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引论：我们为您整理了13篇提高社会治理的四化范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。
一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大
改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。
设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。
本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。
回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。
二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用
节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：
（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。
土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建造的项目只有％，形势不容乐观。
“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。
（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。
近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。
特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。
（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。
三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑
党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。
勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。
（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。
工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。
（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。
体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。
（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。
现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。
（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。
与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。
当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。
四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用
发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：
第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。
第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。
五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境
鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。
（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。
依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。
篇2
二、积极推进“四化”建设，必须进一步整顿和规范市场经济秩序，努力建立健全现代市场体系
党的十七大提出的“推进公平准入”、“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等战略任务，是我们工商部门履行职能的奋斗目标。大力推进“四化”建设，是深入贯彻党的十七大精神的一个具体举措，也是建立健全现代市场体系的需要。因此，我们必须坚持治标与治本相结合、突出重点与全面推进相结合、专项整治与强化日常监管相结合，切实加大力度，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，确保整顿规范市场秩序工作取得新的成效。一是进一步加大食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下工夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，推动专项整治向纵深发展，进一步巩固“两个100％”和“一个彻底解决”的目标任务。要认真抓好专项执法检查和案件查办工作，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。要深入开展社区、农村食品安全示范店创建活动，以点带面，不断扩大覆盖范围。要以食品生产市场、大型超市、商场为重点，全方位建立起食品安全监管网络。二是进一步加大商标行政保护工作力度。要以食品、药品、农资等与老百姓生活密切相关的商品商标和奥运标志商标为重点监管对象，以利用企业名称侵犯驰著名商标权益行为和农产品商标、地理标志商标的侵权假冒行为为整治重点，加强商标执法办案，保护商标权人的合法权益。三是进一步加大打击虚假违法广告力度。要以医疗、保健品、药品、化妆品为重点，分季度、分阶段、分品种开展重点整治，严厉打击虚假违法广告。进一步加强广告监测工作，加大对重点区域和问题多发媒体的监测力度，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。四是进一步加大对不正当竞争行为的执法力度。要加大对商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售、各种仿冒和“搭便车、傍名牌”等不正当竞争案件的查处力度，积极拓展执法领域。重点加强公用企业和其他依法具有独占地位经营者限制竞争行为、行业垄断行为的整治，坚持查处一类案件，规范一个行业。五是进一步加大打击传销和变相传销力度。要重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行的传销活动。严格规范直销企业行为，重点抓好直销员的招募、培训、计酬等环节的监管，严厉查处未经批准擅自从事直销和打着“直销”等旗号从事传销的活动。六是进一步加大查处无照经营和打击“黑网吧”力度。要逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处工作机制，切实加大对无照经营的查处力度，扎实抓好校园周边治理，坚决取缔“黑网吧”，促进社会治安综合治理。要积极配合有关部门开展文化市场、“扫黄打非”等专项整治和安全生产检查、社会治安综合治理等工作。七是进一步加大对高端市场监管方式探讨力度。要重点加强对网络市场的监管，以网上购物和网络广告监管为突破口，逐步建立起网络跟踪平台和对网络市场监管长效机制，不断扩大高端市场监管领域。
三、积极推进“四化”建设，必须加大改革创新力度，努力构建长效监管机制
国家工商总局最近下发的《意见》指出：推进“四化”建设是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。新形势下要实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变。监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，就必须要加大改革创新力度，把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，以制度促规范，以规范促管理，以管理促创新，通过创新机制，确保“四化”建设各项工作扎实有效推进。一要加强制度建设。要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性，以制度化推进监管执法的科学化、长效化。要进一步完善企业个体信用分类监管制度改革，建立完善企业和个体工商户信用信息录入制度，确保企业个体信用分类及时准确，利用共享数据加强综合分析，完善黑牌企业数据库，建立一人有限公司数据库、热点行业企业统计制度和市场主体综合信息制度。更好地为政府、企业和社会服务。要进一步深化商品准入制度改革，积极拓展实施市场准人的商品范围，实施商品质量和食品安全分类监管，提高商品质量监管制度化水平。要进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革，进一步完善登记管辖制度、受理审查制度和经营备案制度，落实监管责任。要加强登记服务制度建设，建立企业登记疑难问题会商制度，正确处理好登记监管效率和严把市场准入关的关系：完善工商联络员制度，加强对工业园区等重点投资领域和外来投资企业及外资企业的监督管理：建立核准名称提示制度、外来投资企业跨县区协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈制度。二要加强法治工商建设。要围绕法治工商发展战略，加强法治工商五年规划的宣传培训及实施力度，打造法治工商精品工程。在理清执法职权、分解执法职责、改革调整执法事权的基础上，制定实施执法评议考核制度体系，全面完成执法责任制的部署落实任务。总结巩
篇3
环境田园化就是要通过基础设施建设和乡村文化建设，保护好农村原生态的田园环境和秀美风光，传承淳朴乡风，树立健康文明的生活方式，使生活环境保持田园风光，优美整洁、宜居乐业。这是“四化”村建设的基本要求，是新农村建设最直观的体现。所以，要不断加快基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。前进村以清洁田园、清洁家园、清洁能源为重点，着力建设“村庄绿化、道路硬化、环境净化、街道亮化、家庭美化”的生态文明新村。大力倡导绿色生态生活理念，积极推广改厨、改厕、改圈、太阳能、沼气清洁能源、畜禽健康养殖和农作物秸秆高效利用等技术。配套建设住宅小区生活垃圾存贮、清运、填埋等处理设施，从根本上解决环境卫生“脏、乱、差”的顽疾，营造优美整洁、设施齐全、功能完备的生产生活环境。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“好婆婆、好媳妇、五星级文明户”评选等精神文明创建活动，着力提高村民的思想道德素质，形成文明、健康、科学的生活理念和生活方式。
篇4
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）02-020-04
改革开放30多年来，山西经济社会发展取得了举世瞩目的成绩，但随着改革的不断深入，经济转型不断加快、利益调整难度加大、社会矛盾多频发，改革发展稳定的任务更为繁重，潜在挑战和困难更加凸显。党的十八届五中全会提出“五大发展”的理念，其中，协调发展是推进发展的基本方法。统筹发展就是要按照协调发展的理念要求，立足当前山西实际，着力提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。在当前，重点要统筹工业新型化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”发展，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然发展，从而汇聚起统筹发展的强大正能量，加快推进转型发展、富民强省目标的实现。
一、山西统筹发展的现状
近年来，山西在转型发展中，高度重视统筹发展，为加快推进统筹发展进行了不懈的探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。同时也要看到，当前全省处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，山西统筹发展面临着一系列亟待解决的新情况和新问题，统筹发展之路任重而道远。
（一）总体情况
近年来，随着山西转型综改试验全面铺开、梯次推进，山西全省在产业转型、城乡统筹、民生改善、生态修复等方面发展步伐不断加快，全省统筹发展取得了显著成效。
1.产业转型取得新进展。产业结构调整步伐进一步加快。2014年山西第三产业增加值占生产总值的比重为44.1%，比上年提高2.2个百分点；与第二产业的比重差距由上年的10.3个百分点缩小为5.6个百分点。全年山西规模以上工业行业中，煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业增加值占山西规模以上工业增加值比重为77.3%，比上年降低2.2个百分点；非传统产业（除煤炭、炼焦、冶金、电力工业外）比重为22.7%，提高2.2个百分点。2014年山西固定资产投资中，三次产业投资比例由上年的6.2∶43.3∶50.5转变为7.4∶41.8∶50.8，第一、三产业投资比重分别上升1.2个、0.3个百分点。
鹇孕孕滦瞬业发展总体态势良好。全省战略性新兴产业发展规模总量迅速攀升，随着一批重大转型项目陆续开工建设和投产见效，部分战略性新兴产业领域产业链初步形成。全省各个地区围绕自身资源优势、产业基础，初步形成了一批具有区域特色、核心竞争力强的战略性新兴产业集群或产业基地。
2.城乡统筹发展迈出新步伐。近年来，山西“一核一圈三群”城镇框架体系加快构建，太原晋中道路设施和公共服务对接进展明显，同城化不断提速；离柳中、孝汾平介灵等城镇族群发展步伐加快，大太原都市圈节点逐步形成。晋北、晋南、晋东南城镇群空间格局基本形成，各中心城市、大县城、中心镇扩容提质加快，城市的集聚力、辐射力、带动力明显增强，城镇化水平逐步提高。
企业产业扶贫开发工程取得新进展。到2014年底，全省贫困地区开工建设项目达到233个，涉及总投资799.23亿元。在组织开展两轮农村“五个全覆盖”工程回头看、坚持办好农村“五件实事”基础上，2014年起山西将在七年时间内筹资1000亿元，启动实施以完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程为主要内容的改善农村人居环境“四大工程”，坚持不懈改善贫困地区生产生活条件。
3.民生改善亮点频现。城乡居民收入继续增加，2014年山西城镇常住居民人均可支配收入24069元，比上年增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入8809元，增长10.8%。农村常住居民人均可支配收入增速快于城镇常住居民人均可支配收入2.7个百分点，城乡居民人均可支配收入倍差2.73（以农村常住居民人均可支配收入为1），比上年缩小0.07。全年全省城镇新增就业51.4万人。转移农村劳动力37.7万人。
2014年山西全省财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。教育事业快速发展，公办标准化幼儿园的新改扩建顺利推进，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准进一步提升。医药卫生体制改革进一步深化，县级公立医院综合改革全面铺开，基本药物制度试点广泛开展；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险也在全省得到推广。全省文化事业加快发展，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动。全省千方百计扩大就业，制定实施了促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；通过购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。
4.生态文明建设成效显著。2014年以来，山西不断加大节能减排工作力度，出台加快推进工业节能环保产业发展行动方案和《山西省2014-2015年节能减排低碳发展行动计划》，推进实施650项节能改造项目。强力推进减排治污，实施全省燃煤发电机组超低排放改造提速工程，全省淘汰黄标车及老旧车21.6万辆，全省PM2.5平均浓度下降16.9%。加大造林绿化和生态环境治理，2014年完成营造林462万亩、水土流失治理面积346.8万亩。
（二）存在的问题
随着山西统筹发展的深入推进，全省“四化”统筹、城乡统筹、经济社会统筹、人与自然统筹都取得了显著的成效，但总体来看，山西统筹发展取得的成就依然是初步的、局部的和阶段性的，全省统筹发展依然存在一些深层次的矛盾和问题。
1.“四化”发展不协调、不同步。一是工业化和信息化没有充分融合。山西工业产业结构以能源原材料等传统工业产业为主，工业化和信息化融合度不高，工业中体现不出第三次革命和以智能制造为主导的第四次革命的要素。企业未能有效地利用信息化进行加工生产，缺乏对生产方式、管理模式创新的认识，缺乏支撑两化融合的核心技术和自主知识产权产品，工业化发展缺乏自主创新能力。
二是工业化和城镇化互动薄弱。山西的城镇化发展是资源型工业支撑的城镇化，尚未实现“产城”融合的高质量城镇化。作为典型的资源型地区，在山西省的城镇化发展过程中，大中城市与工矿区割裂，小城镇发展缺位。大量工矿区分布于城市之外，与所在区域经济联系不紧密，服务功能不完善，第三产业发展滞后，难以形成对城镇化的有效带动。
三是工业化与农业现代化发展不协调。由于自然和历史的原因，山西农业基础设施薄弱、农业科技水平低下、农民科学文化素质有待提升、农业生产也尚未完全实现机械化。农民生产生活条件还没有得到根本改善，山庄窝铺多，居住分散，采煤沉陷区较大，地质灾害严重，农民安居环境较差。
2.城乡发展不均衡。当前，山西城乡、区域发展差距加大，利益失衡问题亟待进一步化解。收入分配不合理，公共资源配置不均衡等利益失衡问题阻碍了山西城乡统筹发展进程。近年来山西城乡居民的收入差距呈现扩大趋势，全省城乡居民收入绝对差距从2000年的2818.5元提高到2014年的15260元，城乡居民相对收入差距虽有波动，但总体上也处于上升趋势，2000年山西城乡居民收入相对差距为2.48，2014年达到2.73。“三农”问题特别是农村贫困问题亟待解决，全省贫困地区自然条件较差，基础设施薄弱，农村经济发展十分缓慢。
3.经济社会发展不协调。一是就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出。山西作为全国典型的资源型地区，为了实现经济增长，社会发展和生态环境付出了沉重代价，教育、科技、文化、医疗、环保和社会保障等社会事业，严重落后于经济发展，形成了今天“一条腿长，一条腿短”的不平衡状态。二是总体上看，山西现行的社会管理体制依然建立在传统的一元化社会管理模式基础上，社区管理体制机制尚不健全、社会应急管理机制不健全、社会管理多元主体互动性不强、社会管理手段较为单一，全省社会治理能力尚有待提升。
4.人与自然发展不和谐。作为全国重要的能源重化工和煤炭生产基地，山西付出了沉重的生态环境污染代价。山西作为全国煤炭资源产量最大、外运最多的省份，相当一部分煤矿长期采用粗放型、掠夺型开采方式，对煤炭资源、土地资源、水资源造成了严重破坏。加大了山西经济社会发展的成本，使人与自然的关系处于紧张状态。2013年，山西的生态足迹、碳足迹和单位国土面积污染负荷都位居全国前列。全省目前仍有3000万亩左右的宜林荒山尚未绿化，生态弱省、林业小省的现状仍未改变，全省生态文明建设的任务还十分艰巨。
二、山西推进统筹发展的实施路径
统筹发展，首先需要着眼于发展，只有发展，才有能力和条件兼顾各方利益。统筹发展，还要处理好“点”与“面”的辩证关系，既要整体推进，也要重点突破。结合国情、省情，山西进一步推进统筹发展的实施路径可以概括为“四轮共进、统筹协调”的发展模式。“四轮”是指“四化”同步、城乡融合、经济社会共进、人与自然和谐，是山西全省推进统筹发展的着力点。
1.以“四化”同步为主导推动统筹发展。党的十报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，促进“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。“四化同步”发展是党的十从我国经济社会发展全局出发提出的重大战略，符合现代化建设的客观规律，符合我国基本国情。“四化同步”发展是一个重大的理论和实践创新，是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的基本途径，是对现代化进程中出现的一系列挑战和问题的集中求解。“四化”同步发展中，工业化是核心环节，城镇化是关键载体，农业现代化是重要基础，信息化是有力引领。城镇化创造需求，新型工业化、农业现代化创造供给，信息化创造服务，“四化”统筹协调推进，充分发挥其相互影响、相互促进的效能，可以促进工业价值链的拓展与升级、可以使城镇化得到应有的产业支撑、可以有效破解二元结构，不仅能够促进经济平稳较快增长的短期任务的完成，更有利于加快推进经济增长方式转变的长远目标的实现。
2.以城乡融合为载体推动统筹发展。统筹城乡发展是对城乡关系的重大调整，是进一步缩小城乡二元差距，化解城乡之间矛盾的有力手段，是推动区域统筹发展的重要载体。推进城乡统筹发展，要以“城乡一体化”为目标，加快转变城乡分割的经济发展方式，建立健全城乡统筹发展工作机制和管理体制，扎实推进城乡规划、城乡要素交换、城乡资源配置、城乡社会管理、城乡基础设施和城乡公共服务“六个统筹”，协调推进新型城镇化建设和新农村建设，推动实现城乡优势互补、深度融合，为统筹发展提供合理的城乡空间格局和l展延伸区域。一是进一步建立与完善政府的公共服务职能，扩大统筹面，将公共产品和公共服务的供给向农村尤其是向郊县延伸。二是加快资金、技术、项目、人力资源等生产要素由城市向乡村的转移，构建“以城带乡、以城促农”的统筹发展路径，形成城市与农村共建共享的发展格局。三是加快发展新型城镇化和构建新型城镇体系，从体制、规划、政策上打破城乡分割，协调推进大、中、小城市和小城镇建设，大力发展大县城和小城镇，实现各种生产要素的合理集聚和有效利用，提升城镇承载力和辐射力。四是加快突进农村改革，探索农业经营新方式，大力推进产业扶贫开发项目，加快农村脱贫致富。
3.以经济社会共进为基础推动统筹发展。要以更好地保障和改善民生为宗旨，加快实现基本公共服务均等化，提升社会治理水平，在促进社会公平正义过程中实现经济社会统筹发展。要大力发展社会事业，要抓住群众迫切需要解决的突出问题和社会建设的一些薄弱环节，实施更加积极的就业政策、深化教育领域综合改革、完善收入分配调控机制、完善更加公平可持续的社会保障制度、创新社会治理体制，从而及时反映人民群众各方面各层次利益诉求，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，使经济社会协调同步发展。
4.以人与自然和谐为支撑推动统筹发展。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，通过大规模植树造林和生态环境综合整治，再造山西宜人环境；要以循环经济标准化工作为突破口，大力发展循环经济，促进资源的减量化和再利用；要改革生态环境保护管理体制，为生态文明建设奠定良好制度保障。加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式及生活方式，构建人与自然和谐、经济与生态协调的发展模式，为人与自然和谐统筹提供优美的环境支持。
三、对策建议
当前，山西必须进一步创新理念，牢固树立“统筹”思想，站在全局的高度进行统筹规划，注重发展的耦合性、协同性、系统性，扎实提速统筹发展。
（一）加快推进“四化”同步发展
以结构调整为主线，以工业新型化为主导，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为引领，实现“四化”同步。
1.加快推进工业新型化发展。一是加快用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、传统煤化工、电力等传统产业，实现产业升级。整合提升煤炭产业，形成以大型现代化矿井为主导，以无烟煤洁净利用和高效开发为方向，以煤转化下游产业为支撑的新型煤炭产业体系；培育建设国内领先、国际先进的现代新型煤化工产业基地，形成以煤制油、煤制二甲醚、煤制乙二醇等产业为主体，具有规模化、园区化、低碳化发展特征的现代新型煤化工产业体系；整合提升电力产业，建设国际领先的高端、多元、智能型电力生产基地，形成以技术先进的清洁高效燃煤发电为主体，以煤层气、煤矸石发电等为支撑，与智能电网建设相协调的电力产业体系。二是加快推进战略性新兴产业发展。大力发展一批战略性新兴产业骨干企业。在高端装备、节能环保、新能源、新材料、电子信息、生物医药、煤化工等战略性新兴产业各领域分别选择一定数量的骨干企业，整合政府科技、产业计划倾斜安排一批攻关项目、试点示范项目和重大产业创新发展工程，在重点领域核心产品开发生产上率先实现突破。实施战略性新兴产业高技术产业化和示范工程专项，启动建设一批对行业整体水平提升、产业链完善具有关键性作用的重大项目，特别是要组织推进一批关键、核心技术的开发及产业化项目。
2.加快推进市域城镇化发展。一是完善基础设施，增强城镇综合承载力。加大城镇基础设施和市政公用设施的建设力度，重点加强城市道路交通、供水、燃气、集中供热、垃圾无害化处理、污水处理配套管网等设施建设，进一步提高城镇综合承载能力，提升城市管理水平，确保城镇化发展与城镇承载能力相适应。二是把“大县城”战略与扩权强县结合起来，以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为基本路径，加大基础设施和公共服务设施建设力度，创造良好的投资环境，提高服务能力和水平，引导生产要素、优势资源向县城集中，形成县城经济发展核心。
3.加快推进农业现代化发展。一是强基础，提高农业综合生产能力。加强以水利为主的农田基本建设，改善农业基础设施条件，提升农业综合生产能力。加快建设综合水利体系，重点抓好水库除险加固、灌渠建设等工程改善农业生产条件，解决农业生产用水。着力提高耕地质量，加快中低产田改造。抓好农机具推广，提高机械耕、播、收农机化水平。二是兴科技，推进农业科学跨越。要把科技兴农放在农业工作首位。要加强农技体系建设，依托基层农技体系改革与建设示范县项目和乡镇基层农技体系建设项目，完善县、乡两级农技推广网络，健全农技推广体系，以开展科技入户为载体，采取科技培训、示范、宣传、技术承包、办科技联系点等形式，大力推广新品种、新技术、新模式。
4.加快信息化发展。一是构建工业化和信息化融合管理体系，通过管理体系规范工业化和信息化融合的通用方法，完善支撑信息化和深度融合的相关标准。二是降低信息化应用门槛，解决各主体在信息化过程中技术创新、人才培养、信息咨询等方面存在的突出困难。三是提升智能化应用水平，创新智能制造装备产品，提高工业生产系统的集成水平，加快工业机器人等先进制造技术在工业生产过程中的应用。四是加强互联网与工业化、信息化的融合互动，扩大物联网、互联网在工业化中的应用，促进工业全产业链、价值链的信息融合，加快工业生产向网络化和智能化转变。
（二）加快推进城乡统筹发展
1.积极扩大就业、构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。坚持对农民多予、少取方针，建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，解决农民就业难、增收难和劳有所得的问题，缩小城乡收入差距。
2.坚持以提高质量为重点，统筹各级各类教育协调发展。要注重建立城乡一体化的教育发展机制，在财政拨款、学校建设等方面向农村倾斜，推进城乡均衡发展；进一步健全完善农村义务教育经费保障机制，实施免费义务教育，解决农民上学难、上学贵和学有所教的问题，促进教育公平。
3.统筹城乡医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，统筹城乡医疗保障制度，将城镇居民医保与新农合制度在筹资水平、财政补助、报销比例、服务管理等方面实现一体化；把基本医疗卫生制度作楣共产品向人民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，着力解决“看病难”、“看病贵”问题。
4.健全城乡公共文化服务体系。大力发展文化产业，促进文化事业大繁荣大发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。基本形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化设施网络，增强公共文化产品的生产供给能力，公共文化服务运行机制进一步创新，公共文化服务方式的多元化、社会化水平进一步提高，形成服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。
（三）加快推进经济社会统筹发展
山西推进经济社会统筹协调发展，一方面要着力保障和改善民生，另一方面要着力推动省域范围内社会治理能力与治理体系的现代化。
1.着力保障和改善民生。千方百计扩大就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。深入实施创业就业工程，加强职业技能培训和就业服务指导，完善创业就业服务体系，落实经济发展和扩大就业联动机制，为城乡群众创造更多就业机会。强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位。
2.大力增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化机关事业单位工资制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制完善资源开发、征地拆迁补偿机制，扩展投资和租赁服务等途径，多渠道增加居民财产性收入。充分挖掘农牧业增收潜力，引导农村牧区劳动力转移就业，拓宽农牧民增收门路和渠道，促进农牧民收入持续稳定增长。
3.提升社会治理能力。一是从源头着手，加强源头治理。加强源头治理，从根本上讲是要着重构建源头治理体系，尽可能减少和避免严重的社会问题和社会冲突，使“关口前移”。要注重源头预防。首先要对社会稳定风险进行评估，尤其是面对可能影响社会稳定的风险时要从关键环节着手，如在政策制定、项目审定等方面提前进行风险预估和积极应对；要注重源头排查，搭建并完善矛盾纠纷信息网络，以确保对各类社会纠纷能够及时处置；要注重源头化解。各级党委政府和有关部门要充分发挥化解矛盾、维护稳定的主导作用，明确工作中的职责，做到各负其责，各司其职，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制。二是从动态着手，加强协调机制建设。要在抓好源头治理的基础上，构建动态调节和化解机制。要加快建立完整的诉求表达机制。建立形式多样的诉求表达渠道，让群众能够通畅表达自己的问题和困难，以便能够及时解决社会矛盾，提高社会稳定性；要加快建立完善的治安防控体系。要建立覆盖全部街道、辖区、社区以及网络虚拟社会的防控安全体系；要加快建立完善的矛盾纠纷预警机制。针对所在地区社会管理中的热点和难点问题各级政府要进行常态化的分析、走访、排查，建立动态模式下的矛盾纠纷排查机制。
（四）加快推进人与自然和谐发展
要把生态环境建设作为统筹发展的重中之重，坚持深入推进主要污染物减排、新能源和可再生能源应用、城乡环境综合整治和自然生态保护，推进生态经济提速，生态环境提质，生态文化提升，实现人与自然的和谐发展。
1.深入推进主要污染物总量控制。加快实现污染物排放的全过程控制。以环境资源承载能力为依据，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用，用环评制度和环境标准促使落后产能退出市场。严格执行国家产业政策，以电力、煤炭、钢铁、水泥、玻璃、有色金属、焦炭等行业为重点淘汰落后产能。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制，实施“等量淘汰（置换）”或“减量淘汰（置换）”。加快推进开发区、工业聚集区等重点区域和矿山、水电、火电、化工、石化等重点行业规划环评。推动产业入园进区，实行污染集中处理。对没有环境容量的区域或未完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域（行业、企业），实施禁（限）批。推动提高资源节约水平，鼓励资源综合利用，逐步推行和实施单位增加值或产品污染物产生量评价制度，逐步降低污染物产生强度。
2.积极推广新能源和可再生能源。大力推广应用太阳能、垃圾综合利用和沼气利用等技术成熟、经济性较好的可再生能源。加快提升太阳能光电建筑应用累计装机容量和太阳能光热建筑应用面积。加快推进生活垃圾焚烧发电工程建设。加强农村沼气池建设，积极推广秸秆气化燃料。加快新能源汽车发展，重点发展混合动力汽车和纯电动汽车。加快城市天然气利用，增加天然气对煤炭和石油的替代，提高天然气在能源消费中的比重。落实重点行业节能政策及措施，坚决淘汰高碳产业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设。加快产业集聚和企业规模扩大、提升产品档次，提高产品附加值，降低单位增加值能耗。完善和强化节能管理，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，建立淘汰落后产能问责制。
3.加强自然生态保护。深入推进重要生态功能区、重点资源开发区生态保护战略，对重点资源开发区的生态环境实施强制性保护，切实加强对水、土、森林、草地、河流、矿产等自然资源开发的环境监管。积极开展矿区和矿山生态环境恢复和重建。大力推广绿色清洁开采技术，积极采取煤矸分流措施，从生产源头减少矸石割出量。加大井下治理力度，利用粉煤灰井下覆岩离层注浆及井下煤矸石处理技术，缓解地表塌陷。加强矿山生态环境保护，积极推广“一矿一企绿化一山一沟”的做法，加快推进矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建工程，加大采煤沉陷区治理及生态环境恢复治理力度，实施矿区荒漠化治理、土地复垦等工程，重建矿山生态。
⒖嘉南祝
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[6] 山西统计年鉴（2005-2014年）
[7] 山西省国民经济和社会发展统计公报（2001-2014年）
篇5
二、新型城镇化工业化实施碳排放量控制探因
2009年12月联合国在哥本哈根召开的世界气候会议上，强调了减少温室气体和二氧化碳排放量，实现可持续发展这一全人类的共同责任。中国作为发展中国家在大会上提出到2020年实现二氧化碳排放量减少45%，是与会国家中提出最大幅度减排目标的国家。这表明中国政府和中国人民有决心和信心，在保护地球承担更多更大责任。也表明中国工业化今后要走新型的生态工业化的道路，对现行传统粗放型经济增长方式实现一个根本性的转变。实现减排目标，就要对二氧化碳等排污源实行总量控制，维持在与可持续发展相适应的水平上。为什么要实行二氧化碳等排放量的总量控制？这是全球面临的环境污染形势所决定的。第一，减少二氧化碳的碳排放，以减缓全球气候变暖，成为全人类的共识。自20世纪80年代以来，国际学者开始关注地球温室效应和全球气候变暖问题，1997年全国主要发达国家和部分发展中国家，在日本签订了《京都议定书》，世界各国开始重视经济发展与环境保护问题。自第一次工业革命至今的几百年来，工业化城市化浪潮席卷全球，欧美工业革命带来的生态破坏和环境污染问题造成负效应，正在日益凸显和释放，导致南北极的冰川溶化，海平面上升，极地生物减少和消亡。人类从来没有像今天这样关注环境污染和气候的变暖问题。进入21世纪以来，我们只有一个地球，共同爱护地球家园、保护地球生态环境成为全人类的共识。我国政府反复强调发展低碳经济，实行经济发展方式转变。第二，我国实行新型工业化城市化型的需要。中国的工业化城市化已经滞后于欧美国家，也滞后于一些亚洲的国家和地区。中国实现工业化城市化是必然的历史性的选择。但中国不能走西方工业化过程的先污染后治理的老路。当今的全球气候变暖，北极冰川溶化、冰层变薄，企鹅大规模迁移，海水上涨，海平面下降，陆地“温室效应”，城市的“热岛效应”等，就是西方几百年来工业革命积累下来的生态环境问题。前车之鉴，中国正在进行着人口城市化工业化的进程。一定要走出一条经济发展与生态环境协调的可持续发展道路。我国对生态问题的认识也随着工业化城市化的进程而不断加深。二氧化碳带来环境的污染和气候变暖的趋势，使我们意识到要减少二氧化碳的排放，要转变经济发展方式，不仅能实现我国经济社会的可持续发展，也为改善全球气候做出贡献。第三，发展低碳经济和改善生态环境，要通过碳排放总量控制来实现。我国工业化的任务远未完成，要实现和继续推进工业化又要减少环境污染，就需要通过排污权的市场化改革，实行环境产权创设和排污权市化流转。尽管环境产权的创设和排污权市场化的改革实施，对政府企业和社会都是一个全新的课题，面临着许多复杂的矛盾和问题需要解决。然而，要发展低碳经济，实现经济增长方式的根本转变，就不能不探索和解决这些问题。第四，保护环境、保持生态要全社会通力合作。保护环境、保护生态，实现经济发展方式转变是全人类的责任，与每个国家、地区、企业和个人息息相关，是每个国家和地区的政府、企业、团体、个人和社会的共同责任。实现经济发展方式和企业生产增长方式的转变需要政府、社会、企业、团体和个人等各方面的共同的通力合作。我国提出的发展低碳经济，就是通过减少二氧化碳污染源的排放来达到改善环境的目的。
篇6
一、皖北地区发展存在的问题
（一）工业化水平较低
皖北地区发展的短板是工业。2012年皖北三次产业结构19.2：49.6：31.2，一产比重高于全省6.5个百分点，二产比重滞后全省5个百分点。工业化率约为42.0%，低于全省2.2个百分点。皖北地区所辖22个县（市）中，有17个县以第一产业为主。另外，皖北地区产业层次低，传统产业比重偏高，粗放型增长特征明显。
（二）城镇化发展滞后
2012 年，皖北地区城镇化率为40.8%，分别低于全省、全国5.7和11.8个百分点。城镇化滞后于工业化发展，二者比值约0.94，与发达国家城市化加速期两者之间比率1.4～2.5的正常区际存在较大的差距。皖北地区缺乏有影响力的中心城市，城市竞争力整体较弱，目前皖北地区还没有一个城市排在全国城市综合竞争力100位之内。由于财力薄弱，皖北地区县城、小城镇建设严重滞后，集聚人口和产业的能力较弱。
（三）农业现代化水平不高
皖北地区农业机械化程度较低，大中型现代化机械设备较为缺乏，农业机械化率只有42.5%，落后于全省3.5个百分点。农业产业化水平较低，龙头企业缺乏，农产品加工层次较低。农村劳动力素质普遍不高，拥有先进的管理理念的农业经营人才和农技专业人才严重匮乏。
（四）资源环境约束明显
皖北地区水资源缺乏，生态环境较为脆弱。皖北地区人均水资源量为557.5亿立方米，只有全省和全国的46.4%和24.1%，特别干旱年份缺水率达30%。经过多年治理，皖北境内淮河干流水质有所好转，但仍有65%左右水质存在不同程度污染，28.6%的水质重度污染。皖北地区森林覆盖率低于20%，环境容量相对较小。
（五）资源开发利用程度较低
皖北地区虽然劳动力资源丰富，但其素质普遍不高，高层次人才队伍总量不足、结构不优。皖北地区建设用地面积占全省比重较大，特别是村庄建设用地面积较大，但开发利用程度较低，效率不高。根据土地利用最新数据，皖北地区的村庄建设面积占区域面积的11.68%，为全省最高，未来通过土地整治增加建设用地资源的空间很大。
二、皖北地区发展环境分析
（一）皖北四化协调发展面临良好政策机遇
2012年11月，《中原经济区规划（2012-2020年）》获得国家批准，中原经济区上升为国家战略。安徽省皖北地区的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市凤台县及潘集区、毛集实验区被纳入规划范围，由此，皖北地区正式进入国家战略规划。规划在财税体制、基础设施建设、要素投入、项目布局方面对中原经济区进一步加大支持，这为皖北地区发展提供强大的政策保障。同时，安徽省近年来不断加大对皖北地区政策支持力度，先后出台了《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》、《关于进一步加快皖北地区发展的若干意见》、《建设皖北四化协调发展先行区的意见》等文件，提出多条含金量高、支持力度大、可操作性强的政策措施，这些具体政策将推动皖北实现跨越式发展。
（二）皖北地区具备四化协调发展的基础条件
安徽省皖北地区幅员辽阔，土地资源丰富；人口密集，劳动力充足；周边市场覆盖3亿人口以上，市场空间广阔；煤炭、农产品资源丰富，是重要的农产品主产区和能源原材料供应基地。当前，皖北地区正处于工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，持续投入效应不断释放，发展条件不断改善，内生增长动力明显增强。同时，皖北地区四化协调发展态势初显。宿州桥、亳州涡阳、阜阳颍上国家级现代农业示范区建设取得积极进展，阜阳、亳州、宿州等地产城一体化发展的现代产业园区建设加快推进，淮北市城乡一体化综合改革试点取得明显成效，为促进四化协调发展积累了有益经验。
三、推进皖北四化协调发展的对策建议
（一）关注三农问题
皖北是安徽省农业大区，农业比重大，农民数量多，农村面积广阔，要促进皖北四化协调发展，首先要解决好三农问题。一是加快发展现代农业。国家给中原经济区定位为国家重要的粮食生产和现代农业基地，皖北发展农业，首先要紧扣这一定位，利用国家各项支持粮食发展的政策，加强农田水利等基础设施建设，加大要素投入力度，稳步提高粮食综合生产能力，巩固粮食生产优势地位，提高对国家粮食安全的保障作用。在产业发展方向上，首先要主攻具有皖北地区比较优势的小麦、水稻、棉花、油菜等大宗农产品，大力发展现代物流业，保障大宗农产品运得出。同时要注重发展区域特色农产品，如阜阳和亳州黄牛、亳州中药材、砀山酥梨、怀远石榴等特色产品，促进其精深加工。加强政策扶持引导，培育龙头企业，发展现代农业服务业产业，提升农业产业化水平。二是培育新型农民。农民普遍文化素质的提高，是皖北区域经济发展的关键，也是皖北农民增收致富的关键。应抓住新的农业技术革命，组织农民学习科技技能和经营管理知识，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是改善农村环境。皖北地区农村面积大，四化协调必须考虑统筹城乡发展，坚持以城带乡、城乡一体，逐步缩小城乡差距，实现共同发展。大力开展美好乡村建设，加强农业和农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，形成城乡规划、产业发展、基础设施、社会事业、生态环境一体化的发展格局。
（二）突出特色产业发展
坚持工业化为引领，咬定工业化不放松，是实现皖北四化协调发展的关键。皖北地区工业基础一直较为薄弱，目前总体上还处于工业化初中期。加快皖北地区工业发展，关键是要坚持发挥自身优势，打造具有核心竞争力的特色主导产业。一是发展劳动密集型产业。皖北地区劳动力资源丰富，要高度重视劳动密集型产业，从而有效推进农业人口转移。目前，皖北地区已形成各具特色、有一定优势的相关产业，如淮北的食品加工、亳州的药材加工、宿州轻纺服装鞋帽加工等，要立足这些基础，进一步发挥劳动密集型产业的作用。二是推进资源深加工。皖北地下煤矿多、地上粮食多，其煤炭资源占全省95%以上，粮食产量占全省60%以上，要尽快把资源优势转化为经济优势。加强煤炭资源深加工，打造“煤-电-化”、“煤-电-铝”、“煤-电-硅-光伏”等产业链，走多联产之路。加快引进和集中扶持一批龙头企业，推动农产品加工业精深化、品牌化。三是培育发展新兴产业。皖北地区工业化不能仅仅依赖于资源，要未雨绸缪，敢于无中生有。积极开展产业发展潜力评估，选择具有一定产业基础、产品市场前景较好、对生态环境影响较小的产业，不断培育新的经济增长点。
（三）大力推进城镇化
皖北地区城镇化发展缓慢，城市化水平低，极大地制约了经济社会发展。按照国际经验，皖北地区城镇化率已超过30%，正处于城镇化加速推进阶段。皖北地区要顺应这一趋势，大力推进城镇化战略。一是推进大中小城镇协调发展。首先要做大做强中心城市。加大政策倾斜力度，在土地指标、重大项目布局上向中心城市倾斜，把蚌埠、阜阳建设成区域性中心城市，不断扩大宿州、亳州、淮北、淮南城市规模，增强辐射带动能力。其次，皖北各县多为人口大县，但县城人口集聚能力弱，县城建设滞后，通过高标准规划建设，具备发展成为中等城市的潜力。同时要推进撤县改市，有助于各县争取更多发展政策，集聚人口和生产要素。最后，择优培育一批具有产业支撑和人口集聚力的重点镇，如亳州古井镇、淮北临涣镇等，鼓励发展农副产品加工、文化旅游、商贸等特色产业，使小城镇迅速成为劳动力转移的重要载体。二是促进产城融合发展。开发区是产城融合发展的最直接体现。将开发区纳入所在市、县的整体发展规划，加强开发区与城区基础设施及产业对接，促进开发区与所在市县的产城融合。加强开发区公共服务设施建设，完善综合服务功能。三是加快农业人口异地转移。皖北地区人口密集，大量农民亟待转移，单靠皖北地区就地城镇化难度较大。因此，要加强农民技能培训，完善相关体制机制，促进农村剩余劳动力异地转移。
（四）着力突破资源环境约束
皖北地区生态环境脆弱，一定程度上限制了皖北地区发展。一是多措并举保障水资源供给。皖北地区尤其是淮北地区水资源总量较少，按国际标准属于重度缺水地区。而且皖北地区水污染较为严重，这又加剧了水资源缺乏。要加快建设引江济淮、淮水北调等跨区域调水工程，加强淮河流域水污染治理，保障皖北地区发展所需水资源供给。二是加快转型走绿色发展之路。皖北地区作为后发地区，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推进四化协调发展过程中，必须要探索一条不以牺牲生态和环境为代价的发展新路子。严格环境准入，适度限制高耗水、高排放产业发展。推进传统产业升级换代，加快煤炭、电力等高碳产业低碳化改造，减少污染物排放。加快产业集聚、生态化发展，推进循环工业园建设，打造矿产资源综合利用基地，提高资源利用效率。
（五）注重体制机制创新
皖北发展，如果在体制机制上仍然没有如破，必然受到制约。一是加大先行先试力度。国家对于中原经济区给予了较大的先行先试权，皖北地区应抓住这一机遇，积极开展改革试点工作，加快推进试验区、示范区建设，抓好试点、示范项目，加强在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革、生态补偿机制等方面先行先试。二是完善区域合作机制。皖北地区与河南省地域相邻、人文相亲、资源禀赋相似，从产业分工和市场来看，相对于长三角等地区，与中原经济区联系更加紧密。因此，必须建立健全更加紧密的合作和工作协调机制，加速融入中原经济区，在基础设施建设、产业分工与布局、生态建设和环境保护等方面进行定期的沟通与协调，以实现互利共赢。三是优化发展环境。进一步解放思想，破除阻碍“四化”协调发展的传统思维模式和行为方式。减少政府对资源的配置，充分发挥市场配置资源的基础性作用。积极推进机关效能建设，简化办事程序，提高服务效率。
参考文献：
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[3]任志安，赵静静.皖北地区“四化”协调发展的实证研究[J].区域经济评论，2014（03）.
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党的十指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可以说，实现城乡一体化是二元经济转换的阶段性目标，而“四化同步”则是二元经济转换的战略性路径，而在此过程中农村金融作为关联城乡金融资源的金融媒介，具有不可或缺、不可替代的重要作用。农村金融如何有效发挥其功能作用，有力支持“四化同步”推进，是一个具有重要理论意义和现实意义的课题，本文拟就此作一点理论探索。
“四化同步”的关键是加大对农业的资本投入
众所周知，传统一元经济向二元经济突破，二元经济向现代一元经济转换是人类走出中世纪、实现现代化的历史潮流。整体来看，这可以分为五个阶段，第一是传统一元经济阶段。在这个阶段，传统农业和手工业普遍存在，没有或几乎没有任何工业；第二是传统一元经济向二元经济突破阶段，表现为工业萌芽、城镇初现，而农业为工业发展提供资本、劳动力剩余；第三是二元经济形成、深化阶段，表现为在部门比较劳动生产率客观存在及国家政策推进等因素作用下，工业相对农业快速发展、城镇化进程加快，而资本、劳动力仍由农业、农村流向工业、城镇，农业发展缓慢甚或停滞，城乡差距相对扩大；第四是二元经济缓解、现代一元经济初步形成阶段，表现为在工业、服务业获得一定程度发展后，工业反哺农业、城镇支持农村成为可能，工业化、城镇化与农业现代化同步推进，城乡差距缩小，现代一元经济模式初步显现；第五即现代一元经济阶段，第一、二、三产业比较劳动生产率基本趋同，城乡差别消失。从前面分析来看，就“三化”而言，第二、三个阶段，大体可看成是农业支持工业、农村支持城镇的阶段；第四个阶段，大体可看成是工业反哺农业、城镇支持乡村的阶段。
通过前面分析看，“四化同步”推进实质是二元经济转换进入中后期后，工业化、城镇化达到相当程度，工业、城镇具有了反哺、支持农业、农村的“可能性”，社会具备了这个“容忍度”，“四化”之间获得均衡。“四化同步”的这种均衡状态，只是二元经济转换中后期阶段的一个理想模式，人类历史上始自工业革命的二元经济转换反复证明，并不是任何一个国家都会自然形成这种均衡，一些国家工业化、城镇化取得明显进步后农业停滞不前，或大量贫困人口涌入城镇形成“贫民窑”等就是反证。
根据发展经济学关于在二元经济转换中最重要的标志是农业剩余劳动力转移及与之对应的非农业部门劳动力比例增加的基本原理，本文认为“四化同步”均衡互动的条件是：一方面，工业、城镇形成的资本剩余对农业、农村资本投入的速度，决定农业部门对非农部门劳动力转移的速度；另一方面，农业部门对工业、信息业、城镇劳动力转移的速度，决定工业、信息业、城镇资本增长的速度。
进一步分析，加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在。从要素投入角度而言，农业生产的投入主要是土地、劳动力、资本和技术。随着经济发展，特别是工业反哺农业阶段的到来，农业的土地和劳动力投入将逐步减少，而资本和技术投入将日益增加，并成为现代农业的主要因素。换言之，正是资本、技术投入在农业部门的持续增加，才可能有农村剩余劳动力向工业和城镇的持续转移，从而也才可能有工业、城镇对农业持续提供资本反哺，实现“四化同步”均衡。这一点，我们可以从中国台湾上世纪五十至八十年代“四化同步”取得较好发展中获得启示。据测算，1953-1986年中国台湾农业平均年增长率为2.04%。在农业增长的四个主要要素—资本投入、劳动工时、作物面积和技术进步中，贡献最大的是技术进步，达102%；其次是资本投入，达27.8%，而劳动工时和作物播种面积的贡献都呈负数，这表明在农村劳动力向外转移过程中我们必须高度重视农业资本投入和农业技术提高（见表1）。
总之，如果说加大对农业的资本投入，实现工业反哺农业、城镇支持农村是“四化同步”均衡实现的关键所在，那么包括城市金融、农村金融在内的整体金融支持“四化同步”的基本态势为：一方面，城市金融将仍然主要发挥支持工业、信息业、城镇的功能作用，以确保工业化、信息化、城镇化所需资金的支持，工业化、信息化、城镇化持续推进。另一方面，农村金融将发挥支持农业现代化、农村发展的功能作用，将农村金融剩余全部配置到农村；同时，全社会还通过市场与政府的“无形之手”与“有形之手”，将部分工业、信息业、城镇的金融剩余转移到农业、农村，以实现农业现代化同步于工业化、信息化、城镇化。其中，“无形之手”表现为农村金融与城市金融联同，将一部分城市金融剩余转移到农村（如通过发行政策性金融债将部分城市金融剩余转移到农村等）；“有形之手”表现为在国家政策强制下城市金融将一部分工业、信息业、城镇金融剩余投放到农村（如国家通过法律强制商业银行以一定比例资金投放农村等）。通过上述金融运行，最终实现在工业化、信息化、城镇化获得发展的同时，工业反哺农业、城镇支持农村，农业现代化同步推进。
农村金融支持“四化同步”的路径选择
（一）目标清晰：促进农业现代化使其同步于工业化、信息化、城镇化
“四化同步”推进虽然是二元经济转换的中后期，但现代一元经济仍未形成，经济的二元性仍然客观存在。经济的二元性决定金融的二元性，在二元经济背景下，我国作为一个发展中国家，城市金融与农村金融将仍然长期分野。整体而言，城市金融将仍然主要发挥支持工业、城镇的功能作用，农村金融则将通过农村金融剩余的“保水于田”、与城市金融的联同将部分城市金融剩余“导流农村”而主要发挥支持农业现代化、农村发展的功能作用。如果农村金融目标淡化甚至蜕变，如二元经济转换的第三阶段一样存在“脱农化”倾向、实际具有“抽水机”功能，那么农业发展所需资金将更加难以为继，农业现代化将无从谈起。从发达国家经验来看，这个阶段农村金融发展路径的首要特征亦在于其具有清晰的目标，即支持农业现代化。
（二）功能健全：农村金融不能简单商业化
“四化同步”推进是现代一元经济形成前的一个特殊阶段。在这一历史阶段，第一产业与第二、三产业的比较劳动生产率差异仍将长期、客观存在，农村金融如果商业化，或者抽象地认为越“先进”、越市场化就越好，那将加剧农村资金外流、减少农业资本投入，延缓农业现代化。在农村金融改革发展中，一部分人在简单考察英、美、法等已经形成现代一元经济的国家农村金融商业化转型后，简单认为我国农村金融也应推进商业化转型。这种不顾国情的形而上学的观点，没有看到我国与这些发达国家具体、历史的差别，将可能使农村金融改革进入误区，最终限制农业现代化。
（三）体系完善：政策性、合作性、商业性、微型金融与非正式金融优势互补、适度竞争
就农村金融而言，其基本目标、金融功能是促进农业现代化。在农业现代化过程中，中国农村金融需求具有主体多元化、层次多样化的明显特征：一是农户的生产性和生活将形成农村金融的微观层次金融需求，而且必须认识到，满足这部分需求对中国“三农”问题解决、实现农业现代化具有极其重要意义。二是随着农业小微企业、农产品企业集团、产业化龙头企业的发展，以及公司+农户模式的进一步推广，农产品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售链条的整合延伸等，将产生与农业现代化直接相关的农村金融中观需求。三是传统农业现代化改造、农业结构调整、农村劳动力培训转移、农村基础设施改善、粮食安全保障等将形成农村金融的宏观需求。在满足上述金融需求过程中，政策性金融、合作性金融、商业性金融、微型金融与非正式金融各有成本、管理、服务优势，要借鉴世界各国农村金融发展经验，建立一个契合农村金融需求特点、优势互补、适度竞争的农村金融供给体系。
（四）政府干预：确保对农业资本的投入和工业反哺农业、城镇支持农村
我国农村金融支持“四化同步”推进，应当借鉴发达国家对农村金融进行适度干预的经验，可以从两部分入手：一是对农村金融机构的优惠与支持，二是对城市金融反哺农村的强制与监管。就前者而言，主要包括：财税政策方面，遵循普惠制原则，对凡是农业贷款规模达到一定支农要求的金融机构，都给予所得税和营业税优惠，逐步建立健全支农贷款项目的财政配套机制、利益补偿机制等，调动投资主体的积极性，降低投资的风险；建立农业贷款风险保障机制，推动金融机构加大对农业发展的投资力度等。货币政策方面，降低对农村金融机构的支农再贷款利率，适度安排免息专项借款；在信贷总量调控过程中，对涉农贷款规模给予一定倾斜，实行涉农贷款规模单列；根据农村金融机构存款流动性强弱、银行规模大小、银行所处地域等实行差别准备金率，降低农村金融机构存款准备金率等。就后者而言，主要包括强制商业银行以一定比例资金投放农村等。
农村金融支持“四化同步”的立法保障
加快制定《农业政策性银行法》。加快制定一部农业政策性金融法对“四化同步”推进具有重要意义。结合实际，可考虑先行制定一部《农业政策性银行法》。立法过程中，应把握好以下几个方面：一是立法原则。应当遵从政府主导、自主经营、适度盈利、原则性和规范性相统一的原则。二是立法重点。政策性银行的发展方向、发展蓝图、政策体制框架、监管等方面的问题，以及内部管理、内部控制体系、财务管理、公司治理等方面的问题，可以说是政策性银行立法的重点。三是立法内容。要理顺外部关系，包括与政府、中央银行、商业银行的关系，特别是要规范我国政策性银行的资金来源、补偿机制等；要完善内部关系，包括股权设置、内部治理结构等。四是立法技术。在立法过程中，应借鉴国外先进经验，使其立法既符合中国实际，又具备前瞻性和可操作性；在立法模式上，可以采取单一立法的立法模式。
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近年来，朔城区围绕工业新型化，坚持项目决定发展的理念，规划了五大工业园区。紧紧围绕转型综改试验区和“四化一体东部新区”建设任务，朔城区继续推进“四个升级”，突出抓好工业、农业、城建、生态等六项工作，努力争当建设四化一体东部新区的示范区和先导区。按照这一总体要求，2012年朔城区的地区生产总值力争实现260亿元，同比增长15.6%；财政总收入预计突破25亿元，同比增长18.4%；工业增加值争取完成110亿元，同比增长16%。其中，今年重点推进了富甲和东坡两大工业园区，并以此为平台，上马了50多个新项目，总投资580亿元，为全区经济转型跨越发展提供了强大引擎。朔城区继续坚持以煤为基、多元发展的工作思路，推进产业转型，在提升项目建设的支撑力上求突破。继续做强煤炭支柱产业，重点抓好峪沟、恒宝源、石碣峪3个整合项目改造和中煤马营堡、丰玉、同煤梵王寺3个600万吨煤炭生产基地建设以及葫芦堂洗煤厂、省煤运下窑露天煤矿、中煤吉庄、同煤前寨发运站等项目的建设。同时壮大地面产业，重点抓好朔芳亚麻厂搬迁改造、三元碳素厂搬迁改造二期、同煤4x30万千瓦矸石发电等7个项目的建设。在发展新兴工业产业方面，推进中煤平朔20万吨粉煤灰综合利用项目建设，完成朔州华源科技塑胶、大唐利民风电二期、金凤风机装备制造等3个项目的建成投产以及易荣年产100万根热虹吸管等3个项目的开工建设。同时加快推进准池铁路总部基地及物流园区、中煤ABP总部基地、金沙国际大酒店、北京华联国际城市综合体等一批现代物流园区建设，全面提升现代服务业。
四大工程推进核心区建设
围绕“城市让生活更美好”这一主题，朔城区继续实施“南延、西拓、中改”战略，着力打造城中古城文脉、城西园林生态、城南湿地水系三张城市名片，不断增强了城市综合承载能力。今年，朔城区将完成迎宾、马邑、府东等17个小区的启动工程，实施西关、胡家窑等8个片区的改造工程。为进一步拉大城市框架，预计投资6.8亿元，打通总里程达22公里的十条城市道路，包括府西街西延、开发路南延、怡东怡西路南延、北延、怡北街等。此外，筹建五大公益建筑，新建占地200万平方米的16个保障小区。
今年市委、市政府把朔城区神头镇、神头街道33个村、区域面积182平方公里确定为“四化一体东部新区”核心区，为朔城区转型跨越、先行先试、创新发展方式提供了广阔的平台和载体，也对整个东部新区和综改试验区建设具有引领和示范带动意义。对此，区委、区政府高度重视，全力投入，合力攻坚，重点抓了四大工程，核心区建设三个多月时间取得了阶段性成果：
一是神海湿地综合治理工程。主要是在神头泉域5平方公里的露水区域内，围绕五花泉、河道泉、小泊泉三大泉组72个泉点及1200亩环岛，建设水清、岸绿、景美、入水和谐的生态景观。目前，测丈、评估等工作已完成，征地、补偿等工作也已开始，开挖土方18万立方米，围堰6750立方米。预计8月底前完成1.4公里河道整治和2道景观堰蓄水；二是神朔大道东延工程。西起神朔大道，东至固废工业园区，全长6.3 5公里，涉及王园圃、新磨等5个村和神头一电厂，拆迁8家企业及128户居民，拆迁面积1.8万平方米。目前，已全部完成拆迁任务，预计8月底竣工通车；三是大运路环境绿化整治工程。全长18.6公里，已全部完成，共栽植各类苗木15万株。同时，规划实施洪涛山10万亩绿化工程，着力打造洪涛山高标准生态景观；四是神头电力工业园区环境整治工程。区域总面积16.6平方公里。目前，已完成拆迁12万平方米，新建建筑物11万多平方米。
“一县一业、一村一品”给力民生
为了提高农业产业化、规模化、现代化水平，朔城区紧紧依靠科技创新和投入，大力实施“一县一业、一村一品”工程，在扩大现代农业的辐射力上求突破。重点实施2.2万亩口粮田、3万亩玉米高产创建等六大项目的建设和推广。完善紫金山、新农苑、金土地、马邑大华等设施蔬菜园区，新增设施蔬菜8000亩，创建省、部级标准园区各1个。同时，加快农业专业合作社建设，推动农业产业化发展。加快农业基础设施建设，完成农田基本建设1万亩，并完善各项农田灌溉等水利配套工程。新建一批标准化人畜分离养殖小区和生态养殖园区，继续抓好农机购置补贴政策落实工作，加大现代化、高科技农机具推广力度，提升农机服务水平。
此外，朔城区始终坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点。今年，将重点完善二小、五小改扩建工程，完成二中、五中改造和神头职中搬迁工程，打造高标准、系统完善的教育园区。在优先发展教育的同时，全力推进区人民医院创建三级医院工作，启动区中医院，深入推进医药卫生体制改革，完善社区服务机制。同时，区委、区政府在社会保障方面，继续实施好新型农村养老保险国家试点县项目，做好城镇居民养老保险、城乡低保和农村“五保”工作。完善覆盖城乡的社会保障体系。
生态治理助推大美古城
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徐守盛表示：“衡量经济发展水平，关键还是要看经济总量、运行质量和人均均量是否得到同步提升。”他认为，“三量”同步提升，实际上正是经济发展的速度、质量和效益的统一。
从“顶层设计”入手的湖南两型社会建设，日益成为带动区域发展新引擎。据介绍，长株潭试验区第一阶段改革建设任务已全面完成。实施重点领域原创性改革106项，率先出台全国两型社会建设的标准、考评、监管、法规和示范创建体系。长株潭带动作用明显增强，三市经济总量占全省的42.6%，湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区生产总值年均分别增长13.3%、12.6%、13.9%。
徐守盛说，下一步，湖南将在科学发展观的指导下，坚持“五个发展”，促进“三量”同步提升。一是转型发展，按照稳增长、调结构、转方式的要求，促进经济增长从外延式扩张向内涵式提升转变。二是创新发展，大力推进体制机制，以及科技、产品、经营模式等方面的创新，在产品的品牌上创新，在一二三产业的精细化管理上创新。三是统筹发展，在基础设施建设、公共服务上统一考量、布局，促进城乡、区域协调发展。四是可持续发展，按照党的十提出的建设生态文明的要求，留住湖南的青山绿水，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程。五是和谐安全发展，建立完善以人为本的发展模式、产业结构和分配体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
大力实施“四化两型”战略
未来5年是湖南全面建成小康社会最为关键的时刻，徐守盛在湖南省十二届人大一次会议上表示，要把实现科学发展作为全省人民的根本利益，大力实施“四化两型”战略，奋力推进改革开放，同步提升经济总量和运行质量。
他进一步指出，新型工业化推进方面，湖南要加快构建多点支撑的产业格局。加快七大战略性新兴产业的规模扩张和集聚发展。深入实施“四千工程”，发展壮大长沙工程机械、汽车及零部件、电子信息等产业集群。促进产业园区提质扩容，引导园区特色化、专业化发展，建设国家级和省级新型工业化示范基地。
全面提升农业现代化水平。落实强农惠农富农政策。坚决执行最严格的耕地保护制度。实施新增46亿斤粮食产能规划，稳定粮食总产在600亿斤以上。加大农业结构调整力度。加快推进粮食、蔬菜、油料、棉麻、果茶、食用菌、畜禽、水产品、经济林木等优势产区建设，培育特色鲜明、品质优良的地方特色产业。
加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的发展路子，因地制宜发展不同类型、不同层次城市群，加快形成以长株潭城市群为核心、市州中心城市为依托、县城和中心镇为基础的城镇化发展格局。
提高经济社会发展信息化水平。促进信息化与工业化深度融合。大力发展工业软件、系统集成等信息服务业，提升重点行业节能减排、装备制造智能化水平，加快钢铁、有色等传统产业信息化改造；继续实施企业信息化“登高计划”；加快长株潭“两化融合”试验区建设。
建设天蓝地绿水净的湖南
近年来，湖南尤其重视生态文明建设，在长株潭城市群三市中心，湖南规划了500平方公里的绿地，简称为“长株潭城市群的绿心”。其中125平方公里三年是禁止开发，完全保护起来。
在徐守盛看来，只有留住湖南的青山绿水，才能保持可持续发展的后劲。下一步，湖南将深入推进长株潭两型社会试验区建设。继续实施产业转型升级、联合产权交易平台等十大重点改革，推进绿色信贷、环境责任保险，探索发行湘江治理债券。实施以两型产业振兴为主要内容的工程，深入推进湘江重金属污染治理、农村环境综合整治等十大环保工程。完善两型监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价。
同时，湖南还要坚持节约优先。继续推进节能减排科技专项行动，推广十大低碳清洁技术；推进以电力、煤炭、钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业为重点的节能技术改造，推广清洁生产合同能源管理；坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。实施绿色建筑行动，提高建筑节能标准。加快推进以城镇污水、垃圾处理，以及重金属污染治理为重点的减排工程，全面推进火电、钢铁、水泥等行业脱硫脱硝。
湖南介绍
湖南历史悠久，人杰地灵。幅员辽阔，位于长江中游、洞庭湖以南，是我国东南腹地。因全省大部分地处洞庭湖以南而得名，因省内最大河流湘江流贯全境而简称“湘”，湖南自古多种植芙蓉，故又称“芙蓉国”。唐代诗人谭用之有诗“秋风万里芙蓉国”咏之，更是用“芙蓉国里尽朝晖”表达他对家乡的赞美和热爱。
湖南蓝图
未来五年，湖南省将以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“四化两型”战略，努力实现“两个加快、两个率先”。到2017年，全省地区生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到全国平均水平。故
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二、重点工作
广大农牧民赖以生存和发展的物质基础。充分挖掘资源优势，牦牛、羊是高海拔地区纯天然、无污染的特有优势资源。人们崇尚自然生态、关注食品安全的大背景下。把以牦牛、羊为主的高原特色生态畜牧产业培育成我州的战略性主导产业，发展农牧村经济、增加农牧民收入的重要途径。因此，围绕这一特色产业，要把专业化布局作为首要任务，把产业化经营作为主要途径，把标准化生产作为主攻方向，把技能化培训作为重要基础，加快推进“一特四化”着力促进农牧民增收。
一）着力推进专业化布局
一是加快调整养殖业结构。推进牦牛、羊的专业化养殖。压缩马类家畜。扩繁绵羊，大力调整畜种、畜群结构。淘汰山羊。有效拓展牦牛羊发展空间。对能繁母畜、仔畜进行冬春季圈养补饲，提高成畜保活率和仔畜繁成率，加快牲畜出栏周转，切实转变生产方式。年，全州牦牛、羊能繁母畜分别达到92万头和160万只以上，能繁母畜比例达到60%和70%以上。要以压缩马、发展牦牛羊为重点，调整畜种结构，逐步把牦牛繁育乡镇的羊调整到羊繁育乡镇，把羊繁育乡镇的牛调整到牦牛繁育乡镇，力争用三到五年时间实现牦牛、羊的集中连片专业化养殖；以提高能繁母畜比重为重点，调整畜群结构，大力淘汰非生产畜和老龄母畜，培育犊牛羔羊，及时补充后备母畜，优选后备种公畜，出栏其它幼龄牲畜。要把牦牛作为肉用牛来培育，推行少挤奶或者不挤奶，切实改变过渡挤奶造成幼畜发育不良的状况，确保母牛的全部乳量哺食犊牛，提高幼畜生长发育性能。半农半牧区、农区要以退粮还草、压杂扩专、淘汰山羊、压缩马类等低效畜种、开展育肥牛羊为重点，依托繁育产业带，发展规模育肥户和养殖小区，实施专业化、规模化牦牛羊反季节短期育肥，加快养殖业量的扩张和质的提高，走农牧结合的路子，使牛羊育肥产业成为农牧户增收的主渠道。
二是加快调整种植业结构。把发展草产业作为调整种植业结构的重中之重。使耕地、草场向种草养畜大户适度集中，要用足用活退牧还草、黄河水源补给项目等相关政策。大幅度压缩高山、半高山中低产田粮经作物播种面积。通过承包经营权流转。发展规模经营。按照整村推进、连片种植的要求，坚持实施退粮还草，按每年10万亩以上的速度，发展70万亩集中连片的草产业带，走退粮还草、种草养畜的路子。要切实加大草原生态保护与建设力度，落实以草定畜、草畜平衡制度，加强自然保护区建设，加快治理沙化草场，积极发展生态畜牧业，多渠道筹集、落实草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准，实现农牧民增收和生态环境良性循环的双赢。
三是加快实施牲畜良种工程。按照“牧户繁殖饲养、基地选购配送、三年定期交换、淘汰劣质种畜”要求。建立牦牛、羊优质种公畜配送、回收与交换使用的新机制。积极扶持农牧户规模经营种公畜，要以种公畜基地为依托。加大基地和牧户对种公畜的优选劣汰力度。进一步改制和完善现有的种公畜基地，加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐。积极推广人工授配改良等先进技术，实现畜种改良的低成本、高效化，加速牲畜良种化步伐。要按照《种畜管理办法》加强特色优势畜种资源的保护管理，严格实行种质资源生产经营许可证制度，防止品种混杂和种质退化。
四是促进优势产业向优势产区集中。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标。确定各区域畜牧业发展重点，各县市要按照不同区域的自然条件、资源优势。构建我州现代畜牧业产业体系。跨区域实行专业化布局。整村整乡推进专业化生产，形成优势突出、各具特色的产业带：以纯牧区和牧业比重较大的牦牛（包括犏牛）羊主产乡镇为主，分别发展牦牛繁育产业带、羊繁育产业带；以半农半牧区和农区乡镇为主，实行分散经营和集中连片相结合的方式，发展牦牛、羊反季节短期育肥产业带；依托牦牛（包括犏牛）繁育产业带，发展奶牛产业带；海拔3000米以下适合种植优质饲草料的乡村，整村推进，集中连片种植，发展优质饲草料产业带，海拔3000米以上的乡村，充分利用圈滩种草、暖棚种草，培育半人工刈割草场贮备饲草料等作为补充，引导饲草料生产、基础设施建设、加工、流通、储运设施建设等产业服务体系向上述优势产区集中。
五是积极发展地方性特色产业。因地制宜发展农家乐、牧家乐等旅游服务业；迭部、舟曲、临潭、卓尼等县市农区乡镇和部分林缘乡村。发展中药材、山野珍品等地方性特色产品，要依托我州丰富的旅游资源。按照一村一品或多村一品的要求。作为战略性主导产业的补充，增加农牧民收入。舟曲、临潭等县具备生猪养殖条件的乡村，开展生猪专业化养殖，形成地方性特色产业带，拓宽农牧民增收渠道。
二）大力发展产业化经营
一是重点培育龙头企业。带动面大）高（技术水平高、附加值高）外（外向型）新（新技术、新产品）原则。增强带动能力。重点扶持发展草产品、畜产品和畜副产品系列加工销售三类龙头企业。引导同类企业通过参股、兼并、合作、租赁等方式联合，要把大力培育龙头企业作为实施“工业强州”战略的重要举措。按照“大（规模大。培育壮大龙头企业。加快龙头企业技术改造和资产优化重组，创建大型龙头企业集团，增强竞争力。引导龙头企业建立现代企业制度，实现畜产品多层次、多环节增值。以玛曲、夏河现有肉类加工企业为基础，组建牦牛羊肉食品加工企业集团，以合作市现有乳品加工企业为基础，建立乳品加工企业集团，将合作打造成高原“乳都”夏河、临潭、迭部各改制、培育一个规模化的草产品加工销售龙头企业；鼓励龙头企业对皮、毛、绒、骨、血、脏器及熟食品等畜副产品进行规模加工、系列开发，形成特色鲜明、资源共享、互利共赢的畜副产品加工业发展格局。年，培育一批涵盖种、养、加、销各环节的省级和国家级重点龙头企业，发展年销售额亿元以上的龙头企业2家，其中5亿元以上的1家。
二是大力实施品牌战略。引导集团内各企业共同研发产品。统一标准，按照集团创品牌、企业增效益的思路。统一质量。共同打造品牌，共同开拓市场。由产业主管部门牵头，争取三年内对牦牛、欧拉羊等主要特色畜种及其产品尽快进行地理标志认证；支持龙头企业申报无公害、绿色食品并进行有机食品认定；鼓励企业争创驰名商标，争取更多的产品进入国家名优品牌序列和国内外高端市场。各县市要争取尽快完成国家对本县市的有机畜牧业生产基地认证、有机畜产品生产认证和有机畜产品贸易认证，争创国家级有机食品生产基地。
三是加快市场体系建设。县城或交通沿线人流、物流、信息流相对集中的区域。全方位服务农牧业、农牧村、农牧民。充分调研论证的基础上，按照功能齐全、设施完善、吞吐量大的要求。建立健全活畜及畜产品市场流通体系。大力发展酥油、曲拉、牛绒毛等畜产品专业市场以及牧草种子、网围栏、兽药、饲料等生产资料市场。建设一处在甘、青、川具有重要辐射带动作用的大型活畜交易市场，按照便捷、公平、合法的要求，改善交易基本条件，为客商提供储运、信息、安保、食宿一体化的服务平台。由州县畜牧局牵头，尽快建立“畜产品市场信息服务中心”确定专人，建立网络，开展草畜产品方面的市场实时价格信息服务和市场动态咨询，促进产品网上交易，提高信息的权威性、时效性和准确性。通过发展订单生产、合同收购、期货交易和产销直挂、网上交易等现代营销手段，积极发展草畜产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的草畜产品营销网络。
四是建立新型社会化服务体系。大力推进“一特四化”发展现代畜牧业的必然要求、促进农牧民增收的基本保证。公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型“一特四化”社会化服务体系。按照“提升州级、强化县级、充实乡级、延伸村级”思路，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充。从机构、设施、队伍建设三方面着手，按照事业单位改革的总体要求，进一步加强州、县、乡三级饲草料、畜种改良、动物疫病防控、农技、农机推广等体系的改革与管理，切实加强业务人员的考核、培训，鼓励科技人员在原单位待遇不变的前提下，深入产业化经营各环节开展技术服务，另行取得服务报酬，调动科技人员的创业服务积极性；建立多元化的科技服务与技术推广机制，切实发挥服务体系的职能作用。一特四化”专项资金要重点扶持公益性的农牧业服务体系，着力解决州、县、乡三级服务体系房屋破旧、设施简陋、手段落后等突出问题；安排专项资金切实解决村级防疫员报酬、乡站药械周转金、应急物资储备、农牧业科技人员培训不足等问题。支持供销合作社、农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农牧民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。以产业带建设为主，各乡镇普遍建立农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会，总量由现在16个增加到80个以上，实现70%以上的农牧户加入各类合作经济组织。按照“民办、民有、民管、民享”原则，支持各类农牧民专业合作经济组织，围绕特色产业，开展信贷、技术、信息、仓储、运销、培训等服务。引导农牧民专业合作社、合作经济组织完善内部结构，健全规章制度，充分发挥传递产业信息、推广技术、促进农牧民进入市场组织化程度等方面的作用。保障农牧业生产资料供应，整顿和规范农牧村市场秩序，严厉惩治坑害农牧业、农牧民的行为。
三）全面推行标准化生产
突出特色。加快建立畜产品质量安全监管体系，依托青高原纯天然、无污染的资源优势。着力打造有机畜产品生产基地和生态畜牧业示范基地。完善牦牛、欧拉羊、河曲马等特色畜种和牦牛肉、羊肉、牦牛乳制品等特色产品的质量标准和生产技术规范。全面推进特色畜产品产地认定和产品认证，年，牦牛、羊和草产业带基本实现标准化生产。
一是加快推进畜牧业标准化生产。把畜牧业产前、产中、产后各个环节纳入标准化生产的轨道。积极推行国家标准和行业标准。对我州现有的13项畜牧业地方标准进行补充完善的基础上，通过制定和实施标准。按照有机食品的要求。尽快制定一批突出特色的技术规范和质量标准，年，制定、修订畜牧业质量标准和技术规范60项以上，使我州畜牧业标准化生产有章可循。从开展生态灭鼠、推广中药材、减少环境污染等细节入手，营造有机食品的草场、水源、空气等产地环境，建立标准化生产示范基地，大力推广标准化养殖技术。按照有机畜产品的标准，积极开展产地环境、畜牧业投入品、生产过程的监管，扶持和引导重点龙头企业、专业合作社农牧户、专业化种草养畜大户等率先实行标准化生产，不断提高牦牛、羊等特色产品的质量水平和市场知名度，努力打造有机畜产品基地。
二是建立健全检验检测体系。按照“以州级为主、向县市延伸、以检测终端产品为主”原则。改善检测手段，切实加强畜产品质量安全检验检测体系建设。加大对州、县市检测机构的扶持力度。全面提高检测技术水平。开展例行检测工作，扩大鲜奶、牛羊肉等特色畜产品的检测品种和数量，并做好检测信息、法定检测报告的和检查，确保市场销售的活畜及畜产品质量安全达标。
三是积极建立特色标准化养殖基地。大力推广“公司+基地+标准+农牧户”示范模式。以标准体系、核心示范区、质量安全追溯体系、质量控制制度建设、标准化技术推广、畜牧业投入品管理和品牌培育为重点，按照“依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局”原则。以主导产业、特色产品、优势资源和生产条件为载体。进一步加大畜牧业标准化养殖基地的建设力度。
四是切实抓好动物防疫和畜产品质量安全监管。建立科学高效的兽医监管体系、动物防检疫队伍和工作机制。切实加强动物免疫、检疫、监测、诊疗等关键环节的工作，健全完善动物防疫、畜产品质量安全责任制和责任追究制。增强业务单位和科技人员的服务意识。提高对突发重大动物疫情的应急处置能力，减少牲畜因病造成的损失，确保动物健康和畜产品质量安全。注重从源头入手，加大产地环境、畜牧业投入品和生产加工过程的全程监管，积极推行养殖档案和标识制度，构建畜产品质量追溯体系。推行屠宰加工企业分级管理制度，实行定点屠宰、集中检疫。鼓励发展“就地屠宰、冷链运输、冷鲜肉消费”等新的流通消费方式，逐步减少活畜外运数量，扩大就地加工，严厉打击病害肉、注水肉和以次充好等不法行为，确保牦牛肉、羊肉等特色肉食品的质量。
四）扎实开展技能化培训
以人力资源开发促进农牧民增收为核心。畜牧、农林、扶贫、科技等部门配合，以提高农牧民就业创业能力为重点。由州、县市新农办及劳动和社会保障部门牵头。坚持不懈地开展农牧民职业技能培训活动。
一是整合培训资源。搭建培训平台。健全农牧民职业教育培训体系与培训机制。依托州农牧民技术培训中心（州畜牧学校）州综专和各县市职业技术培训学校、村级“六位一体”活动室等方面的教育资源，创造农牧民接受职业教育培训的条件。大力发展职业技术教育。建立农牧民培训基地，以“农牧村劳动力转移培训计划”阳光工程”雨露计划”和“两后生技能培训”等为重点，因地制宜与企业联合开办订单式培训，加快构建州、县、乡多层次的培训体系。建立农牧民流动培训学校，开展上门培训。加快编制培训规划，储备师资力量，组织编写教材，制作声像资料，建立实训基地。
二是坚持分类指导。分层次开展培训。按照“实际、实用、效能”原则。主要围绕公路建设、建筑施工、机械维修、农畜产品经纪人、民族文艺表演、民族服装加工、民族用品加工、宾馆餐饮服务、家政服务、家电维修等开展，分类分层次开展培训。职业技能培训。增强农牧民转产转岗创收能力。对年龄偏大、文化基础偏低的农牧村劳动力，重点开展以家庭手工业为主的实用技能培训；对具有一定文化程度的青年农牧民，重点开展交通运输、汽车维修、建筑业等技术工种培训，加快培养适应新型工业化要求的初、中级技工；加强对民族文娱演职人员的创收培训指导，搭建演艺平台，提高组织化程度。实用技术培训，主要针对纯牧业县的牧民劳动力，加强暖棚养畜、疫病防治、饲草料加工调制等畜牧业生产实用技术培训；对农区、半农半牧区的农牧村劳动力，加强科学养殖技术、疫病防治、饲草料种植加工、中药材栽培加工等实用技术的培训，要把取证率、就业率作为检验农牧村劳动力技能化培训成果的重要指标，加强职业技能鉴定，强化职业资格认证。
三是加强转移就业指导服务。保障农民工权益。加快建设劳务输转基地。提高劳务输转的层次和水平。健全劳务供求和服务体系，扩大劳务规模。扶持发展劳务中介组织；坚持就地就业和外出输转并重，突出扩大州外劳务基地，着力打造劳务品牌，提高劳务输转的组织化程度；鼓励农牧民自愿组织外出务工。扶持奖励外出务工农牧民带技术、带资金回乡创业。
四是加快非农产业发展。积极为农牧民转移就业创造条件。要按照全会关于加快城乡经济社会一体化发展的要求。促进非农牧产业发展，大力发展农牧村个体私营等非公有制经济。为农牧民就近就地转移和增收创造条件。鼓励和引导农牧民积极发展加工、运输、商业、服务等家庭经营，促进农牧村劳动力就地转移。加强城镇建设的规划指导，完善基础设施，增强辐射带动功能，引导更多农牧民进入城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性循环，增强吸纳农牧村劳动力和促进农牧民增收的功能。加快户籍制度改革，探索将在城镇有稳定职业和固定住所的农牧民登记为城市居民的办法，推进农牧村人口离土离乡向城镇转移。依托城郊经济的培育发展，扶持和引导有条件的农牧民发展农（牧）家乐、乡村旅游和观光休闲农牧业，开发农牧业的多种功能。
三、保障措施
实施“一特四化”不动摇，常抓不懈、一抓到底不动摇的思想，切实把加快发展“一特四化”作为关系全局的大事来抓，工作部署、项目安排、财力分配、干部配备等方面，切实体现重中之重的要求，使推进“一特四化”促进农牧民增收的各项措施真正落到实处。加快发展“一特四化”,州委、州政府作出的重大战略部署。各县市、各有关部门要牢固树立特色畜牧业主导地位不动摇。贯彻落实党的全会和省委（32号文件精神、促进我州农牧民增收的关键措施。把以牦牛、羊为主的高原生态畜牧业培育成我州的战略性主导产业。
一）强化政策扶持
建立健全监督机制。确保各项补助资金及时足额到位，认真落实国家和省委、省政府出台的各项强农惠农政策。减少中间环节。使农牧民直接受益。
一是建立地方财政扶持机制。切实加大地方财政投入力度。州县市用于“一特四化”投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。从年起州县市都要设立“一特四化”专项资金。州级财政每年安排2000万元以上（现有800万元的基础上，积极争取中央和省级财政惠农补贴和资金的同时。连续五年。增加1200万元）玛曲、碌曲、夏河、临潭、舟曲、合作六县市每年不低于800万元，卓尼、迭部两县每年不低于600万元。全州扶贫资金的80%以上要投入到一特四化”专项资金由州、县市新农村建设领导小组统一安排，捆绑使用，重点用于服务体系建设、规模化养殖、畜种改良、疫病防治、退粮还草、标准化生产、龙头企业、市场体系、农牧民培训等方面的补贴和奖励。各县市要足额落实国家政策补助资金和各类涉农项目的配套资金，确保各类资金发挥效益。要按照新的扶贫标准，对农牧村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发、增加农牧民收入的中心任务。
二是构建多元化投入机制。对中央和省级安排的农牧业技术推广资金、两州一地”资金、以工代赈资金、阳光工程”培训资金等性质相近、使用范围一致的各项支农资金。形成良性互动的投入机制。综合运用财政贴息、民办公助、以奖代补”等手段，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”原则。按照产业规划布局进行整合。发挥财政“四两拨千斤”作用；实行税收和行政事业性收费减免政策，鼓励生产基地和龙头企业发展。要加大招商引资力度，对社会资金、民间资金和外来资本投资“一特四化”除享受《招商引资优惠政策》外，还可以采取“一事一议”办法给予更优惠的政策。引导社会资金投入农牧业、农牧村领域，不断增强农牧业发展和农牧民增收的后劲。
三是建立农牧村现代金融制度。加大政策性金融对“一特四化”和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农涉牧业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款。鼓励发展适合农牧村特点和需要的各种微型金融服务。允许农牧村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农牧民专业合作社开展信用合作。加快农牧村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农牧村信贷担保机制。农行、农村信用社等金融机构都要积极支持农牧村改革发展。拓展农业发展银行支农领域。主要用于当地发放贷款。大力发展小额信贷。
四是坚持完善农牧村基本经营制度。进一步稳定和完善农牧村土地（草场）承包关系。健全土地（草场）承包经营权流转市场，要按照党的全会精神。按照依法自愿有偿的原则。加强土地（草场）流转中介服务，探索土地（草场）流转新模式，鼓励土地（草场）向种草养畜专业户集中，积极推动种草养畜专业化、规模化经营。
二）扎实搞好项目建设
抓紧完善本区域发展规划。形成一批前期工作到位并能支撑规划实施的重大项目。各县市、各有关部门要把抓项目作为大力推进一特四化”重中之重。加大前期工作经费投入。
一是创新项目工作推进机制。按照“投产一批、续建一批、开工一批、规划一批、储备一批”要求。项目工作上取得新突破。结合实际，认真研究国家的产业政策和投资导向。做好项目的论证、筛选、申报。狠抓一批生产性、基础性、控制性项目和成长型、税源型、增收型项目。要建立动态的项目库，按照“收集市场信息、包装好项目、敲定市场准入条件、推向市场招商”思路，进一步完善项目前期工作机制，以项目吸引民间投资。
二是支持龙头企业多渠道融资。继续争取国家对畜产品深加工、高新技术产业化、大型商品基地、农村“六小”工程方面的投入。支持“一特四化”龙头企业步入国家和省级重点农业产业化龙头企业行列。要大力改善投资环境。吸引省外、国外客商投资畜产品加工业。鼓励引导信贷资金、社会资本和外商资本等投入到畜产品开发建设。继续做好招商引资工作。
三是落实项目建设责任制。要在全州上下形成谋项目、抓项目、促项目落实的良好氛围。切实解决项目建设中遇到困难和问题，项目建设是推进“一特四化”重要支撑。认真落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制和责任追究制。围绕具体的项目抓协调、抓服务、抓落实。认真做好与项目建设相关的要素供给。加强部门内部和部门之间的项目协调，科学规划，紧密围绕“一特四化”合理配置资源，充分发挥项目效益，确保项目质量。
四是抓好典型示范。以点带面。围绕特色产业，抓好典型。充分发挥典型引路、试点先行的示范带动作用。各县市、各有关部门要结合当地实际。树立新的抓项目理念，把每个典型和试点作为一个项目来抓，努力抓好典型示范的培育和建设，至少要抓23个好的典型，主要在养殖小区、反季节短期育肥、退粮还草、良种工程、龙头企业、市场建设方面选点示范，加快推动“一特四化”全面实施。
三）切实加强组织领导
按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。切实增强促进农牧民增收的自觉性和主动性，各级党委、政府要以科学发展观为指导。充分认识增加农牧民收入的艰巨性和紧迫性。始终坚持把推进“一特四化”增加农牧民收入作为“三农”工作的首要任务来抓。
一是强化领导责任。把工作重心和主要精力放在推进“一特四化”上。按照产业布局配置各种资源，党委和政府主要领导要亲自抓“一特四化”工作。强化综合协调和管理职能。合力解决“一特四化”实施中的具体问题。各有关职能部门特别是州县市新农村建设领导小组成员单位，要围绕“一特四化”建立和完善各司其职、分工协作、形成合力的长效机制。州、县、市新农办要发挥科学统筹、督促检查验收的职能作用，协调相关部门加强督查考核；畜牧部门要发挥产业主管部门的职能作用，做好产业管理和项目规划，具体论证实施推进“一特四化”各类建设项目，搞好技术服务与指导；发改、财政、扶贫、经贸、商务、招商、科技、乡企等作为产业促进部门，要按照产业发展规划，优先安排“一特四化”建设项目和专项资金，督促项目实施，落实项目资金，加大项目建设投入；规划、土地、交通、水电、劳动保障和金融保险等作为产业支持部门，要落实各项优惠政策，放宽限制条件，支持“一特四化”发展；工商、税务、质检、卫生、审计、纪检等作为产业规范管理部门，要规范“一特四化”相关经营行为，保护生产经营者的合法权益，营造良好的发展环境。
篇11
——围绕“一个中心”：继续深入开展省级文明单位创建活动，进一步加强机关精神文明建设，树立司法行政良好形象。
——实现“两大目标”：充分履职，创新业绩，求新发展，力争司法行政工作在更深层次、更高标准、更广领域发挥作用；以科学发展观为统领，以社会主义法治理念为指导，以深化效能建设、作风建设为抓手，以实现第二轮质量管理体系为契机，全面推进队伍建设，实现司法行政工作更强、更好发展。
——深化“三个理念”：深化“贴近人民群众的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，关系司法行政形象的事情要做细”的工作理念。
——推进“四大工程”：以深化“基层基础年”为主题，全面推进人民调解四化工程；以“法律七进”为载体，推进普法依法治理精品工程；以深化“法律服务质量年”为抓手，推进法律援助服务工程；以社区矫正四化为重点，积极推进“矫正文化”建设工程。
三、工作重点
（一）做强基层基础，全面活跃司法所工作
1、不断加强司法所规范化建设。继续深化“基层基础年”活动，抓好*市《司法行政系统基层基础建设十一五规划》的组织实施工作，进一步深化司法所基础设施建设，力争年内全面完成司法行政系统基层基础设施建设“十一五”规划。按照“做强内设所、整合混合所、发展直管所”的要求，结合实际，因地制宜，积极创造条件推进直管所建设。进一步抓好“名所名长”工程，充分履行司法所各项职能，全面活跃基层司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，充分发挥典型的示范引导作用，积极营造“争先创优、立功创模”的氛围。
2、不断深化人民调解工作。认真贯彻全省人民调解工作会议精神，健全基层基础，加强队伍建设，完善大调解体系。结合*实际，在全市范围内完成“组织网络化、人员专职化、薪金制度化、工作规范化”的四化工程，从制度层面解决存在的问题，激发人民调解工作整体活力。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，坚持矛盾纠纷经常调处与定期排查相结合，抓好矛盾纠纷源头预防。根据省厅部署，认真组织实施“人民调解工作质量年”活动。全年各级调委会参与民间纠纷调处率100%，调处成功率达到95%以上。
3、切实做好归正人员帮教安置。加强帮教安置机构建设，充分发挥各级帮教安置协调小组及其办公室的作用。鼓励、扶持安置实体和基地建设，进一步发挥实体、基地作用。以“三无”归正人员为重点，落实各项帮教安置措施。深入开展“导航工程”，切实做好归正青少年帮教安置工作。归正人员的帮教率达到95%以上，安置率达到90%以上，重新犯罪率控制在3%以内。
（二）做精法制宣传教育，增强针对性、实效性
1、深入开展“法律七进”活动。以开展“五五”法制宣传教育中期督查和“法律七进”现场推进会为契机，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进市场、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。发挥新闻媒体作用，进一步办好“*市司法行政网”，营造全民学法用法的浓厚氛围。
2、突出重点对象法制教育。继续加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工（工人）、农民等重点对象的法制教育，重点在完善有关制度，促进工作规范、争创工作特色上下功夫。组织领导干部和公务员学法考试，推动机关学法用法工作。针对普法的实际需要，通过“法制宣传进家庭、法律服务进家庭、法律保障进家庭”的系列活动，着力开展“法律进家庭”活动。结合*特点，重点加强新居民法制宣传教育工作，在新居民普法工作中创新特色。
3、深入开展基层法治实践活动。根据建设“法治*”的要求，全面深化多层次、多领域的依法治理工作。积极开展以“学法用法示范单位”创建活动为载体的行业依法治理。巩固深化以“民主法治村（社区）”建设活动为载体的基层依法治理，加强对创建工作的督查与考核，提升创建工作质量，注重发现、培育、推广各类典型。
（三）做优法律服务，规范提高服务质量
1、加强管理，提高法律服务质量。贯彻实施新修订的《律师法》，切实履行司法行政对律师、基层法律服务的监督指导职能，严格执法，加大投诉查处力度，规范法律服务秩序。引导律师积极拓展非诉讼法律服务领域，不断提升服务档次。组织律师、基层法律服务人员面向基层，深入农村（社区），为建设新农村服务。
2、规范服务，提升公证公信力。深入贯彻《公证法》，加强对公证工作考核的指导，强化监督、规范管理、发展业务、提升公信力。完善公证质量监督体系，深化公证信息平台建设。拓展公证服务领域，进一步探索实践行政执法证据保全公证，为行政执法提供法律服务。
3、积极探索，完善“两结合”管理。加强律师、公证、基层法律服务协会建设，完善司法行政机关和行业协会相结合的监管模式，规范法律服务业的内部运行机制和外部管理机制。
（四）做深法律援助，保障和改善民生
1、提高援助质量。不断深化“法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，加强法律援助管理规范、服务规范和机构规范建设，促进法律援助工作规范运作。进一步加大办案力度，提升办案数量，提高办案效率，确保援助质量。
2、提升服务水平。巩固提高法律援助“群众满意办事窗口”建设成果，完善“12348”法律咨询服务与市长电话联动机制，充分发挥法律咨询热线功能。积极拓展非诉讼法律援助，深入开展农村法律援助工作，提升法律援助效能。以开展全省“12348”法律服务专用电话开通10周年和国务院《法律援助条例》颁布5周年纪念活动为契机，加大宣传力度，总结典型经验，提升整体水平。
3、整合援助力量。按照“完善网络、健全制度、配齐人员”的要求，规范法律援助中心、站、点建设，发挥基层法律援助网络各站、点的功能和职能作用。加强与相关部门的协调沟通，畅通法律援助渠道，扩大法律援助影响，形成工作合力。
（五）做实社区矫正，促进社会和谐
1、总结试点工作经验。加强社区矫正规律探索、总结、研究，边实施、边总结、边规范、边提高，深入研究各类矫正对象的矫正模式以及各阶段的教育方法，加强对社区矫正管理各个环节的规范化、长效化建设，为社区矫正工作的顺利推进提供成功的经验和做法。
2、提高矫正工作水平。加强面上工作指导，完善社区矫正工作网络，建立健全工作制度，丰富教育矫正的措施、方法，加强部门协作，加大宣传力度，形成社区矫正工作合力，提高教育矫正质量，突出社会效果，减少重新犯罪。
3、探索“矫正文化”建设。深化“队伍专业化、工作规范化、管理人性化、考评科学化”工作模式，探索“矫正文化”建设。结合各地实际，通过开展文体活动、知识竞赛和演讲比赛等人文化教育，体现社区矫正人文关怀，丰富矫正对象的精神生活，提高矫正工作质量。
（六）做新队伍形象，提升工作水平
1、深入学习贯彻党的十七大精神。把深入学习贯彻党的十七大精神作为一项首要政治任务。根据上级要求，结合司法行政工作实际，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，加强领导，精心组织，学用结合，学以致用，切实抓紧、抓实、抓出成效，以党的十七大精神武装头脑，指导实践，从而创新业绩、增新特色、树新形象、求新发展。
2、深化“省级文明单位”创建活动。围绕创建目标，不断加强机关文明建设、系统联创共建和形象（效能）建设，深化“学习型机关”创建活动，加强机关党、工、青、妇工作，加强机关自身建设和、档案、保密、安全等规范化管理，形成工作合力，不断营造“想干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围和工作环境。加强法律服务行业职业道德、执业纪律评查，深化文明所创建，形成“争先创优、树新形象”的良好局面。
3、进一步加强领导班子和队伍建设。加强领导班子建设，认真落实和完善民主集中制、党委议事、中心组理论学习等制度，开展重点课题调研，完善领导干部基层联系点制度，不断提高领导班子充分履职和驾驭全局的领导能力。加强干部队伍建设，加强干部培养，加大队伍教育、管理、考核力度，不断提高队伍整体素质。
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围绕“四化一确保”（即清洁化、秩序化、优美化、制度化和确保灾后不发生大疫）目标要求，坚持属地负责的原则，建立“督促、检查、考核”的长效管理机制，对机关股室内部、外部及所负责区域等环境进行集中整治，安排专人管理，使机关环境卫生面貌得到显著改善，全力提升机关环境卫生文化。
二、活动内容
1、积极开展创建“整洁环境在身边”主题实践活动。局属各单位要组织机关干部按照“门前三包，门内达标”的要求，积极参与机关环境整治，改善机关面貌，营造良好的工作环境，提高工作效率。“整洁环境在身边”主题实践活动以治理脏乱差为具体内容：（1）治脏：局属各单位要积极组织党员、干部职工参与环境卫生整治运动，以净化为目标，加大所负责区域垃圾脏物、建筑残土、白色垃圾清除力度，保持所负责区域的街面洁净；（2）治乱：要组织人员清理所负责区域广告乱贴乱画、车辆乱停乱行、经营摊点乱摆乱设，施工垃圾、生活废物乱扔乱倒，牌匾乱立乱挂等问题，做到市容整洁；（3）治差：要求机关股室对办公室环境进行整洁、美化，如：文件资料要整理归档，统一堆放；窗明桌净、整齐有序等。
2、规划停车区域、位置，车辆按指定位置停放，不得乱停乱放。局属各单位要规划停车区域、位置，将车辆有序停放在指定位置停车线内，对在楼门口、楼道及其它妨碍交通的地点停放，要制定惩罚措施，优化交通秩序，保证市容市貌规范化、秩序化。
3、倡导文明生活方式，养成文明习惯。号召机关党员干部职工广泛参与“文明从我做起，从身边小事做起”活动，引导干部职工树文明新风、创优美环境、做文明职工，积极参加“三美、六不”活动（“三美”：工作环境美、居住环境美、家庭环境美。“六不”：不随地吐痰、不乱扔垃圾、不乱倒污水、不乱贴乱画、不乱放养家禽、不乱停放车辆）培养文明、健康、有序的生活方式，养成文明习惯，树立文明风尚。
4、带头参加环保公益行动。组织机关党员干部职工开展城乡环境综合治理集中宣传、集中治理行动，积极帮助联系社区、村开展治理工作，发挥机关党员干部职工的带头作用。发动干部职工积极参与植树造林、宣传卫生环保知识、清理卫生死角等环境卫生综合治理活动。
5、积极开展节能降耗活动。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费；引导干部职工节约每一滴水、每一张纸、每一度电，降低办公成本，树立勤俭节约、务实高效的机关形象。
三、工作步骤
城乡环境综合治理“进机关”整治工作从2011年7月开始到2011年9月末结束，分四个阶段推进，集中整治时间为2011年7月到2011年9月。
第一阶段：宣传动员部署（2011年7月初——8月10日）。组织召开开展城乡环境专项治理“进机关”的全员动员，局属各单位要结合实际细化实施方案，落实工作责任、明确工作任务、搞好全员宣传发动，要营造一个宣传声势大，党员干部职工参与广，整治效果突出，社会反响积极的良好氛围。局行政成立领导机构，制定城乡环境综合治理进“机关”实施方案，并于8月25日前报县直机关工委办公室。
第二阶段：重点整治、规范治理（2011年8月11日至8月31日）。重点治理机关内部外部的卫生环境。重点落实门前三包，责任区包片责任制。因地制宜、辟建花区、绿地，在美化外部环境的同时，还要做到股室净化、香化、绿化，整洁干净。局属各单位要本着建管并重，不留死角的原则，要建立环境综合治理“进机关”的长效机制，进一步完善主要领导包面，主管领导包片，党员包点的责任区、责任人制度，要把城乡环境综合治理活动制度化、规范化。真正形成人人讲环境、人人抓环境、人人是环境的互动局面。
第三阶段：检查验收（2011年9月1日至9月30日）。全局要根据县委县府《关于城乡环境综合治理考核验收标准》进行对照自查，县委办、县府办、县直机关工委、县精神文明办将组建工作组要对县级各部门的治理效果作出整体评价，排出位次，进行公布、评比。对行动迟缓、走过场的单位要进行通报批评。
第四阶段：全面提升阶段（2011年10月1日至2011年9月30日）。全局要在2011年1月12日前，重点抓好责任片区的整治、治理，进一步扩大改造范围，提高治理水平，提升环境档次，达到清洁化、秩序化、优美化、制度化的“四化”标准，努力创建优美、整洁、和谐的机关；2011年8月30日前，重点抓好工作机制和长效管理机制的建立健全。实现制度完善、工作机制健全、队伍建设加强、管理体制科学的目标。
四、建立督查考评机制
1、每周不定期检查、抽查。工作组将采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，对责任单位整治工作进行每周检查、抽查。
2、设定评比栏，对检查情况进行公布、评比。在检查验收阶段将设定评比栏，对检查情况进行公布、评比，对落实不到位、执行不力的要批评并限期整改。对工作突出的，树立正面典型，加强宣传报道。
3、此项工作纳入全年工作目标考核。此项工作将作为评先创优重要考核依据，纳入2011年年终目标管理考评体系之中。
五、措施要求
1、加强领导，落实责任。城乡环境综合治理“进机关”是落实科学发展观的具体行动，是构建和谐机关的重要举措，局属各单位要切实加强组织领导，摆上重要日程，层层落实责任，制定奖罚措施，确保完成治理任务，务求取得实效。
2、统筹安排，精心组织。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，因地制宜，实事求是，量力而行，注重实效，严禁形式主义。要按照方案要求，结合自身实际，确定治理重点目标，统一部署，精心安排，扎实推进。
3、全面发动，广泛宣传。要充分利用新闻媒体，培养树立典型，要教育、组织和动员机关党员干部积极支持、自觉参与城乡环境综合治理活动，自己动手，改造环境，建设家园。要通过各种宣传形式教育引导群众养成科学文明健康向上的生活方式，增强机关党员干部的美化意识、环境意识、文明意识和交通安全意识，为营造“我为人人，人人为我”良好的人居环境做贡献。
六、成立城乡环境综合治理“进机关”领导小组
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中图分类号：F127 文献标识码：A
原标题：浅探蚌埠市“新四化”全面协调发展问题
收录日期：2014年3月9日
一、蚌埠发展现状
（一）城市概况。蚌埠位于淮河中下游，是安徽省最大的城市之一，是皖北地区经济中心。地处皖北、淮河中游，经济腹地宽广，位于京沪和淮南铁路交会点，地理位置和交通优势十分明显，故又被称作两淮重镇、沪宁咽喉。蚌埠是安徽省重要的综合性工业基地，拥有机械、化工、医药、电子、建材等行业齐备的工业体系，工业发展有一定基础。市辖三县均为全国商品粮大县，怀远石榴、五河螃蟹、固镇花生闻名遐迩。基础完备的工业、方兴未艾的农业、繁荣兴旺的商贸流通，蓬勃发展的外向型经济，构成了这座年轻城市的综合经济框架。当前，蚌埠正处在经济快速上升期和对外开放的新起点，随着国家加快实施中部崛起战略，安徽省参与泛长三角区域分工合作和建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，蚌埠自身的资源优势和交通区位、产业、科技优势将进一步显现，经济社会发展将进一步加快。
（二）经济发展现状及问题。经初步核算，2012年蚌埠市全年生产总值890.22亿元，比上年增长13.0%。其中，第一产业增加值158.86亿元，增长6.0%；第二产业增加值445.08亿元，增长16.3%；第三产业增加值286.28亿元，增长11.9%。三种产业结构由上年的18.5∶49.3∶32.2调整为17.8∶50.0∶32.2，其中工业增加值有所提高。全社会劳动生产率38，883元/人，比上年增加3，288元。人均GDP27，999元，比上年增加3，405元。2012年城镇居民人均可支配收入20，629元，同比增长13.7%。人均消费支出13，467元，增长7.2%。城镇居民家庭恩格尔系数为41.4%，比上年降低0.7个百分点。全年农民人均纯收入7，674元，同比增长16.0%。农民人均消费支出4，065元，增长18.8%。农村居民家庭恩格尔系数为42.9%，比上年降低0.9个百分点。2007年到2012年城镇居民人均可支配收入由11，440元上升到20，629元，农民人均纯收入从3，616上升到7，674。从上述数据可以看出，蚌埠市城乡居民收入和消费都大幅度增长，但城乡收入和消费差距大的情况没有根本改变，而且还有不断扩大的趋势。
在固定资产投资方面，2011年蚌埠市全年完成固定资产投资872.79亿元，同比增长28.9%。其中，城镇完成投资578.16亿元，增长35.4%；农村完成投资111.08亿元，下降8.4%。从固定资产投资角度可以看出，蚌埠市对农村投入量远远小于城镇，对农村的资金支持和智力支持不足是制约农村经济发展的重要原因。
2012年末全市规模以上工业企业达626户，比上年净增145户。全年规模以上工业增加值401.37亿元，比上年增长18.2%，其中轻、重工业分别增长28.1%和9.7%，轻重工业增加值比例由上年的45.6∶54.4变化为50.5∶49.5。股份制、中小型企业生产较快增长。2012年全市规模以上工业增加值绝对值为401.36，同比增长18.2%。轻工业工业增加值绝对值为202.79，同比增长28.1%，重工业工业增加值绝对值为198.58，同比增长9.7%，从上述数据可以看出，蚌埠市重工业发展水平低，增长缓慢。重工业的落后直接影响到农业的现代化水平，以及信息化水平，并将进一步制约蚌埠经济的长远发展。
蚌埠有中国电子科技集团公司第四十研究所、第四十一研究所等在内的7所国家级研究院所以及知名高校。2012年全年新认定的高新技术企业总数达128家，新认定高新技术产品和重点新产品共计86项。全市有国家重点实验室2个，省级实验室11个。有省级以上工程研究中心34家，其中国家级2家。有国家级高新技术产业开发区1个。这些都表明蚌埠的高新技术产业有一定的技术支持和广阔的发展前景。
2012年蚌埠市耗能万吨以上工业企业共计25户，比2011年增加9户。新增加的9户企业主要集中在化工、玻璃等行业，比上年多耗能5.05万吨标准煤，单位GDP电耗628.27千瓦时，比上年增长0.63%，与上年的单位GDP电耗下降2.39%相比提高了3.02个百分点。主要原因是全社会用电量增长过快，高GDP增速0.8个百分点，其中一产用电量增速高于一产增加值增速26.1个百分点，三产用电量增速高于三产增加值增速2.1个百分点。单位GDP电耗的上升加大了工业节能降耗的压力。2012年，蚌埠市规模以上工业企业加工转换投入321.46万吨标准煤，产出151.58万吨标准煤，加工转换效率为47.15%，比上年下降4.37个百分点，比全省加工转换效率低18.38个百分点。蚌埠市能源消耗量大，以及能源使用效率低是科技水平低的主要结果，另一方面蚌埠缺少高精尖产业，拥有的大多是高耗能，低附加值的企业，产业结构急需调整和升级。
二、对蚌埠“新四化”发展中制约因素的综合分析
（一）农业发展较为落后。与城镇发展水平相比，农村的发展远远落后，薄弱的农业制约了工业化、城镇化的深入发展。农业的落后会导致整个经济发展停滞，影响现代化建设进程。众所周知，农业是国民经济的基础，如果城乡发展脱节，城镇化的发展无疑会受到削弱，农业现代化也将难以实现，就会动摇国民经济的基础，加剧国民经济的失衡；如果农民增收过于缓慢，农民的合法权益得不到有效的保障，必然影响城乡的协调发展，不利于社会的安定和谐。
（二）城乡发展不平衡。近年来，蚌埠市经济呈现较快增长，城乡居民收入也得到普遍提高，但是城乡居民收入存在较大差距且差距呈扩大趋势。城乡发展的不平衡会制约城市整体的进步和经济发展，如何采取有效措施遏制这种差距扩大的趋势，并逐步缩小差距，已成为实现“新四化”的必要途径。
（三）农村劳动力流失。正是基于农村收入低，生活水平较差的现状，导致大量农村劳动力向城镇转移，并出现结构性短缺的特点。文化程度较高、竞争力较强的青壮年劳动力更多地选择了进城务工经商，于是留在农村的人口多为老人、小孩和妇女，他们的劳动能力、智力和体力相对来说都较差。长期以来青壮年劳动力短缺的局面导致农村劳动力素质的逐渐下降，农业生产效率和经济效益降低，进而影响了农业的进一步发展。
（四）信息化水平低。蚌埠市信息技术自主创新能力还不够强，在信息化核心技术方面，我们在很大程度上还需要依赖其他地区，受制于人的局面迫切需要打破。信息产业的发展，一方面需要提高发展速度；另一方面需要扩大发展规模，必须将二者有效结合，进一步提高信息产业在整个国民经济中的比重，才能在根本上促进信息化进程。在信息技术的应用方面，很多还只是停留在理论基础阶段，未能更充分的运用到实践，并发挥积极的经济效益。在技术层面大部分还处在中低端，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘，提高国家国际竞争力的高端技术应用还远没有成为主流。
（五）工业化水平低。蚌埠市缺少高精尖企业，重工业水平低且发展缓慢，城市化要保持快速健康的发展，工业发展是重中之重，是城市化发展的根本动力，而第三产业则是工业化发展到一定阶段城市化的后续动力。工业化为城市的发展提供强大的物质和技术基础，是城市化和现代化发展的基础。因此提高工业化发展水平是实现蚌埠市“新四化”协调发展的必由之路。
三、工业化、城镇化与农业现代化、信息化的互动发展思路
一是要明确城市战略定位，坚持和强化蚌埠全省经济中心、科技中心、文化中心的核心功能，深入实施人文蚌埠、科技蚌埠、绿色蚌埠战略，努力把蚌埠建设成为全国一流的和谐宜居之都。
二是要调整疏解非核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。
三是要提升城市建设特别是基础设施建设质量，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，遏制城市“摊大饼”式发展，以创造历史、追求艺术的高度负责精神，打造蚌埠建设的精品力作。
四是要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化。
五是要加大大气污染治理力度，应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。
主要任务在于不断扩大市区合理人口容量水平，重点在于住房、基础设施建设，其中尤为突出饮用水问题，处理好水与人之间的关系。
1、政府应当加大资金投入。加大对农村地区的基础设施和公共设施的投入力度，加快农村生态环境建设，提升农村地区投资的软硬环境，加大外资引入力度，发展开放型经济。政府可与民间力量联合，以建立创业园、建立合资公司等方式，将一盘散沙的当地大量网商个体户进行力量的整合，优势互补，打造品牌效应，去除区域内恶性竞争，统一资源，以合力形成对外竞争的强竞争力。
2、结合农村区域特色，因地制宜发展优势产业。要充分挖掘当地的特色资源，大力发展当地的优势特色产业，调整产业结构。使农村地区逐步实现工业化，进一步缩小与城市间的差距。蚌埠市辖三县均为全国商品粮大县，怀远石榴、五河螃蟹、固镇花生闻名遐迩。针对各地的特色资源进一步做深加工，延长产业链，提高产品附加值。把产业做大做强，提高农民收入和生活水平，促进农业现代化进程。
3、提高自主创新能力和科技水平，将科技有效应用到生产中，促进生产率的提高。以信息技术支持现代企业，以促进产业结构的调整和优化升级，促进先进技术转移到生产领域。蚌埠大企业一定要致力于积累深厚的技术资源和强大的科技创新能力，致力于形成对所在行业有重大影响的专有技术和主导产品，切实走在企业自主创新的前列。加快信息技术与产业融合不仅能大大提升企业创新能力、促进产品升级换代，而且还是调整优化工业经济结构、构建现代产业体系的重要步骤，是企业由大变强的必由之路。蚌埠大企业应该积极发挥本土的低成本、文化相通、品牌认知度高等优势，密切关注市场的消费需求，充分占领省内甚至国内的市场，为进军主流市场打下坚实基础。
4、信息化和工业化是技术和资金密集型产业，人才是关键因素。企业必须制定合适的人才资源战略，通过各种方式引进企业发展所需要的各类人才，提高对高素质人才的待遇水平，切实做到尊重人才，尊重劳动。大力培养现代化建设的人力资源，通过引进现代管理理念，对企业的经营方式、组织结构、管理流程进行变革，提高企业的自我发展能力，促进现代企业建设的高效有序。
5、大力开辟前瞻性业务，把握核心竞争力。对蚌埠企业来说，首先要确定战略目标，通过对内外环境的分析，明确自己应在哪个环节去建立竞争优势、构建优势领域，培育出自己的核心竞争力，确立竞争优势。除此之外，企业还可以对价值链进行分解，从产出与成本的比较中分析价值链全过程，研究在哪些环节上具有比较优势，并集中力量培育和发展这种优势，确定主业的发展方向，以做精做强。
主要参考文献：
[1]蚌埠统计信息网.统计公报，2012.
[2]蚌埠统计信息网.统计分析.蚌埠市2012年能源消费情况分析，2013.5.9.
[3]姚万华.全面提高信息化水平是新时期的重大战略任务.中国信息界，2011.8.
[4]杨爱君.工业化、城镇化与农业现代化的互动发展研究.学术论坛，2012.6.
[5]姚姗姗.城乡一体化背景下经济发展与城乡统筹的互动关系分析――以大连市为例.
