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首先，编制工程预算时，采取自上而下方法。对于项目管理者，编制工程预算之前，就已分解了工作结构，安排了计划进度，配置了施工资源，分配了员工责任。通过上述工作，已经很大程度确保了工程预算编制科学性、准确性。因此，编制工程预算时，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加强工程预算，需保证权责利对等。对于工程项目施工而言，实施全面性工程管理，涉及了各具体工作内容，包含了所学资源、人员职责，均需明确规定。对于项目管理、预算管理等人员而言，按照工作制度、责任机制基础上，需适度下放权力，提升员工责任意识。完成施工任务之后，需严格考核，科学奖惩，以提升员工信任感，使员工积极性和主动性得以充分调动，建立权责利统一责任机制。第三，加强工程预算，需注重刚性管理。在工程预算中，加强刚性管理，是依靠管理制度约束力，在具体工程施工中，确保工程预算严肃性、权威性。项目管理人员需按照工程预算政策，严格执行和有效监督。如果发现违规行为，需采取必要手段制止，确保工程预算执行力度。第四，提升预算人员综合素质。工程预算编制必须十分细心与耐心。从事预算编制人员，必须具备专业基础知识，具有优秀职业道德品质，了解工程预算编制程序、内容、定额、子目、工程量等相关计算规则，具备丰富的工程项目从业经验。在工程预算中，预算人员综合素质，对项目管理成效具有直接影响。现阶段，大多数施工预算人员的素质较低，无法适应管理工作需要。所以，企业需注重员工素质培养，积极开展组织交流和合理培训活动，提升预算人员的专业素质、技术能力，提高各类工程技术的处理能力。同时，提升预算人员投资预控能力，使员工组织、协调能力得以有效提升，促进各项目主体的关系协调。不断丰富预算人员的法律知识、经济知识，提升工程索赔能力。第五，建立项目经理机制。针对工程施工的预算管理，项目经理作用十分重要。所以，项目经理需认识工程预算重要性，熟练掌握相关业务知识，特别是生产管理、技术管理等岗位，需认真选拔项目经理。同时，注重工程项目整体运行，促进各方关系协调，明确各项目系统的预算管理职责，防止出现相互推诿、职责不清问题，进而产生预算执行不到位现象。另外，必须维护工程预算严肃性、权威性，避免决策随意性，防止外界因素干扰，确保预算管理的科学实施。
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工程预算是指在执行基本建设程序过程中,根据设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用的取费标准,预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。在项目施工中,施工企业要根据经营战略和内外条件,按照施工项目的内在规律,通过对生产诸要素的优化配置与动态管理,实现项目合同目标,提高工程投资效益和企业综合经济效益。由于项目施工的目标是实现企业的综合经济效益,再加上建筑产品具有单件性和一次性的特征,所以体现建筑产品货币表现形式的工程预算,在项目施工中发挥着非常重要的作用。它是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据,也是施工单位进行劳动组织与安排,以及进行材料和机械管理的依据,同时还是优化施工方案和编制投标报价的依据。所以,能否在项目施工中发挥好工程预算的重要作用,直接关系到施工企业的经济效益。
1.搞好项目成本测算,实行责任成本承包制
项目施工的目标是提高工程投资效益和企业综合经济效益。施工企业要想实现其综合经济效益,必须以实现其所属项目的经济效益为基础。
目前建筑市场的竞争日趋激烈,使得施工企业必须不断拓展其经营范围和经营领域,由此造成了各施工企业的项目点“多”和“散”的现状,工程公司的项目点一般都有三十个左右,而且几乎遍布全国的所有省市,有的甚至已扩展到国际市场。所以,目前施工企业对于项目点的管理就显得有些鞭长莫及了,只能从宏观上予以指导和控制,在这种情况下,施工企业对所属项目实行责任成本承包制,就显得非常必要和重要了。
近年来,随着我国社会主义市场经济的不断完善和发展,施工企业内部引进市场机制和竞争机制的改革也在不断深化,体现之一就是实行了逐层的责任成本承包责任制。公司和集团公司,项目部和公司,施工队和项目部,每年都要签定责任成本承包合同,内容包含产值、利润、工期、质量和安全等各项承包指标,年底经考核后进行奖惩兑现。通过近年来的工作实践证明,它对调动项目部的工作积极性,加强项目部的成本管理和提高项目的经济效益起了积极的作用。
实行责任成本承包责任制,一般要经过以下三个阶段:一是签定承包合同前的成本测算;二是施工过程中的成本控制;三是承包期满后的成本考核和兑现。以上三个阶段在成本承包责任制的运行工程中,相辅相成,缺一不可。其中成本测算是基础和前提,成本测算工作进行的是否全面和准确,直接关系到责任成本承包责任制运行的成败,工程预算是成本测算的基础和依据。
1.1 成本测算的目的和意义
成本测算是应用科学的方法对完成某一项目所需的全部费用及利润目标进行预测的过程,是签定责任成本承包合同的依据。近年来,成本测算工作在施工企业中得到了很大程度地重视和推广。
1.2 成本测算的原则
成本测算应遵循科学和实事求是的原则。进行成本测算时,应运用科学的方法,对完成项目所需的各种费用进行详细和全面的测算,对挖潜增效的途径和指标进行科学的预测;不能带有任何倾向性。对于测算的结果应持客观的态度,不能主观地予以变动。在目前建筑市场激烈竞争和招投标制度尚不完善的情况下,企业出于经营战略的考虑,以不合理标价中标,这是不可避免的事。但下达的责任成本,却不能以单纯的标价为依据进行扣除,必须经过成本测算,对于明显亏损的部分,由企业进行补贴,这在标价过低的情况下是必要的战略性措施。但这种亏损是亏在明处,补也补在明处,项目的经济责任十分明确。
1.3 成本测算的依据
成本测算的依据是设计图纸,项目实施性施工组织设计,招投标文件,企业定额,工程预算编制办法,项目部的生产要素配置情况,企业或工程所在地的有关政策、规定等。
1.4 成本测算的方法
搞好成本测算的前提是应用好工程预算。对预算知识掌握的透彻与否,以及使用的是否灵活,直接关系到成本测算的准确程度。
（1）基础资料的调查与收集:在编制工程预算时,基础资料的调查与收集是一项很重要的工作。进行成本测算,需要调查和收集的基础资料有以下几个方面。一是设计文件的收集,包括设计图纸,招投标文件,工程合同,工程量清单等。二是预算资料的收集,包括预算定额,企业定额,预算编制办法,以及本单位关于预算编制和管理费开支的有关规定等。三是工、料、机单价及其发展趋势的调查。四是项目部生产要素配置状况的调查。因此,做好基础资料的调查和收集是搞好成本测算的基础。
（2）定额的采用:成本测算,应使用能够反映企业自身劳动生产率和管理水平的企业定额。但对于目前暂无企业定额的施工企业可以暂时采用各专业部颁定额和各省市地方定额,但可根据企业的自身管理水平和工程施工方法,适当调整与施工方法不配套的工、料、机消耗量,使得定额更能准确地反映和接近工程实际,提高成本测算的准确度。
（3）直接费的测算:直接费由人工费、材料费、机械使用费和其它直接费组成。工料机费用应根据企业定额和工料机单价分析,其它直接费的取费标准应执行企业规定,一般比部颁标准要有所降低。
（4）管理费的测算:管理费应分为施工队(含外部劳务) 管理费和项目本级管理费两个部分来测算。施工队管理费按照企业规定的取费标准进行测算,项目本级管理费则应根据项目的具体情况和企业财务有关管理费开支的标准进行测算。比如,根据项目部管理人员人数和企业的平均工资水平测算工资,根据科室和人员的配置情况测算办公费和差旅费,根据施工的外部环境测算业务招待费等。
（5）测算中应注意的问题:成本测算是一项复杂的系统工程,进行成本测算时要做到思路清晰和条理分明,尤其要注意到测算工程中重算和漏算现象的发生。
2.工程预算在项目管理中的应用
项目施工的过程也就是货币转换的过程,作为体现工程货币表现的工程预算,在项目管理中有着极为重要的作用。
2.1 工程预算是签定劳务合同的依据
几年来的工作实践表明,雇用劳务已成为施工企业的一支不可缺少的力量,加强雇用劳务管理也是项目管理的关键工作。做好雇用劳务管理的一项重要工作就是合同管理,签定合同必须以分项工程的施工预算为依据。
2.2 工程预算是生产要素科学组织和管理的依据
生产要素是指劳动力、施工材料、机械设备等。进行任何一个项目的施工,如果不重视这些生产要素的科学组织和管理,是不可能获得成功的。因此,生产要素的组织和管理在项目管理中起着重要的作用。首先,生产要素的使用计划,必须以工程预算中的劳、材、机统计数量为基础;其次,在施工过程中的物资和机械设备管理,尤其是对劳务队的物资、设备的供应控制,也离不开工程预算,否则就会造成施工材料或机械设备的超额供应,从而形成隐性超付款,增加工程成本。另外,在项目施工中的资金计划和管理,也必须以工程预算为依据。所以,工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。
3.工程预算在项目滚动发展中的应用
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工程预算是根据施工图、相应的预算定额、取费标准、建设地区的材料信息和施工组织设计等资料编制的建筑安装工程预算，是施工企业和建设单位签订承包合同、实行工程预算包干、拨付工程款和办理工程结算的依据，也是施工企业编制计划、实行经济核算和考核经营成果的依据。我国现行的预算管理大多属于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程的综合管理意识。
3工程变更
工程变更是在工程施工过程中遇到工程实际情况与建设单位提供的图纸不符、当前市场供应的材料不符合设计要求或现场施工时因其他原因而造成的施工不符合设计要求，进而导致工程发生变化的情况。一般情况下，变更在技术上是合理的，但工程预算人员也应全面考虑，对工程变更进行经济核算，向工程负责人及时提供分析意见，便于工程负责人采取合理的工程措施。
4工程施工与预算的关系
工程处于设计准备阶段时，虽然设计单位在设计阶段进行了工程概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。因此，施工阶段设计变更的随意性较大。而目前因很多建设单位急于项目开工，且没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查没有严格把关，造成边施工边变更，有的项目一改再改，没有监督更改的必要性和合理性，对更改造成的损失没有相应的责任制约。而工程监理单位往往只注重施工阶段的质量和进度管理，很少介入投资决策分析。因此，施工企业应在满足建设方的要求和保证质量的前提下，结合工程施工的主、客观条件，对设计图纸进行认真会审，并提出积极的修改意见。在取得建设单位和设计单位的认可后修改有关图纸，同时，办理相关手续。对于结构复杂、施工难度高的工程项目，更要加倍认真地审查，根据施工规范、验评标准等有关技术资料，从方便施工、有利于加快施工进度、确保工程质量、降低资源消耗和增加工程收入等方面综合考虑，提出有科学根据的合理化建议，争取得到设计单位和建设单位的认可。施工人员应对拟定的施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施、质量保证措施和安全保证措施等认真分析，运用价值工程原理制订经济、合理、明确的施工方案。同时，优化已编制好的施工方案，这是降低成本的关键所在。对于同一工程项目，可同时从不同角度制订不同的施工方案，然后进行筛选，择优录用，以技术优势获取经济效益。预算人员应根据施工图纸、图纸会审纪要、技术人员编制的施工方案、施工企业与建设单位签订的施工合同编制工程预算，并在此基础上编制相应的计划成本，这样可帮助施工企业进行成本控制。在工程项目的实施过程中，由于设计、施工等方面的原因，常会出现工程量、材料和施工进度等的变化，导致工程费用改变。因此，应合理控制这些工程变更。
工程变更不仅具有一定的普遍性，且往往是不可避免的，应充分认识到这一点。引起工程变更的因素较多，比如自然条件的变化、招标文件资料不齐全、设计方面的改变等，都可成为合同执行过程中导致或构成工程变更的因素。工程变更不能超过合同中规定的范围，如果超过了该范围，施工单位有权不执行变更或坚持先商定价格后再变更；施工单位不能擅作主张进行工程变更，对于任何工程问题，施工单位不能自作主张进行工程变更，如果施工中发现图纸错误或其他问题需要变更，应通知建设方，经其同意或通过变更程序后再变更，否则，不仅得不到相应的补偿，还会带来不必要的麻烦。因此，工程施工管理水平是施工企业管理人员面对工程现场变更时的一种能力体现。索赔是指在合同实施过程中，当事人一方不履行或未正确履行其义务，而使另一方受到损失，受损失的一方向违约方提出的赔偿要求。索赔是法律赋予业主和承包商的正当权利，是保护自己正当权益的手段。比如建设单位行使用合同赋予的权利、指令变更工程，进而造成工程费用变化，施工单位可提出补偿要求。在市场经济环境下，承包企业以追求经济效益为目标，工程变更索赔是在合同规定的规范内，合理、合法地追求经济效益的手段。通过工程变更索赔可提高合同价格、增加收益。不讲索赔、放弃索赔机会，是不讲经济效益的表现。在工程施工阶段，工程变更主要是指由施工人员、技术人员、资料人员和预算人员对工程发生的变化进行及时沟通后，有利于工程项目的整体利益和施工企业本身的利益的变更文件，一般由技术人员牵头，施工人员、资料人员和预算人员参与编写的。在工程现场的施工企业管理人员要在本职工作外对影响工程预算的相关资料的收集方面多下功夫，多与经验丰富的技术人员进行沟通。比如施工现场发生变更时，施工人员、资料人员、预算人员和技术人员要及时进行交流、沟通，找出利于施工、对施工企业有利、易于计算工程量的施工变更方案，这样能在施工企业对工程原有预期盈利的基础上增加新的收入。此外，在施工过程中，为了保证施工质量，技术人员有时会与施工人员先期协商制订施工措施方案。但预算人员在投标时编制的预算中有时无法体现这部分工程费用。因此，在技术人员与施工人员协商好施工措施方案后，应在建设单位驻工程现场的管理人员认可、留下文字或影音资料后再施工。
5案例分析
某高层住宅楼工程为一栋地下1层、地上27层的住宅楼，建筑面积为46280.34m2，建筑总高84.18m，属于钢筋混凝土剪力墙结构工程。
5.1工程变更案例
工程图纸中的楼梯间隔墙为120厚的轻质隔墙，后经施工企业与建设单位协商决定变更为120厚的C30混凝土墙（内含φ8@400双层双向钢筋网片，共计1.625t），共变更轻质隔墙784m2。假设工程套用2011建筑和装饰工程预算定额，不取材差，对比以下直接工程费用。以往关于120厚轻质隔墙的主体工程预算直接工程费用为：784m2×76.2元/m2＝59740.8元。现120厚C30混凝土墙的主体工程预算直接工程费用为：①混凝土工程。784m2×0.12m×231.56元/m3＝21785.16元。②模板工程。784m2×2×33.43元/m2＝52418.24元。③钢筋工程。1.625t×4821.56元/t＝7835.04元上述项目费用合计差值为22297.64元。由此可见，因此项变更会增加工程费用22297.64元，且在施工时因变为混凝土墙体，在主体施工时就完成了此项工程，提高了主体施工时的机械施工使用效率，缩短了装修阶段使用垂直机械的留滞时间，加快了施工进度。
5.2工程措施方案案例
图纸工程做法为：500厚的3∶7灰土垫层；100厚的C15素混凝土垫层；20厚的1∶2.5水泥砂浆找平层；防水层。工程施工现场做法为：520厚的3∶7灰土垫层；100厚的C15素混凝土垫层面层一次抹光；防水层。对比直接工程费，假设建筑面积为1000m2。原图纸工程做法的直接工程费用具体为：①3∶7灰土垫层。1000m2×0.5m×93.22元/m3＝46610元。②素混凝土垫层。1000m2×0.1m×241.68元/m3＝24168元。③水泥砂浆找平层。1000m2×21.54元/m2＝21540元。目前工程施工现场做法的直接工程费用为：①3∶7灰土垫层。1000m2×0.52m×93.22元/m3＝48474.4元。②素混凝土垫层。1000m2×0.1m×241.68元/m3＝24168元。上述项目费用合计差值为：－19675.6元由此可见，采用此做法，施工企业在保证工程质量的前提下可降低直接工程费用19675.6元，同时，可节省因做水泥砂浆找平层的工程工期，从而提高施工效率、加快施工进度。
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工程预算作为对一项工程收支的预计，对企业有着十分重要的作用，直接关系到企业的盈利能力。工程预算是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据，也是进行劳动组织与安排，进行材料和机械管理的依据，也是优化施工方案和编制投标报价的依据。工程预算是工程的预期价格，它是通过以“形”到“量”转化成价值的过程，是工程项目所需人、材、机消耗盘及其所表现的货币形式，是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、办理工程贷款等的依据。工程预算是一项政策性、技术性、专业性很强的经济工作。能否在项目施工中发挥好工程预算的重要作用，直接关系到施工企业的经济效益。在工程项目管理中，工程预算管理是其中一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用。因此，在项目施工中，准确、灵活、科学地应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有着重要的意义。
二 工程预算工作的内容
工程预算工作的主要内容,大致有以下几个方面：
(1)在投标阶段,预算员根据业主提供的施工图计算工程量,套用定额、计算费用、最后编制完成商务标书。
(2)在工程中标的一个月内,预算员要根据已经确定的施工图、施工组织设计方案重新完成工程量的计算、套用定额、计取费用、同时将详细的定额子目以及物价上涨引起的造价提高预计范围等数据文件一起提供给项目决策人,并以此作为签订总承包施工合同的重要依据。
(3)预算员进行成本预测
在已重新编制的施工图预算和已签订的工程总承包合同的基础上进行工程初期的成本预测,也就是将预算文件进行费用划分,得出人工费、材料费、机械费及其它费用。
三 目前施工单位工程预算管理的现状
1工程预算管理专业意识不强
目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术性认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
2工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
3工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见,工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
4 “重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重不链接、不对称，决算超预算的现象也就难免会发生。（是施工单位的预算管理，不应是建设单位）
四 做好工程预算管理的几个措施
1 提高工程预算管理的技术含量
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来，建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。同时，施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
2提高工程预算编制的准确性
工程预算的准确性是合理确定工程造价的决定性因素，也是工程预算管理的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理的首要任务。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际。偏离了这点，工程预算的准确性就无从谈起。只有工程预算的价格市场化，才有利于投资人确定更具控制性的工程投资总额，才有利于施工企业进行全面、更具活力的竞争。
3 加强工程预算的动态管理
工程预算管理具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算;另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、位管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。
4加强工程预算的统筹管理
在工程预算管理过程中，片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
总之，工程预算管理对提高企业的竞争力有着重要的作用，我们要结合企业自身的情况，考虑多方面的因素，切实解决好工程预算管理中存在的各种问题，为企业的发展做出贡献。
参考文献:
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工程预算是施工单位进行成本控制与成本测算的基础和依据，也是进行劳动组织与安排，进行材料和机械管理的依据，也是优化施工方案和编制投标报价的依据。工程预算能否在项目施工发挥好的重要作用，直接关系到施工企业的经济效益。
一、搞好项目成本测算，实行责任成本承包制
项目施工目标是提高工程投资效益和企业综合经济效益。施工企业要想实现其综合经济效益，必须以实现其所属项目的经济效益为基础。建筑市场竞争激烈，施工企业须拓展经营范围和经营领域。因此，企业对项目点的管理显得鞭长莫及，只能从宏观上予以指导和控制，使得企业对所属项目实行责任成本承包制，显得尤为重要。施工企业内部引进市场机制和竞争机制的改革在不断深化，体现之一就是实行逐层的责任成本承包责任制。公司和集团公司，项目部和公司，施工队和项目部，每年都要签定责任成本承包合同，内容包含产值、利润、工期、质量和安全等各项承包指标，年底经考核后进行奖惩兑现。工作实践证明，它对调动项目部工作积极性，加强项目部成本管理和提高项目的经济效益起了积极作用。实行责任成本承包责任制，一般经过三个阶段：一是签定承包合同前的成本测算；二是施工过程中的成本控制；三是承包期满后的成本考核和兑现。三个阶段相辅相成，缺一不可。成本测算是基础和前提，它进行得是否全面和准确，直接关系到责任成本承包责任制运行的成败，工程预算是成本测算的基础和依据。
（一）成本测算的目的和意义。成本测算是应用科学方法对完成某项目所需全部费用及利润目标进行预测的过程，是签定责任成本承包合同的依据。（二）成本测算的原则。应遵循科学和实事求是原则。应运用科学方法，对完成项目所需各种费用详细和全面地测算，对挖潜增效的途径和指标进行科学预测。对测算结果持客观态度。企业出于经营战略考虑，以不合理标价中标，这是不可避免的事。但下达的责任成本，却不能以单纯标价为依据进行扣除，须经成本测算，对明显亏损部分，由企业补贴，这在标价过低情况下是必要的战略性措施。但亏在明处，补也在明处，经济责任十分明确。（三）成本测算的依据。是设计图纸，项目实施性施工组织设计，招投标文件，企业定额，工程预算编制办法，项目部的生产要素配置情况，企业或工程所在地的有关政策、规定等。（四）成本测算的方法。前提是应用好工程预算。对预算知识掌握透彻与否，使用是否灵活，直接关系到成本测算准确程度。1、基础资料调查与收集：编制工程预算时，基础资料的调查与收集是很重要的工作。主要有：一是设计文件收集。二是预算资料收集。三是工、料、机单价及其发展趋势的调查。四是项目部生产要素配置状况调查。做好基础资料的调查和收集是搞好成本测算的基础。2、定额采用：成本测算，应使用能反映企业自身劳动生产率和管理水平的企业定额。目前暂无企业定额的可暂时采用各专业部颁定额和各省市地方定额，可据企业自身管理水平和工程施工方法，适当调整与施工方法不配套的工、料、机消耗量，使定额更能准确反映和接近工程实际，提高成本测算准确度。3、直接费测算：直接费由人工费、材料费、机械使用费和其它直接费组成。工料机费用应据企业定额和工料机单价分析，其它直接费的取费标准应执行企业规定，一般比部颁标准要有所降低。4、管理费测算：施工队管理费按企业规定取费标准测算，项目本级管理费据项目具体情况和企业财务有关管理费开支标准测算。比如，据项目部管理人员人数和企业平均工资水平测算工资，据科室和人员配置情况测算办公费和差旅费，据施工外部环境测算业务招待费等。5、测算中应注意：成本测算是复杂的系统工程，要做到思路清晰和条理分明，尤其要注意到重算和漏算现象的发生。
二、工程预算在项目管理中的应用
项目施工过程也就是货币转换过程，作为体现工程货币表现的工程预算，在项目管理中有极为重要的作用。（一）工程预算是签定劳务合同的依据。几年来的工作实践表明，雇用劳务已成为施工企业一支不可缺少的力量，加强雇用劳务管理也是项目管理的关键工作。做好雇用劳务管理的一项重要工作就是合同管理，签定合同须以分项工程的施工预算为依据。（二）工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。生产要素指劳动力、施工材料、机械设备等。任何项目施工，不重视生产要素的科学组织和管理，不可能获得成功。因此，生产要素的组织和管理在项目管理中起着重要作用。首先，生产要素的使用计划，须以工程预算中的劳、材、机统计数量为基础；其次，施工过程中物资和机械设备管理，尤其对劳务队物资、设备供应控制，离不开工程预算，否则会造成施工材料或机械设备超额供应，形成隐性超付款，增加工程成本。另外，在项目施工中的资金计划和管理，也须以工程预算为依据。工程预算是生产要素科学组织和管理的依据。（三）工程预算在项目滚动发展中的应用。项目部只有在滚动发展中，施工企业才能不断实现综合经济效益。承揽工程任务已成为施工企业最为关键的一项工作，也成为项目部能否继续发展的关键。近年来，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。因此，作为投标工作核心的投标报价显得至关重要，投标报价的合理与否直接关系到能否中标和中标后的经济效益。报价过高，中标率就会降低；报价过低，尽管中标率增大，但可能无利可图，甚至承担工程亏本的风险。因此，能否应用工程预算准确计算和合理确定投标报价，是施工企业在投标竞争中能否获胜的前提条件。
总之，工程预算在项目施工的成本测算、项目管理、变更补差和投标报价中得到广泛的应用。在项目施工中，准确、灵活、科学地应用好工程预算，对提高工程投资效益和企业综合经济效益有着重要的意义。
参考文献
[1] 龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京；中国计划出版社.
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2．1给排水工程施工存在的问题一些给排水项目的工程质量不高，比如在埋设完管线后，没有妥善处理回填土而造成地面出现纵向裂缝或者破损，最终导致给排水工程的质量下降。或者是施工人员对供水设施任意进行改造，从而导致其附属埋设管线质量不符合标准。另外，某些给排水施工中对已有的地下给排水管线设施造成不利影响，产生这种不利影响原因一是施工单位的管线资料不完整或不准确，二是施工单位对现场未做详细调查或未全段面探坑施工。给排水的施工安全在施工过程中也存在很多问题。比如施工秩序混乱无章，冷却塔、凉水塔在施工期间没有合理发挥作用，在使用电动工具时对导线的绝缘性和安全性没有进行细致周到的检查，有时导致导线绝缘性能不好而引起火灾。
2．2施工管理的具体措施
2．2.1强化质量意识给排水工程自立项后就要做好精密计划和设计工作，在工程全过程中强化质量意识。工程施工前，需要对设计文件和图纸进行仔细编制和研读，检查现场的施工条件是否符合施工要求，避免施工中出现各种管道出现冲突。在专业图纸上对需要预留、预埋的管道进行查漏补缺，纠正错误。对工程施工全过程实行“停、检、检”制度，在每一个质量控制点上暂停施工，进行施工单位质量管理部门的质量检验，和总承包单位质量管理部门的现场联合检验，保证检验合格才能够进行下一道施工工序。
2．2.2严格执行材料、设备标准给排水施工所需的材料、设备需要严格符合各项技术标准要求。所以应该安排采购部门统一进行采购和管理，认真检查工程所用的混凝土管、水泥、沙石等规格、性能、质量标准是否符合设计施工要求，是否具备产品合格证书和相关检测报告，必要情况下还需要到厂家进行实地考察和抽检。所有运至施工现场的材料和设备，均必须做好防雨、防潮等保管防护工作。
2．2.3加强工程现场管理在施工期间，在工程现场需要进行严密、有效的监控，力求及时消除可能导致质量事故的潜在因素。总承包单位要统一协调指导施工单位的施工进度，具体落实施工日期、施工地点、施工人员、质量检验等事项。管理人员需要和施工单位的质检员、监理单位的监理工程师共同进行现场跟踪巡视，检查工程项目，发现问题立即指出，让施工单位及时整改，免于出现由于质量不符合要求而在工序终止验收时再进行返工的情况。
2．2.4进行施工安全管理为了保障施工期间的安全，各施工单位应该开展安全教育工作，杜绝违章作业。监督人员应该在施工期间及时进行各阶段的监督检查工作，确保施工中的各项安全保护措施都已经落实。比如，在防火工作的开展中一是要注意冷却塔、凉水塔的安装施工顺序，确保冷却塔、凉水塔合理发挥作用;二是对于电动工具的使用要注意导线绝缘性和工具安全性的检查工作，以防止电火花引起火灾。
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工程预算是工程项目施工重要的财会工作之一，是控制工程造价的先行条件，是建筑工程以金额的方式映射出工程整体施工所需要的总体费用，其在整个建筑施工中的意义十分巨大。在建筑市场竞争激烈的今天，如何使项目获得效益，是企业共同追求的目标，也是企业发展动力的源泉。 往往一个项目在其投标单价水平相同的情况下，在不同管理水平下，会产生不同的效益。 在以效益为中心的生产活动中，经营人员起着至关重要的作用。如何做好单价的变更工作及内部核算工作，本人就工程预算在施工过程中的应用谈一下自己的心得与体会。
一、分析投标报价，把握合同条款
在编制施工建设计划和对计划完成情况进行考核时，工程预算所提供的工作量和各项工料消耗成本是施工企业必须重视的参考指标。工程施工之前，预算人员首先应分析做标人员当时所做单价的思路、合同的限定条件，并将单价进行分解，找出原报价的依据，看是否有遗漏。做标因时间紧，难免出现对各工序或招标条款理解有误而导致单价失常的情况，这就需要经营人员尽早提出并在施工过程中予以重点跟踪，特别注意技术规范中计量与支付的单价内容，是否在做标时给予了充分考虑。
在施工过程中要逐条分析并领会合同条款，找出条款中的薄弱环节，并进行记录，作为今后施工当中的控制点。 例如在某抽水蓄能电站水库的施工过程中，按投标文件规定，承包商负责周转料场的设计、管理、排水任务，而施工过程中业主则要求承包商将其他标段的弃料推平，这即会增加机械费用，故承包商提出异议，双方就“管理”一词发生争执，承包商认为管理就是整理施工场地及制止乱丢废弃物和垃圾等文明管理，并不包括推渣，故承包商认为“承包商在投标报价中，并未考虑推渣平整场地的费用，而推渣费用通常是开挖承包商应承担的责任”，经据理力争，业主答应给予补偿。
二、寻找变更时机，扩大变更成果
所谓的变更是指施工过程中由于各方面的情况发生变化导致工程量、施工进度的变化及业主与承包商合同中争执等问题。 产生的原因有：①由于工程勘察设计阶段较粗略致使招标阶段工程量估算不准确，在项目实施中改变工程项目或增减工程量； ②在施工中遇到不利的自然条件、人为因素、外界障碍、在投标报价中未考虑地表下情况等。
在变更的处理上业主往往以“承包商投标前对现场进行了考察”或“承包商应对业主提供资料的解释负责”、“承包商的报价应具有完整性和合理性”而不予批准，但是承包商也会提出业主应对其提供资料的真实性、全面性负责。 例如在某工程灌浆的实施中，由于地质条件较差、裂隙较多，吸浆量较大，远超过原有工程量清单的吸浆量。 承包商发现问题后及时与业主沟通，业主技术负责人认为坝趾下是交通洞，通过灌浆可弥补渗漏且灌的越多越好，并形成会议纪要。 待大坝填筑完成后，业主发现灌浆资金将超过概算，要求承包商下调单价，认为吸浆量大，设备的利用率提高，其单价水平应有所下调。 承包商认为在月结算过程中，业主对超过清单量的灌浆量一直给予正常结算并未提出异议，而且灌浆单价是带有风险性的报价，地质情况的不可预见性应是业主承担的责任， 不应转嫁给承包商，最终，业主同意单价不再下调。
在变更单价的确定上，遵循以下原则：合同中有相同项目的参照合同价；合同中有类似项目参照合同价协调新价；合同中无此类项目，协商新价。 这就要求承包商应力求向协商新价的目标努力，每发生变更就要去对比清单中是否有此项目， 若有，就要比照是否与投标阶段的条件相同，不相同就协商新价。 例如在某堆石坝工程上应业主要求新建一小坝，所有工程项目都可在原投标项目中找到，但原投标单价较低，承包商就以坝型较小，人员、机械效率降低，运距改变为由重新报价，业主在原有报价的基础上考虑了实际情况重新协商了新价。
提到变更，有些经营人员就想到索赔。 其实不然，索赔往往发生在工程干了以后，通过与业主多方论证进行索赔。 这样往往很被动，而且很容易挫伤双方的协作感情，以至影响以后的协作关系。 另外，有时承包商提出一份变更索赔，业主会提出几份反索赔，给施工带来不利影响。
变更在工程实施前、中、后期都可以与业主商谈，在整个施工结算中，处于主动的地位。 承包商应好好把握机会，要经常将施工环境与投标环境进行对比，看是否发生变化，将合同条款与实际对比，看有无变化。 例如在土石方填筑或整平中，有些方案注明利用开挖料进行回填，当利用料不够时施工人员用别的地方的土石方料装车运输回填，但未能及时办理签证，直至工程结束都未通告业主、监理，更无从签证了，经营人员报单价也只能以方案为依据。所以，预算人员要对现场情况、施工方案有所熟悉和掌握，发生变化及时签证。 另外，做施工方案的技术人员应请经营人员参与，避免工程技术部门因与经营管理部脱节，写出的技术方案未全面考虑经济方面的影响，造成经营部门做价困难。 好的施工方案不仅施工组织合理而且也能获得最佳的经济效益。承包商应高度重视项目进行中的变更管理，经营部门应逐项分析变更中所含的经济效益，并进行跟踪管理。
三、预算人员的现场管理
预算人员不仅要熟悉定额报价、市场价格所引起项目经营的动态变化，而且还要学会分析施工现场发生的变化。 例如在常规碾压堆石坝的施工中，反滤层设计为贴坡铺设， 其截面形式为平行四边形，而在实际施工中往往先铺设反滤料，有的采用摊铺器进行铺设，其截面形式就变为梯形，这多出的三角形就是现场铺设时多出的量，有的多达反滤料的 20%。 但是做标人员往往会忽略这部分细节，施工人员按要求施工也不会注意这一点，只有预算人员做好现场材料用量的统计工作， 发现异常，及时找出原因，并向业主提出补偿要求。 有些不经意的施工变化往往潜藏着巨大的经济效益。 对于一座中型坝这多出的反滤料费用就高达 70 多万元。
经营人员要时刻注意前方生产的动态性，文件资料收集的全面性，与各部门做好沟通与配合。 例如在粘土回填中原有粘土料场含砾量较高，业主改为砾质土心墙，但这牵涉到质检部门的试验费用问题，原有环刀法取样，碰到砾质土只有采用灌砂法取样，其价格相差较大，引起了费用的增加，经营部门就应该将业主的要求、试验的频率、费用的差值进行计算并报送业主。 预算人员还应对物资采购的价格进行分析比较， 发现问题及时向项目经理提出。 有些承包商主管生产的领导不考虑经济因素的影响，要求物资部门采购较好的材料而超过了合同
的要求，造成了费用的增加。 经营人员要及时与项目经理进行沟通，制止超过合同要求而引起费用增加的情况发生。
四、做好内部成本核算工作
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1．2有助于建筑施工企业在施工过程中加强对成本管理
在工程的施工过程中，建筑施工企业通过对招标文件、施工合同以及项目财务状况的详细了解，可以准确计算出成本的损益点，从而编制出合理的工程预算，通过对施工各个环节成本的控制，做好企业财务部门与施工部门之间的协调，能够有效把工程的施工成本限定在可控范围内，达到提高施工企业效益的功能。
1．3有助于帮助建筑施工企业把握住资金使用的重点
通过对工程预算的管理，能够准确抓住预算当中的重点内容，比如工程量的计算、施工当中的变更、隐蔽工程和相关的新技术、新材料等，如此以来，在实际施工当中，就可以通过加强对这些重点内容的监管，有效保证资金使用按照预算计划进行，避免了资金挪用、超支等不良问题的发生，对于提高建筑施工企业利润有着重要作用。
2建筑施工企业工程预算管理当中存在的问题
2．1对于预算管理的重视度不够
在当前的建筑施工企业当中，虽然有许多都设立了相应的工程预算管理部门，但对于预算管理的重视性远远不足，没有形成清晰的预算管理概念，不明白预算管理对于企业自身和工程施工的重要作用。如此以来，在实际管理当中，经常有不知具体做什么工作的问题发生，或者将预算管理当做财务管理来进行，不仅造成了工作的重复，导致预算管理的功能无法有效发挥，甚至阻碍了正常工作的开展，影响了施工企业的运营效率。
2．2预算的定额体系存在着缺陷
随着科学技术的不断进步，建筑行业中的新技术、新材料和新工艺不断出现并投入使用当中，这些新事物与传统工程预算内容有很大不同，给预算的定额带来了更大的困难，但是，在实际当中，预算定额体系并没有对这些定额进行明确规定，导致工程预算定额的换算无法有效开展。同时，在不同的地区，同一类型工程的预算编制与定额计算的标准也存在着差异，进一步增加了预算编制的困难，有时还会给施工企业的工程建设造成负面影响［2］。
2．3预算管理的责任划分较混乱
在当前建筑施工企业的工程预算管理当中，对于管理责任的划分较为混乱，没有统一明确的责任体系，这样就会导致各个岗位的权责交叉，降低了人力、物力、财力等的使用效率，出现大量的浪费，进而导致工程预算管理工作执行存在着很多不足。同时，在预算管理职权分散的状况下，对于工程建设过程中预算执行情况无法进行有效监督，即使预算方案制定的较为完善，也难以充分被落实，影响了企业的长期发展目标。
2．4预算管理目标设定的不合理
在对工程预算进行管理时，必需要保证预算目标的合理性，才能确保预算的可行性。但是，在实际当中，许多施工企业预算目标设定的并不合理，过低的目标会挫伤施工人员的工作积极性，而过高的预算目标则会影响企业的利润空间。所以，在预算管理目标的制定上，施工企业需要充分结合工程的实际情况，通过对自身各个单位、部门资源的核查和分配，制定一个相对合理的目标，来保证企业能够按照目标要求顺利的开展工作，促进企业的良好健康发展。
3加强建筑施工企业工程预算管理的措施
3．1提高工程预算的质量
提高工程预算的质量是管理的基本要求，根据影响预算编制的相关因素，可以从人员、资料和管理等方面入手，具体措施包括:(1)加强管理人员素质。管理人员的水平会决定着工程预算编制质量的高低，所以，必须不断加管理人员的整体素质。首先，工程预算管理人员应该具备相应的专业知识，包括施工图预算、施工技术、工程预决算以及与工程相关的经济、法律等各方面知识，确保工程预算的准确性、完整性、合理性。其次，掌握工程预算的相关技巧，熟悉清单计价、工程取费、定额计算等方面内容，提高工程预算的质量，为企业获取更多的利润［3］。(2)做好预算资料收集。资料收集是工程预算质量的基本保证，任何施工企业要想做好工程预算管理，必须重视相关资料的收集。预算资料的收集主要包括:①工程招标文件、设计图纸以及实地施工场地数据勘察等;②工程相关的人力、物力、技术等资源的市场价格信息;③同类型工程的施工资料、投资成本等内容。
3．2做好工程投标预算的利润控制
利润控制是工程预算管理的主要目标，这主要体现在工程的投标预算当汇总，具体管理措施包括以下两个方面:首先，准确判定工程项目清单工程量。对清单工程量准确性进行核定，并依据设计图纸进行核算，如果由工程量计算错误的问题，禁止对其进行改动，可以通过不平衡报价法获得更多的利润，并在后期结算中进行施工索赔。其次，合理调整工程内部项目的报价。通过这种方式，能够提前工程进度款的支付时间，降低施工企业的资金压力，充分利用资金的时间价值，达到提高施工企业经济效益的目标。
3．3使用信息技术手段进行工程预算管理
在建筑施工企业的预算投资当中，经常有超支或者超额问题的发生，这些问题主要是由于信息传递不及时，无法及时了解资金使用情况而造成的，所以，加强对资金信息的管理，使用信息化技术手段提高资金信息的时效性、准确性、完整性，保证资金按照预算方案进行使用，能够有效避免资金被挪用或滥用等现象，有效提高工程预算管理水平［4］。
3．4加强对工程预算的监督审计
监督审计也是工程预算管理的重要措施，通过对工程施工各个阶段的监督和审计，严格按照相应校审程序对资金使用情况进行监管，能够确保资金的及时到位，保证整个工程建设工作的顺利进行，防止了虚报、隐瞒等问题的发生，对于工程预算的执行有重要作用。
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引言
要做到工程项目利润最大化，就必须做好项目的预结算工作。如何才能做好工程项目的预结算管理工作，是我们必须要重视的要点。“细节决定成败，执行力决定效果”这句话用在预结算工作中是非常合适的，要做好预结算工作，就要在工作中真正做到：精细管理，从我做起，措施到位，真抓实干。预结算管理是全过程的、系统性的和动态性的。全过程就是由前期的招标投标阶段开始，直至结算为止，把预结算工作贯穿始终。系统性就是凡涉及预结算资料的各部门都要参与进来，如工程、财务、物资采购部门等。动态性就是要时刻关注预结算操作过程中的情况变化，特别是及时掌握对已方不利的变化，快速做出相应的对策。
1、工程预算的概念
工程预算指的是在执行基础建设程序的过程中，根据设计文件的详细完整的内容和国家规定的定额、指标以及各项费用的取费标准，预先计算和确定每一项新建工程、扩建工程、改建工程或者重建工程所需要的总投资额的文件。工程建设中的一个重要环节就是工程预算，它是编制基础建设计划、确定工程项目的总投资额、签订施工合同、进行招投标以及竣工结算的重要依据，也是衡量这个设计方案是否合理、经济的重要依据。
2、目前施工单位工程预算管理的现状
1.工程预算管理专业意识不强
目前，建设单位中将工程预算与部门预算混为一体的情况还屡见不鲜。现实中大部分的有关人员往往将工程预算等同部门预算进行管理，侧重强调工程预算的政策性，对工程预算的专业性、技术ll生认识不够，一些建设单位也没有安排专业人员进行工程预算管理，久而久之极易导致工程预算编制失真、工程预算控制失效，这是工程预算管理中长期以来的一个潜在而不太引人注意的问题。
2.工程预算管理观念没有很好的与市场接轨
改革开放以来，我国在工程造价方面的改革已取得明显的进展，观念也出现基本的转变。工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”，但无论是政府还是企业，过分依赖于“定额”的思想还很浓重，特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。以往的“定额计价”方式，既不利于政府的宏观管理，也不利于施工企业自主创新。在推行“清单计价”的模式下，虽然许多要素的市场化水平有了较大的提高，但受工程造价市场信息系统的开发和运用仍不完善的制约，特别是建设单位工程预算管理缺乏市场观念使工程预算市场化程度较低。
3.工程预算管理缺乏动态性
工程预算编制完成后，一般要经建设单位内部审核或送政府相关主管部门审核，才能进人招投标阶段，招投标完成后才签订施工合同。在项目管理实践中，从工程预算编制、审核，到招投标、签订施工合同，快则几个月时间，慢则一年半载甚至更长的时间。这期间虽然相对于预算的“量”方面来讲是静态不变的，但“价”方面受市场因素和新技术、新材料、新工艺等的影响，则随着市场的变化而变化。可见，工程预算在价格方面更多体现其动态性，是与市场密切相关的。长期以来，“预算”在人们观念和认识上是“静态”的，是不能随意更改的，工程预算同样被认为是“静态’的。这样，建设单位在工程预算管理过程中，过于强调其静态的一面，而从编制工程预算到正式签定施工合同、进人施工阶段再到结算，跨越的时间越长价格波动越大，工程项目管理过程中越容易造成预算超支、银行贷款困难、施工合同签订工作矛盾突出、有时甚至造成不少社会负面影响。
4.“重编制，轻管理”的管理思想仍占主导地位
随着我国工程造价改革工作的不断推进和完善，以往“轻预算、重结算”的局面已基本上得到改善。然而，在重视工程预算编制的同时，却忽视了工程预算执行过程中的管理工作。例如一些建设单位在工程项目管理过程中，预算管理与设计管理和施工管理联系不密切，有脱节的现象，特别是有关工程变更对工程所涉及的造价变更重视不够，现场施工管理人员普遍重视工程质量而忽视造价。这种“重编制，轻管理”的局面目前仍十分普遍和严重，致使工程项目在实施过程中，只能等到工程结算时才发现原预算编制存在的问题和不足，但已是既成事实，难以更改。于是，决算与预算严重不链接、不对称，决算超预算的现象也就难免会发生。
3、做好工程预算管理的几个措施
1.提高工程预算管理的技术含量
工程预算是工程价格的预期价格、预测值，是工程造价的表现形式之一，是一项政策性、专业性、技术性很强的经济工作。建设单位对工程预算“三性”的认识将直接影响到其对建设项目所进行的管理工作。政府及各投资主体在工程预算编制及执行管理过程中必须与部门预算密切联系又区别对待，把加强工程预算的专业性、技术性与部门预算的政策性、严肃性有机统一起来，建设单位在组织编制工程预算时，应由专业人员或委托有资质的造价咨询机构进行编制，提高预算的技术含量。同时，施工企业在投标报价时也应发挥各自的自主性，体现各自的优势和竞争力。
2.提高工程预算编制的准确性
项目预算的准确性，合理确定项目成本的决定性因素，也是预算管理工程的主要目标之一。加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保项目成本的准确性，是项目预算管理的首要任务。提高项目预算编制的准确性，其核心是提高工程要素价格的市场的程度，因此，该项目的预算价格更符合市场现实。偏离这一点，项目预算的准确性将是不可能的。以价格市场为导向的项目预算可以清楚帮助投资者确定总量控制项目投资，可以帮助建筑施工企业进行全面的，更具活力的竞争。
3.加强工程预算的动态管理
工程预算管理具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。加强工程预算的动态管理，关键是加强工程预算的全过程管理：一方面要求工程预算人员不仅要参与编制工作，还要参与项目实施阶段的管理工作，全过程跟踪工程预算；另一方面，要求工程项目管理人员，不仅要懂技术、懂管理、懂法规，还必须懂经济、懂工程预算。
4.加强工程预算的统筹管理
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关键词 ：给排水;工程预算;施工管理;策略
中图分类号：TV5文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0082-01
收稿日期：2014-07-20
作者简介：韩冰（1980-），女，河北滦平县人，本科，工程师。研究方向：市政工程。
给排水工程网络主要分布于地下，如果施工质量不过关，会导致给排水系统的维护工作复杂而庞大。因此，加强对给排水的施工管理是减少给排水系统维护工作的根本之道。目前我国的给排水工程行业竞争越来越大，因此必须通过加强工程预算与施工管理，提高给排水工程的经济效益。
一、 给排水工程在预算和施工管理上存在的不足
（一） 给排水工程设计不全面
我国给排水工程设计普遍存在着重技术、轻经济的现象，给排水的工程设计人员仅仅根据现有的设计准则对给排水系统进行设计，片面地考虑工程的技术可行性和安全性，忽略了工程系统在安装操作过程中的经济问题，从而导致工程造价偏高。其次，现有的工程设计费用计算方法不够科学，无形之中造成预算费用的增大。
（二）法律体系不严密
合同不严密，法律体系不健全，将会给给排水工程埋下加大的安全隐患。首先，我国在招标及投标上的法律法规还不够完善，给一些不法分子钻法律空子的机会，他们甚至对招投标进行暗箱操作，严重破坏招投标的公平公正性。其次，在与承包方在签订合同的时候往往采用统一规范的合同文本，没有注意提高合同文本的严密性，给给排水系统施工单位在施工过程中提出不合理要求的机会，造成工程造价的超额。
（三） 施工质量意识不强
给排水网络主要埋藏于地下，不利于运用社会监督的力量对施工质量问题进行监管，给施工方偷工减料的机会。施工方的质量意识淡薄，一味地追求施工的经济利益，刻意地缩短工期，片面地追求速度而忽视了施工的质量问题。
（四） 监管体系不完善
监督管理体系的不完善，是施工期间出现问题的根本原因。首先，施工单位实行内部项目承包制或施工单位因资质不够而对外挂靠施工，导致施工单位对施工过程的监管不到位。其次，施工单位由于施工技术条件不足或片面追求自身经济效益，擅自修改设计图纸，擅自更换安装材料，严重影响给排水的质量。
二、加强给排水工程的预算和施工管理
（一）科学设计给排水工程
科学合理的工程设计对工程预算的编制和对施工管理都具有重要的指导作用。给排水工程设计的合理性直接决定着其在工程投入开展中的指导作用。首先，在设计给排水系统时，相关设计人员应该全面考虑工程的技术可行性和经济性，避免片面追求工程的可行性和安全性而导致工程造价不切实际的现象。其次，在我国现有的工程设计费用计算方法的基础上，对其进行进一步的完善，使其更好地体现工程造价预算的价值。
（二）逐步完善法律体系
随着法制观念在我国的不断推广，运用合同或国家法律武器维护权益成为了多数企业保护经济效益最大化的方法。首先，逐步完善我国招投标的相关法律，大力推行项目招标制度，加大招标过程的公开透明度，尽量避免各种暗箱操作导致工程造价偏高。其次，在招标前进行市场调查，针对施工所需原材料建立完善的价格体系，对市场价格走势做出合理的预测，以便于在招标过程中掌握主动权。再次，在与承包方签订合同时，避免片面地沿用不全面的统一合同文本，应在现有合同文本的基础上对其进行进一步的完善后在使用。且在进行合同签订时，保证对合同做到字字斟酌，保证在合同履行过程中实现风险最小化和利益最大化。
（三） 增强施工方的工程质量意识
首先，在招标前加强对各个承包方基本情况的了解，建立承包方的基本信息库，对信誉度不高的施工方给予及时的排除。其次，在确定施工方后，积极帮助其提高作为施工方的责任感，帮助其认识到科学的给排水系统对人类的贡献，以及劣质的给排水系统给人民带来的安全隐患，提高施工方的给排水工程质量控制意识。最后，收集各种反面例子，告知施工方反面例子所需要承担的法律责任，使施工方在施工过程中警钟长鸣。
（四） 完善监管体系
逐步完善工程的监管体系。首先，加强与施工方的交流，识穿各种对外挂靠现象，绝不使用资质不够的施工方，同时强化总承包商对每一个项目分支的监管意识。其次，监理人员全面跟进给排水的施工过程，避免各种擅自修改设计方案、擅自更换安装材料的现象。再次，监管人员在对施工过程的监管过程中，善于利用合同等法律武器保护自身合法权益，对于各种偷工减料的行为决不姑息，以此对施工方达到警示的作用。
三、结束语
给排水系统有效地解决了生活用水和工业用水的问题，并且起到控制霍乱、痢疾、伤寒等传染性流行疾病的作用，给我国的工业发展和人民生活带来了极大的便利，是我国现代化建设中不可或缺的重要组成部分。因此，加强给排水工程预算和施工管理，可以加快我国的现代化建设，促进我国经济的又好又快发展。
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工程预算管理是建筑企业中一个复杂的管理过程，需要企业有一些配套的管理做保证，否则，工程预算管理也就成了一句空话。再高质量的工程预算，也无法保证工程施工中出现的浪费现象，导致企业无法实现利润的最大化。建筑施工企业已经进入了微利时代，所以加强工程预算管理必须是全方位的、全民的、全过程的。工程预算管理将在企业的基本建设中发挥巨大的作用，随着我国基本建设的不断发展和完善，它将对管理人才提出更高的要求，也将进一步发挥在全面预算管理中的作用。
一、建筑施工企业在预算管理中存在的问题
在现实的施工工作中，施工企业在预算管理中存在的问题比较多，在此笔者只例举几个较为多见的问题，供诸多的同行予以参考。
1、工程预算管理的认识不到位。在目前市场经济干预下，一些建筑施工企业自身对预算的归属部门认识不清晰，一直以来就认为工程预算就是由财务部门来处理，更有甚至把工程预算错误理解为是财务部门控制资金支出。总的来看，从现在企业工程预算管理来看，大多数企业只是停留在形式上。一些企业负责人对此也不给与重视，这就降低了预算的权威性。
2、工程预算管理的责任不明确。在企业的建筑工程预算管理中，其管理工作一般多采取条块分割的工作形式，从地方到各行各业都有自己的工程预算管理机构。具体来说，建筑施工企业预算管理的绝大部分工作可以看作是由一个专门的机构完成，但却是在不同行业内重复进行，这就必然导致大量人力、物力等的浪费。
3、工程预算定额体系不完善。随着市场竞争加快，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。在实际的建筑工程施工中，不同类型的工程、不同的施工环境等却运用同一定额标准，这也就充分说明建立一套包罗万象来源于实际的完整预算定额体系势在必行。
4、工程预算目标不够合理。在目前的建筑施工企业做预算的时候，预算目标不合理，也是欲速则不达的重要原因之一。实际上，在我国建筑施工企业全面做预算管理，它是提高企业整体管理水平的重要手段。预算管理的核心在于对施工企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的诸多资源进行分配、考核和控制，促使企业按照既定目标做事，从而有效实现企业发展战略。
二、建筑施工企业做好预算管理的对策
1、企业领导必须对预算管理认识到位，并能够在企业中大力的宣传并加强推行这项管理制度的力度，使之成为企业发展的一种长效的管理机制
预算管理是企业在制定某一个目标所进行的全面的综合的财务计算。它作为企业发展中的一种比较有效的管理模式，主要是通过对人才、业务、资金、资源的有机结合来实现企业资源的优化配置、企业战略目标的加快实现、发展的各个方面的协调做业、实现企业经济效益的提高等等目标，全面雨伞管理主要是通过对企业每项经济活动都进行预算、分析、监督来进行科学的管理，这既是企业活动的开始，也是企业活动的终点。企业要想保证自身内部管理的科学化，就必须实现好企业的全面预算管理工作，只有这样才能实现对企业自身的发展了如指掌，避免出现企业管理不严甚至超出控制之外的现象。
企业的决策人必须首先重视预算管理，这样才能够引起企业上下人员的重视。企业可以通过各种方式来宣传全面管理的重要性及相关的内容，使人人了解预算管理，人人重视全面预算管理。
2、制定科学可行的、符合实际的全面预算目标
企业应该根据自身的发展现状及特点，制定出符合自身发展的预算管理目标，这也是制定预算管理步骤方法的重要依据。企业应该根据自身想要达到的发展目标来选择所需要的资源，并根据资源的种类和数量进行优化配置。企业发展目标的制定是有严格的要求的。从企业当前发展情况来说，预算管理目标的制定应该与自身的发展相协调，使各个方面都在促进企业发展的前提下能够有机的结合，这有利于实现全面预算管理对企业内部发展的调控。从企业发展的长远角度来说，目标的制定必须和企业自身的发展战略相一致，满足企业在不同阶段的发展需要，能够把不同阶段的预算衔接起来。
企业必须把预算管理和企业的目标成本管理有机的结合在一起。由于全面预算管理涉及到企业发展的中心目标——利润，所以必须加强企业的目标成本管理，从企业自身发展的实际情况出发，找出影响企业经济效益的具体因素并提出相应的解决措施。根据自身发展所需，引进外国的先进技术，制定出科学合理的企业发展计划，并采取有效减少企业成本的措施，通过提高企业工作人员的专业素质和科技创新来达到降低成本的目的，对于企业发展的支出费用要严格的控制，实现企业经济效益最大化。
3、建立权威、常规的预算管理机
制企业在发展预算管理的同时必须保证企业人员组织共同实施。预算的重点不仅仅是预算，而是旨在在企业中建立一种常规的共同的科学合理的管理机制。有些人认为实行预算管理就只是在企业内部设立一个部门开展这项工作就可以了，这是一种误区，预算管理是需要企业上下部门人员一起来完成的，所以施工企业应该在企业的各个部门都设立专门负责这项工作的管理人员，并组织专业人员来开展全面预算管理的日常工作，而且也要经常与其他部门的人员沟通交流，实现企业人人参与其中，处处有预算管理的理想状态，使企业内部形成一张全面预算管理网，进而使预算管理深入人心。
4、建立一套针对施工企业特点的纵横交错的三级责任中心指标体系，使企业管理的每一处都能有相应指标反映和监控
预算管理是通过各种指标来反映企业战略的贯彻执行情况及各项经济活动运行情况。预算管理指标有如企业各项经营管理活动的跟踪器，经营管理活动发生到哪里，全面预算指标就应该反映到哪里。预算管理是企业的内部管理手段，没必要像财务报表那样符合通用的准则，应该根据施工企业的特点和管理的需要来设计指标。建议施工企业建立纵横交错的三级责任中心指标体系。横向：指各责任中心的各业务部门(如：财务部、人力资源部、工程部等)。纵向：指不同的责任中心，即投资中心、利润中心、成本中心三个中心。投资中心是指既能控制成本和收入、也能对资金投入进行控制的责任单位(如集团总部、集团下属具有相应决策权力的二级公司等)。利润中心是指能决定生产要素的投入组合、决定产品组合、决定产品产量和产品价格的责任单位(如具有相应决策权力的三级单位等)。成本中心是指决定生产要素的投入组合，而不能决定产品产量的大小(如施工项目部)。只有这样，全面预算管理指标体系才能克服项目法施工分散性和临时性等困难，伸向施工企业的各个层面、各个角落，做到经营管理活动发展到哪里，全面预算管理指标就反映到哪里。施工企业集团的战略决策才能被层层分解落实，企业的各项经济活动运行情况才能得到充分、及时、有效的反映。
5、加强对预算执行情况的分析，注重分析的质量
预算管理作为一种企业管理模式，能不能真正发挥指导改善企业的经营活动，为企业的领导提供决策依据，主要看对预算执行情况的分析。只有对预算执行情况分析得全面、深入、正确，企业的管理层才能有正确的决策依据。有了纵横交错的三级责任中心指标体系后，每个责任中心(集团、公司、项目部)、每个业务部门就能及时动态地反映企业相应的经营管理活动。企业经营管理活动通过指标反映出来后，各业务部门和各责任中心应该对反映出来的指标，进行全面、客观、正确地分析，分析产生各种数据的真实原因和对策。对全面预算管理执行情况分析，不同业务部门应该加强沟通，各业务部门、各责任中心的负责人应亲自把关，对本部门、本责任中心的全面预算执行情况分析的结果负责。
参考文献：
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一、投标阶段的项目预算管理
在标书编制段，项目经理部除了编制出最优的施工组织设计、最佳的施工方案、最少的投入、最多的产出取胜的技术标外，编制出最佳的经济标是整个投标的关键。
经济标的编制必须顺序做到：
（一）根据甲方(业主)的招标文件及规定计算报价：
（1）甲方(业主)提供的标书、设计图纸及有关的技术说明书、国家及地区颁发的现行工程预算定额及与之配套执行取费文件。
（2）根据工程所在地的现行材料预算价格、合同条件及供应方式等。
（3）因招标及设计图纸等不明确的部分，应要求甲方(业主)答疑，然后再结合业主答疑情况进行编制。
（二）测算投标风险费用
（1）在施工过程中，设计变更不可避免，因此，实际施工时的费用可能超过招标是业主提供的设计图纸范围包括的费用。
（2）国家政策性调整造成的材料及费用价差。
（3）由于自然灾害所造成的损失和预防自然灾害采取的措施费用等。
（4）分部分项工程验收时，进行消缺的费用。
（三）确定报价
（1）根据上述计算的结果，进行全面的个别成本分析，剔除不合理的部分费用，进一步优化预算报价。
（2）充分利用企业的实力去参与竞争。
一般来说，并不是报价越低中标概率越大，如果我们的施工实力、经济实力及与业主的关系等占优势，可适度提高报价。如果竞争对手较强，为了占领市场，扩大知名度，必须夺标的话，可应适度降低预算报价，甚至于略亏本报价，以赢得工程项目。
投标阶段的项目预算管理是一门学问，它是工程项目预算人员经验、技巧、综合计算能力的积累。
二、施工前的项目预算管理
在工程开工前，项目经理部除了编制切实可行的施工组织设计、施工方案外，还必须编制出各类预算以满足工程项目施工的需要。
（1)根据施工组织设计计算工程量，编制临建工程预算书。
（2）根据甲方提供的施工图，编制施工图预算书，并及时编制出材料计划、工程工料分析。
（3）收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格及相关规定。
（4）认真学习甲乙双方签定的工程施工合同，掌握合同中有关工程价款管理的条款，为今后预算管理工作打下基础。
（5）对施工图中用到的新工艺、新技术、新材料，应做好记录，并编制预算报甲方。工程项目预算工作是施工管理的灵魂，它贯穿整个项目管理的始终，一定要抓紧抓好。
三、施工阶段的项目预算管理
工程施工阶段，项目经理部除了精心组织施工、保证安全文明工地、确保工程质量外，还应该编制工程项目施工预算、设计变更预算、签证工程预算及与施工队的工程结算。
（1）对于按概算承包的工程，项目预算人员应该认真核定概算费用，按项目划分，结合施工图，编制施工图预算，找出概算的富裕和不足，为今后概算的调整做好基础工作。
（2）对于按施工图预算承包的工程项目，项目预算人员应积极与甲方接触，及时督促甲方早日审定施工图预算，敲定工程造价。工程造价的确定，有利于对各施工阶段的进度款拨付，如果工程款拨付不及时，将造成工程资金周转困难，影响工程施工。另外，先干后算，在项目完工结算阶段，项目部争取利润的机会将会很被动。
（3）无论是施工图预算承包还是概算承包，在施工阶段都是粗放型的，为了使项目管理处于先进的管理状态，把预算(概算)细化而达到工程动态管理的目的，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算。分部预算不仅能满足项目施工需要，还能满足项目成本管理。
（4）“不依规矩，不成方圆”。施工过程中项目预算人员对内部承包的管理起着至关重要的作用，如果预算管理得好，既能给企业带来效益，又能调动施工人员的积极性。尤其是定额包含的而未施工的部分，项目预算人员可以扣除，而定额未包含的施工确实做的，预算人员可以调整。同时，还可以为今后对业主的结算打好基础。
（5）对于设计变更、签证要及时计算，做到当月计算当月，当季计算当季，并及时编制补充预算，保证工程价款的真实可靠。搞好项目施工阶段的预算管理，是项目增加收入节约开支的重要管理手段。
四、竣工阶段的项目预算管理
在工程竣工阶段，项目经理除了搞好工程竣工移交资料外，还应该重视和加强工程竣工结算资料的编制。
（一）工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料：
（1）施工图、设计变更通知书、现场签证单、施工组织设计，以及施工承包合同、施工过程中甲乙双方因工程原因形成的会议纪要等资料。
（2）甲乙双方签字认可的隐蔽工程记录、当地造价部门颁布的各种调价文件。
（二）竣工结算的编制构成：
（1）项目工程施工图预算。
（2）设计变更预算。
（3）项目现场签证预算。
（4）材料价差预算。
（5）政策性调整预算。
（三）项目工程竣工结算编制好后，项目预算人员应积极与业主进行核对，一般要求在一个月内向业主报出并办理结算。
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前言
文章对建筑装饰施工图纸的组成和影响装饰工程施工图预算的因素进行了介绍，对建筑装饰工程施工图预算的编制进行了阐述，通过分析，并结合自身实践经验和相关理论知识，对施工图在工程预算的作用进行了探讨。
二、建筑装饰施工图纸的组成
1.设计说明
设计说明是装饰工程施工图中非常重要的部分，是编制装饰工程预算书的重要依据。设计说明的内容主要包括：施工图设计依据、工程概况、设计的创意、各分项工程的做法说明、施工图中未说明的部分等。
2.平面图
平面布置图：主要表达建筑内部空间的功能布置、流线组织，以及门窗和出入口的位置等内容。
平面隔间尺寸图：在钢筋混凝土框架结构的公共建筑装饰施工图中，用以表达各种隔墙之间的尺寸位置关系。
地面材质图：主要表达楼地面采用的各种装饰材料，注意楼地面的标高，以及装饰材料的规格尺寸。
天棚平面图：主要表达天棚的种类和形式，灯具，以及其它设施的布置。注意天棚的标高和尺寸，灯具的布置方式和定位尺寸。
3.立面图
立面图是表达墙柱面的施工图纸。一般情况下，我们需要运用到材料线条、质感和色彩三大设计元素对其进行造型。
4.节点大样图
节点大样图可以统称为详图。节点图主要是表达材料之间的相互构造与连接，我们可以从字面的意义来理解，“节”就像是我们身体的关节部位。有些详图由于比例原因，打印在图纸上无法表达具体的尺寸和材料等内容，从而需要放大比例，绘制节点大样图。
三、装饰工程的特点 1. 人工费高 装饰工程与土建工程不同，其施工内容复杂，艺术性强，工艺多样，对工人的专业技术水平较高，专业性强，专业分工细致。从事装饰工程的工人基本上以技术工人为主。因此，装饰工人的人工费较高，通常比正常土建工程人工工日单价高约50%～100% 2. 装饰材料种类多，材料施工中合理损耗量大 众所周知，装饰材料日新月异，其品种，型号，规格繁多，而且大多数材料不但只为定尺产品，而且都有易碎/易裂，易损坏的特点。故此，装饰工程所使用的材料的施工损耗率较大。 3. 装饰工程的材料及产品保护要求严。 由于装饰工程是装点建筑工程外表/美化建筑物的最后一道工程，在其施工过程中存在土建/水电安装，电梯安装，煤气安装，智能系统安装等的专业工种交叉作业，从而显得对装饰工程已完工产品的保护尤为重要。另外一方面，某些装饰面料具有价值高/易碎/易裂/易弯曲等的特点，故此，必须对这部分材料实施严格的保护。不然，便会使材料损坏，造成不必要的浪费。
四、施工图在装饰工程预算中的作用
装饰工程的独特性，增加了装饰工程施工管理及造价管理的难度，技术人员非常重视施工图在装饰工程预算中的作用。为此也要结合工程实践提出更有效的通过施工图的分析来达到造价控制的方法，以实现合理地确定、有效地调控装饰工程造价。 1. 优选设计方案的依据。一个装饰工程设计方案的确定，必须建立在几个不同而又可行的施工图的方案基础之上，根据设计构思、装饰材料选用和施工工艺的选择等做技术经济分析和方案比较，最后确定最佳设计方案。 2. 签订装饰工施工合同，实行工程包干，进行竣工结算的依据。施工单位根据双方认可的施工图来进行装饰工程，更好的掌控装饰工程的预算，与建设单位或业主签订工程施工承包合同或预算，报价包干，当工程竣工后，根据预算进行结算。 3. 建设单位或业主确定和控制投资的依据。根据施工图纸或方案编制的装饰工程预算或报价，经双方认可，就可以正式确认该工程的投资金额，并以此安排计划。 4. 建设银行办理工程贷（拨）款、结算和实行财政监督的依据。一个建设项目的各项工程用款，建设银行都是以经审查后的预算为依据进行贷（拨）款、结（决）算的，并监督建设单位和施工单位按工程的施工进度合理地使用建设资金。
5.它是衡量设计标准和考核工程建设成本的依据。单位建筑工程施工图预算是以货币形式，综合反映工程项目设计标准和设计质量的经济价值数量。设计上的浪费或节约，通过计算工程数量和各项费用，可以全部反映到预算文件中来。因此，建设项目的施工图预算编制完毕后，就可以利用预算中的有关指标(如单位建筑面积造价指标、三大材料耗用指标、单位生产能力造价指标等)对设计的标准和质量进行经济分析和评价．从而达到衡量设计是否技术先进、经济合理的目的。
五、影响装饰工程施工图预算的因素
一个装饰工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。
（1）材料价格对预算的影响。在市场经济条件下，装饰材料价格是由市场确定，随行就市。预算材料价格是按照工程造价管理部门定期公布信息价及编制预算时调查的当地材料价进行计算，而工程随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。工程造价也将随着变化。
（2）国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如：人工费、机械费调整，特别是现在根据市场情况实行动态人工费。
（3）设计修改与变更。当客观条件发生变化时，设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。
（4）预算工程量计算误差。工程量计算是一个重要环节，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。但如装饰工程前期准备不充分，设计模糊不清，在施工中出现许多设计以外的项目，再有设计深度达不到相应水平，施工中变更多等都影响工程量的计算的误差。
六、施工图设计在控制装饰工程预算中具体措施
使建设项目初步设计概算控制施工图设计预算，需采取可行有效的措施。 （一）审批初步设计的部门组织在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳设计方案。 （二）审批初步设计的部门组织审批施工图，这样可以保持工艺技术的连续性，避免扩大范围、增加内容、提高标准，可有效降低工程成本。同时设计概算内容要详细，指标应与市场合理结合。 （三）审批初步设计的部门，不能够审核施工图，则实行概算控制，按批准的投资概算进行施工图限额设计，控制工程成本，避免预算超概算现象发生。施工图限额设计的过程：已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据，在施工图设计中，不应该超过初步设计概算造价。施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制工程量采用审定的初步设计工程量。控制工程量一经审定，即做为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在下达限额设计任务书时，尚应附上审定的概算书、工程量和设备的单价表等（包括上阶段提供的工程量、设计标准、材料规格、设备型号、工艺系统构成、方案组合等综合结果），供设计人员在限额设计中参考使用。
（四）提高工程设计、造价预算管理人员的素质 建筑工程造价对设计、造价预算管理人员都提出了较高的要求，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。加上现在新材料、新技术不断出现，必须要不断学习才能较好地完成工作任务。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。使设计、概算、预算才更趋于经济、合理、使用，避免预算严重超概算的现象发生。
（五）利用估算控制设计，完成建筑施工图的优化设计 估算控制设计可以通过控制工程造价优化施工设计图。估算控制设计就是根据上阶段审定的投资额进行下一个投资控制设计，在设计时，把控制工程量和材料作为投资估算控制设计的内容，同时控制违规的变更，保证施工图设计和概预算能够有机统一，避免出现脱节现象。只是，估算控制设计要求技术和经济对立统一，设计人员要有高度的责任感和工程造价意识。
（六）施工图设计应兼顾施工可行性 施工图纸会审时，施工技术人员除对图纸上错漏、不清晰的地方提出审图意见外，习惯上还会从施工角度考虑如何方便施工。因为很多时候，采用不同的施工方法和工艺也能达到同样的施工质量，甚至在不降低质量标准、不增加工期和不增加造价的前题下，施工可行性强的工程质量更佳，节省成本更多。施工图设计应兼顾施工可行性和必要性，设计图应尽可能做到配合施工，方便施工，最大限度地防止设计与施工脱节的情况。
七、结束语
综上所述，合理确定装饰工程造价，其目的就是提高建设装饰的投资效益、提高企业的经济效益、提高企业的社会信誉、减少价格与价值分离幅度，使装饰产品价格能和当前装饰材料价格相对应。而往往在进行装饰工程时，施工图对工程预算所起的作用容易被忽视，这极大的不利于企业自身和装饰工程的发展，希望能引起注意。
