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同时，领导小组要明确各参建单位的安全管理职责，建设单位主要为工程建设安全生产工作创造外部环境，设计单位主要为安全生产工作提供技术防护措施，施工单位主要负责安全生产的具体落实工作，施工监理主要负责对施工现场安全情况进行监督。各参建单位项目部也要根据各自的安全管理职责建立健全各自的安全生产管理体系。通过明确职责和建立相应的安全生产管理体系，使各参建单位建立横向联系，各负其责。通过建立管理组织机构，明确职责。使整个工程项目的安全管理有布置、有实施、有检查、有监督。把安全生产管理由过去各参建单位各自为政和各行其是的分散、脱离、割裂的落后状况，改变为由各参建单位分头实施，安全管理联控联动的管理模式。做到在整个工程安全管理上有总控，在各项目子系统上有分控，横向信息畅通，先进管理方法能交流共享，安全隐患和事故能互通共警，形成整个工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。
2识别危险源，制定安全措施
水利工程往往具有工程规模较大、施工难度高、技术复杂、施工对象多的特点，因此安全隐患也往往较多。针对具体水利工程项目，参建各方应该组织技术和安全管理人员事先识别危险源并确定本工程项目的重大危险源。施工危险源的分析和识别可以从危险源形成的要素、发生的时间、分布的地点、发生的状态等方面进行排查。工程项目重大危险源应根据危险源对安全施工的影响程度进行危险源评价后确定。
水利工程常见的危险源有石料场开采;爆炸置换法处理软基;基坑、泄槽、明渠、竖井及沟槽等开挖工程;高边坡及洞挖工程;水平混凝土构件模板支撑系统、高大模板工程以及各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等;启重吊装;高水头压力管及压力容器;爆炸品、压缩及液化气体、易燃及自燃物品、有和腐蚀品;对工程周边设施和居民安全可能造成影响的分项分部工程;其它专业性强、危险性大、交叉施工等易发生重大事故的施工部位及作业活动等。危险源和重大危险源确定后，参建各方应以合同约定的安全责任，各司其职。施工单位应针对承建项目范围内的危险源书面制定专项施工安全措施，并对施工技术人员进行安全交底。在危险源工程的施工过程中，项目监理部应按制度规定进行巡视、旁站检查。参建各方在危险源工程施工安全措施实施后，应及时进行验收。
近年来，水利工地招用民工普遍文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全适应和应变能力相对较差，也增加了安全隐患。施工单位应做到先培训后上岗，加强对民工的安全生产学习和系统培训，增强他们的安全意识，提高他们的操作技术。工程安全生产领导小组可以建立安全监督激励机制，对遵守安全规章表现好的民工进行表彰。
3施工准备阶段的安全管理
安全第一，预防为主。要保证整个施工期间的安全，首先应以人为本抓好施工准备阶段的安全管理。包括抓好安全教育，在思想上绷紧安全这根弦;制订安全制度，进行制度教育;利用施工组织设计交底，进行安全施工技术教育;持证上岗管理等方面工作。通过安全教育，强化项目经理、技术负责人、广大职工及民工的安全责任意识。切实改变职工心中你要我安全的心态，变成我要安全的心态。通过制度和技术教育，使每一位参建人员对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。通过持证上岗管理，杜绝无证上岗现象。
4施工过程的安全管理
在水利工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点。根据实践在施工过程的安全管理中要做好以下3点：
(1)控制2个关键，保证安全生产。2个关键是指关键施工对象(包括重大危险源)和关键施工工序。这2个关键应作为安全管理布控的部位，并执行切实有效地安全检查制度和专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
(2)坚持标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制。项目施工中每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均应执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工时都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
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Key words： bridges；engineering；construction；safety management；safety production
中图分类号：U445 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0154-02
0 引言
桥梁是公路、水利、铁路等工程的重要组成部分，由于其施工场地的开敞性、工艺的复杂性、工期的漫长性以及劳动的密集性，安全生产是施工过程中严格控制的重要因素。桥梁工程的安全生产不仅关系到施工人员的生命安全，而且涉及到施工进度、施工质量以及施工成本等各个环节。本文从系统分析桥梁施工项目的特点入手，浅谈其安全生产管理，供广大桥梁工程施工和管理企业人员交流学习。
1 桥梁施工项目特点
1.1 桥梁项目施工特性 桥梁项目施工工艺复杂，各种影响因素、各种危险状况交织在一起，其作为土木工程的一个重要分支，除了具备一般土木工程施工的特点外，同样具有自身的一些独有特性。主要体现以下四个方面。
1.1.1 单次性 由于周边环境、地形地貌、工程地质等自然因素的限制，桥梁项目在设计、施工等方面具有明显的单次性特征。每一次桥梁施工均有别于其他桥梁生产任务。桥梁施工的单次性特征致使安全生产管理经验等知识较难以积累，同样很难地再借鉴应用到其他项目的安全管理当中。所以，在各个桥梁施工项目中，施工企业要不断面对新的问题的挑战。
1.1.2 流动性 桥梁工程施工的流动性包括施工人员队伍流动性和施工过程流动性等两个方面。施工队伍需要从一个施工地点流动到另外一个施工地点。桥梁施工条件一般为开敞的野外，夏热冬冷，施工条件较差。根据相关部门的调查数据显示，超过75%的桥梁一线施工人员为农民工，其技术水平和文化素质普遍不高。艰苦的劳动条件和人员素质决定了施工人员流动性较大。桥梁施工工艺流程复杂，从施工场址勘选、地基处理、主体工程浇筑、装修等各个环节，由于施工工艺和施工方法千差万别，加之施工环境、不安全影响因素以及施工人员的不断变换，致使桥梁工程施工过程具有流动性，从而要求项目的组织与管理必须高度适应安全生产过程。
1.1.3 密集性 桥梁工程施工的密集性包括劳动密集性和资金密集性两个方面。根据前述，桥梁施工一线人员超过75%为农民工，由于其文化程度和技术水平较低，决定了桥梁施工工业化程度较低，需要大量的人力投入，从而决定了劳动人员的密集性。劳动的密集性给安全生产管理提出了巨大的挑战。桥梁工程一般需要大量的资金投入，以南水北调东线梁济运河桥梁工程为例，三座桥梁（济宁市运河村生产桥、东马垓生产桥、西马垓生产桥）的总投入上亿。大量的资金投入决定了项目受到社会经济、社会政治、金融政策等众多因素的约束。
1.1.4 长周期性 桥梁工程涉及的工艺流程较多，前期的踏勘选址、结构设计、组织施工、竣工验收等各个环节，致使施工周期较长。较长的周期致使桥梁工程消耗了大量的人力、物力和财力。周期跨度越长，这表明施工过程中不稳定和不安全因素出现的概率越高，从而影响到生产的安全。因此，桥梁施工各阶段要科学管理、精细管理，最大程度地避免危险事故的发生，从而实现工程的最好技术和经济效益。
1.2 桥梁施工企业组织管理特点
1.2.1 项目管理与企业管理割裂 企业由于发展的需要往往同时会有多个项目部来组织实施不同项目的工程建设，因此企业的安全生产管理水平就不可避免地通过项目管理水平来体现。桥梁工程的施工地点要远离企业总部，这样就在一定程度上割裂了项目管理与企业管理之间的传递和联系。由于项目的人员素质、施工条件等众多因素的限制，致使企业先进的管理措施和较高的管理水平难以在项目管理中得到充分的落实。
1.2.2 多级分包 由于历史原因和施工条件限制，桥梁工程施工客观地存在多级分包的体制，即工程项目由总承包企业中标，然后总承包企业再将工程进行分块切割，进行分包与专业承包。因此，工程的最终实施还是将通过分包与专业承包单位完成的。总承包单位与分包或专业承包单位责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对施工的安全生产管理产生很大的影响。
1.2.3 工程结果的单一目标 作为企业来说获得经济利润是唯一的目标。在工程实际过程中，工程项目在追求经济利润的同时，还要面临着工程质量、工程投入、施工周期等众多条件的限制，这些限制条件往往给施工单位形成了压力，会在一定程度上忽视了安全的过程控制。
2 桥梁施工项目安全管理
2.1 桥梁施工安全管理的特点 结合桥梁工程项目的特性，其施工安全管理除了具备一般工程项目安全管理的特点之外，还具有自身的一些特点，主要有以下三个方面。
2.1.1 安全管理难点多 桥梁工程施工地点一般是在空旷的野外，其受到自然因素影响较多。桥梁施工一般是高空施工多、地下和水下施工多、大型机器设备多、用电施工多、易燃易爆物品多等。因此，安全事故的爆发点较多，这在一定程度上导致了安全管理的难点多。
2.1.2 安全管理劳保责任重 根据前面叙述，桥梁项目施工具有密集性和流动性的特征。一方面劳动力密集，交叉施工作业和高空作业较多，施工的危险性大；另一方面，施工者知识水平不高，对于危险的辨识和预防能力较低。这就造成了桥梁安全管理劳动保障责任较重，从而需要加强劳动保护措施。
2.1.3 施工现场隐患复杂 由于桥梁工程施工现场面积有限，而施工人员、各种施工材料以及施工机械高度密集，这就集中带来了安全隐患。因此，加强施工现场的组织协调对于保障安全生产至关重要。
2.2 桥梁施工安全管理对象 桥梁施工安全管理的目标是通过建立一个安全的生产体系、制定相应的安全责任制度，从而避免施工过程中可能出现的危险事故，从而确保施工活动的顺利开展和进行。桥梁施工安全管理是以施工活动中的施工生产体系（主要由人力、物力以及环境等构成）为对象。①人力因素主要是指劳动者，要依据现有的法律法规制订相应的安全生产规章制度，给劳动者提供有关劳动安全、身心健康等方面的法律法规保障措施。这一方面提高劳动者的法律保障，另一方面可以约束劳动者的不安全行为，提高安全生产意识，减少安全隐患。②物力因素主要指劳动对象和技术手段，要通过改进施工流程、改善施工工艺、改进设备性能等手段，并制定安全控制和技术保障的相关措施，来尽可能的避免和消除控制生产过程中可能出现的危险因素。③环境因素主要指施工条件，要根据施工的自然环境和施工季节，控制制施工过程中对劳动者生命安全和人体健康产生影响的因素。
3 总结
桥梁工程作为土木工程的一个重要分支，其项目施工除了具备一般工程的特征外，还有其独有的项目施工特性和企业组织管理特性。安全生产是施工企业要高度重视的问题，针对桥梁施工项目存在管理难点多、劳保责任重、现场情况复杂等安全管理问题，需要依据不同的管理对象，包括人力对象、物力对象以及环境对象等，有针对性地提出保障措施，从而指导桥梁施工项目安全生产，提高管理水平。
参考文献：
[1]卢岚.安全工程[M].天津：天津大学出版社，2003.
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绝大多数企业都有安全卫生设施和安全生产计划，但有些企业仍不断发生安全事故，原因是多方面的，但主要都是由于人为因素造成的。这些人为因素的形成,究其原因还是安全生产的后续环节没有认真执行。
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Key words： construction project；safety production management；countermeasure
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0017-04
0 引言
安全管理是建筑施工中最重要的管理内容之一。安全管理成效直接关系到工程的质量、经济效益以及所有参建人员的生命财产安全，也关系到国民经济的发展和社会稳定。鉴于此，建筑施工安全管理工作应该以工程建设目标为基准，严格按照安全施工标准去检查和衡量每一项施工内容，要善于通过表象深入分析其中的问题、隐患，并及时整改，尽量将隐患“扼杀在摇篮里”，避免使企业因此蒙受经济损失。本文将基于建筑施工安全管理理论深入剖析我国当前建筑工程安全管理现状，继而从安全生产监督管理的角度结合实证案例提出一套相对严谨可行的安全管理措施，以改善现状，提高安全管理水平，从而避免损失，确保建筑施工活动取得预期经济效益。
1 建筑施工安全管理概论
1.1 建筑安全生产特点
在建筑建设中，其安全生产所具有的特点有：第一，不安全因素较多。在建筑施工中，由于施工场地面积以及空间有限，在其中则具有大量的材料、机具以及人员、多层次主体交叉作业情况的存在，则很容易因此导致物体打击等事故的发生；第二，安全管理富于变化。在建筑施工中，工作内容以及场所都处于变化以及动态的过程中，这就要求建筑安全生产能够同该种富于变化的现场环境相适应。同时，在建筑建设中，也将因环境的变化需要做好计划的及时调整，也因此对安全生产管理工作的有效性以及灵活性提出了更高的要求；第三，不安全因素较多。在建筑施工中，不仅存在较强的作业强度，且因多工种交叉作业、受天气影响大、高空作业等存在使现场具有更为复杂的不安全因素，因此对安全生产管理的防范措施提出了更高的要求；第四，施工作业非标准化情况的存在，将增加施工现场危险因素。在不同的地区，建筑企业在技术装备、资金实力以及技术水平方面都存在较大的差异，并因此使安全管理工作具有了更为复杂的关系以及较多的管理层次，如果仅仅按照单一的手段以及方式进行管理，则很难获得好的管理效果。
1.2 安全管理基本原则
在建筑施工中，要时刻将安全工作放在所有工作中的第一位，并积极强调安全预防，即通过安全工作的提前开展处理防患于未然。在该项工作中，需要遵循的原则有：第一，生产同安全相协调。即将安全融入到生产当中，对生产形成保证以及促进作用。虽然在实际工作开展中两者可能会存在一定的矛盾，但在最终目标以及管理目标上则需要形成完全的统一；第二，坚持管理目的性。在安全管理这项工作中，其内容就是实现生产过程中环境以及人物的管理，通过对人、物不安全行为以及状态的有效控制实现事故的消除以及避免，进而保护劳动者的健康以及安全；第三，坚持预防为主。在安全管理工作中，要将预防放在第一位，首先要对生产当中不安全因素产生端正认识，消除不安全因素态度，在实际对生产内容进行布置时，则需要对可能出现的危险因素针对性地做好措施制定；第四，坚持“四全”管理。在工程安全管理这项工作中，其将涉及到生产活动的很多个方面，即包括工程从开工到最终竣工的全过程。对此，在生产当中则需要坚持全方位、全过程、全员、全天候的动态安全管理；第五，加强安全控制。安全管理工作开展的目的，就是在实现事故提前预防、危险因素消除的基础上实现劳动人员的保护，对此，就需要在工作中加强控制，通过对人与物不安全状态的控制保障施工安全。
2 我国建筑施工安全生产管理现状
近年来，我国在建筑施工安全生产管理方面各项工作也不断完善，其主要成效有：第一，建立了安全监督管理体系。根据我国安全管理要求，建设部近年来先后颁布了多项建筑安全生产管理规定以及调查程序规定等文件，在文件当中明确了要在我国建设起专门的安全生产监督管理机构，并初步形成了建筑生产监督管理体系；第二，开展伤害保险强制执行。根据建筑法当中为职工办理伤害保险相关内容要求，从1998年开始，我国就已经开展了意外伤害保险工作，在将事故预防同意外伤害保险两者相结合的基础上促进安全保障体系的进一步发展；第三，创建安全达标活动。通过安全达标活动的开展，在实现职工安全意识增强的同时使工程建设安全工作进入到了标准化、科学管理的轨道，且在有效提升工程现场整体防护水平的同时实现安全技术的提升，包括有创建文明工地、全面施工设施、加强卫生要求等等。
在获得成绩的同时，我国在安全生产管理方面还存在着一定的问题，其主要有：
2.1 法律法规方面
虽然近年来我国所颁布的法律法规在我国建筑市场安全规范方面起到了十分积极的作用，但在具体实施方面还存在着较多的问题：第一，由不同部门以及机构制定法规，包括有行业标准、行政法规、国家法律以及地方法规等，且在内容方面存在较多矛盾以及重复情况，在具体行政管理中也存在依据不一致情况；第二，法律中重罚轻赔现象普遍，弱势群体没有获得较好的保护。即更多强调对安全违规企业的处理，在民工受到伤害时，应当获得多少赔偿却缺少具体的规定；第三，没有做好设计、监理单位以及业主等主体安全责任的规定。在工程建设中，安全事故同施工进度要求、监控监管力度以及图纸设计质量间具有十分密切的关系，很多安全事故之所以发生，并非是由于现场施工管理疏漏，而是由于施工前期准备、测绘阶段的缺陷以及安全投入不足所导致的，对此，就需要能够做好不同单位在安全监督管理工作中法律责任的明确。
2.2 政府监督方面
政府方面存在的问题有：第一，政府不同部门在相互协调以及相互配合方面还存在着一定的不足，不同部门间职责脱节、多头执法以及职能交叉情况较为严重；第二，安全监督人员素质以及技术水平存在一定的不足，因缺少专业知识以及安全管理经验并不能够保证监督的合格依法性，不能够以此对工程的顺利开展提供保障；第三，检查流于形式，很多地区领导处于政绩方面的考虑，面对安全事故往往采取大事化小、小事化了的做法，建筑生产安全事故漏报、瞒报情况较为严重，不能够及时惩处安全检查当中的违纪违法问题。
2.3 企业管理方面
在现今建筑施工企业当中，其具有较为多元的投资主体以及经济成分特点，并因此使施工企业在安全生产方面存在投入不足的情况，且现场施工人员在安全防护装备配备方面也存在一定的不足。在生产过程中，其过于追求经济效益，在仅仅重视工程进度的情况下乱干、蛮干情况较为严重，甚至部分企业为了节约成本而减少或者取消了专业的安全管理人员。
3 建筑工程安全监督管理策略
要做好安全监督管理工作，首先应该建立一套比较完善的安全监督管理工作流程，再针对建筑施工阶段的关键节点进行重点监管，具体策略如下：
3.1 安全监督管理流程
一般情况下安全监督管理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监督管理、施工准备阶段的安全监督管理、施工阶段的安全监督管理、竣工验收阶段的安全监督管理。通用工作流程如图1所示。
3.2 具体措施
3.2.1 安全技术措施
第一，做好施工组织设计。该工作即在工程建设之前做好整个工程的统筹规划，保证工程建设项目能够在具有充分准备的情况下更为顺利的完成生产任务。在施工该组织设计当中，施工单位就需要能够对工程的土方开挖、模板、脚手架、起重吊装以及降水等分部分项工程做好专项施工方案的编制，在做好安全验算结果附具、由监理工程师签字后实施；第二，做好技术交底。在工程施工前，项目管理人员则需要针对该工程安全施工要求向作业人员以及施工班组做好说明，做好签字手续的履行。交底内容方面，要避免流于形式、口号化，要按照分部分项工程具体情况进行；第三，规范现场施工。在项目工程建设当中，要对文明施工管理引起重视，做好施工现场的平面布置，做好材料堆放场、道路布场以及临时给排水的合理安排，保证生活区同作业区科学分离，做好施工环境的美化。进入现场的人员，需要按照规定做好劳保用品的佩戴，做好现场防火处理，保证具有充足消防器材的配备。
3.2.2 安全教育措施
第一，施工单位的主要负责人需要在经过考核之后才能够任职，每年需要对作业、管理人员进行一次安全生产教育培训，并将培训情况记录到其个人档案当中。通过对职工经常性安全生产教育的开展不断提升其安全生产意识以及操作技能，使其在工作当中具有更强的自我保护能力；第二，工程作业人员在进入到新工作岗位之前，需要接受相应的安全生产培训，没有经过培训或者考核不合格的人员不得上岗；第三，做好安全检查制度的建立完善，在做好经验总结的基础上有计划的做好下一阶段教育内容确定；第四，积极开展安全教育工作，做好教育对象、内容以及时间的记录。
3.2.3 安全管理措施
第一，建立生产保证体系。在工程当中，要将项目经理作为工程安全生产的第一责任人，即成立起以项目经理为主，由班组长、施工员以及安全员等参加的组织机构，做好安全管理网络的组成；第二，落实责任制度。在工程施工中，需要逐层做好安全生产管理责任制的落实，通过安全技术交底制度、奖罚制度以及教育制度的制定，做好各自安全管理考核指标的明确；第三，按操作规程作业。在工程施工中，作业人员需要在做好相关技术要领、施工要求掌握的基础上严格按照操作要点、要求以及程序开展操作，做好安全防护用品的正确使用，避免对其他人员的安全造成威胁。工程方面，要在流水施工以及交叉施工当中做好不同工程间的安全协调，如避免在施工操作、材料搬运中发生碰撞，在垂直交叉作业中出现物体坠落伤害等；第四，实行标准化作业。即根据科学作业标准的制定实现人行为的规范，能够在实现人不安全行为控制的同时减少其施工当中存在的失误；第五，建立应急预案。通过重大事故处理预案的建立最大程度减少事故带来的人员伤亡以及经济损失。
4 实证案例
4.1 工程概况
本工程位于XX大学闵行校西南角（莲花路与东川路交叉口），南侧为单层科研临时用房，北侧为蒋家港。总建筑面积为34480平方米，其中地上建筑面积28559平方米（其中计入容积率的建筑面积为28144平方米），地下建筑面积5921平方米。主体由两栋南北平行布置的板楼组成，南北楼通过东西两侧的裙房连接。南侧为5层的物理类实验室用房。北侧为11层的化学类实验室用房。西侧一层设置洁净实验室（百级）等辅助用房，地下一层西侧设有实验室及冷库。地下一层东侧设置机动停车库。主楼建筑高度50米（室外地坪至女儿墙高度），裙房高度24米。人防工程：位于地下一层东侧，人防总建筑面积3881平方米。
施工过程中存在基坑开挖与支护（基坑局部最深开挖深度达到7米）、高大模板、支撑拆除、塔吊安装和拆除、重型起重机械吊装、卸料平台、脚手架等危险源。
4.2 安全监督管理措施
①认真检查、督促施工单位对危险性较大的分部分项工程安全工作实施情况，检查施工单位是否进行了危险性较大的分部分项工程安全施工技术交底和危险性较大的分部分项工程安全施工教育；②对于危险性较大的分部分项工程的重点部位如：基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等施工事项应进行跟踪或旁站监理，认真检查其是否违反强制性规定，如有违规应要求施工单位进行整改；③在施工现场要做到一管、二定、三检查、四不放过。一管：即要设专职危险性较大的分部分项工程安全监理人员，管理危险性较大的分部分项工程安全监理；二定：即制定危险性较大的分部分项工程安全监理生产责任制和技术措施；三检查：即定期检查《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》技术措施执行情况；四不放过：即麻痹思想不放过、事故苗头不放过、安全漏洞不放过。
4.3 安全监督管理成效
开展安全检查是检验安全监督管理效果的有效途径。按要求，检查评定为“符合”的项数占检查项总数的比例高于70%的，为合格，低于70%的为不合格。检查过程中，如果发现施工现场存在重大隐患，并下发整改通知书，则该项目直接评定为不合格。
工程安全检查结果（见表1）。
经过安全检查发现几处不符合质量安全标准的项目，但合格率均在70%以上，从整体来看不会对整个工程造成损失，只需在后续工作中根据不合格项进行微调即可，并且据表1的检查结果来看，整体上仍然符合安全标准。
5 结束语
安全生产是现今建筑工程施工的重要前提与基础。在上文中，我们对施工项目安全生产管理的对策进行了一定的研究，在实际工作中，需要能够把握好存在问题，以科学措施的应用提升安全生产管理水平。
参考文献：
[1]张忠琪.建筑施工企业员工个体特征因素与安全绩效关系研究[D].天津工业大学，2016.
[2]汪马成.基于PSO-SVM模型的建筑施工项目安全预警方法研究[D].上海工程技术大学，2016.
[3]黄波.青岛市建筑工程项目安全管理策划研究[D].青岛理工大学，2016.
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2)“安全生产”与进度控制密不可分。在实际施工中，进度往往是建设单位、施工单位等参建方关注的重要方面，但抓进度的同时千万不能忽视安全控制，在施工组织设计中，对深基坑支护体系、土方开挖、高大模板等分项工程要进行专项方案论证，不可盲目施工，带来安全隐患。
3)“安全生产”与成本控制密不可分。安全管理前期投入是必须的，这与我们的成本管理工作并不矛盾。如果我们前期的安全防护、安全措施、安全培训等等安全管理工作抓得好，施工过程中，各种安全事故就会大大减少，由此造成的经济损失就会减少，从而很大程度上节约了成本。
4)“安全生产”与合同管理密不可分。建设工程项目实施阶段，要签订各类合同，但不论是施工总承包合同、专业分包合同、劳务分包合同还是其他各类衍生合同，在条款中，对安全方面的约定内容，近几年在不断增加，这就说明安全管理在整个行业内的重视程度在不断提升。
5)“安全生产”与信息管理密不可分。随着信息化在工程建设领域的不断深入，安全监控、安全资料的整理、安全预警模块等信息化技术已逐渐进入施工项目，并且发挥的作用越来越大，为我们今后的安全管理工作搭建了便捷、高效的平台。
6)“安全生产”与组织和协调密不可分。无论是建立安全体系阶段，还是安全管理在施工中的运行阶段，组织的管理与协调至关重要，在每一个安全指标的实现过程，都离不开人的组织与协调，每一道安全指令的下达，都离不开良好的组织与协调。
2安全管理真正融入生产三要素
1)安全管理融入人力资源管理中。在实际施工中，管理层和操作层的安全知识、技能的掌握程度，直接影响到项目的安全管理水平。例如:一个熟练掌握安全操作规程的塔吊信号工，事故率就明显低于不熟练、操作不规范的信号工。所以，要使安全管理上一个新台阶，努力提高人员素质，在进人、用人等人力资源管理方面至关重要。
2)安全管理融入材料物资管理中。严把材料关，严格按照有关规范进行材料现场报验、验收，对质量及安全等级不符合规范规定的材料物资坚决不予验收，对于有行业特殊要求的物资材料更应严格把关，如防火门、人防门、防火阀等。
3)安全管理融入机械设备管理中。施工机械设备在安全管理工作中尤为重要。塔吊、施工电梯、物料提升机等施工机械往往是安全事故频发的部位，一些操作机械设备，如钢筋加工机械、电焊机、切割机等等，造成操作安全事故举不胜举，所以，建立一套完备科学的施工机械管理办法，针对特殊工种作业人员的管理非常重要。
3结合实际开展各项安全教育、培训活动
1)管理人员及特种作业人员持证上岗定期考核制度。企业负责人、项目经理、项目技术负责人、安全员必须经考试合格取得安全考核证、特种设备操作人员及特殊工种作业人员必须经有关部门培训合格后，取得上岗证书，并按照有关规定，定期参加法定部门组织的继续教育及培训。
2)企业、项目、班组三级安全教育制度。开工前，有针对性的进行“三级安全教育”很有必要，将在企业、项目部、操作班组中进行。“安全教育”不能流于形式，而且在施工中也要分阶段进行，这是一个动态管理过程，针对不同的分部分项工程，不同工种的班组，进行教育的内容也应加入新的内容。
3)教育和实践相结合，组织定期应急演练。各种安全事故发生后的应急演练非常有必要，因为没有实战经验，一旦遇到事故发生，容易出现混乱状态，这对减小和控制事故非常不利，我们要通过平时的针对性的应急演练，锻炼组织的快速应急反应能力，使有关管理人员具备一定的应急技巧和素质。
4建立安全奖励基金制度
1)科学合理的建立安全基金。在开工前，由项目部向上级部门，按照项目合同价款的一定比例，缴纳工程安全保证基金。在工程施工过程中，分阶段返还给项目部，但如果发生安全事故，则视事故的大小，部分扣除或全部扣除。
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安全风险因素的识别与分析：根据有关资料及其他文献资料，经分析研究后认为，甲醇钠装置生产过程中可能存在的危险、危害因素有火灾、爆炸、中毒窒息、触电、高处坠落、灼烫、物体打击、机械伤害、厂内车辆伤害、淹溺、噪声伤害、粉尘伤害、起重伤害等。
一、火灾、爆炸危险性分析
该项目涉及到的甲醇、甲醇钠甲醇溶液属于易燃易爆化学品，甲醇钠属于自燃物品，一旦管理不善、设施设备存在缺陷、违章操作等均有可能引起火灾爆炸。引发火灾和爆炸危险的主要因素有：1.泄漏：如储存的甲醇、甲醇钠溶液泄漏(输送过程中泄漏，运输过程中泄漏；管道泄漏)；2.控制失灵：如阀门、仪表损坏、阻火器未设或失效；3.误操作：由于操作工的工作失误，造成损坏、泄漏；4.运输过程中如运输超载、车祸、车罐损坏等造成物料泄漏；5.装卸过程中如不严格遵守装卸规程，野蛮装卸，可造成物料泄漏，也可能因碰撞产生火花或者物流流速过快，产生静电火花，从而引发火灾爆炸；6.设备、设施防静电不合格，产生静电积累引起爆炸事故；防雷设施不合格，雷雨天气，有可能发生雷火引发火灾爆炸；7.若管理不善，甲醇钠可自燃而引发安全事故；甲醇钠粉尘可发生粉尘爆炸事故；8.进行电焊检修作业时，操作不当，引起火灾和爆炸事故。焊接时用内部富含可燃气体、液体的管道做搭接线，在管道连接处产生火花，引起着火爆炸；9.储存易燃液体过程中，在炎热的夏季，由于降温效果差，使容器温度、压力升高，可使容器超压而出现爆裂、泄漏进而引起火灾爆炸事故；10.电气设备产生故障，产生电火花，引发火灾爆炸。
二、中毒、窒息危险性分析
本生产装置有溶碱罐、合成塔、再沸器、甲醇储罐、甲醇钠溶液储罐、灌装机等，经过一段时间的运行使用后，由于介质的冲刷、腐蚀、磨损等原因，需要人员进入容器内部进行检查、维修、清扫等工作。由于容器内空间狭小，通风不畅，照明不良，观察受限，联系不便；加之设备与工艺管道相连通，内部介质存在有害因素，极易发生意外事故。因此进入罐内作业时，要特别注意按相关作业规范要求操作。
(一)中毒窒息伤害危险因素分析
氢氧化钠属于8.2类碱性腐蚀品，有强烈刺激和腐蚀性。粉尘或烟雾刺激眼和呼吸道，腐蚀鼻中隔：皮肤和眼直接接触可引起灼伤；误服可造成消化道灼伤，粘膜糜烂、出血和休克。
甲醇属Ⅲ级危害(中毒危害)毒物。对呼吸道及胃肠道粘膜有刺激作用，对血管神经有毒作用，引起血管痉挛，形成淤血或出血；对视神经和视网膜有特殊的选择作用，使视网膜因缺乏营养而坏死。
如需在罐、釜等通风不好的封闭空间或容器内作业时，必须办理相关作业证，按规范清洗后用空气置换，在罐内气体分析合格后方可进入，期间需注意始终保持通风良好。当内部存在有害气体时，绝不允许进入设备内作业，以防止中毒窒息事故的发生。
(二)意外伤害危险因素分析
在罐、釜内部检修、作业时，观察受到限制，容易发生意外伤害，因此必须做好罐外监护工作，带搅拌器等转动机械的设备必须拉闸、断电、挂牌、办理好停电工作票后，方可进入容器内检修，否则误启动极易造成人员伤害。
设备内作业必须断开与之连通的全部管线并挂警示牌，必要时增设盲板，并保持其通风良好。否则极易造成人员伤害。
三、触电伤害危险性分析
该项目生产装置多处使用电气设备，生产过程中需防止触电伤害事故。因此要特别注意、加强电器设备的维护、维修及使用管理。1.电器维修必须严格执行挂警示牌制度，以防止意外，触电事故的发生。如检修电器设备拉闸断电后，需挂“有人工作，切勿合闸”的警示牌，否则极易发生事故。2.线路维修作业时除挂警示牌外，还应按规定在作业线路两端挂接地线，以免发生意外事故。3.电器检修时，一定要切断电源，严禁违规带电作业。4.登高作业时要做好踏板、安全带等保护措施。5.电源线沿地面铺设经人行道时，应有保护设施；否则可能导致事故。6.移动式照明灯具应采用安全电压(24v以下)，否则易发生触电事故。
四、灼烫伤害危险性分析
本项目涉及的氢氧化钠为碱性腐蚀品，甲醇钠溶液、甲醇等具有较好的油溶性，人员接触会对人员的皮肤和眼睛造成化学灼伤。在生产操作过程中，如果操作人员违章作业或操作失误，发生大量泄漏或飞溅，操作人员在现场无防护用品或防护用品使用不当，物料极易喷溅到皮肤上，造成化学灼伤，甚至导致死亡。
另外，生产装置中，高温设备、管道较多，如果高温设备和管道的隔热层损坏，操作人员接触到这些设备和管道时就有发生烫伤的可能；如果高温介质发生泄漏喷射、高温管道或阀门发生破裂、损坏等，也有可能烫伤现场操作人员。
五、高处坠落危险性分析
生产装置区及储罐区的设备、容器比较高大且露天布置，爬梯、操作平台、框架等都有一定的高度，操作人员在进行正常生产作业或检修作业时，如果梯子、防护栏杆、平台等损坏或设置不规范、操作人员不小心或自然条件(雨、雪)等原因，就有发生高处坠落的危险。
六、物体打击危险性分析
生产过程中的物体打击伤害是指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成的人身伤亡事故。如果现场人员操作不当、违章或习惯性违章作业等，都可能引发物体打击伤害事故。
七、机械伤害危险性分析
生产装置中作用的传动、输送等机械设备很多，如各类泵等，外露的转动部位如果没有防护设施，或者防护设施损坏、现场人员误操作等，就有发生卷入、打击等机械伤害的可能；如果机械设备检修时无人监护、不挂禁动牌、启动前不全面检查、出现故障不停机检修等也易造成机械伤害事故。
八、车辆伤害危险性分析
生产装置区内原料及成品的运输都离不开车辆(汽车、叉车等)，如果运输车辆有故障或司机违章驾驶等，则有发生车辆伤害的可能。
厂区内易发生的事故有撞车、翻车、碾压等。事故原因主要有：1.违反操作规程。2.车辆安全规章不健全。3.车辆本身有缺陷(包括灯光、喇叭、制动缺陷等)。4.司机无证上岗、患有疾病或心理不适。5.作业环境不符合要求。
九、淹溺危险性分析
本项目厂区有循环水池、消防水池等，若其四周未设置护栏，没有明显的警示标识，相关人员有掉入水池发生淹溺的危险。
十、噪声有害因素分析
生产装置区及罐区，所选用的机、泵等是产生噪声的主要设备；高强度的噪声会引起听觉功能敏感度下降，甚至造成耳聋，或引起神经衰弱、心血管和消化系统疾病；噪声同时干扰和影响信息的交流，使工作人员听不清谈话或发生的语音信号，导致操作失误率上升。
十一、粉尘有害因素分析
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根据施工企业的实践证明：推行安全管理就是要通过四个方面，达到一个目的，即：①认真贯彻“安全第一，预防主为”的方针。②充分调动企业各部门和全体职工搞好安全管理的积极性。③切实有效地运用现代科学技术和安全管理技术，做好设计、施工生产、竣工验收等方面的工作，以预防为主，消除各种危险因素。④建立健全安全生产管理制度及长效管理机制。目的是通过安全管理，创造良好的施工环境和作业条件，使生产活动安全化、最优化，减少或避免事故发生，保证职工的健康和安全。
一、安全管理的重要性及特征
工程项目的施工现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差，安全事故发生率较高，因此，安全管理工作十分重要。搞好施工的安全管理，保护职工在施工生产中的安全和健康，保护设备、物资不受损坏，不仅是管理的首要职责，也是调动职工积极性的必要条件。没有安全的施工条件，也就没有施工生产的高效率。
安全管理的特点主要表现在以下几个方面：①统一性。安全和生产是辩证的统一，即在保证安全前提下发展生产，在发展生产的基础上不断改善安全设施。生产中越注意安全，就越能促进生产。②预防性。安全施工要做到防患于未然，贯彻“安全第一，预防为主”的方针。③长期性。安全施工，是施工过程中的一项经常性工作，安全措施和安全教育要贯彻始终，必须做到经常化、制度化。④科学性。各种安全措施都是科学原理与实践经验的结合，不断学习运用科学知识，才能进一步加强和改进安全措施。⑤群众性。安全施工与每个职工切身利益是息息相关，人人重视安全，安全施工才能得到保证。
二、安全管理的内容
1、建立安全生产制度。安全生产制度必须符合国家和行业的有关政策、法规、条例，并结合本施工项目的特点，建立各级各类人员安全生产责任制，要求全体人员必须认真贯彻执行。
2、贯彻安全技术管理。编制施工组织设计时，必须结合工程实际，编制切实可行的安全技术措施。要注意全体人员必须认真贯彻执行。执行过程中发现问题，应及时采取妥善的安全防护措施。要不断积累对安全技术措施在执行过程中的技术资料，进行研究分析，总结提高，以利于以后工程的借鉴。
3、坚持安全教育和安全技术培训。组织全体人员认真学习国家、地方和本企业的安全生产责任制、安全技术规程、安全操作规程、安全生产法等。新工人进人岗位之前要进行安全纪律教育，特种专业作业人员要进行专业安全技术培训，考核合格后方能上岗。要使全体职工经常保持高度的安全生产意识。牢固树立“安全第一”的思想。
4、组织安全检查。为了确保安全生产，必须要监督监察。安全检查人员要经常查看现场，及时排除施工中的不安全因素，纠正违章作业，监督技术措施的执行，不断改善劳动条件，防止工伤事故的发生。
5、进行事故处理。人身伤亡和各种安全事故发生后，应立即进行调查，了解除事故产生的原因、过程和后果，提出鉴定意见。在总结经验教训的基础上，有针对性制订事故再次发生的可靠措施。
三、安全管理的基本要求
1、要实现全员安全管理应抓好两个方面：首先必须抓好全员的安全教育，强化职工的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，促进职工自觉地参加安全管理的各项活动。其次，要不断提高职工的技术素质、管理素质量和政治素质，以适应深人开展全员安全管理的需要。要实现全员安全管理，除要执行过去一些行之有效的管理办法外，还要开展岗位责任承包，与此同时运用安全按月计奖、资金抵押承包、与工资挂钩等一系列经济手段来抓管理，把安全目标管理落到实处。
2、安全管理的范围是设计、施工准备、生产安装、竣工验收的过程。全过程的安全管理，即对每项工作、每种工艺、每个施工阶段的每一步骤，都要抓好安全管理。对建筑施工企业来说，就是对工作设计、施工准备工作，到生产安装的各个阶段，直至工程竣工验收、交付使用的全过程所进行的安全管理，也就是纵向一条线的安全管理。
3、安全管理要求是全企业的安全管理。首先，从安全职能上看，安全职能分散在企业的各个部门，要搞好企业生产安全，就必须将企业各部门的安全职能充分发挥出来，都对安全生产负责。但由于各部门在企业中的职责和作用不同，其安全管理的内容是不一样的。需要加强各部门之间的组织协调，齐心协力把安全工作做好。其次，从组织管理角度看，每个施工企业的管理，都可以分为上层、中层、基层管理，每个层次都有自己的安全管理活动重点内容。上层管理侧重于安全管理决策，并统一组织、协调企业各部门、各环节、各类人员的安全活动，保证实现企业的安全管理目标；中层管理则要实施领导层的安全决策，执行各自的安全职能，进行具体的安全业务管理；基层管理则要求职工严格标准，按规章制度、操作规程施工，完成具体的安全生产任务。
4、安全管理所采用的管理方法应是多种多样。随着现代科学技术的发展，对施工安全提出越来越高的要求，影响施工安全的因素也越来越复杂，既有人的因素，又有物质的因素；既有管理组织因素，又有技术的因素；既有企业内部的因素，又有企业外部的因素。要把这一系列的因素系统地控制起来，全面管好，必须根据不同情况区别不同的影响因素，灵活运用各种现代化管理方法加以综合治理。
四、安全管理的基本原则
施工现场的安全管理，是保证生产处于最佳安全状态的根本环节。施工现场安全管理的内容，大体可归纳为安全组织管理，场地与设施管理，行为控制和安全技术管理四个方面，分别对生产中的人、物、环境的行为与状态，进行具体的管理与控制。为有效的将生产因素状态控制好，实施安全管理过程，必须正确处理五种原则：①安全与危险并存原则。安全与危险同一事物的运动中才是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。②安全与生产的统一原则。生产是人类社会存在和发展的基础，如果生产中人、物、环境都处于危险状态，则生产无法顺利进行。因此，安全是生产的客观要求。③安全与质量的包涵原则。从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内含着质量，交互作用，互为因果，安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。④安全与速度互保原则。生产的蛮干、乱干，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全保障，安全就是速度。⑤安全与效益的兼顾原则。安全技术措施的实施，定会改善劳动条件，调动职工的积极性，带来经济效益，足以使原来的投入得以补偿，从这个意义上说，安全与效益安全是一致的，安全促进了效益的增长。
在安全管理中，投入要适度、适当，统筹安排。既要保证安全生产，又要经济合理，还要考虑力所能及。单纯为了省钱而忽视安全生产，或单纯追求不惜资金的盲目高标准，都是不可取的。
五、我站突发事件紧急预案简介
1、紧急处理的基本原则。预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协同、快速反应、科学决断、有效处置、确保安全的原则。
2、应急处置办法。①发生安全事故，我站各单位及有关目击人必须立即报告本县安全监督管理局。②事故发生单位的主要负责人及安全生产委员会应在事故发生第一时间赶赴事故现场，按照预案指挥处置，组织救援救护，同时将情况及时报告上级有关部门。③事故发生企业必须迅速疏散人员，如实向应急救援领导小组报告事故发生原因，并堵塞危险源。④发生三级重大建筑事故后，应急救援领导小组成员应立即赶赴现场组织抢救人员，防止事故扩大。⑤事故发生企业无力承担救援工作时，应急救援领导小组应立即调动机动抢险队伍，必要时向局指挥中心请求予以增援。⑥事故发生单位要积极妥善做好受伤人员及其家属的吃、穿、住等问题。⑦根据有关规定，发生重大安全事故由局办公室负责统一对外新闻工作。
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长期以来，电力企业始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力提升安全生产管理水平，安全生产总体平稳。但是，在安全稽查过程中发现的屡禁不止的违章行为表明，在“电网、作业、班组”三方面仍然存在较多安全风险隐患，安全生产管理仍然存在不少薄弱环节，离标准化、精益化的要求还有不小的差距，安全发展的基础仍然不够扎实。具体体现在以下方面。
（1）生产计划主要通过生产MIS进行管理，存在工作量大、临时变动大，未能与安全风险管控有效结合，计划的刚性管理欠缺。
（2）未建立统一的评估标准，评估人的主观影响较大，到岗到位计划，只能根据工作量的大小来判断，依据较单一，同时也不能进行全面统计分析。
（3）近年来，随着经济发展势头迅猛，作业现场点多面广，检修技改任务繁重。然而，保证体系和监督体系的人员不可能对全部现场进行督导和检查，作业现场的危险点预控措施落实情况不能很好的得到监控。
（4）班组安全生产的基础较薄弱，用工机制较多，人员安全意识、技能水平参差不齐，作业违章难以根除。班组安全生产承载力的分析，仅停留于某个周期内是否存在违章、是否受到过处分和班组的安全活动开展情况上，不能充分发现班组安全生产管理和过程中存在的危险因素。
为解决上述问题，上虞市供电局建立了基于PMS的作业项目安全生产风险管控系统，该系统建立了完善的风险评估库，评估人只要通过选择评估要素进行评估，评估分和风险等级由系统自动生成。系统在对风险评估过程进行规范的同时，还通过对班组的安全承载能力分析实现了检修计划的闭环管理，相关的风险管控措施被严格地规范在业务流程中，极大地提高了检修计划管理的效率和水平，以管理创新推动了安全生产水平的提升。
1 系统功能
1.1 风险评估库
风险评估库包括电网风险评估库、变电检修风险评估库、线路检修风险评估库、操作风险评估库、班组风险评估库等。每个风险评估库包括评价因素、评估项目、评估要素三个层次，风险评估库的设置遵循最大风险法则。风险等级用星级表示，从一星到五星，以分值衡量，星级越高，风险越大。在系统中，可对各风险评估库的星级评定标准进行管理，同时也可设置各个星级的同进同出、到岗到位的管理要求，以便在生成风险评估报告时，根据评估的星级生成同进同出、到岗到位的要求。对评估项目，可设置相关信息供风险评估时参考，可显示的信息包括设备台帐信息、缺陷和隐患、检修相关信息等。对评估要素，可设置自动判断的条件，这些条件来源于设备台帐、缺陷、隐患和检修相关信息，在进行风险评估时，系统将对评估要素进行自动判断。电网风险评估库内容如（表1）所示。
1.2 作业项目风险评估
在进行作业项目风险评估之前，生产班组需要进行作业项目三维风险辨识。为提高生产班组作业风险辨识的针对性，系统在生产班组进行作业项目三维风险辨识前，提供以下辅助：（1）根据作业设备从设备环境风险库中搜索与该作业相关的风险事件。（2）根据作业班组从班组风险库中搜索相关班组及人员素质风险。（3）根据作业内容从风险辨识范本库中搜索相关的风险辨识范本。（4）班组可根据类别等关键字搜索风险事件、班组风险、风险辨识范本。
班组导出打印所有相关的作业风险，进行现场踏勘，对风险事件、班组风险、风险辨识范本中的内容进行确认并评估风险等级。对于风险事件，其风险等级直接来自作业安全库LEC评估的结果，对于班组及人员素质风险和根据风险辨识范本辨识的动态风险，生产班组需要进行PR评估。工区或班组基于作业项目风险评估标准进行评估，对每项评估项目进行打分或者选择评估选项，系统自动根据评分规则计算作业项目的评估分和风险等级。同时，系统为作业项目风险评估提供以下支持：（1）基于作业项目风险评估标准库中的评估判据，对评估项目的得分进行自动计算或自动选择评估选项，如自动查找与作业项目相关的风险事件并计算得分，并且在此基础上，评估人可对风险事件库进行搜索，选择相关的风险事件，系统根据计分规则计算得分。（2）显示关联信息供评估人参考，如设备台帐、检修计划、班组及人员等相关信息。（3）系统根据评估结果自动生成风险评估报告，生产控制措施卡，指导作业班组的现场作业，现场作业完成后必须将安全措施执行情况反馈到系统中，完成闭环。
风险评估界面如图1所示。
1.3 安全承载能力分析
系统基于作业班组及人员安全承载能力评估标准和评估流程，实现作业班组、班组人员安全承载能力评估的闭环管理，同时实现作业班组、人员安全承载能力可量化的指标，为作业项目风险评估、安全承载能力分析和生成控制措施卡提供辅助支持。
安全承载能力分析界面如图2所示：
1.4 查询统计
通过系统，各部门可方便地对风险事件、班组风险、风险评估标准、风险辨识范本、作业项目风险评估、风险预警进行查询。同时，系统基于多维在线分析技术，实现对风险事件、班组风险、作业项目风险的全面统计分析，统计分析结果以表格、图表等形式展现。
2 系统实现
2.1 系统架构
本系统基于J2EE技术架构，用户无需安装客户端即可使用系统的所有功能，在极大程度上降低了系统的维护和管理成本。
系统实现了组件化设计理念，采用浏览器+中间件+应用服务器+数据库服务器的多层结构，显示逻辑、业务处理逻辑和数据访问逻辑分开，拥有完备的安全控制结构和通用的数据访问结构，运行稳定，性能较高，易于维护并具有良好的可扩展性和安全性。
2.2 流程引擎
为保证系统流程稳定、高效的流转，本系统实现了符合WFMC标准的通用工作流平台，实现所有业务流程的定义、驱动、监控的集中管理：（1）流程引擎支持图形化实现复杂业务逻辑，提供图形化流程组织结构，支持各种角色、关系、相对关系等功能，具有良好的易用性和扩展性；（2）系统管理器提供各种异常管理功能，比如重新激活停滞流程，重新指派，提供各种协同功能，支持流程动态功能，比如客户端支持指派、重新提交流程等：（3）工作流平台提供多层次的流程监控功能，流程参与人员、管理员可以图形化的形式直观地监控流程的状态和进度。（4）管理员可方便对地流程异常进行监控、干预。（5）高度可扩展及集成能力，支持图形化配置即可集成各种应用系统，支持包括客户端定制、表单定制、集成第三方系统等接口，流程规则、表单、步骤条件等均可调用XML、Web services等。
3 系统应用情况
经过1年的研究和开发，作业项目安全风险管控系统在2012年10月开始在上虞市供电局上线运行，同时根据用户的需求，系统功能不断得到改善和加强。通过本系统的实施和应用，上虞市供电局建立了完善的风险评估库和风险事件库，提高了风险评估的科学性、客观性；系统结合PMS生产计划，实现生产任务和班组人员安全承载能力的匹配和优化；构建了完善的风险管控体系，实现与电力企业安全管理相关制度的充分结合，充分发挥风险评估结果对安全生产管理和现场作业的指导作用。
4 结语
综上所述，上虞市供电局作业项目安全风险管控系统是一个全面、综合的作业项目安全风险评估和风险管控信息化解决方案，不仅为电网风险评估、作业风险评估、班组安全承载能力分析提供全面的智能化、信息化支持，实现科学、实时、准确的安全风险评估，同时PMS生产计划与安全风险管控有效结合，不断夯实了安全生产基础，提升了安全生产管理水平，真正实现了安全生产的可控、能控、在控。
参考文献
[1] 国家电网公司.供电企业安全风险评估规范[M].北京：中国电力出版社，2008.
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Key words：construction; safety management;
中图分类号：TU71
一、先了解工程情况，做好安全策划工作
进场施工前，要做好策划工作，必须在施工前对本工程进行全面了解，做好各个环节的应对措施，这样才利于顺利开展工作。对于建筑施工工程，因为结构形式不一致，安全风险源就不同，安全管理的重点也不同，要仔细了解本工程特点。才能顺利地开展工作。那么怎样做好施工前的安全管理策划工作呢？首先要熟悉施工图、有关安全技术规范和操作规程，掌握设计要求的细部和节点做法，弄清有关新技术对工程质量的要求。其次要熟悉施工组织设计及有关技术文件对施工顺序、施工方法、技术措施、施工进度及现场施工总平面布置的要求。弄清楚要完成本施工任务中的安全薄弱环节和关键部位的安全防护。最后对施工现场风险源的识别。只有认真了解工程的基本情况，才能做好安全策划工作，才能使施工管理按公司目标得以实现。
二、实行目标管理，过程控制
实行按目标的组织协调控制是施工管理中的一项基本工作，制定安全管理目标，做好施工准备，向施工人员交待清楚施工方法中应做好那些安全防范工作，是为完成施工任务，实现公司整体安全目标创造了一良好的施工条件。特别重要的是在施工全过程中按照施工组织设计和有关方案，围绕着以安全管理为中心，保证施工质量、工期、成本等制定施工目标，在每个阶段、每个工序、每项施工任务中积极组织平衡，确定风险源，严格按安全操作规程施工，确保工程的顺利进行。在施工的环境发生改变时，施工管理人员的织组、协调、控制方式要随时改变，根据轻重缓急，把主要精力放在施工整体目标安全最薄弱的环节上去，发现隐患就应在施工过程中及时采取措施。项目经理要按周组织有关人员检查，预防事故的发生，特种作业人员必须经培训合格并持有相应的操作证。在一个施工班组中，施工人员技能和安全意识有所差异是必然的，那要依靠施工技术员搭配安排工作，如在主体模板工程中，安排有经验的技术工在房屋的周边位置，确保外立面成型质量和降低过程安全风险。反之，新工人安排在房屋室内中间部分，实行“熟手带生手”的方法，让熟练的操作人员带着新工人，发挥互助互利的精神确保工程质量的前题下不发生安全事故。施工安全管理当然离不开“管”和“理”。要管好人，也要“理”顺施工的程序。要随时纠正现场施工作业人员的各种违反施工操作规程及现场施工安全规定的倾向性问题。如遇施工条件变化，应重新确定风险源，调整施工方案，并随进行补充安全交底，同时办理签字手续并归档。
三、施工安全管理
1、实行主要领导安全负责制，要成立安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知和传达上级部门的文件精神，制订各类安全管理制度，每月对各项目工程进行安全检查、评比，处理有关较大的安全隐患问题，实行在公司OA上通报检查情况。成立以项目经理为首的安全管理小组，根据项目规模要求设专职安全员，实行项目全体管理人员管生产必管安全，每周由项目经理带队检查安全并召开工程安全会议。制订具体的安全规程和违章处理措施，并执行公司安全文明施工标准。施工管理人员要对每个工人耐心指导，发现问题即时处理并及时向工地项目经理汇报工作，在施工过程中，发现隐患问题要落实到人，限期整改，确保消除隐患。
2、安全管理，首先要管人，管理的目的最根本的也是为了人，人的不安全行为和物的不安全状态，客观上安全，由于主观上的不重视和无知，造成了安全事故的发生，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象，引发了事故主要表现是施工现场的防护设施设置不到位。由于企业领导安全意识淡薄，对安全生产认识不到位，重生产、轻安全，忽略施工现场的安全管理，在施工现场只下达生产指标，不提供安全保障。
3、按照有关法规以及公司有关文件精神，加强宣传教育，制订科学合理的施工方案，组织切合实际的作业程序，正确严格地执行和运用施工安全规范。对进场的工人进行三级教育，增强质量、安全意识。要认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范，经过培训交底达到合格的职工才允许上岗操作，为安全工作顺利圆满开展打下坚实的基础。在施工过程中，建立周会制度，由项目经理主持。同时在每道施工工序进行前，由技术负责人以书面形式进行安全技术交底，并签字确认后归档。
4、形成有利于安全管理的约束和激励机制。对违章作业人员要严肃处理，要做到“四不放过”，对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当的奖励，形成有利于安全管理的约束和激励机制。特殊工种要经培训合格并持证上岗操作。现场设备的管理，特别是塔吊、物料提升机、桩机等各类大型机械设备，以及施工用的钢管、扣件等构配件一定要现场查验其厂家生产许可证、产品合格证和合格的检验报告。施工现场用电的管理，三级配电是否规范、各类机械机具是否已经重复接地、各种配电仪器要求的参数是否匹配等，现场秩序的管理。秩序井然是安全的保障。
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2、负责本岗位安全装置设备的日常管理工作，使之完好。
3、发现事故隐患要及时上报动力部门进行维修，并做好记录，不能整改的要上报上级领导，同时采取防控措施。
4、向宾客宣传安全生产常识及有关要求，
提示客人做好安全防范工作。
5、熟悉本岗位区域内的疏散通道、安全出口、消火栓、消防器材、报警按钮等安全设施位置，能够熟练的使用消防器材。
6、密切注意和观察负责区域内房客的情况，对饮酒过量及身体状况较差的客人应特别关照。
7、一旦客房发生火灾及其他事故时，应严格按照疏散规程快速有序的协助宾客离开，并能做到争取的抢救伤者，排除险情。保护现场并及时报告，协助对事故调查处理。
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2、将安全生产工作列入学校工作的重要议事日程，每月召开一次以上安全生产工作会议，召集班主任参加，听取工作汇报，研究防范安全事故的工作，及时排除安全生产工作中存在的隐患。每次会议应当就相关问题作出决定，有安全工作的具体要求措施、制度，并形成会议记录。会议性形成的各项防范措施必须严格实施。
3、将安全生产管理目标，按照责任制要求分解，落实到教师，并定期检、监督，发现隐患应及时整改。
4、学校要建立安全生产工作领导小组，并有领导具体负责学校安全工作。建立健全本校的安全生产工作责任体系和组织管理网络，建立安全生产监督管理智能工作机构，配备与本校相适应的安全生产监督管理人员。
5、实施安全奖惩考核，把安全生产实绩作为各学校工作和教师考核的内容。
6、加强安全生产工作的宣传力度，开展多种形式的安全教育活动。
7、各学校放学时，要有老师护送小学生过马路，避免交通事故发生。
8、确保学校年内无火灾，不发生交通安全、危房倒塌、建筑物安全、注意食品卫生安全，杜绝事物中毒、溺水等事故的发生，严禁中小学无驾照驾驶摩托车、汽车，确保师生无因事故引起的死亡或重伤事故。
9、完善安全工作分析汇报制度，在发生安全事故时主要负责人或分管责任人要迅速赶赴事故现场，组织抢救，并按规定的程序和时限上报事故及协助有关部门调查处理事故。
二、实绩考核
（一）考核按“季度自查、阶段督查、年终考核”有步骤进行。
（二）严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《自治区安全事故行政责任追究实施办法》，追究安全事故的有关主管人员和直接责任人的行政责任乃至刑事责任。
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农机安全生产就是指在农业机械化生产操作中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证农机活动得以顺利进行的相关活动。近年来，由于国民经济的快速发展，新的项目、新的企业相继出现，伴随经济的发展，农机安全生产的形势依然严峻，农机事故的数量和死亡人数仍呈增涨趋势，重特大事故仍有发生。笔者曾经做过调查，在五星村，每家都有拖拉机，十家中，驾驶员达到初中毕业者三人，十名拖拉机驾驶员中只有两人有驾驶证，十台拖拉机中只有三家有牌照。由此可以看出，多数情况都属于黑车非驾，再加拖拉机主要用于种地，多行驶在田间地头，路面坡陡、弯急，特别是农村基础设施较差，路窄、路滑，没有安全防护措施，安全事故时有发生，最多一天都发生两三起交通事故，更有严重者造成驾驶员残疾或失去生命。安全事故的发生，使生命财产受到极大的威胁和损失。所以说农机安全生产是一项极其广泛复杂的工作，事关农村社会的稳定与发展，事关人民群众的生命及财产安全，是和谐社会建设的重要组成部分。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践‘三个代表’重要思想中，提高执法能力建设和构建和谐社会主义的高度来思考和落实。而且，农机安全生产是国务院确定的十三个重点行业和领域之一，是全社会生产安全的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维持农民群众的切身利益，推动农机化事业又快、又好的发展具有十分重要的意义。
1 安全生产有利于保障人民的生命和财产安全
人民群众最关心的，最直接，最现实的利益中，最重要的莫过于生命财产安全。农机安全生产的好坏不仅关系到农业和农村经济的发展，而且也关系到广大农民群众的生命财产安全，同时，还会影响到农机化事业的健康发展。
目前，拖拉机驾驶员普遍存在文化水平较低，绝大多数为初中文化，法律意识薄弱，安全意识差，安全知识少，维修能力低，应急经验不足等特点，特别是多数拖拉机在山区、乡村搞运输，乡村道路条件差，路面窄，路况差，交通标志少，且拖拉机的转向性，制动性和稳定性较其它车辆差，噪声大，驾驶员易疲劳，运输安全系数低，其在从事道路运输过程中，较其他车辆更易发生事故。在我国广大农村一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，在我们小镇，曾发生一起重大交通事故，五人经常乘坐拖拉机去赶集，一天，在赶集回来的路上，拖拉机与大货车相撞，大货车安然无恙，拖拉机上五名乘客和司机均受到不同程度的伤害，重伤三人，还有一人腰椎受损严重，导致下肢瘫痪，生活无法自理。摧毁一个人的身体也就意味着破坏了一个幸福的家庭。然而，一起交通事故破坏的何止是一个幸福的家庭？这样的事故屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因。超载易导致方向失控，制动失灵，拖拉机都是带斗作业，在爬坡时拖拉机易向后滑，所以，容易发生事故。驾驶员为了利润，往往多拉快跑，拖拉机驾驶员认为会操作就行，缺乏安全意识。更有甚者，有人对拖拉机非法改装，然后，进行农田作业或搞运输，因此，存在极大安全隐患。违章行为时有发生。经常出现的超载超速、违法载人、非法改装、酒后驾车和无牌无证驾驶，给农机安全带来了极大的安全隐患。一旦发生事故，造成生命及财产巨大损失，其教训令人痛心。因此，抓好农机安全生产，有利于保障人民群众的生命财产安全。
2 农机安全生产有利于提高劳动生产率，促进社会的稳定与发展
农机具品种繁多，它的普及应用大大降低了劳动力，从而提高了劳动生产率。随着科学技术的发展，农机驾驶员对农机具操作的熟练程度越高，劳动生产率也就越高。农机安全生产保障了劳动力的生命财产安全，有利于劳动生产率的提高。它关系到社会的稳定，关系到事业的发展，关系到家庭的和谐，所以要做好安全生产工作，就要“以人为本”，要有安全责任重于泰山的意识，才能大大提高劳动生产率，促进社会的稳定与发展。
3 抓好农机安全生产是农机化进入新阶段的必然要求
国家对购买农机具的农户实行补贴，极大的调动了农民购买农机的积极性，使农业机械在农村广泛应用。新增加的许许多多从业人员，新的服务组织，新的作业方式，对安全管理提出了新的要求。但是现实的农业机械的监管，维修，检验等环节却跟不上农村机械的发展需求，各级农机安全部门面临着新的挑战和考验。所以我们必须牢固树立安全第一的观念，更加重视农机安全生产工作，确保农机事业又快又好发展。
4 抓好农机安全生产工作是落实国家安全生产一系列法律法规和规章制度的必然要求
我们要把安全生产工作放在第一位置，采取切实有效的措施落实。加大农机安全生产投入使农机安全生产成为落实国家安全生产一系列法律法规和规章制度的必然要求。
农机安全生产不仅关系到农业和农村经济的发展，而且关系到广大农民群众的生命财产安全。所以我们应始终坚持以人为本，安全第一的原则，实现农机监理的最终目标。
参考文献
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为贯彻落实国务院有关安全生产标准化的文件精神，全面推进电力安全生产标准化建设和达标评级工作，2011年至2012年，原国家电监会联合安监总局相继颁布了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）、《电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）》（电监安全〔2011〕28号）和《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）》（电监安全〔2012〕39号）等文件，对电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目开展电力安全生产标准化建设工作做出了强制性的规定。随后，中国能源建设集团有限公司（简称集团公司）先后编制印发了《安全生产标准化建设实施方案》和《电力工程建设项目安全生产标准化达标评级暂行办法》，明确要求：①被确定为集团公司安全生产标准化建设示范重点项目，2013年底必须通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；②有电力建设总承包工程项目的设计单位力争在2013年底前有一个电力建设工程项目通过电力监管部门（或集团公司）安全生产标准化达标评级；③力争2015年，集团公司在建电力工程建设项目全部通过达标评级。
2 工作原理
安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和控制重大危险源，建立风险分析和安全预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，使人、机、物、环处于良好的状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
电力安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和规范化标准，强调的是强制性，要求电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目要在相应的期限内完成相应的达标工作；同时，它强调安全生产各项活动的标准化，要求安全标准化体系的所有规章制度和操作规程都应遵循相应的标准要求。安全生产标准化遵循策划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环的安全管理模式，它采用企业主体责任与外部监督结合的思想，即企业先进行自主评定，然后申请外部评审定级，并由外部监管机构对过程进行监督。
3 项目简介
某公司承建的宝钢广东湛江钢铁基地项目自备电厂2×350MW机组EPC总承包项目（简称宝钢湛江电厂总承包项目）位于广东省湛江市东海岛，本期工程建设2×350MW掺烧煤气燃煤抽汽供热发电机组，同步建设烟气海水脱硫装置和烟气脱硝装置，第一台机组计划于2014年12月30日完成首次并网发电。
宝钢湛江电厂总承包项目自2013年初被集团公司确定为安全生产标准化建设示范重点项目后，该公司将项目安全生产标准化创建作为年度安全工作的主线，稳步推进。2013年初年，该公司对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了摸底，摸底得分为64.9分，未达到集团公司三级安全生产标准化项目要求。
4 项目安全生产标准化的创建与实施
针对摸底情况，结合项目实际，该公司组织全面开展宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化的创建和实施工作。在宝钢湛江电厂建设过程中，该公司作为EPC总承包单位，对总承包项目的安全标准化创建进行了探索，该项目至今保持着“零事故”的管理目标，并被集团公司授予为一级安全生产标准化工程项目。对于总承包项目安全生产标准创建，该公司先后开展了以下工作。
（1）现状摸底。参照安全生产标准化评定程序，对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》，逐项、逐条进行检查和评分，对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了全面摸底，摸底得分为64.9分。对于发现的问题，按照“定措施、定时间、定责任人”的原则，及时进行整改并验证整改效果。现状摸底结果作为项目安全生产标准化建设的针对性依据。
（2）组织机构搭建。公司本部及项目部均成立了以安全生产第一责任人为组长的安全标准化建设领导小组，领导小组下设相应的工作机构，并明确了各级领导小组及其工作机构的职责。领导小组主要职责包括：标准化建设工作的统一组织和领导；重大问题的决策；实施方案的审定；人力、物力及资金投入的保障等。工作机构的主要职责包括：组织编制和实施标准化建设实施方案；组织落实、指导、检查、督促标准化建设的推进工作；协调解决建设过程中遇到的问题。
（3）工作策划。结合实际，对安全生产标准化建设工作进行了专项策划，公司本部和项目部均制定了实施方案，明确工作目标和工作重点，按照“定内容、定时间、定责任人”的原则制定了详细推进计划，从教育培训、制度编制、组织实施、监督检查、内部评审、持续改进等环节全面部署了安全生产标准化的建设。
（4）制度编制。做好安全生产标准化工作的关键是建立科学严密的制度，规范人的行为、物的状态。为此，该公司围绕安全生产标准化规范，结合企业及项目实际，组织专职人员深入学习，全面掌握和细化分解安全生产标准化条款；并根据前期调研结果，在梳理现有职业健康安全管理体系文件的基础上，重新修编完善了15份公司安全管理制度，30份项目安全管理制度，8份现场操作规程以及13份现场应急处理方案。同时，在实施过程中，对照安全生产标准化规范，结合实际，不断进行完善，逐步建立健全安全生产标准化规章制度，优化安全管理流程，为项目现场安全生产标准化建设提供了基础保障。
（5）资料整理。结合实际，项目部对照评定标准，全面整理安全管理资料，并按要素分类归档。
（6）达标验收。集团公司对提交的达标验收申请和自评报告进行审查，审查合格后，组织专家对项目现场安全生产标准化建设情况进行达标验收、评定等级。
（7）持续改进。集团公司达标评定结束后，公司本部及项目部根据评审组提出的问题，按计划及时进行整改，持续改进和不断完善安全生产标准化工作。
5 结语
安全生产标准化建设和达标评级的根本目标就是为了提高企业的安全生产管理水平，减少生产安全事故。这既是国家和上级单位的要求，也是企业自身利益所在。企业建立和实施安全生产标准化体系将为企业的发展带来长远利益，它能强化企业全员的安全生产理念，提高企业的安全生产管理水平，进而增强其市场竞争力，提高和拓宽企业的生存空间。
参考文献：
[1] 电监安全〔2011〕21号，关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见[Z].
[2] 电监安全〔2011〕28号，电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）[Z].
[3] 电监安全〔2012〕39号，电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（试行）[Z].
[4] 黄h诚，罗云，王晓桥等.安全生产标准化运行机制建模及优化研究[J].中国安全科学学报，2013，04：159-166.
