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投资估算是水利水电工程建设程序中的重要环节，其是工程前期工作的关键环节。投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是国家和地方为选定近期开发项目科学决策和批准进行初步设计的重要依据。通过对水利水电工程采取投资估算，有初步有效地控制工程的造价，为了合理地对水利水电工程采取投资可行性研究以及技术经济论证，提高水利水电工程的投资估算，结合水利水电工程的具体特点，对水利水电工程的投资估算进行深入探讨。
2．水利水电工程投资估算特殊性
为了有效地初步对工程造价实行控制，对水利水电工程采取投资估算必须符合《水利水电工程可行性研究报告编制规程》所要求的工作深度。通过对水利水电工程采取可行性研究报告投资估算一经上级主管部门批准，即作为控制该项目初步设计概算静态投资的最高限额，不得任意突破。
水利水电工程可行性研究投资估算与初步设计概算在组成内容、项目划分、费用构成和工程类别基本相同，二者主要区别于工作深度不同。投资估算可根据《水利水电工程可行性研究报告编制规程》的有关规定，对初步设计概算规定中部分内容进行适当地简化、合并和调整。
（1）水利水电工程的基础单价编制与概算相同。
（2）水利水电工程的建筑、安装工程单价的编制与初步设计概算工程单价编制相同，由直接费、间接费、企业利润和税金组成，一般均采用概算定额，考虑到投资估算的工作深度，建筑、安装工程单价应乘以10%的扩大系数。
（3）水利水电工程中投资估算应当分别按主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法进行编制。而对于水电工程中主体建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本与概算相同，其他建筑工程可视工程条件和工程规模按占主体建筑工程投资的3%-5%计算。
（4）对于水利水电工程中的机电设备及安装工程应当分别按主要机电设备及安装工程和其他机电设备及安装工程进行计算。主要机电设备及安装工程基本与概算相同，其他机电设备及安装工程可根据装机规模按占主要机电设备的百分率或单位千瓦指标计算。在编制投资估算时，主要机电设备的安装工程单价为简化计算，也可采用指标形式，按占设备原价的百分率计算，其费率为10%-15%。其他机电设备及安装工程，由于可行性研究阶段尚不能提出其设备清单，可按主要机电设备的百分率估列，一般其他机电设备费为主要机电设备费的40%-50%，其安装费为设备费的15%-25%。
（5）水利水电工程中的基本预备费费率，可行性研究投资估算取10%，项目建议书阶段取15%。价差预备费、建设期融资利息计算同概算。
3．水利水电工程投资估算技巧
水利水电工程投资估算和设计概算编制程序和方法基本相同，其主要差别在于要求的设计阶段和设计深度不同。通过结合工程实践，笔者总结其具体差别表现在：
（1）依据的定额不同。初步设计概算采用概算定额编制工程单价，而估算则采用综合性较强的估算指标编制估算单价(如采用概算定额编制估算单价，则要乘以一个扩大系数，现行规定为10%)。另外，投资估算对次要工程投资采用简化的方法计算。
（2）留取的余度不同。由于可行性研究的设计深度较初步设计低，对有些问题的研究还未深化，为了避免估算总投资失控，故编制估算所留的余地较概算要大(主要表现在：估算的工程量阶段系数值较初步设计概算要大；基本预备费率，估算采用的费率要大，现行规定：估算为10%～12%，初步设计概算为5%～6%)。
（3）对于水利水电工程施工中不构成建筑物实体的超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗和体积变化等，均已按照现行施工规范和有关规定记入了概算定额，设计工程量不再另行计算。
（4）没有考虑到超挖超填量、施工附加量和各种操作损耗。在使用预算定额预测造价时，工程量计算应分为两部分，第一部分是按照建筑物的几何轮廓尺寸计算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各种操作损耗。计算第二部分时，既要符合设计规范的允许值，还要考虑市场因素和施工企业管理水平，严格控制超挖量。
（5）指水利工程的永久性辅助生产厂房、仓库、办公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，办公室、生活区内的道路和室外给排水、照明、挡土墙等室外工程，以及为包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等。对于水利工程的永久房屋建筑面积 ，用于生产和管理办公的部分，由设计单位按有关规定，结合工程规模有关规定，结合工程规模确定。
（6）对于水利水电工程中的房建室外工程，指办公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等区域内的道路、室外给排水、照明、挡土墙绿化等室外工程，以及未包括在附属辅助设备安装工程内的基础工程等，为了有效地控制水利水电工程的投资，一般按房屋建筑工程投资的10％～15％计算。
（7）对于水利工程中的其他建筑如内外部观测、动力线路(厂坝区)、照明线路、通信线路、厂坝区和生活区的供水、供热、排水等公用设施工程、厂坝区的环境建设工程、水情自动测报系统工程及其他。内外部观测工程按建筑工程属性处理。内外部观测工程项目投资应按设计资料计算。如无设计资料时，可根据坝型或其他工程型式，按照主题建筑工程投资的百分率计算：当地材料坝为0.9％～1.1％，混凝土坝为1.1％～1.3％，引水式电站(引水建筑物)为1.1％～1.3％，堤防工程为0.2％～0.3％。对于水利水电工程中的动力线路、照明线路、通信线路等工程投资按设计工程量乘以单价或采用扩大单位指标编制。
（8）对水利水电工程中的设备费估算是按照设计单位选定的设备型号、规格、数量、出厂价、运杂费等来编制的运杂费是指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运杂费用。按占设备原价的百分率计算。国产设备的运输保险费可按工程所在省、自治区、直辖市的规定计算。省、自治区、直辖市无规定的，可按中国人民保险公司的有关规定计算。进口设备的运输保险费按相关规定计算。采购及保管费指建设单位和承包人在负责设备的采购、保管过程中发生的各项费用。采购及保管费，按设备原价、运杂费之和的0.7％计算。
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水是万物之源，水利是每个国家的经济和其社会发展的基础产业。随着经济的发展水利水电工程的不断兴建，为我国经济、生活、环境等方面都来了重要意义。水利水电工程设计是水利水电工程施工的根本，水利水单工程设计工作贯穿水利水电工程建设施工的各个环节。从水利水电建设工程项目可行性研究、项目规划、初步设计到现场施工设计等，均由相关设计部门承担。水利水电工程在设计工作中，由于各个专业层面的设计部门资质不同并且所工作的人员的技术差距也较大，经常会遇到各样的问题。
一、水利水电工程设计中常见问题
水利水电工程设计中常见问题主要里现在方案设计阶段和施工阶段这两个方面出现的具体问题。存在的设计人员专业素质水平不高、方案设计准备工作不完善、方案设计实际勘察与实际不符、概算编制可操作性差等具体问题。都严重影响了设计工作的水平，对水利水电工程建造带来质量隐患、资源浪费、资金浪费等问题，达不到投资的经济效益要求。
1、设计人员专业素质水平不高
水利水电工程设计涉及专业范围广，设计工艺复杂。设计人员专业素质不过硬以及观念不完善，使得水利水电设计方案施工情况难以达成，工程以及工序安排的不合理，使得前期项目的承载能力过低，使后期的项目难以利用己完的建筑物，还有前期设计与后期设计不能合适的衔接上影响不能继续施工。
另外，水利水电工程方案设计一般由多个不同专业或专业组的专门人员组成，共同研究完成设计方案。但是由于临时组建和专业的千差万别存在着协调和沟通不及时等问题、缺乏宏观和整体观念。水利水电建设工程机电设备安装、技术结构安装、水工建筑等各个专业独自设计相互沟通的不及时导致综合设计不配套导致多处需要返工的情形。这都会造成资源浪费和工期延长、存在工程质量隐患等问题。
2、方案设计准备工作不完善
水利水电工程设计方案的选择直接受水电站工程所在的地质、水资源、水文、气象等生态资源环境以及人文环境等都是方案设计的主要依据，设计人员在进行设计前必须详尽地掌握这些资料。但是有的设计者为节省时间和降低设计成本降低时间和经济投入，直接采用与水利水电工程项目类似的实地考察资料照资料进行设计，并没有进行实地考察和了解，以及进行具体的数据的收集分析。导致设计方案出现明显偏差、缺乏准确性、不考虑实际情况使得水电站的结构形式、坝址选定、布置输水建筑物、发电机组装机容量的确定与实际的情况甚至最终产生水利水电工程施工难以进行，造成浪费人力、物力、财力严重的后果。
例如，工程设计者为了加人安全系数，不考虑工程特点和需要、不按设计规范设计，人为提高混凝土的强度、抗渗、抗冻等质量控制标准，导致工程项日材料增加投入，造成资金浪费。有些水利水电工程项目的电站挡墙、溢洪道、厂房和导流墙等建筑，在未完工之前即出现不同程度的混凝土裂缝、沉陷、变形等情况的发生，造成需要反攻的情况，必要时还需要采取化学灌浆、再次加固等补救措施，甚至要针对特别严重的进行重建工作。
3、方案设计实际勘察与实际不符
从实际出发是一切工作的根本出发点，水利水电工程建设施工方案的设计也要从实际勘探出发，但是往往做不到切合实际的要求。一方面水利水电设计部门专业工作人员较少、设计时间较短，于是在实地勘察过程中并没有严格的进行勘察记录，导致数据的不准确性。另一方面很多设计单位工作程序进行了简化，以达到节约资金、时间的目的。 例如，地质勘探，布点稀少且钻探的深度不够，没有进行物探、坑探、平洞等勘探实验，只是进行了土地测绘没有对地质状况进行层次的研究不能如实反映地质情况。或是不进行勘察，直接利用以前地形图和地质资料，造成设计的不切实际不合理施工难以进行。
4、概算编制可操作性差
工程设计的概算编制设计应充分体现投资主要指标、工程概况、编制原则和依据。实际水利水电工程工程设计中，很多中小型水利水电工程概算编制的内流于形式、过于简单缺乏对细节进行详细的描述，给工程的审查和评估造成困难。在对单价进行分析时，没有按部就班的对实时单价进行评估分析，并没有对当时的材料进行市场价格的调整，从而致使了某些项目的单价不准确甚至偏差太大，甚至与实际情况相差几倍。给工程建设单位和施工单位的资金安排、工程招标、投标、结算等一系列工作带来不便。使得接下来的工程审查核定等难以准确定额，难以确定评估的正确性等，导致水利水电项目工程生产要素资料单价偏高或偏低，影响了工程投资的准确性甚至影响工程的施工进度。
二、水利水电工程设计对策分析
对水利水电工程的设计工作中存在的具体问题要采取针对性措施才能达到控制问题扩大化、解决问题的目的，次啊能达到设计工作的优化和水利水电工程的整体优化。
1、加强设计人员的专业培养
设计人员的专业水平及能力素养与水利工程的设计方案水平密切相关。一方面设计部门要引进专业性设计人才，其中高、精、尖的技术人才培养是重点。通过高、精、尖技术人才在工程中的作用充分发挥，帮助各部门解决实际的技术难题，并完成应加强对设计人员的培训，为设计工作提供人才资源的支持帮助解决各种技术难题，督促并带动团队提升整体的设计水平，让这些优秀人才指导设计部门完成困难、复杂项目的设计，以此来保障水利水电工程项目设计工作的质量。另一方面设计自身应不断的更新设计理念，积极学习新的相关理论和实践的学习。及时更新思想注意引进并运用行业内的新技术、新材料和新工艺，以便制定出与工程实际和发展趋势相适应的施工管理和运行方案。
2、注重资料的可靠性和方案的可行性
资料收集前期工作是做好设计的重要依据，水利水电工程设计工作影响着整个工程的建设。因此，各级设计部门应配备优秀的工程技术专业人员、积极引进并采用先进的技术和勘查设备，将前期的实际勘察和勘测工作做好。保证水利机械、电气、水工建筑物等达到相关设计规范的要求，保证工程发挥其良好的效益。利用先进设备进行实际勘测工作获取相关的水文、地质等第一手资料，结合工程的具体特点将地质资料进行完整地汇集整理认真分析工程所在地的地质、水文等因素制定出合理的设计方案。要根据科学的手段进行分析后，整理出一整套适合的材料，其中最重要的是在水利设施建设的地点的重要参数的收集要形成科学体系、积累经验，为后期工作提供依靠。
3、加强设计质量管理工作
质量管理是工程质量的保证，而水利水电工程设计质量管理就是要子啊设计层面上达到质量的硬性要求，高质量、高水平、高利用性是水利水电工程设计的基本要求。各级管理部门应加强对设计成果的审查，发挥自身的监管作用，从专业技术要求、工程建设实施及建成后的运行管理、维护、设备的升级换代等角度综合考察，提出相应的意见，督促设计单位尽力完善设计方案，提高水利水电工程设计的质量水平。设计部门也应增强质量管理意识，提高设计的质量水平。严格控制设计过程、记录设计程序、精益求精、提高设计产品的质量和服务顾客的质量。设计过程进行有效控制，满足顾客的设计要求并贯彻质量为本的方针。并根据工程进展需要，为客户提供他们满意的设计图纸及相应详细的技术报告。另外还要建立起资料档案管理体系，将设计资料、实际勘探考察数据资料、对比分析资料、设计分配细化资料以及设计人员等资料都建立档案体系，便于责任的明确和资料的管理。以利于水利水电工程全程化、系统化质量体系的建成
三、结论
水利水电工程有利于我国经济的发展，有利于人民生活水平的提高为现代化水电行业的发展提供了实体保障。在水利水电工程建设中水利水电设计工作意义重大，既是基础工作也是根本性工作，对水利水电工程建设提供基本的地质、水文、环境等方面的研究资料分析，也为水利水电工程达成根本性的发展提供必不可少的设计支持，支持施工的顺利进行和水利水电工程的质量水平。要针对水利水电工程设计工作中存在的设计人员专业素质水平不高、方案设计准备工作不完善、方案设计实际勘察与实际不符、概算编制可操作性差等具体问题，进行相应的加强设计人员的专业培养、注重资料的可靠性和方案的可行性、加强设计质量管理工作等这些方面的改进，以期促进水利水电工程设计工作的高水平发展，为我国水利水电工程的发展提供动力。
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水利水电工程建设是我国国民经济建设中的一个重要组成部分，自1995年以来发展极为迅速。尤其是最近几年，我国每年仅用于水利水电基本建设投资金额基建投资都在200亿元人民币以上。如何做好水利水电工程的造价管理工作，将这笔巨资更好的运用于水利水电工程建设项目，发挥其最大的经济效益，对于我国的水利水电建设以及国民经济建设都有着非常重要的现实意义。
2、水利水电工程造价管理存在问题
在水利水电工程基本建设项目中，一个极为重要的环节就是水利水电工程的造价管理工作。高效的工程造价管理控制工作对于我国的水利水电工程建设具有极为重要的意义，能够确保国家建设投资计划顺利进行，获得良好的工程投资效益。但是，近些年来广西水利水电基本建设的工程造价管理还存在着一些问题，给水利水电工程建设带来了不利的影响，阻碍了水利水电工程的基本建设进程。相关资料表明，广西水利水电工程项目自1996年以来的实际工程造价突破批复概算的近80项，导致其出现这种现象的原因有如下几个方面。
2.1前期工作深度不够
近年来，由于水利水电工程造价管理控制工作存在很多问题，给水利水电工程建设带来了严重的影响，其中表现尤为明显的是水利水电设计质量不能满足相关规范的要求，致使工程在实施过程中经常出现实际工程建设的情况与前期工程设计出现较大偏差的现象发生。为了保证水利水电工程的顺利进行，则需要进行前期工程的设计修改工作，极大的增加了工程投资，影响了水利水电工程的经济效益和社会效益[1]。根据调查发现，导致水利水电工程设计质量不满足相关规范要求的原因比较多：用于工程前期准备工作阶段的经费不足，相关设计单位没有投入足够的的人力物力对工程进行设计；某些单位存在严重的拖欠勘测设计费用现象，给工程的设计工作带来了极大的不便；某些勘测设计单位没有建立完善的管理制度，对工程设计的审查制度不够规范化，有的单位为了追求经济利益而不断相关设计规范的要求进行承揽勘测设计，甚至存在无证单位挂靠有证单位进行工程设计的勘测设计工作的现象；工程项目具有一定的时间限制，工程设计时间紧张，对工程设计的质量也会产生不良影响。
2.2物价上涨
在水利水电工程项目建设期间，可能存在物价上涨的现象，或者当地的政策方针存在某些变化，也会对水利水电工程项目的投资造成重要影响。自上世纪九十年代初开始，由于经济建设的迅速发展使得建筑材料价格有了大幅度上涨。
2.3政策变化
二十世纪八十年代末期和九十年代中期的建筑材料价格相比，水泥价格由原来的每吨200多元涨至每吨400多元，钢材价格从原理的每吨2000多元涨至每吨4000多元，均有了较大幅度的增长。自1992年开始广西地区概预算政策主要发生了如下变化：“1992年，桂水电技字[1992]18号文发规定实行6.05元每工日的人工预算单价，并对水利水电工程所用主要材料的价格采取了限价措施；1993年，桂水电技字[1993]第69号文件规定实行8.85元每工日的人工预算单价，并对水利水电建设单位经常费及生产人员提前进场费的人均费用标准做了相关调整；1994年，桂水电技字[1994]第61号文件规定实行11.85元元每工日的人工预算单价；1997年，广西地区对水利水电建筑工程预算定额、费用构成及计算标准等进行重新修订，并对施工机械台班费定额进行了相关调整” [2]。这些水利水电工程政策方针的变化对于水利水电基本建设也是有重要影响的。
2.4重技术轻经济现象
在水利水电工程项目建设过程中，审查部门在进行工程设计的审查时对工程设计的技术部分过程中过于重视，却忽视了水利水电工程造价管理部分，对其没有按照相关规范执行严格的审查，致使水利水电工程概算错漏、高估冒算或人为压价的不良现象发生，给水利水电工程的造价管理工作带来一定的难度。
2.5工程定额及取费标准落后
工程定额及取费标准跟不上建设形势发展的需要也是水利水电工程造价管理的一个重要问题。广西现行的定额及取费标准存在定额缺项较多的现象，取费标准中的项目及依据仍有一些为计划经济条件下的产物，与当前的市场经济不相适应，导致水利水电有关的造价政策过于落后。
3、造价管理控制的解决措施
3.1落实前期经费
勘测设计经费是开展水利水电建设项目的前提，为了切实保障水利水电建设项目的实施，项目建设单位应落实设计经费。目前广西勘测设计质量不能满足相关要求的主要原因就是勘测设计经费不到位，没有资金则难以进行工程的勘测设计工作[3]。实践证明主管部门采取的如在农水经费中切块解决，以及拖欠设计费的工程不予验收等相关措拖对于解决拖欠勘测设计费的情况是有效的。
3.2加强对工程定额的科学管理
定额编制的正确与否对于水利水电工程造价的合理性具有重要的影响。广西水利行业应进一步强化工程建设定额的管理工作，强化定额管理的力度， 借助现代化技术完善定额管理机构，使工程定额及取费标准真正反映广西的实际情况，与此同时还应做好相关工作人员的培训工作，努力提高造价管理工作队伍的整体水平。
3.3实行静态控制、动态管理
水利水电建设工程的工期一般都比较长，在施工期间难以避免的会遇到物价上涨或者政策变化的情况，导致工程造价与原概算值有所变化。对于水利水电工程造价管理实行“静态控制、动态管理”的控制模式[4]有利于工程造价管理工作的顺利进行。按某一年的价格水平计算，规定水利水电静态总投资不能突破一定额度，而在物价上涨及利率变化以及政策有所变化时允许工程所增加的投资在一定范围内变动。建设单位对初步设计静态投资负责， 大力推行限额方针，按照总量不变，合理调整的原则对水利水电工程的总投资进行合理管理。施工单位可在工程结算期向建设单位结算工程价差款，正常情况下，调整工程造价所需的价差投资，由列入设计概算中的预备费支付。
3.4全面实施合同管理
在水利水电工程项目施工期间强化对投资的控制管理对于水利水电工程造价管理工作具有极为重要的意义。在工程项目前期工作阶段优化造价管理设计方案，在工程施工期间按照预期投资有效地完成预定的各项建设指标，是工程造价管理工作的主要内容。全面实施合同管理能够实现对工程造价管理工作的有效控制，根据合同明确建设各方在施工中的权利义务关系，在合同中体现奖罚原则有利于提高建设各方工作效率[5]。
4、结语
水利水电工程建设在我国的国民经济中占据着重要地位，因此确保水利水电建设项目的搞笑完成具有极为重要的经济效益和社会效益。由于水利水电工程造价管理在水利水电工程项目中有着举足轻重的作用，科学合理的造价管理有利于水利水电工程建设项目的顺利进行，做好水利水电工程造价管理工作是保证我国水利水电建设健康发展的重要途径。通过详细分析广西水利水电工作造价管理中存在的问题，提出有效进行水利水电工程造价管理的有效措施，切实推进我国的水利水电建设快速发展，具有极为重要的意义。
参考文献：
[1]韦恩斌广西水利水电工程造价管理存在的问题及对策[J].广西水利水电，20011，（11）：89-91.
[2]董志峰探讨水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].科技创新导报，2009，（07）：29-35.
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1.1建设水利水电程序有待严格
因为水利水电工程不会有直接的经济效益回报，一般属于公益性项目，因此，由国家负担投资的方式是水利水电投资常用的方式。主要的工作目标通常由地方建设单位将水利水电投资放在国家投资层面上。待入手一定的资金后，不按时办理审批手续，执行也未按照基本程序，工作也未按照原先的程序，因此，无法评价工程质量。
1.2控制水利水电施工过程力度不足
质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。
1.3工程前期勘测设计不规范
个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。
1.4管理层素质有待提高
在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。
2.加强水利水电工程施工管理的对策
2.1严格落实水利水电工程建设管理
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理，严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度， 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理， 明确双方的权利义务，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。
2.2加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽察力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力； 提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。营造诚实守信的良好氛围， 形成规范水利建设市场的长效机制。
2.3提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质
水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。
2.4加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事，我们完善水利水电工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》，确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
2.5切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标，科学安排施工项目， 确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
2.6严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。
2.7加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规， 建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
3.结束语
随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇，同时也能够通过有效的投资控制确保投资者获得较多的利益，保证了项目法人的投资效益。当前，国内一些工程在建设与实施过程中总结出了各种先进的管理经验，这是值得我们学习和借鉴的，以此来推进我国水利水电工程建设管理工作取得更大的进步，促进水利水电行业的持续发展。
参考文献：
[1]张西锋.当前水利水电工程建设管理问题及对策探析[J].新西部（下半月），2010
[2]封茂林，李勇.我国大型水利水电工程建设管理[J].集团经济研究，2007
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Keywords: water conservancy and hydropower projects; Hydropower station; Location; The overall layout; The main building
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
前 言
在水利水电工程项目的设计过程，尤其在可行性研究报告及初步设计报告的编写中，将根据江河流域（河段）规划，区域综合规划或水利水电专业规划的要求，对工程项目的建设条件进行调查和必要的勘测，在可靠资料的基础上，在可行性研究报告和初步设计报告的主要内容和深度要求中进行工程选址、工程总布置及主要建筑物的确立及编写尤其重要，以下谈谈古兴水电站应如何工程选址、工程总体布置及主要建筑物。
1 工程等别和标准
1.1 工程等别及建筑级别
古兴水电站以发电为主，总装机容量为5000kW，校核洪水位时的总库容为588.12万m3。按照《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000的规定，工程属Ⅳ等工程，小（Ⅰ）型规模。电站的永久建筑物（拦河坝、泄水建筑物、厂房）均按4级建筑物设计，导流围堰等临时工程按5级建筑物设计。
1.2 洪水标准
根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》规定，电站建筑物的洪水标准如表1所示。
表1 洪水标准
建筑物 设计洪水重现期（年） 校核洪水重现期（年）
拦河坝、泄水建筑物、厂房 30 200
1.3 设计基本资料
水文气象
古水河流域自上游至下游主要气象参数为：多年平均气温20.8℃~20.7℃,最高气温39.1℃~39.4℃,最低气温-3.9℃-4.2℃.多年平均相对温度81%，多年平均风速0.9～1.1m/s，最大风速13～5.3m/s。
2 工程选址
古兴水电站坝址的选择受下游蒙坑电站正常水位的制约，没有较多坝址作比较，考虑到上游已建成的大良水电站坝址、梯级电站的水位衔接等,选择上坝址和下坝址两个方案比较。上坝址位于下距旧电站100m上游，下坝址位于上坝址下游50m。
2.1 上坝址方案
2.2.1 地形、地质条件
坝址河床呈不对称的“U”型。河流呈“S”形急转弯后再折向SW，河道弯曲。坝轴线走向取205°。河床砂砾石层厚约4m，左岸为土质岸坡，右岸为浅部发育强风化岩。
2.1.2 工程型式、布置
上坝址方案拟于竹黎村正对面河段修筑拦河坝，并在河床上处布置厂房及附属建筑物，属河床式开发方案。厂房布置在河流左岸，拦河坝布置在右岸。
2.2 下坝址方案
2.2.1 地形、地质条件
下坝址位于上坝址下游约50m处。下坝址河床呈不对称的“U”型，左岸坡角45°~55°，右岸坡角约5°~25°。坝轴线方向为285°，河床宽约75m。枯水位67m时，水面宽约40m，水深1~3.5m。
2.2.2 工程型式、布置
工程在河左岸筑坝挡水，河床的右岸布置厂房和附属建筑物，属河床式开发方案。
2.3 坝址比较和方案选择
上坝址河床相对宽阔，有利于布置厂房等建筑物，上部松散覆盖层厚度不大，河床基岩埋深较浅，基岩面较平坦且较容易开挖。下坝址右岸河岸边强~弱风化基岩， 开挖量大，工程投资大，而且厂房布置接近原来的公路，升压站的布置比较困难。
综上所述，上坝址优于下坝址。建议选择上坝址。
3 坝型选择
坝址处河面较窄，正常蓄水位50.1m时，宽度为60~65m，而洪峰流量相对较大，设计洪水洪峰流量2473m3/s。校核洪水洪峰流量3495m3/s，洪水宜从河床渲泄，因此，挡水、泄水建筑物采用重力式。坝体采用混凝土型式。
4 枢纽布置选择
本电站水头较低，选定坝址处没有引水或其他布置的地形条件，所以厂房采用河床式布置。枢纽为河床式电站，由拦河坝、厂房、升压站等建筑物组成。
4.1.1 拦河坝
拦河坝由溢流坝、非溢流坝组成。河床绝大部分被溢流坝及河床式厂房占用。
（1）、溢流坝
1）溢流坝布置
溢流坝全长50m，设5扇弧形钢闸门，闸门的尺寸为：10×8m(宽×高)，堰体为WES标准剖面的实用堰，堰顶高程为42.50m，堰高8.5m，上游堰面曲线采用椭园方程：
2）泄流能力
闸门全开后，冲沙孔拉开泄洪，冲沙孔的泄洪能力用闸孔出流公式计算，根据上述计算表和冲沙孔泄洪计算成果点绘出古兴电站坝上Z~Q关系曲线图。
本水电站为径流式水电站，根据电站的坝上Z~Q关系曲线图查得，设计洪水位为52.30m，校核洪水位为54.80m。
4.1.1.1坝顶高程
坝顶高程的确定，是在各种运行情况水库静水位加对应风浪高程和安全超高中选取最大值。
坝顶至水库静水位的高度的计算公式为：
Δh=2hL+ho+hc
表2 坝顶高程计算成果单位：m
上述成果表明，坝顶高程由校核洪水位控制，定为56.30m，最大坝高22.70m，坝顶长度 62.00m。
4.1.1.2 消能设计
根据下游水位较高的情况，采用底流式消能。根据计算，消力池的长度为30m，护坦的长度为10m，堆石防冲段长20m。岸坡采用护坡处理，其护砌长度29m，护坡顶高程为10年一遇洪水位。
4.1.2 厂房及变电站
4.1.2.1 厂房布置概述
厂房布置在河床右侧，装机2台，总装机容量5000kW，为河床式厂房，其主要尺寸（长×宽×高）为23.7m×19.5m×16.5 m，其安装高程41.20m，水轮机层高程 44.225m，发电机高程48.7m，尾水管底高程34.91m，屋顶面高程65.20m，设50t/10t桥式吊车1台，厂房进口设防洪门。
进水口设拦污栅及检修门各1道，门机启闭。各设快速主闸门1道，固定式启门机启闭。
稳定计算
上游底板高程37.14m，下游底板高程33.41m。假定滑动面为厂房基底面。根据地质报告，取f=0.45。
计算公式：k=
抗滑抗倾的稳定计算成果如表3。
厂房地基面上的垂直正应力（计入扬压力）控制（按材料力学公式）。
σMax≤2500kN/m2σMin>0
表3 厂房整体抗滑稳定性计算成果表
4.1.2.2 升压站
升压站布置在室外，高程53.00 m，面积为25m×18m，安装1台主变压器，主变容量为6300kVA，35kV出线1回。
结语：
水利水电工程的可行性研究和初步设计的工程选址、工程总体布置及主要建筑物是编写过程中主要体现建筑物和工程布置的一项主要的、不可缺少的重要内容，应认真进行调查、勘察、试验、研究，取得可靠的基本资料。设计应安全可靠，技术先进，密切结合实际，节约投资，注重经济效益；还应有分析，论证，有必要的方案，并有明确的结论和建议。
参考文献：[1]水利水电工程可行性研究报告编制规程。中华人民共和国电力工业部，1993-0901实施
篇6
在水电站设计时，相关的设计部门和设计人员应提高认识，采取切实有效的措施避免这类问题的反复出现，保证设计的质量和水电站建设的顺利、安全进行。
1 水利水电工程设计中的常见问题
1.1 缺乏深入的前期规划
1.1.1 规划设计的资料不够详尽
设计方案的选择直接受水电站工程所在的地质、水资源、水文、气象等基本资料的影响，因此，设计者在进行设计前必须详尽地掌握这些资料。在实际进行设计时，一些项目设计者为了尽快设计出结果、缩短时间、降低经济投入，直接采用与项目类似的实地考察资料及与需要设计地区临近的类似资料进行设计。
1.1.2 实地勘察结果不符合实际情况
很多设计单位的设计部门为了节约开支，加上时间紧迫、人员短缺、任务繁重等因素，在中小型水电站项目的实地勘察中，对工作程序进行了简化。常见的表现为: 进行了地质勘探，但布点稀少且钻探的深度不够，或者进行了钻探，但没有进行物探、坑探、平洞等勘探实验，导致得出的结论不能如实反映地质情况; 只进行地质测绘，没有进一步勘察地质情况;或者进行地质设计时，不进行勘察，直接利用以前地形图和地质资料，这样在选定坝址、施工方案，布置厂房、溢洪道等时，难免会有不合理。施工建设中，施工、建设和监理单位发现设计报告中不合理的地形和地质资料，只能进行补充勘察和设计，导致设计变更。既加大了资金投入，又延误了工期，给双方造成不必要的损失。
1.2 规划设计与工程实际脱离
1.2.1 设计结果影响施工安全
有些设计部门的设计人员在设计中，简单地进行与水文、水力学及结构力学相关计算，选择数据和公式时过于轻率。导致得出的结果和工程实际偏差太大。在实际施工中，往往会出现大坝的基础处理不到位导致渗漏或绕渗，造成对大坝的稳定和安全的威胁。此外，还有些项目的电站厂房、挡墙、溢洪道和导流墙等建筑物，在未完工之前即出现不同程度的混凝土裂缝、沉陷、变形等。必要时还需要采取化学灌浆、二次加固等补救措施，更严重的甚至要拆除在建建筑物进行重建。此外，还存在设计者为了加大安全系数，不按设计规范设计，且不考虑工程特点和需要，人为提高混凝土的强度、抗渗、抗冻等质量控制标准，导致工程项目材料增加投入，造成资金浪费。
1.2.2 施工设计图和报告不能有效的指导施工
设计的施工图跟不上施工进度、细部图不全、尺寸标注不完整或错误标注等在工程设计中普遍存在。尤其是水电站的厂房机组、拦污栅、溢洪道启闭设备等的设计上，金属结构和机电设备的安装图纸矛盾重重，施工人员屈从下手，影响工程量的计算和正常施工的进行。而设计报告往往又过于简单，对于设备安装的技术指标、混凝土的施工要求和各项检验指标等缺乏详细说明，甚至存在与施工图技术要求矛盾的现象，很多技术指标、关键部位的控制要点等不够明确，不能为施工作业提供很好的指导。
1.2.3 设计方案与工程实际需要不符合，未能考虑工程的后续运行和管理
随着水利水电工程的快速发展，很多新型工艺、设备和材料被运用到在水利水电工程建设中。能够有效地提高工程的质量，有助于缩短工期、节省建设资金。但在实际工程设计时，一些设计人员过于追求新技术的应用，脱离中小型工程项目的实际，硬性在设计中采用施工复杂、技术含量高的工艺，使得设计超出了应有的标准。导致建设总投资的加大，延长了施工周期，造成不必要的资金浪费。此外，设计中还应考虑到工程建成之后的运行与管理维护。中小型水电站普遍存在资金短缺的状况，在使用费用较高的数控系统和液压设备时应根据实际设计，应充分考虑其运行及维护成本，并注意管理的方便和快捷。
1.3 概算编制的操作性差
工程设计的概算编制说明应充分体现工程概况、投资主要指标、编制原则和依据等，实际工程设计中，很多中小型水利水电工程概算编制的内容流于形式，过于简单，给工程的审查和评估造成困难。存在工程量计算不准确，尤其是土和石方的工程量偏差太大，甚至与实际情况相差几倍。单价合同中工程量清单不准确的现象，给工程建设单位和施工单位的资金安排、工程招标、投标、结算等一系列工作带来不便。
1.4 设计人员素质偏低
中小型水电站的设计一般由多个不同专业或专业组的专门人员组成，他们之间缺乏宏观和整体观念，存在着协调和沟通不及时等问题。机电设备安装、技术结构安装、水工建筑等各个专业独自设计，导致综合设计不配套，造成施工中的重复施工、且各自自成体系，施工中无法进行衔接; 建设工程中出现的前期项目和后期准备建设的项目脱节，后期工程受到前期影响不能继续施工等，给工程施工带来很大麻烦，造成很多不必要的损失。
2 水利水电工程设计中常见问题的对策
2.1 端正态度，明确责任分工
中小型水电站设计中的很多问题都是客观因素引起的，但与设计人员的工作态度和责任心联系密切。因此，首先应增强设计人员的事业心，端正设计的态度，明确设计的重要性和自身的职责。针对不同的项目，做好清晰的设计分工。在明确各自责任的基础上，根据专业制定各阶段的目标和质量方针，并将责任落实到每一个人。各设计者应严格按照相关法律法规及建设单位的要求进行设计。
2.2 注重前期工作，确保资料的可靠性和方案的可行性
设计工作影响着整个工程的建设，前期工作是做好设计的重要依据，因此，各级设计部门应积极引进并采用先进的技术和勘查设备，配备优秀的工程技术专业人员，将前期的勘察和勘测工作做好。广泛搜集并主动获取相关的水文、地质等第一手资料，认真分析工程所在地的地质、水文等因素，结合工程的具体特点，将地质资料进行完整地汇集整理，精确地做好水力和结构的计算，制定出合理的设计方案。保证水利机械、电气、水工建筑物等达到相关设计规范的要求，保证工程发挥其良好的效益。
2.3 加强设计质量水平管理
在进行中小型水利水电工程的设计时，设计部门应增强意识，提高设计的质量水平。对设计过程进行有效控制，满足顾客的设计要求并贯彻质量为本的方针。严格控制设计过程、记录设计程序、精益求精、提高设计产品的质量和服务顾客的质量。并根据工程进展需要，为客户提供他们满意的设计图纸及相应详细的技术报告。此外，各级管理部门应加强对设计成果的审查，发挥自身的监管作用，从专业技术要求、工程建设实施及建成后的运行管理、维护、设备的升级换代等角度综合考察，提出相应的意见，督促设计单位尽力完善设计方案，提高设计的质量水平。
2.4 加强设计人员的专业培养
设计人员的专业水平及能力素养与水利工程的设计水平密切相关，设计人员应不断的更新设计理念。设计部门应加强对设计人员的培训，组织他们进行相关理论和实践的学习，进行相关的业务培训，并注意引进并运用行业内的新技术、新材料和新工艺，帮助设计人员及时更新思想，并将新的设计理念运用到实际设计中。与此同时，设计部门还应积极引进优秀的技术人才，让这些优秀人才指导设计部门完成困难、复杂项目的设计，帮助解决各种技术难题，督促并带动团队提升整体的设计水平。此外，各个设计者应增强设计的灵活性，积累日常与工程相关的信息和资料，制定出与工程实际相应的施工管理和运行方案。
3 结束语
水利水电工程的设计工作贯穿于工程建设的全过程,包括工程项目的规划、可行性研究、初步设计及施工设计等一系列设计问题。水利工程设计决定了项目的质量水平、功能成本等，是决定工程效益的关键。工程设计正是建设水利水电工程的基础工作.本文对水利水电工程设计中存在的问题及其应对措施进行了初步探讨。
篇7
1 水利水电建筑工程施工存在的问题
（1）施工前期准备工作不足。水利工程施工之前，需要对工程进行设计与评估，它不仅可以为项目实际施工提供相关依据，还可以避免盲目施工带来的恶果。不过目前一些水利工程项目施工前，工程设计与评估工作存在漏洞，相关单位没有对其产生足够的重视，没有严格的依照国家制定的相关法律与水利部门规定的技术标准进行工程设计与评估。尤其是一些规模较小的水利项目，工程设计只是保留着最简单的资料，现场勘查与地质勘查等程序都没有进行落实，进而制作的项目设计、可行性研究报告等缺乏科学性与严谨性。
（2）质量安全意识淡薄。 在任何工程的施工中，质量和安全都是工作的重点，但在现实的实施中，施工单位的质量意识和安全意识还是有所欠缺，。一些施工单位把经济利益放在首位，全然不顾工程的安全质量问题，没有真正认识到质量安全才是工程施工的首要因素。质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。
（3）工程前期勘测设计不规范。个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。
（4） 施工过程中转包现象严重。就目前来看，水利工程的转包现象尤为严重，一个水利项目往往会经过层层转包，而为了取得更高的经济效益，一些工程承包单位会偷工减料，伪造相关施工资料，这样会严重影响工程质量。而且有些施工单位不重视施工原材料的选择与管理，一些劣质材料甚至是过期材料被用到实际施工中来，这样的工程即使竣工验收时蒙混过关，实际使用时质量问题就暴露无遗。同时施工人员素质参差不齐，施工技术落后，技术人员水平不够，现场管理与施工体制不完善等，都会影响水利工程的质量。
（5）水利工程的施工管理体制不完善。在目前我国水利工程的施工管理体制仍然存在完善的空间，不完善的原因包括：项目的权、责、利三者是相对独立的，没有取得紧密的联系，在很大的程度上制约了水利工程的施工管理，有关管理部门的管理职能受到挑战，在一定程度上削弱了管理人员的管理积极性，导致管理效率低，最终导致水利工程的发展缓慢。
（6）管理人员素质有待提高。在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。
2 对策探讨
（1）完善施工前期准备工作。水利工程施工之前，要聘请技术过硬的工程设计人员，先要对工程施工场地进行现场勘查，分析地质条件与环境问题，确保工程建立之后不会对当地环境产生恶劣影响，之后进行科学严谨的工程设计，在满足工程相关功能要求的同时，提高工程的可实施性。之后到专业的评估机构对工程设计进行评估与造价管理，确保工程设计的质量，并且对施工造价有一个整体认知。
（2）建立安全管理体系。在工程招投标后，建设单位、监理单位和施工单位在成立项目部的同时，就应建立以项目负责人为第一责任人的安全管理体系，建立安全生产领导小组，层层分解落实安全生产责任，并赋予相应安全管理权力，包括违章作业制止权，严重隐患停工权，经济处罚权，安全一票否决权等，保证其有效行使职责。在组建施工队伍、施工班组时，应选择技术过硬，安全质量意识强的人员，实行安全与效益挂钩，使其能认真执行安全规章制度。对于特种作业人员，危险作业岗位，应严格培训，持证上岗。对新工人实行三级安全教育，未经安全教育的不准上岗，并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。
（3）严格工程开工和验收管理 。水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。
（4）做好施工工序间进行有效连接。不同施工工序之间的关系是相互关联与相互制约的，经常会因为起始工序存在问题导致后来一系列的施工出现问题。因此要做好不同工序之间的衔接工作，这不应该是属于现场施工的组织与管理工作中，应该单独设立一个机构负责工序的衔接问题，对不同工序及时验收检验，合格的做出合格记录，转交至下一阶段进行施工，不合格的应及时返工，这样才能保证施工的顺畅性。
（5）坚持标准化管理。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作，全员、全过程、全方位执行标准化，规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等，执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。
（6）提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。
总之，水利水电工程项目投资大、工期长、自然条件差，在施工中安全生产的管理环节多，安全隐患多。我们要针对水利水电建筑工程施工存在的问题，采取措施加强对水利工程施工管理，从而促进我国水利水电工程建设的可持续发展。
篇8
为了使中小河流水能开发规划满足国家和地方对开发、利用水能资源以及国土治理的要求，统一规定编制规划的原则、工作内容和技术要求，由水利部水电及农村电气化司主持，以水利部农村电气化研究所为主编单位制定了《中小河流水能开发规划导则》(SL221—98)。本导则分为10章，分别为总则、基本资料收集与分析、水能蕴藏量计算、地区社会经济发展预测、水能开发、多目标开发、环境影响评价、流域管理、经济评价与综合分析、规划实施意见等。本导则为中小河流水能开发规划报告提供了编制依据，同时也成为中小河流水能开发规划设计定额的制定依据和规划设计质量的检验标准。
1.2定额标准
中小河流水能规划设计定额内容见表1-2-1。
表1-2-1中小河流水能规划设计定额
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
前言
流域概况、编制条件、编制依据、开发方案、工程特性表
5%
2
基本资料收集与分析
气象水文、地形、地质、资源、电力系统现状、社会经济发展现状、其它等7个方面
7%
其中气象水文3%、地质2%
3
水能蕴藏量计算
理论蕴藏量和可开发量
8%
附河长-高程、流量、出力、电能图
4
地区社会经济发展预测
国民经济现状与发展、电力系统现状与发展、水利现状与发展、电网规划及投资估算
9%
其中电网规划6%
5
水能开发
开发原则、开发方案与方案比较、控制性工程概况、非控制性工程概况
35%
附开发方案图。开发原则、开发方案与方案比较15%、工程概况20%
6
多目标开发
防洪、灌溉、供水、航运、其它等
5%
7
环境影响评价
社会环境、自然环境、水质水量、移民和淹没损失、跨流域引水、其它
7%
其中水质水量即水资源论证2%
8
流域管理
管理原则、管理模式、管理设施、管理制度
2%
9
经济评价与综合分析
工程估算、效益计算、经济评价、综合评价
12%
含单项工程估算和经济评价
10
规划实施意见
近期开发项目、前期工作安排、其它
2%
宜由项目经理(总工)完成
文字修改与校对(每遍2%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(2%)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员完成
1.3定额说明
(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个规划设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)规划设计质量按《中小河流水能开发规划导则》（SL221-98）和其它相关标准执行。
(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。
2小型水电站初步设计定额
2.1编制说明
为了统一小型水电站初步设计报告的编制标准,提高编制质量，由水利部水电及农村电气化司主持，以福建省水利水电勘测设计研究院为主编单位制定了《小型水电站初步设计报告编制规程》(SL/T179—96),要求小型水电站初步设计报告分为15章，分别为综合说明、水文、工程地质、工程任务和规模、工程布置及建筑物、水力机械、电气工程、金属结构、消防、施工组织设计、水库淹没处理及工程永久占地、环境保护设计、工程管理、概算、经济评价等。本规程为小型水电站初步设计报告提供了编制依据，同时也成为小型水电站初步设计定额的制定依据和初步设计质量的检验标准。
2.2定额标准
小型水电站根据其调节性能,可分为径流式水电站和蓄水式水电站。其设计内容的区别主要在于取水枢纽设计的繁简。为此，将小型水电站初步设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表2-2-1、2-2-2。
表2-2-1小型水电站初步设计定额（径流式）
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
综合说明
文字13节、附图2类、附表3类
2%
根据各章节内容编写
2
水文
文字7节、附图8类、附表7类
5%
3
工程地质
文字10节
1%
根据《勘察报告》编写
4
工程任务和规模
文字11节、附图11类、附表按需要附列
5%
5.1~5.3
设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置
文字3节、附图4类、附表按需要附列
3%
宜由项目经理(总工)编写
5.4~5.5
取水枢纽
文字2节、附图8类、附表按需要附列
11%
包括挡水建筑物、泄水建筑物等
5.6
引水建筑物
文字1节、附图2类、附表按需要附列
18%
其中：压力管道12%
5.7
厂房及升压站
文字1节、附图4类、附表按需要附列
12%
5.8
综合利用及其它
文字1节、附图1类、附表按需要附列
1%
6
水力机械
文字4节、附图4类、附表2类
4%
7
电气工程
文字11节、附图12类、附表4类
8%
8
金属结构
文字6节、附图3类、附表2类
2%
9
消防
文字2节、附图3类、附表2类
1%
10
施工组织设计
文字8节、附图2类、附表2类
6%
11
工程永久占地
文字1节、附图3类、附表2类
1%
12
环境保护设计
文字4节、附图2类、附表按需要附列
2%
13
工程管理、劳动安全与工业卫生
文字3节、附图2类、附表按需要附列
2%
14
概算
文字5节、附表33类
6%
含概算书
15
经济评价
文字5节、附表8类
文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行
表2-2-2小型水电站初步设计定额（蓄水式）
章节
名称
工作内容
比例
备注
1
综合说明
文字13节、附图2类、附表3类
2%
根据各章节内容编写
2
水文
文字7节、附图8类、附表7类
5%
3
工程地质
文字10节
1%
根据《勘察报告》编写
4
工程任务和规模
文字11节、附图11类、附表按需要附列
5%
5.1~5.3
设计依据；工程选址；坝型、坝线及工程总布置
文字3节、附图4类、附表按需要附列
3%
宜由项目经理(总工)编写
5.4
挡水建筑物
文字1节、附图5类、附表按需要附列
24%
3个比较方案各7%，推荐方案加3%(提供5种坝高的工程量)
5.5
泄水建筑物
文字1节、附图3类、附表按需要附列
6%
5.6
引水建筑物
文字1节、附图2类、附表按需要附列
10%
含压力管道
5.7
厂房及升压站
文字1节、附图4类、附表按需要附列
6%
5.8
工程观测、综合利用及其它
文字1节、附图1类、附表按需要附列
1%
6
水力机械
文字4节、附图4类、附表2类
3%
7
电气工程
文字11节、附图12类、附表4类
6%
8
金属结构
文字6节、附图3类、附表2类
1%
9
消防
文字2节、附图3类、附表2类
1%
10
施工组织设计
文字8节、附图2类、附表2类
5%
11
水库淹没处理及工程永久占地
文字1节、附图3类、附表2类
3%
12
环境保护设计
文字4节、附图2类、附表按需要附列
1%
含水保方案概述
13
工程管理、劳动安全与工业卫生
文字3节、附图2类、附表按需要附列
1%
14
概算
文字5节、附表33类
6%
含概算书
15
经济评价
文字5节、附表8类
文字修改与校对(每遍1.5%，各部分修改由相关责任人负责，宜2遍以上)、图纸修改与校对(每遍1.5%，宜2遍以上)，文字编辑2%
8%
宜由项目经理(总工)和其它相关人员进行
2.3定额说明
(1)比例系指每章节工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)设计质量按《小型水电站初步设计报告编制规程》（SL/T179-96）、《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。
设计过程中须进行多方案技术经济比较，力争推荐方案科学、安全、经济、实用。
(3)文字排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)各章节可根据工程实际进行增减、合并，其工作量作适当调整。
(6)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。
(7)小型水电站可行性研究报告编制可参照本定额执行。
3小型水电站施工图设计定额
3.1编制说明
小型水电站施工图设计主要根据初步设计审查意见和相关规范进行。施工图设计内容繁琐，本定额仅作参考，有待于进一步研究。
3.2定额标准
根据径流式水电站和蓄水式水电站各部分设计的繁简,将小型水电站施工图设计定额分为径流式和蓄水式两大类别，其定额内容分别见表3-2-1、3-2-2。
表3-2-1小型水电站施工图设计定额（径流式）
部分
单位工程名称
工作内容
比例
备注
一
建筑工程
1
取水枢纽
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
18%
包括挡水建筑物、泄水建筑物、导流建筑物等
2
引水工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
22%
含压力管道12%
3
发电厂工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
18%
4
升压变电站工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
2%
5
其它工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
二
机电设备
1
水力机械
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
2
电气工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
三
金属结构
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
四
工程预算
预算及标底
5%
表3-2-2小型水电站施工图设计定额（蓄水式）
部分
单位工程名称
工作内容
比例
备注
一
建筑工程
1
挡水建筑物
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
25%
包括导流建筑物等
2
泄水建筑物
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
14%
3
引水工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
8%
仅含压力管道，增加有压隧洞和调压室为18%
4
发电厂工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
15%
5
升压变电站工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
1%
6
其它工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
10%
二
机电设备
1
水力机械
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
3%
2
电气工程
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
6%
三
金属结构
1.设计、制图、交底、服务2.校核、审查
5%
四
工程预算
预算、标底
3%
3.3定额说明
(1)比例系指部分工作内容(应得工资)所占整个设计内容(应得工资)的比例。项目经理和项目总工津贴（工资）另外按规定比例（分别为合同额的1%）计提.项目经理可兼任项目总工。
(2)设计质量按《小型水力发电站设计规范》（GB50071-2002）和其它相关标准执行。设计过程中须进一步进行技术经济比较，力争设计成果安全、实用、经济、美观。
(3)各部分设计应附详细的计算说明书,存档备查。排版与编辑依据《量和单位》（GB3100～3102-86）、《水利技术标准编写规定》（SL1-2002）、《水利水电工程技术术语标准》（SL26-92）。文字录入、排版与编辑工作量已计入各章节。
(4)制图依据《水利水电工程制图标准》（SL73-95）和《水力发电工程CAD制图技术规定》（DL/T5127-2001）。CAD制图、晒图与打印工作量已计入各章节。
(5)本定额中厂房及升压站按卧式机组厂房考虑，立式机组厂房和贯流式机组厂房所占比例可根据实际情况在本定额基础上调增50-100%。
(6)校核、审查工作占单项工作的20%。
篇9
1.了解工程概况。从事各阶段概预算编制工作的人员要熟悉上一阶段的设计文件和本阶段的设计工作，从而了解工程规模、地形地质、主要建筑物的结构形式和技术数据，以及工程兴建地点、海拔高程、对外交通条件、工程布置形式、施工组织设计、主要工程内容等等。这样有助于造价员合理确定工程的规模和编制出有效工程造价文件。
2.必须采用国家规定编制原则及依据。工程造价人员必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法令、法规制度和规程，水利部颁布的水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》、水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、水总[2005]389号文补充定额，以及当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。
3.正确采用工程量。现工程量虽然是由设计人员提供并根据《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005，但造价员也要熟悉设计图纸要认真核对设计图纸及有关表格，要复核工程量的计量单位如：工程特性一览表、工程量汇总表等。要注意工程量的计量单位计算规则应与定额的计量单位一致。如道路工程定额单位为m2，而设计人员给出的是m3，伸缩缝定额单位为m2而设计人员给出的是m3，有些虽然工程量与定额单位相统一，但存在一定的换算关系，如土石方松实系数。其计量单位分别为自然方、松方和实方编制单价时，宜按设计提供的干密度、空隙率等有关资料进行换算。该系数能否正确运用将极大影响工程造价。另外原定额砼浇筑中含有模板用量，而现行定额将模板制作、安拆定额单独计列，不包含在砼浇筑定额中，设计人员提供工程量时容易漏掉此项，当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4.基础单价的编制。基础单价是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料。是编制工程概予、算的最重要的基础数据。很多造价员往往忽略基础资料的重要性。要做好现场的调查工作，要了解当地材料（的价格、材料的来源、运输的路径、运距附近的情况、土石的来源弃土点的距离；施工用电是电网还是自备电源供电。除了运用电话、网上等快捷工具询价外，有条件的话要深入实地调查材料来源、施工技术、工程所在地区有关规定及工程具体特点等编制人工预算单价、材料预算价格、施工用用风、水、电、风预算价格、施工机械台班费、砂石料单价及混凝土料单价，作为计算建筑安装工程单价的基本依据。在编制过程中，必须坚持事实求是的原则，按工程所在地编制的价格水平计算，认真、慎重地计算、确定基础单价。
5.工程单价的编制。工程单价是编制水利水电工程建筑安装工程投资的基础，它直接影响工程总投资的准确程度。进行工程单价分析时，应与施工组织设计相结合。采用不同的施工工艺、施工机械，会计算出不同的单价，通过技术经济的分析比较，以起到优化设计的作用，节约了投资。在工程单价分析套用定额时还应注意三个方面的问题；一是定额的专业专用。水利水电工程除水工建筑物和水利水电设备外，一般还有房屋建筑、公路、输电线路、通信线路等永久性设施。水工建筑物和水利水电设备安装应采用水利、电力主管部门颁布的定额，其他永久性工程应分别采用所属主管部门颁发的定额。二是工程定额与费用定额配套使用。在计算各类永久性设施工程投资时，采用的工程定额应执行专业专用的原则外，其他费用定额也应遵照专业专用的原则，与工程定额相适应。三是吃透定额的有关规定。由于各系统之间的标准、习惯有差异，故使用定额前应先阅读总说明和有关章节说明、工作内容、适用范围。切忌按自己的习惯“想当然”。
6.工程定额的选用。使用现行定额时，必须熟悉定额的总说明、章节说明及定额表附注，如果设计的要求、工作内容及工程项目、完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。如现行中没有的工程项目，可编制补充定额。对于非水利水电专业工程，按照专业专用的原则，执行有关专业部颁发的相应定额，如果定额参数（建筑物尺寸、运距等）介于概算定额两子目时，可用插入法调整定额，若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用。
7.独立费用和预备费的编制。对整个建设项目来说，在编制概算阶段，除建筑安装工程概算价格以外，还需要按照国家规定计算出与工程建设有关而不宜列入建筑安装工程价格的各项费用（称为独立费用）和必要的预备费用。下面说一下主要的一些独立费的取费标准：工程管理费—农财发[2003]38号关于基本建设财务管理规定（财建（2002）394号文；工程勘测设计费—国家发改委、建设部计价格[2002]10号文关于《工程勘察设计收费管理规定》的通知；工程招标费—国家发展与改革委员会计价格[2002]1980号文《关于招标收费标准》的规定；工程监理费—国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改委价格[2007]670）号文；预备费包括基本预备费和价差预备费。计算方法：根据工程规模、施工年限和地质条件等不同情况，按工程一至五部分投资合计的百分率计算。项目建议书阶段基本预备费率到15%～18%；可行性研究投资估算基本预备费率取10%～12%阶段；初步设计阶段为5%～8%。价差预备费主要为解决在工程项目建设过程中，因人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。因施工年限较短一般不计取此项。
8.工程单价的阶段系数。水利水电工程造价包括投资估算、设计概算及施工图预算。根据编制阶段的设计深度，要乘以相应的阶段系数。可行性研究阶段编制投资估算应采用投资估算指标；如采用概算定额要扩大10%的系数，即无估算指标又无概算定额时，当使用预算定额或补充定额时应乘以13%的扩大系数。设计概算是初步设计文件中重要组成部分。是建设项目全部费用的最高限额文件，编制此阶段概算时采用概算定额；如采用预算定额一般采用的扩大系数为1.03。施工图设计阶段编制施工图预算就采用预算定额。三阶段系数要准确，否则会影响整个工程的投资的正确性。
由水利水电工程建设项目的特点决定了其概预算的编制方法与一般建筑工程的概预算编制方法是有所不同的。因此要求工程造价人员要熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利工程设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概、预算文件。才能为建设项目决策提供科学依据。
参考文献
[1] 水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社
[2] 水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社
[3] 水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社
篇10
一、政策目标
“4.12条款”对非自愿移民的政策目标归纳为：①探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民；②如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施；③应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。
我国《设计规范》总则第1.0.3条至1.0.5条明确规定，①节约土地是我国的基本国策。水电工程的建设，应根据我国人多地少这一实际情况，尽量考虑少淹没土地，少迁移人口；②移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心，应遵循“没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工”的要求，认真制定切实可行的规划方案，并与枢纽建筑物设计文件同时报主管部门审批；③水库淹没处理规划设计应根据国家的有关政策和法规，贯彻开发性移民方针，坚持国家扶持、政策优惠、各方支援、自力更生的原则，正确处理国家、集体、个人之间的关系。通过前期补偿、补助与后期生产扶持的办法，妥善安置移民的生产、生活，逐步使移民的生活达到或者超过原有生活水平。修订后的《移民条例》和《设计规范》对此规定的更具体、更明确。
政策目标从总体上讲，“4.12条款”与我国《移民条例》、《设计规范》是一致的，但我国的移民政策与“4.12条款”在移民后期扶持上有所区别。我国移民政策规定，为了使移民抗风险能力更强，生活进一步提高。规定从发电收入中提取后期扶持基金，提取比例因不同省份或不同水库而有所差异。例如，湖南省规定，从1998年开始，每发一度电提取2分钱的后期扶持基金。其他省每度电提取5厘钱，发电收入少的水库人均按250～400元的标准提取后期扶持基金，提取的时间，从发电之日开始共提取十年。
二、项目涉及的影响
治理水患和开发水电，不可避免地要产生非自愿移民。“4.12条款”对于因工程建设强制性地征用土地，导致非自愿移民搬迁或丧失住所，失去资产或获取资产的渠道，丧失收入来源或谋生手段等影响作了详细的说明。笔者归纳为两点：①赖以生活的房屋及财产；②赖以生存的生产资料。对此，在我国《设计规范》中指的是淹没影响及永久占地的处理范围和实物指标。
我国《设计规范》对淹没影响及永久占地的处理范围和标准做了详细的规定，处理范围，包括淹没区及因水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡和其他受其影响的地区。处理标准，根据淹没对象的重要性、水库调节性能及运用方式，在安全、经济和考虑其原有防洪标准的原则下，因地制宜地在洪水设计标准范围内选择。
对于淹没影响及永久占地内的实物指标如何确定，我国《设计规范》明确规定，调查前规划设计单位必须编写调查大纲，经审批后再进行实物调查，调查结果要经过受影响的个人和当地村组签字认可，最终形成《实物指标调查报告》，此报告是进行移民安置规划的基础和依据。 三、要求采取的措施
“4.12条款”规定，由于工程建设不可避免地产生非自愿移民时，①必须要编制一份移民安置规划或移民安置政策框架，包括明确移民的权利、按全部重置价，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失、在搬迁期间获得帮助。在搬迁后的过渡期内获得帮助、提供就业培训帮助；②编制一份世界银行认可的程序框架，说明移民参与过程，包括制订并实施项目的具体组成部分、确定符合移民资格的标准、明确相应措施，帮助移民努力改善其生活，或者至少恢复到以前的水平（按实际价值计算），同时要确保移民搬迁后的可持续发展、解决与移民有关的潜在冲突；③特别关注移民中弱势群体的需要，尤其是那些处于贫困线以下的人、没有土地的人、老年人、妇女、儿童、土著人群、少数民族，或是可能不会受到国家土地补偿法规保护的人；④对于依附于土地的土著人群，制定移民规划时要充分考虑其文化和生活习俗；⑤对移民的补偿要在搬迁前予以到位；⑥对于以土地为生的移民，条件允许，应当优先考虑依靠土地安置的策略等。
世界银行对上述的要求，对应于我国的移民政策，就是要做好移民安置规划。我国《移民条例》非常重视对移民安置规划的编制工作。第十条明确指出：“水利水电工程建设单位，应当在工程建设的前期工作阶段，会同当地人民政府根据安置地的自然、经济等条件，按照经济合理的原则编制移民安置规划。移民安置规划应当与设计任务书和初步设计文件同时报主管部门审批。没有移民安置规划的，不得审批工程设计文件、办理征地手续，不得施工”。我国《设计规范》对于编制移民安置规划提出了具体要求，包括一般规定、农村移民安置规划、城镇迁建规划、专业项目复建规划、水域开发利用规划、补偿投资计划等等。
关于对移民需要采取的措施（或者叫移民安置规划），“4.12条款”和我国《移民条例》和《设计规范》都做了详细说明，从内容和条款上绝大部分是一致的。所不同的是，我国《设计规范》第10.0.3条第二款规定“房屋及附属建筑物补偿费，按照调查的建筑面积、结构类型和质量标准，扣除可利用的旧料后的重建价格计算”。这与“4.12条款”对于由于项目实施而带来的直接财产损失要“按全部重置价，获得迅速有效的补偿”不一致，简言之，就是移民房屋补偿是否考虑“利旧”的问题。
笔者认为，“4.12条款”“按全部重置价，获得迅速有效的补偿”对于移民利益考虑得更加详细，应当遵循。所幸的是，我国正在修订的《设计规范》和《移民条例》已经取消“利旧”，移民财产补偿按重置价计算，与“4.12条款”完全一致。
关于搬迁前应当首先获得补偿问题，我国没有明确规定，但是，移民不提前搬迁，工程就无法进行，所以事实上，项目实施时是这样做的。
对于移民搬迁后恢复期间给予帮助问题，我国现在修改的《设计规范》已经考虑了这一事实，实际上，近几年实施的水电项目，如江垭水利项目已经开始对移民搬迁后的恢复期给予前期生活补助。
对农村移民实行以土为地为主的安置方式，是我国在总结过去多年移民安置经验教训的基础上成功的方法，应当坚持和推广。
对于少数民族，我国《设计规范》第5.2.3条指出，“对少数民族地区的安置，应当照顾其生产、生活和风俗习惯”。修改后的《设计规范》还增加了“应考虑移民中不同群体的意愿和需求”。这些足以说明我国对少数民族移民的关心和关注。
四、非自愿移民有权获得补偿的资格
“4.12条款”指出：①一旦确定项目有必要进行非自愿移民，政府必须进行人口普查，确认将受到项目影响的人员、决定哪些人员有资格接收帮助，并防止无此资格的人员涌入。政府还需按照世界银行的要求制订一项程序，以便确定移民获取补偿和其他帮助的资格标准。该程序还包括向受影响群众和社区、地方当局，在适当情况下，向非政府组织进行有意义协商的条款，并规定申诉机制。②补偿资格标准要严格控制和掌握，对于具有补偿权利益的人不能遗漏，对于没有补偿资格的人不能纳入补偿对象。
我国《设计规范》对于实物指标调查的要求非常严格，笔者已在本文第二部分中予说明，在此重复和强调的是，调查结果经受影响的个人和当地村组签字认可后，还要将调查结论张榜公布，一是使受项目影响的移民都知道自己的情况，二是为了达到相互监督，确保与事实相符。至于移民申诉权，《移民条例》未做明确规定，但是，我国《宪法》及其他法律也规定了公民（含移民）的合法权益和权利，这些法律、法规同样适用于非自愿移民。同时修改的《设计规范》在“农村移民安置”栏目中明确，“应根据国家的法律、法规拟定移民合法权益的保障措施，提出移民的社会适应性调整措施”。
五、移民安置规划的制定、实施和监测
篇11
坑内水库位于厦门市集美区灌口镇坑内村，所在河流为深青溪。水库坝址以上集雨面积3.24km2，河道长度3.95km，河道比降102.21‰。枢纽工程由大坝、溢洪道、输水涵洞组成。工程于1974年12月动工兴建，1977年12月竣工。水库建设时采用20年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核，设计洪水位58.75m，相应库容386.71万m3；校核洪水位59.25m，相应库容403.90万m3；正常蓄水位57.35m，相应库容342万m3；死水位36.40m，死库容1.6万m3。坑内水库是一座以灌溉为主的小（1）型水库，同时，还承担着下游3000人、耕地近万亩、324国道的防洪安全。
2.渗漏问题及成因分析
受当时历史条件和技术水平的限制，水库大坝坝前库底没有铺盖防渗，施工中未对水库坝基进行防渗处理，坝体夯填不密实，防渗效果较差，背水坡靠右岸高程42.0m平台以上湿坡较严重，有少量塌落、沉陷现象，随着水位增高湿坡更严重，湿坡面积约60m2。右坝肩45m高程处存在渗水，但未发现明显的集中渗漏。2008年水库大坝经安全鉴定，坝体渗漏量及渗透坡降理论计算值在规范规定范围内，在实际运行中，背水坡存在湿坡，但未出现明显湿软、渗漏塌陷以及集中渗水，渗流有一定异常但未直接影响大坝安全，大坝渗流安全性级别评为B级。从钻探与水文地质试验结果表明，大坝土体成分不均匀，密实度不均匀，为中等透水，是坝体湿坡的主要原因；坝基属于中等透水性岩基，因未进行清基及帷幕灌浆处理是坝基渗漏的主要原因。
3.大坝防渗方案分析
对病险土坝进行防渗加固处理的方法较多，针对本工程存在问题，对坝体、坝基防渗加固比较三种方案。
方案一：坝体采用复合土工膜防渗，坝基采用帷幕灌浆防渗。
该方案拟在迎水坡采用复合土工膜防渗，复合土工膜规格为700g/m2，二布一膜，膜厚0.5mm，铺设向右岸延伸60m，锚固深度75cm。坝坡平台以上设置两道阻滑墩，高程分别为：54m、58m，坝坡平台以下设置三道阻滑墩，高程分别为：45.45m、41.45m、37.45m，材料采用M10浆砌条石，宽50cm，深度75cm。变坡处设置护脚，坡脚设置截水墙，截水墙下设置单排孔帷幕灌浆（布设桩号0+130～0+271），灌浆孔距为2m，深入到岩基下1m，帷幕灌浆钻孔1226m，灌浆1226m。
方案二：坝体采用充填灌浆防渗，坝基采用帷幕灌浆防渗
该方案拟在坝顶进行坝体充填灌浆，坝基帷幕灌浆。充填灌浆布设在之间，布设双排灌浆孔，采用梅花形布孔，排距1.5m，孔距3m，第一排布设在坝顶离防浪墙1m的位置上，共布设89孔，共计布设充填灌浆造孔3120m，灌浆2754m；坝基现状存在漏水现象，为了进一步提高坝基抗渗透破坏能力，坝基设置单排孔帷幕灌浆（布设桩号0+130～0+271），深入岩基下1m，帷幕灌浆钻孔991m，灌浆991m。
方案三：坝体采用复合土工膜防渗，坝基采用混凝土防渗墙防渗
该方案在迎水坡采用复合土工膜防渗，铺设范围、锚固深度、阻滑墩设置同方案一。坝基采用混凝土防渗墙防渗，混凝土防渗墙厚0.8m，深2m。坡脚处复合土工膜嵌入混凝土防渗墙。
4.大坝防渗方案比较
从表1可知，三方案比较，方案二虽在水库不放空情况下可以施工，但该方案工程量及投资大，且施工时对坝体造成一定的震动；方案一投资少一点，坝基渗漏得到较好处理，但根据地质勘探成果，坝基的残积砾质粘性土层渗透系数在10-5级；考虑到坑内水库大坝坝体质量虽较差，但实际运行中并未发生较大渗漏，且坝体渗漏量及渗透坡降小于允许水力坡降J＝0.39（根据安全鉴定成果），理论计算值在规范规定范围内，根据大坝安全鉴定大坝结构安全性级别评为A级，为提高大坝坝体、坝基防渗效果，迎水坡采用全坡复合土工膜防渗可满足要求，坝基采用混凝土防渗墙即可提高坝基抗渗能力。综上所述，坝体、坝基防渗推荐采用方案三。
防渗加固方案比较表
5.结语
坑内水库除险加固工程在复合土工膜和混凝土防渗墙施工过程中，严格按技术规范和设计要求操作，加强施工过程质量控制，经过抽检试验结果表明，各项性能指标均能满足规范标准。目前已经过一个蓄水期的蓄水检验证明，防渗效果良好，在小型低坝除险加固具有一定的推广价值。
参考文献
[1]水利水电工程初步设计报告编制规程（DL5021-93）[S]
[2]水工建筑物荷载设计规范（DL5077-1997）[S]
[3]水利水电工程土工合成材料应用技术规范（SL225-1998）[S]
篇12
1.工程概况
水库位于距离商城县城北部约29km的鄢岗镇境内，坝址处在淮河水系白露河支沟上，是一座以防洪、灌溉为主，结合水产养殖等综合利用的小（2）型水库。水库下游保护区内有0.18万人、400亩农田，水库的地理位置重要。水库一旦失事，将对下游造成较大损失。
2.大坝工程地质评价
现大坝顶宽3m，坝高约3.92m。
第①层坝体填土由重粉质壤土压实成，褐黄、黄褐色，硬塑状，土质不均一，含少量中、轻粉质壤土，偶见砾石。天然干密度ρd范围值1.39～1.47g/cm3，平均值1.43g/cm3。根据现场注水试验成果，坝体填土渗透系数范围值为5.2×10～5～1.3×10～4cm/s。
因此，坝体填土压实不均，质量一般，不满足防渗要求，存在渗漏稳定问题，建议对坝体进行防渗加固处理，对上下游坝坡进行整修。
3.坝基工程地质评价
坝基为主要为第四系重粉质壤土和第三系泥岩。
第②层重粉质壤土天然干密度ρd范围值1.46～1.67g/cm3，平均值1.58g/cm3。根据室内试验和现场注水试验成果，第②层重粉质壤土渗透系数范围值为1.5×10～5～5.3×10～5cm/s；第③层重粉质壤土天然干密度ρd范围值1.52～1.61g/cm3，平均值1.55g/cm3。根据室内试验和现场注水试验成果，第③层重粉质壤土渗透系数范围值为1.4×10～5～6.5×10～5cm/s。
故坝基不存在渗漏问题。但水库处于高水位运行时存在散渗问题。
4.大坝渗流计算
大坝渗流采用有限元法计算；计算断面选取大坝主河槽段最大坝高断面（桩号0+080）。
1.计算原理及基本参数
a）计算原理
采用有限元分析法求解渗流场。稳定渗流方程为：
（公式4-1）
式中：k――土的渗透系数；
Ф――势函数，Ф=（P/γW）+γ
γw――水的容重；
P――水压力。
渗流稳定按有限深透水地基上的均质土坝计算。
b）计算工况
由于现状淤积严重，死水位低于淤积高程， 1/3坝高水位与兴利水位基本持平，根据《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96）[1]，坝体渗流计算工况为：
（1）兴利水位；
（2）校核水位；
c）计算参数
不同岩层渗透系数如下：
坝体填土：k=1.4×10-4cm/s
重粉质壤土：k= 5.3×10-5cm/s
2.计算结果
按照《碾压土石坝设计规范》（SL274-2001）[2]规定，允许渗透坡降：
[J]=(Gs-1)(1-n)/K （公式4-2）
式中:Gs―表层土的土粒比重；
n―表层土的孔隙率；
K―安全系数，取1.5~2，此次取1.5。
坝体填土：
Gs=2.71 e=0.954 n= e/(1+e)=0.488
[J]=(2.71-1)(1-0.488)/1.5=0.584
其它土层允许渗透比降见表6. 4-1。
各工况下，大坝现状渗流计算结果汇总于表4-1中，
表4-1 大坝下游现状渗透计算成果表（0+080）
由计算成果可以看出，坝体渗透坡降满足规范要求。
5.大坝稳定计算
5.1大坝坝坡稳定复核
a)断面选取
根据坝高、坝体结构和地基情况，选取主河槽处最大坝高断面计算（桩号0+080）。
b) 筑坝土料物理力学性质
根据《商城县某水库除险加固工程初步设计阶段工程地质勘察报告》，大坝稳定分析采用的物理力学指标如表5.1-1。
表5.1-1坝工计算土体参数
c)稳定计算方法
依据《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》（SL189-96），坝坡稳定采用瑞典圆弧法。
d) 边坡稳定计算工况
由于现状淤积严重，死水位低于淤积高程， 1/3坝高与兴利水位基本持平；现状校核水位高于现状坝顶高程，稳定分析计算工况分为以下几种：
1）上游坝坡正常工况
①稳定渗流期（兴利水位,下游无水）；
2）下游坝坡正常工况
①稳定渗流期（兴利,下游无水）；
e) 现状坝坡稳定计算成果分析
计算成果列于表5.1-2
表5.1-2 大坝现状稳定安全系数计算成果表（桩号0+080）
从表5.1-2中可以看出，在各种特征水位运行工况下，大坝上游坝坡抗滑稳定安全系数不满足规范要求，下游坝坡抗滑稳定安全系数满足规范要求。
5.2加固后大坝坝坡稳定计算
一、坝坡稳定计算
计算参数及方法同加固前。
边坡稳定分析计算工况分为以下几种：
1）上游坝坡正常工况
1.稳定渗流期（兴利水位,下游无水）；
2.不稳定渗流期（校核水位突降至兴利水位,下游无水）；
2）下游坝坡正常工况
1.稳定渗流期（兴利,下游无水）；
2.稳定渗流期（校核,下游无水）；
e) 加固后坝坡稳定计算成果分析
表5.2-1 大坝加固后稳定安全系数计算成果表（桩号0+080）
从表5.2-1可以看出，在各种特征水位运行工况下，大坝上下游坝坡抗滑稳定安全系数均满足规范要求。
6.结束语
根据水库大坝的稳定分析可知,为保证大坝稳定,对坝体、坝基础进行灌浆处理[3],可以有效地降低大坝中的浸润线,为保证上游护坡稳定，采用清理上游坝脚淤泥，护坡齿墙基础深入重粉质壤土内，采用现浇混凝土板进行护砌，为了保护下游坝坡采用清除下游坝坡表层杂草、灌木，规整后坡比为1：2.5；下游坝坡草皮护坡；下游坝坡增设C20混凝土踏步及排水沟；新建贴坡排水，坡脚设导渗沟。
参考文献
篇13
（四川汇丰工程管理有限责任公司，成都 610000）
（Sichuan Huifeng Project Management Co.，Ltd.，Chengdu 610000，China）
摘要： 在工程造价管理中，施工组织设计对工程造价有比较大的影响。通过合理的对施工进行组织管理，选择合理的施工方案，可以使工程质量得到全面提升，提高施工效果，提升企业的经济效益。基于此，本文对施工组织设计对水利工程造价的影响进行分析探讨。
Abstract: In the project cost management, the construction organization design has a relatively large impact on the project cost. Reasonable construction organization and management and reasonable choice of the construction program can enhance the quality of the project, improve the construction effects, and enhance the economic efficiency of enterprises. Based on this, the impact on of construction organization design on water conservancy cost is analyzed and discussed in this paper.
关键词 ： 施工组织设计；水利；工程造价
Key words: construction organization design；water conservancy；project cost
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0003-02
0引言
随着我国建筑市场管理体制的日渐完善，施工单位对施工组织的管理和优化重视度不断提升。作为指导施工的一项重要文件，合理的对施工组织进行设计，可以更好地对施工技术、物力、人力、施工组织等进行安排，从而达到低成本、高质量的管理目的。同时，施工组织设计也是考核工程施工合理性和经济性的主要参考依据。为了将水利工程造价控制在合理范围中，需要相关部门认真做好施工组织设计工作。当前，我国在施工组织设计方面，还存在理论水平还比较低、缺乏统一的标准、实践差距大、手段比较落后等问题，因此，还需要进一步对施工组织对水利工程造价的影响进行分析。
1问题的提出
判断水利水电工程建设项目是否经济合理，是否可行，最重要的是要看工程投资造价的大小，投资过大或者过小都会直接对该项目的审批工作造成很严重的影响。一旦工程立项批准以及设计方案确立，不同的施工方案、整体布局和施工设备对工程造价产生的影响也会有所不同，其中施工组织设计的影响力最为广泛，因此造价人员必须积极投身到施工组织设计当中，拟定合理有效的方案，以便于准确编制投资概算从而达到合理控制工程造价的目的。一些大中型水利水电工程造价主要受到环境、地质、水文、征地移民、工程的选址以及规模、设计方案和标准、设备的选型、工程施工以及施工方法等因素的影响。
2施工组织设计和工程造价之间的关系
2.1 工程造价和施工组织设计之间的关系
工程建设过程中，施工机械的运输方式（水平或垂直）和选用的施工方法都会影响到工程造价。而施工组织设计指的是工程施工机械的挑选、施工人员的安排以及各分工程的施工方案、工作进程以及施工平面布置等。要想提高施工管理水平和施工机械设备的工作效率就需要制定的工程施工计划，降低该工程的施工成本[1]。施工组织设计方案在一定程度上决定了工程造价的高低。不一样的施工组织设计方案会产生不同的工程造价。所以，现在通常采取定量分析法来推选出最合适的施工组织方案。
2.2 预算定额和施工组织之间的关系
一般情况下，在正常工作条件下，做完一定量分项工程、结构构件所要用到的人力、材料以及所需的机械消耗和价值货币表示的数量标准叫做建筑工程预算定额。它规定了需要完成的内容、相关的质量标准以及安全方面的一些要求。作为确保施工预算、工程承包合同价以及工程决算价格的主要参考标准，主要是根据特有的施工组织设计而制定的，所以可能会出现一些分项工程施工方法与预算定额模式不一致的现象。
2.3 施工组织设计和施工导流的标准和做法之间的关系
施工导流牵涉到施工进度以及施工安全的问题，并在整个工程投资中占据着一定比例的分量，是大中型水利水电施工组织设计的主要内容。必须根据导流建筑物所保护的个体、该工程的规模以及失事后果来对施工进行组织，并最终决定导流标准和投资标准。比如，在此水利工程中，导流工程的投资占整个工程静态总投资的近百分之四点七，由此可见导流工作的重要性。如果标准过低会导致施工安全存在一定隐患。如果标准过高会造成资金浪费，所以要按照地形地质条件、河流水文特征、施工的工期等条件进行判断。此外还应注意是否能适应施工各环节的衔接工作、是否适应通航供水的条件，然后展开同等精确度的技术经济方案选取，选择一次或者分期拦断河床围堰导流并加上明渠导流、涵管导流、隧洞导流和施工过程中坝体底孔导流、缺口导流以及不同泄水建筑物组合导流等的密切配合展开工作[2]。
2.4 施工组织设计对水电工程中的基础单价的影响
水利水电工程概预算中主要的基础单价为施工、水和电价格。各种单价的高低与它有着直接的联系。一般来说，倘若自己发电、自己供水的成本多，则各种单价就高；若采取系统供电、政府供水，水、风、电的价格就会相对较低，那么和其相关的工程单价也会相对合理些。但是如果在供水条件艰苦的情况下，可以考虑自设供水系统，这样一来就解决了因工程距离市政管网较远而引起的问题。另外还需要按照一定的工程状况配置一定规模的发电装置以及准确计算一定比例的自发电来进一步使施工的连续性得以保证同时也方便工程应付紧急情况。
2.5 施工组织设计和主体工程施工方法之间的关系
基础处理、石方砌筑、土石方明挖等是水利水电项目的主体工程。施工造价的因施工方法的不同而不同，因此为了保证工程造价的合理性，必须选用合理的施工方法进行施工。
①最常见的施工方法是土石方明挖法。依照地质条件，考虑开挖出渣强度采取相应的施工方法，协调好钻孔和挖掘机械生产能力间的关系，选取合适的挖装设施以及运输设施。一般运输设备容量为挖掘设备斗容量的3～6 倍。土石方工程受渣道路布置以及弃渣场选址的影响很深，要有效利用弃渣，降低二次运输的次数，尤其是料场超过6km时，运费更多，影响更深[4]。一定要做好道路布置的后期工作，达到短、平、直，不占压建筑物部位和深开挖部位的标准，尽量减少平面间的交叉。
②基本处理就是各种灌浆和防渗墙施工，尤其是防渗墙施工方案方面，需要按照主体工程防渗的要求、施工设备、地质条件、工艺、材料和工期，经技术经济等经过比较后再确定。
③通常石方砌筑的施工质量很难控制是因为它是以人工操作为主，机械控制为辅，难以在施工方法上取得突破，导致施工质量难以控制。因此，将砌石方案与混凝土方案进行技术经济比较后再确定，最好是在当地石材丰富、技术人员富足、方便利用开挖材料的时候采用。
④地下工程主要包括地下厂房、隧洞、竖井等，施工方法多种多样，比如：钻爆法、全断面开挖、盾构掘进等等[5]。在条件允许的情况下，要优先选择全断面开挖较经济；位于松软地层的长隧洞，按照地质、水文条件可选择盾构掘进机。但要注意的是，使用钻爆法时，施工方法要按照围岩类别、断面尺寸、施工技术、设备性能、出渣条件等因素的先关要求选定。
从上述分析可以看出，施工组织设计对工程造价有比较大的影响，是一个项目顺利开展的基础。在设计施工组织方案时，要综合对比各项方案，进行充分论证后选择出合理的施工方案。
3案例介绍
一大型水利枢纽工程主要由冲砂放洞、泄洪排沙洞、溢洪道、堆石坝等建筑物构成，其设计标准按照千年一遇洪水的等级设计，工程施工规模大、施工环境复杂，建设周期长，投入资金大。
该工程在设计施工组织方案时，严格遵循规定的政策方针，到施工现场进行实地调查，全面了解所有的施工内容，并对施工方案进行对比，对施工场地进行合理的安排和规划。
按照实事求是、经济合理、因地制宜的基本原则进行了深入的分析和研究，提出了可行性较高的施工方案。例如，在安装重、大结构构件时，设计使用双导梁安装和起重机安装两种施工方法。其中使用双导梁安装每一天的综合成本为7000元，施工工期为75天，施工费用为67.5万元。而使用起重机来进行安装，由于交通便利性差、地理环境复杂，运输成本高，每一天的综合成本为10000万元，施工工期为60天，总施工费用为96万元。对比后，最终选择方案一来进行施工。本工程其他项目的施工，也认真对施工进行了施工组织设计，有效降低了水利工程造价，节约了投入资金。
4结论
综上所述，合理地进行施工组织设计会对工程的造价造成直接的影响。在设计施工方案时，要求施工人员做好沟通工作，全面了解施工技术和施工知识，深入施工现场，了解工程建设情况，对比施工方案，对相关标准进行统一、选择合理的施工方式，从而尽可能降低工程投资，也充分体现了工程造价人员的价值。
参考文献：
[1]SL303-2004，水利水电工程施工组织设计规范[S].2004：12-13.
[2]SL619-2013，水利水电工程初步设计报告编制规程[S].2013：24-25.
