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篇1
高标准基本农田建设是依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动[1]。大规模建设高标准基本农田已经上升为国家战略，2011年10月的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出：“严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月，国务院批复《全国土地整治规划（2011-2015）》，明确到2015年，再建成2.67×107 hm2旱涝保收的高标准基本农田。建立基本农田集中投入和全域整治新机制，继续实施116个基本农田保护示范区建设，重点加强500个高标准基本农田建设示范县建设，新建5 000处连片的高标准基本农田保护示范区，此举对于增强中国粮食安全保障能力、加快中国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量、质量和生态全面管护内涵等具有重要战略意义[2-3]。
与建设任务的艰巨性和重要性相比，在高标准基本农田建设方面的研究略显不足。当前研究大多侧重于政策解读和宣传方面，也有专家[4-8]就如何加快高标准基本农田建设提出了战略思考和具体措施，还有土地整治实务工作者和研究人员[2，7-12]着重分析了当前高标准基本农田建设存在的问题及对策。然而尚未见到高标准基本农田建设的现状评价方法的研究，更缺少研究现状与高标准基本农田的差距度和差别化的投资的相关研究，而这方面的研究能有效确定建设区域的高标准基本农田的标准值、厘定基本农田现状与建设标准之间的差距，并使资金投资与现状相匹配，对高标准基本农田建设投资和决策具有重要参考价值，对落实和建设好2.67×107 hm2高标准基本农田意义重大。
在土地资源可持续利用的评价指标体系和方法上，国内外学者关注土地整理项目实施对自然生态环境和社会经济环境所可能造成的影响，为全面评价土地整理活动的生态环境影响和进一步规范化、科学化管理土地整理项目提供了理论基础[5-15]，也有学者从耕地整理的自然潜力和现实潜力两方面建立了评价指标体系，采用适宜的方法实现了指标的定量化；而耕地整理现实潜力在评价时，主要从待整理土地所处的社会经济区位、待整理土地本身的基础设施状况和区域耕地后备资源状况等方面选取评价指标[16-19]。冯锐，吴克宁等针对高标准基本农田建设中集中连片、设施配套、生态良好等要求，运用理想解逼近法和限制因素组合法，对西南丘陵区高标准基本农田建设做出时序安排与模式分区[20]。本文借鉴已有成果，以四川省德阳市什邡市为例，在调查基本农田现状的基础上，根据高标准基本农田建设标准、实践经验和专家意见选取指标建立评价体系，构建差距度模型计量反映基本农田现状与标准之间的差距，构建投资度模型计量反映差距度与投资额之间的关系，以指导高标准基本农田建设的资金投入和时空安排，也为土地整理规划及项目设计提供参考。
1研究方法与理论模型
1.1研究方法
本文的研究思路为：①依据《高标准基本农田建设标准》，按照工程系统理论，运用层次分析法，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系；②确定各评价指标的权重，用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重，使之能较准确地反应基本农田的现状；③确定评价单元，考虑数据的可获取性和行政村的相对完整性，本文以各行政村内的耕地为评价单元；④构建差距度gap degree （GD）模型和投资度investment intensity （II）模型，计量反映各评价单元与标准值之间的差距程度以及差距度和资金投入的关系。通过ArcGIS9.3建立数据库，利用综合评价法对评价单元现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定高标准基本农田的标准值S，大于或等于标准值的表明没有差距，用0表示，暂不需政府投资；⑤采用自然断裂法natural breaks 分级方法结合实际情况对小于标准值的评价单元进行分级，差距度为1级表示与高标准基本农田的标准值最接近，表明评价单元现状较好，相应投资较少，5级表示与标准值最远，表明评价单元现状条件最差，相应投资最大；⑥案例分析与运用，检验模型和方法的正确性。
刘建生等：基于差距度与投资度的高标准基本农田建设研究与应用中国人口・资源与环境2014年第3期1.2评价指标的选择与权重的确定
高标准基本农田是指一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田[1]。根据目标体系和《高标准基本农田建设标准》，将建设分为土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程及其他工程[21]，建立指标体系应围绕5大工程建设以达到建设目标。权重的确定采用特尔菲法，选择15位相关专家，经过两轮打分得出权重。指标及权重见表1。
（1）土地平整工程。根据高标准基本农田建设工程技术要求，土地平整应实现田块集中，耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求[1]，考虑数据的可获取性选取田块集中度、田块细碎度、田块分维度、耕地坡度、有效土层厚度5个评价因子。田块集中可减少耕地的耕种成本和提高基础设施的使用效率，实现耕地规模经营[22]，可用田块集中度表示，即评价单元内农户平均经营田块个数的多少；耕作田面平整主要通过田块耕地坡度，细碎度、田块分维度3个指标反映，耕地的坡度较大，则不易采用机械化耕作，因而生产成本通常较高，细碎度、分维度也间接反映田块的平整度；有效土层厚度是耕地质量的重要影响因素，因此，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求方面选取有效土层厚度这一评价指标。
（2）灌溉与排水工程。灌溉与排水工程指防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施，包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及输配电工程[1]，应达到旱能灌、涝能排的基本要求，本文选取灌溉设施设计保证程度、排水设施状况2个指标。灌溉保证率可用有效灌溉面积百分比表示，即以正常供水年内农田有效灌溉面积占区域内耕地总面积的百分数表示；灌溉设施条件指单位基本农田面积内的水利设施长度，根据土地现状图数据用Arcgis9.3量算评价单元内的水利设施长度。
（3）田间道路工程。田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其他农业生产活动需要所采取的各种措施。包括田间道和生产路[1]，用通达度表示，田间道路通达度高，说明田间道路建设状况好，连通性高，以田间道路通达的田块数占田块总数的比率表示[22]。
（4）农田防护与生态环境保持工程。农田防护与生态环境保持是现代农业的重要方向，防风固沙，改善农田小气候，从而起到护田增产的作用。同时农田防护林网还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量[23]。根据实地调查分好、较好、较差、差四等分别赋值4，3，2，1。
（5）其他工程。除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与环境工程以外但与基本农田建设相关的其他工程，根据其他工程配套的实际情况赋值。
（1）数据标准化。由于收集的数据单位和数量级别不统一，在评价前应对各数据进行标准化处理，将其转化为无量纲的纯数值，使结果落到[0，1]区间，便于不同单位或量级的指标能够进行比较和加权。2.1研究区概况及数据来源
什邡市位于成都市西北部和德阳市西南部之间，距成都市60 km，德阳市20 km，位于成都一小时经济辐射圈内，并在成德绵经济带中处于有利地位，属于西部经济社会发达和经济快速增长地区。地形为西北-东南走向，呈长条形形状，居龙门山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅员面积820.3 km2，耕地面积22 964.58 hm2，占土地面积的35.36%，其中平坝、丘陵、山地分别占耕地总数的88%、3%和9%。耕地主要分布在东南部平坝地区，基本农田面积19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回澜、元石、禾丰、马井、隐峰、师古、南泉、马祖、双盛、湔氐等镇。
什邡市属于都江堰自流灌溉区，水资源较为丰富，境内有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鸭子河，人民渠、红岩渠、大寨渠。全市耕地以水田为主，有少许旱地和水浇地。据什邡市农业局中低产田情况的调查报告，全市土壤耕层深度比较浅，中低产田占现有耕地面积的62.25%，耕地质量急需提高。本文以什邡市的行政村为评价单元，以四川省德阳市什邡市101个村的基本农田为研究对象，土地面积数据来源于2010年什邡市国土资源局土地变更数据，社会经济等数据来源于2010年什邡市统计局的《什邡市统计年鉴》和2011年12月和2012年4月份的现场调查数据、问卷数据，耕地分等定级成果（2007）来源于什邡市国土资源局。从2010年土地变更数据的地类图斑中提取基本农田图斑，运用ArcGIS9.3的空间分析方法将其图层与土地利用总体规划空间管制区图和坡度图进行叠加分析，扣除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区和坡度>25°的耕地区域。
2.2差距度与投资度计算及分级
用ArcGIS9.3建立的数据库，利用构建的差距度评价模型对什邡市的耕地现状进行分析，对照已建成的高标准基本农田和相对应的综合值，确定什邡市高标准基本农田的标准值；根据投资度模型计算各评价单元的投资额，再采用natural breaks 分级方法结合实际情况进行分级，如表2，差距度为0级的为高标准基本农田，投资也为0，GD为5级的现状条件最差，投资应最大。什邡高标准基本农田差距度和建设投资分级
（4）在明确什邡市的差距度的数量和空间分布后，结合资金情况，按照先易后难、先难后易或者难易结合的原则，为土地整治规划提供支撑，为什邡市高标准基本农田的建设和投资决策提供多方案参考。通过对运用GD和II模型的运用，确定什邡市高标准基本农田的标准值为0930，已经是高标准基本农田的村7个
3结论与讨论
（1）本研究严格依据《高标准基本农田建设标准》，按照土地整理工程系统理论，确定目标层、准则层和指标层，构建评价体系，通过什邡市的案例运用，能较准确反应待建设的基本农田现状，现状条件比较好、差距度较小的基
（2）构建了差距度（GD）模型和投资度（II）模型的，计量反映耕地现状与高标准基本农田之间的差距程度和相应的投资额度，为差别化投资、有效配置建设资金提供科学参考，也能指导高标准基本农田建设的资金、空间和时序安排。
（3）本研究在差距度和投资度匹配上做了有益探索，但评价指标体系中少量评价指标难以量化，只能定性评价。科学建设高标准基本农田还需要综合考虑多方面的因素， 包括经济社会条件、政策限制、行政导向等，这些因素之间又互为交叉、互为影响，有时甚至相互矛盾冲突，必须经过综合分析、全面评判，才能做出科学合理的决策。如何进一步完善机制体制，构建政府主导、国土部门搭台、相关部门集中投入的高标准农田建设体系，加大涉农资金在地方上的统筹力度，解决高标准基本农田建设中存在的资金投入分散的问题，以建设促保护，以建设促发展，将高标准基本农田建设作为解决现有耕地田块破碎度的有效手段，并与土地承包经营权流转、农业科技推广相结合。同时，在高标准基本农田建设中如何做好公众参与，尊重农民意愿，保护农民权益，正确处理好建设中“科学”与“民主”的关系，解决权属状况复杂等社会现实问题，这些都是应该进一步研究和探讨的方向。
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篇2
有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。根据欧美等发达国家经验，土壤保护成本∶土地可持续管理成本∶场地修复成本，基本上是1∶10∶100的关系。目前土地污染最严重的地区主要集中在在大城市、工矿区周边。尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重，这几个省的有色金属矿山较多，再生金属加工企业园区建设相对发达。调查显示，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染；长江三角洲地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。这就意味着污染最严重的地区在经济较发达的地区。
当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。根据不同农区耕地土壤类型、耕作制度和生态环境，加快推进市、县两级配套监测点标准化建设，改善设施装备，推进优化升级，逐步形成完备的全国耕地质量监测网络和预警体系，对耕地质量进行动态监测。另外，就是减少化肥的使用量。可以说，粮食产量“十连增”的背后是高昂的生态代价，过多使用化肥和农药，且高达65%的化肥使用不当，河流和农田成为长期滞留有毒物质的场所。
土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。因为中央只是指导和督促，真正还需要地方政府放弃GDP挂帅的思想，为自己负责，为百姓负责，为后人负责。敢于对造成土壤污染的行业说“不”。国土资源主管部门在“占补平衡”中要更加关注“占补”质量平衡。土地环境保护政策能否落实这个问题，并不是市场起决定性作用，真正起决定性作用的是政府部门。记得在鄂州市调研时说过：粮食安全要靠自己。这就需要对土壤污染，国家层面加强法规和技术标准建设，地方政府加强标准建设的同时，严格执法。形成一个上下统一的、牢不可破的土地环境保护体系。
二、建设八亿亩高标准农田的筹资渠道和具体措施
建设八亿亩高标准农田，需要很大的资金投入，这些资金单纯依靠国家财政投资是完不成的，这就需要整个社会的共同参与。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。将环保部门征收的污染税和相关罚款纳入高标准农田投入序列。进一步加大土地出让金投入高标准农田建设的比例，积极引导信贷资金和社会资本增加投入，鼓励社区和居民集资、公益捐助、基金利息等投资高标准农田建设，努力形成高标准农田建设的合力。
目前来看，高标准农田建设还基本上靠政府投资。随着相关制度的逐步完善，更多的筹资渠道必将打开。
高标准农田是发展现代农业的主战场，它集布局合理化、农田规模化、生产机械化、环境生态化于一体。农业产业化经营需要相关制度的推动，只要高标准农田建设能给农民带来更多的收益，让更多的人受益于农业产业化经营，就可以推动农业产业化经营。当然这就需要有相关制度做铺垫，比如在国家进行补贴和奖励的前提下，允许农民自筹资金进行高标准农田建设；落实农民承包地的流转以及承包经营权抵押、担保；鼓励以联合方式开展生态农业投资、发展农业产业化经营相关产业；补助农田承包专业大户，补助农民兴办家庭农场；允许跨地区农业产业化经营，鼓励土地出让收入较多的、耕地后备资源不足的省份拿出更多的资金补贴土地出让收入较少的、耕地面积较大或耕地后备资源丰富的省份。只有形成一个全国的“合力”，才能确保高标准农田建设的资金按时、足量到位。当然，不能忽视审计在资金筹措中的监督作用，没有良好的审计，很可能即使筹措到了建设资金，也可能成为寻租的机会。
三、在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到新的问题与挑战
城镇化仍然是耕地减少的主要原因，也是优质耕地减少的主要原因。在城镇化进程中，进行高标准农田建设，可能会遇到以下问题与挑战：
一是在城镇化进程中，土地征收增多，新建成的高标准农田很可能成为城镇化的土地征收对象。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。不仅造成大量的耕地资源的流失，而且造成更多高标准农田建设过程中的资本的白白浪费。
二是在城镇化进程中，城市扩张带来的耕地污染，直接影响高标准农田。在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，造成土壤“呼吸系统”的堵塞，而基本农田遭受重金属污染的发生也并非个案。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。
篇3
我们以学习贯彻党的十精神为动力，以科学发展观为指导，把握发展规律、创新发展理念，破解发展难题，进一步推进邵阳县丘陵地区高标准农田建设，打造邵阳县粮食核心区做出新的贡献。
一、把握发展规律，科学规划开发高标准农田。
1.注重实际，坚持项目实施合理、科学、实用。在选择农业综合开发项目区时，我们根据丘陵地处园田化的特点，选择水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面积在1 000亩至10 000亩之间的整体连片的农田实施项目开发。
2.注重长远，坚持近期发展与远景规划相结合。我们在编制高标准农田规划时，既把近期发展与远景规划相结合，又着眼长远发展规划与项目区现实情况相结合，使工程建成一处，成功一处。在“十二五”期间，我们计划投资10 150万元在下花桥周桥、下花桥五里、诸甲亭乡、五丰铺镇、塘渡口镇等5个粮食主产区，建设高标准农田7.36万亩，打造粮食生产核心区。
3.注重效益，坚持兼顾经济、社会、生态效益。在规划设计高标准农田时，我们根据丘陵山区园田化的特点，在田块平整方案上做到数量准、考虑细、测点密，分等高线进行土地平整，尽量少动土方，田块与田块之间的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建设标准的选择上，适当降低建设标准，降低开发成本、保护生态环境，做到经济、社会、生态效益“三赢”。
二、创新发展理念，综合措施开发高标准农田
1.水利措施。在高标准农田施工中，我们用项目总投资的70%以上资金，修建、整修山塘水库、大坝和渠道等水利基础设施。在山上，大力整修山塘水库，增加库塘储水容量，为旱季农田用水提供水源；在山坡，新建砼防渗灌溉渠道、开挖疏竣渠道渠道，通过放水、引水形式将库塘水通过渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田间排渠、田间灌渠，便于洪灾时农田排涝。
2.农业措施。我们在改造梯田时，陡坡区田面宽度设置为7m～18m，缓坡区田面宽度为21m～35m，田块耕地地形实行大弯就势、小弯取直；陡坡梯田修成宽度5m以上的田面，缓坡地改造以道路为框架划分耕作区，梯田地块尽可能造大；机耕道长度根据农田机械化耕作方便，有效路宽4m，其中泥结碎石路面宽3.2m，提高机械化操作，建成梯田缠腰、土地肥沃、耕作方便的高标准农田。
3.林业措施。在丘陵地区土层薄、水利条件差的坡耕地，我们栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生态环境；对能够浇灌的水平梯田，栽植经济林，采取果草间作、果粮间作等形式进行治理，既能保持水土、改善生态环境。
三、破解发展难题，整合资源开发高标准农田
1.争取财政投入，大力开发。丘陵山区地形复杂、施工难度大，原有的投资标准偏低，我们实施高标准农田连续立项、年年争取，逐年加大投入规模资金建设高标准农田。2011年，我们第一年投入1 364万元实施万亩高标准农田；2015年，计划投入2 828万元实施2万亩高标准农田项目建设，着力打造丘陵地区粮食核心区。
2.整合项目资金，聚集开发。近年，我们坚持按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，在农综开发高标准农田项目区，整合国土整理、农综开发、水土保持、以工代赈等各类涉农项目资金5 500万元，建设规模化、现代化的高标准农田，促进粮食产业发展。
篇4
2、2012年度农业综合开发高标准农田示范工程项目：
a镇万亩高标准农田建设示范工程项目建设高标准农田1万亩，栽种防护林1.25万株，推广频振式杀虫灯400台。
b镇高标准农田建设示范工程项目建设高标准农田0.38万亩，推广频振式杀虫灯400台。
3、2012年度支持少数民族乡建设工程项目：改造中低产田0.16万亩，其中高标准农田800亩，新建水陂1座，电灌站2座。
4、2012年度农业综合开发产业化经营财政补助项目：
a、市实业发展有限公司《700万株高产嫁接油茶容器育苗新建项目》，财政资金总投资150万元，其中中央财政资金100万元，省财政配套资金40万元，市财政配套资金5万元，区财政配套资金5万元。
b、市蘑菇开发有限公司《1200万袋茶树菇标准化种植示范基地新建项目》，财政资金总投资75万元，其中中央财政资金50万元，省财政配套资金20万元，市财政配套资金2.5万元，区财政配套资金2.5万元。
2、2012年度成功争取到1高标准农田建设示范工程项目及支持少数民族乡建设工程项目，项目计划总投资1890万元，其中中央财政资金1350万元，省财政配套资金432万元，市财政配套资金54万元，区财政配套资金54万元。2产业化经营贷款贴息项目中央财政资金28万元。
3、2012年度高标准农田建设示范工程项目及中低产田改造项目的可行性研究报告已经过省级评审并获得通过。
二、下步工作思路：
1、做好迎接国家、省级农业综合开发验收准备工作。
2、认真做好2012年高标准农田建设示范工程项目的测量、设计工作,按时完成“十二五”高标准农田建设规划报告。
3、对2012年度农业综合开发高标准农田建设示范工程项目及中低产田改造项目中的渠道衬砌及配套建筑物工程项目进行招投标、施工。
4、提前实施2012年高标准农田建设示范工程项目的土方工程。
5、实施好中低产田改造项目中的新建水陂、电灌站及倒虹吸等水利措施工程项目。
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三是结合产业化、规模化经营，优先支持龙头企业基地建设。今年重点支持白城市燕麦产业园、九台鲜食玉米和粮改饲基地、洮南红干椒基地建设，利用龙头企业资金和规模优势，提高建设标准和建设规模。
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1因地制宜建设高标准基本农田的重要价值
高标准基本农田指的是，在特定时间内对土地整治创建后，形成的稳产高产、集中连片、生态良好、抗灾能力强，并且和当前农业的生产方式、经营方式相匹配的基本农田。因地制宜建设标准基本农田价值，主要表现在以下几个方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建设高标准基本农田是对田、村、林、水、路等实现综合整治，整体推进交通、村、交通等的改造，以稳产高产、抗灾能力、设施配套、生态良好作为基本目标，是科学控制水土流失的最佳措施。在经过高标准基本农田建设后，农田基础设施改善力度将进一步提升，对水、肥料等农业资源进行全方位的配置与科学利用，有效控制水土流失。
1.2 推进现代农业建设与创建社会主义新农村的前提条件
因地制宜高标准农田建设是将对土地进行大规模整治活动，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出现的零星耕地，再将其建设成连片集中土地。为了从根本上推动该优势，并强化农产品基地建设，提升商品农业发展的有利条件，实现提升农产品竞争力、农民增收，推动社会主义新农村建设过程。大力发展现代农业与创建社会主义新农村在高标准基本农田这一平台来实现。
2 因地制宜建设高标准基本农田的策略
2.1 明确高标准基本农田建设的原则
2.1.1科学布局，做好规划的原则 创建高标准基本农田，要做好布局、规划工作。也就是对土地利用进行全面规划，解决基本农田存在的问题，将基本农田形成大板块，确保基本农田向集聚化方向发展。特别是高标准基本农田建设重点应确立为基本农田集中区。
2.1.2 坚持因地制宜原则 高标准基本农田建设需要从各个区域特点出发，不用地区治理的重点也是不同的。建设高标准基本农田需要做到因地制宜，进行差别化建设，根据平原、丘陵平原的差别，来进行高标准基本农田建设。
2.1.3 实现数量、质量与生态的有机统一 基本农田在耕地中是精华，必须保障其数量，与此同时，还需要确保粮食能实现增产、稳产，从根本上提升质量等级。耕地质量既包含生产能力，还包含耕地本身的生态健康情况，包含了土壤基本情况，又包含水、作物、大气等形成的质量情况。
2.2 建立新的工作机制，完善相关制度
2.2.1 建立新的工作机制 对各级党委以及政府在实行的高标准基本农田建设中，起到组织作用、先导作用，从当地实际情况出发，建立由水利、国土、交通等部门牵头组成的高标准基本农田建设工作组。对于高标准基本农田建设，还需要各级党委政府积极鼓励农民参与其中，形成社会合力，采取实地调研、座谈会等方式，创建高标准基本农田建设一体化工作机制。
2.2.2 完善相关规章制度 参照《高标准基本农田建设规范》，建立适合当地的高标准基本农田建设规范，还应该从区域特点出发，制定与实际相符的高标准基本农田质量建设标准，推动高标准基本农田建设实现有序进行。
2.3 多渠道融合资金，完善监管力度
2.3.1 多渠道融合资金，将相关资金实现聚合，形成集中投入，保证农田质量 当地政府需要从新增加的建设用地中提升资金比例，将其作为高标准基本农田建设的专用费。还需要积极探求市场化模式，引入民间资本。在高标准基本农田建设完成后，土地实现连片式发展，易推动土地实现流转，可以充分从这一优点出发，积极引进民间资本，并且在投资人注入资金前，和当地签订土地流转合同，建成后再进行流转，并且在流转费方面进行必要的优惠。
2.3.2 还需要加强监管力度 首先，创建高标准基本农田监督管理体制。制定高标准农田监督管理基本办法，确定监管机构和管理基本职责，对管理程序进一步规范，对高标准基本农田项目进行规划、立项、工程实施等进行专门监管。其次，创建高素质的监督管理队伍。从高标准基本农田建设实际出发，创建监督管理队伍，对基本农田进行监督，对高标准基本农田建立动态监测系统，对高标准基本农田建设动态进行监测，创建信息公开和情况通报制度，接受社会监督。
3 结语
总之，因地制宜建设高标准农田对保障与推动经济社会，实现又好又快发展来讲意义重大。为此，在充分明确因地制宜建设高标准基本农田的价值基础上，确立高标准基本农田建设的原则，建立新的工作机制，完善相关制度，多渠道融合资金，完善监管力度等策略，提升高标准基本农田建设水平，为加快社会主义新农村建设、小康社会建设作出应有的贡献。
参考文献
[1] 庄六孝.基本农田建设是首要任务——江苏省金坛市落实科学发展观思考[J].中国土地，2008（09）.
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推进“藏粮于地”战略，需要抓好高标准农田建设来夯基立柱。高标准农田建设是提高全市粮食生产能力、推进“藏粮于地”战略的根本途径。我市将以建设1000万亩高标准农田为己任，以确保核心产能为目标，围绕10个国家级产粮大县（区）、20个市级重点商品粮基地县（区），规划布局五大粮菜核心产能基地，建设若干特色效益农业标准化基地。
推进“藏粮于地”战略，需要广开投资渠道来提供支撑。在高标准农田建设上，我市农业综合开发将坚持“政府引导、多方投入、标准统一、共同打造”的原则，广开投资渠道，吸引金融、社会和外资投入，合力共建高标准农田。按照这样的方式，预计今后每年投入农业综合开发高标准农田建设资金可超过20亿元，可以稳定推动50万亩以上耕地建设高标准农田。
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1 高标准基本农田建设的重要意义
“十二五”时期我国将在已有基础上再建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田，此举对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义[1]。我们应抓住机遇，迎难而上，把建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田作为“十二五”时期农村土地整治的核心任务[2]。通过对项目区“山、水、田、林、路、村、人”综合整治，提高土地质量等级，达到旱能灌、涝能排，对确保农民收入稳定增长和农业可持续发展具有重要意义。按照贵州省对高标准基本农田建设任务及《贵州省土地整治规划（2011-2015年）》、《贵州省百万亩土地整治工程规划》和《贵州省2013年高标准基本农田建设实施方案》的要求，选择贵州省赫章县德卓、河镇乡为高标准基本农田建设申报项目区。本文立足于高标准基本农田建设的实际情况，以期对该项目的可行性研究提出参考意见。
2 项目区基本概况
赫章县位于贵州省西北部乌江北源六冲河和南源三岔河上游的滇东高原向黔中山地丘陵过渡的乌蒙山区倾斜地带，是毕节试验区“三大主题”发祥地之一。项目区所在赫章县德卓、河镇乡属于黔西北中山高原区，被列入国家西部生态建设地区农田整治工程备选区域。项目区地处东经104度15分22秒～104度20分39秒，北纬27度18分31秒～27度21分38秒之间，地貌类型属于高原丘陵地貌，处在山川之间的缓坡坝地上，平缓地向周围冲沟处延伸，具有明显的起伏变化界线，坝地方向受地质地形地貌河流构造的影响，受地形地貌构造控制，展布方向不一，地形相对起伏较大，项目区海拔在1995～2289.6米之间，平均海拔2142.3米，根据赫章县水资源调查和实地勘查分析，项目区水资源丰富。项目区农业总人口有9961人，但贫困人口就有1949人，其中少数民族贫困人口有718人。
项目区土地利用现状：根据赫章县提供的二调土地利用现状图进行分类统计，项目区土地总面积1372.68公顷。其中：水浇地78.92公顷，旱地704.19公顷，果园0.66公顷，茶园11.59公顷，其他园地0.14公顷，有林地202.28公顷，灌木林地39.77公顷，其他林地18.15公顷，其他草地17.86公顷，公路用地12.00公顷，农村道路11.20公顷，河流水面47.41公顷，内陆滩涂0.12公顷，田土坎175.98公顷，裸地6.33公顷，村庄39.75公顷，采矿用地6.32公顷。
3 项目可行性分析
3.1 项目区基础设施与需要解决的问题
3.1.1 主要道路 从东至西北横贯项目区的“赫章县至威宁市”县道，从南至北的“河――奎”县道，全长为13.33公里，为项目区主要交通路线。项目区内的田间道路设施建设标准低，多为土质路面，遇雨天，路面积水，行走困难，影响农民田间耕作。田间生产主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于农机的使用，农业生产不方便，增加了农业耕作成本。村庄公共道路宽度不够，多为断头尽端路，道路等级低、局部道路断面过窄，不足2米，道路系统不完善，给村民出行和田间耕作带来很大困难。
3.1.2 灌排设施 德卓河由东向西流经整个项目区，项目区灌排沟渠多为土质沟渠，多为农民自发挖掘形成，田间灌排设施严重不足，项目区灌溉与排水系统不完善。
3.1.3 解决措施 在田间道路工程上，改善项目区交通条件，完善项目区田间道路系统；在灌溉与排水工程上，增设斗渠、农渠和排水沟，对灌排工程进行统一的全面规划，灌溉与排水相结合，完善项目区的灌排系统。使项目区道路与灌排系统更加完善，建成旱涝保收地高标准基本农田。
3.2 项目区资金整合功能组装计划（多部门资金整合）
在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体[3]，更好发挥其引导和示范作用，聚合农村公路修建、农业综合开发、农田水利建设、农村危房改造，以及以工代赈、扶贫开发、电力通讯等涉农资金，发挥资金整合的规模效应[1]。经过对项目区的实际调查和基础资料的收集整理，得出相关部门配套资金情况有：项目区内县财政部门的《赫章县2013年度德卓乡中低产田改造项目》投资521万元，规划修建防洪渠6条，总长3300米，简易便道桥10座，机耕桥5座，排涝沟2800米，修建机耕道2条，总长2900米，修建生产便道4条，总长4300米。县水利部门的《赫章县2011年度巩固退耕还林成果专项资金建设项目水利工程德卓乡德卓河防洪工程》已投资330.01万元对德卓村老街沟约1.2千米河段进行了整治。烟草部门的《赫章县德卓乡坝塘、水炉等村烟田土地整理项目》投资2139.95万元，进行田土坎归并，归并区域为67.01公顷，整修排水沟6436.3米，新建田间道3.5米宽5460.70米，新修2.5米防洪堤长18928.8米；新修河道拦坎36座。多部门资金的整合投入，为项目区的高标准基本农田建设提供了资金和技术的保障。
3.3 项目区工程规划布局
项目区符合省、市、县的相关规划，并且与相关部门的投资建设不重复，在它们的基础上进行规划布局，最终形成通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。使项目区形成路成网，田成方，田间道路与灌排设施齐全的高标准基本农田。
3.4 社会经济生态效益
3.4.1 社会效益分析 通过对田、林、路、村的综合建设整治，增加了有效耕地面积。建成的农田旱涝保收， 改善了项目区农业生产条件和生态环境。项目实施过程中能够吸纳当地剩余劳动力， 防止农村人口的外流。能够减轻当地的就业压力，维护了当地的社会稳定，增强了当地少数民族的团结。
3.4.2 经济效益分析 本项目总投资预算为4265.96万元，按整理面积1008.82公顷计算每公顷投入4.23 万元。项目实施后将实现在整理耕地面积种植玉米和烤烟，一年一熟。通过经济效益分析计算，实施前项目区每年经济纯收入为854.90万元，实施后项目区每年经济纯收入为1210.7万元，每年净增产值355.80 万元。按还本年限法进行静态分析，预计投资回收期为12年。
3.4.3 生态效益分析 通过项目建设，修建防洪堤、排洪沟、蓄水池和沟堤等水利设施，可改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。土地资源得到优化配置和合理利用，有效地减少了水土流失，减轻了土壤侵蚀动力。促进了生态环境平衡、提高土地的再生产能力、加快项目区人民的脱贫致富起到很好的推动作用。
3.5 项目实施措施的保障性
赫章县德卓、河镇土地综合整治片区建设实施有保障。为了保障项目实施，赫章县人民政府成立了相应的组织机构，形成了县政府主导、国土部门搭台、多个部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，通过规划统筹，推动、引导项目科学有序进行。且赫章县国土资源局对该项目的现场进行了多次调研，并对本项目予以高度重视和支持。经前期调研，项目区农民渴望参与该项目，并希望尽早实施。
4 结论
研究表明，该项目有充分的建设技术保障，在贵州省重点投资的扶持下，同时通过多部门资金的整合，地方政府和有关部门的密切合作，通过政府主导、国土搭台、部门联动、公众参与、共同推进的责任机制，项目的实施能得到充分的保证，因此赫章县德卓、河镇乡2013年高标准基本农田建设项目是可行的。
参考文献
[1] 刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议[J].中国人口・资源与环境，2012，22（3）：1-5.
[2] 吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力――谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田[J].中国土地，2011，10：16-
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二、机构设置情况
为保证我县农业综合开发高标准农田建设项目顺利完成，县政府专门成立县农业综合开发高标准农田建设项目指挥部，由县委常委、副县长杨小妹同志担任总指挥，相关职能部门为成员的指挥部，同时对指挥部成员单位进行了明确分工，要求各司其职，确保项目实施零障碍。
三、实施方案编制情况
2010年10月份，县开发办多次深入项目计划实施村、组召开村民会议，广泛征求当地受益村民意见，在征得村民、村、镇意见后，县开发办形成了项目可行性研究报告。在可研报告经市评审后，立即与测绘公司签订了测绘合同，对拟建高标准农田的田块进行了测量，形成了1：1000的地形图。之后，我们与三明市明兴水利水电勘察设计有限公司签订了设计合同。在2013年6月份形成了初步设计，并报市评审通过。为使项目顺利施工，在8月份我们针对项目在实施可能出现的一些具体情况制定了项目实施方案。9月份经县发改委批复，我办将项目对社会公开招标，10月9日在招投标中心开标，由铜安建设集团工程公司中标。
四、项目实施情况
为全面推进项目建设，2013年11月11日，我县在镇村项目工地召开了“县高标准农田建设开工仪式”，县政府主要领导与分管领导、县人大分管领导、县整合资金建设高标准农田领导小组成员单位、镇党政所有领导、镇村、村、、村全体村干部及涉及高标准农田建设村小组长、施工单位共200余人参加了现场会。现场会还邀请了县新闻中心记者参加并将会议情况在电视台和赣江源报进行了报道。
项目开工后，严格执行了项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制以及公示制。形成了工程监理、业主监督、受益农民监察的项目质量把关体系，确保项目施工质量。项目开工以来，目前已完成土地平整0.2万亩，新修机耕路9800米，衬砌渠道3500米，浆砌石排洪渠3500米。
五、资金管理情况
县财政落实了县级配套资金，并已将配套资金拨付至报账专户。严格实行了县级报账制，做到了专户管理、专款专用。
六、存在问题
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二、取得的主要经验
(一)以科学规划为核心
科学规划是项目建设的核心，规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。各地按照“围城沿路、靠近村庄、集中连片、规模发展”的总体思路，与当地总体规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和生态环境规划实现有机衔接，实现了规划的科学性、实用性。通辽市高标准农田建设项目规划委托给通辽市水利勘察设计院，同时旗县农发办抽调业务骨干协同参与，保证了工程规划设计的专业化。在实际工作中，以旗县为单位，按照灌区、流域和一定的行政区划统一规划，选择土地资源潜力大，集中连片，可供多年连续开发的区域作为项目区。在单项工程规划设计上因地制宜重点抓好主要建筑物布局规划、项目区沟渠配套规划、田间道路建设规划、项目区林网建设前期规划，所有项目区的井、管、线、林、路等单项工程都有规范性的设计图纸，充分利用现代化办公软件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地图，结合CAD制图软件进行规划设计，做到现状图、林路规划图、管灌设计图、井位图、低压线路图、高压设计图、竣工图等均出于一张基础图，使单项工程与整体工程内在统一，形成整体，提高了工程建设标准。
（二）科技推广是关键
项目建设最终要服务于当地农民和农业生产发展，因此各项目区高度重视示范区的科技推广工作，将高产新品种和先进实用生产技术集成组装进来，组织技术人员和农民现场观摩学习，加大典型辐射带动作用，确保示范区高效利用。敖汉旗重点突出主导品种、主推技术和主体培训等三个方面的内容：（1）选用优质品种，以高产耐密型玉米浚单20、郑单958、豫奥3等品种进行推广；（2）推广应用“一增四改”技术，即增加玉米种植密度、推广机械化播种、测土配方施肥、大小垄种植、病虫害专业化防治等技术；推广应用“全膜双垄沟播技术”；（3）围绕项目区农作物类型与特点、新品种新技术推广的具体要求,提升农民科技文化素质的需要，切实加强应用性技术培训、科技知识普及性培训。在项目实施中，尝试与旗农业技术推广中心“全膜双垄沟播技术推广”项目投资整合，推广“全膜双垄沟播技术”面积0.4万亩，投入项目资金18万元，用于地膜补助。同时，以示范区建设为载体，重点突出建好“科技示范户”、“科技示范区”两个关键环节，培育先进典型，加强科技推广示范引导。
(三)在建设中强化管理
各项目旗县在高标准农田示范工程建设中认真贯彻落实国家农业综合开发政策，严格项目管理和资金管理。一是规范项目前期工作，严格把关，提高立项水平；二是严格项目计划管理，严禁擅自调整变更项目建设计划；三是严格执行招投标制度；四是加强检查监督；四是全面提高项目建设水平;五是进一步加强建成项目的运行管护，保证竣工项目持续稳定地发挥效益；六是严格实行县级报帐制，项目资金执行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”制度；七是加大项目资金检查、监督管理，积极推行资金公示制。通辽市科左中旗、奈曼旗针对建设期短，项目工程点多、线长、面广的特点，实行了由农业综合开发部门、专业监理公司、项目区乡镇干部和群众代表参与监督“四位一体”的项目工程监理机制。（1）农业综合开发部门监督。开发旗（县）农发干部在施工时期，坚持与基层干部群众同吃同住同劳动，监督工程质量，实施现场管理。（2）专业监理公司监督。监理公司参与项目工程全过程监理，包括项目质量、数量、验收、决算等，并定期提交监理报告和档案资料。（3）项目区乡镇干部监督。每个项目区乡镇干部都安排专职干部参与施工管理，积极协调施工环境，现场监督工程质量。（4）项目区群众代表监督。在项目村组选择威望高、品行正、责任心强的老党员、老干部、村民代表参与工程建设质量管理，使施工队置身于群众代表的监督。这种 “四位一体”的项目工程监理机制，充分调动了各方面参与项目建设管理的积极性，确保了工程质量和进度，为建设高标准工程提供了强有力的组织保证。
（四）积极探索新的经营形式
随着农业基础设施的改善，如何实现由单户分散经营向土地适度规模经营过渡一直是现代农业生产经营的热点、难点。鄂尔多斯市达拉特旗在高标准农田示范项目建设中，逐步形成了三种合作经营模式：一是大户承包，合伙经营。由有能力、懂管理、善经营的种植大户牵头，以喷灌控制面积为基本生产单元，以每年每亩300元承包、整合散户土地，按照统一农田规划、统一种植结构、统一机械作业、统一技术服务、统一组织销售的方式进行管理、生产。二是农户协商、合作经营。由暂时不愿离开土地，仍想从事种植业生产的农户成立合作组织，以喷灌圈为单位组建合作社，由合作社选派有威望的社员统一管理。三是公司承包、规模经营。由公司承包土地，农民来公司打工，成为产业工人。农民在稳定获得土地承包费的同时，还可挣得日工资50-80元。组织形式的变革，为项目区农民人均增加收入590元。
三、存在的主要问题
(一)少数农民认识不到位
少数农民对高标准农田示范工程建设项目认识还不足，群众筹资投劳难以落实，部分耕地难以调整。高标准农田示范工程建设资金由国家无偿投入和群众筹资两部分构成，其中群众筹资部分约占30%左右，其比例偏大，标准偏高，加上项目区群众外出务工人员多，投劳折资严重不足。
(二)财政资金亩投入标准低
随着开发建设逐步推进，全面推行膜下滴灌、渗灌等高标准节水技术措施势在必行，但项目建设投资总量明显不足，特别是项目建设的财政投资标准已明显偏低。在同等投资情况下，自然条件差的新建项目区需要的工程比自然条件好的平川地区多，工程量和施工难度大为增加，而新建项目区的自然条件恶劣，经济实力不足，使得项目建设的资金缺口加大，远远不能满足高标准农田建设标准。同时，由于建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大，造成年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，项目建设实施难度加大。
(三)项目管护运行制度不健全
新项目区配备了大量的仪器设备，基础设施焕然一新，随着高标准农田建设规模的扩大、时间的推移，如何做好项目工程运行管护，确保各项工程设施能够发挥长期效益已成为非常紧迫的一项课题。
四、今后工作的建议
（一）提高认识，加强宣传
要充分认识建设高标准农田对保障粮食安全，发展农业生产的重要作用，加大宣传力度，不仅要向农民宣传，还要向主管部门领导宣传，争取更多的政策、项目和投资。
(二)提高标准，降低门槛
根据各地实施高标准农田示范工程的经验，现有投资标准难以满足现代农业生产需要，建议适当提高投资标准。对一次性建设集中连片的高标准农田面积规模，不强制要求连片面积万亩以上，对有条件的、确需改造的中低产田项目区，连片面积达5000亩以上即可。
(三)加强建后管护，改变生产方式
制定项目建后管护制度,明确项目管护责任、管护内容和管护办法。按照谁受益谁管护的原则，签订《项目设施管护合同》。根据实际，对不同的基础设施，采取不同的管护方式。如对水利基础设施，由村委会统一管理，并根据所在位置，落实到直接受益农户负责。建议增加公益工程（如机耕路和防护林）的维护经费，延长管护经费的报账期限。
（四）因地制宜，科学开发
应参照有关行业标准，因地制宜、因区制宜确定建设模式和重点建设内容。比如中西部地区，风大沙多、干旱缺水，实现“水、田、林、路、机”综合配套，重点建设内容应是节水灌溉、农田防护林和改良土壤，地面建筑物应与新农村面貌建设相吻合。
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公主岭市始终以保护国家粮食安全为重点，严格保护耕地。近年来，通过加大土地整治力度、实施新增建设用地表土剥离、划定基本农田等措施，保证了耕地面积不减少，质量有提高。
一是加大土地整治力度，提高耕地质量和补充耕地。公主岭市对于耕地后备资源进行了统计造册，将宜耕的后备资源纳入到土地整理储备库，适时进行开发整理。近年来，对二十家子、杨大城子、双城堡等6个乡镇、54个行政村的耕地进行综合治理，整治面积6980公顷，进一步推动了农村土地整治工作。到2015年，通过土地整治公主岭市耕地面积净增加1020公顷。公主岭市黑林子镇、怀德镇、双龙镇高标准基本农田建设项目，涉及24个行政村，建设总面积19450公顷，建设高标准基本农田12184 公顷，项目总投资1.38亿元。项目实施后人均年纯收入增加541元/人，项目区粮食总产能增加442.5万公斤，夯实了农业基础，促进区域经济发展，又保障了粮食安全。公主岭市作为全国500个高标准基本农田示范县之一，通过项目的实施，对山、水、路、林、田的综合治理，将项目区整理成高标准、高质量的耕地，土地利用结构进一步优化，防止了水土流失，提高了土地利用率，有效改善了项目的生态环境，同时提高了耕地质量。
公主岭市自设计勘测之初就把保护耕地作为一条原则和理念，贯穿整个高标准农田建设的始终，做到能占废弃地，不占耕地，能占耕地质量等级低的，不占质量等级高的耕地。就以农用井和配套井房为例，以前项目设计4米×4米的农用井井房，高标准农田建设从保护耕地保护农民利益的角度出发，设计为0.7米×0.7米的柱式混凝土结构的井台及0.7米×0.7米×0.12米混凝土井盖。仅这一项节省优质高标准农田7987.65平方米，最大限度的保护了耕地，有力地推动了全国高标准基本农田建设和保护工作再上新台阶。
二是开展基本农田划定工作。公主岭市严格按照《土地管理法》，强化土地用途管制制度，加强基本农田保护。结合本轮永久基本农田划定工作。目前，城市周边永久基本划定工作已经完成，共划入基本农田1.6166万亩，耕地集中连片程度、平均质量等级有所提高，水田、水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所增加；城市周边永久基本农田与河流、湖泊、山体、绿带等生态屏障共两只，形成了城市开发的实体边界；数量、质量、形态基本达到了城市周边永久基本农田划定规定要求，全域划定工作正在有序进行。
三是开展建设占用耕地表土剥离工作。2013年初，公主岭市编制了表土剥离工作方案，方案明确了工作目标任务、剥离承担单位、剥离方式、表土存放地点、后期管理等内容。下发了《关于印发公主岭市建设占用耕地表土耕作层土壤剥离工作方案的通知》，刚性要求所有占用耕地的新增建设用地全部实施表土剥离，不进行表土剥离的项目不予供地。目前已有11个建设项目用地实施了表土剥离，面积达到131公顷。剥离的表土被运送到指定存土场进行存储，为今后实施土地整治、高标准基本农田建设、坡耕地和中低产田改造储备了优质土源，为不断提高耕地质量，确保粮食安全提供了战略性保障措施。
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2.1高标准农田水利工程的概念。高标准农田水利工程是以发展灌溉排水，调节地区水情，改善农田水分状况，防止干旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学技术，即能实现“旱能灌、涝能排，利于机械化作业、高效、节水、生态友好的”农田水利工程。2.2高标准农田水利工程的建设现状。高标准农田水利工程尽管国家很早就重视，但是目前的建设现状依然不容乐观存在很多问题，主要有建设水平不高、工程不配套、建设难度大等，在施工过程中施工质量不高，没有完善的管理制度、建设规划不科学、建设后期的管理和维护工作不明确，这种现状不仅阻碍着高标准农田水利工程的发展，对于我国农业整体的发展和农村经济水平都有严重的影响。
3高标准农田水利的建设中具体的问题
3.1施工监督不到位。农田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，现场的建设管理工作没有落实到位，建设单位了提高完工，不按照国家相关法规制度进行施工。比如在施工的过程中，建设单位为了加快施工进度，节省建设开支，私自使用劣质建筑材料，减少监管次数，不严格按照设计体制进行施工，施工现场责任划分不明确等等，这问题严重阻碍了高标准农田水利工程的建设。3.2高标准农田建设人员素质不高。在农业的高标准农田水利工程建设中，施工单位的人员技术水平薄弱，没有过硬的施工科技手段。在整个高标准农田水利工程建设中，从管理人员的到施工现场人员都是缺乏科技知识，对创新意识薄弱。大都施工人员是农村的过剩劳动力，技术水平和思维能力与高标准农田水利工程的建设要求不符，施工质量和要求有差距［1］。3.3资金投入不合理，工程配套设施陈旧。在国家政府和基层单位，对农田水利工程投放的资金，不能完全流放到基层单位，在施工使用的设备老化，科学技术设备跟不上。比如，在建设过程中对于混凝土的配置，完全是采用目测或者经验，没有形成固定的配比，在搅拌时候使用铁锹等手工工具，和建筑物建设相比，农田水利工程建设中，施工的配套设施落后。3.4建设规划和施工方案不科学，缺乏理论指导。高标准的农田水利工程建设的设计方案和规划，对后期的使用有很大影响。在目前的建设手工中，没有统一设计规划，甚至出现了一个地区农田水利工程多种多样，对于后期的统一管理和维护不便，在施工中对于农田灌溉方式设计不合理，排涝渠道不科学。在没有科学理论技术设计规划和合理的施工情况下，农田水利工程的建设就不能达到高标准的要求。
4高标准农田水利工程的建设对策
4.1建立监督管理机制。在高标准农田水利工程的建设中，加强施工监管管理机制可以保证工程的质量。为了更好的提高建设施工的顺利进行，保证各环节的施工，首先就应该建立一个良好的管理机制。从施工的一开始到最后竣工，明确高标准水利工程的建设目标，制定一个合理的管理计划，规范监管的内容和施工质量标准，对施工过程中使用的建设材料、中间产品和工程质量进行管理。在施工前期就着手监管，准备材料到施工现场到最后完工，全过程都进行实时监管，出现的问题及时进行解决，完工的验收进行复核，保证施工质量［2］。另外，加强对于工程质量的评定，通过每一阶段的质量评定，来加强对于施工质量的管理监督，这需要制定有完善的工程质量评定范围以及标准。4.2加强农田水利建设人员综合素质。建设人员的综合素质是高标准农田水利工程的保证，建设单位应该加强施工过程中人才团队的建设，从管理者到施工中的每一个员工，都要进行科学知识的学习，提高施工过程中的业务技能和科技技术。提高建设人员的综合素质，可以从两方面进行，一是建设单位进行人才引进，通过吸纳高素质、高技能、高人才的建设工人，提高建设人员的人才队伍;另一方面是通过组织培训学习，无论是管理者还是基层的施工人员，都要掌握施工的工艺流程和施工技术，进行岗位技能证书认证，通过证书的认证，加强建设施工人员的综合技能，这也是高标准水利工程建设质量的要求。4.3加大资金投入改革工程配套设施。这需要政府和建设单位的共同努力。政府在政策有指导，建设单位引进科技设备上有资金支持。比如，政府可以出台一些水利工程建设设备优惠政策，像“以旧换新”类似的补贴活动，刺激水利建设工程设备市场的活力，鼓励建设单位引进科技建筑设备，另一方面，建设单位不能只顾利益，要以工程质量和今后的效益为主，改革思想，解放劳动力，通过先进技术引进、机械化作业设备更新等。4.4重视高标准水利工程建设的设计，加强科学技术指导。在高标准水利工程的建设前期，建设单位要进行前期的调研工作，收集相关的资料。通过和当地农业局进行农田资料收集，收集的内容包括建设覆盖的农田面积、交通条件、农田地质条件以及附近可利用水源点等资料，然后根据实际情况邀请专业的设计人员进行工程图纸的设计和施工方案的制定。其次是施工的人力资源安排，有多少施工人员进行怎样的施工项目负责。依据地势条件和环境条件，进行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循从高到底的流水原则，进行渠道设计;灌溉设备上，利用以点划圆方式，合理安排两点之间的间距，尽量采用节水的设备;进行科学的底线管道、线路设计，使其合理科学，在后期检修时候快捷方便［3］。
5高标准农田水利工程管理中需要的几点
5.1组建专业的管理队伍。在高标准水利工程建设中，已经提到建设过程需要有高素质的管理人员。在竣工后也要进行专业的管理队伍建设，比如在使用的过程中，出现的一切问题，需要有专门的的管理人员进行疏导，宣传科学意识，保护农田水利设施。这就需要组织一个农田水利专业知识深厚，有科学力量、高效率的管理服务队伍，这样的管理队伍可以是聘请的，也可以是当地农业种植者。5.2后期的管理维护工作。建设的过程管理已经提高，对施工中的每一项工程进行责任到人，分工明确。同样在后期的使用过程中能够，也要进行责任承担制度。比如“谁管理、谁使用、谁受益”原则，让高标准水利工程在农村的使用中，找到专门的责任人，这样不仅理由高标准水利工程的长期使用效果，对高标准农田水利工程的建设也有很大好的影响作用。在日常的维护工作中，需要有专业的服务人员，比如一些水利设施损坏，使用者无法进行在自我维修时候，要有专门的人员进行维修。
6结语
高标准农田水利工程的建设是一个严要求、高标准的建设过程，需要建设单位和施工人员一起努力，共同建设高质量的农田水利工程。同时在高标准水利工程的建设前期、中期、后期以及日后的使用和维护中，也要加强管理工作，使高标准农田水利工程真正的达到高质量、标准化、规范化，促进水利工程惠民的作用，推动高标准水利工程的发展。
参考文献:
［1］刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨［J］.水利与建筑工程学报，2013，11(01):22－25.
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二、工作要求
（一）统一规划布局。按照注重实效原则，以水源为依托，以万亩灌区为单元，根据水源、种植作物、产业结构等实际，科学规划布局，对农田水利设施进行统筹规划、集中建设、规模治理，做到全县一次性整体规划，按照工程化（小灌区一治一灌区，大灌区一治一条渠系）或区域化（一治一镇村，尽可能保持行政单元的完整性）划分的原则，将每一个灌区建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的任务分解落实到各相关部门，分步骤、分部门具体实施。
（二）统一水源配置。所有涉及农田水利的项目必须经过专业的水资源论证，根据我县水资源分布情况，对当地水和外调水、地上水和地下水等水资源统筹考虑，依据灌溉定额对不同灌区供水需求进行统一安排，保证每一处灌区都有可靠的水源保障。
（三）统一技术标准。各类农田水利工程设施都要依据统一的技术标准和节水模式进行规划建设，着力打造精品工程。
（四）统一稽查验收。按照统一技术标准和行业项目管理要求，对不同渠道投资的灌排工程进行统一稽查和验收，确保工程整体效益发挥。
（五）统一管理体制。骨干工程由水管单位统一管理，田间小微型工程通过明晰产权统一交由用水户协会管理，水管单位与用水户之间要保持良好的沟通协调。
（六）统一调度运行。不同类型项目区建成后，依据工程体系状况，由水管单位进行一体化运行调度，确保发挥灌区功能。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管县长任副组长，水务、发改、财政、农业、国土等部门主要负责人为成员的“旱能浇、涝能排”高标准农田建设领导小组，负责“旱能浇、涝能排”高标准农田的规划、建设、管理等工作。
（二）大幅增加投入。认真落实土地出让收益用于农田水利建设政策，增加财政投入。积极拓宽投融资渠道，加强水利建设基金筹集使用管理，运用市场化融资手段，鼓励和吸引社会资金参与“旱能浇、涝能排”高标准农田建设，建立起政府主导、多元投资的稳定增长投入机制。要强化资金统筹使用管理，按照集中财力办大事的原则，充分整合农村涉及农田水利资金，集中投入，整体推进。要建立完善投入激励机制，落实奖补政策，通过以奖代补、先干后补、多筹多补、多干多补等方式，调动基层投资建设的积极性。同时，采取有效措施，鼓励农民投工投劳，发挥基层群众的主体作用。
