虽是淡水，但人类也难以利用。人类能够开发利用的淡水只占0.3% 。根据联合国粮农组织的统计分析，全世界可以再生的淡水资源只有47.43万亿m3 ，人均7831 m3（2000年）。
据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿人，届时，人均水资源量只有1750 m3 ，将步入严重缺水国家。在充分考虑节水的情况下，估计用水总量将达到7000~8000亿m3 ，而全国实际可利用的水资源量约为8000~9000亿m3 ，预计的用水量已接近可利用总量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果没有清醒的认识，不采取有力的措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。
在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国面临着更加紧迫的压力。水资源短缺也已成为我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。我们的国情、水情和经济社会发展的需要，决定了节水是一项重大的国策，也就决定了必须走节水型社会之路。
1-2、从水资源利用状况看节水型社会建设的必要性
毫无疑问，我国是水资源严重短缺的国家。那么，水资源的利用、保护现状又是如何呢？总的状况是利用方式粗放，用水效率不高，污染损害严重，节水潜力巨大。
我国水资源的利用效率和效益都是比较低的，与国际先进水平相比有较大差距，无论是在生产领域还是在生活领域都存在严重的结构型、生产型和消费型浪费。据有关部门统计，万元GDP用水量是世界平均水平的4倍，发达国家的十几倍。农业灌溉（仍存在大水漫灌）用水有效利用系数为0.4~0.5 ，发达国家为0.7~0.8。全国工业万元增加值用水量是先进国家的5~10倍。水的重复利用率为50%，先进国家为85%以上。许多城市输配水管网和用水器具的漏水损失高达20%以上，先进国家6%以下。此外，我国在污水处理回用方面也处于较低水平，大量污水直接排入水系，又造成水污染和环境破坏，又进一步加剧可利用水资源的不足和生态环境的恶化。
我国用水效率与世界的差距，也预示着节水的巨大潜力，说明在用水需求方面有很大的可压缩空间。通过节水，可以有效提高水资源的承载能力。
1-3、建设节水型社会是贯彻落实科学发展观，保障经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须始终坚持和贯彻的重大战略思想，也是我们做好水利工作的根本方针。人水和谐、人与自然协调发展也是科学发展观的应有之义。同时，经济社会的可持续发展，也必须以水资源的永续利用来支撑和保障。
当前，人多水少，水资源的时空分布不均，水土资源和生产力布局不相匹配，是我们的突出水情；资源环境对经济增长的约束是我国发展过程中面临的突出矛盾；干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失问题是制约我国经济社会可持续发展的突出因素；水资源管理体制不顺和水利发展机制不活是水利发展道路上的突出障碍。这些都要求我们不断加深对自然规律、经济规律和水利发展规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，树立和践行可持续发展水利这一符合科学发展观要求的新的治水理念，努力建设节水型社会，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全及生态用水安全要求，为贯彻落实科学发展观，保障经济社会全面、协调、可持续发展提供永续的水资源支撑。
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(一)该镇耕地中旱地多且坡耕地比重大,人均耕地少
该镇的山堡、田坎、荒山很多,耕地中坡耕地比例大,坡度大于20度的坡耕地占耕地的80%以上,且由于地形的影响,大多分散分布,不利于大面积规模化的粮食耕作,制约该镇耕作业的发展和农民经济收入的增加。同时,由于该镇位于典型的丘陵地形区,水田一般分布在狭长的沟谷、平坝区域,共有耕地200.24 hm2,其中旱地116.75hm2,占了58.31%,比重大。另外,2008年五宝镇人均耕地0.064公顷,低于全市人均1.07亩,人均耕地少。针对本地区旱地多,水田少,人均少且耕地生产率低的实际情况,可以因地制宜,发展特色经济作物种植,并调整农业产业结构,走新型的农业化道路,实现农业生产格局的转变和农业增长方式的改变以刺激农业经济加速发展。
(二)土地利用结构不合理,且大量农田荒废
该镇土地利用结构不合理,镇域内农用地占全镇辖区面积的75.75%,林地占全镇土地总面积的30.72%,居住用地在建设用地中所占比重大,约为30―40 %,而绿地面积小,造成了环境的污染和土质的恶化,严重影响了生态环境的平衡和土地的生产效益,对该镇社会经济和生态环境的影响很大。未能起到提高土地利用率的效果,也给该镇土地合理布局增加了成本。另外,由于该镇的快速发展使镇区人口加速膨胀,居民出行对道路交通的要求更高,出现了道路交通能力难以满足居民出行需求,道路交通用地布置不规范的情况。同时,五宝镇的劳动力总量丰富,但外出务工人员占了全镇劳动力总数的56%,大量的农田荒废,使得纯农业的村镇耕地未得到充分的利用,耕地产生的经济效益不高,制约着该镇农业水平的提高,影响村镇经济能力的进展,制约该镇土地利用内部经济和外部经济的实现。
(三)该镇是江北区的纯农业镇,产业结构面临升级换位的挑战
五宝镇的农村土地流转仅限于在农户个体之间的流转,农户与企业、村集体之间的流转很少,且大多是农用地在农户之间的流转,未实现耕地向建设用地和其他农用地的有效转变,引起该镇用地类型单一,产业特色、规模效益不明显,2007年其农业产值在全区的国内中仅占1.4%,农民人均纯收入远低于全区平均水平,土地所产生的经济效益低下。且将工业局限于对农产品的初加工,导致当地支撑产业的脆弱,也是使得该区的经济一直得不到很好发展的原因之一。另外,由于交通道路用地和工业用地所占比例小,未形成对第二、三产业发展的带动,该镇第二产业尚处于起步阶段,只有少量农副产品加工和食品制造企业,发展较为滞后,而第三产业还基本是空白,产业格局不完整,经济发展很不平衡。
三、以土地整理为核心带动农村经济持续发展模式
乡镇级为单位的国土整治改变了以往农村土地整理单纯追求耕地数量的增加和耕地质量提高的方法,而是形成了区域内以土地整理为核心,与道路交通等基础设施建设相结合,与生态环境、社会公共事业相结合,与土地规模化经营、农业基地建设相结合的模式,引导农村土地集约、节约利用,推动农村经济的持续科学发展,改善农民生活,加快区域的发展。
土地整理与道路交通基础设施建设结合。国土整治试点对五宝镇的影响是巨大的,尤其是对道路交通基础设施的改造,将极大的改善五宝镇内部及与外界交流联系的状况,对当地的农耕事业、居民的经济意识都是巨大的冲击。在土地整治中,重视土地整理与道路交通设施建设的结合,将适量的不利于进行土地整理的中低产田、坡耕地以及未利用地改造为道路交通设施用地,积极推进对集中连片农田与农村居民点聚集区之间内部交通,以及生态旅游区和中心村对外交通道路的完善和新建,形成经济交通网络,促进该镇与外界的人员和物资交往,从生活的各方面促进该镇城乡一体化的进程。
土地整理与生态环境、社会公共事业建设结合。促进土地合理有效地流转,发挥市场机制引导耕地流转的同时坚持最严格的耕地保护制度,积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,保障基本农田的数量和质量,保证镇内的粮食安全以及区域的生态安全。保证区域的水环境质量和城乡水环境基础设施建设;完善生活垃圾处理设施,建设垃圾污染对农田质量的影响;发挥林业优势,建设防护林,完善乡镇绿色体系。同时,应加强社会事业建设,按照从事生产的不同,重点对蔬菜花木果树生产人员、水产养殖业人员、副产品加工业人员以及旅游服务业人员进行专业培训,培养具有高素质、专业化技能的新型农民,为该镇的经济建设提供强大的力量支撑。
土地整理与土地规模化、农业基地建设结合。紧扣建设社会主义新农村的主题, 拓展、丰富新时期农村土地整理内容。巩固五宝镇农业基础地位,搞好农田基本设施建设,结合发展特色农业、现代农业,以合理的土地类型配置、土地利用格局促进土地规模化经营,对坡地、贫瘠地和分散的农村居民点进行土地整理,使耕地集中连片分布,农村居民点集中布局,充分有效地促进土地集约化、规模化。大力发展都市农业,主要发展花卉果树种植和特色蔬菜种植产业。积极利用江河、森林等资源,发展会议度假、休闲疗养等生态旅游产业,建设以都市农业为基础、农副产品加工业为先导、生态旅游业为动力的新型农业基地。
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二是建立健全法规政策体系，开展节水技术研究，提高节水技术含量。2002年市人大常委会《关于建设节水型城市的决定》把我市节约用水工作提升到法律的层面。2005年我市在黄河流域首家编制完成了《包头市节水型社会建设规划》《包头市节水型社会建设实施方案》，被水利部确定为全国节水型社会建设试点城市。在此基础上，编制完成了《包头市水资源可持续利用综合规划》《包头市水环境整治与水资源综合利用规划》等30多项基础研究工作，有计划、有步骤地推进节水型社会建设。2011年，市委、市政府制定了《关于加快水利改革发展的实施意见》《关于进一步加强水资源管理的意见》，进一步明确了当前一个时期水务工作特别是节水型社会建设的目标和任务。
三是严格落实取水许可审批制度和实行计划用水。包头市不断加强取水许可审批和计划用水管理，科学核定取水许可量和用水计划指标，根据用水定额、经济技术条件以及水资源配置方案，制定年度用水计划，严格执行计划总量控制制度，城市规划区计划用水率达到100％。建立了水资源监控系统，实现了对取用水量10万立方米/年及以上用水户的实时监控。针对我市地下水严重超采现象，2010年初，市政府组织开展城市规划区地下水开采专项治理，对城市规划区公共供水管网覆盖范围内自备水源井进行了有计划的封停，实施水源置换，封停自备水源井165眼，减少地下水开采量。同时，强化定额管理，建立节水奖励、超计划超定额加价和惩罚等相关制度。
四是加强企业节水技术改造，创建节水型企业。在全市开展了节水型企业（单位）创建活动，开展水平衡测试，对用水单位实行了节水目标责任制管理，建立了企业内部三级管理网络，完善了用水管理制度与考核机制。各大企业及用水大户，投巨资完成了多项节水技改项目。
五是推广高效节水灌溉技术，提高农业灌溉用水效率。结合“南菜北薯”战略，在全市大规模开展以节水灌溉为主的农田水利建设。山北干旱地区全面推广普及滴灌等高效节水灌溉技术，对现有水浇地实施全面节水改造；山前黄灌区以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，结合黄河水权转让，广泛推广渠道衬砌、低压管道、喷滴灌等节水技术，全面提高灌溉用水效率。同时，不断加强农业用水管理，严格计量取水，按量收费。全市新增工业项目和其他建设项目取用黄河水，通过水权转让途径解决用水指标，缴纳水权转让费，有力推动了黄灌区农业灌溉节水改造工作。
六是充分利用经济杠杆，促进节水工作开展。调整自来水水价，平均综合水价由1.58元/立方米调整到1.94元/立方米，实行计划用水和超计划累进加价，并对居民生活用水实行了阶梯水价。为有效控制地下水的开采，在自治区政府制定新的全区水资源费征收标准的基础上，调整包头市城市规划区地下水水费征收标准，城市规划区建成区范围内各类工业、经营服务业、建筑基建、特殊行业、城市绿化取用地下水水费按包头市现行城市自来水供水价格上调100%，取用地下水实行计量收费和超计划累进加价制度，超出计划部分按规定标准基础上加倍征收。
七是大力实施健康水工程，实现水资源的优质优用。2004年，市委、市政府从水资源优化配置、优质优用的角度，审视城市居民多年来存在的饮水质量问题，在充分论证的基础上，作出大力建设健康水工程惠及百万人的决策，并制定了目标。从2005年开始，市政府每年将健康水工程作为为民办好事实事项目列入市政府工作目标重点落实，每年以发展用水人口20万人的目标完成。经过几年建设，累计完成投资5.88亿元，不仅使城区132万群众受益，而且成为宾馆、饭店和餐饮业招揽顾客的金字招牌和新的经济增长点。在全国百万人口以上城市中，包头率先成为城区居民饮用健康水的城市。
包头市节水型社会建设做了大量工作，并取得了明显成效，但距离节水型社会的要求还有很大差距，面临一些亟待解决的问题。一是水资源短缺供需矛盾日益突出。包头市水资源总量不丰富、人均占有量低、黄河取水受指标严格控制。近年来，全市年实际用水总量已接近可利用量，水资源短缺已成为制约包头市经济社会发展的重要因素。二是节水投入机制不够完善。工业节水技术改造主要靠企业的自主投资，农业节水主要靠项目带动，地方财政投资较少，缺乏稳定的投资渠道和激励机制。三是黄河水权转让进展缓慢。用水企业未能及时足额缴纳水权转让费，影响包头市水权转让整体进度的推进。四是污水资源利用率还不高。包头市污水排放量“十二五”时期预计达到1.2亿立方米，“十三五”时期预计达到1.6亿立方米。现有城市污水管网收水能力、供水能力及污水处理、中水回用能力与城市污水排放量差距较大，污水资源化利用潜力很大，若具备与之相适应的处理能力，将需要较大的资源规模。
二、继续推进节水型社会建设
今后一个时期，包头市将按照中央、自治区关于加快水利改革发展的决策部署，按照国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和自治区政府《关于“十二五”水资源合理利用与保护规划的通知》要求，以落实最严格水资源管理制度为核心，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展为目标，认真做好七方面工作，全面推进我市节水型社会建设。
一是严格实行用水总量控制。严格取水许可审批、水资源论证和地下水管理保护，加强用水计量、用水定额和计划管理，控制全市用水总量。
二是严格实行用水效率控制。全面加强节约用水和用水定额管理，加快推进节水技术改造，实现万元地区生产总值和万元工业增加值用水量“双下降”,工业用水重复利用率和灌溉水利用系数“双提高”。
三是严格实行水功能区限制纳污制度。严格水功能区和入河排污口监督管理，对超标排放的地区，限制企业供水；加强饮用水水源保护，推进水生态系统保护与修复。
四是大力建设水资源配置工程。按照引得进、蓄得住、排得出、可调控和保护生态的要求，加快建设大青山生态应急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，着力缓解工程性缺水问题，构建“南北贯通、东西互济”的城乡供水格局。
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一、坚持重点抓工业，突出抓项目，加速推进工业化
工业化是一个国家和地区实现现代化的必由之路。我旗矿产资源丰富，具有加快推进工业化的基础条件。近年来，右旗坚持“重点抓工业，突出抓项目”的指导思想，找准加快发展工业经济的突破口，在优化法制、信用、效率、人文、政策等软环境上下功夫，使荒漠戈壁变为招商引资的“绿洲”，培育形成了铁矿采选、煤炭、化工等为主的地方工业体系。为了开发嘎顺塔塔拉铁矿，旗委、政府前期筹资1000万元，用两个月时间架通了43.5公里的输变电路，用一个月时间修通了45公里的通矿公路，促成了内蒙古庆华集团投资4000万元，用不到五个月的时间建成了年采矿40万吨、产选20万吨铁精粉的选矿厂，当年上缴税金500万元。2004年嘎顺塔塔拉铁矿生产铁精粉26万吨，实现产值超过一个亿，上缴税金1800万元。近期规划新建100万吨铁精粉项目全部达产后，预计可实现工业产值3.8亿元，上缴税金6900万元。通过对中泉子化工厂进行改革改组，促成雅盐化公司接管该企业，当年完成了硫化碱、元明粉生产线扩建改造，年产能分别由过去的各1万吨达到2万吨和3万吨，同时，我们提供各种优惠政策，全力支持企业投资开发化工下游产品，延伸产业链条。目前已建成万吨硫化黑和6000吨硫代硫酸钠项目，开工建设1800吨二甲基二硫项目。在整合煤炭资源方面，我们大力引进旗外企业嫁接重组改造煤炭企业，实现资源的优化配置，扩大了煤炭行业生产规模和经营效益，2004年原煤产量达到了19万吨。特别是与太西煤集团签订了合作开发矿产资源和建设长山工业基地的协议，建设自备电厂、铁合金、金属镁等9个技术含量高、加工链条长、相互关联的工业项目。这九个项目全部建成达产后，可上缴税金5亿元。工业经济运行质量和效益的快速提高，成为拉动全旗经济持续快速增长的强力引擎，2004年全旗工业增加值达到2.61亿元，同比增长56.5%，占生产总值的比重47.5%，工业企业对财政的贡献率达到65%，三次产业结构比进一步调整为14:65:21。
二、加大基础设施建设力度，全力推进城镇化
城镇化是衡量现代化程度的重要标志，也是落实科学发展观，实现城乡一体化的必然选择。在推进城镇化进程中，一方面抓住国家实施西部大开发机遇，积极筛选优势项目向上争取。“十五”以来，在国家、自治区和盟政府的大力支持下，全旗共实施基础设施重点项目74个，累计完成投资 10.7亿元。额周、巴额、额山、额双四条黑色出口公路先后贯通，全旗油路总里程由过去的不足80公里增加到现在的685公里。220KV\110KV输变电工程并网运行，结束了右旗靠外省供电和无等级电网的历史，额镇供水工程竣工通水，使额镇地区实现了24小时全天候供水，也为小城镇建设创造了条件。另一方面，树立经营城镇理念，运用市场手段盘活城镇土地资源和存量资产，调动社会资本投资建设城镇的热情。突出额镇、雅镇等重点城镇，大力实施城镇亮化、净化、绿化、美化、硬化、排污和集中供热等城镇基础设施建设工程，使镇容镇貌和服务功能明显改善。仅2004年，全旗实施了27个城建项目，总投资近亿元。深化城镇管理体制改革，合并城镇管理职能，成立了额镇市政管理局，增强城镇的综合服务功能和管理水平。抓住居民消费结构转型升级时机，大力引进旗外客商发展房地产，采取放大住房公积金贷款额度、延长贷款期限和财政贴息银行贷款的办法，鼓励干部职工购买楼房，有效刺激了房地产业的快速发展。截至目前房地产施工面积累积达3.18万平方米。城镇化进程的加快，为推进工业化、搬迁转移农牧民、发展第三产业提供了强有力的支撑。
第三、坚定不移地实施转移发展战略，加快农牧业结构调整步伐
右旗生态脆弱，地广人稀，要加快发展必须走集中发展的路子。我们坚持把生态治理与农牧业结构调整、搬迁转移相结合，一方面，依托农业园区的水土资源和肉苁蓉、锁阳、甘草等独特生物资源，集中退耕还林、退牧还草、扶贫资金和国家各类支农资金，对曼德拉、巴彦高勒等地进行了重点建设。对自愿搬迁到农业园区从事种养业的牧民，对每户补助不同标准的耕地、住房、标准化舍饲棚圈、青贮窖和饲草料加工机械，扶持农牧民大力发展种草业、沙生药材种植业和舍饲养殖业。另一方面，进一步完善了草畜平衡和草场“双权一制”，出台《草原承包经营权流转办法》和《全面推进草畜平衡实施办法》，促动草场向放牧能手和经营大户流转，扶持牧民积极走建设草原、科学养畜的路子。2004年初，我们在总结近几年搬迁转移工作经验的基础上，结合国家退牧还草等政策，制定并实施了牧民养老保险、农牧民非农产业就业等七个配套政策，通过给予住房、生产资料补贴等优惠政策，将55岁以上牧民纳入社保，中年牧民转移到生态园区从事种养业，培训转移青年农牧民到城镇从事服务业和到工矿企业就业，极大地调动了农牧民搬迁转移的积极性。截至目前，全旗已累计退出草场397万亩，围封天然梭梭林220余万亩、草场320万亩，搬迁转移牧民563户1600人。通过搬迁转移，部分地区草原植被退化的趋势得到了遏制，农牧民转产转移走上了致富道路。
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第一，持续发展原则。强调发展的可持续性是生态文明的一个突出特征。可持续发展离不开可持续的生态环境和可持续的社会环境。为了能够将一个可持续的生态环境留给子孙后代，我们应把经济系统的运行控制在生态系统的承载范围之内，实现经济系统与生态系统的良性互动与协调发展。我们还应选择一条可持续的资源发展战略。建设一个能够使人们的基本权利在更大的范围内得到实现的制度文明；应适度控制人口规模，提高人口质量和人们受教育的水平；应倡导绿色生活方式和绿色消费。
第二，坚持公平原则。生态文明所理解的公平，包括人与自然间的公平、当代人之间的公平、当代人与后代人之间的公平。代际公平是生态文明关注的一个焦点，而当代人之间的公平则是公平问题的核心。实现当代^之间的公平是确保公平原则得以实现的关键。
第三，整体原则。整体原则不仅强调人类与自然的有机联系，还展示了人类作为一个整体共同面对环境危机的必要性和可能性。因此，在建设生态文明时，我们应在更深的层次和更广的范围内采取协调行动，共同应对全球环境问题的挑战。
我国全面建设小康社会的前提是基本实现现代化，工业化是实现基本现代化的重要标志，而具有高度生态文明的社会是我国实现全面现代化的重要标准。在推进我国全面现代化的进程中，我们必须通过走新型工业化道路，实现生态文明与工业文明的协调发展。要走新型工业化道路，应注意以下三个问题：
第一，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的作用。从生态文明观的视角看，只有依靠科学技术，才能提高对我国有限的人均资源的利用率，从而间接地提高我国生态环境的承载力。
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孟子是古代伟大的思想家、教育家，在他著名的仁政思想中，由亲亲推演到仁民，由仁民又推演到爱物。他说：“君子之于物也，爱之而弗仁；于民也，仁之而弗亲。亲亲而仁民，仁民而爱物。”（《尽心上》）意思是，君子对于万物，爱惜它，却不用仁德对待它；对于百姓，用仁德对待它，却不亲爱它。君子亲爱亲人，因而仁爱百姓，爱惜万物。
由仁民爱物的观点出发，孟子提出了合理的利用资源及可持续发展的观点。他说：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”（《梁惠王上》）适时耕种收获，粮食便会吃不尽了；不用细密的网到大池沼里去捕鱼，鱼鳖也会吃不完了；按照一定的时间砍伐树木，木材也会用不尽了。
孟子告诫人们要有忧患意识。他说：“入则五法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡。然后知生于忧患死于安乐也。”（《告子下》）一个国家，如果国内没有有法度的大臣和足为辅弼的士子，国外没有相与抗衡的邻国和外患的忧惧，往往会灭亡。这样，就可以知道，忧惧、患害足以使人死亡的道理了。
孟子还说：“人之有德慧术知者，恒存乎痰疾。独孤臣孽子，其操心也危，其患虑也深，故达。”（《尽心上》）意思是，人之所以有道德、智慧、本领、知识，经常是由于他有灾患。只有那孤立之臣、庶孽之子，他们时常提高警惕，考虑患害也深，所以才通达事理。
孟子引用《诗经》说：“《诗》云：‘迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。今此下民，或敢侮之？’……今国家闲暇，及是时，般乐怠敖，是自求祸也。福祸无不自己求之者。”（《公孙丑上》）《诗经》上说，趁着天还没有阴，没有雨，快剥些桑树根上的皮，把门窗都修理好。下面的人们，谁敢把我欺。……如今国家没有内忧外患，就追求享乐，怠惰游玩，这等于自己寻求祸害。祸害或者幸福，没有不是自己找来的。
孟子早在两千多年前就提出的忠告，而今得到了验证。滥捕滥捞，使江河湖海中的鱼类已濒于灭绝；滥砍滥伐，滥垦滥牧，使森林植被越来越少，不仅不能提供可使用的木材、牧场，而且造成严重水土流失，土地沙化，洪水泛滥，沙尘暴四起。还有工业废水的排放，使人们赖以生存的水资源变得污浊有害；更有持续数月，波及大半个中国的雾霾，一场由燃煤等工业废气、城市机动车尾气的过度排放以及工业化和城镇化大规模建设的扬尘等等原因造成的灾害，严重地危害着广大国民的健康，同时也把经济增长与环境保护这对日益突出的时代矛盾，以一种极端直观的方式，凸显在我们面前。
过上现代化的美好生活，凝聚着世世代代人的梦想。尤其是改革开放30多年来，亿万中国人共同书写了举世瞩目的增长奇迹，越来越多的人有了更高的收入，更宽敞的住房，更便捷的出行工具。然而，在这一切的背后，是负荷累累的资源环境代价。环境恶化的根子在发展方式。尽管科学发展观已经提出多年，我们不无遗憾地看到，发展经济必须牺牲自然环境的想法，在一些人心里依然根深蒂固。重招商引资轻环境保护、重财政收入轻污染治理，重经济总量轻空气质量，仍是一些地方经济发展的真实写照。
经济要稳中求进继续发展，环境改善又刻不容缓，如何破解这道“两难问题”，孟子思想中关于人与自然和谐相处的观点，对于我们树立和落实以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，统筹人与自然和谐发展，具有十分重要的借鉴意义。
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0 引言
经济发展模式是影响社会经济全面、协调、可持续发展的重要因素。过去传统的资源型经济发展模式，造成了资源的大量消耗和生态环境的破坏，导致了资源枯竭、环境污染、生态恶化的严峻挑战，也制约了社会经济的可持续发展。我国面对人口众多、资源短缺的国情，要确保经济的高速持续发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，如果不加快调整结构、转变增长方式，就会出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以为继的窘迫局面。
1 传统发展模式使生态系统和经济系统内部失衡
传统经济发展是粗放型的增长方式。过去，我们曾经或正在以经济增长论发展，或将发展等同于经济增长的发展观，将实现人的全面需求作为发展的最大动力。这种对人类及人类社会片面关注的结果必然造成生态系统和经济系统内部失衡。
生态系统的失衡，使生态环境自有的生命支持功能与生态服务功能降低，导致生态资源将可能成为一种新的稀缺资源，甚致造成环境灾难。传统发展模式随着人口的膨胀和自然资源的大量消耗，在造成自然环境不可逆转性破坏的同时，也削弱了生态支持能力和服务功能，使生态濒临崩溃的状态。虽然环境影响的滞后性使我们目前无法准确测定人类距离全球生态极限还有多远，但我们却清楚地看到全球气候变暖、水土流失、环境污染、土地沙化、臭氧层空洞等人为因素造成的环境灾难，伴随着人类跨入了21世纪，成为新世纪的难解之结，而且其影响远远超出地或的界线。
经济系统的失衡，使经济发展的持续能力降低，也阻碍了经济发展，甚至引起恶性竟争。其实发展即包括经济发展，也包括社会发展，还有人与自然的和谐发展。我们在谋求经济发展的过程中不但要注重实现经济与文化、政治和环境的相互协调，而且要关注社会发展的人文性和价值性，谋求社会的全面协调可持续发展，从而实现物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的全面繁荣。
2 循环经济的基本模式
发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地开展。
一是企业内部的循环经济模式。基本特征是：通过推行清洁生产、资源和能源的综合利用，组织企业内部工艺之间的物料循环、延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量、尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，同时提高产品的耐用性等。
二是区域生态工业园区模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
三是社会层面废弃物的回收再利用体系。基本特征是：建立废旧物资的回收和再利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质和能源的循环。
四是社会循环经济体系。基本特征是：把整个社会作为循环经济的整体，在经济发展的同时，实现自然资源消耗最小化、环境负担最小化，把全社会建成循环型经济社会。
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DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.14.064
Abstract：Based on the dissipative structure theory as the foundation， according to the existing data，established the evaluation index system of sustainable development of social and economic system of the Yutian oasis. And using information entropy method，evaluated and analyzed the sustainable development of social economic system of Yu-tian oasis.The results show that①1980-2010，the total entropy of the socio-economic system in Yu-tian Oasis becomes fluctuations，but on the whole is in a downward trend，indicating the development of social economy system is relatively stable in Yu-tian oasis；②1980-2010，the index of entropy production of the system，the weight of the third industry Gross domestic product，per capital net income of farmers and herdsmen and the second industry output value is maximum.
Key words：Yu-tian oasis； social economic system； information entropy； sustainable development
绿洲是在极度干旱的气候条件下和大范围的荒漠背景中形成的一种独特的生态景观，也是干旱区人类生存与发展的基础[1]。随着绿洲区人类活动强度的不断增大和自然资源的大量开发，绿洲的生态环境受到了很大影响。由于绿洲的生态环境与人类社会是一个相互影响、相互作用的整体，所以绿洲生态环境的破坏也制约了当地人与自然的协调发展。于田绿洲是中国典型的绿洲生态脆弱地区，该区生态环境较为脆弱[2]。近年来，由于该区人口的快速增长，引发了粮食需求的增加，进而刺激人们大量垦荒。据了解，在1958-1990年间，于田地区开荒面积约为29 213 hm2。其中，约有1 667-5 333 hm2是以毁林和破坏草场为代价的。但是，大部分新开垦的土地由于灌溉水源不足而被废弃，加速了该区土壤盐渍化和沙漠化的进程。再加上过度放牧、过度樵采以及水资源的不合理利用，使得该区原本较为脆弱的生态环境变得更不稳定。最终影响了于田地区农业生产的顺利进行和社会经济的可持续发展。
随着全球人口的迅速增长、生态环境不断恶化和自然资源迅速枯竭，可持续发展已经成为人类走出困境的必由之路。1987年，世界环境与发展委员会提出可持续发展的概念。可持续发展是当前世界各国共同倡导的协调人口、资源、环境与经济相互关系的发展战略，其本质是要实现人与自然、人与人之间的协调与和谐，要求在资源永续利用和环境得以保护的前提下实现经济与社会的可持续发展[3]。可持续评价是可持续发展研究的重要内容，它的核心目的是为决策者提供一些从全球尺度到地方尺度的关于自然社会复合系统在短期和长期方面的运行信息，为管理决策提供支持[4]。近年来，国内外的地理学者对于干旱区绿洲可持续发展研究做了一些成功的探索。例如，Barbier[5]与Alary等[6]，主要通过构建干旱区生态经济模型来评估干旱区人地关系可持续发展水平。韩春鲜等[7]利用自然资源与环境经济学的生产理论构建了由劳动、资本等要素组成的干旱区人工绿洲的一般生产函数。同时参照相关理论制定了人工绿洲经济系统可持续发展的测度方法与测度标准，并以天山北坡东部奇台人工绿洲为例进行实证分析。陶江等[8]选取了经济、社会、生态环境三方面22个与新疆干旱区绿洲可持续发展密切相关的指标，运用因子分析法对其进行降维处理，并对新疆87个市县的可持续发展能力进行评估与排序。还有些学者对引河流水灌溉的绿洲持续发展进行了研究[9-13]。这些研究都为干旱区绿洲可持续发展研究奠定了良好基础。
本研究主要以耗散结构理论和熵值原理为基础，利用现有的数据，建立于田绿洲社会经济系统可持续发展状况评估的指标体系，并对该指标体系进行熵值计算。通过分析于田绿洲社会经济系统的熵流、熵产生和总熵变的变化情况，分析该区域社会经济系统在1980-2010年间的发展变化状况。并计算各指标的权重值，分析其社会经济系统内部各要素与系统发展变化之间的关系。从而对于田绿洲在1980-2010年间社会经济可持续发展状况做出评估与分析，为实现该区社会经济的协调发展提供一定的参考。
1 研究区概况
于田县地处新疆维吾尔自治区南端，北部为塔克拉玛干沙漠，南部为昆仑山山脉，地理坐标为东经81°09′-82°51′、北纬35°14′-39°29′，属于典型的干旱区绿洲[14]。于田县呈南北狭长状分布，东西方向较窄。地势南高北低，垂直地带差异较为明显。其境内地形比较复杂，自南向北可以分为几个不同的地貌单元，高山、低山丘陵、冲积平原区、戈壁等。该区属于典型的温带大陆性气候，全年降水稀少，蒸发量大，光照充足，春夏季风沙和浮尘等灾害性天气较多，年平均气温11.6 ℃，年平均降水量44 mm[15]。区内植被种类贫乏，覆盖度较低，沙漠广布。沙漠面积占全区总面积的50%以上，土地沙漠化与盐渍化较为严重，生态环境十分脆弱[16]。该县下辖13个乡、2个镇、3个场、1个办事处、175个行政村，是一个以农业为主，牧业为辅的农业县。2004年末，该县实有耕地面积约为26 810 hm2，比历史最高年份1979年净减少了约3 170 hm2。但同期该县的人口却猛增到22.49万人，相当于1979年的1.62倍[17]。日益激化的人地矛盾，再加之水资源匮乏，使得该区原本十分脆弱的生态环境变得更不稳定，最终影响了当地社会经济的可持续发展。
2 数据来源与研究方法
2.1 数据来源
本研究所采用的数据主要来源于课题组在于田进行社会调研时所搜集到的一些统计资料，主要包括《于田统计五十年》、《于田县主要经济指标汇编》、《辉煌于田十一五》等，以及相关文献中的数据资料。
2.2 研究方法
2.2.1 理论基础 根据耗散结构理论，一个远离平衡态的开放系统（无论是物理、化学、生物、社会经济的系统）通过与外界不断地进行物质、能量与信息的交换，在系统内部各要素的相互作用下，通过涨落和负熵的增加使系统发生非平衡相变，由原来的混沌无序状态转变为一种新的有序状态。这种非平衡条件下、稳定、有序的结构，依靠不断地耗散外界的物质和能量才能得以维持，所以称为耗散结构[18]。一个系统要处于耗散结构，必须满足以下4个条件：①该系统必须是开放系统；②系统要远离平衡态；③系统内部各要素和子系统之间非线性相互作用；④系统有涨落现象。
于田绿洲社会经济系统是一个耗散结构。首先，其系统内部存在着各种物质流、能量流与信息流，是一个开放的大系统。其次，它是远离平衡态的。平衡态的特征是各要素均匀单一、无序、熵值极大、系统异常混乱。显然，于田绿洲社会经济系统是一个在结构和功能上都十分有序的大系统。再次，其系统内部各要素和子系统之间相互作用、相互制约，具有非线性结构。最后，于田绿洲社会经济系统受到人类活动的影响会产生一定的涨落现象，涨落到一定程度时，系统就会发生突变，从而推动系统从当前状态向着更加有序的状态发展。
2.2.2 计算方法 于田绿洲社会经济系统作为一种耗散结构，必然遵循耗散结构的规律。通过研究信息熵变（包括熵流和熵产生）表明，它可以评估系统有序发展的情况[19]。本研究采用Shannon的信息熵计算方法，对于一个不确定性系统，若用随机变量X表示其状态特征，设X的取值为X={x1，x2，…，xn}（n≥2），每一取值对应的概率为P={p1，p2，…，pn}（0≤pi≤1，i=1，2，…，n），且有∑pi=1。则该系统的信息熵为：
式（1）表示系统中随机变量的无约束程度，信息熵越大，信息的无序度越高，其信息的效用值越小；反之，信息熵越小，信息的无序度越低，其信息的效用值越大[20]。本研究引入信息熵，采用年份信息熵计算系统的总熵变，对于田绿洲社会经济系统的演化方向进行定量评估。同时，通过指标信息熵来确定各指标的权重值，分析其社会经济系统内部各要素与系统发展变化之间的关系，从而对于田绿洲社会经济系统的可持续发展状况作出分析与评估。其中，对n个指标m年的年份信息熵Sj、指标信息熵Ei与权重Qi的计算公式如下：
1）年份信息熵
3 指标体系的建立
本研究以耗散结构理论为基础，根据所搜集到的于田县社会经济发展方面的数据和资料，按照综合性、科学性以及现实可行性等原则，选取了12个社会经济发展方面的指标，建立了于田绿洲社会经济系统可持续发展状况评估的指标体系。该指标体系将12个指标分为熵产生指标和熵流指标两组。其中，熵产生的指标主要包括粮食总产量（X1）、第二产业总产值（X2）、GDP（X3）、第三产业总产值（X4）、农牧民人均纯收入（X5）、年末牲畜存栏量（X6）。这些指标主要说明系统的产出能力，表明系统的熵产生。熵流的指标主要包括农业人口（X7）、农作物播种面积（X8）、农业机械总动力（X9）、化肥使用量（X10）、地方财政支出（X11）、农村用电量（X12）。这些指标主要说明外界环境对系统的投入，表明系统的负熵流。
运用均值法将原始数据进行归一化处理，并运用Statistica 6.0软件以农牧民人均纯收入为应变量，其余11个指标为因变量，进行相关性分析，得出各指标相关系数矩阵（表1）。这里选择农牧民纯收入为应变量，是因为它在一定程度上能够显示于田社会经济系统的可持续发展能力。结果表明，除了化肥使用量与农牧民人均纯收入相关性较低外，其余指标与农牧民人均纯收入的相关性均较高。因此，所建立的于田绿洲社会经济系统可持续发展状况评估的指标体系可以用来进行计算与评估。
4 结果与分析
运用均值法将1980-2010年于田绿洲社会经济系统可持续发展评估指标体系12个指标的原始数据进行归一化处理，并运用以上的计算方法计算出各年份熵产生指标和熵流指标的年份信息熵以及系统的总熵变。其中，各年份的系统总熵变为当年熵产生与熵流指标年份信息熵的矢量和。最后，计算出各指标在这30年间的指标信息熵，并计算出各指标的权重值。根据计算结果，作出以下分析。
4.1 于田绿洲社会经济系统年份信息熵变化分析
根据1980-2010年于田县社会经济统计数据计算出30年间各年份系统的熵产生、熵流与系统的总熵变，并绘制出变化趋势图（图2）。
从图2可以看出，1980-2010年于田绿洲社会经济系统的熵产生、熵流以及系统总熵变出现波动性变化，整体上处于下降趋势。说明于田绿洲社会经济系统的发展比较稳定，系统在向着新的有序方向发展。系统的熵产生除了在1990-1992年有小幅上升外，基本处于稳定状态。系统的熵流在1993-1995年出现小幅增大；1996-2000年，系统的熵流值又开始下滑；从2001年起，又有了逐步增大的趋势，说明自2001年起该区对社会经济系统的投入水平有所下降。系统的总熵变在1980-2003年，基本处于下降趋势，此阶段系统发展趋势良好。但是，从2004-2010年系统的总熵变又呈现出逐渐上升的趋势。根据耗散结构理论，系统只有不断地与外界进行物质、能量交换，增加系统的负熵，使总熵减小，才能促使系统逐步向新的有序方向发展。2004-2010年于田绿洲社会经济系统的总熵变呈现出上升的趋势，说明系统的协调发展受到了一定的制约。这与该区人口的持续增长，人均耕地面积不断减少，人地矛盾不断激化，生态环境受到破坏有着重要关系。为了扭转当前于田绿洲社会经济系统发展的不利趋势，政府应当一方面控制当地人口的规模，减缓人地矛盾的压力，保护当地的生态环境；另一方面，加大对当地社会经济发展的投入，特别是加大对科技与教育的投入，增加系统的负熵，增强系统的可持续发展能力，使系统的发展转向良好的趋势。
4.2 各指标信息熵及权重分析
根据指标信息熵及其权重的计算方法，计算出了于田绿洲社会经济系统可持续发展状况评估指标体系各指标在1980-2010年的指标信息熵及其权重值，并据此绘制出了各指标信息熵及其权重的雷达图（图3）。
从图3可以看出，在系统的熵产生指标中年末牲畜存栏量的信息熵最大，达到了1.002。其次是粮食总产量，达到了0.992。然后依次是国内生产总值（GDP）、第二产业生产总值、农牧民人均纯收入、第三产业生产总值。这一结果说明了该区社会经济的发展依然是以第一产业为主，符合该县为以农业为主，畜牧业为辅的农业县的事实。但是，从图4可以看出，自2008年起于田地区第三产业的产值开始超过第一产业的生产总值，并有进一步上升的趋势，这有利于于田地区社会经济结构的优化，有利于生态环境的保护和社会经济的可持续发展。在系统的熵流指标中，农作物播种面积的信息熵最大，然后依次为农业人口、农业机械总动力、化肥使用量、农村用电量和地方财政支出。说明在该区的农业生产活动中，还是以土地和劳动力的投入为主，生产方式比较粗放。
此外，在系统的熵产生指标中，第三产业生产总值、农牧民人均纯收入和第二产业总产值的权重最大；在系统的熵流指标中，地方财政支出、农村用电量和化肥使用量的权重最大。因此，可以把这6个指标看作是影响于田绿洲社会经济系统可持续发展的序参量。所谓序参量就是在耗散结构中支配着其它变量的变化，主宰系统整体演化过程的参量。它的大小决定了系统有序程度的高低。就于田绿洲社会经济系统的熵产生而言，作为一个以农业为主的农业县，粮食总产量以及年末牲畜存栏量应该是衡量该地区社会经济发展的重要指标。但是，第三产业生产总值、农牧民人均纯收入和第二产业总产值的权重却最大，说明了优化经济结构、提高生产效率、改善人民收入水平的重要性，当地政府应该予以重视。就外界对系统的投入而言，地方财政支出、农村用电量和化肥使用量的权重最大。这说明了政府的投入以及科学技术与生产资本投入对促进当地社会经济发展具有巨大作用。科技作为促进生产持续的重要因素，应当成为于田绿洲实现社会经济可持续发展投入的重点方向。
5 结论
1）基于耗散结构理论建立的信息熵模型能够较好地反映于田绿洲社会经济系统可持续发展能力的变化状况，所得出的计算结果与于田绿洲社会经济发展的实际比较吻合。比如，在系统的熵产生指标中，年末牲畜存栏量和粮食总产量的信息熵最高，这符合于田县是以农业为主，畜牧业为辅的农业县的实际。
2）1980-2010年，于田绿洲社会经济系统的熵产生、熵流以及系统总熵变出现波动性变化的情况，但整体上处于下降趋势，说明于田绿洲社会经济系统的发展比较稳定，系统在向着新的有序方向发展。但是，2004-2010年于田绿洲社会经济系统的总熵变呈现出上升的趋势，说明系统的协调发展受到了一定的制约。这与当地人口规模持续增长，人地矛盾激化，生态环境遭到破坏有很大关系。当地政府应采取相应措施，适当控制人口规模，保护当地生态环境，加大科技投入，促使于田绿洲社会经济系统向着可持续发展的方向转变。
3）1980-2010年，于田绿洲社会经济系统熵产生指标中年末牲畜存栏量的信息熵最大，然后依次是粮食总产量>国内生产总值（GDP）>第二产业生产总值>农牧民人均纯收入>第三产业生产总值；在系统的熵流指标中，农作物播种面积的信息熵最大，然后依次是农业人口>农业机械总动力>化肥使用量>农村用电量>地方财政支出。
4）1980-2010年，于田绿洲社会经济系统熵产生指标中，第三产业生产总值、农牧民人均纯收入和第二产业总产值的权重最大；在系统的熵流指标中，地方财政支出、农村用电量和化肥使用量的权重最大。把这6个指标看作是影响于田绿洲社会经济系统可持续发展的序参量。在系统产出方面，第三产业生产总值、农牧民人均纯收入和第二产业总产值的权重最大，说明优化经济结构，提高人民收入水平对于实现社会经济的协调发展具有重要作用；在外界对系统的投入方面，地方财政支出、农村用电量和化肥使用量的权重最大，说明当地应当继续加大政府投入，并增大科技投入，提高社会生产力和生产效率，从而实现社会经济的良性发展。
5）本研究建立的于田绿洲社会经济可持续发展评估的指标体系可以用来进行于田社会经济系统可持续发展状态的计算与评估。但是，受到所获取资料的限制，所选取的指标数量有限，可能没有全面反映该区社会经济系统的发展状况，使本研究具有一定的局限性，这有待于今后更多的学者进行更加全面和深入的研究。
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