引论：我们为您整理了13篇农村社区管理范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02
“社区”一词最早由斐济南・滕尼斯定义为：“由同质人口组成的、关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体”，这一定义用在我国的农村社区上同样比较贴切。我国农村社区一直随着时代的发展不断变化发展着，当前很多地方也开始了对农村社区治理模式的探索，但总体而言，我国农村社区的建设仍推行管理模式，这一模式的种种问题制约了农村社区的建设和发展。
1 我国农村社区管理的现状及其问题
1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》正式将村民自治制度引入法律轨道，为农村社区治理奠定了制度基础和群众基础。而当下农村社区的建设模式还不是多元主体共同参与的网络治理模式，仍是一种缺乏参与、缺乏合作的管理模式，存在着诸多问题。
1.1 管理方式落后，民主制度落实不到位
目前，我国村民自治主要包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这4个方面，村民自治制度主要是通过村委会及村民小组等形式来保障村民的参与权和推动农村事务的公开。然而在我国很多农村地区尽管采取了这一自治模式，实际上仍沿用了传统的管理方式。很多地区村委会也没有发挥应有的作用，并未定期召开村民会议，一些村务活动常常是部分干部说了算，未做到及时公开，还缺乏相应的监督机制。这就无法保证村民的自治权，村民自主这一民主制度就没有落实到位。
1.2 农村社区居民缺乏主体意识，参与积极性不高
在村民自治制度中，村民本应是农村社区建设的主体，但受主客观因素的制约，大部分农民对农村社区建设缺乏参与积极性，“面对农村社区推行的政治民主建设，村民广泛存在着村民政治冷漠现象”。从主观因素来看，农民受自身知识水平、法制意识限制，缺乏民主观念和参与热情。从客观因素来看，受我国几千年来“官本位”思想的影响，农民形成一种“唯官是从”的习惯性思维。尽管当前赋予了农民自治的权利，但很多农民仍然认为作决策的应该是部分干部而不是自己，对于农村社区重要事务他们更愿意采取一种观望的态度而不愿意“出头”，甚至对于侵犯了自己利益的事情，也选择忍气吞声。
1.3 农村社区资源利用率低，缺乏资金、人才、技术等支持
随着我国经济的发展，城乡之间的差距进一步拉大，农村大量劳动力流入城市，使农村社区缺乏规划者、引领者和建设者，影响了农村社区的建设。而受传统管理模式的影响，社区建设无法调动参与主体的积极性，导致了农村社区的资源闲置和流失，使我国农村丰富的资源和广阔的市场难以发挥其应有的作用，进一步制约了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的建设。
2 农村社区由管理向治理变革的必然性
传统的农村社区管理模式已经无法适应农村社区建设的要求，而治理理论却为人们提供了一条改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主体能够分享公共权力，共同管理公共事务。这一理念同样适应当前农村各方面的情况，有助于农村社区的建设。
2.1 农村经济发展、农民收入提升为治理模式的推进奠定了经济基础
一方面，随着农村经济发展以及农民收入的提高，农村社区居民的需求已经不仅仅停留在物质层面上了，他们希望了解更多的国家政策、法律法规以及自己所享有的权利，逐渐形成了一定的参与意识，这为推动村民的自治开启了一个良好的开端；另一方面，农村经济的发展，吸引了一部分资金和人才的流入，同时也吸引了一些民间组织的进入，其中经济性的民间组织呈现出较好的发展势头，反映了农村经济的发展确实为实现多元共治奠定了基础，开拓了广阔的空间。
2.2 政府政策支持为治理模式的推进奠定了政治基础
过去农村和农业为推动我国的城镇化和工业化做出了突出的贡献，随着我国整体经济发展水平的提升以及国家对粮食安全的重视，国家开始扶持农业。2003年全面取消农业税这一政策改变了传统的建立在税费收取基础上的农村社区管理模式，扭转了乡镇政府乱收费的状况，缓和了干群矛盾，也推动了基层政府职能的转变，这就为治理模式的推进奠定了良好的基础。同时，随着我国执政为民理念的不断推进，农村发展道路的选择也必然要作出新的调整，以人为本的目标要求基层政府转变“大包大揽”的观念，树立服务意识，协同社区居民、企业和非政府部门共同致力于农村社区的建设。
2.3 农村社区建设的复杂性要求实现多元治理
过去农村社区是一个封闭而同质的乡土社会，是一个“熟人社会”，是一个“无法”的社会，是一个“礼治”的社会。然而，随着社会的变革和发展，大量的农民选择到城市务工，打破了封闭而同质的农村社区结构，增加了农村社区的流动性，使农村社区结构逐渐向开放性、异质性和流动性转变，改变了传统的礼治秩序。当前农村社区的建设就同时面临着发展问题和秩序重建的问题，要实现农村社区的有序建设，就必须寻找一条新的治理途径，只有这样才能调动各参与主体的资源和积极性，更好地应对农村社区建设中不断出现的问题。
3 实现农村治理转型的对策
农村社区建设的迫切性和复杂性，要求从根本上改革之前的管理模式，推动农村社区的治理改革，调动多元主体的参与积极性。
3.1 优化基层政府职能，发挥政府的主导作用
改革传统的管理模式并不是忽视政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及错位的现象，发挥好政府在整个治理系统中的主导作用。首先，应该建立和完善相关法律法规让相关政策更加具体、更加贴近实际，使乡村社区建设做到有法可依；其次，乡镇基层政府要依照法律法规来行使手中的权力，根据当地的特色对农村的建设进行科学的规划，调动其他参与主体的积极性，共同致力于农村社区的建设；最后，基层政府还要转变管理理念，树立服务意识并努力提升基层干部的综合素质。
3.2 提升农村社区居民的主体意识，调动村民参与社区建设的积极性
村民是农村社区建设的主体，农村民主治理的根本目标是村民自己依法管理村务，在地方政府的帮助下最终依靠村民自己达到善治。在村民自治条件成熟的地区，基层政府应该放手发动群众，充分保障群众的自治权。在一些自治条件不够成熟的地区，在保障农民物质利益的基础上，加大对国家政策、法律法规和村民权利的宣传，增进村民对自治的了解，逐步推进自治制度。只有让村民切实感受到参与治理的好处，才能带调动他们的参与积极性，为社区建设贡献自己的力量。
3.3 完善基础设施和服务体系，优化投资环境，吸引人财物的进入
农村社区的建设离不开人才、资金、技术以及物资的支持，然而当下在很多农村地区由于基础设施条件差和服务体系配置不齐全，难以吸引人财物的进入。因此，围绕农村社区需要不断完善农村社区的基础设施和服务体系就变得很有必要。只有这样才能彻底改善农村的投资环境，吸引企业和民间组织加入农村社区的治理行列中，从而针对农村社区提供更多农民需要的公共产品和公共服务，提高社区建设效率，节约社区建设成本。
篇2
该物业管理模式的组织结构主要由物业管理公司、业主委员会、业主组成。这种模式借鉴了当前我国城市住宅社区的管理模式，由居民住宅业主委员会公开招聘物业管理公司，通过市场招投标的方式，委托物业管理公司代为管理。物业管理公司与业主签订合同，根据业主的服务标准和要求，全权负责物业的所有服务项目。这种模式适用于离城市较近、经济比较发达的新农村，村民人均收入水平较高、市场意识较强，居民经济水平承担得起物业管理公司的服务费用。深圳宝安的“城市保姆”全方位服务模式即为这种模式的代表，在深圳市边缘地区农村，居民收入水平较高，目前物业管理覆盖面已达到67.2%。
2.“乡土味”综合型物业管理模式
这种模式主要针对农村社区的现状和农村生活方式的特点，在逐步完善农村基础设施条件（污水处理、垃圾收集、粪便综合处理等）的同时，为农村社区提供环境卫生、绿化、维修、保安等服务。在比较发达的农村地区，采取政府补助、社会赞助和村民自筹相结合的办法建立综合物业管理站，管理人员由村干部和聘请的专业人员共同组成。这种模式的代表是河北涿州卢家场村。2006年，卢家场村成为农业部“创建清洁文明工程”的试点，在各级政府的帮助下，他们引入了城市的物业管理模式，探索出了一套把污水、垃圾、粪便综合处理及农村环境整治的新模式，从源头上治理农村“脏乱差”。
3.村民参与、村委会主导的物业管理模式
该管理模式由村委会带头建立管委会，并由村委会聘请大家信任且有一定技能的村民作为工作人员。这些工作人员经过专门的岗前培训成为物业管理员工。由于这种物业管理机构与基层组织一致，在实施管理时具有权威性，制约力强，因此较容易被村民接纳和认可。虽然管理专业程度不高，但管理费用较低，适用于经济不发达、群众思想相对保守的农村社区管理。广东韶关市武江西联镇的环卫管理模式即为该种模式的代表，在西联镇，物业管理机构由村委会组建，村委会主任为物业管理工作领导小组组长，指定一名村委会成员专门负责，配备4名专职管理人员，选聘26人的卫生保洁队伍，分区包干，全天候保洁。该村把卫生管理的有关规定纳入村规民约，逐步推行生活垃圾“袋装化”，形成了“户集、村收、环卫转运处置”的垃圾收运处理机制，实现了卫生长效管理与城市管理的无缝对接。
二、农村社区物业管理在实施过程中遇到的问题
1.经费不足
物业服务行业作为微利行业，流动资金一般有限。面对着农村庞大的物业市场，很多物业设施需要配套建设。如果单靠物业服务企业投资，日后再慢慢回收成本，势必会打击其积极性。目前，已建立的物业管理资金筹集渠道主要有政府补助、社会赞助、村民自筹、营业用房收益补贴等。但是当越来越多农村社区实施物业管理时，靠政府补助、社会赞助等途径筹集的资金是很有限的，并且大部分村民对收费存在很强的抵触情绪，村民自筹的办法也不能很好解决问题。
2.村民传统意识、生活观念难以改变
农村物业管理服务对象是农民，长期以来，村居生活多呈现松散、封闭状态，农民传统的生产生活方式很自由，不喜欢被管制约束；而物业管理方式是规范化、全面化、市场化的，因此如何使农民接受物业管理理念，积极配合专业物业管理人员的管理工作是一个很棘手的问题。
3.法律法规困境
现代物业管理制度大都以城市为背景，若将其向农村推广，必然会面临现行法规制度“水土不服”的情况。农村的物业权属关系比较复杂，违规建筑的问题也相对比较严重，在处理这些问题时，在法理与本土人情之间如何权衡也是很困难的。农村物业管理该以何种制度为指导、由哪个政府部门来管理最有效是值得进一步探讨的。
4.管理人员专业知识缺乏
在一些农村，由于经济实力不够，村民没有能力长期聘请全职专业的物业管理人才管理农村社区。有些社区通过培训和宣传，使社区人员具备一些物业管理知识，但他们毕竟不是专业的管理人员，没有经过系统的培训和专业的考核。随着物业管理工作的深入，必然会遇到各种各样的专业问题。因此，如何提高农村社区物业管理的专业性和技术性将是未来发展面临的主要问题。
三、完善农村社区物业管理模式的构想
结合我国各地农村实际，管理农村物业应从政府引导、物业指导、村委代表、群众参与、市场运作五个方面入手，通过“六化”（详见下文）管理机制的渗透，逐步建成基层组织健全、社区环境优美、社会秩序井然的农村新型社区。
1.规划科学化——合理规划农村社区
合理、科学的规划农民集中居住社区可以使社区有光明的发展前景，这个阶段主要是政府起主导作用。在决定将几个村子合建为新型社区前，政府要组织专业勘测人员客观、严谨地考察当地自然环境、社会环境、人文环境、经济环境等条件，与专业规划人员一道制定某区域的社区规划。社区建设地点、建筑类型、各项配套设施等都要提前规划好，为农村物业管理推行奠定良好的基础。
篇3
Key words: rural community; small water; water supply; water management
中图分类号：TV674文献标识码：A 文章编号：
引言：
农村社区供水管理是一项较为复杂的系统性工程，对于我国农村供水工程取得了成就是有目共睹的，但实际中存在的问题也容不得忽视，我们要对症下药，进一步的将农村社区供水管理完善。
1、农村社区小水厂供水管理存在的问题
1.1水源水质受到污染
目前，通过调查显示，我国农村饮用水源受到污染严重，由此造成的问题突出，比如水质不达标。究其原因，主要体现在以下几个方面：首先，小水厂设施简陋，水处理工艺不完善，造成供水质量得不到保证；其次，企业废水以及生活污水的肆意排放，这些污水一旦渗透到地下，就会造成地表水受到不同程度的污染，使得水质下降；第三，对水源的选择缺乏灵动性，传统水源的选择主要是以当地的发展规划以及布局为主导来进行选择的，从某种程度上讲，这样的水厂一旦建好，将很难再次进行改变，这样结果就会使得整个给水系统的安全性和经济性产生重大影响；第四，对一些受到轻微污染及含氟的水源净化工作，传统的小水厂污水处理措施无法做到，影响了人们饮用水的安全。综上原因，造成水体中存在的有害物质增多，因此，严重的威胁着人们的身心健康。
1.2供水规模偏小，管理成本大
首先，由于历史等原因，传统的农村社区小水厂建设多以乡镇为单位，这样的小水厂建设缺乏科学、合理的规划，具体体现在水厂规模较小，形成不了理想的规模效益，最终导致单位成本较高，从而导致水厂效益偏低；其次，由于一些小型水厂受到某些条件的影响，比如经济条件匮乏，技术手段不完善或者技术人员短缺，新建社区人口增加供水面广量大，原水厂规模小不能满足等原因，增大管理的难度；第三，很多的水厂管理人员缺乏相应的技术能力，或者技术水平较低、管理意识淡薄，造成管理机构不健全，管理方式或者手段的落后，从而影响企业的经济效益。
1.3资金保证不足
我国人口众多，尤其是农村供水工程起步晚，发展起点低，基础差，居住分散。由于很多的供水工程没有足够的资金作保证，使得相应的机械设备正常维护不到位，常导致机械设备带病运行。甚至有的有的供水厂水费收入低，最基本的正常运行费用都得不到保证，从而影响了效益的发挥。综上原因，无论是从供水管理还是从供水质量上来讲都会大打折扣。
1.4供水管网建制落后，供水设备的利用率较低
调查显示，很多的自来水厂建设投资过大，然而与之对应的管网建设却没有与其同步，造成这种局面的主要原因有：一方面，距离水厂较远的地区由于管网建设的滞后性，几乎用不到自来水，造成人们的用水极其困难；另一方面，有的地方水厂设备闲置，成本较高，用水能力严重不足，使得水厂亏损严重。举例来讲，如果你的水厂设计能力为1000吨，然而当地的实际用水能力仅为100吨，那么将会造成设备的闲置，水厂设备的利用率大打折扣，可是却存在另一方面的可能，那就是偏远的山区却因为管网的覆盖面不够大根本用不上水。这些情况都是现实生活中客观存在的。
1.5水价机制与现行水厂管理机制不匹配
造成水价机制与现行水厂管理机制不匹配的原因主要有：首先，很多农村小水厂的管理模式大多数套用大城市的供水管理模式，这是不适宜的，同时管材，工价上涨，维护成本高，导致水价形成机制不合理，整体水价偏低，自来水作为一种商品在农村没有得到体现，导致供水成本加大。
2、农村社区小水厂供水管理措施
2.1加强对水源的处理和水厂安全
可以说，水源是一个水厂的命脉，对水源的管理是对水厂管理的基础。因此，首先，水厂应该会同有关部门可能影响水源质量的潜在因素做重点的排查；其次，进一步的健全水质监测机制，做到每月进行水质检测，保障供水的安全。要做到完善厂区内对水质的自控设备，不断地提高水厂的自动化程度，自动控制，及时调整加药和加氯量，以保证保证各水处理相关设备的正常运行效果，保证出厂的水质达到饮用标准；其三，加强水厂的药剂管理工作，对随时可能出现的不合格的药剂，做到事前控制，避免不良药剂给水质所带来的新的污染。要做到，每批净水药剂在进场时要依据国家的现行标准进行检查，经检验不合格的药剂，一律不得使用。其四，加强水厂安保，做到24小时监控和值班，防止破坏及不安全事故，做好巡查记录。其五，建立健全水厂各种规章制度确保运行。
篇4
青岛市城阳区下辖6个街道办事处、190多个农村社区。近年来，随着城市化进程的逐步加快，特别是高新技术产业、制造业、现代服务业的崛起，区内大部分农用土地已被征用。顺应经济格局的转变，农村经济合同也由过去以土地承包、流转合同为主，其他经济合同为辅转变为现在的以土地厂房租赁、对外投资、基本建设等经济合同为主，土地承包、流转合同基本不再存在的格局。当前，该区社区经济合同管理工作主要存在以下几个方面问题
合同的制定和管理不规范。少数社区干部的民主管理意识淡薄，对相关政策法规的学习不够，特别是对《合同法》知之甚少，往往以自己的主观意志制订合同条款，致使合同条款的签订不规范。合同的内容得不到有效的公开和监督，致使人情合同、暗箱操作等情况时有发生，签订经济合同未真正履行民主决策程序，民主管理和民主监督工作流于形式。部分社区合同管理权力分散，未执行统一管理，合同制定后，相关人员没有及时将合同移交档案管理人员，有的散存在个人手中，造成合同保管存在极大的安全隐患。
合同的内容存在不合理、不合法现象。主要表现在存在低价租赁、超期限租赁等问题。部分社区经济合同的签订不规范，合同款项不全、内容不具体的问题比较突出，个别社区甚至存在口头协议的现象，一定程度上制约了合同的法律效力。截至目前，全区190多个社区，共签订各种经济合同7164份，标的额38，73亿元，其中，较为规范的经济合同占70%，不够规范的经济合同占30%。还存在一些社区签订租赁合同时，合同期限约定为30年，明显违反了《合同法》关于“租赁合同期限最长不得超过二十年”的法律规定。
社区经济合同多口管理，监管工作存在盲点。根据有关政策法规，社区经济合同归口多个部门管理。例如，社区经济合同的法律公证归口司法部门管理，租赁合同归口工商部门管理，基建合同归口建设部门管理，土地承包合同归口农业部门管理等等。因此，单纯依靠农业部门来抓好社区经济合同管理工作是远远不够的。
“签约容易，履约难”。少数社区干部“新官不理旧账”，对以往形成的合同应收款存在畏难发愁和怕得罪人的思想，清收措施不力，效果不大。同时，部分合同对方恶意逃废债务，全区社区土地租赁费和厂房租赁费拖欠金额占应履约金额的10%左右，导致部分合同资金沉淀流失，削弱了社区经济的规模实力。
管理现状
根据新形势下的经济发展需要，城阳区立足实际，及时调整工作重点，在继续加强社区财务开支监管的同时，着力抓好社区经济合同的管理，不断加强和完善对社区合同档案的监督管理。
建章立制，规范管理。出台了《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》，对社区集体组织出租、出让、发包和拍卖集体资产，以及对外投资、基本建设等方面的经济合同管理工作进行了具体规定，为全区社区经济合同的规范化管理提供了制度保障。流亭等街道办事处也结合各自实际，制定了《关于村级财务和资产管理实施细则》等规范性文件，确保合同内容符合集体资产的增值保值，群众利益不受损害。
依托代管，强化监督。结合农村财务“双代管”的实施，区相关主管部门指导各个社区普遍建立了《社区经济合同管理台账》，对社区各类经济合同的签订、履约和解除等情况，实行了专人、专账、专柜以及全过程、动态化管理。及时掌握了社区大额资金的收入来源，从源头上建立了防范机制。同时，各街道都成立了村级财务代管服务中心，在加强对各社区财务双代管的同时，积极加大对社区集体经济合同的管理和规范，要求各社区经济合同签订后，必须将合同原件或复印件报到街道财务代管服务中心登记备案。各街道对社区经济合同进行了不定期清查，督导有关社区对不规范经济合同进行了依法补签和完善：着重抓好对土地、厂房等租赁合同的管理，督导社区依法做好租赁费的及时清交，有效遏制了社区集体资产的流失。
依法指导，民主监督。为避免社区居委会干部在签订经济合同时由于决策的失误，给集体财产造成不必要的损失，根据《农村集体资产管理条例》等政策法规要求，城阳区明确要求在签订经济合同时必须启动民主决策程序，必须落实重大事务决策制度和村务公开制度，在社区“两委会”提出意见后，要及时召开民主议事会进行研讨，然后由党员大会讨论，对涉及金额较大的合同，要求反复征求意见，特别是要征求本社区的能人、企业家的意见。通过规范合同签订程序，有效减少了盲目签订合同带来的损失。同时，对运作过程中行成的档案资料，及时进行归档整理，纳入保管范围。
建议与对策
进一步完善关于农村集体经济组织合同管理的指导性意见。应根据国家、省、市相关指导意见，对城阳区《关于加强村级财务和资产规范化管理的暂行办法》、《关于村级财务和资产管理实施细则》、《城阳区社区档案文件材料归档范围和保管期限表》等规范性文件进行进一步修订，指导性意见应从原则上，就经济合同的签订、所遵循的原则、订立的具体要求以及合同的纠纷处理、合同的管理、责任的追究以及档案保管规范细则等进行明确的说明，使农村经济合同的管理工作有法可依、有据可循。
加强组织协调，切实发挥各有关部门的监管职责。由区里相关分管领导牵头，组织司法、工商、审计、农业、档案等部门，根据各自职能，各负其责，依法做好对社区经济合同的监管工作。各街道办事处应在各专业部门的指导下，在继续做好农村财务“双代管”的基础上，依法做好社区经济合同的监督管理，不断完善民主决策、台账登记、集中备案、定期清查、档案监督管理指导等各项管理制度。
篇5
新型农村社区建设，是针对我国当前及今后农村社会经济发展的总体趋势与特点，探索依靠农村社区的力量、利用社区资源、强化社区功能以解决农村社区的问题，改善农村社区的经济、社会、文化、教育状况的一项重要建设事业，也是我国农村基层组织与管理方式的重大变革和制度创新。把握农村社区变迁规律，探索新型农村社区建设有效途径，对于化解农村社会矛盾、提高农村社区成员的生活水平和生活质量、促进和谐，既具有重要的理论价值，也具有重要的现实意义。
1.新型农村社区概念
较早的研究认为农村社区指居住于某一个特定区域、具有共同利益关系、社会互动并拥有相应的服务体系的一个社会群体，是根据血缘和地缘关系聚集起来的人类生活共同体，是农村中的一个人文和空间复合单元。以上定义固然指出了农村社区的一些基本特征，但是实际上他们所指和我国的农村地区的乡、村无异，探讨的可以说是农村地区以乡、村为单位的小型农村社会。这种一般意义上的农村社区定义随着社会的发展已得不到学者们的认可，学者们关注的和我们当今社会所要建设的是一种新型农村社区。
2.新型农村社区的特征表现在以下四个方面：
（1）新型农村社区居民经济活动发生明显变化。随着我国改革开放和市场经济的确立，农村社会经济发生巨大地的变化，农村社区居民不再仅仅依靠农业谋生。（2）新型农村社区成员流动性不断增强。随着我国工业化和城镇化的快速推进，农业劳动力非农化水平不断提高，农村人口越来越多地到小城镇，城市落户，农村社区成员从职业流动到地域流动，进入了一个高度流动状态。除此之外，农村就业结构多元化、利益主体多元化，农民阶层处于快速分化之中，而外来人口的不断增加，又进一步促进了农村社区成员同质的明显下降。（3）新型农村社区能够提供比较完善的社区公共服务。新型农村社区建设的目的之一就在于为农村社区居民提供公共服务，实现城乡一体化发展。新型农村社区是社区建设由城市向农村的延伸，能够为社区居民提供各种公共服务，不断满足农村社区居民的物质文化需求。（4）新型农村社区多以居民集中居住为特征，社区组织形式多样。现阶段各地新型农村社区建设大多以社区居民集中居住形式进行，便于集中农村社区各种资源，同时有助于为农村社区居民提供各种公共服务，也节约了大量农村土地资源。
3.农村社区变迁对新型农村社区建设的政策启示
农村社区千差万别，其变迁途径和过程具有多样性，没有什么固定模式。总结农村社区建设的变迁规律和变迁趋势，可以归纳出如下对新型农村社区建设具有指导性和可操作性的政策启示。
（1）农村社区政策发生作用的基础在于社区居民的经济理性，新型农村社区建设要尊重农村社区居民的理性选择。（2）培育农村社区居民“合作”及“集体”意识，加强农村社区组织化建设。（3）尊重社区居民的民主意识，培育社区居民自治机制。（4）强化政府公共管理职能。（5）明晰和保障居民产权。（6）改革户籍制度，促进农村要素自由流动。（7）重视农村社区意识形态的培育。一方面，对社区干部、领导加强敬业、奉献、虔诚精神的培育，利用社会环境中声誉机制约束他们行为，降低权力寻租的可能性；另一方面，对社区居民加强“合作”、“互助”、“家族声誉”、“荣辱观”、法制与民主等观念的教育和形成，从而引导社区居民积极投身社区建设，实现社区正向变迁。
参考文献：
[1]陈敬朴：中国农村教育观的变革[J].东北师范大学学报：哲学社会科学版，2001（ 4）.
[2]姜惠莉 张翠红 王艳霞：当前农村信息需求的特点及对策研究[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2006.
篇6
一、农村社区教育的主要基本功能
主要体现在如下几个方面：①政治功能。这是由它的社会属性决定的。相对于政治和经济制度来说，农村社区教育是“来自于斯、服务于斯”，而后者的社会实践已经对其政治功能做出了事实上的诠释。如爱国主义教育和社会公德教育、职业道德教育、家庭伦理教育、遵纪守法教育、各类诚信教育等即是如此。②经济功能。“社区教育同其他教育一样，是社会生产力的有机组成部分，是发展社会生产力的必要条件，它发挥着把科学技术转化为社会生产力能力，进行社会劳动力的再生产，提高劳动生产率和社会生产质量的作用。”③文化功能。通过社区教育传播社会主义的先进文化，促进社区全面和谐发展，提高社区成员的思想、身心、科学文化和劳动技能等素质，以及价值观念、劳动态度、合作精神、创业意识等。④聚合功能。社区教育充分发挥载体性作用，逐步建立以志向、兴趣等为纽带的各类学习型组织和学习共同体，把社区居民有效聚合起来，把社区发展和个人发展紧密联系在一起，逐步实现社会、社区与人的共同发展。⑤整合功能。把社区内的政府、单位、学校、家庭和社会各种教育因素有机整合起来，并形成较强合力，产生明显的社会效益。这种整合功能是其他任何一种教育形式都根本无法做到的。
二、创新社会管理的具体内涵和根本目标
所谓“创新社会管理”，主要指在现有社会管理条件下，通过现有资源和经验，依据社会运行规律主要是相关管理理念和社会规范，积极研究并充分运用新的理念、知识、技术、方法和机制等元素，对传统管理模式及其方式方法进行“三改（改造、改进和改革）”，从而建构新的社会管理机制和相应制度，以实现社会管理新目标的一种过程性活动。根本目标就在于最大限度激发社会活力，增加和谐性因素，同时减少不和谐因素，以解决社会发展中的主要问题为突破口，加强和创新社会管理，努力提高社会管理的科学化水平，从而有效确保社会发展既充满活力又和谐稳定。创新社会管理的主要内容有如下四个方面：确立社会管理创新的价值准则；维护社会秩序，激发社会活力；加强硬件与软件建设；顶层设计与重心向下。
三、正确认识社区教育与创新社会管理的关系
总体来说，创新社会管理必须依靠社区教育，社区教育必须为创新社会管理服务。一言以蔽之，“服务与依靠”就是社区教育与创新社会管理之间的关系。如何在创新社会管理中发挥社区教育功能呢？
1.丰富社区教育内涵就是深化创新社会管理。农村社区教育经过最初阶段的发展，已不再是青少年学校教育的简单延伸，也不再仅限于老年人的娱乐和保健教育。新时期的现代农村社区教育，已全面涉及科学文化知识、生产劳动技能、公民思想道德、文化价值理念和闲暇娱乐生活等众多领域。社区教育在不断加强和创新社会管理的同时，由此产生不断丰富的社区教育内涵；社区教育内涵的不断丰富，日益扩大自身在加强和创新社会管理中的积极作用。
篇7
ZENG Yuanyuan ZHU Chaoyu XIAO Yuanyuan GAO Qingge XU Li WEI Li
Department of Endocrinology and Metabolism， the 6th People's Hospital Affiliated to Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200233， China
[Abstract] Objective To analyze the effect of hospital-community integrated management and blood glucose monitoring in the management of patients with diabetes mellitus. Methods Five hundred and forty-one patients with diabetes mellitus coming from one Shanghai rural community from April 2014 to April 2015 were applied with hospital-community integrated strengthening management and blood glucose monitoring for one year， and the indexes of blood glucose， blood pressure， blood lipid were recorded， the clinical and laboratory data before and after management was collected and taken statistical analysis. Results After management for one year， the glycosylated hemoglobin， fasting blood-glucose， two-hour postprandial plasma glucose， insulin resistance index， systolic blood pressure， diastolic blood pressure， triacylglycerol， low density lipoprotein cholesterin， waistline of patients with diabetes mellitus were all decreased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， which increased from 63.40%， 9.98%， 50.46% to 72.27%， 22.18%， 58.96% respectively， the differences were statistically significant （P < 0.05）. After management， the good control rates of single， two， three indexes of glycosylated hemoglobin， blood pressure， blood lipid were all increased compared with those before management， the differences were statistically significant （P < 0.05）. Conclusion Increasing the frequency of blood glucose monitoring for patients with diabetes mellitus can have a positive impact on the good control rates of blood glucose， blood pressure， blood lipid of patients. Blood glucose monitoring is a good management measure for controlling the blood glucose， strengthening the blood glucose monitoring is an effective method of chronic diseases management of diabetes mellitus， which is important for the management of patients with diabetes mellitus in Shanghai rural community.
[Key words] Diabetes mellitus； Blood glucose monitoring； Blood glucose； Blood pressure； Blood lipid
糖尿病是一种以血中葡萄糖水平长期增高为特征的代谢性疾病，目前已成为世界性的多发病和常见病，对人类的身体健康构成了严重的危害。糖尿病患者的人数随着人们生活水平的提高、人口老龄化的加剧和生活方式的转变不断增加。国际糖尿病联盟（international diabetes federation，IDF）的研究报告显示，全世界糖尿病患者的人数预计到2025年将增长至3.80亿[1]。2010年的一项调查显示：目前中国已成为世界糖尿病的第二大国[2]。由以上情况分析可知：糖尿病已成为严重影响人类健康的疾病之一。糖尿病的医疗开支和致残的主要因素是多器官系统并发症。对于糖尿病患者而言，糖尿病并发症的治疗费用和护理费用给个人与家庭带来了无法预估的经济负担[3]。研究表明，糖尿病严重损害着人类的身心健康，是仅次于肿瘤、心血管疾病的第三大慢性“杀手”[4-6]。对于糖尿病的治疗需要一个漫长的过程，如何作好糖尿病患者的管理已是全世界重要的医疗难题[7]。因此，加强糖尿病患者的治疗与管理迫在眉睫。糖尿病的患病率与患者的经济负担虽然在不断增高，但是糖尿病的发现率、治疗率和控制率依然很低[8-9]。众所周知，糖尿病是一种可预防可治疗的疾病，提高人类对糖尿病的认识，做到早发现、早治疗，对于糖尿病患者的预后大有裨益。IDF提出治疗糖尿病的五种方案：医学营养治疗、运动治疗、血糖监测、药物治疗以及糖尿病教育[10]，其中教育是先导，饮食是基础，运动是策略，药物是根本，监测是保障，从五个方面全方位地对糖尿病进行综合治疗管理，五者缺一不可[11]。从继妍等[12]在2011年的研究中表明，2型糖尿病患者规律地进行血糖监测者只有34.31%。这说明在糖尿病患者的慢病管理中血糖监测方面有不足之处，而血糖监测在糖尿病的治疗中起主导作用，也是糖尿病患者生活中的一个重要组成部分，其能够指导患者科学合理用药，调整生活方式，及时了解病情的变化。因此为了探讨在农村郊区糖尿病患者管理中血糖监测的重要性，本研究对2014年上海市某社区糖尿病患者进行为期1年的医院-社区一体化强化管理，收集糖尿病患者的基本特征资料、生化检验数据，分析血糖监测对糖尿病患者相关指标的影响。
1 对象与方法
1.1 对象
2014年4月对上海市农村泥城社区内40岁以上的3200个居民进行糖尿病筛查，筛选出863例糖尿病患者，按符合纳入及排除标准并自愿参与研究的人员541例入组，签署知情同意书并发放问卷，收集所有人的基本特征资料。其中男276例，平均年龄（58.31±4.16）岁；女265例，平均年龄（61.21±5.17）岁；病程（11.05±4.81）年。纳入标准：符合1999年WHO的糖尿病诊断标准（以静脉血浆葡萄糖水平mmol/L为准）：糖尿病症状加随机血糖≥11.1 mmol/L或空腹血糖（FPG）≥7.0 mmol/L或葡萄糖负荷后2 h血糖≥11.1 mmol/L。排除标准：并发症极其严重的患者；接收能力太差、不能配合调查、不能顺利完成研究的患者。达标要求：参照《中国2型糖尿病防治指南2010版》推荐的控制目标：糖化血红蛋白（HbA1c）
1.2 方法
2014年4月～2015年4月对上海市农村泥城社区内541例糖尿病患者进行1年的管理，包括：①建立糖尿病患者疾病档案，内容包括患者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、收入、用药情况等；②为每位患者建立血糖监测卡，在社区服务站每月1次测定血糖；③每月1次的糖尿病相关知识强化教育，向患者传授糖尿病的一般知识、饮食指导、合理运动、低血糖发生时的处理、如何改变不良的行为生活方式，对糖尿病患者家属进行教育等；④上级医院专家每月2次下社区门诊为患者调整血糖。收集患者管理前后的临床及实验室资料，包括一般资料、血糖、血脂、血压等，并作统计分析处理。
1.3 统计学方法
采用统计学软件SPSS 22.0对数据进行统计学处理，符合正态分布的计量资料以均数±标准差（x±s）表示，组间比较采用t检验；计数资料比较采用χ2检验。以P < 0.05为差异有统计学意义。
2 结果
541例糖尿病患者均完成了管理的全部过程，资料完整。对患者进行管理前后对照，发现管理1年后FPG、2hPBG、HbA1c、HOMA-IR、SBP、DBP、TG、LDL-C、WC均有下降，差异有统计学意义（P < 0.05），患者管理前后TC、HDL-C、BMI比较，差异无统计学意义（P > 0.05）（表1）；管理后的HbA1c、血压、血脂达标率均较管理前明显提高，差异有统计学意义（P < 0.05）（表2）；管理后HbA1c、血压、血脂的单项、双项、三项达标率均较管理前显著提高，差异有统计学意义（P < 0.05）；三项均不达标率显著降低，差异有统计学意义（P < 0.05）（表3）。
3 讨论
2型糖尿病是一种慢性疾病，提高糖尿病患者的生活水平和延长寿命是治疗糖尿病的长期目标[13]。近年来，糖尿病的发病率不断增高且逐渐呈现年轻化，对其管理和治疗不容小觑。糖尿病的发病率不断剧增与其血糖控制?y以达标的矛盾成为了亟待解决的医学难题，且研究表明，血糖的达标率对糖尿病的并发症具有重要的影响[14]。目前，糖尿病患病人数不断增加，且增长速率较快，这给家庭及社会带来巨大的经济压力。统计分析显示，美国每年在糖尿病及其并发症治疗上的费用约为6.12亿美元[15]。2010年国际糖尿病联盟和中华医学会糖尿病学分会的统计分析表明，我国在糖尿病方面的医疗支出为1242亿～2226亿元，占总卫生费用的9.4%～16.9%[16]。糖尿病具有以下特点：病因较复杂，发病隐匿，血糖控制达标较难等，故糖尿病的管理是一项长期而又复杂的工作。本病是慢性长期疾病，极其容易受饮食、行为的影响，且患者日常生活的自觉行为和血糖监测对于疾病的控制有着非同一般的作用[17]。糖尿病患者的低达标率已经成为全世界的突出问题，无论是欧美国家还是我国，其管理的现状都面临着十分严峻的考验。刘丽梅等[18]研究表明，糖尿病患者中84.9%单项达标，20.6%的患者HbA1c、血压、血脂两项达标，4.0%的患者三项达标，三项均不达标患者有35.7%。美国的一项关于糖尿病患者心血管危险因素及其控制现状的研究显示，HbA1c、血压和胆固醇等指标达到目标控制水平的患者仅有7.3%[19-20]。澳大利亚的一项关于3286例患者的调查显示，47.9%的患者HbA1c>7%，73.8%的患者的血压控制未达到目标水平[21]。由此可见2型糖尿病患者的达标率仍需提高。
篇8
随着我国城镇化建设进程的不断加快，我国新型农村的建设步伐也在逐步加快，其中一个最明显的标志就是农村社区化。在农村社区化发展进程中，相应的物业管理措施也应及时跟进，这对于建设更加村民和谐、环境优美的新农村社区，促进村民养成良好的现代生活习惯具有非常重要的作用。但是，由于我国的新农村建设进程比较短暂，各方面的发展还有待完善，农村社区化进程中的物业管理工作同样需要进一步改进。
一、物业管理在新农村社区建设中的重要性分析
物业管理不仅在城市的发展、完善中起着非常重要的作用，在新农村社区化建设过程中同样发挥着不可替代的作用，对新农村建设成果的巩固具有重要意义。具体体现在以下几个方面：
首先，物业管理有助于推动新农村社区建设服务的市场化。在农村城镇化进程中，随着农村农业生产、生活方式的逐渐转变，难免会产生出大量的废弃物。如果不能够对这些废弃物进行及时、有效地处理，就会造成大量的废弃物甚至是垃圾的堆积，不但影响村容村貌，而且容易造成环境的污染甚至地下水污染，从而严重影响居民的身体健康，因此，对废弃物的集中处理和再利用就显得非常重要。在新农村社区化过程中实现物业管理的专门化，不仅能够实现节约资源、降低农业生产、生活成本，还可以通过回收再利用来增加农民收入，这对于加快农村城镇化步伐将会起到一定的促进作用。
其次，在农村社区化建设中加强物业管理对于维护社区治安具有重要作用。虽然农村社区化建设提高农民的生活居住水平，但是与城市完善的公共服务相比，农村社区的建设还是比较薄弱，尤其是社区安全方面。村民的安全意识不强，法律意识淡薄，再加上社区的安全保障措施不到位等等，都对新农村建设中社区安全问题造成一定威胁，因此加强社区物业管理对于促进社区安全作用重大。
最后，加强新农村社区物业管理也有助于村民养成良好的现代生活习惯，提高村民的生活质量，建设和谐社区。新农村社区中的居民由于长期生活在农村散落的村子中，生活方式比较自由随便，养成了一些不文明的生活习惯，例如生活垃圾乱扔乱放、生活污水随便倒，喜欢大声说笑等等，但是农村社区化之后，社区居民的人口密度比较大，相互之间都是对门或是上下楼，距离比较近。如果还是延续之前的生活方式，很容易造成邻里之间的矛盾，因此，物业管理在促进村民养成良好生活习惯（例如不随便倾倒生活垃圾等）方面以及协调邻里之间的纠纷方面将会起到重要作用。
二、完善新农村社区建设物业管理的措施
物业管理公司属于微利行业，流动资金有限，于是资金短缺就成为其面临的主要问题，另外村民的传统生活观念短时间内难以转变，长期自由散漫的生活习惯使得物业公司在统一管理上也遇到一定难度，再加上各项法律法规不健全、村民的法制观念淡薄等等问题，使物业管理工作难度加大。但是，为了加快推进新农村社区建设的步伐，采取切实可行的措施加强物业管理是当务之急。
第一，乡镇相关行政管理部门要做到权责明确，为物业管理行业提供坚实的后盾。在大多数农村地区，乡镇相关行政管理部门的职责分工不明确，对物业管理的领导不力，没有统一的管理部门进行统一的领导，相关工作人员专业性不强，对物业管理缺乏实质性的指导。因此，明确落实各乡镇社区物业管理的相关行政管理部门，为物业管理配备专门的管理人员，为其提供相应的政策服务，建立完善的新农村建设的现代物业管理制度。物业管理提供的产品要与时俱进，物业管理的管理思想要与时俱进，物业管理的理论研究要与时俱进，物业管理的管理模式要与时俱进，只有这样才能适应时代飞速发展的要求。
第二，提升物业管理服务人员的服务意识。物业管理的本质是服务，围绕着“服务”这一特性，物业管理的发展就是要实现竞争机制的完善、管理规则的健全、服务内容和方式的创新，做到与时俱进：在新农村社区建设过程中营运而生的物业管理公司，其员工整体素质普遍较低，缺乏专业的系统培训，缺乏随机应变的能力，然而在物业管理工作中却经常遇到难以预料的问题，需要现场解决，对从业人员的业务能力和业务水平要求较高。因此，物业管理公司要想在新农村社区建设中争得一席之地，物业公司就必须提高员工的整体素质和业务水平，强化员工的服务意识，不定期对员工进行业务培训，提高员工处理突发事件的能力，提高员工的服务质量，应答村民的好评，树立企业良好的形象，赢得业主的认可。
第三，做好与村民的沟通工作，降低工作难度。物业管理的服务对象是人，物业管理的目标之一是要为业主和使用人营造“整洁、文明、安全、方便”的环境。在社区化进程中，虽然一些地区的农民摆脱了传统的农村零散化的生活方式，但是长久以来养成的生活习惯以及形成思维定势，则给物业管理工作带来了一定的难度。村民一时难以接受如此有规律的生活和生活中的种种规矩，必定会产生一定的抵触情绪。因此，在开展工作之前，物业管理人员必须对村民的整体情况有所了解，及时与村民做好沟通工作，使村民在思想上改变以往的思维习惯，引导一种全新的生活方式，为小区用户营造一种高品位的生活氛围，这些都可以有效降低物业工作难度，保证工作的顺利开展。
总之，在新农村社区建设中加快物业管理工作的进一步完善，对加快新农村建设，推进农村城镇化进程上将起到不可忽视的作用。随着物业管理由初级阶段向高级逐步过渡的阶段，物业管理企业的内外部环境都在发生着很大的变化，重视并加强物业管理工作，促进物业管理工作的进一步发展和完善是非常有必要的。
参考文献：
[1]王志儒.住宅小区物业管理[M].中国建筑工业出版社，1993.
篇9
郫县构建的政府主导型农村社区教育共同体是对教育管理机制的改革和创新，是新农民素质培养体系的核心推动力。“教育共同体是区域教育主体之间的关系模式。”[1]这种关系就是合作。它主张政府放弃垄断或独自包揽教育的传统做法，逐步退出微观办学过程，通过价值引导、资源配置、制度设计、信息服务、平等对话等方式，充分利用社会生活中已存在于农村社区的政府部门、企事业单位、行会协会以及个体成员等教育力量，构建别具特色的农村社区教育自治组织。经过近三年的探索和实践，郫县以政府主导为核心的农村社区教育管理机制改革和创新取得突破性进展，在全面提升农民素质方面形成了较为完整的理论体系和具有借鉴意义的实践经验。
一、树立大教育观，发现农村社区教育新资源
这里的“发现”在郫县农村社区教育管理机制改革探索中具有丰富而深刻的含义。从动机层面分析，它体现了“大教育观”，认可“学校教育”只是“教育”的“冰山一角”，[2]带着对“教育”等于“学校教育”的批判意识才可能去发现农村新教育资源，即一切可被开发利用来实现农村教育价值的社会因素和条件；“发现”又相对于“主办”而言，它是政府主导的核心理念，是放弃垄断和独自包揽农民教育责任的开端，充分体现了有限政府和新公共治理理论的核心理念；从结果层面上分析，发现30多年来经济体制改革带来的经济基础变化、形成的教育发展新资源和新形式是构建农村社区教育共同体以及全面提高农民素质的基础性工作，因为只有这样才能准确地把握农村社区教育发展的规律，才能制定出切实可行的农民素质提升政策。
通过对郫县165个村或社区教育状况的调研发现，改革开放以来农村地区积聚了丰富的可供开拓的新教育资源，主要有五个方面：一是各种村镇组织开展的社区文化活动，每村投资80万～150万元建设文化活动室或中心，仅此项建设全县投资超过2亿元，活动超过100项；二是农村的社会服务体系，如就业保障工作站、便民服务站；三是党政部门的社区教育宣传与社会服务，全年举办活动达170项，如“警校共育”、法制学校、妇女学校等开展的全民科学素质提升行动；四是县级群团组织，包括共青团、妇联、关工委、未保委、老龄委等，积累了丰富的、有价值的教育资源与经验；五是驻农村社区的企事业机构，尤其是驻郫的19所大学与有社会责任感的企业开展了大量的社区教育活动；六是高校学生志愿者和NGO志愿者密切关注农村社区教育，仅西部大开发“一村一名大学生”计划就有330名志愿者在开展农村社区教育服务，同时每年超过6000人次的大学生志愿者与农家和农户开展结对帮扶。新教育资源的发现与大教育观的普遍树立是分不开的，反过来又促进人们对大教育观的理解更加深刻。
二、基于利益共振，创建农村社区教育共同体
在对郫县广大农村地区的非学校教育资源和形式的进一步细致分析后，我们发现不同的教育主体有着不同的行为动机与利益诉求。政府部门开展农民教育活动的出发点是更好地履行自己的社会管理和公共服务职能，例如公安与司法部门开展的“警校共育”生存教育活动以及法制学校开展的普法活动等。NGO及其志愿者，如成都河流协会在安龙村开展的以“绿色学校”为主题的环保教育活动，他们的动力则主要来源于成都河流协会的章程规定和志愿者对环保工作的热情；驻郫县19所高校学生志愿者以轮岗的形式在社区开展各类有利于农民素质提高的教育活动，其内在动力一方面是承担社区服务的职能，另一方面是培养学生的社会活动能力。部分有社会责任的盈利企业，如高福记公司通过举办不同形式的活动对农民开展卫生行为习惯方面的教育，其是基于自身企业的长远发展考虑，主要目的是培养具有良好卫生习惯的合格劳动者。村级组织，如中国农家乐发源地郫县农科村，运用村规民俗广泛教育村民，其主要动机是维护和传承地方经济、文化活动模式与准则。
面对不同利益诉求的社区农民教育主体，政府如何有效地履行公共服务和社会管理职能？是沿用传统教育管理模式努力寻求同一，还是另辟蹊径创新履职方式？经过不断地思考与探讨，我们认为，农村社区教育主体不同的利益诉求与形成农村社区教育发展的合力之间并不冲突。为此，我们有选择地学习、改造了诺瓦克尔医院的倒金字塔型，[3]最终形成了政府主导型农村社区教育服务模式，即政府有效推动农民素质提升的方式。
在创立的郫县政府主导型农村社区教育共同体模型中，工作运行机制发生了方向性变化：农村社区教育主体成为“老板”、成为社区教育的“发动机”，他们可以根据自己的利益诉求来设计并开展各种各样的社区教育活动；正式的公共教育机构（主要是学校）不再充当主导或领导的角色，而是强化了其配合和服务功能；政府在该模式中则充当“机长”的角色，只要农村社区教育主体合法、教育目的与内容不违背国家政策与法规，政府一般不干预各教育主体设计和实施的具体教育活动。政府高度信任教育主体的能动性，对各种社区教育活动不设定系统、刚性的考核指标体系，但重视受教育者的感受与评价，如受教育者有不良反映，则聘用专业评估组织予以客观评估；当社区教育主体提出某种条件要求时，政府才利用自身信息优势、资源优势予以帮助和扶持。
三、尊重农民意愿，建立社区教育和谐新关系
通过社区教育提高农民素质，本质是一种教育活动。因此它也必须遵循教育规律，应在政府的主导下，在教育主体与农村居民之间建立和谐的教育关系。这种关系既可以发挥政府集中力量办大事的行政权威优势，又能够充分调动社区组织与居民参与社区教育活动的主动性和积极性。这是农村社区教育得以开展的前提条件。
根据我们的实践经验分析，要追求农村社区教育关系的和谐与效率，仅仅考虑农村社区教育主体的利益诉求是不够的。因为作为受教育的农村居民对于自己接受什么样教育以及怎样接受教育有无可争议的话语权，他们有权利根据自己生产、生活的实际需要表达自己的教育需求并得到满足。为此，无论是政府还是社区各教育主体都应当学会尊重农村居民的意愿。在某些情况下，还应当做出某种妥协以换取农村居民的信任与支持。
以成都市河流协会为例，它最初进入郫县农村社区的目的是保护河流并研究城市生态与河流保护之间的关系，提升农村居民环境意识，改善乡村人居环境，促进经济社会可持续发展。于是，他们前期开展了系列调查活动，旨在了解村民对于环保教育的需求。但是，调查结果却大大出人意料：村民的一致要求是想学跳舞，而不是任何形式的环保教育。面对这种冲突与差异，河流协会最终选择了尊重与妥协。在政府等各种渠道的帮助下，他们将著名的战旗文工团请到农村社区，让高水平的专业演员给当地村民辅导，随后又举办一系列盛大的文艺汇演，请农民自编、自导、自演……很快，河流协会这种尊重农民意愿的行动给他们带来了“甜头”：通过文艺汇演交流活动，河流协会工作人员取得了当地农民的信任，农民朋友开始主动了解河流协会的组织情况、活动宗旨等，并开始了解河流保护的相关知识。
当然，河流协会等社区教育主体倡导的尊重不等于放纵。在通过满足农民意愿的基础上，他们在无形之中推广了自己的环保主张、潜移默化地影响了村民的行为，为后期的社区教育活动奠定了扎实的群众基础。日前，郫县农村社区成为成都市河流协会进行环保教育宣传的重要基地，多个国际合作项目在县域内开展顺利，初步建成了绿色蔬菜生产基地，培养了一大批讲环保的高素质农民。另外，部分社区农民还走上了国际环保论坛，向世界展现了新世纪中国农民的新形象。这些成就的取得得益于和谐农村社区教育关系的建立。
四、重新界定角色，赋予学校教育农民新职责
在很长一段时间里，我国社区教育实践在“学校、家庭和社会三结合教育”的命题下展开，[4]引发的是以学校为主导的社区教育研究路线，表现为家庭、社区对学校教育的配合。随着社会改革的不断深入，农村社区教育的独立地位在不断强大，而以学校为中心、采取课堂延伸的做法则不断地暴露出诸多弊端，如学校负担过重、出现学校话语霸权、教育活动与农民生产、生活相脱离等。在政府主导型的农村社区教育共同体中，我们不赞同以学校为中心开展社区教育活动，同时我们也不忽略学校在其中的重要作用。根据教育共同体的关系模式，考虑到学校自身的专业优势，我们支持学校以农村社区教育的“平等”主体角色承担社区农民教育的责任。在实践中，大家亲切而形象地用“侦察员”、“秘书”、“教练”来重新界定学校在农村社区教育共同体中的角色与作用。
“侦察员”角色，是指学校承担信息枢纽的作用。一方面以专业的视觉挖掘新农民所应具备的理想素质及其教育缺口；另一方面，努力挖掘、发现、寻找社区农民教育的新形式、新资源。
“秘书”角色，是对于教育共同体中的政府作用而言的。这一职能在乡镇一级的社区教育共同体构建最为典型，体现为学校利用自身的信息优势和专业优势为乡镇政府制订社区教育发展规划。如在郫县安德镇，每年都由两路口学校制订整个镇社区教育共同体的活动计划，然后经社区教育共同体认可、批准后予以实施，该做法效果良好，得到了社区教育各方的认可与肯定。
“教练”角色，在某些农民社区教育主体有明确教育目标指向，但教育教学能力上有所欠缺的情况下，学校就自觉充当教育技能训练的角色。如在“警校共育”生存教育活动和法制宣传教育活动中，学校就帮助公安部门设计出深受广大农民群众喜爱的教育形式（如电影观摩等），有效地提高了社区农民的法律素养。
五、发挥比较优势，建设农村社区教育系统工程
与正规的公共教育体系相比较，农村社区教育具有主体多元、方式多样、活动丰富、发生在特定社会环境、与具体的社区活动密不可分等特点。正是这些优势的存在，使得农村社区教育在提升农民素质的过程中，其所发挥的作用不可低估。为使其在新农民培养过程中提供源源不断的推动力，克服其偶发性与非系统性等弊端，郫县在建设社区农民教育系统工程上做了很多有益尝试。以制度建设为突破口。由于农村社区教育共同体的构建是一个难以数量化的问题，是一个难以分解为低层次问题的社会经济系统。但运用软系统方法（SSM），把各试点社区构建教育共同体的探索，归纳总结为政府政策而行动，把社区教育共同体的实际运作与设想升华为“根定义”模型，以此指导各基层政府教育活动，再以现场会方式达成研究人员与政府的共识后推向全县。通过对相关制度的建研制并固化，达到对农村社区教育全过程监督和约束的目的。
积极推广成熟工作经验。首先，确定试点农村社区。在全县选择10个镇的农村社区作为试点，按照教育共同体总体思路，各自围绕一个主题精心选择活动项目，一边研究活动一边推进工作。其次，从政府各职能部门入手优化、整合教育资源。各试点农村社区现有的党团活动室、文化活动站、老年学校、法制学校、妇女学校以及家庭学校等资源同正规学校结成教育共同体，高校与企业的相关资源也配置到相应社区。教育共同体构建以后，以往政府各职能部门走过场似的各类文体娱乐活动，全部转变为依托学校进入农村社区的教育内容，增强了活动的教育意义。最后，以培养现代公民和新农民为重点，设计并开展社区道德素质教育活动，全面提高农村居民的道德素质，这是社会主义道德建设的基本任务。
建设稳定的社区教育队伍。第一，工作推进队伍，在政府机构内部遴选一批热心教育的同志组成教育共同体工作委员会。第二，专家指导队伍，以教育专家为主建立专家指导队伍。第三，志愿服务队伍，以“一村一大学生”计划的全职志愿者为主体，关工委老同志、驻郫县19所高校学生、河流协会工作人员和企业员工等志愿者通过教育共同体各类活动参与农村社区教育。教育队伍内部分工合理、职责明确、相互配合，老、中、青相结合的梯队结构激发了队伍的活力和激情、增强了队伍的创造力和战斗力。稳定的教育队伍是不断深入推进农村社区教育、提升农民素质的核心力量。
参考文献
[1]柯玲.农村教育共同体构建――基于成都郫县的探索和实践[M].成都：四川大学出版社，2010.5.
篇10
乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。
（二）社区管理利益目标不一
新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。
（三）地方政府的政绩发展理念
新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。
新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。
二、对策
（一）明确乡镇政府职能定位
现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。
（二）“以民为本”的价值取向
篇11
推进农村社区建设的现实依据和理论基础
随着我国城市化进程的加快和“三农”格局的快速变革，农村居民对文化教育、医疗卫生、居住环境、社会保障等公共产品和服务提出了更高的质量要求。同时，农村居民的主体意识、民利意识也日益增强，日益要求多渠道畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理。阶层分化、诉求多元、社会流动和信息流通加速，权利意识觉醒，使得农村维稳形势日趋复杂，农村治理面临诸多挑战。同时，由于我国在社会建设方面长期受城乡二元化的影响，公共服务资源偏向集中于城市，导致农村基础设施落后，公共服务缺乏，社会建设滞后。在这种背景下，农村社区作为推动农村社会改革的新型农村管理和服务形式由此顺应而生。农村社区建设，是农村社会的现代化建设;是深化村民自治、完善社区管理服务功能的重要载体;是促进政府转变职能，强化农村公共服务的重要手段;是统筹城乡发展，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平和生活质量的重要措施。党的十明确要求，“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”，要“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。可见，要贯彻落实党的十精神，就必须积极推进农村社区建设，完善和创新新型农村社区管理和服务机制。
农村社区是相对于传统行政村和城市社区而言，指聚居在一定地域范围内，以从事农业生产为主要谋生手段的农村居民所组成的社会生活共同体。农村社区是一个比自然村更具有弹性的制度平台，它围绕如何形成新型社会共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量、凝聚力和认同感。农村社区的理论基础主要来源于新公共管理理论。新公共管理理论采用企业管理方法，引入市场机制，强调顾客导向以及注重提高公共服务质量。其特点包括：管理主体多元化。即在公共管理事务中不仅包括政府，还应包括非盈利性组织、非政府组织、社区组织、私人机构和个人等。其中，政府是多元化主体的核心，是组织者和协调者。政府职能是“掌舵”而不是“划桨”;服务及顾客导向的价值理念。即政府公共行政不再是传统模式下的管治行政，而是以人为本的服务行政;公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。即政府可采用合同外包、竞争性招标、凭单制等方式，鼓励私营部门参与公共产品和服务的提供，以降低成本及提高服务品质;采用授权或分权的管理方式，打破公共部门的本位主义，建构网络型组织;采纳企业中常用的管理方法，包括全面质量管理、成本-效益分析等，强调绩效目标管理，提高工作效率;注重人力资源管理。
其实，党的十报告中也蕴含着新公共管理理论的精髓，并为发展农村社区建设提供了方向和思路。例如，在完善基层民主制度部分提出的，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加强社会建设部分提出的，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，以及“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。可见，从党的十报告精神、新公共管理理论的特点和农村社区的内涵可以看出，农村社区是新公共管理理论和乡村民主建设实践的创造性结合，是推进社会管理体制创新的重要环节，是建设社会主义新农村的有效途径。
我国农村社区建设实践的模式
由于我国目前仍处于农村社区管理的探索阶段，在政治经济文化和区域发展上各地的农村社区管理实践差距较大。从管辖的区域范围上划分，目前我国的农村社区建设实践可初步分为“一村一社区”、“一村多社区”、“多村一社区”模式。其中，“一村一社区”是指将村委会与农村社区合二为一，即一个村委会就是农村社区;“一村多社区”是指在一个村委会内设置多个社区;“多村一社区”指在面积较小、人口较少、地域临近的村中，选出一个中心村，建立社区服务中心，涵盖附近几个村，非中心村的村民到中心村接受服务。从国家、市场、社会在农村社区管理和服务体制形成中所扮演的角色来划分，可以将农村社区建设实践分为“政府主导型”、“企业主导型”、“民间组织型”、“政府、社区互助型”、“政府、社区、社会互助型”五种模式。其中，“政府主导型”是指政府通过服务下乡使其在农村社区管理事务中居于主导地位。山东诸城和胶南即是采用“政府主导型”农村社区管理模式的典型代表;“企业主导型”是指以实力雄厚的企业作为农村社区管理产品和服务的提供者。山东胶南北高家庄即是以珠光科技集团为依托，发展“企业主导型”农村社区管理模式的典型代表;“民间组织型”是指以民间力量自主管理为主的农村社区管理模式。湖北秭归杨林桥村即是这种模式的典型代表;“政府、社区互助型”是指政府、社区组织、社区居民共同推动农村社区管理和服务的一种模式。江苏太仓市即是这种模式的典型代表;“政府、社区、社会互助型”是指在政府、社区组织、社区居民互助合作的基础上，同时充分发挥出社会的协作力量，形成无缝隙管理和服务的农村社区模式。重庆市永川区即是推行这种模式的典型代表。
农村社区有效管理实现机制探索
（一）健全农村社区管理组织体系
我国农村地域相对广大，对于农村社区的管理组织体系构建，应根据当地的政府、市场和社会三者在农村社区管理中所扮演的角色及三者在农村社区管理的作用机制不同，选择不同路径的农村社区管理方式，更好的完善农村社区管理组织体系。具体而言，如果农村当地地域较小、人口比较密集、农村经济比较落后、区域内自我管理能力比较差的地方，应采用“政府主导”路径。在采用“政府主导”路径的模式下，必须强调各级党委、政府将农村社区建设纳入新农村建设的规划中，统一协调政府各部门（包括：农业、教育、公安、文化、卫生等），集中各自资源主动将服务延伸到农村，大幅度提高农村社区的服务水平。另外，可以借助共青团、妇联、媒体等社会公共组织，宣传农村社区建设的重大成果，引导农村社区管理走向党政组织牵头、村民广泛参与的合作机制。如果农村当地经济比较发达，存在一些国家、省、市级的龙头企业，并且企业自身已经具有相当的自我管理水平，可以采取企业、政府、村委共建农村社区的路径。在采用“共建”路径的模式下，政府应对企业给予“政策扶持”和“正确引导”，通过各种税收减免和项目支持鼓励企业大力对各种公共服务进行投入，大幅提升企业所在地公共服务能力，通过各种“以企带村 、村企合一”的管理思想，引导企业与社区融为一体，社区居民即企业员工、社区文化即企业文化，让企业清楚的认识社区的明天就是企业的明天，社区居民的未来就是企业的未来，以此调动企业更多的关注和投入公共服务。
（二）建设农村社区服务体系
要大力推进农村社区服务体系建设，应该根据农村居民最核心、最现实的需求出发，以实际资源为基础，将农村社区建设分为轻重缓急事项，把直接改善农村社区居民的生活环境作为目前工作的重心。具体而言，也就是通过各种途径，将服务项目推向农村。以建设“社区综合服务中心”为重点，完善各种便民的服务站、卫生站、文体中心、超市等配套设施，同时设置各种环境治理与生态保护的基础设施，使得农村社区居民居住环境大幅改善，彻底解决长期困扰农村社区居民看病、购物、文体休闲困难的现状。
（三）建立农村社区多元化投入机制
对于农村社区的建设，必须结合中国农村实际情况，建立以公共财政为基础，多元化投入的农村社区建设机制。一方面，明确公共财政作为农村社区建设的主力军，通过专项支出和转移支付的方式，明确国家、省、市、县各级财政对于农村社区公共服务建设的保障范围，为农村社区建设提供基本的资金保障。另一方面，通过各种政策手段，积极调动农村社区居民参与农村社区建设的积极性，营造全民参与农村社区建设的良好氛围，在此基础上，挖掘和综合利用社会各界资源，开展村企结对、村校结对，采用合同外包、凭单制等方式，将市场竞争引入农村社区管理与服务中，以此获得更多的资金资源和人力资源来建设和发展农村社区的公共服务。
（四）完善农村社区治理监督机制
任何一种良好的管理体系，必须依附于完善的治理监督机制，治理监督机制的实质就在于体系中各主体的权、责、利的分配和平衡，在此基础上形成相互配合、相互监督、各司其职、各尽所能，最终实现机制的正常、高效运行。结合当前农村社区治理监督问题，首先就是尽快完善农村社区内各种规章制度，如社区居民大会制度、各类工作专项制度、社区居民公约等，将农村社区建设提升到制度建设层面，约束和规范农村社区各部门及社区居民的行为，保证农村社区建设有序进行。其次，实现信息公开，设立专门的农村社区信息公开栏或网站，将农村社区建设的各类信息（包括：项目、资金、管理人员等）迅速公开，这样一方面可以有效减少暗箱操作、提高资源使用效率，另一方面可以大幅减少由于信息不对称而出现的内部耗损。要建立起农村社区各管理主体广泛参与为基础的规范化的绩效评估机制。
（五）推动农村社区管理人才引进和培养
农村社区管理，必须有一批业务能力和专业素质高的农村社区管理队伍，农村社区管理人员的综合素质会直接影响到农村社区管理的效果，也会影响到居民对社区构建的信任感和满意度。所以，必须将农村社区管理人才队伍建设列为推动农村社区管理的重点工作来实施。首先，必须出台各种优惠政策，吸引大中专毕业生到社区岗位来工作，并保障其工作的自主性，使其充分发挥自身的主观能动性。其次，完善农村社区管理人员绩效评价体系，选拔出一些优秀的农村社区管理人员，通过升迁和奖励渠道激励他们更好地为农村社区服务。最后，各级党校可针对农村社区的管理工作中的技能需求，结合农村社区发展的需要，定期对农村社区管理人员进行培训，传授一些管理中实用性的技能。
参考文献：
1.姜力.中国将构建新型农村社区管理和服务体制[J].村委主任，2010（12）
2.胡维维，吴晓燕.农村社会管理与新型农村社区管理体制建设[J].新疆财经，2011（1）
3.晏国政，王圣志.农村治理新局[J].望，2011（10）
4.曲颂.农村社区管理模式的分析与评价[D].中国农业科学院硕士论文，2012
篇12
1.2睡眠问题：失眠是老年人最常见的睡眠问题。失眠是指睡眠不足，导致正常睡眠受到扰乱，失眠不仅影响老年人的日常生活，还会影响情绪，甚至使意外伤害的危险性增加。因此，老年人的失眠既涉及健康问题又涉及社会问题。
1.3安全问题：由于衰老，老年人可出现意识模糊、失去方向感、判断力减弱、记忆力减退及应变能力降低，老年人自我防御能力明显下降，对生理和安全的需要显得更为迫切。老年人常见的安全问题，主要包括跌倒和用药问题。农村老人存在用药较随意，缺乏科学性。
1.4健康知识缺乏问题：农村老人普遍文化层次低，自我保健意识差，获取信息途径局限。所以他们往往缺少有利于健康这方面的知识。
1.5角色改变的适应问题：进入老年期，面临离退休问题，这是人生的一大转折点。离退休后，生活规律发生了极大的变化，长期习惯的作息制度被打乱，许多老年人一时难以适应，常常会产生颓丧情绪和失落感。另外大多的农村老人没有固定的经济收入，他们随着逐步劳动能力的丧失。担心在家庭中的地位发生变化而变得敏感，显得罗嗦、唠叨、固执，造成家庭气氛紧张。
2 农村老人护理要点
2.1老年人因神经系统反应迟钝，常缺乏典型的症状和体征，很容易延误诊治，因此护士不但要掌握老年人发病的一般规律，还要注意观察细微的病情变化，及时做出正确的判断和处理，使老年人得到及时的救治和护理，降低死亡率和伤残率。
2.2护士可通过一切与老人接触的机会进行有效沟通，收集正确完整的资料，从而做出护理评估，为准确、及时、完整地实施良好的整体护理打下基础。评估内容一般包括以下几方面：能否有效呼吸；能否维持身体各部位组织的血液循环；营养状况；大小便排泄是否正常；肢体活动能力及协调程度；休息与睡眠状态；感觉器官的功能；记忆力、智力及人格类型；适应能力；病情变化及治疗效果；自我照顾能力及安全情况；护理需要等。
2.3农村老人普遍健康知识缺乏，所以健康宣教就显得犹为重要，可通过集体讲座、利用传播媒体讲座和社区健康咨询等形式来指导老年人树立正确的健康观念，采取积极的健康行为。另外，在健康教育时护理人员要注意语言力求通俗易懂、避免使用医学用语，态度谦和，尊重听众。
篇13
一、农村新型社区档案管理的特点
农村新型社区与传统的行政村和城市居委会有着很大的区别，就其档案管理来说，与其他专业档案管理相比，虽然也有着科学性、完整性和服务性等特点，但也呈现出很多新的特点，需要在进行档案管理过程中予以足够重视。
（一）相对综合繁杂的内容。农村新型社区其实就是一个小社会，其产生的档案有着广阔的覆盖面和繁杂的内容，不仅有着调整土地利用规划和村居合并拆建以及居民就业创业等方面的内容，也有公共教育、医疗卫生、社会保障、计划生育、社会治安等方面的内容，还有的涉及社会救助、未成年人、老年人、残疾人权益保护等诸多方面。这样一来所产生的新农村档案就会体现出特点鲜明的综合性和多元性趋势。这就对从事档案管理的人员提出了拓宽自身知识面的要求，并且要熟悉其相关的工作。
（二）有着比较大的形成周期差异。在农村新型社区基础建设过程中，有着从规划到建成再到投入使用的一个比较大的时间跨度，通常大都需要数年的时间，也就因此有着相当长的档案形成周期。对于那些属于计划生育、医疗、社保保障、救助等服务体系的档案则有着相对比较短的建成时间。所以，农村新型社区的档案管理工作需要精心研究不同文件资料的形成特点，收集整理必须定期，将自己的档案资料库全面准确地建设起来。
（三）对资料衔接性提出了要求。一个农村新型社区通常能够容纳的人口在4000-5000人上下，一般都是以原有的多个行政村或居委会为基础合并而建成，这其中，还与众多人员、户籍、住址等变化相涉及。针对这些变化情况就离不开档案资料进行准确记录与反映，能够使文件资料的衔接性有很好的体现，能使这些资料对现在和过去都能真实地反映，还要对记录断档现象进行有效预防。尤其是那些涉及房屋拆迁方面的档案资料，要妥善加以保存，把专门的拆迁档案建立起来，从产权上对拆迁房屋进行确认和发证，还可以为可能出现的纠纷提供处理依据，为社区居民和建设者提供合法权益的保障。
二、当前农村新型社区档案管理工作中存在的问题
就当前来看，虽然农村新型社区档案管理有了一定的进展，可是按照规范化标准来要求，还面临很多需要解决的问题。
（一）缺乏比较强的档案管理意识。在很多地方特别是一些领导干部对档案管理缺乏强烈的意识，甚至有人还将其作为无足轻重的工作，对社区管理中档案管理工作的必要性和重要性缺乏足够认识。对建设工程和美化工作倾注了更多的精力和资金。因为缺乏对社区档案足够的重视，就在不少农村新型社区产生了档案管理工作严重滞后甚至缺位等不少问题，开发档案信息资源也很不够，对档案的利用率也很不高。
（二）严重不规范的档案管理制度。当前的农村新型社区工作中，虽然也把各项管理制度和人员工作职责基本制定出来了，但与档案相关的制度和职责相对缺少，有的社区甚至在相关的制度规范和检查考核标准方面处于空白状态。不少社区的目标管理考核也不将档案管理纳入其中，这就导致农村新型社区的档案收集率很低，建立的档案也不全，对社区档案工作的健康开展造成不少影响。
（三）档案管理人员对业务熟悉不够。档案的管理水平受到人员素质的影响很大。在当前，农村新型社区从事档案工作的主体主要是兼职人员，他们比较缺乏专业的档案知识，基本没接受过正规的档案管理培训，不熟悉档案工作。对档案管理人员开展继续教育也没有纳入到社区的人才培养规划之中，也没有多少进修机会提供给档案管理人员，导致他们的管理水平很低，观念也与发展的要求有很大差距。
（四）档案管理缺乏足够的硬件投入。档案室没有出现在一些社区的规划建设之中，不少预留档案用房的面积很小，甚至还有的采取了临时借用的方式，对保管档案的基本要求都满足不了。目前拥有的档案管理设备不仅过于陈旧，而且设备也不配套。尚且没有在社区管理中广泛应用计算机及网络技术，现代科技很少在社区档案管理中应用，这对档案的收集与利用、开发都很不利。
三、加强农村新型社区档案管理的建议
（一）对农村新型档案管理工作要高度重视。当市县和乡镇、街道办事处在决定建设农村新型社区时就应把档案管理列入社会主义新农村建设的发展规划之中，对于分管领导和责任人要对责任从街道到社区层层落实，在年度综合管理目标中，应将社区档案管理工作纳入其中，并把任务细化、责任落实到人，把一个包含区、街道、社区三级联动的良好互动机制建立起来，确保经费投入能够足够和到位。
（二）抓农村新型社区档案的规范化管理。各社区应把档案部门《关于加强社区（村）档案管理的意见》作为依据，把强化社区档案管理的工作方案建立起来，要求社区档案室不仅要有专职管理人员和专门的档案室、荣誉室和档案查阅场所等项目，而且还要有设施的配备，如：计算机、档案装具以及消毒、除湿、消防等设备设施。要为群众查阅利用档案提供方便；要以国家档案局8号令《文件材料归档范围和保管期限表》和《社区示范点建设标准》等文件的具体要求为依据，将档案的归档范围和保管期限表在各社区制定出来，把齐全完整的专题目录数据库和全文数据库建立起来；按照相关制度落实好归档整理，并促进档案的有步骤、分阶段实现全文数字化，目录检索和查档可利用计算机，努力使档案查阅利用实现“一站式”服务，下大力气推进社区档案管理的规范化和信息化。
（三）城市社区要主动帮助农村新型社区档案管理工作提升水平。由于农村新型社区的档案管理工作比城市社区的档案管理工作要落后很多，因此，城市社区档案管理部门必须承担起对附近的农村新型社区提供档案管理工作方面给予协助与指导的重任，让适当的档案工作制度与方法在农村新型社区尽快建立起来，同时也能周期性提供指导工作，还应对农村新型社区档案管理人员的培训提供帮助，促进其整体素质的提高。
（四）做好对农村新型社区档案管理人员的业务培训。要做好农村新型社区的档案管理工作，确保其作用的有效发挥，其关键还是在人，在于促进农村新型社区档案管理人员素质的整体提高。这就对各级档案行政管理部门、各乡镇政府、街道办事处和社区管委会提出了加强这一专业群体培训的要求。要以农村新型社区档案管理的新特点为基础，依据国家有关规定和档案规范管理的相关要求，进行适应性强的培训教材的编写，定期举办农村新型社区档案业务的培训和参观交流等活动，使这些档案专兼职人员能够将基本的档案管理知识和专业技能尽快掌握好，并使其责任感和使命感得到增强。
（五）档案主管部门的监督要到位。针对一些农村新型社区可能因为档案管理不产生直接经济效益，而对这一工作重视程度不够的情况，主管部门必须把督促和监督工作做到位，确保新型社区档案管理工作能够有序、科学地开展好。
总之，在建设农村新型社区过程中，应将档案管理工作与其他建设工作同步展开，使其在新农村建设中发挥出应有的重要作用。
参考文献
[1]吴晶.谈和谐社区建设中的农村社区档案管理工作[J].黑龙江档案，2010（5）.
