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安全事故，深究其原因，还是因为“安全整顿”没有深深地触及到每个人的灵魂，“安全第一，预防为主”的方针没有真正落到实处。一起安全事故的发生，对于一个企业和一个家庭来讲，都是一场天塌地陷的灾难。
外来务工人员发生安全事故的原因主要有以下几点：
（1）首先，从外来务工人员的文化程度构成情况看，文化程度偏低，而他们从事的工种很多都需要至少初中以上文化水平，因此造成人员素质普遍不高，工作主动性不够。但船舶企业因劳动力紧缺，且外来务工人员流动性大，加上现在工资成本上升，造成招聘难度大，只能降低标准招入，低素质的劳动力与船舶工业企业向高科技、高附加值、高质量和信息化方向的发展目标是不相符的。
（2）其次，生产现场很多工种都是熟练工种，工作强度偏大、劳动时间较长、大都为室外作业、危险程度也较高，容易使外来务工人员产生疲劳、思想放松。这也是劳务工发生安全事故较多的间接原因。
（3）由于长期在施工现场施工，很少在宿舍居住，所以偶尔没有工程时，回宿舍居住，由于贪图方便又比较节约，劳务工常常使用一些存在安全隐患的电炉、电线等、插座等，容易发生事故。
（4）对劳务工的安全培训力度不够。虽然在他们进公司时对他们进行了“三级安全教育”和一些简单的知识教育，但总体上他们对安全生产相应的知识是很缺乏的，且企业存在着急功近利的心态，常常把刚刚从农村招聘进来的外来务工人员经过1―2天，甚至是几个小时的三级安全教育后，就指派其去生产第一线工作，上岗前未经任何系统的培训和教育，使他们的自我防护意识相对薄弱，自我保护能力较差，对施工生产中的操作规程又不熟悉，在施工中不易发现事故隐患，以致造成人身伤害事故的发生。
劳务工发生安全事故的原因还有很多，形式也各种各样。安全职能部门可能会结合实际情况采取一定的措施，并开展一些教育培训工作，虽然有一定的成效，但安全工作仍任重而道远，我们的工作还有很多不足的地方，在今后的工作中我们必须在以下几方面加强对劳务工的安全管理工作：
一．企业领导要解决思想认识问题，必须充分认识到安全生产的重要性，常抓不懈，确保培训时间及效果。国防科工委在安全培训管理规定中就规定员工岗前培训至少72课时，这对提高劳动力素质是至关重要的学习阶段。要提高安全生产，就必须重视人才和劳动素质的培养，要舍得花钱，敢于创新。
二．加强施工现场的安全生产氛围。施工现场可以建立安全生产宣传栏、安全生产的醒目标志，现场安全员要时刻监督检查施工现场的安全，强化外来务工人员的安全生产意识。
三．坚持岗前培训，保证持证上岗。外来务工人员上岗前，要严格按照有关要求，把安全生产三级教育放在首位，不能流于形式，安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能上岗。由于多数外来务工人员文化水平有限，将那些常用的法律法规或规章制度结合事故来讲，效果将会大大提高。
四．建立健全常年培训计划。由于劳务工的文化程度普遍较低，所以对他们进行培训教育也是增长他们对安全的认识。其实很多劳务工因为常年在施工现场，很少有机会参加培训，一旦有机会得到培训他们还是会很珍惜。据调查，近十年举办的各类安全培训班中，凡是外来务工人员的听课纪律、认真的态度和求知的欲望，都超过企业正式职工，他们总觉得听课时间太少，希望老师多讲一点。因此，安全生产教育培训要常抓不懈，要与安全检查一起双管齐下，才能更好的实现安全生产的目标。
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二、调查样本及研究方法
笔者以台湾所有设立本科层次的行政管理学系或公共行政学系的10所综合大学为样本,包括5所公立大学和5所私立大学,公立大学分别是暨南国际大学、台北大学、台南大学、东华大学、政治大学,私立大学分别是中国文化大学、中华大学、世新大学、东海大学、淡江大学。
由于台湾各高校把课程信息公布于网站上已是招生的一项重要措施,各大学网站上的课程体系资料足以代表样本高校相关学系课程设置现状,因此将样本高校的网站作为研究资料的主要来源。样本高校相关学系课程基本包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四种。笔者主要以台湾各高校2012或2013年度行政管理专业课程体系,以及其中的专业必修课(包括院定必修和系定必修)为分析单位。笔者通过内容分析法(ContentAnalysis)对样本高校相关学系的课程进行分类探讨。内容分析法是通过对内容的分析以获得结论的一种 研 究 手 段。美 国 学 者 波 纳 特 布 里 森(BernardBerelson)认为内容分析法是一种科学的研究手段。这几十年中,内容分析法在社会人文科学的任何领域,包括政治学、传播学、心理学、历史、与语言学等,内容分析法都曾被大量使用[4]。
三、数据资料分析
(一)台湾高校行政管理专业课程设置情况
笔者对台湾高校行政管理专业各类课程的学分分布进行收集整理,其中,因为东海大学行政管理暨政策学系的4个群组都单独安排了专业必修课和选修课,因此与其他高校相关学系一起参与统计。最后,笔者共统计13组数据,包括东海大学行政管理暨政策学系的4个群组和其他9所高校的相关学系。在统计过程中,我们使用公式CD = Mi/S(Mi表示各类课程的学分;S表示样本高校行政管理专业课程的总学分),来反映通识及共同必修课、专业必修课、选修课在整个专业课程体系中的分布情况。由于样本高校和群组的某类课程的学分设置以及课程总学分均未必相同,因此不能直接比较不同高校间各类课程的学分,但可以通过上面公式转换后的数值来比较。另外,各样本高校的选修课安排各有特色,学分规定不一,因此只进行文字说明。
关于不同高校各类课程分布情况的对比分析结果如下。
1.台湾高校行政管理专业课程的相似点
(1)课程教学体系基本相似。各样本高校的行政管理专业几乎都建立了包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四部分组成的课程教学体系。
(2)总学分相似,都在130学分左右。
2.台湾高校行政管理专业课程的不同点
通识课程及共同必修课学分占总学分百分比最高为34%,最低为19%;专业必修课学分占总学分百分比最高为58%,最低为21%;选修课安排都不完全相同。
(二)台湾高校行政管理专业必修课程设置情况
1.台湾高校行政管理专业必修课程中的各类型模块分布情况
基于行政管理专业复合性、跨学科性的学科特征,样本高校的行政管理专业各部分课程的分布差异明显。笔者把所有样本高校行政管理专业的86门专业必修课程分为十大类型模块进行统计分析,其课程模块分布情况的对比分析结果如下。
(1)台湾高校行政管理专业有大量专业课程来自其他学科,其他学科的课程在行政管理专业课程模块中的平均比重大约74%,充分体现了行政管理专业的复合型、跨学科性特征。样本高校行政管理专业必修课程清单及分类课程类型 专业必修课政治类 政治学、西洋政治思想史、国家学、中国政治思想史、国际政治、地区政府与政治经济类 经济学、政治经济学、台湾政经发展、国际政治经济学、财政学、政府预算与财政、公共经济学法律类法学绪论、宪法、中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、行政法、民法概要、刑法概要、行政与刑法、行政与民法社会类 社会学、全球化与社会科学专題管理类管理学、组织理论与管理、行销管理、组织理论与行为、组织理论、组织行为、人力资源管理、管理专题研究、数的推理与管理行政与公共管理类公共人力资源管理、公共治理哲学、公共管理、行政学、非营利组织管理、比较政府、人事行政、政府人事管理、财务行政、地方政府、行政伦理、公务伦理、科技资讯与政府、政府与企业、第三部门、全球化与国际事务、都市与地方政府、跨部门治理、公共预算与财务管理、地方政府与自治、都市计划与行政、技能与策略、行政管理专业英文导读、行政资讯管理、行政统计学、政府预算公共政策类 公共政策、公共政策概论、政策分析、政策规划与分析、政策执行与评估、政策专题研究研究方法类社会科学方法论、社会科学研究法、社会科学研究方法、社会科学方法概论、研究方法、量化研究方法、行政学方法论、行政学研究方法技能与应用类 行政实习、专题与实习、实习与演练、统计学、应用统计、应用统计学、应用心理学、民意调查其他 环境与永续发展、会计学、逻辑与推理、进阶英文素养、逻辑
(2)除行政与公共管理类课程以外,法律类课程的比重相对较大。根据对各类课程在总学分中比重的平均值统计,除行政与公共管理类课程占26%以外,法律类课程占17%,经济类课程占10%,管理类和政治类都为9%。这一统计结果与大陆地区行政管理专业课程中严重的政治学和管理学取向不同,法律类和经济类课程在台湾更受重视。另外公共政策类、研究方法类、技能与应用类课程的比重也相对较高,分别占到8%、7%、7%,大陆地区这三类课程(包括专业必修课和专业选修课)分别占4%、1%、19%说明台湾高校行政管理专业对这三类课程,尤其是公共政策类、研究方法类课程相对重视。
(3)不同高校的行政管理专业必修课程设置各有侧重。通过对各样本高校各类课程的学分比较,除行政与公共管理类课程以外,台北大学公共行政暨政策学系和暨南国际大学公共行政与政策学系比较重视政治类课程;台南大学公共行政学系、东华大学公共行政学系、淡江大学公共行政学系等比较重视法律类课程;中华大学行政管理学系和世新大学行政管理学系等比较重视管理类课程;政治大学公共行政学系和东海大学行政管理暨政策学系的两个群组等比较重视经济类课程。
2.台湾高校行政管理专业必修课程的开课频率分析
我们使用公式CF =f/N(f为某课程在所有学系和群组中的开设次数;N为开课学系和群组的数量)计算开课频率,CF越高表示该课程开设次数越多,在一定程度上表明该课程较重要,这里取CF=40%作为开课频率较高的临界值,因为这意味着在样本高校中最少有6个学系和群组开设某具体课程。为使统计不受具体名称影响,把教授内容相近而名称不同的课程作为一门课程进行统计,包括:公共政策和公共政策概论2门课程,统一称作公共政策课程;中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、宪法4门课程,统一称作宪法课程;组织理论与管理、组织理论与行为、组织理论3门课程,统一称作组织理论课程;政府人事管理、人事行政2门课程,统一称作人事行政课程;社会科学方法论、社会科学研究方法、社会科学研究法、社会科学方法概论4门课程,统一称作社会科学研究法课程;应用统计、应用统计学2门课程,统一称作应用统计课程。
经统计,所有样本高校的行政管理专业共有75门专业必修课,有13门课程开课频率高于40%。其中,行政学、行政法、经济学、公共政策、政治学5门课程开课频率达80%以上,说明这5门课程在台湾高校行政管理专业最为重要。另外,所有75门专业必修课程中只有13门开课频率高于40%,说明其他62门课程开设的学系和群组均少于6个,可以反映出台湾高校行政管理专业必修课程的差异明显,这与前面的统计分析相印证。
四、大陆地区行政管理专业课程改革建议
由于台湾地区高等教育的比较优势以及大陆地区行政管理专业课程设置方面出现的问题,根据上述调查统计,笔者认为,大陆地区行政管理专业课程设置应该进行三个方面调整。
1.与社会需求相结合,实现多元发展
台湾高校行政管理专业在课程教学体系、课程类型侧重、具体课程设置等方面差异明显,呈多元发展现象。近年来,伴随我国经济发展方式的转变与区域经济结构的优化,也对高等教育各类院校,各个专业多元发展提出必然的要求。2009年,教育部部长袁贵仁强调,要以社会需求为导向,推动新一轮高等教育改革。各类院校都要合理定位,努力形成自己的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。因此,在课程设置方面,行政管理专业应结合区域经济、社会发展需求和自身主客观条件,明确专业定位,打造具有本土特征的专业课程,实现课程设置多元发展。
2.以学生为本,实现分类培养
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“公共管理学科工科化”的教学思想是指在公共管理学科的教学过程中，借鉴工程类学科的教学内容、教学手段、教学过程、教学环节等，将工程类学科教学模式的精华吸收到管理类学科的教学过程中，融会贯通，工管结合，培养既掌握管理类学科的理论又掌握工程类学科的技能、既能从事管理工作又可从事技术业务的高素质人才。重庆理工大学土地资源管理专业教学体系工科化发展是适应学校学科建设、专业发展以及满足社会需求的必然结果。在“公共管理学科工科化”教学思想的指导下，充分结合学校学科专业发展规划及土地资源管理专业自身发展现状，从以下几方面提出教学体系工科化的实施策略。(一)构建培养管理与技术结合型人才的教学目标教学目标是对专业人才培养目标的具体化，直接影响着人才培养目标的预期效果。现行的土地资源管理专业本科人才培养目标是培养具备现代管理学、经济学及资源学的基本理论，掌握土地管理基础理论、方法，具有测量、制图、计算机等基本技能的高素质应用型专门人才。这种培养目标侧重土地管理理论知识的传授，也重视分析解决问题基本技能的培养，但在理论与技能方面缺乏明确的目标。而在“公共管理学科工科化”思想指导下，应充分结合工科院校学科发展特点和素质教育理念，将知识传授转变为能力培养，重点培养学生自主学习能力、创新能力和社会适应能力，从培养复合型人才出发，制定科学合理的人才培养目标。因此，土地资源管理专业本科人才培养目标应调整为培养掌握土地管理基础理论、方法，熟练运用工程测量、计算机平面设计与制图等基本技能，具备自主学习与创新能力的复合型高素质人才。(二)设置管理学科与工程学科互补共生的教学计划教学计划是教学体系的重要组成部分，教学计划的科学与否，直接关系到教学模式的功能和效用高低，以及教学目标的实现与否。现行的土地资源管理专业教学计划中，公共课程模块必修学分占总学分的34．1%，学科课程必修学分占21．5%，专业课程模块必修学分仅占19．3%，实践及毕业设计学分占25．1%。所有必修课程中，计算机类、测量类、制图类、数学类课程学分仅占总学分的20%左右，对工程技术的重视力度较弱。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应充分结合专业人才培养目标，重视技能的认知和运用，在土地资源管理专业课程设置中应当增加计算机类、测量类、制图类、数学类课程，在重视公共必修课程和专业必修课程的同时，加大计算机类、测绘类、制图类、数学类必修课程的学分，提高计算机类、测量类、制图类、数学类课程占总学分的比重，使课程和学分设置由重“管理”向“工管结合”转变。(三)设置管理理论学习与工程技术实践相结合的教学环节教学环节是教学工作的实施途径，一定程度上决定了教学效果，间接影响学生理论知识的掌握程度和实践技能的运用水平。现行的土地资源管理专业教学环节中，比较重视教师“教”的环节的软、硬件的配置，忽视学生“学”的环节的软、硬件配置;同时，单一的课程实验教学只能提高学生某一方面的基本技能，而不能适应如第二次国土资源调查、新一轮土地利用规划修编等信息技术含量较高的综合性项目的需要。在“公共管理学科工科化”的教学思想指导下，应从培养学生主动性学习的理念出发，充分考虑学生就业方向，在教学考核环节应注重土地管理热点问题分析及研究方法综合运用，工管结合，将技术资源和高素质师资力量充分整合到教学过程中，创设有利于提高教学效果的综合性、带有一定技术含量的实践教学科目，以激发学生学习兴趣，培养学生科学精神、创新能力、实践能力、合作探究能力。同时，加强实践教学环节监督，注重培养学生理论联系实际的能力，全面确保培养具有创新精神和实践能力复合型高素质人才的教学目标的实现。(四)发挥传统教学手段与现代信息技术相辅相成的教学方法教学方法是在教学过程中教师教授方法与学生学习方法的统一，是实现教学目标的重要环节。传统的教学方法以教师系统的讲述为主，学生没有从被动式的接受转变为自主式的探究。学生为了考试而学习，在完成修习学分的任务后，对所学的专业知识缺乏系统的认知和整体的运用，在进入工作岗位后没有解决实际问题的能力，并缺乏继续学习的动机。在“公共管理学科工科化”教学思想指导下，应从培养学生科学研究能力及就业能力的实际出发，充分考虑土地资源管理专业的特点，引入研究型教学方法，将学习与研究、实践结合起来，培养学生获取知识和创造知识的能力。在研究型教学中，学生需要从接受、记忆、理解知识到思维能力的训练，教师应以学生为中心设计整体教学过程，将学生置于教学情景之中，通过设计富有思考性的问题来创设思考情景，通过案例设计来串联各个知识点，通过专题设计来展示最新的科研成果，充分采用启发式、讨论式、情景式、案例式教学方法引导学生主动探究、思考、归纳，赋教学以科学研究的内容，在科学研究中开展教学活动，以科研成果促进教学改革，实施教学与科研相结合的良性互动。通过研究型教学提高土地资源管理专业学生的高级思维能力，鼓励学生进行发散式思考，将传递－接受式传统教学模式向传授－接受模式与问题－发现模式相结合的现代教学模式转变。
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行政伦理和行政法是当代伦理学和法学研究中的热点。行政与伦理和法律交叉融合分别衍生出了行政伦理和行政法，因此，行政被认为是行政伦理和行政法共同的基础。行政伦理和行政法的近缘性使得两者之间存在着天然的联系，不可分割。然而，在现实中，二者不仅在行政实践中被割裂开来，而且在大学的专业教育中也被割裂甚至对立起来。重法律、轻道德的教育在高校公共管理类本科生的教学中并不罕见。在公共管理类本科生培养中，加强和改善行政伦理与行政法学课程教学，实现“依法治国”与“以德治国”理念的协调，是培养未来公共管理人才的必然要求。
本文在对国内大学公共管理类本科教学中开设行政法学与行政伦理课程现状进行调查的基础上，提出两门课“协同教学”的新思维，并就协同教学的具体实施途径进行了有益的探讨。
1 国内大学公共管理类本科生行政法学、行政伦理课程开设情况
依据教育部学位与研究生教育发展中心公布的2007-2009年公共管理学一级学科排名，选取了包括北京大学、复旦大学、武汉大学、华中科技大学等参评的44所高校，通过访问高校公共管理学院网站来获得培养方案、教学计划、专业简介等，调查了行政法学、行政伦理（或行政道德）两门课程开设情况。在44所高校中，清华大学、天津大学、北京交通大学、华中师范大学的公共管理专业并未开设本科，因此没有纳入研究范围。
在40所高校中，开设行政法学（或宪法与行政法、行政法、行政法与行政诉讼法、法与政府）的院校共有33所院校，占调查总数的82.5%。仅有河海大学公共管理学院、广西大学公共管理学院、河南大学哲学与公共管理学院、山西师范大学政法学院、苏州大学政治与公共管理学院、西北农林科技大学经济管理学院、郑州大学公共管理学院7所院校没有开设此门课程。在开设该门课程的院校中，大部分将其列为专业主干（核心）课程，仅有中山大学政治与公共事务管理学院及潍坊医学院2所学校将其归为专业选修课。
40所高校的公共管理类院系行政伦理开课率偏低，仅有北京大学政府管理学院、浙江大学公共管理学院、中山大学政治与公共事务管理学院、四川大学公共管理学院、上海交通大学国际与公共事务学院、中国政法大学政治与公共管理学院、辽宁大学哲学与公共管理学院、中国人民大学公共管理学院、湖南大学政治与公共管理学院、西南财经大学公共管理学院、中央民族大学管理学院11所学校开设这门课程，仅占调查总数的26.8%，并且11所院校均将其归为专业选修课。
行政法学在国内大学公共管理类本科生中开课率较高，这与我国日益推进的依法行政、依法治国的理念是分不开的。但同时行政伦理课程开课率偏低，这种重法制而轻伦理的本科教育理念对于公共管理类本科生的培养将是极其有害的，不利于解决学生在价值观上的矛盾与冲突，不利于培养既懂法、守法又遵从行政伦理、拥有较高道德水平的21世纪管理者。
2 关于行政法学与伦理学课程教学协同化的调查
华中科技大学公共管理学院为本科生开设了行政法学和伦理学（而非行政伦理）课程。本研究采用自编问卷调查，试图了解行政法学以及伦理学课程教学的现状，以及学生对两门课程协同化教学的态度。本次调查对象为华中科技大学公共管理学院2008级和2007级政治学与行政学专业学生。发放问卷41份，共回收有效问卷41份。
调查发现，48.8%的学生同意“教师在上伦理学课程时有考虑到行政管理专业特点，并不是泛泛而谈”，43.9%的学生同意“教师在上伦理学课程时有穿插与行政法学相关的内容”以及43.9%的学生认为“教师在上行政法学课程时有穿插行政伦理相关内容”。这说明，两门课在实际教学上存在一定的协作。
36.8%的学生表示“伦理学与行政法学所教授的不同价值观会让我感到困惑”；29.3%的学生认为“伦理学与行政法学两门课程的教学是完全脱节”。可见，由于两门课所代表的不同的价值取向，造成了不少学生的疑惑。
65.9%的学生认为“如果伦理学在授课中配合行政法学课程的内容，我觉得效果会更好”以及75.6%的学生同意“如果行政法学在授课中配合伦理学课程的内容，我觉得效果会更好”，说明学生希望两门课程能够实现更好的协同。
3 行政法学与行政伦理课程教学协同化的实现途径
两门不同的学科（法学与伦理学）究竟有没有可能为了一个共同的培养目标而相互协同？如果能，其协同的具体措施和形式是什么？我们提出了教学改革思路，并在华中科技大学公共管理学院初步付诸实践。实践途径可概括为“三同三共”方案，即，同一个教师团队、同一个学生班级，同一个开课学期、共享教学案例库、共享公共管理理念、共同开展课程实习。整体思路是：协同不一定要全部在课堂内完成，而主要靠（教师+学生）=团队协同，（课内+课外）=时间协同，（理论+案例）=内容协同。
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一、研究背景
公共管理类专业从西方引入以来，在我国综合类高等院校的产生和发展已有十几年的历史，在广东，目前有多所高等院校已经开设了公共管理类的多个专业，如行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、公共政策、教育经济管理等专业，其中以行政管理和公共事业管理为主要代表。广东省开设了公共管理类专业的高校如华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学等每年公共管理类的本科新生占到本校招生人数5-10%的比例。但是由于当前“公共部门”逢进必考的准入规则，使得公共管理类专业（下简称“公管类”）学生就业时专业匹配性较低，学科的专业性受到公众质疑。
二、调查的基本情况
本论文为了研究公共管理类专业课程设置现状，首先在30名近三年毕业的公共管理类专业毕业生中进行了问卷调查，作为预试，对30份回收问卷进行了有效信息分析后，结合对专家的咨询，笔者对问卷稍作修改，随后在广东省开设公共管理类专业的五所高校（中山大学、华南师范大学、华南农业大学、广东外语外贸大学、广州大学）近三年来的毕业生中随机发放了600份调查问卷，进行问卷调查，回收问卷600份，回收率100%。其中有效问卷586份，有效率98%;其中男生151人，女生435人;其中2012届192人，2013届194人，2014届200人;选择继续深造和还未找到工作的共8人，4人还在实习阶段，其余574人全部稳定就业，就业率达98%。统计方法利用SPSS等软件进行统计分析。
三、研究结果及分析
（一）调查结果
1.公共管理类专业课程与社会需求的契合度
本类专业课程设置与社会需求之间的差距体现在两个方面，一个是毕业生的主观感受，另一个是毕业生的专业知识应用状况。调查显示，毕业生就业后对本类专业人才培养与实际工作之间契合度的态度来看，80.37%的被调查者认为本类专业培养人才的素质要求和实际工作需要有点脱节或者很脱节，只有19.62%的被调查者认为两者较契合，而认为两者很契合的人数为0。这反映了在毕业生的主观感受上，大多数毕业生认为本类专业的素质要求与社会需求是脱节的，这说明了公共管理类专业的课程设置与社会需求是不相符合的。
2.各行业的毕业生对公管类专业课知识的认知态度
从毕业生就业单位来看，公共管理类专业毕业生就业有70%左右集中在企业，而金融机构占16.21%，公务员和事业单位大约各占5%。另外，极少数通过自由职业和其他情况实现就业，或就业失败。总体上看公共管理类专业学生绝大多数进入企业和金融机构，反映了学生就业与本类专业的相关性不够强。
与从事金融机构和企业的毕业生相比，从事公务员和事业单位的毕业生对理论性较强的“公共政策分析”和“行政管理学”的专业知识认同度较高，而92.86%从事企业的毕业生认为“公共政策分析”课程没有提供实际工作技能，从事公务员的毕业生占到了该类的41.38%。
3.毕业生在工作中应用专业课知识的态度
总的来说，毕业生对专业课知识实际应用的态度体现在课程性质上，实践性或技术性较强的课程，其专业知识应用也得到认可，而理论性较强的课程，其专业知识应用没有得到广泛认同。
调查显示，毕业生对课程设置中“实践机会较少”、“各学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”这三个方面的问题有着较为集中的态度反映。数据显示，各类行业中，超过54%的毕业生认为公共管理类的课程设置存在的问题包括了以上三点。这说明了从毕业生就业的角度来看，公共管理类专业的课程设置主要存在着“实践机会较少”、“学科间的联系程度不够紧密”和“与社会需求脱节”等问题。同时，有超过30%的毕业生认为专业课程设置存在着“课时安排不足”、“专业课数量不足”和“对学生思维培养不够”等这三个方面的问题，这也说明在公共管理类专业课程体系改革过程中，需要考虑到课时数量、专业课数量不足的问题，以及注意培养学生的管理思维。
4.毕业生对提高就业率的途径的选择
调查显示，毕业生对提高公共管理类专业的就业率和就业质量的途径选择主要集中在“学生的社会实践”上，占了总填写次数的58.62%，其次是教学质量，占到了20.2%。这说明了对于参加工作的毕业生而言，参加一些社会实践活动，从中提高部分社会实践能力，是提高就业率的主要途径，这反映了毕业生对实践能力的看重。
（二）调查结果分析
1.公共管理类专业课程与社会需求存在一定的差距
在对广东省广外、华农和华师的三所高校的公共管理类专业毕业生进行调研后，我们经过分析发现，绝大多数毕业生认为本类专业的素质要求与社会需求是脱节的。因此，从这一个方面来看，这说明了公共管理类专业的课程设置与社会需求是不相契合的;无论是专业必修课还是专业选修课，理论性强而实践性不足的专业课程在实际工作中没有提供帮助，其专业知识没有得到足够的应用，对应的是实践性或技术性强于理论性的专业课程在实际工作中得到较为有效的应用。
由此，我们得出结论，公共管理类专业的课程设置与社会需求之间存在着一定的差距，主要体现在理论性强的课程较多，一些课程不符合实际工作的应用被选定为专业必修课;而实践性或技术性强的课程较少。
2.毕业生对专业课实际知识应用态度的差异化
经过分析，我们发现，毕业生从事不同的行业对专业课知识应用的态度呈现较为明显的差异化，主要反映在：从事政府及事业部门的毕业生对理论性较强的课程的实际知识应用认同度普遍高于从事金融和企业的毕业生;而对于实践性较强的课程而言，则是相反的，从事政府及事业部门的毕业生对这些课程的实际知识应用认同度普遍地低于从事金融和企业的毕业生。虽然所从事行业的不同影响对专业课实际知识应用态度的差异化，但是总体上看，我们分析的数据显示着存在于行业之间的一个共性：从事各类行业的毕业生普遍偏向于认同实践性较强课程的实际知识应用，换句话说，实践性较强的课程其专业知识在实际工作中得到了较好的应用。
3.毕业生对课程设置存在的问题较为集中
通过分析，我们发现毕业生对公共管理类专业课程设置存在问题的反馈主要集中在两个方面：“实践机会较少”，“与社会需求脱节”;“学科间的联系紧密度不够”，“课时数量和专业课数量不足”。
“实践机会较少”，“与社会需求脱节”，这二者是相互联系的。实践机会少导致学生难以应用所学的知识在实际工作中，锻炼机会少;实践机会较少也导致学生不清楚哪些课程的学习是有用于实际工作的，不利于调整学习策略;最后经过大学四年的学习，到了工作时才发现能用于工作中的比较少，才发现所学的知识与社会需求之间存在着差距。因此，“实践机会少”和“与社会需求脱节”是分不开的。
“学科间的联系紧密度不够”，“课时数量和专业课数量不足”，这二者也是存在着相关关系的。“课时数量和专业课数量不足”这一因素致使部分课程因安排不了足够的课时，使得学生不能学习到足够多的知识;而部分课程或基于教学大纲，或基于老师数量不足无法开设。这些就导致了学生认为专业的“学科间的联系紧密度不够”。
4.毕业生对提高就业率途径的选择集中于社会实践
在对“对提高就业率和就业质量途径的选择”、“对参加政府或事业单位实习的选择”和“对授课老师素质提高的期望”这三个问题的回答中，我们分析发现，毕业生普遍对参加社会实践或者获取实践经验有着较高的认同，这不仅反映了现有的专业课程设置对社会实践方面的忽视，而且也说明对于毕业生而言，为了就业这一重要导向，参加社会实践和获得实践经验是应对就业难题的有效方式，这与上面分析毕业生对专业课实际知识应用态度的结论不谋而合。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 娄成武，郑文范，隋永强，黄一坤.关于公共事业管理专业课程设置问题探讨[J].中国高教研究，2000（2）：61.
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(二)一个专业的课程体系是否合理，很大程度上决定着教学质量的高低，影响到人才的培养质量。大学教育的整个过程，主要是围绕课程教学而展开的，课程教学是实现培养目标的基本途径。实现专业培养目标，不是靠．-tl或几门课程所能奏效，而是靠整个课程体系的协调来实现。课程体系的优化，是课程设计中很重要的内容，同时，在专业的课程设计中，还必然涉及列课程体系内部各门课程的有关教学内容、教学条件以及教学方法等。合理的公共管理学科课程体系，应该有一个长远的教学计划，并在此基础上进行课程的整体优化设计。
二、目标导向理论与课程体系
目标导向理论是管理学的重要理论之一。目标导向，指任何行为都以是否对目标完成有帮助来考核成果，所有动作都以完成目标作为指导原则。目标导向理论认为，要达到任何一个目标必须经过目标行为(实现过程)，而要进入目标行为又必须先经过目标导向行为(设计、选择和寻找目标)。高等学校的专业课程体系作为人才培养质量的核心内容，其设计要符合目标导向理论。以清晰的人才培养目标为导向，综合考虑学生所需的知识、能力结构，进行课程设计。美国课程论专家舒伯特(wHSchubert)将典型的课程目标导向分成四种：一是普遍性目标导向一～基于经验、哲学或伦理观、意识形态或社会政治需求而引出的一般的课程目标导向，从而成为了某一课程领域的一般性、规范性的共性目标导向；二是行为性目标导向——具体的、可操作的行为加以陈述的课程目标，它的特点是具体性和可操作性；三是生成性目标导向—_二．在教育环境中随着教育过程的展开而自然生成的；四是表现性目标导向——在教育情景中不断出现的，在教师的创造需求和学生的个性需求中得以强烈表现的。目前国内部分高校构建课程体系的模式主要有以下几种：以预期学习成果为本的课程体系构建模式，以能力为本的课程体系构建模式，以素质教育为核心的课程体系构建模式，应用型创新人才培养课程体系的构建模式，以社会需求为导向的动态课程体系的构建模式，以职业能力培养为核心的课程体系的构建模式，以工作过程为导向的高职课程体系构建模式，以就业为导向的高职课程体系构建模式。
三、基于目标导向的公共管理学科课程体系优化应注意的问题
(一)公共管理学科课程体系的优化要符合大学的定位
在高等教育大众化阶段，大学的类型必然是多元的。大学的定位可以有不同的方法，但每个学校都应科学定位，安于其位，争做每个类型和层次上的一流。课程体系的构建要与之相对应。综合性研究型大学的课程体系中通识课课程比例最高，学科基础课次之，专业课更次之。教学为主型大学培养应用型人才，注重学生的专业课程，基础课以够用为度。职业大学培养职业型人才，注重专业课程和职业技能，专业课程的比重最高。
(二)公共管理学科课程体系的优化要符舍人才培养目标
高等教育大众化阶段，综合性大学人才培养目标是多层次、多类型的，分为高层次、厚基础、少而精的基础性人才；复合型、创新性拔尖人才；知识面广、能力强的应用性人才；实用型、技能型人才。公共管理办学和培养人才的目的在于要为公众服务，捍卫和提倡公共利益。所以，公共管理学科的课程体系设置要围绕是否有利予培养学生的社会服务能力来进行。还要遵循科学性原则即要培养具有现代管理知识的科学管理人才。要遵循应用性原则，即以课程学习为主的同时，也重视案例教学，做到教学、科研、社会实践三方面并重。要遵循针对性原则，即要充分考虑和关注社会需要、专业需求和学生的具体情况并以此为基础进行课程的设置。此外，还要强化基础，多科渗透，拓宽知识面。
(三)公共管理学科课程体系的优化要动态满足社会的需要
应建立动态的、开放的课程设置体系。以满足社会发展需要。我国公共管理学科开办的社会基础是不断变革的社会环境，与此相适应，我国公共管理学科应该建立动态的、开放的课程设置体系，不断根据社会变革对公共管理学科的课程体系加以修订。以河南大学为例，每年都要根据社会的需要对教学计划进行调整，结合实际情况增设了公共经济与公共政策方向模块、电子政务方向模块、企业行政管理方向模块、社会工作方向模块社会保障方向模块、劳动关系方向模块、人力资源管理方向模块、教育经济与管理方向模块、社会医学与公共卫生管理方向模块、城市管理方向模块、公共信息资源管理方向模块，增开政府电子文件管理、电子政务、小组沟通、个案工作、公务员制度、谈判与沟通、管理创新思维、医院管理学、流行病学、社会救助与社会福利、教育投资与项目管理、社区工作、政务礼仪、绩效管理等一系列课程。公共管理学科的课程体系通过这一系列的调节获得了优化，培养的学生获得了社会的一致认可。
(四)公共管理学科课程体系的优化要符合科学规律
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一、公共部门管理类课程群建设的必要性
（一）现行教学计划中知识点重复现象严重
行政管理的本科教学中，教学内容重复现象大量存在。在本校授课过程中，囿于教师学科背景和课程安排，这种重复现象尤为突出。《行政学概论》、《公共管理学》从教学内容和等多个方面都是雷同的，很多学校都只是开设一门课程作为行政管理专业学生的必修课。本校的教学计划中则是将这两门课程分别开设，并在相邻的两个学期由不同的教师授课。《当代中国政府与政治》与《地方政府学》这两门课程所授知识点重合之处颇多，考虑到本科教学的特点，无法就某一特定现象做精准而深入的研究，故在重复讲解过程中，学生们听到的是不同教材中对于行政区划、地方自治的复述，是不同学科背景的教师对于此知识点的赘述。而事实上，对于本科生而言，更多的专业基础知识的涉猎是其大学学习的重要基础。
导致这种现象的原因既有公共管理学学科特性使然，也与本校教学计划设计有一定的关系。行政管理专业的学科特性使然没有建立起公共知识平台，学科之间缺乏有机联系和共通之处，导致学科特色不突出。目前公共管理学科知识体系基本上处于袋状结构，没有形成核心理论基础，主要靠公共管理这一外壳维系，学科整合的任务尤为繁重。从上海海洋大学的个性表现来看，本专业的教师以前大多是从事政治学、经济学、管理学和哲学等理论研究和教学工作，在教学计划的制定和安排中，除了要考虑学生的专业需要外，还要兼顾教师的学术背景。
（二）实践教学环节阙如
课程安排中没能体现跨学科复合型应用型的特点。公共管理知识教育与生产实践脱节偏重。行政管理专业需要新的突破，对于没有管理经验的学生来说需要更多的接触实践的机会，而目前的状况是，大学授课仍然以理论知识传授为主，上海海洋大学的行政管理专业授课也没有例外。大批量的教师都是从大学走向大学，没有实践经验，更鲜有政府部门就业经历，授课思路较为老套，照本宣科居多，缺乏为学生的求职就业输送知识和经验的能力。虽然教学计划安排中大学的最后一个学期是毕业实习，但这种就业前的演练无法替代专业学习中实践课程的传授，毕竟后者是有针对性的、专业性较强的知识积累。学生的就业准备如果始于大三，这已经明显滞后了。行政管理的专业属性以及本专业学生的就业现状要求我们的教师在传授理论知识的同时，一定要结合当前的就业实际，多为学生开辟实践教学内容。
二、公共部门管理类课程群建设的现实性
（一）课程群建设的经验积累
课程群是近期我国高等教育大力提倡的一种课程建设模式，它具有综合性强、整体性高的优点，能够较大幅度地提高课程教学质量和学生专业水平。上海海洋大学也已经开启课程群建设，并由教务处投入经费支持各个学院不断探索和实践。理论基础的夯实和学校政策的支持有利于公共部门管理类课程群工作的开展。
（二）师资队伍的结构优化
我校从事行政管理专业教学的教师均具有博士学位，并有多年的教学经验，长期工作在教学的第一线，具有丰富的教学相关经验。本项目群的7门课程中，1项是校级精品课程，1项是校级重点课程，都是本项目成员多年来承担的主干课程。近五年来，项目组成员对教学工作不断钻研，先后承担了教育部人文社科项目4项，每年都有教学相关成果发表，累计已达7项。在教学和科研的过程中，项目组成员积累了丰富的课程建设经验，也完全有能力完成此课程群的任务。
三、公共部门管理类课程群建设的基本思路
（一）梳理课程体系
课程群建设是一个将知识、方法、问题等方面有逻辑联系的课程加以整合而成的过程，在内容上具有密切相关、相承、渗透、互补性，能够较好地提高课程教学质量和学生专业水平。课程群教学要以人为本，以教师为主导、以学生为主体、以问题为中心、以思维为主线，积极实行启发式、讨论式、开放式、探究式等教学模式。公共部门管理类课程群建设旨在构建以政府组织为行为主体，梳理课程群中各门课程的教学内容的衔接，研讨教学方法的创新、考核方式的改革、教学管理的改进，修改教学大纲，制定课程教学具体方案。公共部门管理类课程群建设以组织结构为主线进行梳理，整合与之密切相关的7门专业核心课程、专业方向课程及专业选修课程形成整体系列课程。公共部门管理是以政府组织为主体，以优质、高效提供公共服务为目标的政策过程。在这一管理过程中，政府组织是公共产品与公共服务的供给主体，《公共管理学》和《公共经济学》行政管理学生的专业必修课，在产品与服务的供给过程中，离不开国家政策的制定和出台，《公共政策分析》公共政策的制定者，该门课程从行政权力、行政组织、行政领导等各个方面诠释了行政管理。以课程群建设中的7门课程中都要囊括的一个知识点，组织结构为例，行政组织是开展行政活动的基础，《公共管理学》中对于行政组织的讲解侧重于行政组织特性的阐释。
（二）整合课程内容
如果在课程群建设中，每门课程只是在各自内部小修小补，则不可能呈现课程群建设的整体效应，原先隔离、重复甚至矛盾的内容不会改变，庞大而繁琐的框架也将照旧，无法实现课程间的协调和系统化。因此，课程群建设应以单门课程的师资队伍、教学条件、教学内容与方法等建设为基础，将重心放在课程之间内容的整合上。
单门课程传授中的知识点重复现象饱受诟病，课程群建设的引入可以在一定程度上整合课程内容，优化知识体系。以公共危机管理这一特定的知识点为例，公共危机管理是一个关涉到公共管理学、公共政策学以及本课程群建设中其他课程的共同知识点。在这个社会热点问题的讲解中，传统的授课思路每门课程各行其是，依据教师选取的教材不同进行讲解。课程群建设引入以后，则可以采取这样的方式：先由《公共管理学》教师负责传统政府职能和政府能力等内容，再由《公共经济学》对于公共产品和公共服务的属性予以细化，在这两门课程的授课过程中，既可以从理论层面抽象出现代政府能力的知识，也可以结合公共危机等热点事件来具体阐释政府能力的加强，《非营利组织管理》的讲授中则可以就非盈利组织的特性和参与公共危机管理的优势等展开，最好能结合新近发生的公共危机事件做热点解读。而在整个危机的周期中，都不可避免地牵涉到政府的政策，《公共政策学》中从政策问题的界定、政策方案的制定、政策方案的执行、政策方案的评估亦可将危机处置作为案例分析，城市公共危机的发生频率较高，在《城市管理学》中对于如何应对“城市病”，增强公共危机管理能力同样不能忽视，危机管理中社区组织无法独善其身，《社区管理学》的讲解既可以将公共危机作为现象解读，更可以把我国社区组织的行政化色彩予以延伸。以上所有关于理论建构和模型分析都要运用到管理的研究方法来进行技术支撑。《公共管理研究方法》涉及到的电子政务等操作方法和技术流程将公共危机管理的治理措施和行为主体
课程群的建设，能够有机结合以上专业课程，使其内容互相衔接渗透，在知识结构上构成一个整体系列，从而构建一个知识传授与能力培养相结合的高水平本科课程体系，完善专业建设。
（三）加强教师沟通
沟通中的两个70%问题是管理学和领导学中普遍存在的现象，教育教学中沟通不力也会影响教学效果。教育的发展在相当程度上取决于教师的发展，教师对教学活动的成功与否起着重要作用，由于高校工作的特殊性，即使是同一个院系的教师，大家很少见面，彼此缺乏交流和沟通，更不要提对专业建设和课程构思的共同讨论。
如要高质量地完成课程群的建设，就需要加强课程群群内、群际教师的沟通，形成一个好的教学团队。该教师群体通过成员之间的协作与交流，开展教学研究和教学改革，从而提高教师整体素质和教学水平。以组织结构这个授课内容为例，在涉及到这个知识点的讲解时，就可以采纳这样的思路：基于学生们前期所学的《组织行为学》中关于组织理论的一般认识和组织结构的初步了解，从共性的角度认知组织，《公共管理学》授课教师可以将行政组织的个性则在此得以淋漓精致地体现。《公共管理研究方法》（技术层面）在定性认识之后，教会学生们做定量分析，从而对政策现象做深入的解读和更有说服力的解释。为了达到良好的教学效果，课程组应坚持每2周一次的小组活动，并依据师资队伍建设规划和学院课程群师资队伍建设实施计划，制定本课程群师资队伍建设计划；每学期初还应制定本课程组切实可行的工作计划，及时写好课程组工作总结。
参考文献：
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公共管理人才培养模式创新改革的主要内容
人才培养贯穿教育的全过程,其涉及的内容比较广泛。社科学院公共管理人才培养模式创新改革,也是一次目标明确、内涵丰富、制度完善的改革,其主要内容包括下面四个部分。
(1)优化培养方案,调整课程体系。课程体系是人才培养模式的核心,课程是实现培养目标的基本单元,体现人才培养模式的特征。要实现多学科复合型人才培养目标,必须打破各学科之间的屏障,加强基础课程的建设和课程结构的综合化、整体性。因此,学院在近几年里进行了两次培养方案的优化,调整了课程体系,使之更加科学化、合理化。
公共管理的突出特点是跨学科、宽口径和应用性。首先,公共管理专业涉及到40多门课程,包括管理学、行政学、政治学、经济学、法学、社会学、公关学、政策分析、案例分析、公务员制度、人力资源管理、组织行为学、统计学等多学科的基础知识,当然也将强化学生的外语和计算机知识(办公自动化)及能力。目标就是要培养高层次、宽口径、复合型、适应广的应用型专业人才,就业范围无疑将面向全社会的一切行业、部门和单位,不仅有“小政府”,更有“大社会”。因此,公共管理课程的改革与整合,要形成与国家经济、科技和社会发展相适应的人才培养结构,学科要有较宽的知识面,学生不仅要有扎实的专业背景,而且具备扩展知识领域的潜力和适应社会环境的多变性,成为一专多能的复合型人才。其次,公共管理具有十分突出的实践性和应用性。针对公共管理人才在社会环境中专业技能较弱等缺陷,以培养学生的创新能力和实践能力、提高学生的综合素质为目的,大量增加跨学科、前沿性和应用性的课程并加大实践环节的力度,通过多种方式,对公共管理类人才进行强化训练,强调理论与技能的有机契合。
本学院在近两轮的培养方案修订过程中,主要从三个方面完善课程体系:其一,为了实现学科交融、专业渗透,必须加强课程建设,使课程结构朝综合化、整体性方向发展,同时也为了方便同学选课,本院将培养方案中的课程按不同的模板排列,比如经济学、政治学、社会学、历史学等,为同学提供“拼盘式”的课程选择。其二,学院确立了劳动与社会保障专业和公共事业管理专业的学科基础选修课与专业特色选修课打通的课程模式,由学生自由选择自己感兴趣的课程来修读,从某种意义上来说,实现了“学分制”的真正内涵。其三,学院尽可能多地开课以给学生更多的选择,拓宽学生的视野,开设了一些1学分、16课时的课程,比如“行政领导与决策”、“中国管理思想史”、“中外文化比较研究”、“社会心理学”等等。老师在讲授这些课程的时候不求又细又全,但求给学生给知识的引导和方法的指导,使学生形成厚实知识基础和宽阔的学术视野。此外,学院还开设了一系列知识拓展的讲座。正是通过多学科相融通的结构复合型和功能复合型课程体系,培养学生全面发展能力,及时适应社会多样化的敏捷性需求,使其在最短的时间内胜任新工作的要求。
(2)转变教学模式,丰富课堂内容。教学是教育过程的重要环节,教学模式的科学性如何直接决定着培养学生的质量高低。因此,本次改革的重要内容就是转变教学模式。学院制定了《关于公共管理专业课程教学改革若干意见》,并进行了为期一周的全员培训,使得改革在全院上下达到共识。该文件根据课程性质的不同,对公共管理专业课程教学提出了不同的明确要求。总的来说,教学改革涉及以下几方面:
1.从教学主体上看,师生互为主体,尤其强调学生的学习自主性。当今社会是一个需要终身学习的学习型社会,学生的自学能力对于其一生的发展是至关重要的。本学院更新教学观念,以“学生的发展为本”,变“要我学”为“我要学”、变“授人以鱼”为“授人以渔”、变知识输入为创新素质培养和实践能力提升的可持续发展。因此,在整个教学过程中十分强调学生的自学。对于教师来说,要求其课堂教学主要围绕课程的理论框架、逻辑体系、核心概念和基本原理展开,并清晰地对学生讲授,切忌面面俱到,重点不突出、逻辑不清晰,概念不明确、原理不准确。对于学生来说,要求认真阅读教材,并在此基础上,以每一章为单位,在教师讲授课程相关章节之前完成撰写500字的读书笔记;同时,要求学生在教师讲完一章后,依据本章节的内容,结合教师讲授,撰写500字学习心得。每位同学必须做预复习笔记,否则本课程得重修。预复习笔记的撰写情况纳入期末考核,占总分的20%。撰写预复习笔记的目的在于养成学生自学的习惯,并锻炼学生的表达、概括与提炼的能力。
2.从教学方式上看,形式多样化,增强教学效果,尤其注重培养学生的综合素质。单向灌输填鸭式、理论脱离实际的教学已经不适应新形势下专业人才的培养了。因此要培养实践型创新型公共管理专业人才,必须加强多方位的教学,变单向灌输为师生交互式学习,让学生参与课堂教学的全过程之中,突出教学方式的多样性、灵活性。积极实践启发式、发现式、讨论式、研究式教学,努力尝试将问题教学法、案例教学法、探究式发现法引入课堂。学院要求每门课都必须拿出一部分课时用于课堂讨论,课堂讨论课时的多少取决于课程性质。一般来说,学科基础必修课的课堂讨论应有4课时,专业特色课为8课时,而专业特色选修课的课堂讨论时数应达到总课时的三分之一。讨论课的形式可以是案例分析、调研交流,也可以是演讲或辩论等。讨论课的目的在于启发学生自主思考,并锻炼学生的表达、演讲与创新能力。学生参与讨论的情况也纳入期末考核,占总数的10%-20%。
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相对于其他专业，公共管理专业设置较晚，加之自身具有的独特性(专业学科的交叉性、中外文化的差异性以及学科的实践性等)造成了当前高校公共管理专业本科教学过程中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题也严重制约着公共管理专业本科教学的质量。
1.教学目标定位不准确。教育主管部门明文规定：毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前，根据《人才培养方案》的要求，在教师的指导下，由学生独立撰写的具有学术价值的论文，它是高等学校的学生完成学业的标志性作业，也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科的教学水平提高的根本因素。就目前而言，国内相当一部分高校的公共管理专业本科课程定位不准确。
2.教师人员安排不合理。尽管我国相关教学大纲规定教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任，但在实际教学过程中，这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在教学过程中面临着亟待解决的问题。
3.相关专业教材缺乏。教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业课程教材存在以下两个方面的问题：首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业课程教材编订的人员有限。
4.教学方法和手段相对滞后。目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科课程的教学质量。第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时展的需要。第二，教学手段单一僵化。公共管理专业教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。
二、当前高校公共管理专业本科提升的路径探析
1.明确教学目标。设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。公共管理专业教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立各环节的质量目标，达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。公共管理专教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成。
2.优化课程师资队伍建设。师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为课程教学的主力。其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。
3.更新专业教材内容。当前公共管理专业教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。
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对于高级职称的教师特别是教授而言，时间和精力的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业本科毕业论文（设计）教学不仅要求教师具有丰富的教学和实践经验，而且还必须具备充足的时间和精力来完成教学工作。由于高级职称的教师特别是教授或是承担着较为繁重的科研工作，或者担负着行政领导职务，常常无法保证或投入过多的精力进行教学工作，特别是毕业论文设计还是一门选修课，教学的质量往往达不到教学大纲的要求。
1.2相关专业教材缺乏
教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业毕业论文（设计）课程教材存在以下两个方面的问题：首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业毕业论文（设计）教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业毕业论文（设计）课程教材编订的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业毕业论文（设计）课程的教材往往采用政治学或管理学等相关学科的教学资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性、实用性。学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。其次，就仅有的几部教材而言，教材内容普遍存在滞后性和非针对性。在这些毕业论文（设计）课程教材中，有的教材侧重于经济类管理，缺少针对性；有的侧重于政治学，一定程度上超出了学生的接受能力；还有的教材内容严重滞后，不能随国内外公共管理专业的迅速发展而不断更新，许多方法和事例难以满足当前公共管理专业的本科教学要求。
1.3教学方法和手段相对滞后
目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科毕业论文（设计）课程的教学质量。第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业毕业论文（设计）教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时展的需要。第二，教学手段单一僵化。公共管理专业毕业论文（设计）教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。而现在的教学仍然停滞在传统教学方法，教学手段依旧单一僵化。教学、教材和课件依然是主要的教学手段，学生主观能动性不强，被动地依赖教师，部分学生需要教师的亦步亦趋的督促式指导，不能通过自己的思考来解决问题，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。
2当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）提升的路径探析
2.1明确毕业论文（设计）教学目标
设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定毕业论文（设计）的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。公共管理专业毕业论文（设计）教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立毕业论文（设计）各环节的质量目标，达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。①公共管理专业毕业论文（设计）教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成毕业论文（设计）。
2.2优化课程师资队伍建设
师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为毕业论文（设计）课程教学的主力。而就现阶段而言，首先，高校有关部门应当积极为青年教师提供一个锻炼和学习的机会。教师作为特殊的职业，其经验和知识的积累恰恰需要平时的摸索和锻炼。其次，学校、学院可以聘请校内外一些学历较高、经验丰富的老教师，通过这些老教师的帮助和指导，不仅可以减轻青年教师在教学过程中面临的诸多压力，而且培养和锻炼青年教师实践教学能力。
其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到毕业论文（设计）课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而毕业论文（设计）课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。目前最优的解决路径是老教师和青年教师共同参与毕业论文课程的教学工作，老教师更多的是对青年教师提供必要的指导，而青年教师直接参与到教学的第一线，形成多层次和多元化的教学梯队，既达到了锻炼教师队伍的目的，又扩大了学生与教师在学术、科研、社会实践等方面进行交流的空间，对于教学质量的提升有着深远的影响。
2.3更新专业教材内容
当前公共管理专业毕业论文（设计）教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。为了改变目前教学的现状，相关部门应联系开设公共管理专业的高校，组织本领域的专家学者根据我国高校公共管理专业人才培养要求，编写不同公共管理专业领域的教材，提高专业教材内容的适用性。教材应当服务于公共管理专业毕业论文（设计）的教学目标：首先，在理论层次方面上，公共管理专业毕业论文（设计）必须明确作为本科毕业论文的共性特征和作为专业学科的个性特征。教材必须明确毕业论文在公共管理专业教学中的地位和目标，并为教师的教授提供一个可以参考和借鉴的教科书，为学生提供一个可以学习论文写作的教材。其次，在实践能力方面上，学生能够根据所学知识熟练掌论文的选题、开题报告的撰写、资料的收集和信息的检索、论文的撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题。并且通过这门课程的学习，实现将四年所学知识与实践问题有机结合，锻炼和培养自己的学术科研能力和沟通交流能力。
2.4改进教学方法
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（一）公共管理案例教学
所谓公共管理案例教学是一种在任课教师的安排和指导下，学生通过阅读、讨论已被整理出的公共管理领域典型事件某一时段、某一方面的具体情况来理解同类事物的一般原理的教学方法，通过组织学生阅读案例、思考问题、分析案例中体现出的矛盾和冲突、同学之间讨论和交流，提升其发现、分析和解决实际问题的能力。公共管理案例教学是一个完整的体系，包括以下几个方面：一是课前案例文本的准备；二是在课堂上案例文本的使用；三是案例教学中教师角色的定位；四是案例教学的过程管理。
（二）公共管理实验教学体系
所谓公共管理实验教学指的是学校任课教师基于完善的实验室和电子模拟软件，构建与公共管理实践相仿的实验环境，让学生不用去真正的管理部门而能够体验实际管理部门操作流程的教学模式。实验教学完全不同于传统的课堂教学，是通过让学生完全沉浸在模拟的管理实践情境中去体验管理过程，感受管理实践，进而培养其管理技能和素质。因此，在公共管理专业人才培养过程中需要重视实验教学环节。管理类专业的学科特点及专业技能的应用环境，决定了其实验实践环境的特殊性。高校无法让学生有足够的时间在真正的管理部门实践，真实的实验环境非常难以构建。而学生在学习过程中又必须有一个与实际工作环境相仿的实验实践环境。这一矛盾是目前公共管理类专业实验教学及实验室建设面临的最大困难。这一困难导致在进行公共管理类专业实验教学体系建设的过程中，在课程设置、教学安排等方面存在严重的盲目性，与现实的管理环境脱节。学生在这样的实验实践教学体系下，很难将课堂所学的理论知识转化为实践能力，综合素质难以提高，多元化、创新性更是无从谈起。
（三）公共管理社会实践教育体系
所谓社会实践教育，就是指在实践课程体系中，重新设计社会调查、社会实践、专业实习等实践环节，构建三者相互配合、相互补充、相互促进的框架结构，使各个实践环节之间做到有机结合、循序渐进，使学生能够把所学理论知识运用到社会实践中去。
二、公共管理实践教学体系的构建重点
公共管理实践教学是一个新生事物，相对于传统的课堂理论教学还很不成熟，因此，在构建公共管理实践教学体系时需要抓住关键，突出重点。
（一）公共管理案例教学体系的构建重点
公共管理案例教学体系的构建是一个系统工程，需要重点解决的问题有：一是公共管理案例库建设，尤其是既具有区域特色，又具有典型性和真实性的案例建设，这是公共管理案例教学的重点和难点。因为我们所看到的案例教学，仅仅是整个案例教学过程的一个环节，案例教学需要依托一定案例文本，而教学案例的开发与编写，需要投入大量的人、财、物和时间资源，这一点往往很多院校不甚重视。二是公共管理案例教学中教师角色的定位以及教师掌握和运用案例教学法的能力。案例教学不同于传统的教学模式，需要任课教师改变过去“以教师为主”的观念，重新定位教师在案例教学中的角色并需要通过培训掌握案例教学方法。三是公共管理案例教学的设施建设及案例教学的过程管理也是需要加以重视。案例教学对于教学设施的要求较高，需要有配套的多媒体教室和移动桌椅，通过教学设施的布置创造一定的“场域”，在这个“场域”中便于学生分组讨论、争论和思想碰撞；基于此，案例教学的过程管理显得尤其重要，需要任课教师掌握过程管理的方法及时调动学生参与到案例教学中来。
（二）公共管理实验教学体系的构建重点
实验教学体系的构建涉及到实验室的建设、电子实验软件的配置、实验教学师资队伍和实验教学管理体制的建立等方面，是一项复杂的工作。基于此，公共管理实验教学体系的构建应注重以下几个方面：一是公共管理实验室的建设。实验教学需要依托一定规模是的实验场地，这是必需的硬件设施，不可或缺。需按公共管理类各专业招生规模、人才培养方向和学校专业定位建设不同规模和类型的实验室以满足实验教学的需要。二是公共管理类专业实验教学平台的建设。按照公共管理各专业人才培养目标和专业特征，加大相应的财政资源投入购置相关专业实验软件。在电子实验软件配置时，可考虑构建公共管理学科实验教学平台和各专业实验教学平台两个层次；公共管理学科实验教学平台是适用公共管理学科下的所有本科专业，可称之为“大平台”，各专业实验教学平台要体现各专业的特性和较强的专业性，可称之为“小平台”。三是公共管理实验教学师资队伍的建设。可通过“走出去、引进来”的策略建设实验教学师资队伍。“走出去”是指派出实验课教师积极参加各级各类实验课程培养和交流；“引进来”是指作为文科院系课效仿理工科院系的做法，可引进部分能够胜任实验交的人才。四是探索建立实验教学管理体制。实验教学涉及到实验室、实验软件、师资队伍、实验课程设计等环节，没有一个高效的实验教学管理体制，实验教学无法有效开展。
（三）公共管理社会实践教学的构建重点
从目前国内高校普遍情况看，专业实习与社会实践是薄弱环节，也是难点。因此，在构建社会实践教育体系时，需要从以下几个方面进行探索与实践。一是实习实践基地的功能、作用要切实发挥，并具可持续性，这是把专业实习落到实处的物质保证。切实做好实习实践基地的建设工作，尤其是公共管理学科，需要与公共部门进行密切的合作。将专业实习安排在各级各类公共部门，既解决专业实习问题，又可使学生从公共管理的具体工作中了解公共管理、公共政策及方法，了解社会管理存在问题，了解公民对公共管理的需求。二是探索建立社会实践校外导师制。探索聘请公共管理实践部门管理者作为学生社会实践的校外指导教师，负责学生的社会实践环节。三是借鉴和改造古代“修学旅行”的社会实践模式。让学生在假期把专业实习、社会实践、社会调查结合起来，具体地去调研一个或几个地方，然后用课堂上学习到的方法进行定量或定性的研究。例如一个旗县区基础教育的调研、农村人力资源（劳动力、教育情况、人员结构）的调研、城市公共交通的调研等。
三、公共管理实践教学的保障体系
公共管理实践教学的开展与实施，需要从教学理念、师资队伍、人才培养方案、经费和制度等方面予以保障。
（一）确立公共管理实践教学理念
由于受到高等教育体制和观念约束，再加上可用于实践教学的物质保障不足，公共管理教学主要以课堂内教学为主，往往只注重对理论知识的讲授，实践教学内容、教学形式和课时等方面安排的不合理或不充分。这一现状已经影响到了公共管理人才培养质量，这就需要打破教育体制和传统观念的约束，确立将实践教学体系作为整个公共管理学科教学体系有机组成部分的理念。
（二）打造适应实践教学的师资队伍
公共管理实践教学需要“双师型”的师资队伍，即打造一支高水平的、既具有实际经验又掌握基础理论的实践教学师资队伍是的公共管理实践教学体系的关键。实践教学不同于传统的课堂教学，需要教师掌握案例教学、实验教学方法、技术与规律，同时在指导学生进行社会实践时需要了解熟悉公共部门运作流程。因此，有条件的学校应创造条件和机会，选派一些年轻教师到公共部门进行挂职锻炼或兼职，增加教师的公共管理实践经验。
（三）优化公共管理类各专业人才培养方案
人才培养方案是公共管理类各专业人才培养和课程体系设置的指导性文件，是所有教学活动安排的依据。因此，需要优化公共管理类各专业人才培养方案，把案例教学、实验教学、社会实践与公共管理类各专业的本科人才学培养方案进行有机结合，使实践教学融入到必修课、限制性选修课和任意性选修课程中，实现公共管理实践教学体系与公共管理理论教学体系的良性互动。
（四）公共管理实践教学应有相应的经费保障
经费保障是开展和实施公共管理实践教学的物质基础。公共管理教学案例文本的开发与编写、实验室的建设与实验教学软件的购置、社会实习基地的建立与维护、师资队伍的建设都需要大量的经费投入。基于此，学校、学院应多方筹措经费，加大对实践教学的投入，保证实践教学的正常开展。
篇12
On Public Administration Undergraduate Thesis （Design） Teaching Reform
WANG Guanqun
（School of Law and Politics， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116）
Abstract Current college public administration undergraduate thesis （design） teaching has the problems of targeting inaccurate， teacher staffing unreasonable lack of relevant professional materials， teaching methods and means lagging behind. To effectively improve public management undergraduate thesis （design） quality of teaching， the university should be clear thesis （design） teaching objectives， optimizing curriculum teachers， teaching materials， and improved professional updating teaching methods.
Key words public administration； undergraduate thesis （design） teaching； constraints； path analysis
作为高校本科人才培养的重要实践教学环节，也是本科教育教学中的最后一个环节，毕业论文（设计）教学的重要性不言而喻。然而，由于多种原因的影响，目前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在诸多问题，这些因素阻碍了公共管理专业的发展。深入分析当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学中存在的问题，寻求解决的对策，对培养符合社会主义建设发展需要的公共管理人才具有重要的现实意义。
1 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学存在的制约因素
相对于其他专业，公共管理专业设置较晚，加之自身具有的独特性（专业学科的交叉性、中外文化的差异性以及学科的实践性等）造成了当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）教学过程中存在着诸多亟待解决的问题，这些问题也严重制约着公共管理专业本科毕业论文（设计）教学的质量。
1.1 教学目标定位不准确
教育主管部门明文规定：毕业论文是高等学校毕业生在毕业之前，根据《人才培养方案》的要求，在教师的指导下，由学生独立撰写的具有学术价值的论文，它是高等学校的学生完成学业的标志性作业，也是对学习成果的综合检验。公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学过程要在坚持基本原则的基础上结合公共管理类专业本科生培养的特点和实际需要。
教学目标定位不准确是制约当前高校公共管理类专业本科毕业论文（设计）的教学水平提高的根本因素。就目前而言，国内相当一部分高校的公共管理专业本科毕业论文（设计）课程定位不准确。甚至部分高校的教学大纲将公共管理专业本科毕业论文（设计）定位专业选修课，这导致公共管理专业本科毕业论文（设计）在课时的安排，教师人员的配置，教学设施的配备方面都存在严重不足。
对教师而言，教学目标定位不准确严重影响了教师教学的积极性和主动性。目前部分高校将毕业论文（设计）定位为一门选修课，而毕业论文（设计）这门课程所讲授的论文选题、论文写作的方法、格式和规范，参考文献选择、外文文献翻译等等需要花费教师和学生大量的时间和精力，由于相应的课时安排和重视程度都不到保障，教师在论文写作的教学过程中只能侧重对于空洞的书面讲授，忽视了毕业论文（设计）课程强调实践性和参与性强的特点，在一定程度上弱化了学生直接参与和动手写作的能力，不仅毕业论文（设计）教学的质量大打折扣，教师在教学的过程中也显得力不从心。
对学生而言，教学目标的不准确使得学生对专业英语的学习产生了两点误区。首先，尽管越来越多的高校开始注重对本科生科研能力的培养，但由于本科生课程安排相对紧凑，学生用于开展科研的时间和精力有限，大多数学生对专业知识的理解和把握能力不够。毕业论文（设计）课程培养和考查的恰恰是学生的科研能力，但由于课程的安排和教师的重视程度不够，对于大多数学生而言无法将所学的有限的知识与课程有机结合起来。
其次，由于大多数高校将毕业论文（设计）设置为选修课，学生对这门课程重视程度不够。作为选修课，学生本能地认为毕业论文（设计）就是一门普通的增长知识的课程，只要求理解就可以，无需深入掌握。这就直接造成了学生普遍对毕业论文（设计）这门课程的重视程度不够，结果在毕业论文的写作过程中相关的问题层出不穷，学生没有能力将毕业论好。虽然部分学生论文写作达不到规定的标准，但是学生又得毕业，最终结果就只有在执行的标准上大打折扣，严重影响了学生素质的培养。
1.2 教师人员安排不合理
尽管我国相关教学大纲规定毕业论文（设计）教学应当由教学和实践经验丰富的教师担任，但在实际教学过程中，这项规定执行过程中遇到困难。目前无论是青年教师还是高级职称的教师都在毕业论文（设计）教学过程中面临着亟待解决的问题。
对于青年教师而言，在教学过程中面临着一定的困难和挑战。首先，毕业论文（设计）课程对教师知识的储备和运用要求非常高，青年教师由于工作不久，从事一线的教学工作时间较短，在科研和教学方面都与老教师存在一定程度的差距，在教学过程中往往会遇到诸多困难。其次，部分高校对于毕业论文（设计）课程的重视程度不够。由于定位选修课，学校以及学院对课程教学的投入的精力和关注度都不够，更不可能为青年教师提供专项的进修培训，在一定程度上形成了恶性循环。
对于高级职称的教师特别是教授而言，时间和精力的缺乏成为制约教学质量的重要因素。公共管理专业本科毕业论文（设计）教学不仅要求教师具有丰富的教学和实践经验，而且还必须具备充足的时间和精力来完成教学工作。由于高级职称的教师特别是教授或是承担着较为繁重的科研工作，或者担负着行政领导职务，常常无法保证或投入过多的精力进行教学工作，特别是毕业论文设计还是一门选修课，教学的质量往往达不到教学大纲的要求。
1.3 相关专业教材缺乏
教材作为承担课堂教学的重要载体，直接关系到教学水平的提高。目前，就全国范围内而言，高校公共管理专业毕业论文（设计）课程教材存在以下两个方面的问题：
首先，就相关教材数量而言，专门针对公共管理专业毕业论文（设计）教材可谓凤毛麟角。由于公共管理专业在国内开设较晚，加之相关高校对课程的定位偏差，直接导致了国内从事公共管理专业毕业论文（设计）课程教材编订的人员有限。由于缺乏相应的教材，许多高校公共管理专业毕业论文（设计）课程的教材往往采用政治学或管理学等相关学科的教学资料，其内容缺乏公共管理专业所需的专业性、实用性。学生在学习的过程中也带有一定的盲目性和随意性。
其次，就仅有的几部教材而言，教材内容普遍存在滞后性和非针对性。在这些毕业论文（设计）课程教材中，有的教材侧重于经济类管理，缺少针对性；有的侧重于政治学，一定程度上超出了学生的接受能力；还有的教材内容严重滞后，不能随国内外公共管理专业的迅速发展而不断更新，许多方法和事例难以满足当前公共管理专业的本科教学要求。
1.4 教学方法和手段相对滞后
目前，相对滞后的教学方法和手段直接影响着公共管理专业本科毕业论文（设计）课程的教学质量。
第一，教学方法缺乏创新。现阶段，公共管理专业毕业论文（设计）教学仍未摆脱普通课程教学的窠臼，缺乏针对公共管理专业毕业论文自身特点的教学创新。教师的教学方法局限于知识点的讲授，并没有注重通过将知识点的理论与现实社会的实践有机结合，而是空洞的说教，一旦遇到具体的写作，学生就无从入手。因此，在知识经济迅猛发展的时代背景下，仅仅停留和局限在传统的教学模式下，已经很难适应时展的需要。
第二，教学手段单一僵化。公共管理专业毕业论文（设计）教学应该结合公共管理专业和本科论文写作的双重特点，尤其要注重培养学生的问题意识和科研意识。而现在的教学仍然停滞在传统教学方法，教学手段依旧单一僵化。教学、教材和课件依然是主要的教学手段，学生主观能动性不强，被动地依赖教师，部分学生需要教师的亦步亦趋的督促式指导，不能通过自己的思考来解决问题，在一定程度上削弱了学生学习的主动性与积极性。
2 当前高校公共管理专业本科毕业论文（设计）提升的路径探析
2.1 明确毕业论文（设计）教学目标
设置公共管理专业的高等院校应当依据教育部对本科毕业论文写作的有关规定，结合各自学校自身公共管理专业发展的情况制定毕业论文（设计）的教学目标。就目前而言，应当突出强调它在专业教学计划中的必修课地位，引起师生们的重视。
公共管理专业毕业论文（设计）教学的总目标应定位为：“根据人才培养的目标和规格要求，结合顾客——学生的要求和用人单位的要求，建立毕业论文 （设计） 各环节的质量目标， 达到人才培养的基本要求和满足学生个性的发展，最终目的是训练学生的初步科研能力、高水平的知识运用、技能的培养和创新精神、开拓创新能力和学术道德的培养”。①公共管理专业毕业论文（设计）教学的具体目标主要包括：在教师的教授和帮助下，通过学习了解毕业论文的基本属性和特点，逐步掌握如何进行论文选题、如何撰写开题报告、资料的收集和信息的检索、论文的结构和撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题，最终确保学生能够高质量地完成毕业论文（设计）。
2.2 优化课程师资队伍建设
师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。针对当前公共管理专业教师队伍的构成的现状，可以采取不同的方式来加强专业教师队伍的建设。
其一，针对教学和科研相对欠缺的青年教师而言。未来公共管理专业的青年将逐步实现高学历，科研能力将成为青年教师的强项，教学经验的不足可以通过逐步的教学实践得以弥补。因此，未来青年教师无疑将成为毕业论文（设计）课程教学的主力。而就现阶段而言，首先，高校有关部门应当积极为青年教师提供一个锻炼和学习的机会。教师作为特殊的职业，其经验和知识的积累恰恰需要平时的摸索和锻炼。其次，学校、学院可以聘请校内外一些学历较高、经验丰富的老教师，通过这些老教师的帮助和指导，不仅可以减轻青年教师在教学过程中面临的诸多压力，而且培养和锻炼青年教师实践教学能力。
其二，针对具有丰富教学和实践经验的老教师而言。老教师科研水平高，教学经验丰富，他们参与到毕业论文（设计）课程中来，对于提高学生毕业论文的水平和质量无疑具有重要的意义。就现阶段而言，由于老教师承担着相对繁重的科研任务或行政任务，而毕业论文（设计）课程需要投入大量的时间和精力，部分学校强制让这些教师承担这门课程，其教学成果往往是事倍功半。目前最优的解决路径是老教师和青年教师共同参与毕业论文课程的教学工作，老教师更多的是对青年教师提供必要的指导，而青年教师直接参与到教学的第一线，形成多层次和多元化的教学梯队，既达到了锻炼教师队伍的目的，又扩大了学生与教师在学术、科研、社会实践等方面进行交流的空间，对于教学质量的提升有着深远的影响。
2.3 更新专业教材内容
当前公共管理专业毕业论文（设计）教材的针对性、时代性和实践性不强，教材多侧重于经济管理类或政治学类教学，脱离了高校公共管理专业毕业论文的教学要求。为了改变目前教学的现状，相关部门应联系开设公共管理专业的高校，组织本领域的专家学者根据我国高校公共管理专业人才培养要求，编写不同公共管理专业领域的教材，提高专业教材内容的适用性。教材应当服务于公共管理专业毕业论文（设计）的教学目标：首先，在理论层次方面上，公共管理专业毕业论文（设计）必须明确作为本科毕业论文的共性特征和作为专业学科的个性特征。教材必须明确毕业论文在公共管理专业教学中的地位和目标，并为教师的教授提供一个可以参考和借鉴的教科书，为学生提供一个可以学习论文写作的教材。其次，在实践能力方面上，学生能够根据所学知识熟练掌论文的选题、开题报告的撰写、资料的收集和信息的检索、论文的撰写规范，论文的修改和论文的答辩等相关问题。并且通过这门课程的学习，实现将四年所学知识与实践问题有机结合，锻炼和培养自己的学术科研能力和沟通交流能力。
2.4 改进教学方法
公共管理专业教学培养的人才不仅要具备丰富的专业知识，更重要的是能够将所学的知识服务于社会实践。因此，公共管理专业毕业论文（设计）教学必须将教师的讲授与学生的自主学习和自主运用有机结合，在教学方法上采用以学生实践为核心的现代教学模式，取代传统的“填鸭式”教学模式。首先，对于教师而言，在授课的过程中引导学生自觉参与课堂讨论，培养学生问题意识和实践意识，使得教学活动逐步由“receptive”向“creative”转变。专业教师要“发挥学生的主体地位，引导学生主动发现问题和提出问题，然后指导学生为解决问题进行文献检索，相关论文阅读，思考分析，并将问题解决方案以小论文形式提交等。这一过程既是培养学生的论文意识，提高写作能力的过程，也是培养学生独立思考，发现问题和研究问题能力的过程。”②其次，学校教务部门和相关学院应当定期组织专业教师进行类似教学比赛性质的交流活动，不仅可以检验教师的教学质量，而且可以及时解决教学难题，总结教学经验，不断为专业教学注入新的活力。此外，针对公共管理专业实践性强的特点，学校应当全力支持和鼓励公共管理专业毕业论文（设计）教学走出课堂，将理论学习与社会实践结合起来，注重分析和解决社会现实问题，努力培养学生的综合分析能力和解决问题能力，最终提高毕业论文（设计）的教学质量。
篇13
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，围绕市场经济环境下“宽口径、厚基础、能力强、素质高”的人才培养目标和高校招收优质生源的迫切需要，各高校正不断创新人才选拔模式，按大类招生已经成为各高校主要的招生录取方式。所谓大类招生是指在高校招生录取时，不再按专业来确定招生计划进行招生，而是按学制订招生计划而进行招生录取的一种招生模式［1］。即在高校本科生招生中按照学科门类或者文理科大类，不分具体专业进行招生，进校后对低年级的新生进行通识教育，高年级时按照学生的意愿再具体选择专业、分流培养的一种人才培养模式。
按大类招生，从形式上看是招生方式的变化，而实质上则是人才培养模式的变革，是学校主动适应经济社会发展、深化教学改革的重要举措。低年级的通识教育，目的在于为学生构建一个牢固的基础知识框架，进行基础能力和基本素养的培养；高年级的专业培养，旨在为学生构建一个特色鲜明、适宜学生个性发展的专业培养平台，进行专业技能和实践创新能力的培养。这种培养模式，实现了由学生接受单一学科背景下的专业教育，向接受多学科交叉、通识教育基础上的宽口径教育的转变，满足了学生个性化发展的需要，同时也顺应了学科发展综合化、人才需求多元化的趋势［2］。按大类招生和培养已逐渐成为我国高校教育改革的新趋势。目前我国的北京大学、复旦大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学等多所大学已采用大类招生［1-6］。其模式主要有三种［1］：①按学科招生；②高校以“基地班”或一些特殊实验班招生；③对新生进行通识教育。
在借鉴国内其他实施大类招生院校的经验基础上，华南农业大学于2011年在工程学院、经济管理学院和公共管理学院三个学院内进行大类招生试点工作。本文以华南农业大学公共管理学院为例，分析其在大类招生改革试点工作存在问题，探讨完善大类招生改革的措施。
二、公共管理学院大类招生现状
1.大类招生基本情况。
依据《华南农业大学2011年普通高校招生章程》和《华南农业大学2011年分省分专业招生计划》，2011年公共管理学院开始试点大类招生，计划招生991人，实际共招收32个班984个学生。
2.培养方案设置情况。
依据《华南农业大学2012年本科人才培养方案修订指导性意见》，华南农业大学四年制本科总学分控制在160学分以内。通识教育、专业通识教育、专业教育、拓展教育、实践教育五个部分指导性学分设置见表1。
表1.华南农业大学本科培养方案指导性学分设置表（四年制）
由表1知，华南农业大学四年制本科培养方案学分设置中，通识教育包含6个课程组总计50学分，占总学分的31.25%；专业通识教育包含一级学科平台课和专业准入课程共计20―30学分，占总学分的12.50%―18.75%；专业教育总计15―25学分，占总学分的9.38%―15.63%；拓展教育共计15―35学分，占总学分的9.38%―21.88%；实践教育40学分，占总学分的25.00%。
3.第一学期课程开设情况。
由于2011年是华南农业大学三个学院大类招生的第一年，因此到目前为止，通过大类招生的学生只完成第一学年第一学期的学习。依据大类招生的培养计划，第一学期开设的课程主要包括两部分：一是通识教育课程中的英语（两门课）、体育、大学生职业生涯规划及思想道德修养和法律5门课；二是专业通识教育中的部分课程，主要包括：管理学原理、社会保障学、土地管理学、房地产开发与经营、社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论，以及公共管理学。考虑到学生学习负担、培养计划要求和学院师资力量，公共管理学院对招收的32个班级分类两大组：A大组包括1―16班，第一学期专业通识教育开设管理学原理、社会保障学、土地管理学和房地产开发与经营；B大组包括17―32班，第一学期专业通识教育开设社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论及公共管理学。到第二学期，A大组专业通识教育开设社会学概论、社会调查理论与方法、政治学、社会工作导论及公共管理学；B大组开设管理学原理、社会保障学、土地管理学和房地产开发与经营。
三、大类招生存在问题
1.专业差别较大，课程设置不合理。
华南农业大学公共管理学院有公共管理（包括行政管理、公共事业管理、土地资源管理、劳动与社会保障）和社会学（包括社会学、社会工作）两大学科门类，有11个专业（方向）：社会学、社会工作、公共事业管理、公共事业管理（城市管理）、公共事业管理（公共应急管理）、行政管理、行政管理（企业行政管理）、行政管理（公共政策）、土地资源管理、土地资源（房地产开发与物业管理）、劳动与社会保障。两大学科门类之间及各专业（方向）之间存在较大的差异，对专业课程设置要求也不尽相同。目前简单的以每个专业（方向）为基础，并以必修课的形式，设置专业通识教育课程，在总的学分不变的前提下必然需要减少每个专业（方向）的专业课程，这势必会影响每个专业（方向）知识体系的系统性和完整性。
2.大类招生配套政策不完善。
学科专业（方向）之间的差异还表现在对通识教育类课程的需求也不相同。如土地资源管理专业和劳动与社会保障专业对数学知识的要求较高，在培养方案的课程设置中是高等数学A，而其他专业（方向）是高等数学C。由于大类招生在第一学年不分专业，学生选择高等数学A或高等数学C的具体人数也就无法确定。而理学院以此为由，在11级大类招生的学生第一学期不开设高等数学课程。由于大类招生试点工作的配套政策不完善，导致本应在第一学期开设的高等数学无法正常开课，因而会对以后专业课程的开课造成很大的影响和不便。
3.培养方案设置结构不合理。
以土地资源管理专业为例，2009年修订的培养方案和培养计划中规定公共管理学院四年制本科总学分为175学分，对比2011年大类招生培养方案，总学分减少15学分。从结构上看，通识教育总学分基本上没有改变（2009年为51学分、2011年为50学分）；2011年培养方案中专业教育①总学分70学分，相比2009年减少了20学分；2011年培养方案中实践教育40学分，相比2009年增加了13.5学分。在总学分减少，实践教育学分大幅增加的情况下，势必要减少专业课程的学分，加之专业教育部分，还增加了专业通识教育中一级学科平台课程，更减少了专业课程的学分。
另外，实践教育学分增加，反映了提高大学生动手实践能力的必要性，但是，从培养方案看，实践教育均是如综合性实验课程、综合性实习课程、创新创业实践、学科训练、毕业实习、形势政策之类的综合性实践，需要花费的学时数量较多和比较集中的时间，这对课程安排也提出较大的挑战。同时，没有了单一课程的实践，综合性实践不可能达到预期的效果和目的。
四、政策建议
1.进一步细分大类招生的类别。
依据不同专业对高等数学知识的不同要求，在公共管理大类之下进一步细分为公共管理Ⅰ类和公共管理Ⅱ类两个类。公共管理Ⅰ类包括土地资源管理、房地产开发与管理和劳动与社会保障专业；公共管理Ⅱ类包括社会学、社会工作、公共事业管理、公共事业管理（城市管理）、公共事业管理（公共应急管理）、行政管理、行政管理（企业行政管理）、行政管理（公共政策）专业（方向）。细分大类招生的类别，不仅在一定程度上缩小了不同学科门类间对不同基础知识需求的差异，而且便于课程的安排。
2.完善大类招生配套政策。
学生根据对专业的了解和基础掌握情况自由选择适合自己的专业，是学校对学生兴趣爱好与自主选择的尊重，也是实施大类招生的初衷之一。实施大类招生改革，不仅仅是培养方案和培养计划的简单修订，而是事关教育教学的个各个环节配套措施的整体改革，如招生、培养方案、培养计划、专业分流，转专业、学籍管理、考核等方方面面的改革。因此，大类招生改革试点不是某一个学院自己的事情，是整个学校的事情，不应出现由于大类招生，某个课程无法开课的事情。
3.进一步完善培养方案和培养计划。
在培养方案的结构上，适当减少通识教育学分比例。相比2009年培养方案总学分减少的情况，维持通识教育总学分不变显然是不合理的。
在专业通识教育中，减少一级学科平台课程数量，设定社会学概论、社会调查理论与方法、管理学原理、西方经济学、社会统计学与SPSS应用为一级学科平台课程；而将土地管理学、公共管理学、社会工作导论等各专业基础课以选修课的形式作为专业准入课程。
在实践教育环节中，应该保留专业课程实践环节，综合性实践保留毕业实习、形势政策、创新创业实践，开设1―2门综合性实验课程或综合性实习课程。
注释：
①为了比较的方便，2009年的专业教育包括基础教育和专业教育；2011年实施大类招生后的专业教育包括专业通识教育、专业教育和拓展教育。
参考文献：
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