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一、设计阶段的质量控制
设计工作是工程建设的基础性工作,建设单位应重视设计阶段的质量控制,重点抓好以下几方面的工作:
(1)设计前重视工程设计的前期工作,配合设计单位搞好现场测量和勘察,考虑各种对工程建设产生影响的不利因素,使工程设计符合工程建设的实际,尽可能完善、准确,减少不必要的设计变更;同时委托具有相应资质的设计单位进行工程设计,并委派专业人员对设计单位进行监督和督促,以提高设计质量。
(2)设计过程中,实行设计监理,以便及时对设计方案、设计质量进行检查。
(3)设计完毕后,及时组织专家对设计进行审查,提出审查意见,根据审查意见进行设计修改,并为工程建设提供准确、详细的设计图纸。
二、招标阶段的质量控制
招标阶段的重点是资质审查工作。工程招标时,必须注重对施工单位资质的审查,包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。重点是审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验,在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题,是否发生过质量事故等,以确保施工单位的综合能力符合建设单位的要求。
三、施工阶段的质量控制
3.1施工准备阶段的质量控制
施工准备是施工阶段不可缺少的重要环节,准备工作的充分与否对施工质量有着直接影响。建设单位应加强领导,建立健全管理机构,制定施工管理和质量检查制度及措施等,保证管理机制的良好运行。及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底。同时,督促监理单位对施工单位的人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。
3.2对监理单位的质量控制
为确保工程建设项目的顺利实施,使监理单位能够有效控制工程项目质量,建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求开展工作,并赋予监理工程师相应的权力,使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的各项职责,达到控制工程质量的目的。建设单位对监理单位的质量控制主要通过监理报告和现场质量监督、检查来实施。监理工程师应实行以单元工程为基础,以工序控制为手段的标准化、程序化管理,从源头上控制工程建设质量。建设单位及时进行现场勘察和施工资料抽查,积极参与工程质量检测,参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量评定与验收,发现间题后通过监理单位督促施工单位限期整改,确保工程资料能够反映工程建设的实际。
3.3对施工单位的质量控制
建设单位对施工质量的控制主要是通过工程监理进行,工程监理依据监理合同对工程项目实施全过程、全方位的监理,通过控制人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。使施工单位的工程质量活动完全处在监理控制之中,达到控制质量的目的。通过现场质量检验、落实检验方法、参与分部工程和隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。成立督察组织,随时对工程建设质量实施督察,防止质量事故的发生。定期或不定期组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查,发现问题及时处理。在对施工单位的质量控制中,重点督促并配合监理和施工单位做好以下控制工作:
⑴技术交底
按照工程重要程度,单位工程开工前由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。工程复杂、工期长的工程可按基础、结构、装修几个阶段分别组织技术交底。各分项工程施工前,应由项目技术负责人向参加该项目施工的所有班组和配合工种进行技术交底。
交底内容包括图纸交底、施工组织设计交底、分项工程技术交底和安全交底等。通过交底明确对轴线、尺寸、标高、预留孔洞、预埋件、材料规格及配合比等建筑施工要求,明确工序搭接、工种配合、施工方法、施工进度等施工安排,落实质量、安全、节约措施。
⑵材料控制
一、对供货方质量保证能力进行评定对供货方质量保证能力进行评定;
二、建立材料管理制度;
三、对原材料、半成品、构配件进行标识进人施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种分区堆放并予以标识;
四、材料的检查验收用于工程的主要材料进场时应有出厂合格证和材质化验单,凡标志不清或认为质量可能有问题的材料,需要进行追踪检验,以确保质量;未经检验和经检验确认不合格的原材料、半成品、构配件和工程设备均不能投入使用。
⑶工序的质量控制
工序管理就是分析和发现影响施工中每道工序质量的异常因素,并采取相应的技术和管理措施使这些异常因素被控制在允许范围内,从而保证每道工序的质量。工序管理的实质是工序质量控制,是为把工序质量的波动限制在要求的范围内所进行的质量控制活动,一旦工序质量波动超出允许范围,立即对影响工序质量波动的因素进行分析,针对问题采取必要的管理措施,使工序质量处于稳定受控状态。另外,工序质量控制还需做好施工中重、难点工序的质量控制。
四、竣工阶段及质保期内的质量控制
4.1竣工验收阶段的质量控制
竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序,也是工程项目质量控制的后期工作,是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前,建设单位首先、应要求各参建单位及时做好分户验收工作,并委托具有相应检侧资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测,为工程顺利通过验收奠定基础;同时组织由参建各方参加的单位工程验收,对工程质量有疑虑的地方,现场进行查验,发现问题尽早处理,消灭质量缺陷;其次、确保客观、公正地评定工程质量等级,使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量;严格按照验收规程进行工程验收,发现质量问题,责令有关单位限期处理。最后、建设单位加强对工程扫尾工作的管理力度,由监理单位督促施工单位按期完工,确保工程顺利通过验收。新晨
4.2缺陷责任期的质量控制
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一、前言
一项建筑工程项目的质量是整个工程建设的关键，建筑工程质量的好坏，将集中体现在建筑工程施工是否可以满足客户的不同需求，是否安全可靠，是否具有长久的使用寿命，是否满足等一系列因素上。任何一项建筑工程开始施工都必须本着质量第一，质量就是生命，质量就是效益的施工标准，不断加强对施工各个阶段的技术管理监控。在此过程中，建设单位的作用至关重要，在进行工程质量管理中，建设单位必须从多个角度充分发挥其作用，将整个建设工程的质量控制在一定飞范围之内。
二、建设单位工程质量管理的原则分析
1.要从整体角度出发，严格细化各个施工程序。建筑工程的建设是一项庞大而复杂的过程，其中有着无数的施工程序和施工细节，因此，当整体的施工目标已经确定了之后，就要科学合理的将各个施工环节，各种施工方法等一系列因素细化，从每一个程序，每一个细节切实贯彻实施，从而达到从细节上加强工程质量管理的目的。
2.要从整个项目的全面控制出发，实施全面质量管理。全面质量管理的原则主要体现在全员参与，和全过程的管理。建筑项目质量的高低，与每个项目参与人员都有着密切的关系，因此，要鼓舞全员参与，严格执行各种项目指标，同时还要对项目施工的整个过程实施监控，从细节做到全过程管理。
3.要坚持灵活变动原则，据实际情况采取合理措施。建筑项目工程具有施工复杂，工序繁多等特点，因此，就需要根据项目不同的建设阶段的特点，从实际情况出发，灵活变通，制定出相应阶段的质量标准，并根据不同的实际状况把各个细节的质量管理实施动态的控制。
三、建设单位对工程质量管理的措施探讨
1.充分做好工程设计阶段的质量控制
工程项目的设计质量对整个工程的质量有着至关重要的作用，具体而言，工程项目的设计，要结合项目决策所规定的质量标准和施工水平，通过科学的工程设计让这些质量目标和工程标准得到具体化体现。工程项目的设计将会对工程使用设备的合理性和先进性，产品的规格，种类，成本，质量等方面有着较为深刻的影响，同时，也会对建筑结构是否合理，稳定，建设施工的进度，投资规模，效益的高低等多个方面有着关联。因此，在进行项目设计时候，首先，要重点分析项目的设计方案在技术上的实际可行性，分析技术能力，工艺的水平，是否经济合理，设备的配套能力，要坚持安全看，可靠，稳定，经济的原则。其次，项目工程的设计阶段是形成项目工程质量标准的阶段，项目设计是否科学合理直接关系到最终的建筑项目质量，因此，要避免设计上的“本质性”质量缺陷。最后，设计单位要严格遵守国家是设计规范，和技术标准，本着认真负责的职业道德标准，严密分析，精心设计，保证设计具有高品质，高质量。
2.做好建筑施工材料的质量控制
世界建筑行业的建材规范与用料标准已经转向了低碳节能，环保减排的方向，我国建筑单位在建筑选材时需要投入更多的精力在材料的选定上，不能为了追求利益最大化而忽略了环境保护的重要性，要确保人民身体健康，居住和工作在舒适的环境之中，要严格杜绝前期预算与设计人员谋求个人利益而选取一些经销商的不达标用料，这些建筑材料都是一些价高而质量差的材料，会对施工带来不利，一定要严格按照工程技术标准、规程、环保、消防、抗震等一系列规范执行审查，并针对在施工图设计中易发、常发和危害性、影响性较大的问题，有重点地进行审查。
3.对工程项目现场的人员控制
建设单位在工程开展现场，施工过程中，要对全场的工作人员进行管理，这样可以有效的保障工程质量的提升，使工程发展朝着一个方向努力。建设单位的管理人员要加强对其他部门人员的监管，管理人员不单单只是调动他人，管理人员是去引导他人工作和正确操作，我国建设单位的管理人员要具备一定的业务知识、专业技能、管理经验,而且要学法、懂法、依法,这样才能把握全局,才能使质量管理工作始终处于主动状态。
目前工程监理人员的最低要求是工作经验满 5 年，而且要对实际操作和工程监管有充分经验，在施工项目部开展工作室监管部门要做出审查和清单分析，做到监管严格，防止不良现象的出现，在工程施工阶段对安全也要负责，防止意外发生要进行安全检查，不用临时工人，要严格审批分包单位，一步一步验收工程质量，对外包部门的施工人员做实时考评，对专业素质，施工速度，道德素质，工程质量等都作出进一步的考核。
4.对工程项目施工过程的控制
（一)要有效合理的控制施工工艺和施工方法。要审查施工单位报送的施工组织设计及质量计划，与实现目标的质量计划进行对比审核，确保施工方法的可行性；对于技术难度大和施工复杂的关键部位要求施工单位提交作业指导书，内容应包括施工方法、质量要求以及施工过程中出现意外的应急措施；在任何分项工程施工前，应结合施工的实际情况分析研究施工工艺，在施工过程中严格执行施工工艺和相应的工作程序，理解技术标准，明确分工，以保证工程施工后有效的控制好工程质量。
（二）做好每个工序质量点的动态合理控制。建筑工程项目要与工程监理单位密切配合，监理工程师要明确工程特点，把易发生质量问题的工程节点部位作为质量控制的重点，并纳入监理实施细则或监理规划中，在施工的整体过程中进行重点控制。
5.竣工验收阶段对项目的质量控制
工程项目按施工图和合同规定的内容和标准建成后，施工单位可以向监管部门提出验收申请，并按规定将工程内外全部清理完毕，宣布工程的竣工。建设工程竣工验收，按下列条件进行管理与控制：第一，完成建设工程设计合同和施工合同约定的各项内容；第二，有完整的技术档案和施工管理资料；第三，有工程使用的主要建筑材料，建筑构配件和设备的合格证件和进场试验报告；第四，有勘察设计、施工、工程监理、建设单位分别签署的质量合格文件；第五、有施工单位签署的工程保修书等。建设单位应该严格按照国家有关规定,在工程中及时收集和整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目数据归类机制，收到竣工报告后，建设单位应组织参与建设的各有关单位进行竣工验收，建设工程验收合格后，建设单位及时向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案,完成备案手续后,工程项目才可以投入使用。
6.增强建设单位项目质量管理中的主人翁意识
（一）建设单位要做好项目工程的前期准备
工程的前期准备至关重要，关系到工程实施阶段能否顺利按国家法规、标准执行，有效地把好质量关。项目建设单位需要做好工程前期的分析，如果工程的设计缺乏合理性与科学性，工程项目必然是失败的；而且，如果工程的监理单位资质欠缺、能力不够，施工单位水平不高、技术有限，那么工程的质量肯定是存在瑕疵的。所以，建设单位必须对建设项目的前期论证与设计给予足够的重视。必须通过设计招标做到公平和稳定，建设单位还必须在充分调研的基础上，把监理权委托给一个工程规模相匹配的监理公司以做到能岗匹配。建设单位更需要通过公开、公平、公正的招标竞争，为自己选择一个理想的施工队伍以做到优中选强。
（二）建设单位要完善项目施工过程中的协调工作
工程质量监督中需要了解很多部门的详细情况，因为项目建设涉及的部门多、环节多，需要建设单位给予充分的重视，才能将协调工作开展顺利。建设单位做好协调工作的前提是加强施工前期各部门的互动与交流，主动争取各个部门之间配合监督的积极性，建设单位应该充分信任工程项目的监理单位，明确建设单位的责任与义务，加强工程建设的施工单位与监理部门的配合程度，另一方面建设单位要把好原材料、成品、半成品、构件等的质量关，检查施工单位是否有质量保证书，设备性能是否符合要求，按规定是否应做材料复试。在最后，建设单位还要抓住工程的关键部位、薄弱环节和重点工序现场监控，凡地基处理、隐患工程、主体结构、防水施工等都要常抓不放，建设单位还要建立奖惩机制，开展工程创新与协作性的奖励和处罚，要求各部门之间提高协作配合能力，不仅合同中要明确优质优价和奖惩的具体条款，还要不断提出问题与建议，为施工单位提供创优的施工条件。
（三）在项目工程竣工后做好收尾工作
在建设单位确定项目工程竣工后，建设单位并不能解除自己的工程质量监督的职责，还必须进行一段时间的质量跟踪。建设单位要完整地收存所有的竣工图纸和技术资料并整理归档，这是工程质量管理的重要内容。建设单位要根据要求，合理进行数据比对，按照规范与标准进行验收，对建筑物做好沉降观测，如有裂缝等缺陷则必须观察其发展情况，而且还要主动采访直接用户对建筑质量的意见，需要施工单位处理的及时返修。
四、结束语
质量是一个工程建筑项目的灵魂，是整个工程管理系统的基础。在对一个项目施工时候，通过对施工各个阶段和整体项目质量相关的内外因素进行实施监控，从而依据项目在不同阶段的施工要点做出科学合理的指导，促进整体项目质量的提升。
参考文献：
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[3]谷雨城市轨道交通工程建设质量管理体系研究北京交通大学2006-12-01硕士
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引言
水利水电工程是建设施工项目工程的重要组成部分，其质量的优劣直接关系着工程能否发挥正常的设计功能和安全可靠的运行，而决定和影响水利水电工程的整体质量是否达到了预期目标和质量标准的是施工阶段。因此，加强水利水电工程施工阶段的质量管理与控制，是确保水利水电工程企业提高整体效益，促进和谐可持续发展有重要的理论和现实意义。
1、加强对前期准备工作的质量控制
水利工程建设项目，具有投资多、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个方面出了问题，哪个环节出了问题，都会导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，水利建设工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制，有关各方对其自身的工作负责。
1.1严格落实项目法人制
严格落实项目法人制。切实加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。一、是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人。二、是要严格对项目法人的资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。
1.2工程严格实行招标投标制
多年的水利工程建设实践使我们深刻地认识到，选择一支好的施工队伍，对于管理好工程建设至关重要。故黄河治理工程严格按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则,通过市场竞争机制，择优选择施工单位。为加强招投标工作透明度，增加项目投标竞争性，程项目在全国范围内进行公开招投标，招标公告在网上进行了公布，吸引了多方施工单位参与投标，扩大了投标面，为公开竞争、择优选择施工队伍创造了有利条件。在招投标过中，我们坚持依法办事，严格规范招标人的招标行为。特别是在对投标单位的资质审查、评委的确定以及评标的原则、拟定中标人等重要环节，严格要求和监管。在评标过程中，做到评标委员在专家库中随机抽取，严格按照招标文件公布的打分办法进行，整个招投标工作均委托中介机构。在最后确定中标单位时，没有远近贵贱之分，没有系统内外之分，没有相关人员说情，完全是根据投标单位自身的实力以及投标书中标。
2、设计阶段的质量控制
设计工作是工程建设的基础性工作，建设单位应重视设计阶段的质量控制，委托具有相应资质的设计单位进行工程设计，以提高设计质量。重视设计前期工作，配合设计单位搞好现场测量和查勘，考虑各种不利因素对工程建设的影响，使工程设计尽可能完善、准确，符合工程建设的实际，减少不必要的设计变更。设计过程中，实行设计监理，以便及时对设计方案、设计质量进行检查。设计完毕后，及时组织专家对设计进行审查，提出审查意见，及时修改设计，为工程建设提供准确详细的设计图纸。
3、对监理单位的质量控制
项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通用的项目建设管理方法接轨。工程项目建设监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对实施工程进行有效控制，建设单位应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。就质量控制而言，应委托监理一下内容：
(1)督促承建单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施。
(2)检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，并进行必要的测试和监控。
(3)监督承建设单位严格按技术标准和设计文件施工，控制工程质量。重要工程要督促承建单位实施预控措施。
(4)抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，参与工程质量事故的分析及处理。
(5)组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量提出评估意见。
为确保监理单位有能力履行监理合同，建设单位必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，业主通过以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。
建设单位对监理的监督控制，主要通过监理月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
4、强化对施工单位的质量控制
水利工程项目在开工前，应通过公开招标，选定具有相应资质的施工单位从事工程建设，并签订工程施工合同。建设单位对施工单位的质量管理主要有：（1）通过确定工程质量管理的关键因素（包括人员、材料、机械设备、施工顺序和工法等），来达到控制质量的目的。（2）定期或不定期地组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查，发现问题及时处理。（3）对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程应及时组织有关部门进行验收。（4）审查质量问题（事故）报告。
5、通过各阶段验收对工程质量的控制
为使水利水电建设工程验收工作制度化、规范化，水利部先后颁发了《水利水电建设工程验收规范》和《堤防工程施工质量评定与验收规程》等，《规程》中，对分部工程验收、阶段验收、单位工程验收、竣工验收都有了明确的规定，使水利建设工程验收有依据可循。但是，虽说是有法可依，有法必依，可仍有人敢于冒天下之大不韪，由于收受施工单位的贿赂，把明显存在质量问题的工程即所谓“豆腐渣”工程评定为合格工程，使得后来造成不应有的损失。为此，一定要重视工程验收的各个阶段和环节，不合格的绝不姑息，一定要严肃处理，不得偏袒维护，确保工程验收质量。
6、个人总结几点建议
（一）完善项目法人组织机构，健全制度。项目法人代表应具备与工程规模和技术复杂程度相适应的政治、业务素质、建设管理能力和组织协调能力；有适应工程建设需要的组织机构，并建立完善规章制度；人员结构合理，应包括满足工程建设需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员；主要负责人和管理人员、技术骨干应在工程现场进行管理；并积极开展工程建设各环节综合管理工作，督促、协调工程建设责任主体各方履行合同及相关约定。加强资金使用和管理，规范工程设计变更，及时按程序进行变更审查和报批。加强工程质量安全管理，要按照质量与安全保证体系的要求，建立质量安全管理机构和质量安全管理制度，落实防范责任和具体措施。
（二）加强工程现场施工管理。施工单位“五大员”和监理员必须严格落实岗位职责，增强责任心，项目法人和监理部要严格考勤制度，按合同约定的款项进行处罚，未经批准不得随意更换人员。施工单位必须健全质量保证体系和安全生产制度，落实“三检制”，严格按照施工图纸和规范要求，加强把好原材料和中间产品质量把关，对原材料应按批次做试验，确保施工质量。监理单位要落实工程监理职责，建立考勤制度，严格实行“旁站”制度和巡查制度，把好材料、工序验收、平行抽检等质量控制关，加强对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄弱环节的重点监控。切实落实安全生产责任，加强施工现场的安全管理，文明施工，加强施工机械设备和临时用电的管理，完善安全生产台帐资料。
7、结束语：
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1)组建优秀的项目管理团队。根据建设项目的特点，有针对性地选择项目班子成员，组建项目管理团队。孟母文化养生健康城项目具有群体性、建筑结构多样化，且涉及到市政、绿化等相关领域的特点，项目管理团队由具有国家注册一级建造师且有10年建设单位项目管理经验的主管领导，有高级职称且有多年施工经验的项目技术负责人和若干土建、安装及电气等专业工程师组成。
2)建立健全质量管理体系。建立健全建设单位的项目建设质量管理体系，是建设单位在质量管理中的保障。管理体系的全面性、针对性及可操作性是其核心，质量管理中必须分工明确，责任到人。制定质量管理手册及管理计划，严格按照既定方案及程序进行质量管理，认真履行质量验收程序。
3选择参建单位
1)设计。设计阶段是工程建设的基础，选择良好的设计单位是建设单位首要任务。委托或通过招标选择具有相应资质的设计单位是设计阶段的关键，设计单位除具有相应资质外，还需有相关或类似的项目设计业绩。建设单位要积极配合前期的勘察和测量工作，向设计单位提供较全面的地质、管线、周边环境等资料，尽可能地避免设计变更。委托优秀的设计图审单位，为工程设计把好质量关。
2)监理。在项目建设阶段，选择较好的监理单位对建设单位的质量管理而言，是非常重要的。有一个好的监理项目部，会给建设单位在项目管理中带来极大的帮助和指导。要求监理项目部的各专业工程师要齐全，避免监理工程师同时监理多个施工项目，确保水、电安装专业，尤其消防、弱电、市政及园林等专业的监理工程师要专岗专人，保障相关工程的质量管控。
3)施工。选择合适的施工单位是项目质量管理中最重要的环节之一。委托或通过招标选择具有相关资质的施工单位，尤其是施工总承包单位，选择有专业优势和相关项目施工经验的项目班子及施工单位，对项目投入的人员、设备的情况将直接影响项目的工程质量。根据工程项目的具体特点，项目需要进行专业分包或设备采购及安装分包时，要严格按照相关法律、法规进行分包，分包单位必须具有相应的资质。在合同签订时，要明确总、分包单位间关于质量控制的职责。
4做好服务保障工作
1)前期工作。认真做好项目的“七通一平”工作，为项目的建设创造良好的施工环境。向设计、施工单位提供全面的勘察、地下管线情况及周边环境等资料，避免发生不必要的变更或返工。积极组织设计、监理和施工单位进行设计交底和图纸会审，为项目的建设做好前期准备工作。
2)过程控制。建设单位作为项目的组织实施者，在工程建设过程中有着一定的主导地位，首先要提高参建各方的质量管理意识。在建设过程中，严格按照国家及地方现行标准、规范及技术规程控制质量，委托具有相应检测资质的检测单位对工程重要部位或涉及使用和安全的建设质量进行第三方检测，及时组织各参建单位参加工程质量验收。大力支持监理工程师在建设过程中的监理工作，重视监理的监理报告和现场质量监督、检查情况，全力配合监理的“事前、事中、事后”监理工作。
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城市管道燃气属于城市基础设施，传统的建设方法，即政府财政投入、收取城市维护费、利用外国政府和国际金融组织贷款等办法，只能解决建设总成本的20%左右，其余80%的资金必须依靠社会资金和银行贷款来解决。目前在我国，气源、城市高中压燃气主干管网的建设由城市管道燃气投资商即燃气经营企业来承担；第二部分，基于燃气用户私有性质，采用向用户收取建设费，由燃气经营企业充当人的模式进行建设。由于城市燃气企业的投资和责任，因此，城市管道燃气输配工程在房地产开发商与燃气企业签订合同后，则燃气企业就成为燃气输配工程的建设人，从工程的设计、报建、施工维护均由燃气企业来完成。所以，燃气企业是燃气输配工程的建设单位，即业主，应为工程质量负责。
二、建设单位对工程质量控制的外部管理
在燃气输配工程建设过程中燃气企业会遇到很多问题需要与当地政府、各级主管部门以及利益各方进行协调，只有在各方的大力支持下才能保证工程的顺利开展和质量管理目标的实现。
与地方政府职能部门的协调。对于燃气企业来说，尤其是民营燃气企业，即使在地方政府的支持下取得了特许经营权，工程施工仍会出现协调难题。只有加强这方面的协调才能保证工程的顺利进行，也会推动工程质量的提高。
与施工现场利益方的协调。市区中高压管线依照规划沿道路敷设，沿途会与所涉房屋产权人、道路的所有者、街道居委会以及部分民众等利益方发生协调问题。燃气企业应克服本位主义，积极与各利益方协调补偿事项，排除各方的干扰，保证正常施工，才有利于提高工程质量。
与房地产开发商的协调。与房地产开发商的协调出现在新建小区的庭院工程建设过程，主要表现在出于自身利益考虑要求更改设计方案，变更管线等。在原设计合理的前提下，应尽量减少设计变更量，才能更好地按原设计高质量地完成工程建设。
与其他现场施工单位的协调。在庭院管网建设中，由于房屋建筑、供水、供热、供电、通讯等专业和燃气工程不是由同一单位承包。燃气企业只有与房地产开发商充分沟通，取得其足够的支持下，各个工程的设计建设单位之间才能相互配合，减少地下燃气管网与其他管线纵横交错，杜绝反复开挖争抢管位，避免造成施工质量事故。
三、建设单位对工程质量控制的内部管理
1、建设单位对工程质量的制度管理
燃气企业应以标准化模式进行输配工程的质量管理，建立健全工程质量管理制度、岗位责任制度和安全技术操作规程，并认真贯彻执行。只有这样，对于形成合格的燃气工程才有了制度保障。
燃气企业工程质量管理制度应包含在企业工程管理制度总框架之下，而工程管理制度的建立应该依据国家以及地方的相关法律、法规；同时工程管理制度应符合国家及行业现行的各类技术规范和标准；如果是集团性质的燃气企业，还应涵盖集团公司的各项工程管理文件的规定。
2、建设单位对工程质量的组织管理。
燃气企业应建立质保体系，成立质量管理领导小组，定岗定责，实行工程项目总经理（项目经理）负责制，建立工程质量管理小组，组织机构由总经理任组长，工程主管副总经理任副组长，工程管理部、物料供应部、技术设备部等部门人员任组员。根据现行制度管理的流程和标准行使职权，对工程质量进行管理，并为工程建设中发挥质量管理核心作用，与其他项目主体的协调提供组织保障。
3、建设单位对工程质量的报建管理
燃气企业应结合国家建筑法、所在地省市建筑管理条例规定的建设程序及规划管理部门对管线管理的相关要求向所在地建设行政管理部门（燃气管理部门、规划管理部门等）实行项目的报建。包括：办理规划许可证；进行施工图审查；办理建筑工程招标手续；进行工程设计、施工、监理和工程材料招标；办理工程质量监督手续；办理安全监察手续；办理施工许可证及进行开工审批等。目的是依法实现政府对工程质量的监督管理，规范相关主体的质量行为。
4、建设单位的工程质量控制重点
（1） 燃气企业必须开展并强化质量意识教育，真正掌握质量管理的内涵，严格按工程管理规定的程序、燃气工程施工及验收规范、标准施工。
（2） 制定工程质量管理计划、目标、措施和质量控制点。
（3） 加强工程质量全过程监督和检查、实行奖惩考核制度。
（4） 所有工程项目原则上必须实行监理制度。在质量管理方面应无条件接受政府行政主管部门对燃气工程的监察、指导，监督监理单位认真履行合同约定的职责和义务。
（5） 开展QC 小组活动和“三全”（全面、全员、全过程）质量管理活动。
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首先，设计人员的本身的知识结构与设计素质的高低可以直接影响设计质量的优劣，因为设计本身就是将业主的意愿与设计者的知识结合起来并最终形成一个完整的工程，并达到其使用功能。而设计者的素质与其理论知识、综合能力，甚至是艺术修养都有直接的关系。要提高设计的工程设计的质量就必须提高设计者本身的经验与知识素养，从而才能达到提高设计质量的目的。
其次，设计与施工之间的矛盾解决，设计与施工是不同的专业，工作的重点也不相同，虽然在项目实施过程中两种必须紧密合作，但是设计者与工程实施者之间毕竟受到了专业的限制而产生矛盾。尤其是设计者有时对施工方法不够了解而缺乏对现场施工能力的正确评价，从而导致施工困难。这实际上也是一种设计的缺陷。
最后，工程艺术效果与工程结构与设备、材料之间也存在配套问题，工程设计首先是一种技术，因此设计必须依托当前的技术，并利用技术完成设计的目标。如果在设计中一味的追求工程的形式为不注重项目的科学性与合理性，其设计的质量将无从谈起。
2 目前工程设计质量管理中存在的问题
2.1 投资成本失控
在设计中容易出现成本控制问题，原因主要是：第一，设计概算不够深入，在项目投资申报时没有发现，从而导致施工图的设计超出预算，使项目在审批与执行中遇到困难，整个项目在设计阶段就被延误并造成成本追加；第二，施工图设计深度不够，导致在施工中出现不断修改的情况，最终项目实际成本超出到了预算。这些费用的增加不是因为不可控的因素，而是因为设计质量缺陷造成，最终的结果是成本远远超出预算。
2.2 设计不足或者过分设计
所谓的设计不足或者过分设计就是指在工程设计是其局部的功能不合乎规范要求或者建设单位的要求，或者材料和构件、设备等选择不够合理，和工程的使用寿命要求不相符等。过分设计是在设计中因为保守或者结构不合理，造成基础过大或者梁柱尺寸不合理，钢筋数量过多等，直接的后果就是成本不合理增加。而设计不足则是在设计中对隐患预估不足，造成工程项目后期维护费用增加，甚至会造成工程结构出现质量问题。
2.3 设计缺陷导致施工管理困难
设计阶段形成的施工图如果出现质量问题，会表现在各个专业的图纸不协调、图纸出现错漏等情况，达不到国家规范或者建设单位的要求。如果施工单位按照施工图进行施工就会发生质量问题，导致出现返工的情况，尤其会引发的施工单位向建设单位提出工期或者造价的索赔，这种情况会加大施工管理阶段的难度。
3 建设单位加强工程设计质量管理的具体措施分析
3.1 根据不同的设计阶段制定制定相应的管理措施
为了让工程设计符合建设单位的需求，符合规范与标准，尤其是有效的控制设计缺陷，建设单位应针对不同的设计阶段（初步设计、技术设计和施工图设计）制定相应的管理措施，根据项目的具体情况，确定项目的造价控制计划、功能需求、建筑标准、设计内容、设计目标等，使得每个设计阶段都有明确的控制要点，从而提高设计质量。
3.2 实行限额设计
在设计质量控制中突出对投资成本的合理控制，即按照批准的投资估算制定初步设计，按照初步设计概算控制施工图设计，将审核通过的投资预算和施工量分解到各个不同的专业中，即对投资进行细化，在保证使用功能的前提下设定成本目标。
3.3 在设计阶段委托监理
设计的专业性较强，如果仅仅建设单位对其进行经济性与技术性控制并不能完全实现目标管理，因此在设计阶段就应当引入监理机制，利用第三方的专业与经验低设计阶段进行控制，保证其设计的质量。为设计提供技术与经济性指标，平衡经济与技术之间的利害关系，使之到达双赢，力求在技术先进与合理的情况达到经济性优化，而这个目标需要借助监理结构的专业性评价。
3.4 设计验收把关
设计验收是对设计管理关键环节，一旦通过了设计验收就以为这设计文件进入到实施阶段，因此应对验收过程重点监控，保证进入到施工环节的设计文件符合要求。
首先，对设计的总体方案进行验收，因为这是控制投资的关键环节，此时应由建设单位、设计、监理和专家组共同对设计总体方案进行审核，并提出修改意见由设计单位进行完善。方案设计审核时应注意其使用功能、标准评价、估算指标评价等，重点是对估算与可行性报告之间是否相符，保证估算的各项指标具备科学性。
其次，审核初步设计文件，对设计文件的验收由建设单位组织监理、设计单位进行，审核初步设计的目标是检查是否符合审核通过的设计方案的要求；设计文件的项目是否完整；结构布局和结构选型是否合理；装饰标准、加工工艺等专业设计是否满足了建设单位的要求等，同时还应对概算进行审核，主要是对设计的造价进行审核，保证概算的编制合理与规范，并具有一定的时效性，计算、适用范围、价格选择等满足建筑单位的要求。
最后，对施工图设计进行全程控制，施工图是项目施工的指导性文件，因此在审核中应组织资质较高的设计单位或者监理机构对与相关的图纸资料等进行审核，具体的项目包括：设计依据应与设计任务、设计合同、初步设计意向一致；设计深度、设计内容应与施工、规范、合同等向一致；结构计算、材料清单、尺寸标注等必须准确；专业图纸之间应保持高度一致，避免相互之间产生矛盾影响施工；同时对预算书进行审核，建设单位可委托专业造价公司对其进行分析与审查，要求施工图预算中工程量计量准确，定额套用或者单价套用符合相关计费标准并计算准确等，并满足总体成本低于概算。
3.5 对设计变更进行控制
在设计质量管理中，为了保证投资成本的在施工中得到有效控制，因此在设计阶段就应对设计变更进行控制，主要目标就是施工阶段产生的设计变更不是设计中因为人原因所造成，保证施工中出现的设计变更不影响项目的质量与使用功能，且因为变更所产生的成本改变不会造成造价与进度的严重失控。如果出现工程造价的重大变更应由建设单位组织多方技术人员进行经济与技术性比较，选择最为合理的技术方案加以解决，如造价超出幅度较大则应上报主管部门进行审批，通过后方可执行。
4 结束语
在对工程设计质量的管理中，不能完全依靠设计单位自身的控制，建设单位、监理单位也应参与到对设计质量管理的中，通过对整个设计过程的全面监控与关键环节的重点审核来达到控制设计质量的目的。尤其应将设计的经济性与技术性的平衡作为合理设计质量的重要标准，即保证在施工阶段的成本支出与技术措施达到合理的统一，这样才能使得设计质量管理具备针对性。
参考文献
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水利部水建(1998)16号文明确规定了水利工程建设程序为项目建议书、可行性研宄报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段。云南省对各个阶段的规定如下:①可行性研宄阶段由咨询中心评审，报省计委(农经处)审批;②初步设计阶段由咨询中心评审，省水利厅主办，会同省计委(农经处)审批。大型灌区工程和堤防工程由农水处、防洪办处理。
一般大、中型水利工程，省水利厅建管处负责办理报建、审查招标文件，协助省计委办理开工报告手续。大型灌区工程农水处负责，堤防工程防洪办负责。
1.行文规定
建设单位向省级水行政管理部门报送的文件，必须经地州市水利局转报;其他参建单位一般不得直接向水行政主管部门行文报送材料。
1.2办理报建应具备的条件
(1)初设己批准.(2)项目法人主体己组建(3)项目己列入投资计划。(4)有关土地使用权己获批准。
1.3报建应报送的资料
(1)水利工程建设项目报建申请表。(2)项目建议书、可研、初设批准文件。(3)项目法人成立的批准文件。(4)投资方案协议书或投资分摊比例批文.(5)有关土地使用权批准文件.
1.4办理质量监督手续
项目法人到地州市水利水电工程质监站，要求其确定本工程的责任质量监督员，项目法人与地州市水利水电工程质监站共同填写《水利水电工程质量监督书》中相应内容并签章，然后项目法人带以上材料到省中心站签章办理后续手续(监督授权书)。
1.5办理主体工程开工报告的条件
()前期工程各阶段文件己按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;并且己经办理了质量监督手续。
(2)建设项目己列入年度计划，建设资金己落实.
(3)主体工程招标己完成，合同己签定并得到主管部门认可。
(4)现场施工准备和移民征地等外部建设条件己经能够满足主体工程开工需要。
2水利工程质量管理中建设各方的责任
根据水利部颁发的《水利工程质量管理规定》中规定水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责制、监理单位控制、施工单位保证和政府监督(程序)相结合的质量管理体制.
()水利工程质量由项目法人(建设单位)全面负责。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府监督职能，不代替项目法人(建设单位)监理、设计、施工单位的质量管理工作。规定还同时指出凡在中华人民共和国境内从事水利工程建设活动的单位或个人(即市场主体)必须遵守《水利工程质量管理规定》水利工程项目法人(建设单位)监理、设计、施工、质量检测、设备供应等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程的质量工作负直接领导责任。各单位的工程负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。项目法人(建设单位)要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。同时，应及时组织设计和施工单位进行技术交底;对工程施工质量进行检查，及时组织有关单位进行工程质量验收和签证。
(2)监理单位应建立健全质量控制体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度，严格执行国家法律、水利行业法规、技术质量标准，严格履行监理合同，签发施工图纸;审查施工单位的施工组织设计和技术措施;指导督促有关质量标准、要求的实施;参加工程质量检查、工程质量事故调查和工程验收。
(3)设计单位必须建立健全设计质量管理体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签和批准制度，做好设计文件的技术交底工作，随时掌握施工现场情况，做好现场服务工作(设计代表)
(4)施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系、制度和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行“三检制%切实做好施工过程的质量控制。
根据国务院:〈建设工程质量管理条例》中的规定：国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实行统一监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关部门专业建设工程质量的监督管理.
建设单位办理项目工程开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
3开工前检查
3.工程项目划分
工程开工前，项目法人(建设单位)应组织设计、监理和施工单位，按照部颁《水利水电工程施工质量评定规程》、《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》的要求进行工程项目划分，并将划分情况形成“工程项目划分及编码系统报告”，报质量监督部门审查、批准、认可(备案)，在划分过程中，应根据《水利水电工程施工质量评定规程》的要求划分出主要分部工程和重要单元工程，以便在工程实施过程中有计划、有目的、有重点的进行质量控制。
3.工程开工前的检查工作
(1)建设单位要监督检查监理单位资质和驻工地监理人员资质、人数是否与投标承诺相符、满足工程建设的需要;规章制度和质量检查体系是否健全。
(2)建设(监理)单位应检查设计单位是否按合同要求及时提供图纸;设计代表驻工地人数、专业能否及时处理工地现场出现的隱变更设计能够满足工程建设需要。
(3)工程开工前建设、监理单位应检查施工单位资质等级与投标时是否相符，质量检测机构是否具有相应资质，工地试验室所使用的仪表、计量器具配备是否符合要求，是否经过率定，质量管理体系是否完善，规章制度是否健全，质检人员是否持证上岗。对施工单位制定的施工组织设计、质量保证措施，进行审查、批准以指导将来的施工，为建设单位组织资金提供一个大的时间、空间上的信息。施工单位技术人员不仅要满足数量要求，而且要有相应的职称和上岗证书，管理人员应具有相应的管理能力和技术业务水平。
4施工过程中的检查
(1)在工程施工过程中要求施工单位从施工准备、材料进场、成品保护、工序施工一系列工作，按设计要求和现行的施工规范做好质量管理工作。
(2)监理单位要督促施工单位建立内部质量管理“三检制”每道工序在验收前，首先由班组长对该工序进行“初检'质检员“复检'工程项目部质检部门进行“终检”合格填写检查意见并签名后，再由现场监理工程师做全面、系统检查、验收;施工质量符合要求后，方可进行下一道工序施工。实行内部工序质量验收“三检制”将质量目标转化为一种责任和压力，并分解至各级质检员身上，确保每道工序的施工质量;这样会很好地杜绝施工过程的纰漏。为使内部工序质量验收‘三检制”成为控制施工质量的有效手段，监理单位必须要求各级质检人员认真检查，实事求是地填写检查意见，监理工程师每次验收时应对“三检”检查记录认真核对，对敷衍了事、不负责者应给予严厉批评，直至要求施工单位责令其离岗。
(3)工程质量管理的基础和核心是单元工程质量管理，它是分部工程、单位工程质量评定的基础，因此，要求施工单位在进行单元工程质量评定时要真实、准确、科学、规范;要求监理和质量检测人员对隐蔽工程、关键部位、重要工序必须实行旁站监理对施工方的单元表或工序表进行严格审查和复核必须合格后才能进行下一单元或工序的施工。
(4)对重要隐蔽工程和关键部位单元工程在施工单位自检的基础上，由监理组织相关单位检查验收，并签署隐蔽工程或关键部位工程验收签证，将重要分部工程技术资料和质量等级评定资料报质监站核定。
5抓好原材料质量是保证工程质量的基础
抓好施工原材料进场检验和取样检测是保证工程质量的基础。它也是一项经常性的工作，项目多、工作量大，监理单位和施工单位应齐抓共管、常抓不懈。监理单位应对所有进场原材料进行抽查，砂、石骨料质量是否符合规范要求;水泥、钢材、金结、机械及机电产品等是否有出厂合格证、质保书、试验报告。混凝土、砂浆应有有资质的检测单位提供的配合比和试块试验报告。凡不符合质量标准的材料不准使用。对混凝土、砂浆试块必须在监理取样见证人监督下取样制作，并签字后方可进行试验检测。原材料、中间产品的检测项目必须符合单元工程质量评定表中规定的项目。
6验收资料
项目法人应在有关合同条款中明确有关资料制备要求，并加强管理，将资料制备作为一项经常性工作按时完成，项目法人设计、施工、监理等单位有关报告中的相关数据应真实、完整、统一。真实是指如实记录和反映工程建设过程的实际情况;完整是指建设过程应有及时完整有效的记录。
验收时所需提供资料与备查资料的区别：备查资料是原始的且数量有限不可再制;提供的资料是对原始资料的归纳和总结。验收资料的规格、纸张形式、装订要求、份数应符合档案资料的有关规定。分部工程验收签证原件不少于4份，由项目法人保存，待竣工验收后分送有关单位;单位工程验收签证原件不少于5份，由项目法人保存，待竣工验收后分送有关单位.
7质量评定工作的组织与管理
在项目划分阶段就应该明确质量评定的依据和标准，单元工程质量由施工单位质检部门组织评定，建设(监理)单位复核。重要隐蔽工程及工程关键部位在施工单位自评合格后，由监理单位组织相关单位共同检查评定。分部工程质量在施工单位质检部门自评的基础上，由监理单位复核其质量等级，报质量监督机构核备。大型水利枢纽工程主体建筑物的分部工程质量，需报质量监督机构核定其质量等级。单位工程质量评定在施工单位质检部门自评的基础上，由建设(监理)单位复核，报质量监督机构核定。
8质量评定
8.单元工程质量评定
单元工程质量评定是工程质量评定的基础。水利水电工程施工项目繁多，单元工程质量应分别不同的项目依据(〈水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》(以下简称《评定标准》》)评定其质量等级。
单元工程(或工序)质量达不到《评定标准〉的合格规定时，必须及时处理。其质量等级按下列规定确定：
全部返工重做的，可重新评定质量等级。
经加固补强并经鉴定能达到设计要求，其质量只能评为合格。
经鉴定达不到设计要求，但建设(监理)单位认为能基本满足安全和使用功能要求的，可不加固补强;或经加固补强后，改变外形尺寸或造成永久性缺陷的，经但建设(监理)单位认为能基本满足设计要求，其质量可按合格处理。
8.分部工程质量评定
合格：单元工程质量全部合格，原材料质量合格。
中间产品的质量及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。
优良：单元工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良^主要单元工程、重要隐蔽工程及关键部位的单元工程质量优良，且未发生过质量事故。
中间产品质量全部合格，其中混凝土拌合物质量达到优良。原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。
8.单位工程质量评定
()合格标准。分部工程质量全部合格;中间产品及原材料质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格;外观质量得分率达到70%或以上;施工质量检验资料基本齐全。
(2)优良标准.分部工程质量全部合格，其中有50%以上达到优良，主要分部工程的质量优良，且施工中未发生过重大质量事故;中间产品质量全部合格，其中砼拌合物质量达到优良，原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格;外观质量得分率达到85%以上;施工质量检验资料齐全.8.工程项目质量评定
(1)合格标准。单位工程的质量全部合格。
篇8
1.1 图纸阅读与会审
施工前，认真阅读设计文件和图纸，管理人员、技术人员和工人应了解熟悉工程特点、设计意图，掌握关键部位的工程质量技术要求，更好的做到按图施工。通过图纸审阅，及时发现存在的问题和错误，使建设单位、监理单位及施工单位形成共识，并进一步明确统一改进的办法、意见和建议。
1.2 施工单位编制施工组织计划和施工技术措施
根据本工程的施工特点，编制单位工程、分部工程、重要隐蔽工程及关键部位的施工组织计划和施工技术措施方案，报总监理工程师批准后实施。施工组织计划内容包括：项目部的人员配置、机械设备的投入计划、施工布置和施工方案、施工准备计划、施工进度计划、施工质量保证措施、安全文明施工措施、各项资源需求计划、技术措施等。
1.3 工程测量复核及工程测量放线
破土动工之前，由建设、施工和监理共三方参建单位根据设计单位提供的控制点进行控制点的坐标复核，在控制点坐标误差满足规范要求的前提下进行工程原始的细部测量，包括沿大坝轴线、溢洪道轴线及输水涵（隧）洞的每5m长提供一个实测横断面，然后跟设计文件的纵横断面进行比较分析，进一步确定设计的合理性和可行性。为优化变更设计、工程计量、施工放线及设施占地提供原始基础数据。
1.4 技术交底
单位工程、分部工程正式施工前，结合设计和测量放线结果对参加施工的管理人员、技术人员和工人进行技术交底，使其对施工对象的设计情况、结构特点、施工管理、质量标准和安全措施等方面有一较详细的了解，做到心中有数，避免误操作。
1.5 物资采购
根据图纸设计要求，技施设计说明书、设计变更通知，采购和加工本工程所需钢筋、水泥、管材、止水材料、碎石、砂料、机电设备等。外购材料应具有出厂合格证、质量检验报告和材质证明，并注明厂址、型号、批次。铸铁闸门和启闭机等重要设备必须征地建设单位的认可方可订购。
2 施工质量管理
2.1 严格进行原材料、构配件检验与施工试验。
进入现场的材料，包括钢筋、水泥、砂子、碎石等按规范要求进行取样送检，分析其质量的可靠性，严禁将未经检验和试验不合格的材料、构配件、半成品等投入使用和安装。
2.2 加强质量监督
对应进行施工的结构物，施工前必须进行半成品分析、检验，如：砼、砂浆配合比试验、土料碾压试验等；砼、砂浆试块应按时送检，不得超期。
2.3 实施工序质量检查验收
上道工序不经验收合格不得进行下一道工序的施工。实行事前和事中控制。施工中，按施工工艺和操作规程操作施工，及时检查工序施工质量情况。
2.4 质量检验
（1） 按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）的要求，坚持施工单位“三检制”，即初检、复检、终检。
（2）按《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》（SDJ249.2—6—88）的规定，即时认真填写《水利水电工程施工质量评定表》。
（3）工序检查验收中发现问题及时通知施工人员改正，如问题严重，可通知现场暂时停工，上报项目经理及监理工程师，确定解决办法并报建设单位最终确定。
2.5 隐蔽工程验收
隐蔽工程验收在基础开挖结束，构筑物覆盖前进行检查和验收。并办理“隐蔽工程验收签证”，未经隐蔽工程验收或验收不合格的，不得进行下一道工序施工。
2.6 工程质量评定
在工序验收前，施工单位应进行自检，自检合格后，认真填写《隧洞开挖检查记录表》、《混凝土浇筑开仓证》、《施工质量终检合格（开仓、工）证》、《灌浆工程单孔验收签证》等，经检查验收合格方能进行下道工序施工，对已完工单元工程应及时填报《单元工程质量评定表》，未填报《单元工程质量评定表》的施工项目，不得进行下道工序施工，工程质量评定应遵行该件水库除险加固工程施工项目划分方案进行。遇到用自制表格的由监理单位统一提供。
2.7 设计变更
按设计变更通知或监理通知要求，立即采取措施进行改动，所有设计变更资料，均需有文字记录。
2.8 施工中，对已浇砼、衬砌边坡及砂浆砌体等加强养护，竣工验收前加强保护。
2.9 施工进度月报表、现场施工机械、设备、人力资源，材料消耗等每月按时报监理机构审核、建设单位备案。
2.10 工地现场应设有试验室，并有常规材料检验仪器设备，由专职实验人员按要求检验、检测。对不具备设置试验室的工地，必须委托有相应资质的检测单位进行检测。
3 资料的收集和整理
施工期间的原始资料：测量资料、施工进度资料、工程断面图及计算资料、竣工测量资料、施工过程检测资料、隐蔽工程验收签证、工程量认证单、材料的出厂证明、材料的试验资料、单位工程质量评定资料按分部工程分类整理校核、整编归档保存。
（1）测量资料，工程断面及计算资料、竣工测量资料，工程量认证单由施工单位负责收集整理，报监理组审核后，由管理局、监理组保存。
（2）材料的出厂证明、材料的试验资料、施工过程试验资料，由实验检测人员收集整理，报监理工程师核验签字认可。
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必须建立明确的施工质量保证体系
施工质量保证体系是指现场施工管理组织的施工质量自控系统或管理系统。施工单位为了实施承建工程的施工质量管理和目标控制，以现场施工管理组织框架为基础，通过质量管理目标的确定和分解，所需人员和资源的配置，以及施工质量管理相关制度的建立和运行，形成具有质量控制和质量保证能力的工作系统。
施工质量保证体系的建立以现场施工管理组织结构（如施工项目经理部）为主体，根据施工单位质量管理体系和业主方或总承包方的工程项目质量控制总体系统的有关规定和要求而建立。施工质量保证体系的特点是：系统性、互动性、双重性和一次性。
施工质量保证体系如何运行
施工质量保证体系的运行，应以质量计划为龙头，过程管理为重心，按照PDCA循环原理展开，既计划、实施、检查和处理。
施工质量保证体系的运行，应按照事前、事中和事后控制相结合的模式依次展开。这三大环节不是孤立和截然分开的，它们之间构成有机的系统过程，实质上也就是PDCA循环的具体化，并在每一次滚动循环中不断提高，达到质量管理或质量控制的持续改进。
如何控制好施工质量
施工质量预控是施工全过程质量控制的首要环节，包括确定施工质量目标、编制施工质量计划、落实各项施工准备工作以及对各项施工生产要素的质量预控等。
施工质量计划是质量控制的手段或工具。施工质量的计划预控，是以预防为主作为指导思想，在施工前，通过施工质量计划的编制，确定合理的施工程序。施工工艺和技术方法，以及制定与此相关的技术、组织、经济与管理措施，用以指导施工过程的质量管理和控制。
工程开工后，进入全面施工阶段的质量控制，包括土建工程和设备安装工程中所有分部分项工程的施工作业过程（或工序）的质量控制。施工过程的质量控制是工程质量生产（或形成）的关键环节，具有量大、面广、交错、互动的特点，必须充分重视和应用长期施工实践所形成的许多行之有效的控制途径和方法进行过程控制。
控制好施工质量检验检查的必要性
施工质量的检验方式主要有自检、互检、专业检验和交接验收，即前后工序或施工过程进行交接时的质量检查。
施工质量检查方式主要有：日常检查、跟踪检查、专项检查、综合检查、监督检查等。施工质量检查的一般内容包括施工依据、施工结果、整改落实等。
施工质量检测试验简称“测试”，是施工质量控制的重要手段，也是贯彻执行建设法律法规强制性条文的重要内容。工程检测试验必须委托有相应资质的检测机构进行，所提供的检测、试验报告才具有法律效力。
工程质量竣工后如何办理验收及备案手续、
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一、提高监督人员业务素质和工作水平
作为建设工程的监督方主要包括设计单位、监理单位、建设单位、工程质量监督站等。首先，工作人员符合市场准入的要求和条件；再次，通过不断学习、培训提高监督人员的业务素质和工作水平；最后，完善工程质量监督方法和管理形式，进一步提高工程质量监督服务水平。
二、推行和完善住宅工程质量分户验收制度，加大对住宅工程质量的监督检查力度，不断提高住宅工程质量
分户验收应在单位工程竣工验收前进行，当某一套住宅的一项或几项具备质量验收条件时，由建设单位组织监理、施工单位等有关人员按照国家和自治区相关施工质量验收规范的规定，对所涉及建筑结构及尺寸偏差，门窗安装质量，墙面、地面和顶棚面层质量，防水工程质量，给水、排水、采暖系统安装质量，室内电气工程安装质量等内容进行检查验收。已选定物业公司的，物业公司应当参与分户验收，已经出售的住宅应邀请用户参加住宅工程质量分户验收。分户验收全部合格后，建设单位方可组织单位工程竣工验收。分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程验收。
三、进一步加强村镇建设工程质量管理
各级建设行政主管部门，要依据国家及自治区有关法律法规，严格村镇建设工程质量安全管理。村镇公共建筑工程设计文件未经施工图审查的，一律不得使用；承担村镇共建工程勘察设计、施工和监理的单位及人员，应当具备相应的资质资格，并严格遵守法定基本建设程序；有关部门必须依照《建设工程质量管理条例》、《住宅建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》和新版验收的标准规范等，组织对村镇公建项目进行竣工验收。
四、深入开展专项治理活动，治理工程质量通病
（一）专项治理现浇混凝土楼板裂缝
各地建设行政主管部门和质量监督机构要将现浇楼板裂缝专项治理作为质量监管工作的一项重要内容；工程设计单位要严格执行工程建设强制性技术标准，优化、细化现浇楼板易产生裂缝部位和节点的设计，强化构造措施；施工单位应结合工程实际，严格执行设计图纸会审交底制度，针对易发生裂缝的现浇板关键部位、工序，制定详细的施工方案和针对性较强的技术措施；监理单位应加强工序质量控制和事前控制，对施工组织设计中防止现浇板裂缝的具体实施方案和措施等进行审核，对施工中易产生裂缝的现浇板部位和工序，严格落实旁站监理等措施；预拌混凝土搅拌站采取调整配合比和外加剂掺量等方法，在不影响预拌混凝土可泵性的前提下降低水灰比，不断提高预拌混凝土质量，积极配合防止现浇混凝土楼板裂缝。
（二）加强对建筑节能工程质量的监督检查，民用建筑实施节能外墙打底和使用中空玻璃
在建筑节能工程施工过程中，不同程度的存在质量问题：保温层与基层粘结不牢，砖墙墙面不平整直接粘贴，保温层表面接缝明显不平整等，使用单层双玻璃窗，达不到节能要求，根据国家《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）和塔城地区民用建筑节能工程质量管理办法》，从2009年起，要求我区所有建筑节能工程在施工过程中，外墙保温板在粘贴之前，必须先打底找平，单层双玻璃窗使用中空玻璃。
（三）2010年自治区建筑工程质量专项治理确定建筑护栏和扶手、住宅低窗护栏、建筑散水、建筑变形缝以及砌体结构外观质量为工作重点。
1、建筑工程楼梯扶手栏杆、住宅低窗护栏治理措施
严格控制地面标高，减少误差；楼梯正式安装前在建筑首层先做样板段，每种类型的楼梯样板段长度不少于连续两跑，低窗护栏正式安装前在建筑内先做样板间，每种类型的低窗至少做一个；各单位工程项目均应制定相应的专项治理实施方案和质量通病防治措施；施工图审查机构应将楼梯栏杆扶手和住宅低窗栏杆设计列为图纸审查的重点内容之一。
2、建筑散水治理措施
施工中散水下填土质量符合规范要求，填土必须分层夯实、分层隐蔽，分层做土工试验，散水基土均应密实，压实系数应符合设计要求，不宜小于0.92；建筑散水与建筑物之间留出10-20mm宽的缝隙，缝内填嵌柔性密封材料，水泥混凝土必须设置纵向伸缩缝，一般其沿长间距不宜大于3m；监理单位应在施工过程中对散水基土进行隐蔽验收，并如实填写隐蔽验收记录。
3、建筑变形缝治理措施
设计文件中明确室内外墙面、楼地面、天棚、屋面及女儿墙等相应变形缝的具体做法；施工单位进行变形缝的施工时，其做法（含细部构造）必须符合设计要求；在施工过程中监理单位应对变形缝进行隐蔽验收并如实填写隐蔽验收记录。
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通过参与一系列区、市重点项目的管理，并结合国内建设工程发生重大质量安全事故的具体案例进行分析，笔者认为建设工程产生重大质量事故主要源入几个方面的因素：
1.1 市场存在无序竞争现象。建筑项目受地方经济影响，地方经济发达，建筑项目多，规模大。反之则少和小。随着社会的发展，施工设备的不断更新，生产效率的不断提高，工期缩短，施工企业的生产速度与承接工程任务中标率往往不相配，很多建筑施工企业劳动力过剩，待岗职工多。企业为了生存，到处找项目，并且在对地方不熟悉或者不了解地方特点的情况下盲目参加招投标竞争，经常造成几十家甚至上百家企业争取一个标段的无序竞争现象。
1.2 非法挂靠、转包或非法分包现象屡禁不止。一些建设项目由正规的有施工资质的企业施工中标后，将工程分包给没有资质的私营企业或者个人承包，他们临时性组织人员进行施工，工程技术人员流动性大，参与作业的人员专业性和责任心不强，管理力度不大，监控不到位，给工程质量埋下了隐患。
1.3 施工过程过分强调成本控制降低工程质量。国家《建筑法》颁布实施后，工程严格实行招投标，市场竞争白热化，施工单位承揽到的工程多为低价中标，利润空间相对较小。为取得利润,一些施工单位想方设法控制施工成本,使用低价劣质材料，偷工减料，职工不按技术规范操作,粗制滥造等，直接造成工程质量下降。
1.4 劳动力市场人员素质低。由于全国各地大规模的搞建设，“民工荒”现象已经成为普遍性问题，资料表明，当前我国6500万工程从业人员中,有近4800万是农民工,其中大多数人员是没有经过培训就上岗。一些施工单位一时半会招不到有施工经验的民工，或者考虑到用工成本，私招乱雇技术素质低下的人员参与施工，且各分项工序施工前没有进行施工技术交底和培训工作，工程施工质量难以保证。
1.5工程监理中存在“放水”现象。工程监理是质量把关的重要环节，监理人员的技术水平和素质直接关系到工程质量的好坏。由于业务素质低下或监理人员流动性大等原因，部分监理人员在项目施工过程中对工程质量的监督责任心不强，监督不到位，导致工程施工质量下降。
1.6 设计单位行为不规范。 工程质量发生问题,除了施工方面的原因外，设计不到位同样影响工程质量。不少设计单位实行的是谁承揽工程谁设计，这样在单位内部形成固定搭配,致使某几个人对某一类设计非常熟练,如果遇到不熟悉的工程,其他设计人员又不易介入,使设计单位的设计优势及专业之间的互补优势得不到充分发挥,影响设计质量，给设计质量事故埋下隐患。
1.7赶工期影响工程质量。一些重大建设项目，由于工期紧，任务重，拆迁征地不及时，当地老百姓要求做工为由阻拦施工，造成合理工期得不到正常保证，以至施工产品得不到合理的养护就开放交通，工程质量难以保证。
2 建设单位工程质量管理对策
近年来，桂林市经济建设投资总公司承担了万福路临桂段、机场路改扩建等一系列区市重点工程建设任务。其中，笔者参与管理的机场路改扩建工程，东起香江饭店，西至两江国际机场，全场24.6公里，全线分为城市段、快速段、高速段三段设计建设。建设内容包括：道路工程、桥涵工程、地下管线工程、景观工程、路灯、绿化和交通安全设施。该工程设计总概算为30.46亿元。由于工程浩大，施工点多面广，管理内容非常复杂，建设单位采取了一系列行之有效的措施强化管理，收到了预期效果。作为建设单位的技术管理人员，通过机场路改扩建工程等一系列工程的管理实践，并结合国内特别是本地区工程质量管理现状进行分析，诚以为，建设单位工程质量管理要做好以下几点：
2.1加强对中标施工单位的资质审查。目前，项目招投标虽然由招标站或者招标机构完成，但建设单位有必要对中标施工单位以及进入施工的项目部进行全面检查和落实，考察内容包括企业资质、技术力量、资金实力、施工业绩等，特别要针对投标文件承诺内容，落实人员和监督设备到位。
2.2加强对施工单位的监管约束。建设单位要与施工单位签订有效的施工合同，严格按照合同要求管理中标施工队伍，推行承包合同管理制度化。施工过程中，建设单位的管理人员要经常深入工地，注重工程质量管理过程控制关键点,及时检查发现和指出存在问题，令其整改，把工程质量事故消灭在萌芽状态。转贴于 中国论文下
2.3对原材料和施工过程实施监控。材料方面，要严格按照规定的品种、规格、数量等进行查验。施工方面，工程组人员坚持日常监督指导检查，在施工单位自检合格的基础上，会同设计、监理、质量监督部门抽检验收。施工质量管理方面主要有四点，一是雨污水管道施工质量，二是道路线形，三是路基质量，四是路面质量。对管理不到位，人员和设备不到位，不按规定和程序施工，存在问题不及时整改的，采取约谈施工单位负责人，通报批评，报市建设主管部门进行处罚等方式，引起施工方对工程质量的高度重视。
2.4 推进工程领域劳动力市场的建设。 政府应积极推进劳动力市场的建设,委托具有办学实力的学校开办各种专业培训班，对钢筋工、模板工、混泥土工等进行技能培训。各种工种的技能培训不能走过场，必须严格通过考试才能发给上岗证，尽快形成用工人才储备库。通过有限度地开发劳动力资源,使建筑业领域从业人员的操作水平和专业技能得到提高，为确保工程质量打下良好的基础。
2.5 加快推行建设监理制的步伐,完善监理制的各项配套措施。建设单位应该在监理招投标时参与把关，从监理单位的资质、社会信誉、人员素质诸方面进行考核，挑选讲究诚信的监理单位对建设工程进行监理。同时，建立健全工程质量监督告知制度，提高监督执法的透明度，使工程质量监督真正成为“阳光监督”； 建立集体监督机制，保证执法监督的公正性和准确性；建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合，以此扭转滞后监督、被动应对的局面；建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制，实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸；改变以日常监督为主的监督方式，将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。推行建设监理制的进程中，要完善监理制的各项配套措施,要以法制手段加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。质量监理人员签字的项目，如果出现质量问题，应对造成的损失进行赔偿,并记入监理工程师的个人工作档案，作为对本人工作考评的依据。对、乱用职权、严重失职的监理人员，要及时发现并取消其监理资格，追究责任。
2.6 加强对设计单位和设计者的审查。 设计是工程建设的重要阶段，设计合理与否直接影响建设产品的最终质量。有关资料表明，约有42%的工程质量事故源于设计。因此,加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要。同时，要加强对设计方案的审核,确保设计方案在安全性、防火性、实用性诸方面满足项目建设的要求。严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制,改变以往设计审核走过场现象工种之间相互撞车、打架,设计粗略不详等状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制,特别是设计单位对指定的工程设备和工程材料的质量负全责;严禁非法设计和出让图章,限制业余设计,强化设计现场服务制度。同时，设计质量监督站要加大对设计质量的监督工作力度,把质量隐患消除在源头阶段。
2.7加强与政府相关部门的协调。影响建设工程质量的因素很多,要想工程质量得到有效保障，必须建立健全有效的质量保证体系，质量控制管理体制,这个体制包括政府监管、建设单位负责、设计施工单位负责三个方面。其中，建设单位与政府相关部门的协调沟通至关重要。通常情况下，大多数工程的建设都存在投资概算、政府批复、拆迁征地等问题，这些问题能否在预想的时间内解决，都离不开政府的支持。为此，建设单位必须与政府相关部门加强协调沟通，尽可能在资金、拆迁征地、用地批复上得到支持，使项目前期按照计划完成，为确保工期赢得足够的时间，为施工单位保质保量完成任务创造条件。
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2.1事前监督
事前监督，是指建筑工程在施工工序启动前进行的监督，这个阶段的监督侧重于对工程质量控制方案的审查，单位资质和人员资格的审查，对建筑工程质量通病的防范措施，施工材料的抽检检验等方面。事前监督是实施主动控制的有效手段，可以避免不必要的质量缺陷和质量事故，同时也有效避免经济损失。事前监督应该在建筑工程质量监督中予以高度重视。
2.2事中监督
事中监督是施工过程中对建筑工程质量进行的实时监控，是工程质量监督的最主要形式。如旁站监理就属于事中监督的重要手段，事中监督可以有效控制不良的质量行为、不合格材料和不恰当的工艺方法造成的质量问题。事中监督的实施主体应该是施工单位和监理单位，建设单位、设计单位和工程质量监督管理部门对事中监督起到必要的监管和协调作用。
2.3事后监督
事后监督是工程质量控制的最后一道防线，是指对已经完成的工程进行的质量核查和对已经发生的质量问题进行的整改。对于已完工程的质量核点是对隐蔽工程质量的核查，对于已经发生的质量问题的整改要遵循满足设计、满足使用、满足规范的基本原则，对于有可能影响结构和受力形式的质量问题要征求设计意见进行整改；已经发生的质量问题应该采取加固、返工等方式予以整改，整改后要重新进行验收。事前监督、事中监督和事后监督是根据监督实施的时点对建筑工程施工过程的质量监督进行的划分，为便于区分和研究，我们不妨将事前、事后和事中按照如下的时间节点进行划分，事前监督是施工人员、机械到位开始作业之前的控制与监管，事中监督是从第一批人员或者机械开始作业到工程施工完成，进入竣工验收阶段的控制，事后监督是指验收阶段的监督控制。这是对于整个单位工程而言的，针对检验批、单项工程和单位工程可以根据实际进行相应的界定和细化。
3施工阶段的质量控制的其他措施
3.1加强合同管理，在合同中强化工程质量条款
在与施工单位、监理单位和供货商签订的合同中，均要签订质量保证条款，并配套相应的违约惩罚措施、超额完成质量任务的奖励措施等，要严格根据工程质量规范标准合理设置工程质保期、设备保质期等，要强化监理单位在工程质量管理过程中的履职，确保旁站监理、平行检验、见证取样、质量验收、竣工验收等质量控制和管理环节切实落到实处。要有强有力的违约索赔和处罚措施，善于利用建设单位在工程建设工程中一定的有利条件，通过延迟支付或者通过合同条款扣工程进度款等措施督促相关单位在履职过程中切实把质量控制和管理放在重要位置。
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1、水利工程质量监督的特性
第一，艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多，受外界因素影响较大，工程建设地点远离城市，交通不便，生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。
第二，专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防．农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求。水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。
2、质量监督工作内容和方法
（1）质量监督工作内容。质量监督工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。参建各单位应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查：质量监督工作内容可概括为“一项主持、二项确认、三项核定、四项复核、五项编写、六项参加”。 一项主持。在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。二项确认。对工程项目划分的确认；对工程外观质量评定标准的确认。三项核定。核定或核备分部工程施工质量等级：核定单位工程施工质量等级：核定工程项目施工质量等级。四项复核。对监理单位的资质进行复核；对设计单位的资质进行复核：对施工单位的资质进行复核；对有关产品制作单位的资质进行复核。五项编写。编写质量监督实施细则；编写质量监督总计划和年度计划：编写质量监督报告和总结；编写质量监督简报：编写施工质量评定报告。六项参加。按要求参加相关的工程质量会议；参加由建设、监理、设计和施工单位组成的联合小组对重要隐蔽工程及工程关键部位的验收，共同核定其质量等级；参加工程质量事故的调查分析与处理方案的研究；参加主体建筑物分部工程验收会；参加工程阶段验收会和单位工程验收会，并宣读工程施工质量评定报告；参加工程项目竣工验收会，并宣读工程项目施工质量评定报告。
（2）质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核；对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制旁站监理工作、设计单位的现场及时服务工作、施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工作质量的检验和质量评定情况、抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。
3、目前质量监督工作存在的突出问题
（1）体制不顺、权责不明。目前水利工程质量监督机构采取了三级没置，县(区)不设质量总站分部，这样不利于有效实施工程质量监督，在设置方式上主要有两种形式，即挂靠水利行政主管部门与独立设置的事业单位。因此在质监机构中，既有行政性质又有参照公务员管理、全额拨款、差额补助、自收自支等多种性质。在职能上也与水利行政主管部门的建管科有交叉，质量监督与质量管理工作的关系难以界定。在项目质量监督分工方面，缺乏可操作的工程质量监督事权分工办法。
（2）人员不足，素质不高。 对于挂靠在水利行政主管部门的质量监督机构，由于行政公务员的编制有限，人员配备相对不足，专职质监人员配备更少。在工作上对独立设置的质量监督机构，也由于经费有限，存在人员不足的情况，而且，无论是挂靠的质量监督机构，还是独立设置的质量监督机构都普遍存在人员业务素质偏低的问题。
（3）流于形式，缺乏权威。由于工程项目多、质监人员少、业务素质低、缺乏必备的交通工具和检测手段，使得少数工程项目的质量监督工作出现走过场的现象；有的质量监督人员很少甚至不到受监工地现场检查参建单位质量行为和实体工程质量情况，而在办公室履行相关手续；有的缺乏抽查验证检测的数据，仅凭施工、监理单位提供的资料，形成质量评定报告；在现行质量等级评定工作中，有施工、监理单位把关不严，甚至资料做假，造成核定的工程优良率偏高等，使质量监督工作失去应有的严肃件和权威性。
（4）费用无保障，检测难。对靠收取质监费维系工作的质量监督机构，由于质监费收费标准太低，收取难度较大，工作费用得不到保障，特别是部分由县(区)水利局组织实施的水利工程自筹资金不到位，导致工期延误，更加大工程质量监督工作难度。水利部《水利工程质量检测管理规定》中要求的委托检测工作，由于对项目法人开支此项经费的渠道不明确，以致质量监督机构对工程质量的验证和随机抽检难以落实到位。上述这些问题的存在，直接影响政府质量监督工作效能的发挥。
4、加强水利工程质量监督的意见和建议
（1）完善体制。《建设工程质量管理条例》中明确了“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。因此水利工程质量监督机构的设置也应由现在的三级设置改为四级设置，同时应进一步明确水利工程质量监督的性质。不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管，推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。
（2）明确职能。为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。一是按照国家制定并的建设工程质量管理的法律、法规、强制性标准，对所辖水利建设市场的执行情况进行监管— 一是政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管，进行工程质量的专项验收。对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收；三是监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置的质量奖项评选。
