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篇1
工程审计是对工程建设活动实施有效监控的一种重要手段。工程造价审计是由独立的审计机构，依据相关法规和法律，对建设项目所花费的各项费用进行的监督与审核。从工程技术的角度，它是一种对固定资产的投资活动的效益性、合法性、真实性实施检查、公证和评价的监督活动。加强工程造价审计与监督，可以保证投资项目造价的准确性、真实性与编制方法的合法性。
工程造价审计是实施工程造价控制的一种重要途径，它是一个复杂、综合的过程，它构成了我国审计监督体系的主要组成部分。工程造价审计与人们的生产生活密切相关，做好它能促进我国社会的可持续发展。近年来，我国对工程造价审计日趋重视，先后采取了许多措施来提高或改善我国工程造价审计水平，并取得了一定成效。但总体而言，在工程造价审计方面我国与部分发达国家仍存在较大差距。
近年来，我国的工程建设存在着较大的投资膨胀现象，从而产生施工工期延长、索赔变多、工程造价变高的现象大量存在。因此，必须要采取各种切实有效的工程造价管理与控制措施，从而确保工程造价处在合适的范围之内。而做好工程造价审计工作是有效控制工程造价的重要基础和保障。因此，为了做好工程造价审计工作，必须要加强并做好工程造价审计工作。
2、工程造价审计风险的种类
注重并加强工程造价审计风险防范是做好工程造价审计工作的重要前提，在工程造价审计实际工作过程中，必须要注意相关风险的防范。目前我国在工程造价审计方面存在较大风险，工程造价审计风险受审计人员自身素质、审计内容、审计技术、审计环境等多方面因素影响。按照工程造价审计风险的成因，在工程造价审计工作中，主要存在以下几种工程造价审计风险。
2.1审计单位内部缺乏严格的内部质量控制制度，管理体制不健全带来的审计风险
在审计之前，部分审计人员没有把调查、查证等前期准备工作做充分，没能把审计资料进行及时的整理、收集和归档，没执行三级审核制度，没能做好审计记录等，这些都可能是工程造价审计风险发生的诱导因素。由于管理体制不健全，工程项目管理不规范，在实际操作工程中，部分内控制度执行力度明显不够，多数是为了应付外部检查，这都会给工程造价审计带来风险。
2.2审计人员素质普遍较低，会增加工程造价审计风险
部分审计人员的工程审计业务技能不高，执业经验缺乏，一般而言，知识面广、经验丰富的审计人员能够降低审计风险。部分审计人员的职业道德欠缺、工作责任心不强，有时对审计过程中发现的问题知情不报或视而不见，这也会给工程造价审计带来风险。基层审计机关的专业审计人员缺乏，大多人员充当多面手，当遇到复杂问题时，审计人员往往会较难做出合理、准确的判断，这些会带来工程造价审计风险。
2.3工程造价审计方法欠合理，增加工程造价审计风险
目前我国的工程造价审计主要依赖送审资料，偏重于事后审计，部分业主报审的资料不完整、不真实、不合法，对有关工程造价的设计变更不及时报审和签证，工程造价计价规范不断修改，从而导致工程造价审计的结果与工程实际造价存在较大偏差，这会直接影响到工程造价审计的工作质量。通常施工方与建设方利益冲突，施工方为了获得较高的利润，建设方为了降低建设成本，双方会对合同及相关签证的理解不一致，从而导致审计方对问题作出错误的认识与计算。这些都会带来工程造价审计风险。
3、工程造价审计风险的防范对策
由于我国工程造价审计工作起步较晚，加之工程建设项目的复杂性和特殊性，以及我国经济、科技、技术水平的制约，我国的工程造价审计发展水平还不是很高，同时工程造价审计风险大量存在。近年来，工程造价审计在我国逐渐受到重视，且我国在工程造价审计方面也积累了一些经验，但目前我国在工程造价审计方面仍存在许多风险。要想做好工程造价审计工作必须要加强工程造价审计风险的防范，主要从以下几个方面着手：
3.1建立合理有效的内部运行机制，加强审计项目的质量检查力度
推动审计工作规范化、制度化、法制化进程，充分调动广大审计人员工作的主动性与积极性，建立健全审计过错追究制度与执法责任制度。建立并完善审计质量的检查制、工程合同审签制度、主复审制度、送审资料承诺制、对审计审计情况全面汇报制、集体审定制、考核制等相关制度体系。规范化的制度是提高工程造价审计质量、防范审计风险的重要保证。
3.2加大工程造价审计风险防范宣传，提高工程造价审计人员的整体素质
工程造价审计人员的素质包括政治素质、业务能力素质和职业道德素质。相关主管单位要鼓励先进，对职业道德败坏者要进行惩罚，通过学习先进人物的先进思想、光辉事迹等方式来提高审计人员的道德素质。对审计人员进行审计风险防范等相关专业知识培训，通过专业、政治教育等方式来提高审计人员的业务素质和政治素质。为了适应新形势的发展要求，工程造价审计队伍除了要配备必要的财会审计专业人员，还要把部分工程专业技术人员充实进来，从而提高审计队伍的整体素质。根据工程造价审计工作的实际需要，要有计划地组织相关业务培训，树立终身学习的思想，不断提高自身的业务素质。
3.3提高工程造价审计全过程的风险防范意识，加强对工程造价审计考核力度
工程造价审计相比其他审计项目风险更大，因此在进行工程造价审计时，一定要认真仔细。建立有关委托社会中介组织审计的管理制度，对委托审计的工程造价项目，一定要加强对其监督并签订《审计业务约定书》，明确双方责任且在正式委托前，要对拟聘请对象的诚信度、技术力量、执业资质等情况做详细调查。把审计结论的准确性纳入目标管理考核指标，从而提高审计人员的责任心并加强审计风险的防范。在审计过程中，审计人员要与被审计单位的现场管理人员取得有效沟通，加强管理控制与协调，以取得最真实有效的现场施工信息，从而进行相应审计风险的防范。
4、结语
综述所述，工程造价审计是实施工程造价控制的一种重要途径，它是一个复杂、综合的过程，它构成了我国审计监督体系的主要组成部分。加强工程造价审计风险防范是做好工程造价审计工作的重要前提，在工程造价审计实际工作过程中，必须要注意相关风险的防范。审计工作人员要切实履行审计监督职能，坚持公正、公平、公开的原则，及时了解有关的新法规、新工艺，努力学习先进施工管理办法，掌握相关的政策与业务知识，经常深入现场，获取原始工程资料，不断丰富自己的审计经验，从而及时发现并加以防范各种潜在的工程造价审计风险，提高我国工程造价审计工作质量。
参考文献：
[1]关红霞：《浅述经济责任审计的风险与防范》[J]北方经贸，2011（06）
篇2
进入二十一世纪，电子信息技术正迅速地向人们生活的各个领域渗透，特别是行政审批中心防雷工程综合大楼离不开电子信息技术。该综合楼中有大量电子仪器传统的建筑防雷设计不再能满足建筑本身对雷电安全的需要。雷电防护已经不仅仅是对建筑本体的防护，更应当侧重于对建筑内人身和电气设备的安全的防护。防雷工作要从以传统的防真击雷为主向防雷电感应过电压对通讯、安防、自动控制等系统设备的损害而转变。因雷电导致的系统瘫痪以及设备损坏比比皆是，造成不计其数的人力和物力损失，雷电灾害和防雷又成为社会各界关注的重点。地球上平均每秒就会发生100次左右的闪电，其放电电流可高达数十千安培，甚至数百千安培，放电瞬间，巨大的雷电流可产生极大的破坏力和很强的电磁干扰。雷电造成的人员伤亡，财产损失触目惊心。据相关资料记载，全世界每年因雷击造成的经济损失达10亿美元以上，人员伤亡也相当严重，全国平均每年因雷击伤亡人数达3000人左右。
为保障庆元县行政审批中心防雷工程综合大楼的财产和工作人员人身安全确保工作能够正常运行，避免和减轻雷击灾害损失，现按照国际国内标准规范的要求，针对庆元的地理位置，地质情况，所处地区的气候特点，雷暴特征等对基站进行了全面设计，以提高综合楼的雷电灾害综合防御能力，切实消除安全隐患，保证日后日常工作的顺利开展。本文在外部防雷中主要采用的方法架设避雷针，同时建立有效的防雷接地系统。由于土壤电阻率高（经实地测量，土壤层平均厚度约50，该层土壤电阻率为500?m），给防雷设计施工带来很大麻烦，所以该设计中采用多种降阻处理。该综合楼在楼宇内部消防、安防、计算机网络等系统都运用了大量的微电子设备，这些设备大幅度提高自动化程度，但微电子元器件的耐过压、过流能力也相较弱，对雷电干扰的防护能力较低，致使雷电灾害在逐年得到控制的情况下，社会经济损失却呈现逐年增大的趋势。因此在防雷设计中对各电子系统采用多种防雷方法，例如等电位连接，线路屏蔽，在重要设备前端加装要SPD等。
1 工程概况
庆元县位于浙江省西南部，地处东经118°50′～119°30′，北纬27°25′～27°51′之间。东、南、西三面与福建寿宁、政和、松溪三县交界，北与浙江省龙泉市、景宁畲族自治县接壤。南北长49千米，东西宽67千米，总面积1898平方千米。县人民政府驻地松源镇距丽水市210千米，距杭州市532千米。三江之源，属于亚热带季风湿润气候带，水热资源丰富，地表土壤层一般由弱膨胀的第四纪晚更新世粘性土组成，电阻率较高。主要的气候特点是：气候温暖湿润，季风显著，四季分明，气温适中，日照充足，雨量丰沛，光温基本同步，气候资源配制多样，气象灾害繁多。一年四季具有冬夏长、春秋短、冬冷夏热的特点。由于位于中、低纬度的过渡地带，同时受西风带和东风带天气系统的双重影响，各种气象灾害频繁，时有发生。年平均雷暴日数60.7天，最多年份达89天，属强雷区。
2 接闪器
接闪器（避雷针）选用?25×400的热镀锌圆钢制作而成，由于接闪器安装在综合楼的顶楼接闪器和天线大幅度、高频率摇摆，所以设计安装要达到所需的机械强度和热稳定性，同时满足长期抗腐蚀性能的要求。为了减少雷击时避雷针杆对天线工作的影响，避雷针杆在天线仰角零度下边缘以上使用一段高强度玻璃钢管代替金属杆，在内部使用截面积不少于50mm2多股铜芯线实现接闪器与金属支撑杆的电气连接，利用天线的金属支撑件、综合楼体作为引下线，并与综合楼基础中预埋件和钢筋形成的自然接地网以及地基的人工接地体共同构成直击雷防护系统
另外，在靠近大楼位置处用5×50镀锌扁钢焊接并引出不少于两根且间隔为8m的引线，以便与大楼接地体系统进行等电位连接。当水平接地体安装就位后，再在接地体上均匀铺3吨左右长效降阻剂，与下面的降阻剂一起将接地体包裹起来（注意：1）.接地体和引线的焊接，要多侧面双面焊接，搭接长度不低于扁钢宽度的5倍，尽量避免垂直搭接，搭接长度不低于扁钢宽度的5倍，尽量避免垂直搭接；2）.接地体和引下线的防腐，接地体和引线要采用热镀锌工艺，焊接处涂刷3-4遍防犭漆进行防腐处理。3）.预留的塔脚引线要足够长，后期可以以螺栓连接方式或直接焊接方式或铁塔脚连接：4）.水平环行接地体与铁塔脚间的引线可以在外面）。最后进行坑道粘土回填，灌水殷实，表面可以用适当大小的石块铺平，防止粘土流失，而不必用混凝土覆盖。这样粘土可以在雨季吸收充足的雨水，有利于降低土壤电阻率。
综合楼在顶楼接闪器保护范围内，正常情况下很少受到直接雷击。但由于该综合楼建立在该四周高楼大厦旁边。有可能受直击雷，侧击雷、球形雷的危害。因此不可忽视直击雷的防护。
在综合楼屋脊及屋面四周边缘安装避雷带（直径为10热镀锌圆钢），利用建筑造柱内靠外且对角的两根主筋（满足大于直径16的要求）作为引下线并与大楼的基础圈染风靠外且对角的两根作为水平均压环的主筋焊接；采用类似铁塔接地系统的做法，在综合楼四周安装环形水平接地体（其沟道开挖的深度和宽度减少至一米左右，其降阻方法可以只采用换土，而不放置降阻剂的方式解决，以降低成本），此水平接地体在每根引下线外用5×50热度锌扁钢与综合楼的引下线及基础圈梁可靠焊热门连通。再将避雷带、引下线按规范要求焊接连通，从而形成直击雷防护系统。没有用5×50热镀锌扁钢与综合楼的水平接地体焊接（尽量远离直击雷引下线）并引入设备机房，按有关规范要求住机房合适位置安装接地端子。
在综合楼水平地体靠近电视塔一侧用5×50热镀锌扁钢（简隔约8m）分别引出两根联合接地线并与电视发射塔接地系统预留的对应接地引出线可靠连接，从而使楼顶的接地系统与综合楼的接地系统形成联合接地系统。（注：为防止跨步电压伤及人身安全，此两根联合接地线应穿绝缘PVC管并埋设在地面50以下位置）。
3 电源系统霄电防护设计
由综合楼的基本情况可知，大楼内的电气系统采用TN-C-T系统，该电气系统的防护等级应为B级，宜在低压配电系统中采用2到3级SPD进行保护。同时根据GB50057-94（2000版）《建筑物防雷设计规范》第6.4.4条规定“电涌保护器必须能承通预期通过它们的雷电流，并应符合以下两个附加要求：通过电涌时的最大箝压，有能力熄灭在雷电流通过后产生的工频续流。”在建筑物进线处和其它防雷区界面处的最大电涌电压，即电涌保护器的最大箝压加上其两端引线的感应电压（U）应与所属系统的基本绝缘水平和设备允许的最大涌电压协调一致。为使最大电涌电压足够低中，其两端的引线应做到最短。在不同界面上的各电涌保护器还应与其相应的能量承受能力相一致。该工程中采用三级保护（如图）。
第一级电源浪涌保护器（B级），选用OBOMC50-B-VDE电涌保护器（三相火线及零线分别对地保护）装于建筑物的总配电箱内，与供给机房电力回路总开关输出端除PE线外并接，用于防止电力线在传输途中遭直击雷或由于周围电磁感应产生过电压沿电力线进入机房，将数万至十万伏的浪涌电压限制到1500V左右。此款PSD为密闭式火花间隙，动作时不会喷出气体火花，不会对周围的物体和人身造成的危害，其雷电流能力高达100KA（10/350US），能够很好释放雷电流能量，且电压保护水平
第二级电源浪涌保护器（C级）选用OBOV25-C-385作为第二级电源SPD，安装在办公楼的总表箱处。因为该工程中供电系统采用TN-C-S制式，所以该级SPD选用三相对地保护模式。由于过电压在第一级时已经得到大部分的释放，第二级防护是对电源第一级的SPD过滤后剩余的雷电流威胁以及电力网自身的波动浪涌和人为操作等引起的过电压沿电力线侵入机房进行保护。这时对SPD的要求关键在于反应时间，通流容量可以适当的减少。因此选用SPD的核心元件是压敏电阻，要求灵敏度很高，而且残压要低。
4 综合大楼中机房的LEMP防护
计算机机房网络通信系统雷电防护包括广域网雷电防护、局域网雷电防护、无线通信系统雷电防护、光缆通信雷电防护和机房内部设备之间的串口雷电防护等。
在局域网络的两端安装避雷器，可有效地防止各种过电压对设备造成的破坏。局域网的网口应该采取雷电防护措施，服务器、网络交换机、集线器等端口应加设计专用防雷器。出户的局域网线及BNC远程局域网也须安装防雷器，匹配原则应参照防雷标准和计算机通信协议。
4.1 机房的网络和通讯系统的各种防护 将建筑物内部的电气和电子设备的金属外壳、机柜、金属管、糟、屏蔽线缆外层、防静电地板、金属吊顶、金属门窗、信息设备防静电接地、安全保护地、SPD接地端等以最短距离就近与机房接地网连接，接地线的材料选用不小于62的铜线。这样就可以达到防止电位差反击的目的。
机房内部的电子设备的安装位置也需要合理的选择，才能达到正常安全的电磁环境。该工程中机房的门窗虽然在施工时就近与建筑的防雷接地系统相连，但还应尽量远离作为防雷引下线的柱子，同时保持设备和门窗相距1m左右。
在机房设备的信号传输线中尽量使用光纤传输，以光信号传递信息。光纤主要由玻璃纤维组成，当有雷电电磁脉冲时不会发生电磁感应作用，只需将金属加强芯在埋地的两端就近接地，另外光缆的金属加强芯还要在入户和入户设施接地母排相连（接地线的截面积不小于35）
在机房布线时应尽量减少信号线和电源线两者所构成的回路面积，必要时可以将两线绞合在一起，形式上和双绞线相似。这样的布线方式可以有效地减小回路面积，避免了长距离的平行布线，从而避免雷击时出现雷电电磁脉冲穿过回路感应出较高的暂态过电压危及与线路端连接的机房设备。
天馈系统的外部接地和SPD的选择
该综合大楼有电视发射机5台，调频发射机2台，它们通过SD-50-40馈线将信号传输出去，因此在防雷工程设计中是不可忽视的一环，该工程中馈线的接口形式为直径40的法兰盘连接，在馈线末端安装专用天馈SPD时，需要通过接口转换器（OBO厂家可以提供各种接口）进行匹配。该工程中我们选用OBO-DS-BNC系列专用天馈SPD，其特点插入损耗低，高雷电流通流能力，适用性强。
摄像头大部分设在办公大楼内部，工作电压为12V；但有一部分分布在停车场、各主要道路出入口及基站周边位置，因此如果安装在室内，一般不会遭受直击雷击，但需考虑防止雷电过电压对设备的侵害，而室外的设备则同时需考虑防止直击雷击。
4.2 直击雷的防护 前端设备（摄像头等）应置于接（避雷针或其它接闪导体）有效保护范围之内。当摄像机独立架设时，避雷针最好距摄像机3-4m的距离，但该工程有困难，所以避雷针架在摄像机的支撑杆上，引下线直接利用金属杆（Φ大于80mm的镀锌钢管）。接地体使用镀锌角钢垂直打入地下2m并用镀锌扁钢与摄像机的金属杆做可靠的电气连接，采用的搭接长度为扁钢宽度的2倍，三面焊接。摄像机的电源和信号线应穿金属管屏蔽（也可以在金属杆内线），以达到防止电磁感应效果。室外的前端设备应有良好的接地，接地电阻小于4Ω，但由于该工程为高土壤电阻率地区可放宽至
4.3 瞬态过电压的防护 在前端设备的每条线路上加装合适的避雷器，如电源线（DC12V）、视频线、信号线和云台控制线。摄像机的工作电压为12V，由直流变压器供电，单相电源避雷器并联在直流变压器的前端，选用专用避雷器。因为信号线传输距离长，耐压水平低，极易感应雷电流而损坏设备。为了将雷电流从信号传输从信号传输线传导入地，信号过电压保护器需快速响应。
4.4 传输线路的防护 视频监控系统主要是传输信号线和电源线。室外摄像机的电源从监视点附近的电源引入。电缆全程穿金属管有困难，因此在电缆进入终端前和前端设备前穿金属管理地引入，但埋地长度不得小于15m，在入户端将电缆金属外皮（或钢管）与防雷接地装置相连。控制信号传输线和报警信号传输线选用铜芯屏蔽软线，架设在前端与终端之间。架空线传输时，在每一电杆上做接地处理，架空线缆的吊线和架空线缆线路中的金属管道均接地。中间放大器输入端的信号源和电源均应分别接入合适的避雷器。架空线传输时，应在每一电杆上做接地处理，架空线缆的吊线和架空线缆线路中的金属管道均应接地。中间放大器输入端的信号源和电源均应分别接入合适的避雷器。
参考文献
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在一般的大型建筑中，除土建工程外，都将其归入安装工程。包括:电气设备安装工程，消防工程，给排水、采暖、燃气工程，通信设备及线路工程等。但安装工程有其特有的特点，只有了解其特点，审计人员才能做好安装工程的跟踪审计工作，才能更好地发挥跟踪审计的优越性。安装工程有以下特点:
(1)安装工程材料和价格多样。安装工程因涉及的专业比较广，所需材料设备数量不多，但种类繁多，其价格相差也较大。如给排水工程中的阀门，其类型有闸阀、截止阀、蝶阀、止回阀等，规格从DNl5～DN350。在同一个类型的阀门中，按连接方式的不同，又可以分为螺纹连接、法兰连接;从其材质方面，又可以把它们分为铜质、铸铁、塑料阀门等，这些差异使它们之间的价格相差也较大。即使同一种类型阀门，不同产地或者不同厂家其材料价格也不同。显然安装工程材料和价格的多样性给跟踪审计人员加大了审计的难度。
(2)安装工程中新材料不断涌现，取代传统产品。随着科技的发展，新材料、新产品不断涌出，一些传统的产品逐渐被淘汰出局，新材料取而代之。例如在照明方面，节能灯成为最为实惠的选择，向绿色环保方面发展。过去在给水工程中，使用的是传统的镀锌钢管，现在已经被塑料给水管、铝塑复合管、铜塑复合管、铜管甚至不锈钢管等新型材料所取代。传统的水表正在被智能水表代替。这需要审计人员多进行实际考察。
(3)安装工程须与土建、装饰工程密切配合。安装工程与土建工程和装饰工程是密切配合的。如果土建工程与装饰工程出现变化，安装工程也要随之发生相应的变更，再加上安装工程也有自身的特有性质和要求，有些变化是无法提前完全表现出来，只能根据具体的施工情况来决定。
(4)安装工程多采用暗装。安装工程通常为了整体上的效果，多采用的是暗装，外面基本上不留痕迹，因而从装饰后的工程上是看不出来安装材料的。前面提到，安装工程所用材料的品牌、规格是各种各样的，由于生产场地、厂家等的不同，价格差异也很大，所以，在工程竣工后从外观是不容易检验出安装工程是否按照原来的设计规范施工的，也检测不到所使用的材料是否以次充好，有没有偷工减料等，这样的暗装现象，给安装工程结算带来诸多困难，这就需要跟踪审计人员在施工阶段做好资料的收集。
安装工程施工阶段跟踪审计的重点
1工程进度款的审计
工程进度款的正常拨付是保证工程进度和质量的重要因素，同时，严格控制工程进度款的拨付，也是提高资金使用效率，防止工程款早付和超付的重要手段。工程进度款审计的主要程序及内容:
(1)施工单位按照合同规定的时间，提交当月(或节点)已完成形象进度，报送工程进度款申报表。
(2)监理工程师在规定的时间内核实已完工程量，再报甲方代表，对合同范围内的工程量和变更分别签证认可。
(3)甲方代表将已初审的工程进度款申报表送审计部门或委托的造价咨询公司审核确认。
(4)跟踪审核人员对工程进度款申报表进行审核。首先核定确认工程量，然后将综合单价、措施项目费、规费、税金等，与施工单位的投标报价进行对比审核，最后审核签证记录的真实性、合法性，并找出问题，出具审计结果。
(5)审计部门或委托的工程造价咨询单位对审计结果出具审核意见，提出工程进度款支付建议。核定确认工程量时，按照事实求是的原则，跟踪审核人员应到施工现场查看申报工程量与实际施工进度是否一致，有没有多报的现象，必要时做好影像资料的收集。同时，根据每月(节点)进度付款实际情况建立台账，避免工程还没有完工而进度款超过合同规定的数额。此阶段需特别注意合同的支付条款，严格按照支付条款来支付进度款。
2主要材料、设备价格的审计
安装工程中未计价材料、设备很多，其价值占安装工程总造价的60%～80%，有的甚至占90%以上。因此对其价格的审计也是施工阶段跟踪审计的重点。材料、设备价格的确定目前主要有两种方式:一种是承包方提供材料，材料的规格型号、质量以及生产单位在施工合同中已约定清楚，由发包方认质认价;另一种是由发包方提供材料，即“甲供材料”。
因安装工程材料和价格多样性的特点，在不同时期、不同地区、不同生产厂家，安装工程材料设备价格相差较大。承包方提供材料的价格容易出现偏高、混乱的现象。同时，造价管理部门的信息价仅有部分品牌的材料、设备价格，这就需要审计人员走向市场，定期进行市场考察，了解、比较多家材料供应商的产品质量和价格，建立数据库，才能对承包方提供的材料价格及质量进行合理地审计。又因安装工程多采用暗装，审计人员还要到施工现场抽查核实，防止施工单位以次充好，降低等级采购材料。
3工程变更、现场签证的审计
工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录、技术核定单、签证记工单等工程资料，这些工程资料是工程施工中所发生变更的实际证据，其真实性、有效性及实效性就具有特殊意义，是反映工程变更的重要依据。因此，在审计中要对工程变更、现场签证的真实性、有效性及实效性进行审计。如某地经济适用住房建设项目，在施工过程中为每户新增了一个多媒体箱，多媒体箱是嵌墙安装的，经甲乙双方协商后，多媒体箱实行包干价114元/个。安装工程有必须与土建、装饰工程密切配合的特点，对安装多媒体箱的地方在砌筑墙体时只要预留出多媒体箱的位置即可，但部分安装多媒体箱的那面墙已经砌筑好了，这时就需要剔槽安装多媒体箱。施工方会对剔槽、修补进行签证，跟踪审计人员在审计时，就应到现场核实，才能对变更签证的真实有效性进行审计。
篇4
一、前期审计
审查项目立项合理性，重视前期工作管理，对投资过程存在的问题及时发现解决。主要审查工作如下：
1.决策程序
重点审查决策的合理性，以及是否能够满足需要。
2.项目建议书
审查编制的规范性，理想目标是否明确合理。
3.可行性研究报告
审查内容完整性和结果合理性，以及论证是否合理、严谨。
4.投资估算
对投资估算使用的资料、数据、指标合理性进行研究。
5.建设用地
审查征迁用地是否得到相关部门批准，以及补偿安置费用的落实情况。
二、设计阶段审计
（一）施工图审计
设计阶段是绿化工程建设中非常关键的一个环节，施工图是整个工程建设的主要依据，设计图的质量对工程施工和造价控制都有着决定性的影响。进行施工图审计应该重点考察是否存在反季栽种苗木。反季节栽种的苗木价格成本较高，而且种植和养护的成本也相应上升，并且即便采用了必要的技术措施，苗木的成活率仍然难以保证，所以进行施工图审计应该对其进行重点检查。与此同时要检查苗木品种规格的合理性，如果审计过程发现设计方案对本地的土壤气候条件等因素考虑不周需要及时上报，避免因此造成苗木集中死亡，导致绿化建设成本增加。
除此之外，还要审查施工图的审查审批程序进展情况，以及设计单位相关资质是否齐全，以及是否开展了限额设计、设计过程是否按照规范进行和设计费收取的合理性。
（二）招投标审计
城市绿化工程是近些年才兴起的一种建设工程，属于一种城市建设投资，多以标底编制可能存在一定的不规范，为此，审计人员需要细致的审查标底和合同内容，发现标底编制存在重大错误或者违规情况，要及时联系建设单位，通过修改合同或者修订补充协议的方式着手解决。
进行招投标审查主要审查建设单位的招标方式是否符合规定，招标程序、招标文件编制的合法性以及标底编制是否规范。合同审计主要考察合同是否按照招投标文件进行签署，以及是否存在违背实质性的协议。
三、绿化施工现场审计
工程开工之后的跟踪审计。
（一）土石方审计
土石方通常工程量很大，而且是一种隐蔽工程，施工过程中如果不能进行有效的审计记录，施工结束后的工程量核实比较困难，审计人员需要具有相当的测绘知识，并且对土石方施工的特点比较了解，才能够保证审计质量。
首先对图示设计内容进行学习，对施工范围、土方类别、土方量等等情况进行基本了解，再次基础上审核施工方案的合理性，并开展实施情况监督，评价施工方案的经济性合理性，判断方案是否适用于使用。
对施工技术档案和数据进行记录和保存，需要笔记的数据由审计人员进行记录，能够直接输出的结果需要备份，防止出现改动，测量结束后进行数据核对，保留存档。
（二）绿化种植工程审计
1.了解种植工序
苗木种植主要有土壤改良、挖坑、施肥、种植、浇水、养护等，进行现场审计之前首先了解种植程序，之后进行现场跟踪记录。
2.苗木进场审计
苗木质量对绿化效果十分显著。进场审计主要检查苗木的质量是否符合设计要求。
（1）苗木规格
包括地径、杆径、米径、胸径等。
（2）土球直径
常绿乔木往往带有土球。采用钢尺测量，不规则状选择平均直径。
3.栽植技术措施审计
对苗木需要支撑、草绳绕杆、搭设遮荫棚等栽植措施项目进行审查。检查苗木在选择栽植措施的情况，根据不同品种，不同规格，选择合理的栽植措施。
4.养护审计
对苗木的施肥情况、成活情况进行审查。检查苗木养护期间施肥情况，养护时发生死树、枯木、发芽等情况需要及时更换，生长不良可灌溉根动力，滴挂营养液，增强苗木长势。
四、工程结算审计
（一）工程量审计
核点在于工程使用土方量数据计算的准确性。土方施工属于隐蔽工程，还要检查相关手续是否齐全，同时还要统计苗木种植的准确性和数量以及苗木规格，同时对照施工质量和设计意图，判断是否符合设计要求。
花草的现场查看和测量也是审计需要重点考虑的问题。现场测量时对比竣工图纸以及施工方案，注意测量花草的栽植面积，不规则图形采取分解测量的方式进行，提高工程审计质量。密植大面积花木可选择一定面积作为标准计量栽植棵树，通过加权平均的方法计算全部面积内的花木棵树。绿化图案的则要按照设计图纸判断图案类别，采用套用定额的方式计价。
（二）价格核查
审查单价选取的合理性以及是否符合规程要求。土方量属于大宗工程，审查过程要注意是否有低价土方混在高价土方中，苗木单价的核查则重点考察苗木购买日期和工期之间是否符合，并且检查苗木种植费用计价过程中是否存在定额单价偏高等不合理情况。
苗木、花草价格的确定同样是价格审查的工作重中之重，花苗木、草种类繁杂，价格的市场浮动比较严重，地域性明显，所以审计工作人员需要对花草当地实际价格进行充分调查之后予以确定。
（三）计价审计
苗木种植是绿化工程的主体工序，计算苗木种植费用采用定额的方式进行，根据实际的苗木数量，乘以定额种植费用计价就能够计算出复价，复价之和就是工程定额种植费用。定额计价采用苗木的内在质量规格指标，内在质量不是苗木的内在尺寸，而是苗木的高度、胸径、蓬径、种植密度等尺寸标准。
（四）措施费用审计
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园林绿化工程的投资主体为政府，属于社会公益性工程。在工程建设中，需要有效地控制苗木的种类、变化情况等，尤其要做好价格、规模、时间以及地区等因素的管控，准确找出差异。在市场经济环境中，有些苗木价格变化幅度较大，如果一个地区苗木培育基地比较匮乏，定额也很难全面反映当期的实际造价水平，同时，对于定额的修订彰显一定的滞后性。在工程建设中，有效管理机构私自确定苗木价格，与市场实际价格产生偏差。要借助计算机进行审计，对比所在地区周边苗木的价格、市场价格、定额价格，同时，也包括汇总数量等信息，在此基础上找出差距，为整个园林工程审计提供更加准确而全面的资料，提升园林绿化审计的效率和准确性。
2园林绿化工程审计存在的问题分析
2.1苗木数量方面存在的问题
园林绿化工程审计的时间点有2个。一个是工程竣工验收之后，在施工协议或合同中，明确规定了养护的时间，此时进行审计，针对一些枯死的苗木，施工单位还没有进行及时补植，在计算工程造价时，如果忽略这部分，那么以后再去施工单位开展补植项目，就需要再次核算费用，增加了支出成本。但是，如果将死苗计人造价的核算中，施工单位就会在补苗方面做出不当行为，如降低苗木的规格、以次充好，数量上也不能保证需求。另一个审计的时间点是养活结束之后的审计。此时，苗木的实际需求数量已经确定，但是，如果面对一个变更程度较大的工程，很难保证施工单位进度款的有效核算。
2.2苗木价格确定方面的问题
对于苗木的价格，影响因素较多，同时，市场变化频繁，即使对于同一种苗木，由于产地、种类以及时间的差异，在价格上也会出现相差悬殊的情况，如果审计阶段价格使用不精确，对审计工作的准确性产生影响。
3如何做好园林绿化工程的审计工作
3.1重视审计人员专业素质和能力的提升
随着城市化发展速度的加快，园林绿化工程的数量和规模在扩展，与一些土建项目相比，从事园林工程的人员不足，从业人员缺乏专业的资质，很多从事项目审计的人员是从土建、市政等项目中分离出来的，缺乏对绿化工程的施工工艺、验收制度、苗木类型等的准确识别，对专业知识理解不透彻，使得园林绿色审计工作很难达到一定的深度和广度。因此，园林绿化审计工作的从业人员要重视专业知识的学习，重视理论知识的理解，同时，要积极参与施工现场的实践。造价管理机构要针对绿化的工艺、验收规范、苗木辨别等方面，组织培训和学习，设置相关执业资格考试，在根本上提升人员素质。
3.2重视绿化审计现场的勘察工作
从业人员要结合相关招标文件以及苗木的种植指标，全面勘测现场，借助测量工具，测量苗木的高度等参数。同时，可以聘请专家鉴定苗木专业性较强的指标，例如苗木是否需要嫁接、存活情况等。针对苗木的存活，要注重审计勘察现场，施工单位临时补植的情况。针对这种情况，建议在养护期结束后再开展审计。
3.3重视合同对苗木规格审计方面的界定
在园林绿化工程中，很多合同或者图纸没有对苗木规格的明确时间做出规定。对于规格确认的时间，具体是指苗木进场报验的时间还是养护期满的时间。审计时，以蓬径为指标进行衡量，很多苗木都难以达到标准，施工单位则认为，报验阶段的时间没有达到，原因是后期修剪对蓬径的影响。但是，如果以杆径或者高度为衡量标准，又会超过设计规格的标准，施工方认为应该按照大规格进行审计。因此，对于园林工程合同，要明确苗木规格确定的时间，绿化养护的时间通常为1～2年，在2年后进行审计，苗木大小已经长大很多，而长大所带来的价格利润的归属者需要在合同中进行明确。同时，在合同中，还需界定苗木修剪变小的时间。在工程招标清单中，对于苗木大小、效果等因素的约定需要全面而详尽，为以后的审计工作提供可靠依据，确保工程质量。
3.4针对投资较大的园林绿化项目的审计
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工程造价审计风险是指审计人员在实施工程造价审计后发表不恰当审计意见的可能性，它贯穿于项目决策、设计、施工、竣工验收和投资运营的全过程。工程造价审计风险包括固有风险、控制风险和检查风险组成。究其原因，分别来自施工单位、建设单位。应该说，固有风险和控制风险是在审计工作开始前就已存在的。作为对固有风险与控制风险的防范，审计所能做的就是认真做好审前准备工作，调查了解建设项目的内控制度情况和施工单位的诚信度，从而有针对性地开展审计，达到降低风险的目的。在工程造价审计工作中，如何防范审计风险，关键在于降低检查风险。要注重抓好以下五个环节。
一是把好合同协议审核关，这是基础。应重点关注合同条款的合理性，是否存在责权利不平等；关注合同条款的严肃性和合同条款前后的一致性；关注补充合同与招标文件、原合同的一致性，强化对施工合同的规范化管理，真正从质量、进度、造价三方面对建设项目进行有效控制。
二是把好工程量计算关。这是工程审计的根本。施工单位一般会通过虚报工程量，改头换面。重复计算工程量来增加工程造价。去伪存真核减工程量是降低工程造价的基本手段。工程量审计方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等，对隐蔽工程主要是通过查阅隐蔽工程验收资料来确定其真实情况。在工程量审核中，要关注施工变更单的审核。主要审查手续是否符合程序要求，签字是否齐全有效，内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担，同时复核计算方法是否正确、工程量是否属实、单价是否合理。
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引 言：工程审计不仅可以强化审计与经济监督，同时也提高了投资效益，因此提升工程审计的效率、完善工程造价管理势在必行。
1 工程造价审计的主要内容
1.1工程招投标
工程招投标是审计工作的重要内容，建筑项目的工程量大，为了达到最佳的经济社会效益，往往需要对项目工程进行招投标。对于需要招投标的项目，要审查其招标制度，包括招投标的时间、内容、程序等，保证整个招投标工作都按照法律法规进行。
1.2材料设备
建筑项目工程需要运用大量的材料和设备，它们会对工程造价产生很大的影响，因此，材料设备审计是造价审计的一项重要工作。首先要按照施工图纸和预算定额的要求，对工程项目的材料、设备进行审计，重点审计这些材料和设备价格的合理性、价差计算的准确性。此外，还要审计材料与设备原价确定方法的正确性，具体包括设备运输的损耗以及运杂费等等。
1.3工程量
工程量的审计也是造价审计的重要内容，主要包括工程量是否按照图纸进行，相关的工程量的计算情况，分部、分项工程量计算的准确性。在对工程量进行审计的时候，一定要认真仔细，严格按照相关的规定进行。
1.4费用计取
费用计取是审计工作中相当关键的内容。具体包括按照结算文件中的有关规定进行审计，包括费用定额等内容，在审计的时候，需要结合企业的资质和项目的种类，审核各种费用的费率、计算基数、计取内容、计算方式等，并包括审计他们的真实性和准确性。费用计取审计是一项比较复杂的工作，在审计中需要仔细按照规定进行，保证审计工作的质量。
1.5施工合同
工程造价审计一般是从施工合同的审计开始的，审计的主要内容包括以下几个方面：工程标价的合理性、合同条款的规范性、施工单位的行为，还包括审查施工单位是否存在非法转包的行为。
2 工程造价审计控制存在的主要问题
2.1 工程前期准备阶段
在工程的这一阶段，因为审计工作人员无法参与投资方案的设计与审查，使工程审计人员对投资方案控制不足，直接导致工程所需资金的估计不够精确和准确，间接影响了对工程后续施工等过程的造价控制。也会因为没有有效地对工程方案进行监督而导致决策上错误的问题，造成资金的浪费等情况。
2.2 工程施工建造阶段
工程施工阶段会有大量的费用支出，费用种类也非常繁杂，在这一阶段经常出现隐蔽性问题。针对该类问题的出现，咎其原因，是多数工程审计人员在这一阶段没能进行现场的实际考查。审计监管不到位，导致施工方以新增投标价格为理由，滥用定额要求业主支付工程项目款项，人为地导致了工程项目造价提高。施工单位不如实上报工程量、重复计算工程量等情况时有发生，更有甚者利用销售凭证和虚假票据来调高工程造价，使工程业主损失惨重。
2.3 工程竣工结算阶段
工程竣工结算阶段，审计工作面临的主要问题包括施工单位提供的工程建造资料不全，或者篡改工程结算数据等，大大增加了工程审计的工作量和工作难度。
3 工程审计在工程造价管理中的运用
3.1 做好工程施工前的审计工作是坚实控制工程造价的基础
（1）合理的进行审查工程
工程的设计方案对整个工程的在材料的种类和数量的选择上有着直接的影响，充分的决策了整个工程项目日后的各项支出的情况，按照自己的经验，一项工程在投资之前的初步的实行设计的阶段的时候就要对整个工程的成本进行初步的计算。所以，要做好施工工程初步设计的审计工作，对控制工程造价起着尤为重要的作用。
（2）规范工程招投标工作
在工程项目进行招标和投标的时，实行公平、公正、公开的招投标制度，不断提高工程施工建筑的透明化，进一步的确保了工程的进展，加大了建筑工程施工的质量监督和管理的有效的措施。当前，建筑施工工程的招标和投标的过程当中普遍存在着一些问题，他们并没有对招标和投标的单位中标认真的进行审查，还有就是串标，围标的现象屡见不鲜。所以，对整个施工招投标项目进行审查就显得尤为的重要了。
3.2 工程执行过程中的审计是工程造价管理的重要内容
（1）审计监督工作要落实到实处
工程审计必须要做到事中控制，这就要对审计监督工作全盘考虑，分工明确，落实到人，问责明确。工程审计人员需做好明确详细的工作计划，对项目成本进行定期审查，保证专款专用，仔细核查工程建设费用的各项支出。
（2）保证施工进度按计划完成
工程建设施工进度分为资金收支进度和工程建设建造进度。工程项目审计人员应该定期对项目进行进度追踪审查，与建造单位提供的进度计划进行对比，审核情况是否属实，费用收支是否符合资金预算。根据建造单位的工程进度计划执行情况对整个项目的完工期进行预测，累加核算整个项目的费用支出。工程付款需执行正式的流程，财务人员审核签发单据后按实际支持与计划值进行对比，对偏差进行及时纠正，提供资金周转利用率。
（3）施工需严格按照设计要求执行
要想保证工程审计对工程造价的整体控制作用，施工必须严格按照设计要求进行。工程审计的工作重点是保证施工按照既定的计划执行，如果涉及到设计更改或者是现场见证工作，必然会增加工程造价。所以，必须严格审核监督施工单位的计划，减少计划外支出。对于因不可抗力导致必须进行设计变更和现场签证，这就需要工程审计人员应以高度的责任心，深入施工现场获取施工各阶段的所有资料，原有设计的变更必须广泛征求各方意见，力求将设计变更导致的成本增加控制最小化。
3.3 工程事后审计是控制工程造价的最后保证
（1）审查工程结算书的编制是否符合规定
在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工结算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程套高定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。
（2）核查工程决算报告的准确性
工程量是工程结算的基础数据，它的多少会直接影响到工程造价的高低，它的准确与否也直接影响到工程审计的效果如何。工程量的计算和核查最为繁琐，工作量大，计算复杂，这就需要工程设计和施工阶段所做的记录作为依据，按照图纸设计以及工程物资的领发登记情况进行核实，准确核算工程量。确定工程量之后，工程审计人员应集中精力对工程建造全过程的各项支出费用进行成本核查，分析各项支出的合理性，重点审核结算中各项费用的计取比例、计算基础是否符合规定要求。最后，要重点审查工程材料费用的支出情况，按照以往经验估计，工程材料费用占整个建筑工程造价的比例高达60%以上，尤其是近年来工程材料的用量、规格都发生很大变化，在审计过程中应重点审计施工用量的规格，型号与决算书是否相符，不同用料之间的质量和价差是否符合施工要求等。
4 结束语
总之，工程审计工作的发展与进步，是建筑施工企业进行现代化管理提升的一种标志，工程审计作为工程施工企业单位对投资成本的管理的基础，对于工程施工企业的发展和生存起着非常大的作用。因此，建设施工企业必须重视工程审计工作的实施，通过工程造价控制，为企业赢得更大的经济效益与社会效益。
参考文献：
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作者：王萍
我国现有的工程造价定额种类繁多，具有相当程度的专业性，因此，从事建设工程审计的人员很难将所有定额种类掌握一清，尤其很多造价事务所人员非工程专业出身，缺乏一定的工程造价知识。另外，非标项目的定价、材料价格的收集和统一等难题，一直困扰审计工作人员。通过在审计管理信息平台中建立一套工程造价价格信息库，由审计机关统一工程造价定额、非标项目经验定价、材料价格等一并导入，对业主、工程各参与方和造价事务所信息开放，解决审计标准不一的现状。
建设工程审计管理信息系统构建建设单位、审计机构、事务所协同平台，信息平台（图略）以项目立项为主线，以项目建设单位为管理对象，以项目实施审计过程为管理点，实现立项—拆迁评估—概算审计—招投标审计—项目实施动态跟踪审计—单项工程结算审计—竣工决算审计的处理流程。同时，针对每一个阶段的审计内容及性质，采取不同的工作流机制对业务管理。通过信息的共享和工作流机制的应用，提高审计过程的规范化和标准化，同时有效的促进各方的工作效率。通过审计工作业务的处理，信息平台还将构建事务所诚信库、审计资料库、审计文档库等知识库。核心功能体系。①项目库。项目库是建设工程审计管理信息系统的核心库，对建设工程立项信息管理，构建工程项目全面信息的管理窗口，结合单位管理与组织用户管理，确定项目建设单位（审计对象）、施工单位、其他相关单位、中介审计机构、审计负责人员等信息，并对实体项目过程进展情况动态跟踪和汇总。②过程审计管理体系。过程审计管理体系对建设工作审计全过程业务流程管理，对概算、结算、决算审计工作实现提交送审材料—委托中介机构审计—复审—出具审计报告的处理流程；对招投标阶段审计工作实现标底复核—最高限价控制—中标价复核的处理流程；对审计报告实现报告提交—送达—反馈—执行的处理流程；对合同额审计实现会签流程等。③审计资料库。审计资料库的构建来源于建设工程全过程审计业务信息的自动归集和分类，形成具有查找和指导意义的资料库。包括以立项为主线、以项目为单位，对审计工作（已完/未完）全过程成果及文档进行动态管理、对审计制度性文件进行管理、对审计工程造价定额信息进行管理和分析统计、对经济指标信息进行管理和归档。④流程管理体系。流程管理体系针对各阶段的审计工作，可灵活定义多种审计流程，在实际业务开始时，可选择适用流程；各流程步骤可设置基本模板且可根据实际业务状况进行调整。审计业务流程的网上处理，各步骤审批意见处理结果、后续工作计划均一目了然，并按国家规定的审计报告格式，自动生成审计报告征询稿和正式审计报告以及过程中其他相关文件、报告，在线打印，节约了大量编制审计报告的时间，将审计报告编制人员从繁重的文字工作中解脱出来。⑤信用评价库。“信用评价库”在审计过程中，通过建立与之相关的各单位管理功能，实现对建设单位、施工单位以及中介审计机构的个人及单位诚信管理。一方面根据核减率实现对施工单位承担审计费用的管理，另一方面也对单位及个人的准入提供依据。
建设工程审计管理信息系统架构条件（1）网络条件。为了提高协同工作能力，也为了解决由于地域和人员分布所带来的管理困难，在网络的架构方式上既要满足审计机关内部管理人员的使用，又要满足远程管理人员以及移动人员的使用。系统用户按接入方式的不同可以分为两类：一类为审计机关内部管理人员，采用局域网连接方式接入使用；另一类为远程管理人员和移动人员等，以远程登陆的方式接入使用。远程登陆既可以通过Internet远程访问或者VPN（虚拟专用网）方式实现。（2）硬件、软件条件。客户端：操作系统windows、内存512M、IE6浏览器以上。服务器：操作系统windows、内存4G、IE6浏览器以上。（3）操作用户素质要求。审计工作信息化实施过程中，用户操作人员的素质要求也极为重要，操作人员应具备基础的电脑常用软件操作能力，能管理好自己的口令和密码，能掌握输入信息、上传文件、信息检索等基本操作。
以网上处理和电子报表、表格的形式传递信息，打印最终报告成稿，节约了大量纸张，降低了信息传递的成本。建设工程审计管理系统对历史项目信息进行分析统计，为决策者再处理类似项目提供了大量的项目经验；对参与单位的信用评价的资料归档为新项目的委托提供信用资料，有效保证了审计项目的高效完成；对审计过程中价格信息、经济指标等行业信息的积累为各审计工作者提供全面的资料，提高了审计工作的完成效率。建设工程审计管理信息系统在构建完成和初步使用过程中，应根据使用情况和每年审计政策的变化，及时调整和完善功能，以适应我国建设工程的审计工作，为国家审计事业贡献辅助力量。
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（三）施工单位普遍存在预算高估冒算当前，高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制，建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算，在一定程度上进行虚报工程造价。加之，建设单位管理人员调查研究工作不细不实，对预算、结算中量价组合了解不够精确，人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子，利用虚报工程量，增大材料单价，重复计算工程量等手段提高工程造价。
（四）审计部门忽视小型维修项目工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作，每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多，审计任务与审计力量的矛盾越来越突出，加之审计人员业务水平有限，往往只注重新建大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审计，导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。
二、高校维修工程管理中的工作难点
（一）维修项目的立项选择由于维修资金的限制，在维修项目的选择上不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目，在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中，需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大，需要选择的维修工程项目较多的情况时，负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。
（二）维修工程项目的质量控制高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是“正规军”不愿干，“杂牌军”难干好，使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的种类与数量较多，施工点变换快的特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。
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【关键词】工程造价 审计 问题 对策
一、建设工程造价审计的涵义
建设工程是指人类有组织、有目的、大规模的经济活动，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。建设工程造价一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目（工程项目）有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，分为外部审计和内部审计。前者是国家审计机关和社会中介审计组织进行的审计;后者是由建设单位内部审计部门进行的审计。建设工程造价审计是一项技术与经济相结合的核算工作。因此，审查人员不仅要具有建筑设计、施工技术、工程造价等建设工程方面的专业知识，而且要具有较高的政策、法律和业务素质，只有这样才能胜任建设工程造价审计这项综合性极强的工作。
二、工程造价审计存在的问题
笔者在实践中发现工程造价审计主要存在以下问题：
1、补充协议与主合同和招投标文件不一致。在工程造价审计中，我们经常发现建设单位除了签订中标合同外，还和承包商另行签订一个或多个补充协议。这些补充协议大多为对原中标合同的某些未明确事项的补充说明，有些说明与合同之间相关条款存在冲突，使得在进行工程造价决算审计时存在两个或多个相矛盾的结算依据，从而引发争执、纠纷。
2、高估冒算，提高取费标准。施工单位工程结算在一定程度上存在高估冒算的情况。在日常生产中，在工程结算中，施工单位经常巧立名目，高套费用定额，提高取费标准;或者利用隐蔽工程不易核查的特点，人为虚增工程量;或提高工程所用材料、备件的价格等等。
3.材料价格失真。建筑材料种类繁多，价格也相差甚远。施工承包单位不按照合同约定进行材料价格调整，价格虚高，偏离了市场价格。
三、针对存在的问题，要提高工程造价审计质量应采取以下对策
（一）要严格审核招投标文件、中标合同及相关协议
在工程造价审计中，首先要认真分析合同、协议、招投标文件，对工程价款的结算方式做到心中有数。把调价条款列出，以此作为工程价款审计的依据。
此外，有些工程甲乙双方在合同签订后，还会签订补充协议。对合同的结算调价条款进行补充或更改，为减少结算纠纷应按照
2005年1月1日最高人民法院出台的“关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”，来分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效;如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。对无效合同的认定要慎重处理。
（二）要确定合理的审核方法核定工程量
对工程量的审核是降低工程造价的重要手段。要想准确核算出工程量，提高审计质量和效率，必须要合理确定工程量审核的方法。
目前，工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等，各有利弊，应结合工程实际情况来合理确定。例如：对图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员一定要到现场，按计量规则进行计量;对隐蔽工程应通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况等。
此外，还要特别高度重视施工组织设计，具体应依据施工组织设计和技术资料做出判断。通过具体问题具体对待来准确核算出工程量，为控制造价提供基础依据。
（三）要重点审核定额子目套用以及取费的准确性
施工单位为提高工程造价通常会采用高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目等方法。作为审计人员在审核套用预算单价时要关注以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等;其次要注意工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。对采用综合定额预算的项目，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算，一定要认真核对。
对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确;对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。
（四）要严把材料价格的审核关
材料价格是影响工程总造价的敏感因素，亦是变动较大的因素，直接影响到工程造价的高低。审计时原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间;有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样可保证工程真实造价。
对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，平时应加强对材料价格的收集的积累，必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。
（五）要加大对签证的合法性、有效性审核
不少施工单位为获取工程，采取低价投标，中标后，在施工过程中通过增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但签证是施工单位增加造价最重要最常用的原因。
审核签证的合法性、有效性，一是审核手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效，例如增加的工程项目和工程量是否按规定提出，手续是否齐全，证明材料是否有效。二是审核其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全，但究其内容并不合理，违背合同协议条款，对于此类签证不应按其结算费用。对签证的复核审计是一项费时费力的工作，审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识，才能确保审计成功。
结束语：
工程造价审计对建设工程的工程造价起着决定性的作用，
审计人员要提高业务素质，遵守职业道德规范，减少人为因素
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二、变更中审计对相关费用的处理原则
篇12
选择陕西省内四十余所本科高校为调查对象，其中包含：部属“985工程”、“211工程”重点高校、陕西省属高校、新升格公办本科院校、民办高校以及独立学院（第三批本科院校）。
（二）调查方法
内部控制审计的调查方法主要包括：查阅可以获得的文件资料、浏览学校审计处室网站、电话邮件传真调研、专业技术人员个别访谈、同行集体交流探讨、整理汇总统计分析、各校审计工作横向纵向比较分析等。
（三）调查结果
通过调研访问可知：目前，陕西省内高等院校开展的内部审计工作业务种类比较多，主要包括：财务预算执行情况及财务决算审计、干部经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、审计调查、工程结算审计、竣工财务决算审计、过程跟踪审计、建设工程合同审计、内控制度审计、科研经费审计、委托社会中介机构审计、整改落实及处理结果的审计检查、后续审计等。其中，财务收支审计、工程结算审计、竣工财务决算审计、干部经济责任审计、委托社会中介机构审计等审计业务工作开展的高校最多，相对而言，信息披露最为充分，工作流程最为规范。
而内部控制审计工作起步较晚，开展内部控制（制度）审计工作的高校较少，具体的工作流程也不尽相同，没有形成比较成熟的操作规范。比如，西安理工大学在开展干部经济责任审计工作中，对被审计人所在单位的内部控制制度进行审查和评价。总体来看，陕西高校内部控制审计工作尚处在探索阶段。从内部控制审计工作开展的总体情况上来看，按照高校的不同层次，教育部属“985工程”、“211工程”重点高校明显优于其他各层次高等院校，而陕西省属普通高校也要好于民办高校、独立学院（第三批本科院校）。
二、高校内部控制审计问题分析
（一）高校内部控制审计实施程序不规范
陕西高校开展内部控制审计工作，做法不一。有些高校称之为内部控制制度审计，或者简称为内控制度审计，尚未形成一套独立的审计工作流程，而是在财务收支审计、干部经济责任审计、审计调查或者工程结算审计等项目中附带开展内控制度审计相关工作，内部控制审计达到的实际效果十分有限。另外，受人力资源、机构设置、制度设计等因素制约，还有相当一部分高校未实施过内部控制审计工作，更谈不上制定成熟的工作规范了。
（二）高校内部控制审计评价标准不明确
高校内部审计部门对本校内部控制体系的健全性、有效性进行评价是实施内部控制审计的根本目的。当前，我国高校还没有建立起统一、权威的内部控制评价标准，内部审计人员自然没有办法进行准确、规范的审计评价。《高校内部审计》中的“内部控制审计”相关内容是审计人员现有的仅能参考的评价标准。其中规定，从内部控制的五大组成要素角度对高校涵盖的主要工作种类的内部控制审计内容进行了罗列，但其中并没有对内部控制的健全性、有效性的定义进行明确，这样一来，审计人员在开展高校内部控制审计时难以进行评价，甚至在最终审报告中避而不谈。
（三）高校内部控制审计着眼点有局限性
高校内部控制审计是通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。也就是说，高校内部控制审计着眼点在于学校内部，传统的功能定位决定了高校内部控制审计局限在学校内部很小的范围内，该项工作不受主管领导重视，开展比较被动。陕西省属高校内部控制审计工作的开展也面临同样的困境，该项工作整体相对滞后，进展也比较缓慢。
三、地方高校加强内部控制审计的改进建议
（一）提升内部控制审计水平
2012年，国家财政部了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《内部控制规范》），其中第六十一条规定：内部审计部门或岗位应当定期或不定期检查单位内部管理制度和机制的建立与执行情况，以及内部控制关键岗位及人员的设置情况等，及时发现内部控制存在的问题并提出改进建议。2013年8月，中国内部审计协会第2201号内部审计具体准则――内部控制审计也提出了高校内部控制审计工作具体的操作办法。高校应严格按照上述规定，不断加强自身内部控制，高校内部审计部门可以参考《内部控制规范》，从单位层面、业务层面内部控制人手来开展内部控制审计工作，切实起到防范重大风险，增进科学管理，健全法人治理的作用。
（二）开展内部控制审计评价
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xx年内部审计工作总结汇报
近年来，市审计局不断强化对内部审计工作的指导。一是组织本市内审人员认真学习审计法规和《省内部审计工作规定》，及时召开座谈会，加深理解文件精神，增强内审人员对内审工作重要性的认识;二是组织内审人员参加各种类型的审计知识培训班，提升内审人员的审计理论水平和实际操作能力;三是动员内审人员总结内审工作经验，撰写内审专题论文，开展经验交流，提高内审工作质量;四是帮助内审部门建立有关内审制度，规范内审工作程序，使内审工作逐步走上规范化的轨道。
一、建立制度,有章可循
市供电局领导重视内审工作的规范化、制度化建设。到目前为止已建立了《市供电局内部审计工作规定》，《市供电局财务收支审核办法》等六项内审制度，使内审工作有章可循，有据可依。
二、内审计划,紧扣目标
为了强化内审监督和服务，使内审活动与经济活动环环相扣，每年初由内审机构提出初步内审计划，经过部门集体讨论，找准内审工作切入点，制订内审工作年度计划,如固定资产投资审计计划、财务收支审计计划、绩效审计计划等,促使内审工作有的放矢、有条不紊地进行。
三、突出重点，力求成效
市供电局根据行业管理要求和本部门实际情况，连续几年开展新农村电网电气化建设与改造工程审计，组织有资质的单位和人员对这些工程进行审核，并出具《工程造价报告书》,审计成效明显.审核了424个工程项目，送审项目金额6145万元，审定项目金额5953.6万元，核减项目金额191.4万元，核减率为3.11%;xx月—xx月审核了311个工程项目，送审项目金额5983.69万元，审定项目金额5797.22万元，核减项目金额186.47万元，核减率3.12%。此外，该局还开展了试点性其他类型的绩效审计。
四、全程介入,注重跟踪
