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工程结算审计是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效， 手续是否齐全。
其次， 要以合同约定为结算审核的核心依据。要精读合同， 明确计价方式、价差调整办法、结算方式，重点关注合同条款中是否明确如现场发生签证或设计变更引起新增工程量项目的处理方法等，做到心中有数，思路清晰。特别要注意那些合同约定包干系数进行结算的工程，属于合同包干范围的情况一定不能再另算费用。
最后，在阅读和分析完所收集和整理到的资料后， 就应大概判断出问题容易出现的方面，由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不一样，因此，应结合工程实际情况，选择适当的审查方法进行审查。
2 竣工结算审计的目的
竣工结算是完成建设单位和施工单位的合同及经济关系的最后阶段，是确定工程造价的依据，它反映了建筑安装工程量和实物工程量的完成情况，编制竣工结算是一项非常细致的工作，它既要严格地执行国家及地方的有关法规和政策的规定，又要正确的反映建筑安装工程的经济利益。通过对工程结算审计的实践，施工单位的结算普遍存在高估冒算，不能做到实事求是，通常所做的结算都大于实际工程量，所以结算审计对单位节约建设资金，提高投资效益有着重要意义，作为审计监督部门必须进行结算审计。
3 竣工结算主要存在的问题
目前，在工程价款结算中常采用工程投标预算加现场签证的办法进行结算。计算中高估冒算的现象时有发生，一般情况下有6%～20%的差距。因此，工程预结算的审核是否公正合理是业主和施工单位都十分关注的问题。建筑工程结算编制的准确与否，直接与施工单位做的竣工结算计算的工程量、套用的定额准确程度有着密切联系，而施工单位往往在编制结算书时有意加大工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用，抱着侥幸心理，审查出来就核减，审查不出就蒙混过关，综合起来有以下几点:
3.1 违反工程量计算规则、重算、多算或少算工程量
具体主要体现在以下几个方面:①违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量;②违反规定，应扣除的工程量不扣除;③不同规格的分项工程混合计算;④按规定应合并计算的工程量分开计算;⑤定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量;⑥预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除;⑦由于计算疏忽漏算工程量;⑧包工不包料的工程不扣除材料、机械、运输费等。
3.2 违反定额规定，高套定额，多计工程直接费
①违反定额规定，同一类分项工程高套定额;②定额中包括的工作内容、工程量分开计算，套用两个定额单价;③结构相似而定额分别定价，则就高不就低，高套定额单价;④不同规格的分项工程，工程量混合计算，造成高套定额;⑤自行提高定额单价强调材料规格与定额不同;⑥建设单位提供的水电费用在结算中不扣除;⑦定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定;⑧多算钢筋调整量，加大钢筋砼的含钢量。
3.3 违反取费规定和标准，乱计取费
①违反规定，随意套用取费基数多取费用;②材料差价不实事求是计算;③不允许计算直接费的材料价格也计算在内，加大取费基数提高工程造价;④同一项工程不同专业不能按其中一个专业同时取费。
4.1分组计算审查法
分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：（1）地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回填土、运土。（2）底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。（3）内墙外抹灰、外墙内抹灰、外墙内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。在第（1）组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积（ 室外地坪以下部分）、基础垫层计算出来，而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：回填土量＝挖土量－（室外标高以下的基础体积＋垫层体积）余土外运量＝基础砌体＋垫层体积在第（2）组中， 先把底层建筑面积、楼（地）面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼（地）面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数（平层面不乘）就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数（平层面不乘） 再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
在第（3）组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写， 再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积（ 如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除， 另行计算）。外墙内抹灰可用墙体乘定额系数计算， 或用外抹灰乘 0.9来估算。
4.2对比审查法
本方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法， 对比审查法一般有以下几种情况， 应根据工程的不同条件区别对待。
（1）两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同， 其新建工程基础以上部分可采用对比审查法；不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。
（2）两个工程设计相同， 但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量。
（3）两个工程面积相同， 但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、放架、屋面、砖墙等， 进行工程量的对比审查， 不能对比的分部分项工程按图纸计算。
4.3全面审查法
对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程， 编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同， 比较全面、细致， 经审查的工程预算差错比较少，质量比较高， 但工作量大。
4.4重点抽查法
重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时间短，重点突出，效果好。
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一、做好审前的准备工作
（一）收集工程相关的文件资料。施工合同、招投标文件、编制的标底、施工技术资料等工程相关文件资料是工程结算编制的指导性文件，在进行工程结算审计工作之前，必须对其进行收集整理，并进行详细了解。（二）熟悉竣工图纸。竣工图是审计结算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后依次识读。（三）了解结算包括的范围。根据结算编制说明，了解结算包括的工程内容。例如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。（四）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质、合同精神，收集熟悉相应的单价、定额资料。
二、工程造价中存在的问题
由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。
三、工程造价审核的内容
预结算的审核，主要是工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议记要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
（一） 工程量的审核
工程量是一切费用计算的基础，也是审核的重点。工程量的计算是编制结
算时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目，特别是一些施工单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题；严格把关，果断杜绝不合规定的现场施工签证。
（二） 套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
1、对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼标号、水泥砂浆比例）等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。2、对换算的定额单价的审核除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分？同时换算的方法是否准确？采用的系数是否正确？这些都将直接影响单价的准确性。3、对补充定额的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单是否合理。
（三）费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
四、工程造价的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：
（一）全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算，这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单（分项工程不多）的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
（二）重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱）等， 往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工程量相对减少，效果较佳。
（三）对比审核法
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随着我国社会经济不断地发展，人们的生活水平有所提升，对电能的需求也逐渐增加，促进了我国电网的发展。在这个状况下，我国电力建设工程的规模逐步扩大，电力建设工程的数量也有所增加，新时期既为我国电力建设工程的发展带来了新机遇，也使其面临着一系列的困难和挑战。为此，必须加强对电力建设工程造价的管理，以保障电力建设工程的质量，降低电力建设工程造价成本。在电力建设工程造价管理中，竣工结算审计工作是其重要组成部分，必须予以高度重视，不容忽视。在实施电力建设工程结算审计工作的时候，一定要严格按照所签订的合同条款来执行工作，采用现代化的审计手段，以确定电力建设工程量，协调配合电力建设工程施工中的各个部门，从而确保结算审计工作的客观性。
一、电力建设工程结算审计的特点
电力建设工程结算审计具有以下这些特点：首先，具有较强的政策性。在电力建设工程结算审计工作中，必须遵循国家所制定的资金原则，贯彻落实国家所颁布的相关政策制度，以提高电力建设工程的资金利用率，为电力建设工程结算审计人员提供可靠的依据；其次，电力建设工程结算审计工作所涉及的范围比较广。其不仅要对工程资金的使用进行管理，还要对工程建设的各个环节进行相应的控制和监督，例如施工材料的购买，市场价格的变动和施工图纸上的变更等；最后，电力建设工程结算审计需要具备良好的技术性。在开展竣工结算审计工作的时候，审计人员不仅要掌握专业的财务会计知识，还要对电力知识有所了解，要能读懂电力建设工程的施工图纸，准确地计算出工程量，了解一定的电力建设工程技术。
二、电力建设工程结算审计的重要性
加强对电力建设工程结算审计工作的管理，具有重要的作用和意义。有效的工程结算审计工作，能够为电力建设工程造价管理提供重要的依据，可提高工程项目竣工决算的准确性。客观而科学的电力建设工程结算审计工作能够提高工程项目的投资效益，保障工程建设各个单位的利益，以促进电力建设工程的可持续发展。开展高效率的竣工结算审计工作，能够对电力建设工程项目进行全面的监督，规范施工人员的行为，严格按照项目规划中的要求来实施建设活动，以发现电力建设工程施工中存在的问题并采取具有针对性的措施加以解决。
三、电力建设工程结算审计的具体方法
（一）对工程量和材料价格的结算审计
在对电力建设工程量进行审计的过程中，可根据竣工设计图纸来对工程量进行审计。审计工作人员要熟悉图纸中的计算原则，在审计的时候要有侧重点。在对一些工程项目比较大，所需要的施工材料和设备比较多，为结算造价带来巨大影响的建设项目，要进行重点审计，确保工程计算的正确性。例如电力建设工程中的电缆安装项目。在审计过程中，要以施工图纸上的尺寸为标准，确保电力建设工程量计算方法符合规定，不可忽略一些隐藏部分的工程。在审核之后，要进行详细的记录，若出现变更状况，则要做好变更签证手续。
在开展电力建设工程的材料价格审计工作时，一定要重视对材料基本资料的核实，例如所使用材料的型号、规格和数量是否符合施工要求。在材料价格审计工作中，要确保材料预算价格的合理性，要以市场价格为准，以避免故意抬高材料价格的状况出现。
（二）对直接费用和设计变更进行结算审计
在对电力建设工程中的直接费用进行结算审计时，要确保每一个子项目都符合施工要求，保障套用定额的准确性。作为电力建设工程的审计人员，要能明确的了解套用定额的计算规则，要以施工设计图纸为依据，充分了解套用定额中所包含的内容和范围，并在现场开展实地考察，以提结算审计工作水平。
在对电力建设工程中的设计变更实施审计的时候，一定要确保设计变更严格按照相关流程来执行。若出现工程设计变更状况，则必须出示相关变更证明，要由设计单位发出通知，设计相关负责人员要予以签字盖章，并需要通过建设单位和监理单位同意。在检查一些隐藏比较深的工程时，必须确认其是否有合格的签证资料，要对其实施有效的、全面的监督，以保障电力建设工程的质量。
（三）保障审核取费的准确性，避免出现审计误差
在开展电力建设工程结算审计工作的时候，要保障审核取费的准确性，其标准要以合同中的规定为参照。在审计过程中，要规范各项计算步骤，严格按照相关程序和制度来执行计算工作。除此之外，在实施审计工作的时候，不可，为施工单位的利益而做出违反审计客观性的行为，不可发生认为的舞弊。在审计的时候，一定能够要按照施工实际状况来开展，做好内外部的调查工作，以确保工程竣工结算审计的质量。
四、提高电力建设工程结算审计质量的有效措施
为提高电力建设工程结算审计质量，则必须加强对工程竣工结算审计的风险管理，对此工程项目进行全方位、全过程的监督，以充分发挥审计部门的作用。要加强对审计人员的培训，以增强审计人员的专业知识，使其了解一定的电力工程知识，提高审计人员的业务水平，培养审计人员良好的职业道德素质，从而增强审计人员的责任感，使其全身心地投入到审计工作中，以保障电力建设工程造价管理工作的有效性。另外，还要加强对施工合同的管理，在合同中要规定好设计变更的调整方式，确定工程竣工决算方法，严格按照法律规定来制定合同，以确保施工合同的法律效应。有效的管理合同内容，能够使工程结算审计工作更为便捷，有利于提高电力企业的经济效益。
结语
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建设工程结算审计工作是合理确定工程造价的重要环节。在建设工程的施工中，必须要加大审计环节的工作力度，并不断提升建设工程结算审计的质量，才能及时发现建设工程中存在的问题并及时解决，才能达到对工程总造价进行有效控制。建设工程结算审计工作的技术性较强、难度较大、风险也较高，因此必须要掌握提升建设工程结算审计质量的有效抓手，才能从根本上提升建设工程结算审计质量。
一、提高建设工程结算审计质量要全面掌握审计内容
要把握好建设工程结算审工作，必须要有切实可行的审计实施方案，在制定审计方案之前，就必须要全面掌握要审计的内容。这些准备工作是否充分，对建设工程结算审计质量都有着重要的影响。首先，要有审计工程竣工结算编制依据。这里面主要包含工程竣工报告、图纸、验收单，施工合同或者是协议书，施工预算以及合同标价。设计图纸以及会审纪录，设计变更通知单及现场变更纪录。预算以外的各种施工纪录资料。合同中所涉及到的材料、价格等。国家或施工地区所颁布的最新相关规定。要注意相关材料的合法、齐全、完善、合规等等。其次，要对工程量进行审计。决定工程造价的重要因素就是工程量，它也是建设工程结算审计的关键。可以通过多种审计方法进行核定施工工程量，但需要注意的是要重点审计投资比例较大的基础工程或者是钢筋混凝土以及钢结构等等。还有就是容易出现问题的重点项目审计以及容易重复列项的项目，需要现场丈量无图纸的项目；材料的用量以及差价是否符合预算，材料的代用以及变更是否与纪录相吻合，在退补差价的金额上是否符合当时的实际市场价格；对隐蔽的验收纪录要进行审计。建设工程结算的前提就是要做好隐蔽工程验收纪录，要检验验收纪录是否符合程序，是否是当时纪录而不是工程结算后补纪录的，凡是不符合纪录标准以及变更手续的都不能列入结算之内；工程所执行的定额标准是否与设计文件一致，避免通过不同的计算单位对工程项目的定额提高费用等；工程类别是否与国家规定、规范一致；在施工过程中各项费用以及附属工程的费用是否混淆或者进行重复计算，在审查时过程中，应重点审查不同项目的费率、价格指数以及换算的系数是否准确无误，价格差价的调整计算是否符合相关要求。最后要审计施工单位的资质以及工程合同相关材料是否合法、齐全。建设工程结算审计所包括的内容较多，工作量较大，需要审计人员具有良好的职业道德以及丰富的审计经验，必须要细致真实的进行审计才能保障工程结算审计工作顺利开展，才能保障我国建筑市场规范有序地运作。
二、提高建设工程结算审计质量要综合运用审计方法
面对不同的施工企业，不同的建筑工程规模，不同的合同签订时间，面对这些不同的情况，就要采用不同的审计方法，并综合运用。一般所采用的审计方法包含分组计算审计法、对比审计法、全面审计法、重点抽查法、利用手册审计法等等。其中分组审计法就是把所有的预结算项目分为若干组，相关联的项目放在一起，这样可以利用不同项目间的相同或相似工程量计算基础来推导出其他的工程量计算方法是否准确。对比审查法可以应用在已经完成的建设工程的预结算或者是没有完成但已经通过审查并且修正的工程，这些适用于工程设计、建筑面积、图纸这三项中有一项是相同的工程。这样就可以根据不同的工程的不同条件来进行对比审查。
三、提高建设工程结算审计质量要严格遵循质量控制原则
要想切实提高建设工程结算审计的质量就首先要建立质量控制原则，这也是进行工程结算审计最基本的保障。必须要在基于事实的基础上来遵循质量控制原则，它包含依法开展、全面审计，突出重点、成本效益四项基本原则。要想顺利开展建设工程结算审计工作并且保证结算审计质量必须要遵循依法审计原则，审计方案要符合建筑工程结算要求，方案严谨并能够实现工程审计目标。审计人员的审计行为要规范，并通过调查、判断后精确编写工作底稿，面对出现的问题必须要依据条款进行及时处理，同时履行审计监督职责。建设工程结算审计工作要加强审计人员的审计目标设定、综合分析等能力确保审计结果的准确性，从整体上把握审计对像的经济运行规律。在建设工程结算审计工作中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次，遵循突出重点原则，这也是提升审计质量的关键点之一，要分析清哪些是工程中的要害问题，进行重点审计，再做出综合分析。结算审计工作既繁琐又责任重大，因此在建设工程结算审计质量控制中，必须要基于成本来进行审计，要既能保障效率还要降低费用，遵循成本效益原则。
四、提高建设工程结算审计质量要提高风险防范意识
建设工程结算必须要未雨绸缪，在不断改进创新的基础上，做好风险防范工作。审计人员要对工程计算中的风险有清醒的认识，并养成风险防范意识。首先，所有的审计项目都有其固有风险，这些都是由建筑工程的设计方案、施工技术、施工时间、施工运行方式等等决定的，是审计人员无法避免的。其次，建设、施工、监理等单位对工程的控制程度与审计结果有着最直接的影响，但与审计人员没有直接联系，这些单位对施工内部控制越严格，审计控制风险就会相对较小。最后，就是审计检查风险。审计人员的职业水平、审计方案的设计、审计方法的使用以及审计成本投入等也是影响工程造价的因素之一。
意识到有风险就必须要做好相应的风险防范工作。第一，要抓住防范审计风险的关键点，分清工程属性，确立审计方案。不同的建筑工程涉及到地专业非常广泛，审计人员要在接受审计工程时，充分了解工程属性，熟悉工程业务，再确定审计方向，确立审计方案。第二，提升审计人员的专业素养，经过业务学习或其他审计人员的经验分享，不断提升判断能力和分析能力。复杂的建设工程大部分都是进行事后审计，这样的审计方式就离不开建设单位提供全面的原始资料，这些原始资料时间久远并不齐全，因此作为审计人员必须要有较高的业务水平，不断更新审计方法技能，具有精确的判断和分析资料真实性的能力，这是防范审计风险的主要途径和技术保障。第三，建设主管单位、施工单位以及审计单位要在审计中进行工作协调，这样可以分散风险的同时又减轻审计单位的压力。审计单位也要在审计报告中表达精确的审计意见，实事求是，重点突出，简明扼要，并及时送交相关部门。
综上所述，我们要切实掌握提高建设工程结算审计质量的抓手，不断提升专业素养、业务水平，不断创新，以确保建设工程结算审计工作的高效开展。
参考文献：
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在社会经济高速发展的大背景下，高等教育的发展速度也是有目共睹。各大高校纷纷扩大招生规模，使得高校原有的陈旧的基础设施、教学科研设施等承受着巨大的压力。各高校近些年来对基础设施、教学科研设施的改造和扩建工程持续投资与建设，以适应与承载校园规模的扩大。而每一项工程竣工验收后的结算工作也以前所未有的强度扑面而来。为了提高建设资金使用效率，控制工程造价，教育部多次相关文件，要求高校审计部门加强建设工程结算审计，未经结算审计的建设工程，不予支付工程尾款。那么，高校的审计部门和基建部门与施工单位之间在进行结算审计过程中，结算审计资料的完备程度、各自的立场角度、审核人员的专业技术能力、沟通能力等因素直接影响着结算审计的难度、速度与质量。本文单就结算审计的第一步即对资料的审核重点加以梳理与分析，探讨如何解决这些难点并提出完善的措施与意见。
一、报送结算审计的资料不全面，漏补现象多
竣工结算，指在工程完工后，根据竣工图纸、设计变更和现场洽商变更与签证等所有与工程造价相关的资料编制的最终工程造价，是项目或各分项工程竣工验收后的最终总结，应确保结算范围、内容及计价标准与合同范围相一致；竣工图纸所示的工程量与实际完成相一致，并进行精准计算；完成的工程和服务、供应的物料和设备必须符合合同约定的质量要求并通过验收。没有完全齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。
审计部门对于工程报送审计都有一份详细的资料清单提供给基建部门，要求提交与工程造价有关的文件资料，包括招投标文件、工程量清单、施工合同、施工图纸、变更设计通知书、监理签证资料、设备、材料的招标采购合同及各种材料单价的签证等，在进行工程结算审计工作之前，会对其进行整理、归集和分析，并进行详细的了解。但在实际结算报送审计的资料中，经常遇到如下重点问题障碍影响审计的工作?_展。
（一）结算书内容不完整
高校内修缮工程较多，规模小造价低专业单一的工程，总包单位的结算书内容能够涵盖其所施工的全部，但大型的修缮工程以及高校内新建或扩建工程，由于规模大造价高且专业工程多样化，总包单位编制的结算书往往差强人意，不能反映实际的工程建设内容，特别是涉及专业分包工程经常漏项未报。甚至结算书有多本，总包一本，各专业分包多本，没有整合出一套完整的结算书。
（二）工程合同签署不严谨、条款界面不清或前后矛盾
高校内大型新建、扩建或改造项目的合同，以及小型修缮工程合同多采用建设工程合同范本，根据项目的特点甲方可在“专用条款”中提出特别要求。在合同资料的审核中发现诸如合同条款与招标文件中条款不一致、总包与分包或分包间施工界面不清、前面总价合同后面单价合同或以审计结果为准、没有合同签署日期等不规范现象，特别是一些实质性条款，涉及合同价格调整、综合单价调整、暂列项暂估价的确认办法等在“专用条款”中没有描述清楚，都会导致竣工结算时需重复计算落实的工作量大，争议项多，审核与被审核双方博弈时间拉长。
（三）洽商记录单与签证单内容不详实或短缺
高校内扩建、改造、修缮项目由于时间限制只能在暑假期间施工，时间紧任务重，先干再说的现象普遍，很少有项目不发生洽商变更的。结算报送的洽商记录单只有施工单位一方签署，设计、监理、建设方签署不齐全，结算时互相说不清楚。签证单内容不清晰，有的只写内容没有工程量，有的有工程量但内容含糊不清，或不签意见仅签名、只签结果不记录施工过程状况、甚至直接签价格无法核量等情况，易引起双方在结算时因为各自理解不同而产生扯皮。
（四）竣工图编制不规范
高校基建工程的竣工图编制责任者均是施工单位进行编制。竣工图编制的不及时、不规范问题凸显。签字不工整写“草书”，编制单位不是单位全称，而是“简称”。竣工图缺少建设单位、监理单位的签字确认的现象普遍。甚至于一些修缮工程竣工图以白图或手绘示意。
（五）竣工验收单滞后
通常大型的建设工程送审资料中“竣工验收单”的签署与时间与合同上约束的时间基本吻合，即使是各种各样的原因导致工期延后，竣工验收的时间也是符合建设程序的规定，只有小型的修缮工程、改造工程，时间短，工程干完就完了，缺少正式的竣工验收程序和资料归集，在送审时因为审计处的资料要求必须有“竣工验收单”，只好补。开竣工的时间要么未填，要么填的时间随意，和实际不吻合，使得一个项目的开竣工时间有多个版本。
二、审计完善资料措施，提高审计效率
一套完整的结算审计资料，是保证审计工作顺利开展的基础。高校审计人员对于在审核初始资料时发现的诸多问题，应从内部制度建设和外部咨询配合两方面着手抓起，专人负责督促对结算资料的收集整理和完善。特别是目前教育系统推广的全过程跟踪审计，将审计的触角伸至项目资金所系的每一个细节，这也就为审计人员对项目资料从生成到完整完善都可把控得到，只有将结算资料的真实性、完整性这个基础做扎实了，后续的结算审计工作才能高效，才能顺风顺水。
（一）审计内部对结算资料的管理要求要实用、可操作性强
在新的教育形势下，高校审计部门正日益完善内部审计制度，对于高校内新建工程、改扩建工程、修缮工程的结算审计均有相应的审计管理办法，特别是对于结算资料的交接均有一定的交接清单与资料登记表。但对于这些资料交接清单与资料登记表中各项资料的完整性与真实性，以及资料的深度，送审方如果专业能力不足则不一定完全理解。这就需要审计人员要本着为学校负责、为工程真实造价负责、与基建方利益一致的原则，有义务有责任向基建方及时宣讲，将对于需提交的每一项结算资料的要求格式一一讲述清楚，强调其实用性、可操作性更强，使得基建方每个项目负责人都明了一个工程项目从立项到竣工的各类资料，哪些需要收集、哪些怎样签署完整、哪些要盖章到位都做到心中有数。只有这样，才能让审计与被审计双方管理人员从思想上重视资料管理的重要性，从执行上有据可依。
（二）审计关口前移，强化咨询与服务意识
高校工程预算计划管理是目前教育系统推行的一种资金管理模式。作为一名高校审计人员，应了解学校每年度工程的建设与修缮规模内容、招投标计划、开竣工时间计划等，提前介入服务，将审计关口前移，并作出相对应的审计工作计划表，标注项目竣工结算提交审计的时间节点，增强审计咨询与服务意识，在竣工节点时或之前适当提醒在有限的时间内准备好完整的结算书及相关资料。
三、全过程跟踪审计中，对工程资料的合规性、真实性、实时性进行监督和指导
（一）合同签署应规范和严谨
审计人员审查合同应在合同正式签署之前，包括甲方与乙方签定的承发包施工合同、?甲方确认的乙方与第三方签定的分包合同、各类补充合同、合同附件、合同协议书等，对发现的每一条问题，都要提出审计建议，并监督一一更正，特别是一些实质性条款，涉及合同价格调整、综合单价调整、暂列项暂估价的确认办法等在“专用条款”中都要描述清楚，总包与分包以及各分包间的界面更要分清楚，不留死角。合同执行过程中，审计人员要密切关注合同执行情况，需要变更或补充某些合同条款的，要及时建议甲方签署补充协议。
（二）工程变更、现场签证应完整
高校基建工程项目的特点之一就是投资紧张，一旦发生工程变更和现场签证的问题，甲乙双方在变更金额上在短时间内很难达成一致，但双方着眼于达成进度目标，只好积压到竣工结算时再处理。或者对工程变更先斩后奏，不及时申报变更内容也是积压到竣工结算再补资料。跟踪审计人员就要积极配合甲方，提出审计建议，并督促完善工程变更资料和现场签证的完整，包括有施工单位设计人员、监理人员的签名以及单位盖章，并在约定的时间内审核每一份变更所附的预算，为甲方实时签署变更提供支撑依据。
（三）核查工程资料的归集与整理，完善签收程序
全过程跟踪审计在结算审计前最理想的成果就是监督甲乙双方形成一套完整合乎规范的项目资料。审计人员接收结算资料时仍要认真核查，并严格执行签字签收手续。递交的结算资料一般以复印件为原则，如果提交的是原件，一定要标注是原件。履行资料签收手续的目的，一是能够证明结算资料已经在某个时间点送达，二是能够证明报送的结算金额及结算资料的内容、种类、份数、原件还是复印件等。
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【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures
随着社会主义市场经济体制的建立，工程建设管理者的思想观念发生了很大转变。工程结算是施工单位获得工程价款实现经济效益的基本手段，也是建设单位拨付工程价款确定工程造价的主要依据。为了防止高估冒算，提高建设工程结算工作质量，合理有效地节约和使用建设资金，保证工程造价的真实性，提高工程建设概预算人员的业务素质，就显得非常重要。
一、基建项目结算审计的意义
就目前结算造价审计率来看，结算审计仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。
1、合理确定工程造价
结算审计是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审计结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审计，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。
2、督促建设各方加强造价管理
结算审计结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。
3、促进工程造价咨询事业的发展
目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审计过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。
二、基建项目结算审计的主要内容
工程结算审计关键点控制主要包括以下几个方面的内容：审查工程项目招投标程序是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行；审查有无应实行招投标的项目而未招投标，采取直接确定或形式招标确定建安工程单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。
在基本建设项目中，主要有以下一些项目措施的结算审计工作必须引起相关本门的重视。
1、对于设备投资的审计：设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装的设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在对设备投资进行审计时应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。
2、对于工程量的审计：工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。
3、对于定额套用的审计：定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。
4、对于材料的审计：对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，用中高档的价格购买低档劣质产品。对此，审计人员首先要了解政府有关工程造价的规定；并且结合招投标文件和施工合同来审查，注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。
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一、前言
建设工程的预结算需要对工程项目的整个过程，全部环节进行系统性的检查和审核工作，能够及时发现问题，改正问题，令建设工程的工程造价变得更加科学、合理。但仍然有不少建筑公司和施工队伍未能够正确认识建设共恒预结算审核工作的重要性和必要性。所以本文将会简单研究建设工程预结算审核工作的作用及其要点。
二、建设工程预结算审核工作的主要内容
建设工程的预结算审核工作主要是指，根据国家以及相关的地方性法律法规、施工政策等为主要依据，加上建设部门颁发的工程量清单计价规范和工程项目的详细资料，对于施工队伍的施工过程中工程预结算的真实性、合法性进行系统的审核和核算工作。通过审核工作，可以根据国家规定的建设工程预结算要求，进行严格、高效的监督和管理工作，这样才能够保证建设工程项目的管理工作落实到实处。
一般的建设工程预结算审核工作的主要内同包括：明确建设工程项目的范围；审核工程量；审核定额套用，以及审核施工人员、建筑材料、建筑机械的价格。
三、建设工程预结算审核工作的作用
建设工程预结算审核工作是一项繁杂，但又必须细心进行的工作，是导致建设工程造假成本的关键环节，而对于建设工程的质量同样有着一定的影响和作用。通过预结算的系统性审核工作，可以及时地发现存在在建设工程中的问题，及时解决，并能够对工程造价工作有一定的监督、管理作用。
某办公大楼设备及装饰工程竣工进行结算审核。此工程位于该单位大楼内，属于办公大楼计划总投资7000万元项目中的第三期分项项目(第一期及第二期建设工程的已审定造价共为4701.96万元)。该建设工程的主要施工内容包括：室内装饰、电器安装、设备供货、消防报警和各种建设项目其它费用等。
通过详细的审核工作得，该项目送审造价为27152613.43 元，审定造价为24070 117.72元，核减金额3082495.71元，核减率为11.35%。至审核时止，财政部门共拨入该单位办公大楼工程款69524 291.02元，该工程分三期实施结算审核，三期合计审定总造价为71089 715.36元，对比尚应拨款1565 424.34 元。经过审核，该项目报审单位多计工程造价3082 495.71 元。造成这一误差的原因有工程代建费按合同规定以结算总造价为基数计算；工程监理费根据合同规定应按总造价的1.8%计取，而不应按2.5%计取；玻璃幕墙和铝合金门窗工程，依合同是含税包干单价，扣除要求增加玻璃主材费及增加试验费；大堂装修工程资料不全；气体消防工程未交付验收，施工单位自行退场，视为违约；高低压变电工程、红线外电缆施工，部分项目重复计算；工地临时厕所签证、土方工程签证，主体土建第一期审计已计算过了，现属重复计算，故应全部扣除。
通过例子可得，建设工程预结算审核工作是一项是繁杂的工作，需要专业的核算人员通过认真、细致的工作，才能完成。造成审核结果有一定的差异的原因有许多，主要分为主观原因和客观原因。主观原因是指工程进行中，某些不合理、不合法规的费用、不合相关规定的签证等种种因素，而客观原因则是指在进行计算工程量的时候，所使用的计算规则、计算单位等不一致所导致的。
四、建设工程预结算审核工作的要点
（一）把握住小细节
建筑工程造价预结算审核工作是一项复杂而又系统的工作，在建设工程造价预结算审核中的每个细节，都和工程造价有着紧密的联系，如果在某个细节或关节出现疏忽，就会造成资金的流失。为了提高建筑工程造价预结算审核质量，工作人员在预结算审核过程中紧抓大项目计算的同时，也不能疏忽小项目的计算。在严格细心处理大项目的同时，也要把握每个细节，它是提高工程造价预结算审核质量的一个非常重要，不可或缺的手段。
（二）提高施工组织设计方案的审查力度
对设计图纸进行会审，能够有效地发现设计中的缺点和不足，通过会审，解决这些小缺点，能够大大降低在施工期间所花费的代价，取得更好的施工效果。所以，当建设工程的初步设计完成后，设计出图前，相关的工程技术人员、经济人员、监理单位和施工单位需要针对设计方案进行讨论，这样才能够从不同的角度审核设计图纸，取得最佳的设计方案。其次，施工组织设计的优劣，将会直接决定了工程造价的高低。例如，确定建筑机械的类型，数量等等。工程的造价高低将会随着施工组织设计的不一样而发生一定程度上的改变。所以，在实际施工过程中，建设、监理、施工企业会根据实际情况筛选最优化的方案，合理选用先进的设备和器材，追求效益最大化。
（三）造价指标的审核
关于建设工程预结算的审核工作，有时候还需要利用一些常规的造价指标资料对整个工程的造价进行审核。在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都相似，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，需要找出同类工程造价相关资料，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。
五、结言
建设工程的预结算审核工作能够很好地对建设工程进行全面的管理工作，不仅能够发现其中存在的问题，还能够有效地控制建设工程的工程造价。在进行建设工程的预结算审核工作中，必须要进行精准的预算工作，由相关的专业预结算人员进行细致的审核工作，这样才能够及时纠正存在的问题，确保预结算的准确性，提高工程投资的使用效率。
参考文献：
[1] 池家昶.关于建筑工程预结算审核方法的探讨[J].福建建材.2011
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对于建筑工程来讲，工程造价预结算审核这项工作是一项十分重要的存在，当然具有很强的系统性，对于建设工程项目来讲它是其投资控制中的重要的一部分，对于节省资本和节省材料以及明确工程造价的方法和操作手段都有着不可忽视的作用。一般说来，造价预结算审核对于控制招标价有着很大的导向作用，把建筑工程的造价预结算工作做好，可以使得招标价更加的准确以及保障中标的机率，对于投资规模来讲具有准绳的作用。建设项目进行预结算审核究其原因或者说是目的主要就要是达到科学和确定的目的，另外对于工程造价有个良好的控制，使得资源得到最优秀的配置，争取做到把投资的利益最大化。所以，在很大的程度上讲，建设工程造价预结算审核是个很重要的存在，整体来讲是占到举足轻重的地位，在实际的工作中一定要给予足够的关注和重视。
2 对于建设工程造价预结算的审核
2.1 对于工程量方面的审核
在实际中的许多实践结果表明，在进行审核操作中会有许多意外出现，这就需要工作人员及时的发现问题和解决问题。通常来看，在工作中如果挖土方的高度比在设计中要求的高度要偏低，这种情况依据施工方案的实施来计算和把握出现的误差，这个误差就叫做正误差；如果在实际的操作中，没有依据一些有关的重要理论来进行操作和实施计量，那么由此出现的尺寸方面的问题，并且由于这个而导致的差错和误差就叫做负误差。为了解决或者减少这些误差的存在，必须要如下几个工作做好：在工程的施工中，必须对其的范围进行科学合理的设定，对于地基的基础和墙身的主梁以及次梁的处理工作做好；在实际的施工期间，对于限制范围这项工作要做好，在实际操作中要时刻的提醒设计人员对限制范围的划分工作给予足够的关注和重视，要在时间方面给予足够的投入；另外在实际的工程施工中，在对建筑尺寸以及图纸的使用尺寸的选择上一定要有数，把握准确，在实际的工作中做到认真仔细努力把误差避免掉，发现了问题必须及时处理，高效的进行审核的工作。
2.2 对工程费用方面的审核
对工程费用进行审核需要根据当地主管单位制定的消费量定额以及他们规定的计价要求和计费标准为依据来开展，在实际的工作中对工程项目使用费用进行审核时一定要对相关的政策以及一些重要的规定给予考虑，要与之相符合；例如针对一些比较新的工程和项目，原来的旧的计算方式就是不符合要求的，必须使用新式的审核和计算方式，保证所有的审核率的正确性。
2.3 审核工程的套用单价
在一般的审核工作中，对于工程套用单价的审核工作必须秉着严谨和科学的态度进行，因此在实际的审核中必须要保持以下几点：首先就是工程项目中的内容和在图纸的设计上的一致性问题，要进行初审接着给予复审，只有确保两者之间是一致的才可以；第二就是换算定额单价的审核，在给予审核的时候，根据换算的要求还有其算法来进行，保证审核期限的恰当无误；另外，对于补充定额部分的审核也是一项必须的任务，这个方面的审核主要就是人工数量和机械在定价方面的审核，保证其合理性，最后就是对审核补充定额的编制方法给予审核，保证其可靠性。
3 建设工程造价预结算审核的方法和策略
3.1 了解合同以及工程施工文件的内容
对于工程结算的审核，首先必须要对施工合同中的具体内容和要求有个熟悉的了解，除此之外对于合同中的一些后来进行补充的协议还有招投标的文件中的规定也要及时的把握了解，对于合同条款以及结算方法中的准备工作也合理把握，因为这对之后的每个事项都影响很大。
3.2 认真分析和把握施工图纸
在工程项目预结算审核工作中的重要的依据和参考就是施工图纸，因此在具体的施工活动之前一定要对工程项目预结算审核中必须用到的施工图纸进行把握和了解，确保其施工图纸的准确性，对预算审核中关系到的安装以及设计还有土木等等项目的内容都有个明确的把握和了解。
3.3 采用正确的预结算审核方法
在实际中存在的建筑工程项目在其规模方面是不一样的，因此其繁简程度也是不一样的，这就导致它们在其施工中采用的方法以及工程期的不一样，所以，对于工程项目造价方面的预结算的审核，就必须要在具体的实际情况下来进行，充分考虑项目名称和设计方案在具体的要求方面是不是一致。
3.4 对审核人员进行专业方面的培养
在实际的审核工作中，审核人员在专业上的素质是对审核工程预结算质量紧密联系的，因此必须要对审核人员在技能方面给予及时的加强，并且保证审核工作人员具有熟练的技术以及较高的专业素质；在审核中时刻保持着认真负责的工作态度以及积极有效的工作热情，确保工程项目审核工作顺利有效的进行。
3.5 对于工程项目以及工程清单的审核
在对工程的项目和清单进行审核时，一定要对计价工程量的清单中存在的内容和一些必要的计算方式有所了解和掌握，工程施工中的方案要及时的掌握和了解，另外对于施工场地实际的情况也要有个明确的掌握。在计算工程量的时候，要及时的认真的对招标文件的数量以及工程量的一致性给予分析，及时的了解和把握建筑市场的大方向，清楚建筑市场在材料的价格方面的变化和具体情况。
3.6 对于中期付款方面的审核
在中期付款的审核中，是必须要根据合同上的具体要求和规定来进行的，开展工作要秉着严谨和认真的态度，切实的履行合同上的具体要求以及一些付款方法还有付款节点，并且根据合同上存在的要求来进行付款比例的实施和支付，对于现场设计更改以及审核签证工作要做好，坚决杜绝签证被随便更改的现象。
3.7 工程结算审核
在这个项目的实施过程中，对工程进行的计算和双方之间制定的工程施工合同以及招投标文件的有关条文之间是否相互符合，是特别重要的事件，对于两者之间有着重要影响。除此之外，对于工程施工的相关单位的资料要进行严格的审核和查看，包括其真实性和可靠性都要给予核实。
3.8 依据具体情况制定具体措施，坚持实事求是的原则
对于与审核有关系的文件和资料都要好好的整理和保存，与编制材料的部分之间的联系要紧密，及时的进行沟通和交流，关注和采纳来自建筑工程项目场地的实际情况以及他们给予的建议和意见，在这些基础上来进行有效的具体的措施的制定和实施。
4 结束语
总而言之，要想很好的进行建筑工程造价的审查工作，首先就是要选择好方法，找到合理的恰当的建筑工程预结算审核方式，在实际的操作中要依据因地制宜和实事求是的原则，对于具体问题要进行具体的分析，根据实际的对象形式以及区域方面特点来选择切实可行的解决途径，有效的对工程的造价进行控制和把握。在实际中，相关的工作人员一定要把审计工作做好，在实践中进行学习和归纳总结，积累有用的经验，紧跟时代潮流，积极的适应市场经济环境，紧紧跟随时代的步伐，把握建筑行业的大趋势，使得建筑工程造价预结算审核工作能够顺利的开展。
参考文献
[1]江世芳.建筑工程造价预结算审核的策略[J].大众科技，2010，29（2）：111-116.
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引言
我国工程造价相关理念引进比较晚，就目前预结算工作现状来看依然存在一定问题，想要提升工作质量，就需要掌握预结算工作要点，并针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找解决措施，进而可以不断提升工程造价工作含金量。我们应该认识到自己的不足，并在工作过程中积累经验，吸取他人成功经验不断武装自己，进而可以进一步提升我国工程造价预结算工作质量。
一、工程造价预结算审核工作内容概述
1、工程范围审核
对建筑工程范围进行审核，主要就是按照工程设计图纸和招投标文件对实际施工范围进行审核，确定施工范围是否合理，包括总包方和分包方施工界面划分是否合理，保证工程施工范围的顺序性，避免出现施工范围重复上报，企业多报等现象的发生。
2、工程量审核
工程量审核主要就是根据建筑工程施工实际工程量进行审核，直接影响到整个工程预结算结果。但是，一般建筑工程量都相对比较大，在进行审核工作时任务量繁重，并且过程比较复杂，其计算精准度直接影响了预结算审核精准度。因此，在进行工程量审核工作时，应该尽可能提升计算精确度，同时在规定范围内允许存在一定误差，但是必须要满足设计图纸要求和计算规则复核工程量，对于审核结果还需要与实际建设需要相结合，以此来确定最终工程量。
3、定额套用审核
定额套用审核就是对工程套用定额进行审核，核定使用项目名称、内容等是否符合设计方案。另外还包括定额换算，界定换算内容和方法是否正确。
4、费用计取审核
费用计取审核就是按照工程施工地工程造价相关规定和招投标文件等来对工程取费进行确定。在整个审核过程中需要加强对费率的管理，确定其是否合理正确。尤其要注意工程费率的上下浮动，在工程结算审核时要结合费率实际上下浮动情况进行确定。
二、造价预结算审核中常见问题探讨
与工程造价进行比较来看,工程造价预结算审核工作实际上更加的复杂、繁琐,并且其中相当一部分都有着较高的经济性、技术性,所以,在对预算进行审核处理的过程中,如果说有任何一个环节无法处理到位,都有可能会对于其他各个不同的环节造成较大影响。与以往的工程造价预算工程状况进行相应的结合之后,分析并且总结出了以下几个方面的问题:
1、将已取消的施工项目列入造价,增加工程建设费用
在部分情况下,审核人员本身所出现的疏忽现象,极有可能把部分实际上已经取消施工的项目继续列入到造价之中,凭空造成了工程造价的浪费。绝大多数情况下,当某项工程本身在正式投入到相应的建设工作之中后,都会对于部分施工图进行拟定,而这部分施工图纸,实际上是整个工程造价预算工作所必须的,而在审核之后,必然会有部分项目被取消,这部分被取消的项目,却没有被及时去除,从而引发了后面的造价浪费现象。
2、利用联系单弄虚作假
在工程的建设过程中,可能会出现某些施工单位利用项目联系单弄虚作假,办理有利于自己单位的联系单,私自删改或删除对自己不利的联系单内容,导致工程施工完毕后的结算金额变大。
3、虚报施工材料价格和用量
在我国目前的工程建设施工过程中,部分施工单位或建筑企业缺乏一定的职业道德,过分高估某些特种材料的成本价格,造成工程造价偏高。在施工时又采用低价格的劣质材料,造成工程质量不过关。这种在材料上虚报造价,在施工时又采取劣质材料代替特种材料的做法会给工程造价预结算审核工作带来一系列难题。
4、曲解合同内容
一项工程的建设施工需要签订多份合同,且合同内所包含的款项很多,比如承包方式的选择、施工工期的限定、奖罚措施的制定等等。在签订这些合同的时候,可能会存在施工单位只顾自身利益,不顾整体利益的问题。
三、提高建筑工程造价预结算的对策
1、紧抓大项目，时刻把握住小细节
建筑工程造价的控制，需要加强工程预结算审核工作，而预结算审核工作不仅具有复杂性，而且还需要系统的进行，因为在预决算工作中，每一个环节都直接关系到资金的有效利用，所以任何一个环节都不能忽视，这就需要确保工程预结算的质量，在工程预决算工作中不能仅仅重视大项目的处理，对于一些小项目的计算也不能忽视，否则工程预决算审核工作的质量将无法保证。所以需要在工程造价预决算工作中处理好各个环节，从而保证预结算审核的质量。
2、提高施工组织设计方案的审查力度，合理审核造价
施工图在实际施工过程中要想得到具体的落实，是需要做大量的工作和努力的，而工程造价的高低，与施工组织设计的优劣是息息相关的，不同的施工组织设计也会导致造价的不同。尽管在设计过程中设计单位都会采用常规的方法来进行设计，但在实际施工过程中，建设、监理和施工企业则需要选取最优的设计方案，同时还要使各设备和人员实现最优化配置，从而实现工程效益的最大化。而对于施工过程中对于新材料和新技术的引进，则需要经过建设企业和监理单位进行评估后才能进行，而在实际施工企业的工程预算编制过程中，则会按着最优化的施工方案来进行，这就会导致其结果会与常规的算法存在着一定的出入。因此，作为审核人员在常规施工工艺计价的同时还要与具体的施工方案进行有效的结合，从而对定额标准进行调整，保证造价的合理性。
3、利用预测、控制、分析和考核
加强定额（标准）控制国家和行业颁布的有关现行施工规范和标准，为建筑工程造价审提供了依据。但由于新技术、新工艺、新结构和新材料的推广应用，导致定额落后，需补充的内容逐渐增多，只有经过预测、控制、分析和考核，严把定额标准才能真实可靠的反映出造价。
3.1及时了解新技术、新工艺、新结构，熟悉定额，做好定额工作。任何一个施工企业都是以盈利为目的，在利益的诱惑下，经常出现高套、重复套定额现象。工作人员在收到送审资料时，首先必须审查施工合同和招标文件，确定定额方法，其次审查施工图纸、工程承包合同，逐个核对、统计定额分项及细目，查看是否与预算定额相统一，特别注意对定额编制方法进行计算补充，要核对其消耗量定额及统一基价表的取定，对违反定额规定的予以纠正。
3.2把好工程土方挖运关。建筑工程在施工过程中经常需要进行土方开挖施工，尤其是规模大的建筑项目，其土方挖运量大、速度慢、运费高。工作人员干前算准、选准；干中核准、改准；干后考准、挂准。土方开挖施工的人工、材料、机械台班的实际单价比直接套定额组价低45%左右，如果在施工前计算不充分，就会在工程结算时陷入被动，经常深入建筑工地调研，核实土方的处理是将有形的土转移，为建筑工程造价预结算寻找的依据。
结束语
综上所述,建筑工程本身的造价预算审核工作,实际上就是一项政策性、专业性都极强的工作,在执行的过程中,建筑单位务必要配备专业的审核人员来对相关工作加以执行,并且审核技术人员在审核工作实际执行的过程中,务必要收集大量和工程造价有着直接联系的信息资料,并且随时对当前市场发展的行情加以掌握,各个环节都应当要尽量保持客观,不高估、不低估、不冒险、不疏忽,只有做到这几个方面,才能够使得整个工程造价得以控制,从而为整个建筑企业创造出较大的经济效益。
参考文献
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1、工程结算的涵义
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。
2、影响工程结算的原因
送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生，认真分析结算“失真”的原因有以下几点：
（1）工程量计算方面。不合理的设计变更，增加工程量；签证部分计算的工程量与依据竣工图计算的工程量重复计算；定额中已包含的工作内容再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误等。
（2）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入；一个定额中包含的工作分别套用多个定额；忽略了定额综合解释，不换算系数、高套定额等。
（3）材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确，不同的预算员对材料的规格型号理解有出入；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，而不同规格型号、不同品牌、的材料市场价格千差万别，就是同一种规格、型号的合格产品，不同的厂家，价格差异也比较大；还有就是部分承包商为了追求建筑产品利润的最大化，对各种建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算，或“以次充优”进行最终结算； 这些因素都影响了材料的结算造价。
（4）盲目签证，增加不合理的隐蔽签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够及时间性不强。我国目前搞决算审核工作的工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证。这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。
（5）建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。
（6）施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来支付业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。常见的有：
①巧立名目，高套定额。
把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项；把费率中包含的内容另外列项计算，例如综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计。
② 虚设费用。
有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。
二、如何办好竣工结算审核
由于受经济利益的驱使，各施工单位在送审工程结算时一概都会超出实际造价，因此，在审核结算中必须注意以下几点：
1、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。
计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节，工程量的准确度是决定工程结算的前提，因此，必须在工程量的审核上狠下功夫，才能保证结算的质量。
（1）预算人员不仅要熟悉掌握专业知识，讲究职业道德全面熟悉定额计算规则，掌握上级下达的各种费用文件，还要深入工地，全面掌握工程实况准确的工程量。由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些形体较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深人工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的预算人员在编制结算时，往往是先查阅所有资料，再粗略地计算工程量，发现问题，出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的预算员不仅要深人工程实地掌握实际，还要深人市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸有成竹，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。
（2）口径必须一致。审核工程量时，应注意审查施工图列出的细目（工程细目所包括的工作内容和范围）与预算定额中的工程细目是否相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如：建筑工程预算定额中的某些工程细目已经包括了安装费或刷素水泥浆一道（结合层），计算工程量列工程细目时，也应包括这些内容。反之，如果预算定额中没有包括安装费或刷素水泥浆一道，那么在计算这部分工程量时，就应该另列项目计算。
（3）计量单位必须一致。审核工程量时，应注意审查施工图列出的计量单位，是否与预算定额中的计量单位相一致，只有一致才能套用预算定额中的预算单价。例如：安装工程预算定额中的计量单位，有些用“台”，有些用“组”(每三项为一组)，有些计量单位用“10m”, 有些用“100m”等。这些都应该注意分清，以免由于计量单位搞错而影响工程量的准确性。
（4）施工单位编制的工程结算，往往在构造交接部位重复计算，在审核中如不熟悉计算规则，多算冒算的工程量就难以察觉。
篇11
0 前言:
建筑业作为国民经济的支柱产业在近二十年来得到了长足的发展，新材料、新技术、新规范不断地涌现，建筑更加丰富多彩，使得在建设工程中的预结算审核工作也在不断地规范、发展和完善。从事造价管理的人才在不断地新老交替，由于新手缺乏工作经验，在实际工作中就有可能造成工程量计算及套用定额和计算费用方面的差错。目前，由于市场经济的刺激、建筑企业的改革，致使施工企业为了追求更大的经济效益，采用增大工程量、高套定额单价、重复计费等手段故意高估冒算。如果在审核过程中稍有疏忽，就可能造成审核结果的不准确。要解决以上在预结算编制过程中可能存在的种种问题．就要求预结算审核人员不断充实自己，提高业务水平，紧跟新材料、新技术、新规范的发展步伐，同时更要提高职业道德修养，充分认识和学习建设工程造价管理中预结算审核的方法和作用。
1 目前我国建设工程造价的现状
1.1工程造价管理与市场不协调
目前工程造价的计价主要是依据国家、地方颁布的定额和相关的文件来确定的。首先，国家相关部门编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的相关部门也以此为依据制定本省的定额。然而即便如此，这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。市场的供求变化和价格水平是波动的，尽管市场具有流动性，但各地区的差异在某时间段内也是十分巨大的。因此，定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价的计价难以灵敏准确的反映市场变化，其科学性和准确性大打折扣，两者的不协调显现突出。
1.2工程造价计价不能反映竞争机制的要求
市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建设领域内的竟争集中体现在建设工程招标投标阶段，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，从而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。
1.3工程造价在招标投标中的限制
目前，全国各地先后建立的有形建筑市场采用最低价中标法，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，明确招标投标方式，统一招标投标的程序和手续，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低价法，二次报价法等。而理论上最优、实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，大部分中标后的结果不理想，实施过程中甲乙双方矛盾突出。
1.4从业人员素质参差不齐，总体素质急待提高
在国际上，从事建设工程造价工作被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价工作的从业人员接近百万，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此，大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。技术与经济结合得还不完美。
2 建设工程造价管理中预结算存在的问题
工程预结算的编制与审核工作是一项很烦琐而又必须很认真去对待的技术与经济相结合的工作。在实际工作中，难免会出现这样或那样的差错，如定额换算不合理，由于新材料、新技术和新规范的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容不断增加，然后因缺少可靠的第一手数据资料，致使定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时也较为普遍，一些施工单位为了获得较多收入，采用多计工程量、高套定额单价等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
3 建设工程造价管理中预结算审核的主要内容
3.1工程量审核最重要的是熟悉工程量计算规则
首先，要分清计算范围，如基础与墙身的划分界限、竖向结构中不同标号混凝土的划分、主梁与次梁的划分、有梁板、平板、无梁板的划分等。其次，要分清限制范围，如建筑层高超过3.6m，且顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用；屋面坡度大于45。方可计算坡屋面外脚手架费用等。再次，要仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误。
3.2套用单价的审核
要注意采用的项目名称和内容与设计图纸是否一致；工程项目是否重复套用；材料价格套用是否合理。
对换算定额单价的审核。除按上述要求外．还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分．同时换算的方法是否正确，定额消耗量、定额基价是否准确，这些都将直接影响定额单价的准确性。
对补充定额的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确，定额消耗量、材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理等。
3.3费用计取的审核取费一般根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定
费用计取一般根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合施工合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时，应注意取费文件的时效性，执行的取费费率是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整是否符合文件规定等。对取费计算基础尤其注意，如是以人工费为基础还是以直接费为基础等。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮。
4 建设工程造价管理中预结算审核的方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果。而且将直接关系到审查的质量和速度。主要审核方法有以下几种：
4.1 工程造价全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算规则和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同，这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算。投资金额不大的项目，如维修工程；工程内容比较简单。分项工程不多的项目，如围墙、道路、挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长。存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
4.2 工程造价重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点项目进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的．一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目：如雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱等，往往可以不审。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价．尤其重点审核定额帐目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少．效果较佳。
4.3工程对比审核法
当单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标工料消耗指标。然后。根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审查，找出其差异较大的原因的审核方法。
常用的分析方法有：
(1)单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性：(2)分部工程定额直接费比例：基础．砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗等各占定额直接费的比例：(3)专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例：(4)工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。
4.4工程分组计算审查法
这种方法是把预结算中有关项目划分为若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程．按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程问具有相同或相近计算基数的关系．审查一个分项工程数量．就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用这些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。
4.5工程逐一筛选法
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随着我国经济建设步伐的加快，城市建设工程数量日益增加，建设工程预决算审核工作逐渐受到业界人士的高度重视。建设工程造价预决算审核是工程管理过程中的关键环节，其目的在于消除工程造价失控的现象，做到科学地控制工程项目的投资，使工程预决算更具权威性、科学性和实用性。由于预决算审核的依据资料有很多，变化情况时有发生，并且工程预决算审核工作的内容繁杂，在实际的工程管理过程中，建设工程造价预决算审核工作往往会出现一些突发的问题，若处理不当，则会影响到工程的正常管理。因此，要做好工程造价预决算神审核工作，企业管理人员就应具备相关的专业知识，熟悉计价规范等法律法规。本文就目前工程造价预决算审核存在的问题提出一些对策措施，旨在提高工程管理水平。
2.预决算审核应注意的几个关键问题
2.1 保证审核依据的完整和效力
2.1.1 审核资料的完整性、准确性
在工程施工过程中，包括工程联系单、签证单、索赔文件等审核资料出具不完全的情况多有发生。凭借不完全的资料进行预决算审核会发生相应的误差。所以在接受工程预决算送审时，须要求建设方、施工方及监理方确保送审资料的完整性和准确性。一般来说，当资料的出具缺少工程造价专业人员参与时往往有所遗漏。例如资料出具者为建设方的施工专业管理人员，在出具资料的过程中，他们通常只注重工程实施的技术资料，而忽略不属于其专业范畴的计价方面的资料。针对此问题，审核方可在接收审核资料时对容易遗漏的内容作出提示，主要包括以下两方面：（1）以书面形式补充口头作出的变更和约定；（2）补充书面确认。
2.1.2 审查审核资料的效力
审核资料的效力是预决算审核的核心。资料的效力包括：负责人的有效签字、签复意见保证完整，会议纪要确保达成共识，施工组织设计合理等，下面分别进行分析：
（1） 资料中缺少负责人签字。资料由负责人签字是其效力的重要保证。当资料缺少必要的签字时，应补充其签字并要签复审阅意见，否则此文件的效力有瑕疵。
（3） 会议纪要。会议纪要可以作为预决算的依据。如果会议纪要的内容或其一部分内容并未经过与会者的一致同意或者会议纪要中只有与会者的签到签名，这种会议纪要的合约效力就存在问题。
2.2 审核关键步骤
2.2.1 实地踏勘
施工图纸中，可能会有一些不明确的地方，如房屋工程中吊顶棚的高度、门窗侧块料面层的宽度及门板装饰主材与实际材料规格产生的接驳损耗、立面中外墙凹入部分其侧面的饰面；建筑物安装工程中给排水管、进户电线室外部分的长度、主要材料的出厂标签品牌等等。对此，在决算审核时需要审核者到实地察看、丈量，进行补充查证。实地踏勘应在审核过程的中期进行，此时审核者对工程情况已经熟悉，并能准确制定踏勘目标，易于发现问题，取得理想的踏勘效果。
2.2.2 工程量审核
决算审核时有竣工图，但竣工图也许并不完全准确、详尽，所以在工程量审核时不能因有竣工图而放弃图纸会审记录、修改图、设计变更联系单及其他技术联系单等资料。竣工图的形式分为两种：一种是在施工图上加注变更内容，对这种竣工图，须按相关资料核对所注内容是否准确详尽；一种是重画的竣工图，对这种竣工图除了核对以上内容，还要核对施工图。如果送审决算的工程量计算书是按变更后的工程从头计算，工程量可按核对后的竣工图审核；如果送审决算的工程量计算书是按施工图工程量另加变更工程量计算，工程量按施工图加各种设计变更原始资料审核更为方便。
审核方审核后须与预决算编制方进行核对。工程量审核较好的方法是按编制方的工程量计算书进行审核。按编制方工程量计算书的计算步骤进行重算，作出与其相对应的计算书（电算时）；或只在重算发现差错时，在编制方的计算式上进行改正（手算时）。编制方看过后，只须摘出其中审方改过的部分与审方核对就可以了。但是当编制方的工程量计算步骤不够简化时，审核方也可应用自己的方法进行审核，如应用统筹法计算工程量（参《建筑经济》2011年第七期《建筑清单工程量统筹法计算》）可简化计算。例如对于基础及其垫层、土方项目的审核计算，按编制方的计算式重算基础工程量后，当计算垫层、土方工程量时，可以引用重算基础中的相应数值来简化计算过程。
2.2.3 材料审核
材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在审核中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故：二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格.
工程材料审核是工程预决算审核的重要组成部分。审核人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核，在这方面，我们还应做好以下几点：
（1）是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审核的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审核人员不仅要订阅定额站定期的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息。譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。
（2）认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及定额材料消耗量的换算、价差调整系数的执行等，材料品牌、厂家的不相同及材料厚度的差异都会有各个不相同的单价；装饰材料的实际接驳与定额材料考虑的接驳产生的损耗量也会不同。例如门板（800*2000）的面料采用的是红榉木，市场普遍规格是1220*2440*3，如果设计要求不能在门板面上接驳，那么整块门板的材料消耗率就是86%，即：（1.22*2.44-0.8*2）/0.8*2=86%，而定额的消耗量10%就远远不够，那么就要进行定额含量的换算，为此装饰材料的实际接驳与材料规格及定额含量也应认真复核。
（3）是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。
2.2.4 内部复审
工程预决算审核单位应设立内部复审制度。内部复审不但可以找出初审中的差错，使该项目的审核更加准确，还可以促使初审者更加谨慎地进行审核。对工作量较大的工程量进行复审时，可采用抽样审核法。抽样审核一般将造价高的部分作为重点进行审核。对于非重点部分，可以运用快速测算法，如统筹法，将工程量相关的几个分项工程相联系，复审时首先准确计算其中一个分项工程的工程量，然后以这个分项工程工程量中的相关数值为基础，测算其他分项工程工程量，如出现异常，再返回复算出现异常的分项工程工程量，从而完成复审。
此外，积累构造相近的分项工程工程量准确含量的相关资料，例如构造相近的住宅。当遇到与资料中构造相近的复审项目时，把项目中的可比部分的分项工程工程量同资料中的数量作有调整性的对比，遇有异常，仔细复算出现异常的分项工程工程量。这样可以有效减少复审的工作量。
复审工作应尽量详尽、到位，不仅可以剔除初审中的错误，同时可以在相应奖惩措施的配合下促进初审的准确性。
2.3 须特别注意斟酌的几种情形和对策
在保证审核资料的准确性、完整性和有充分效力的同时，本文针对一些常出现的具体问题给出如下建议：
（1）因施工技术或措施导致工程量、价格变化及其计算规则。施工方单方采取的施工方案措施，造成工程量、价格变化，责任在施工方的，不能转嫁给建设方，故不得调整计算。例如土方工程，相对于定额工程量实施加大或缩小开挖，或把房屋独立基础、条形基础的土方进行大开挖，虽有地基验槽记录或签证单载明开挖状况，这只能证明实际发生的情况，不具有改变计算的效力。土方工程量仍应按定额工程量计算规则计算，其增加的工程量由施工方承担，节约的工程量也由施工方受益。
（2）无效合同。不是任何合同内容都具有约束力。《招标投标法》第四十九条规定：合同应按招投标文件订立，招投标人不得再行订立背离招标文件合同实质性内容的协议；第五十九条规定：招投标人不按招标投标文件订立合同，或订立背离合同实质性内容的协议，责令改正。合同、补充合同、签证单中如有上述内容，应视为无效。审核方可促使建施双方作出相应同等级以上签章的书面改正，也可参与改正过程的协调，并上报相关行政监督部门。
（3）工程项目计价明显过高或过低。《民法通则》第五十九条、《合同法》第五十四条规定，民事行为、合同条款有显失公平的，或当事人对合同有重大误解的，一方当事人有权请求人民法院或仲裁机关变更或撤消合同条款。在建设工程中，补充合同、取得一致意见的签证单、索赔文件中的量、价组成不合理导致计价明显过高或过低，或在作为合同附件的包干预算中，有定额套用错误、组价不合理、工料机计价不符合当时市场价格等情况，造成整个工程项目计价明显过高或过低，应属“显失公平”。当后补的联系单，签证单、索赔文件中的图示形状、尺寸、数量、价格明显不符实际，可算“对行为内容有重大误解”。以上变更或撤消的权力属于人民法院和仲裁机关，但作为工程造价审核单位，可以建议建施双方通过协商，调整相应内容，必要时可参与调节。
（4）经济签证单的签复与出单方不一致。除建设方对设计及设计变更具自外，建施双方的其他经济关系属于合同关系，双方处于平等地位。但当经济签证单的签复与出单方的内容不一致时，现在通常以建设方的签复为定论，这样其合同内涵并未达成。所以对于上述经济签证，审核方须要求另一方在对方签复后加签同意；如该方对签复内容有不同意见，可再作协商。经济签证宜在取得协商一致后作出。
3.结语
建设工程造价预决算审核是一项专业性、知识性很强的系统工作，需要工程各个参与主体共同的努力。因此，政府部门可以在保证审核依据的同时建立激励机制，促使审核人员提高工程管理效率，同时，造价专业人员应参与到工程实施阶段的全过程管理当中，尽量避免工程预决算资料的不完整等失误，并且通过教育、培训等方式提高专业人员的综合素质，使造价控制在合理的范围内，以此充分发挥出工程的经济效益。
篇13
一、工程量清单计价模式
（一）清单计价模式概述
随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是我国加入世界贸易组织后，行业壁垒下降，建设市场进一步对外开放，国外企业及投资项目越来越多地进入国内市场，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。为了适应这种对外开放建设市场的形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。在此背景下，工程量清单计价在我国开始使用，并推广。工程量清单计价，其思路是统一计算规则，有效控制算量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业实力通过竞争形成价格。
（二）清单计价模式基本原理
工程量清单计价的原理是在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的计算规则（计价范围）提供工程数量，即工程量清单，由投标人依据工程量清单，自主报价，并经评审，低价中标的工程造价的计价方法。程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单计算规则的基础上，制定工程量清单项目名称，根据具体工程的施工图图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
二、定额计价模式
（一）定额计价模式概述
定额计价方式是我国使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用十文件价格，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承！发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价〔2-.。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
（二）定额计价模式基本原理
定额计价是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标、以及概算、预算定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以单位合格的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额，计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。工程量确定以后，就可以套用相应定额及单位估计表，其工程量乘以各项工程单价，计算出直接费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终就可以确定出工程预算造价或投标报价定额计价方法的特点就是量与价相结合，将竞争报价中最活跃的价格因素固定化。
三、工程量清单计价模式与定额计价模式比较分析
（一）计价原理不同
在工程量清单计价的基本原理是由市场形成建筑产品价格，而定额计价原理是一种。量价合一。国家控制建筑产品价格的计价方法。在市场经济条件下，由国家做为商品价格的主导者是不适应与生产力发展规律要求的。只有充分发挥各企业的个体因素，提高自身生产力水平，通过竞争使企业获得生存，使产品价格形成，这样才能使建筑业科学的、稳步的向前发展。由此，可以得出工程量清单计价基本原理相比定额计价原理更适合市场经济发展需求
（二）费用组成划分不同
通过上述分析我们知道在工程量清单计价模式下建筑安装工程费由：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五大部分组成，而定额计价模式下建筑安装工程费由直接费、间接费、利润、税金四大部分组成。分部分项工程费包括人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润。直接费包括人工费、材料费、机械费和措施费。间接费包括规费和企业管理费。
（三）计价程序不同
工程量清单计价模式与定额计价模式在计价程序上也有所不同。定额计价时分项工程的单价采用的是工料单价法，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款项支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的管理费、利润及风险由企业根据自身情况自行报出的。采用综合单价法计价是一个个别计价，市场竞争的过程。
结语：
在市场经济的大环境下，我国计价模式向工程量清单计价模式方向发展己成大势所趋，过去的定额计价模式由于不能体现出各企业生产力水平的高低，所以，定额计价模式被清单计价模式所取代，将成为必然。如今，我国已基本采用工程量清单计价模式进行工程计价。在此情况下，施工单位为了中标，将采用低价竞冷，在中标完成施工后，往往利用结算文件使其利益最大化，从而超支情况时发生，作为建设方做好结算审核是一种有效的造价控制。
参考文献：
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