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2018年11月专题评审实施乡村振兴战略工作方案，明确了未来县内各大产业（特别是农业）发展的战略工作方案及相关思路，明确了未来县内的农业技术推广体系建设方针。在专题评审中，专门结合过往县内针对农业工作结合性不紧密、特色不明显、政策落地不强等问题展开分析，明确乡村振兴工作重点，完善总体规划方案体系，确保全县各个产业均能够做到与乡村振兴战略齐头并进，实现下级与上级政策的有效对接。自2019年开始，蓬安县已经围绕农业方面在各个乡镇村建立了多个拥有良好基础条件的农业产业发展试点，同时积极与县内康养产业、生态旅游产业、保护开发产业等多产业形成深层次布局结合，再坚持融合发展理念，实现了对蓬安县乡村振兴战略的全方位统筹协调，切实增加了县内资金整合能力与资金支持能力，同时在大量招商引资情况下积极吸引社会资本参与到蓬安县的乡村振兴战略当中。从整体上来看，要做到乡村振兴战略全方位统一规划与分布实施，认真结合县内农业实际发展情况做好相关规划设计内容，务必将各项工作落实，避免出现“光说不做”“流于表面”等问题。在整个乡村振兴战略中，县内也坚持政府主导与市场主体基本原则，切实确保了战略工作效果。即在资源深挖、分类推进与自身优势发展的多重基础之上选择特色农业产业，切实推动强化区域农业产业协同发展，为农业技术推广建立有利空间条件。
2蓬安县基于乡村振兴战略背景下的未来农业技术推广体系建设发展建议
在基本明确了自身乡村振兴战略的发展背景与基本工作方案思路后，专门围绕战略内容建立了未来农业技术的推广体系，并希望在体系建设中完成以下3点工作内容。
2.1调整规范农业技术推广体系
调整规范农业技术推广体系是蓬安县乡村振兴战略发展的基本关键，督促地方农业快速发展进步，同时结合统一标准组建基层农技推广站，并配备相应齐全的办公环境与设施。另外，县内还专门建立农业技术咨询服务大厅，专门开展各项农业技能培训学习班，建设科学化检验室。在农技推广体系中，蓬安县还专门基于定岗定责机制、从业人员岗位技能培训及知识更新培训机制等实现对农业技术推广体系中技术人员的有效规范，同时结合上述各项机制建立基层农业推广站将更多农技内容通过推广站宣传给广大县内农户，配合便民服务点，将大量农业科技示范户推荐给农户，共同在站内研讨学习提高农技水平，为县内农业生产水平优化创造可能性。
2.2创建优化多元投入体系
蓬安县严格贯彻落实了当地的乡村振兴战略内容，在农技术推广体系建设中大力宣扬各项文件精神内容，希望农业技术人员技能不断提升，知识不断更新，并为他们提供充裕的政策资金支持以完备技术团队建设。从2019年开始，县内通过农技推广体系全面带动农业新技术、新品种研发，同时满足技术研发、引进、示范与推广4项内容。在融资渠道方面也不断筹资，目前已经争取到了来自于市、省以及国家的农技推广专项奖励资金。另一方面，县内也积极引导各个农业龙头企业、农业专业合作社、社会组织以及个人积极参与到农技推广体系建设中，试图发展推出农业新技术、新产品与新工艺，在乡村振兴战略中实现农业技术研发与应用成果转化[1]。
2.3强化农技推广风险防范体系
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1.1基础结构设施建设力度薄弱
随着社会现代化的逐步发展，我国农村经济的发展也得到了相应的提高。基础设施设备有了明显的改善，例如：重修了乡村道路，更好地连接了城乡的沟通，开辟了崭新的销售方式；引进了新的机器设备，减少了对人工劳动力的使用，缩短了产物的产出时间等等，但其机械化的投入力度还是相对比较匮乏。支持地方农业发展的基础资金是有限的，将农业发展逐渐趋于机械化，也不仅仅是依靠政府部门的支持就可以达到预期效果的，最终，还是需要依靠从事农业的工作者从根本思想意识出发，进行思路的转变，才能真正地对农业发展形成有利条件。很多发展相对落后的区域，基础设施的建设已经逐渐老化，未能给予及时地更新处理，导致农作物的产量也相对降低，对农业经济发展产生不利的影响。而农业基础设施的建设并非仅依靠政府的支持，人们过于依赖政府，未能从自身出发去创新改革，最后可能对农村经济的发展产生影响。
1.2产业结构因素
近年来，我国政府对于农村的发展极其重视，因此了很多惠民政策，促进乡村振兴战略的完成。但是在乡村振兴战略发展的过程当中，我国各地区的农业发展却存在供求关系不平衡的情况，这也导致很多农产品的供给未能满足社会发展的需求，所以这些类型的农产品需要从国外进口。但是某些农产品却出现滞销的情况，无法进行出口，而内需也无法解决这些农产品的销售。这种农业领域供求关系及其不平衡的情况无法推动农业经济的快速发展。特别是在经济贸易全球化的背景下，我国农村产业结构的模式已经不能跟上时展的步伐，也无法满足新时代环境下的社会需求。因此，我国农业产业结构需要进行一定的改进，比如要更加多样化，才可以在瞬息万变的市场环境当中如鱼得水，面对各种各样的突况，可以做到从容不迫。这样一来就可以解决在当前形势下，我国农产品在全球化市场当中的地位低下的情况，进而可以稳定我国农业产业的波动。也可以减少因为价格的不稳定性，农民每年耕种的时候倾向去种植经济属性较高的农产品的状况，从而使我国农业未来的发展的稳定性可以有着大幅度的增加。
1.3科技创新因素
农业科技创新及推广和农业经济发展效果间息息相关，通过科技发展带动农村经济，帮助乡村振兴战略的宣传和推广。现阶段，我国农业科技创新乡村振兴战略下农村经济发展及推广工作中，农业科技成果较不普及，农民对农业科技的认知度还不高，在农业的建设中使用机械的概率小。农村科研成果转化及推广的难度大。与此同时，我国农业科技创新人才十分匮乏。农业科技创新人才匮乏会直接影响到我国农业科研的成果，同时也会影响科研类机构的运行。从整体的情况来看，具有博士学历的研究人员在农业科研机构人员总数的比例相对较低，而且这些科研人员队伍当中，青年学术带头人以及创新骨干力量不足。与此同时，我国农业科研人员还存在非常严重的人才流失的问题，这对于农业相关科技的发展工作而言带来了消极的影响，同时也会对国家农业产业经济建设工作造成制约。
3乡村振兴战略下促进农村经济发展的有效措施
3.1深化改革进程
深化农业供给侧结构性改革进程是当下最为紧迫的工作任务，在面对着新形势、新任务，我国主线应该把农业供给侧结构性改革作为农业农村经济工作的主体内容，总要求是实施乡村振兴战略去积极探索一条现代农业产业的体系。这也是我国农业发展过程当中所面临的全新的课题。深化改革进程，推动农村经济发展的速度，找到恰当地适合农村发展的手段，促进农村经济的长远发展。除了选择恰当的种植生产地区，我们还应当根据当地的实施情况进行规划和统筹，合理的划分，充分利用农业思维，将植物种在最恰当的土地上，制定科学的统筹方案帮助农民和农村企业获得最大化的经济利益。加大对农村的科技投入和经济投入，完善农村的基础设施来支撑整个农产品的产业体系。其次是要加快农村产业化的集群发展，促进有关产业的融合，地方政府也要按照相关的国家文件的要求，积极推进农业产业化的集群发展。最后是加快建设现代化的农业产业体系，如把农产品与互联网结合起来，加快农村电子商务的发展，使农产品可以在通过网络平台进行宣传，从而解决创新成果推广滞后的弊端。
3.2推进协调发展
在促进农村产业经济发展的过程当中，我们必须遵守我国相关的法律法规，所以相关部门要完善法律制度，在农村产业经济发展的过程当中，营造一个法律环境。《关于实施乡村振兴战略的意见》这个理念非常明确地提出来了加强对城乡统筹的协调和推动，带动农村经济的发展，我们就需要将乡村社会资源，经济资源以及政治资源进行统一的规划，帮助城乡由原来的分割独立的情况转变成城乡一体化发展的经济结构。要相关政府机构加快制定有关振兴乡村的法律条文，同时也要完善与这些有关的配套的制度。因此，政府部门要快速地完成对农业产业经济有关的法律条文的评估，对其中与农业产业经济不相适应的法律条文进行清理或修订，使有关法律条文能够适应农业产业经济发展。通过对相关法律条文的解读，政府出台相应的补贴政策，加大对大中型农村企业的补助，促进相关企业人员在当地的落户。充分地发挥农村企业的作用。通过农村企业的规模扩展之后对人才的需求来解决农村剩余劳动力的就业问题，增强对政策的贯彻于落实，将政策细化，使乡村振兴过程当中，可以真正的为农村产业体系的构建提供有章可循的法律条文，建立一个与农村产业经济发展相适应的法制环境，帮助农村居民建立富有地方特色的农村企业，通过政府对企业进行扶持，扶持过后的企业，多余的资金投入到对社会的帮助之中。这样的帮扶模式可以帮助乡村企业取得更加长远的发展，促进乡村振兴[2]。
3.3加大投入力度
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一、乡村融资方面的概念
农村金融和城市金融共同组成了我国的金融体系，农村金融是指农村经济中资金的流动和融合活动，也是农村货币、信用、银行活动的总称，关于农村金融的研究主要是在研究这些活动的规律性。在市场经济的条件下，对农村货币资金的流动情况进行管理，促进农村金融市场的发展，加强农村金融机构的运作和各种民间经济活动运行。我国的金融市场发展农村是先于城市进行发展的，这是因为我国是农业大国，最开始的体制改革也是从农村开始的，从改革开始，农村经济有了很大的提高和发展，富裕起来的农民手中也有了闲置资金，但是后来计划经济时代和市场经济时代，都忽略了对农村金融市场的发展，直到改革开放之后，出现了大量的乡镇企业，这些企业对于资本的需求很大，为了顺利经营，这些企业开始进行市场融资，完善了农村金融市场的体制和规模。农村融资涉及到资金提供者和资金接受者两个方面，融资的意义是加强融资双方的联系和沟通，将闲置的资金重新进行分配，加快资金流动，促使资金带来更多收益。融资的前提是资金接受者有对资金的强烈需求，所以对于农村融资研究就要从资金需求入手，对于资金的需求也是根据经济主体的规模和目的进行分类的，按照这个条件可以将资金分成政府资金需求和非政府资金需求。农村非政府资金需求是指除了政府之外的各种经济组织为了顺利经营与金融市场和非政府组织之间进行资金流动的一种经济活动。农村非政府资金需求受到市场条件的影响，是一种客观的需求。但是政府资金需求最先考虑的是社会效益和成本。党和国家要求政府的一切活动都要按照统筹城乡发展、人与自然和谐共生、国内发展和对外开放并存、区域发展和社会经济发展齐头并进的要求，加强国家宏观调控，完善政府管理和服务职能为准。因此政府的投资是充分考虑社会效益的，和企业从利益角度出发是不同的。政府进行的每一项项目都要评估社会成本和收益的平衡，这里的成本是指进行这个项目消耗的资源以及附带影响，效益是指这个项目可以给社会带来的效益，进行每一项乡村建设活动的时候，都要充分考虑成本和效益的关系，既保证对乡村的影响降到最低，还要达到乡村收益的最大化。一般政府对于乡村的投资主要集中在基础设施建设，包括道路、水电设施、环境建设方面，这些设施都是大型设施、需要投入大量的资本和人力，仅凭乡村自身的能力很难进行建设，政府投入资金可以极大程度上缓解乡村居民的压力，加快乡村振兴建设步伐。在融资方面，融资是资金提供者和资金接受者之间为了实现资源和资金方面的互补，进行的资金流动行为的总称。农村融资是农村方面接受社会或者政府资金支持的一种经济活动，通过融合大量的资金加快农村建设和发展，在融资方面也需要遵循一些基本原则：1.互利性原则：农村融资坚持互利性原则，可以保证投资双方都得到预计的利益回报，资金提供一方通过提供资金获得一些经济效益或者社会效益，而接受一方通过获得资金和技术，实现双方的共同发展。2.合法性原则：农村融资的过程中，要确保融资双方按照法律规定的流程进行融资活动，在政府和法律的监督下进行合作，确保整个过程合理合法，没有不正当的利益输送。3.公平性原则：在进行农村融资的时候，签订的条款需要保障双方的权益，确保双方可以通过融资活动得到利益，不能只实现单方面的利益。4.风险管理原则：任何的融资活动都是存在风险的，农村经济活动主体的抗风险能力相对比较弱，在进行融资活动的时候必须注意风险规避，需要在融资合同里充分标明风险措施，加强农村经济团体面对风险时的能力。在进行农村融资方面，我国的主要融资形式是银行信贷融资，银行是市场经济体制下为农村提供资金的主体。在银行信贷融资这一方面，有短期贷款和中长期贷款两种，是农村振兴发展比较常用的融资形式。随着农村商品化、市场化、货币化的深入，除了银行信贷之外还出现了资本市场融资这种形式。资本市场可以通过发行农业相关的股票债券等，对农村项目进行融资，还可以建立农村投资基金，为农村经济的长期发展打下坚实基础。通过募集资金对农业进行扶持，增加农业的市场竞争力，也可以帮助农村乡镇企业的崛起和发展，改变农业在我国经济发展中占得比例。
二、乡村振兴在融资方面存在问题
1.乡村优质项目少，管理成本高。乡村经济发展项目很多无法带来高额利润，一些基础的项目甚至无利可图，例如那些特色乡村还有搬迁乡村的经济发展项目虽然具有很大的社会效益但是在经济效益方面比较低。想要振兴乡村经济，需要加入很大农业科技成果，创建农业科技创新平台，虽然目前我国的农业科技成果斐然，但是在农作物综合机械化方面还比较薄弱，推广力度也不够，想要通过农业科技改革方面振兴乡村经济，需要投入大量的农业科技成果和资金，但是进行农业振兴是一个长期的过程，投入大量的资本在短期内并不能取得收益和成效，农民对这些科技成果也不能充分驾驭，科技成果的转化率很低。在提高绿色农业水平，进行绿色乡村建设方面，推行农业清洁生产项目，也无法取得很好的收益。对这些农业项目的管理需要花费大量的人力和资源成本，成本与收益失衡，融资方会面临投资失败的巨大风险。2.乡村担保资源匮乏，风险较高。乡村在向银行申请贷款的时候存在困难，银行向乡村信贷需求者进行借贷活动时需要充分考虑银行内部考核机制、风险承担机制、财政政策等各方面的因素，经过综合评定，一般会选择拒绝给农村经济团体贷款。因此，在进行借贷活动时，银行会要求农村经济团体进行担保抵押，但是农村经济团体的资产积累比较差，而且随着信息时代的到来，很多农村经济团体进行的是轻资产经营，没有银行要求的等价抵押品，导致农村经济团体很难进行贷款申请。银行即使给农村经济团体进行贷款，也会面临很大的风险。一旦出现不可控因素导致农村经济动荡，就会造成农村经济团体经营崩溃的现象，银行也无法收回贷款，造成银行方面不良资产积压，出现不良投资的现象。
三、探讨乡村振兴融资改革的思考
1.融资改革的必要性。农业生产存在明显的季节性，无论是种植还是养殖在资金投入和回收方面都是有季节性的，在进行生产投入的时候需要大量的资金，这个时候就需要金融市场的补充，农村融资改革可以有效调节农业季节性资金状况，稳定农业生产情况，促进农村经济发展；想要推动农村经济发展，最重要的就是推动农业科技进步，但是推动农业科技的普及需要大量的资本，这种资本不是农民可以自己承担的，巨额的资本投入只能透过借贷的方式来进行，如果没有资本投入，农民只能沿用传统的耕作方式，这样就会严重阻碍农业科技的进步。没有农业科技加入到农业耕作，就实现不了农业现代化。实现不了农业现代化，就会导致农产品市场受到冲击、竞争压力大等问题，对于我国国家发展也是存在不利影响的；在农业生产的过程中存在经济风险和自然风险两种，经济风险主要是价格变化或者国家政策的变化，自然风险则是指自然灾害等。农业生产对自然灾害的抵御能力很低，一旦出现自然灾害，对农业生产是致命的打击，农民收入会受到很大的影响，但是农民一般无法抵御自然灾害，这个时候农村融资就发挥了巨大的作用，得到大量资金的支持，农民可以弥补损失，并且进行新的农业活动，农村融资在很大程度上提高了农民的抗风险能力。农村比起城市，在基础设施方面还比较落后，很多农村目前还没有自来水，甚至有些还在使用落后的供电设备等，因此加强农村基础设施建设就成为农村经济发展的首要问题。农村基础设施越发达，农民的生活水平就会越高，也就会有更充分的条件发展农村经济。农村基础设施建设是一个不小的工程，不能只依靠农民自己的力量进行建设，需要政府和社会共同投入，加强农村基础设施建设投资，还可以带动农村富余劳动力的消化使用，提高居民的收入增长，调整农村产业结构。在调整产业结构方面，政府的资本有限无法对所有的农村进行产业调整，这个时候就需要金融资本参与，充分利用社会资本，解决农村产业结构调整的资金问题。农村融资在增加银行收入方面也有很大的作用，虽然农业拉动经济增长的进度缓慢，但是总体来说农业生产总值是在不断上升的，农业贷款基本也是呈现上升趋势，对于银行和经济的贡献率也是在呈现上升趋势，因此农业贷款对银行业务来说是呈现积极影响的，也可以调整完善银行的经营模式，对于银行发展有一定的促进作用。2.融资改革的途径及方式。在融资改革方面，要顺应时代的潮流，加强网络化手段的运用。通过加强互联网平台的建设，提供金融服务保证信息分布的广泛性，方便借贷双方可以有效迅速地搜集到信息，这样可以在降低宣传成本的同时给更多城乡居民提供消息来源，扩大金融服务的客户层次。乡村振兴也需要依靠互联网的渠道才能有效实现，互联网平台可以发挥数据的优势，带来更多的信息资源。银行也在不断加深互联网平台的建设，将金融业务网络化、便捷化，在乡村开展互联网金融业务，可以提高乡村金融服务的电子替换率，降低服务成本。银行也要加快金融服务的数字化步伐，和各大互联网平台建立合作关系，推进大数据金融服务，满足乡村居民电子支付的需要，进一步推动乡村现代化建设。
四、乡村振兴融资改革问题的应对方式
1.继续大力支持粮安工程。农业政策性金融必须保持战略定力，坚定粮棉油收购资金供应主渠道的目标，加大对多元主体入市收购的支持力度，全力支持粮棉油收储。支持落实藏粮于地战略，加快高标准农田建设和中低产田改造，促进农业综合生产能力提升。积极支持农村土地流转、大田托管等农业多种形式规模经营，促进农业集约化、规模化、标准化发展，带动小微企业、新型农业经营主体增收致富。政府要加大粮安工程的实施力度，在粮食储备方面给农村经济团体更大的支持力度，建立粮安工程基金，增加农业资金投入，促进农业现代化、科技化升级，提高粮食产量，贯彻粮安工程内涵。2.创新服务模式。我国提出“乡村振兴”战略之后，乡村经济得到进一步发展，呈现出规模化、专业化、产业化、合作化的态势，也出现了“企业+农民”“企业+合作社+农民”“合作社+农民”“社会服务组织+合作社+农民”等新的产业模式，农村产业结构得到完善，为金融产业链的结构调整奠定基础，这样的产业模式可以在最大程度上为现金流提供服务，促进乡村企业向信息化方向发展。互联网金融的基础是信息化和数字化，农村金融想要展现互联网信息化优势，就必须进行农村金融创新。3.多元化融资，降低融资成本。乡村振兴过程中还是需要政府的参与，政府需要主导发展规划、以及资金投入规划等，离开政府的作用就没有办法进行乡村振兴工作。各级政府需要加强对乡村振兴工作的资金投入，规划一定的资金到乡村基础设施建设中，提高乡村的自我再生能力，而且对于一些投资时间长但是收益比较少的项目政府要主导项目计划，这些项目很难吸引到社会的投资，由政府进行主导规划，才能帮助乡村基础设施建设，全面实施乡村振兴；在一些投资时间长、投入资金大的项目上，除了政府支持还需要向金融机构进行贷款，拓宽金融支持领域，解决农村融资难的问题。金融机构需要简化贷款手续，放宽贷款条件，给更多的乡村经济团体提供资金支持，鼓励农村信用社等金融机构对农村经济团体进行投资；除了政府和金融机构之外，乡村振兴也需要农民参与建设，农民才是农村的主人，只有农民积极参与到乡村建设中，才能真正实现乡村振兴工作，想要加强农民的参与程度，需要提高村集体和村民的经济收入，村集体的收入规模决定了乡村建设的规模，村集体需要发展乡村特色产业，建立乡村集体企业，这样才能发挥村集体的作用，增强村集体经济实力，为乡村建设提供经济基础，在进行乡村建设的时候，必须加强村集体的集资效能，创新集资方式，建立乡村经济活动基金，进行乡村经济项目建设。4.建立健全政府性融资担保和风险分担机制。在进行乡村振兴的过程中，要充分发挥政府性融资担保的作用，加强政府性融资担保企业的参与程度，简化担保流程，放宽担保条件，给更多乡镇小微企业获得担保借贷的资格，并且简化小微企业的担保审核手续，出台更多小微企业的担保产品，提高小微企业的政府性融资担保质量。政府也需要加强关于政府性融资担保的相关法律法规，规范担保流程，给小微企业融资担保提供法律依据。政府性融资担保企业也需要和银行建立合作关系，签订风险共担协议，实现风险共担、互惠共赢的模式。政府性融资担保企业和银行之间也需要加强沟通和交流，建立审查小组，共同对申请贷款的企业进行资质审核，降低担保风险。通过风险共担协议，避免小微企业贷款方面的不良风险，对出现的不良资产进行按比例分配处理，实现政府性融资担保企业和银行在处理不良资产方面的联动作用，深化风险共担机制。
五、结语
乡村振兴是一项长期系统的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大对乡村经济的扶持力度，占据乡村经济发展的主导地位，制定更多适合乡村发展的政策，同时加大对乡村基础设施工程的资金投入，发挥政府性融资担保企业的作用，扩大乡镇小微企业贷款渠道，放松贷款条件，使更多的小微企业可以得到发展的资本，为乡村振兴贡献力量。乡村经济团体也需要发展自身经济，积极争取社会资本进行投资，为乡村振兴助力。社会资本需要加强对乡村经济的重视程度，积极推动融资改革，为乡村经济发展搭建更多平台，给乡村经济发展提供更多便利性条件，进行现代化金融改革，实现金融信息化，加快乡村金融信息化发展进程。
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近年来，随着时代的发展、物质生活水平的提高，农村群众对精神生活的需求越来越强烈，对发展农村文化的要求越来越高，农村文化整体呈现出昂扬发展之势。宜城市农村文化发展当前主要表现出以下几个特点：
1、以广场舞为引领的群众文化活动自发兴起。这几年，广场舞以其简便易学、门槛低易组织、娱乐性和健身性兼而有之等特点，为广大妇女所接受，迅速从城市传向农村，成为我市农村群众文化生活的一个最大亮点。目前，全市227行政村（社区）村村都有跳广场舞的。有的镇（办）每个群众居住相对集中的地方都有。郑集镇初步统计，全镇有80余支广场舞队伍。广场舞的兴起让农村干部群众看到了农村文化活动的魅力，也激发了农村群众进一步开展文化体育活动的热情和积极性。玩龙灯、舞狮子、踩高跷、划旱船等不少传统节目也在群众的期盼中走上了舞台，健身器材开始遍布农村大小广场，健身步道在经济条件较好的镇（办）推出，农村（街区）公园建设也提上一些镇（办）村的工作日程。群众文化生活不断兴起，地方顺势而为，形成了一个亟待蓬勃发展的局面。
2、文化体育活动设施建设不断跟进。按照省有关文件要求，宜城市10个镇（办）文化站已全部更名为综合文化服务中心，中心设有图书阅览室、教育培训室、多功能活动厅，镇（办）政府所在地都建有文化活动广场，面积一般都在500平米以上。227行政村（社区）也按要求把村里原有的农家书屋改造成了村级综合文化服务中心，都设有图书阅览室，还增设了电子阅览室、文化娱乐室。大多数行政村已经在村级办公场所附近修建了村级文化活动广场；有的镇（办）不仅实现了广场的全履盖，还在自然村落、人口相对集中的地方兴建了广场；有的镇（办）在修建村级文化活动广场时，还在附近增设了文体设施、儿童娱乐设施，大大丰富和方便了群众的文化生活。
3、农村传统文化的传承和保护成为自觉。在加快推进新型城镇化建设、快速融入城市文明的今天，留住乡愁、留下记忆的呼声一浪高过一浪，保护农耕文化、保护农村传统文化的自觉在全市不断增强。行动较快、影响较大的有，流水多次举办过民俗文化节，刘猴争资千万在胡坪村打造民俗博物馆，流水欧集村正在筹建农耕文化展览馆等等。其他的，有的自发对传统村落、古寨、古居及其他文化古迹进行清理和保护；有的主动对本地传统文化剧目进行发掘和继承；有的积极对本地非物质文化遗产进行申报和传承；更有不少地方始终在思考，如何把村名文化、村组地名文化、村里历史人物、村里历史事件等等这些特有的传统文化，融入到当今农村社会生活中，去展示、弘扬传统文化精髓，去涵养、教化人们。
4、农村文化产业逐步发展。文化作为一种产业来发展，一般需要与其他产业进行嫁接，以带来更多的经济价值。宜城市农村文化产业发展最早的是农家乐，是以农村饮食文化相结合的产业，其中，小河高康、南营万洋、雷河鄂西等地较为有名。后来，又有现代农业与传统农耕文化相结合，产生的采摘园、种植园等等。文化产业发展到现在，更多的则是与旅游休闲相结合。在这方面，我市最为典型、最有成效的是近两年发展起来的醉美莺河。其他，如鄢城宋玉墓，王集庞居洞，流水欧乐寨、马头寨、松林寺，刘猴堂子、尹氏宗祠，小河莱公山，板桥少数民族特色村等等，都还在规划和建设中。而刘猴的石圣山，雷河的郭家台，孔湾的夫子崖、万寿寺等等，也走进了人们的视野，有待成为开发的对象。
二、全市农村文化发展存在的问题及原因
尽管宜城全市农村文化建设现在处在一个向上发展的重要阶段，但实际上问题更多、困难更大、矛盾更突出，更需要解决问题，更需要正确引导。
1、群众文化活动单一，参与群体单一。当前，农村最活跃、最健康的群众文化活动就是广场舞。这个活动从自发兴起到一枝独秀，既有其自身优势，也反映出农村留守妇女的需求，更说明农村群众文化活动的缺乏。妇女的广场舞能够兴起因为开展起来很容易，而开展其他活动往往会因活动场地、活动器材以及安全、环境等方面因素而受到制约。现在看，宜城市农村大多数人尤其是一些老年人其主要娱乐方式仍是抹牌赌博；年轻人农闲时主要靠看电视、上网打发时间，有的追剧，有的上网玩游戏，有的手机玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手机，既耽误学习又伤害身体。所以，总体上，全市农村群众文化活动还是非常缺乏、非常单一的，迫切需要基层有组织、有目的地来加强群众文化建设，占领农村思想文化阵地。
2、文化产品流于形式，文化服务需改进。文化部门送电影、送戏下乡活动开展较为正常，但多由于影片质量不高、群众需求不大、放映场地有限等，观看人员始终十分稀少；农家书屋在改为村级综合文化服务中心后，由于图书不多、更新不及时、群众读书需求少、位置不便利、管理不到位等原因，绝大多数人都认为农家书屋基本处于闲置状态；架设到村组的“村村响”群众反映一年到头也难得响一回。这些问题说明上级文化部门对群众真正的文化需求了解不够，提供的服务与日益兴起的广场舞等活动对接不够，没有把有限的人力、物力、财力用到回应群众需求上，用到改进服务方式上。在广场建设上，有的部门对广场位置、广场面积、建设标准提出的要求不切实际，不利于把广场建到人群相对集中的地方，不利于广场小型化，不利于建设多个小广场。还有的部门认为体育器材、文体设施应配给学校，对村级文体设施配套工作不理解、不支持、不配合，导致一些村至今还没有可供群众娱乐的文体设施。
3、改革后的镇、村文化服务部门功能缺失，指导管理缺位。镇级文化站改为综合文化体育服务中心后，定性为民办非企业，经费缺乏，人员核减为2—3人；工资除站长与综改办签定合同达每年2.8万元外，其余人员一般每年在1.5—2万元之间；不少同志还肩负有包村驻点等工作任务，平时难以集中精力抓好农村群众文化工作，指导督促服务跟不上，落实上级文化政策没有力度。村一级的综合文化服务中心因实为农家书屋改建，原本少有人管，现在设立不久，大多数村对其职责、任务、分管领导、具体管理人员未予明确，所以，在一定程度上几乎没有运转，同样在农村群众心目中没有什么位置。
4、农村文化队伍建设不够，文化人才稀缺。由于经费缺乏、平时少有人重视，全市农村文化队伍建设严重滞后，除个别镇（办）稍有组织外，其他根本没有自己的宣传队伍。待到全市有大的宣传任务和比赛活动时，大多镇（办）只得利用群众自发创办的广场舞队临时培训后拉出来上场。同时，农村文化人才也十分短缺，特别是一些专业人才急需要发掘和培养。调研了解到，近几年，市里只举办过一次太极拳培训班，且时间太短，只有一个星期，仅学了点皮毛，回来后根本不能组织指导其他人学习。全市广场舞的指导员大多也是自己先跟着电视、电脑学习，尔后再培训队伍的。王集庞居村拿出的传统剧目二人转、黄梅戏等等都是自学自编自演的。在一些农村传统文化剧目的传承上，急需要更多的年轻人来学习，但实际愿学的人非常少；有些村会的人都六七十岁了，再没人学可能就要失传。
5、农村文化政策在基层落实不够，发展机遇没抓住。主要是中央的一些文化政策在基层落实不够好，农村文化发展的良好机遇没有抓住。比如，前些年我市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中，因未达到中央提出的“三馆（文化馆、图书馆、博物馆）”标准而错失机遇，近年又提出了创建省级示范区，仍然因未达标而失去机遇。这两年，在镇文化站人员配备上，如按上级文件要求，应实行县聘乡用，每站不少于2人；现在只有鄢城落实到位。并且，政策还要求各地免费开放“三馆一站”，财政纳入预算进行补贴，其中拨给乡镇的每镇（办）国家补2.5万元，地方配套2.5万元。实际上宜城市从2017年才开始执行，且只把国家补贴的2.5万元拨给了乡镇，作为专门文化费用；而大多数镇（办）并没有把这笔费用拨给文化部门使用。
6、农村传统文化传承难，留住难。在农村文化工作被边缘化的今天，尤其是惯有的文化意识的缺乏和工作多一事不如少一事的态度，农村传统文化的传承非常难。一是一些地方传统文化剧目和非物质文化遗产多因耗费精力大、起不到养家糊口作用等而少有人学。如，刘猴邓冲村的《麒麟送子》（非物质文化遗产）和孔湾钟岗村的《五马破曹》（传统剧目）等至今没找到合适人选。二是群众接受到的传统民风民俗教育少、了解不多，农村多年活动开展少，经济不活跃，外出打工多，对传统文化的宣讲更是缺少阵地、缺少平台，农村有什么风俗、有什么习惯，不少年轻人完全不清楚。三是传统村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物发现少，原汁原味的农耕文化得不到有效保护。刘猴云台村有一地叫娘娘台，台前有一大片花栎树林，每天早上娘娘台上就云雾缭绕，村子由此得名；后来由于没有人保护，花栎树林被砍掉后，这一现象就一并消失了。四是因文物保护意识淡漠，保护措施不力，致使一些独具特色的地方文化遗迹遭到破坏。如流水余棚村的古景“赤山夕照”损毁非常严重，欧集村的古迹“一碗水”也被人为损坏。此类现象还多有存在。
7、农村文化产业打造难，扶持难。宜城市不少地方发展农村文化产业主要还是盯着文化旅游产业。但发展到现在，除了流水的醉美莺河，还有些旅游休闲价值，还有些经济效益，给群众带来了些好处。但我们了解到，莺河的质量和档次并不高，农耕文化元素东拼西凑的很多，景区规模小、占地面积小，但就是这样一个景区，现投入在千万元以上。可见，要发展这样的文化旅游产业，资金压力会很大，规划能力、设计水平、建设档次还不一定跟得上来。这也是流水欧集、马头、刘猴钱湾等一些地方，虽然具有一定的资源却一时难以发展起来的原因。但还是感到，这些产业始终没有迈开步子或者没有起步，既有其自身的原因，也与宜城市产业发展方向、旅游产业谋划布局、领导战略决策力和政策扶持力度等等有着较大的关系。
8、农村文化产业思路不开阔，创新意识不强。说到农村文化产业，大家首先想到的是农村文化旅游产业，多数还是离不开传统文化资源的利用；而实际上许多与农村生活息息相关的农家餐饮、农家庭院、农家房屋、农家器物、农耕用具、农村种养殖、农村典型人物、农村生活环境、农村传统编制、农村特色产品制造等等，其实都是农村文化的一部分，都可以贴上文化标签，都可以打造成农村文化产业。但是这些年来，除了梅缘农资今年举办过“十泉食美”稻香节、把稻米贴上了文化标签外，其他的几乎没有这方面的创举。这说明在大家思想当中还没有这方面的概念，还没有认真思考过，也没有行动过。可见，大家发展文化产业的眼界还不宽，思路还是狭隘的；要么说明大家缺乏积极作为的进取精神和创新意识，还在等着天上掉下馅饼。
三、全市实施乡村文化振兴战略的几点建议
结合调研了解到的宜城市文化建设的实际情况和存在的问题，主要就下一步市里如何高点定位、科学谋划、有力推进乡村文化振兴战略实施提几点建议：
1、正确认识，科学决策。要充分认识乡村文化振兴的重要性。乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容，是五大振兴之一，必不可少，不可或缺。因为文化振兴是振兴的魂，只有有了魂，乡村振兴才能形神兼备，才有灵气，才有内涵。否则就是单调的发展，不是真正的振兴。作为决策者，不可只谈发展，不谈振兴，必须思考振兴之魂，必须融文化于发展。其次，要正确认识文化的性质和特点，认真学习、研究、掌握乡村文化建设的规律和特殊性。文化是多元的，文化是宽泛的，文化是独特的，文化是包容的，文化又是系统的；如何把握，如何推进？对决策者来说，更是一个难题，但不是无解这题。决策者唯有据实而行，科学施策，精准发力，才可能取得突破，才可能有所成效。
2、总览全局，统筹谋划。长久做好乡村文化振兴工作，不仅要站在乡村振兴的高度去对待去推进，还应站在全市经济社会发展大局的高度去谋划去落实。既要综合考虑农村文化与农村产业、农村人才、农村生态等相互促进、协调发展的问题，还要考虑农村文化与农村教育、与农村人口、与农村经济、与农村社会治理、与民族团结等其他工作如何衔接、如何照应的问题。总之，是希望市级层面有一个考虑周全的、涉及方方面面的乡村文化振兴的总盘子；既有长期的、总体的、具有指导意义的规划，又有近期的、可操作的实施办法。同时，也建议每个镇（办）、每个村都研究制定一个切实可行的方案或规划。比如，镇里、村里有什么文化资源，都一一摆出来，哪些需要发掘、哪些需要传承、哪些需要作为文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成产业，要有所思考、有所打算；没有文化资源的，有什么创新的点子、想做些什么文章，也要摆出来，也要进行谋划。这也可以让领导摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盘考虑，科学谋划，合理部署，统筹推进。
3、把握重点，着力推进。全市乡村文化振兴既包括群众文化活动的振兴，也包括传统农耕文化的振兴，还包括农村文化产业发展的振兴等，内容多，头绪多，困难多，问题多。建议从解决问题、积极引导出发，重点抓好两方面工作。一方面是要切实抓好当前的农村群众文化活动，解决好群众的所需所盼；另一面是要切实推进农村文化产业发展，尤其应在文化旅游产业上力争实现更大突破。农村群众文化活动要围绕群众需求，着力引导各地建好村级群众文化活动广场和村级综合文化服务中心等活动场地和文体设施，理顺农村文化管理体制和工作机制，落实好中央文化政策和上级有关要求。对文化旅游产业，市级领导要真重视、真发展，要拿在手中，用好政策，用好资源，重点扶持，重点打造，力争形成品牌，形成亮点，全力追赶周边县（市）。
，走访座谈各地干部群众和文化专兼职人员，实地查看农村文化设施建设，认真听取各方面意见建议，对全市加强农村文化工作、推进乡村文化振兴进行了调查和思考。现将有关情况报告如下：
一、全市农村文化发展现状
近年来，随着时代的发展、物质生活水平的提高，农村群众对精神生活的需求越来越强烈，对发展农村文化的要求越来越高，农村文化整体呈现出昂扬发展之势。宜城市农村文化发展当前主要表现出以下几个特点：
1、以广场舞为引领的群众文化活动自发兴起。这几年，广场舞以其简便易学、门槛低易组织、娱乐性和健身性兼而有之等特点，为广大妇女所接受，迅速从城市传向农村，成为我市农村群众文化生活的一个最大亮点。目前，全市227行政村（社区）村村都有跳广场舞的。有的镇（办）每个群众居住相对集中的地方都有。郑集镇初步统计，全镇有80余支广场舞队伍。广场舞的兴起让农村干部群众看到了农村文化活动的魅力，也激发了农村群众进一步开展文化体育活动的热情和积极性。玩龙灯、舞狮子、踩高跷、划旱船等不少传统节目也在群众的期盼中走上了舞台，健身器材开始遍布农村大小广场，健身步道在经济条件较好的镇（办）推出，农村（街区）公园建设也提上一些镇（办）村的工作日程。群众文化生活不断兴起，地方顺势而为，形成了一个亟待蓬勃发展的局面。
2、文化体育活动设施建设不断跟进。按照省有关文件要求，宜城市10个镇（办）文化站已全部更名为综合文化服务中心，中心设有图书阅览室、教育培训室、多功能活动厅，镇（办）政府所在地都建有文化活动广场，面积一般都在500平米以上。227行政村（社区）也按要求把村里原有的农家书屋改造成了村级综合文化服务中心，都设有图书阅览室，还增设了电子阅览室、文化娱乐室。大多数行政村已经在村级办公场所附近修建了村级文化活动广场；有的镇（办）不仅实现了广场的全履盖，还在自然村落、人口相对集中的地方兴建了广场；有的镇（办）在修建村级文化活动广场时，还在附近增设了文体设施、儿童娱乐设施，大大丰富和方便了群众的文化生活。
3、农村传统文化的传承和保护成为自觉。在加快推进新型城镇化建设、快速融入城市文明的今天，留住乡愁、留下记忆的呼声一浪高过一浪，保护农耕文化、保护农村传统文化的自觉在全市不断增强。行动较快、影响较大的有，流水多次举办过民俗文化节，刘猴争资千万在胡坪村打造民俗博物馆，流水欧集村正在筹建农耕文化展览馆等等。其他的，有的自发对传统村落、古寨、古居及其他文化古迹进行清理和保护；有的主动对本地传统文化剧目进行发掘和继承；有的积极对本地非物质文化遗产进行申报和传承；更有不少地方始终在思考，如何把村名文化、村组地名文化、村里历史人物、村里历史事件等等这些特有的传统文化，融入到当今农村社会生活中，去展示、弘扬传统文化精髓，去涵养、教化人们。
4、农村文化产业逐步发展。文化作为一种产业来发展，一般需要与其他产业进行嫁接，以带来更多的经济价值。宜城市农村文化产业发展最早的是农家乐，是以农村饮食文化相结合的产业，其中，小河高康、南营万洋、雷河鄂西等地较为有名。后来，又有现代农业与传统农耕文化相结合，产生的采摘园、种植园等等。文化产业发展到现在，更多的则是与旅游休闲相结合。在这方面，我市最为典型、最有成效的是近两年发展起来的醉美莺河。其他，如鄢城宋玉墓，王集庞居洞，流水欧乐寨、马头寨、松林寺，刘猴堂子、尹氏宗祠，小河莱公山，板桥少数民族特色村等等，都还在规划和建设中。而刘猴的石圣山，雷河的郭家台，孔湾的夫子崖、万寿寺等等，也走进了人们的视野，有待成为开发的对象。
二、全市农村文化发展存在的问题及原因
尽管宜城全市农村文化建设现在处在一个向上发展的重要阶段，但实际上问题更多、困难更大、矛盾更突出，更需要解决问题，更需要正确引导。
1、群众文化活动单一，参与群体单一。当前，农村最活跃、最健康的群众文化活动就是广场舞。这个活动从自发兴起到一枝独秀，既有其自身优势，也反映出农村留守妇女的需求，更说明农村群众文化活动的缺乏。妇女的广场舞能够兴起因为开展起来很容易，而开展其他活动往往会因活动场地、活动器材以及安全、环境等方面因素而受到制约。现在看，宜城市农村大多数人尤其是一些老年人其主要娱乐方式仍是抹牌赌博；年轻人农闲时主要靠看电视、上网打发时间，有的追剧，有的上网玩游戏，有的手机玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手机，既耽误学习又伤害身体。所以，总体上，全市农村群众文化活动还是非常缺乏、非常单一的，迫切需要基层有组织、有目的地来加强群众文化建设，占领农村思想文化阵地。
2、文化产品流于形式，文化服务需改进。文化部门送电影、送戏下乡活动开展较为正常，但多由于影片质量不高、群众需求不大、放映场地有限等，观看人员始终十分稀少；农家书屋在改为村级综合文化服务中心后，由于图书不多、更新不及时、群众读书需求少、位置不便利、管理不到位等原因，绝大多数人都认为农家书屋基本处于闲置状态；架设到村组的“村村响”群众反映一年到头也难得响一回。这些问题说明上级文化部门对群众真正的文化需求了解不够，提供的服务与日益兴起的广场舞等活动对接不够，没有把有限的人力、物力、财力用到回应群众需求上，用到改进服务方式上。在广场建设上，有的部门对广场位置、广场面积、建设标准提出的要求不切实际，不利于把广场建到人群相对集中的地方，不利于广场小型化，不利于建设多个小广场。还有的部门认为体育器材、文体设施应配给学校，对村级文体设施配套工作不理解、不支持、不配合，导致一些村至今还没有可供群众娱乐的文体设施。
3、改革后的镇、村文化服务部门功能缺失，指导管理缺位。镇级文化站改为综合文化体育服务中心后，定性为民办非企业，经费缺乏，人员核减为2—3人；工资除站长与综改办签定合同达每年2.8万元外，其余人员一般每年在1.5—2万元之间；不少同志还肩负有包村驻点等工作任务，平时难以集中精力抓好农村群众文化工作，指导督促服务跟不上，落实上级文化政策没有力度。村一级的综合文化服务中心因实为农家书屋改建，原本少有人管，现在设立不久，大多数村对其职责、任务、分管领导、具体管理人员未予明确，所以，在一定程度上几乎没有运转，同样在农村群众心目中没有什么位置。
4、农村文化队伍建设不够，文化人才稀缺。由于经费缺乏、平时少有人重视，全市农村文化队伍建设严重滞后，除个别镇（办）稍有组织外，其他根本没有自己的宣传队伍。待到全市有大的宣传任务和比赛活动时，大多镇（办）只得利用群众自发创办的广场舞队临时培训后拉出来上场。同时，农村文化人才也十分短缺，特别是一些专业人才急需要发掘和培养。调研了解到，近几年，市里只举办过一次太极拳培训班，且时间太短，只有一个星期，仅学了点皮毛，回来后根本不能组织指导其他人学习。全市广场舞的指导员大多也是自己先跟着电视、电脑学习，尔后再培训队伍的。王集庞居村拿出的传统剧目二人转、黄梅戏等等都是自学自编自演的。在一些农村传统文化剧目的传承上，急需要更多的年轻人来学习，但实际愿学的人非常少；有些村会的人都六七十岁了，再没人学可能就要失传。
5、农村文化政策在基层落实不够，发展机遇没抓住。主要是中央的一些文化政策在基层落实不够好，农村文化发展的良好机遇没有抓住。比如，前些年我市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中，因未达到中央提出的“三馆（文化馆、图书馆、博物馆）”标准而错失机遇，近年又提出了创建省级示范区，仍然因未达标而失去机遇。这两年，在镇文化站人员配备上，如按上级文件要求，应实行县聘乡用，每站不少于2人；现在只有鄢城落实到位。并且，政策还要求各地免费开放“三馆一站”，财政纳入预算进行补贴，其中拨给乡镇的每镇（办）国家补2.5万元，地方配套2.5万元。实际上宜城市从2017年才开始执行，且只把国家补贴的2.5万元拨给了乡镇，作为专门文化费用；而大多数镇（办）并没有把这笔费用拨给文化部门使用。
6、农村传统文化传承难，留住难。在农村文化工作被边缘化的今天，尤其是惯有的文化意识的缺乏和工作多一事不如少一事的态度，农村传统文化的传承非常难。一是一些地方传统文化剧目和非物质文化遗产多因耗费精力大、起不到养家糊口作用等而少有人学。如，刘猴邓冲村的《麒麟送子》（非物质文化遗产）和孔湾钟岗村的《五马破曹》（传统剧目）等至今没找到合适人选。二是群众接受到的传统民风民俗教育少、了解不多，农村多年活动开展少，经济不活跃，外出打工多，对传统文化的宣讲更是缺少阵地、缺少平台，农村有什么风俗、有什么习惯，不少年轻人完全不清楚。三是传统村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物发现少，原汁原味的农耕文化得不到有效保护。刘猴云台村有一地叫娘娘台，台前有一大片花栎树林，每天早上娘娘台上就云雾缭绕，村子由此得名；后来由于没有人保护，花栎树林被砍掉后，这一现象就一并消失了。四是因文物保护意识淡漠，保护措施不力，致使一些独具特色的地方文化遗迹遭到破坏。如流水余棚村的古景“赤山夕照”损毁非常严重，欧集村的古迹“一碗水”也被人为损坏。此类现象还多有存在。
7、农村文化产业打造难，扶持难。宜城市不少地方发展农村文化产业主要还是盯着文化旅游产业。但发展到现在，除了流水的醉美莺河，还有些旅游休闲价值，还有些经济效益，给群众带来了些好处。但我们了解到，莺河的质量和档次并不高，农耕文化元素东拼西凑的很多，景区规模小、占地面积小，但就是这样一个景区，现投入在千万元以上。可见，要发展这样的文化旅游产业，资金压力会很大，规划能力、设计水平、建设档次还不一定跟得上来。这也是流水欧集、马头、刘猴钱湾等一些地方，虽然具有一定的资源却一时难以发展起来的原因。但还是感到，这些产业始终没有迈开步子或者没有起步，既有其自身的原因，也与宜城市产业发展方向、旅游产业谋划布局、领导战略决策力和政策扶持力度等等有着较大的关系。
8、农村文化产业思路不开阔，创新意识不强。说到农村文化产业，大家首先想到的是农村文化旅游产业，多数还是离不开传统文化资源的利用；而实际上许多与农村生活息息相关的农家餐饮、农家庭院、农家房屋、农家器物、农耕用具、农村种养殖、农村典型人物、农村生活环境、农村传统编制、农村特色产品制造等等，其实都是农村文化的一部分，都可以贴上文化标签，都可以打造成农村文化产业。但是这些年来，除了梅缘农资今年举办过“十泉食美”稻香节、把稻米贴上了文化标签外，其他的几乎没有这方面的创举。这说明在大家思想当中还没有这方面的概念，还没有认真思考过，也没有行动过。可见，大家发展文化产业的眼界还不宽，思路还是狭隘的；要么说明大家缺乏积极作为的进取精神和创新意识，还在等着天上掉下馅饼。
三、全市实施乡村文化振兴战略的几点建议
结合调研了解到的宜城市文化建设的实际情况和存在的问题，主要就下一步市里如何高点定位、科学谋划、有力推进乡村文化振兴战略实施提几点建议：
1、正确认识，科学决策。要充分认识乡村文化振兴的重要性。乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容，是五大振兴之一，必不可少，不可或缺。因为文化振兴是振兴的魂，只有有了魂，乡村振兴才能形神兼备，才有灵气，才有内涵。否则就是单调的发展，不是真正的振兴。作为决策者，不可只谈发展，不谈振兴，必须思考振兴之魂，必须融文化于发展。其次，要正确认识文化的性质和特点，认真学习、研究、掌握乡村文化建设的规律和特殊性。文化是多元的，文化是宽泛的，文化是独特的，文化是包容的，文化又是系统的；如何把握，如何推进？对决策者来说，更是一个难题，但不是无解这题。决策者唯有据实而行，科学施策，精准发力，才可能取得突破，才可能有所成效。
2、总览全局，统筹谋划。长久做好乡村文化振兴工作，不仅要站在乡村振兴的高度去对待去推进，还应站在全市经济社会发展大局的高度去谋划去落实。既要综合考虑农村文化与农村产业、农村人才、农村生态等相互促进、协调发展的问题，还要考虑农村文化与农村教育、与农村人口、与农村经济、与农村社会治理、与民族团结等其他工作如何衔接、如何照应的问题。总之，是希望市级层面有一个考虑周全的、涉及方方面面的乡村文化振兴的总盘子；既有长期的、总体的、具有指导意义的规划，又有近期的、可操作的实施办法。同时，也建议每个镇（办）、每个村都研究制定一个切实可行的方案或规划。比如，镇里、村里有什么文化资源，都一一摆出来，哪些需要发掘、哪些需要传承、哪些需要作为文化元素、哪些需要展示、哪些需要打造成产业，要有所思考、有所打算；没有文化资源的，有什么创新的点子、想做些什么文章，也要摆出来，也要进行谋划。这也可以让领导摸清大家的底子，摸清大家的思路，便于通盘考虑，科学谋划，合理部署，统筹推进。
3、把握重点，着力推进。全市乡村文化振兴既包括群众文化活动的振兴，也包括传统农耕文化的振兴，还包括农村文化产业发展的振兴等，内容多，头绪多，困难多，问题多。建议从解决问题、积极引导出发，重点抓好两方面工作。一方面是要切实抓好当前的农村群众文化活动，解决好群众的所需所盼；另一面是要切实推进农村文化产业发展，尤其应在文化旅游产业上力争实现更大突破。农村群众文化活动要围绕群众需求，着力引导各地建好村级群众文化活动广场和村级综合文化服务中心等活动场地和文体设施，理顺农村文化管理体制和工作机制，落实好中央文化政策和上级有关要求。对文化旅游产业，市级领导要真重视、真发展，要拿在手中，用好政策，用好资源，重点扶持，重点打造，力争形成品牌，形成亮点，全力追赶周边县（市）。
走访座谈各地干部群众和文化专兼职人员，实地查看农村文化设施建设，认真听取各方面意见建议，对全市加强农村文化工作、推进乡村文化振兴进行了调查和思考。现将有关情况报告如下：
一、全市农村文化发展现状
近年来，随着时代的发展、物质生活水平的提高，农村群众对精神生活的需求越来越强烈，对发展农村文化的要求越来越高，农村文化整体呈现出昂扬发展之势。宜城市农村文化发展当前主要表现出以下几个特点：
1、以广场舞为引领的群众文化活动自发兴起。这几年，广场舞以其简便易学、门槛低易组织、娱乐性和健身性兼而有之等特点，为广大妇女所接受，迅速从城市传向农村，成为我市农村群众文化生活的一个最大亮点。目前，全市227行政村（社区）村村都有跳广场舞的。有的镇（办）每个群众居住相对集中的地方都有。郑集镇初步统计，全镇有80余支广场舞队伍。广场舞的兴起让农村干部群众看到了农村文化活动的魅力，也激发了农村群众进一步开展文化体育活动的热情和积极性。玩龙灯、舞狮子、踩高跷、划旱船等不少传统节目也在群众的期盼中走上了舞台，健身器材开始遍布农村大小广场，健身步道在经济条件较好的镇（办）推出，农村（街区）公园建设也提上一些镇（办）村的工作日程。群众文化生活不断兴起，地方顺势而为，形成了一个亟待蓬勃发展的局面。
2、文化体育活动设施建设不断跟进。按照省有关文件要求，宜城市10个镇（办）文化站已全部更名为综合文化服务中心，中心设有图书阅览室、教育培训室、多功能活动厅，镇（办）政府所在地都建有文化活动广场，面积一般都在500平米以上。227行政村（社区）也按要求把村里原有的农家书屋改造成了村级综合文化服务中心，都设有图书阅览室，还增设了电子阅览室、文化娱乐室。大多数行政村已经在村级办公场所附近修建了村级文化活动广场；有的镇（办）不仅实现了广场的全履盖，还在自然村落、人口相对集中的地方兴建了广场；有的镇（办）在修建村级文化活动广场时，还在附近增设了文体设施、儿童娱乐设施，大大丰富和方便了群众的文化生活。
3、农村传统文化的传承和保护成为自觉。在加快推进新型城镇化建设、快速融入城市文明的今天，留住乡愁、留下记忆的呼声一浪高过一浪，保护农耕文化、保护农村传统文化的自觉在全市不断增强。行动较快、影响较大的有，流水多次举办过民俗文化节，刘猴争资千万在胡坪村打造民俗博物馆，流水欧集村正在筹建农耕文化展览馆等等。其他的，有的自发对传统村落、古寨、古居及其他文化古迹进行清理和保护；有的主动对本地传统文化剧目进行发掘和继承；有的积极对本地非物质文化遗产进行申报和传承；更有不少地方始终在思考，如何把村名文化、村组地名文化、村里历史人物、村里历史事件等等这些特有的传统文化，融入到当今农村社会生活中，去展示、弘扬传统文化精髓，去涵养、教化人们。
4、农村文化产业逐步发展。文化作为一种产业来发展，一般需要与其他产业进行嫁接，以带来更多的经济价值。宜城市农村文化产业发展最早的是农家乐，是以农村饮食文化相结合的产业，其中，小河高康、南营万洋、雷河鄂西等地较为有名。后来，又有现代农业与传统农耕文化相结合，产生的采摘园、种植园等等。文化产业发展到现在，更多的则是与旅游休闲相结合。在这方面，我市最为典型、最有成效的是近两年发展起来的醉美莺河。其他，如鄢城宋玉墓，王集庞居洞，流水欧乐寨、马头寨、松林寺，刘猴堂子、尹氏宗祠，小河莱公山，板桥少数民族特色村等等，都还在规划和建设中。而刘猴的石圣山，雷河的郭家台，孔湾的夫子崖、万寿寺等等，也走进了人们的视野，有待成为开发的对象。
二、全市农村文化发展存在的问题及原因
尽管宜城全市农村文化建设现在处在一个向上发展的重要阶段，但实际上问题更多、困难更大、矛盾更突出，更需要解决问题，更需要正确引导。
1、群众文化活动单一，参与群体单一。当前，农村最活跃、最健康的群众文化活动就是广场舞。这个活动从自发兴起到一枝独秀，既有其自身优势，也反映出农村留守妇女的需求，更说明农村群众文化活动的缺乏。妇女的广场舞能够兴起因为开展起来很容易，而开展其他活动往往会因活动场地、活动器材以及安全、环境等方面因素而受到制约。现在看，宜城市农村大多数人尤其是一些老年人其主要娱乐方式仍是抹牌赌博；年轻人农闲时主要靠看电视、上网打发时间，有的追剧，有的上网玩游戏，有的手机玩微信、玩抖音；一些留守孩子更是沉溺手机，既耽误学习又伤害身体。所以，总体上，全市农村群众文化活动还是非常缺乏、非常单一的，迫切需要基层有组织、有目的地来加强群众文化建设，占领农村思想文化阵地。
2、文化产品流于形式，文化服务需改进。文化部门送电影、送戏下乡活动开展较为正常，但多由于影片质量不高、群众需求不大、放映场地有限等，观看人员始终十分稀少；农家书屋在改为村级综合文化服务中心后，由于图书不多、更新不及时、群众读书需求少、位置不便利、管理不到位等原因，绝大多数人都认为农家书屋基本处于闲置状态；架设到村组的“村村响”群众反映一年到头也难得响一回。这些问题说明上级文化部门对群众真正的文化需求了解不够，提供的服务与日益兴起的广场舞等活动对接不够，没有把有限的人力、物力、财力用到回应群众需求上，用到改进服务方式上。在广场建设上，有的部门对广场位置、广场面积、建设标准提出的要求不切实际，不利于把广场建到人群相对集中的地方，不利于广场小型化，不利于建设多个小广场。还有的部门认为体育器材、文体设施应配给学校，对村级文体设施配套工作不理解、不支持、不配合，导致一些村至今还没有可供群众娱乐的文体设施。
3、改革后的镇、村文化服务部门功能缺失，指导管理缺位。镇级文化站改为综合文化体育服务中心后，定性为民办非企业，经费缺乏，人员核减为2—3人；工资除站长与综改办签定合同达每年2.8万元外，其余人员一般每年在1.5—2万元之间；不少同志还肩负有包村驻点等工作任务，平时难以集中精力抓好农村群众文化工作，指导督促服务跟不上，落实上级文化政策没有力度。村一级的综合文化服务中心因实为农家书屋改建，原本少有人管，现在设立不久，大多数村对其职责、任务、分管领导、具体管理人员未予明确，所以，在一定程度上几乎没有运转，同样在农村群众心目中没有什么位置。
4、农村文化队伍建设不够，文化人才稀缺。由于经费缺乏、平时少有人重视，全市农村文化队伍建设严重滞后，除个别镇（办）稍有组织外，其他根本没有自己的宣传队伍。待到全市有大的宣传任务和比赛活动时，大多镇（办）只得利用群众自发创办的广场舞队临时培训后拉出来上场。同时，农村文化人才也十分短缺，特别是一些专业人才急需要发掘和培养。调研了解到，近几年，市里只举办过一次太极拳培训班，且时间太短，只有一个星期，仅学了点皮毛，回来后根本不能组织指导其他人学习。全市广场舞的指导员大多也是自己先跟着电视、电脑学习，尔后再培训队伍的。王集庞居村拿出的传统剧目二人转、黄梅戏等等都是自学自编自演的。在一些农村传统文化剧目的传承上，急需要更多的年轻人来学习，但实际愿学的人非常少；有些村会的人都六七十岁了，再没人学可能就要失传。
5、农村文化政策在基层落实不够，发展机遇没抓住。主要是中央的一些文化政策在基层落实不够好，农村文化发展的良好机遇没有抓住。比如，前些年我市在创建国家公共文化服务体系示范区工作中，因未达到中央提出的“三馆（文化馆、图书馆、博物馆）”标准而错失机遇，近年又提出了创建省级示范区，仍然因未达标而失去机遇。这两年，在镇文化站人员配备上，如按上级文件要求，应实行县聘乡用，每站不少于2人；现在只有鄢城落实到位。并且，政策还要求各地免费开放“三馆一站”，财政纳入预算进行补贴，其中拨给乡镇的每镇（办）国家补2.5万元，地方配套2.5万元。实际上宜城市从2017年才开始执行，且只把国家补贴的2.5万元拨给了乡镇，作为专门文化费用；而大多数镇（办）并没有把这笔费用拨给文化部门使用。
6、农村传统文化传承难，留住难。在农村文化工作被边缘化的今天，尤其是惯有的文化意识的缺乏和工作多一事不如少一事的态度，农村传统文化的传承非常难。一是一些地方传统文化剧目和非物质文化遗产多因耗费精力大、起不到养家糊口作用等而少有人学。如，刘猴邓冲村的《麒麟送子》（非物质文化遗产）和孔湾钟岗村的《五马破曹》（传统剧目）等至今没找到合适人选。二是群众接受到的传统民风民俗教育少、了解不多，农村多年活动开展少，经济不活跃，外出打工多，对传统文化的宣讲更是缺少阵地、缺少平台，农村有什么风俗、有什么习惯，不少年轻人完全不清楚。三是传统村落保存少，原有建筑格局被打破，古建筑保留少，器物发现少，原汁原味的农耕文化得不到有效保护。刘猴云台村有一地叫娘娘台，台前有一大片花栎树林，每天早上娘娘台上就云雾缭绕，村子由此得名；后来由于没有人保护，花栎树林被砍掉后，这一现象就一并消失了。四是因文物保护意识淡漠，保护措施不力，致使一些独具特色的地方文化遗迹遭到破坏。如流水余棚村的古景“赤山夕照”损毁非常严重，欧集村的古迹“一碗水”也被人为损坏。此类现象还多有存在。
7、农村文化产业打造难，扶持难。宜城市不少地方发展农村文化产业主要还是盯着文化旅游产业。但发展到现在，除了流水的醉美莺河，还有些旅游休闲价值，还有些经济效益，给群众带来了些好处。但我们了解到，莺河的质量和档次并不高，农耕文化元素东拼西凑的很多，景区规模小、占地面积小，但就是这样一个景区，现投入在千万元以上。可见，要发展这样的文化旅游产业，资金压力会很大，规划能力、设计水平、建设档次还不一定跟得上来。这也是流水欧集、马头、刘猴钱湾等一些地方，虽然具有一定的资源却一时难以发展起来的原因。但还是感到，这些产业始终没有迈开步子或者没有起步，既有其自身的原因，也与宜城市产业发展方向、旅游产业谋划布局、领导战略决策力和政策扶持力度等等有着较大的关系。
8、农村文化产业思路不开阔，创新意识不强。说到农村文化产业，大家首先想到的是农村文化旅游产业，多数还是离不开传统文化资源的利用；而实际上许多与农村生活息息相关的农家餐饮、农家庭院、农家房屋、农家器物、农耕用具、农村种养殖、农村典型人物、农村生活环境、农村传统编制、农村特色产品制造等等，其实都是农村文化的一部分，都可以贴上文化标签，都可以打造成农村文化产业。但是这些年来，除了梅缘农资今年举办过“十泉食美”稻香节、把稻米贴上了文化标签外，其他的几乎没有这方面的创举。这说明在大家思想当中还没有这方面的概念，还没有认真思考过，也没有行动过。可见，大家发展文化产业的眼界还不宽，思路还是狭隘的；要么说明大家缺乏积极作为的进取精神和创新意识，还在等着天上掉下馅饼。
三、实施乡村文化振兴战略的几点建议
结合调研了解到的农村文化建设的实际情况和存在的问题，主要就下一步如何高点定位、科学谋划、有力推进乡村文化振兴战略实施提几点建议：
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1.1乡村振兴战略实施背景下农田水利节水灌溉工程的重要性
我国是农业生产大国，根据国家统计局数据统计，全国共有耕地面积12786.19万hm2，全国耕地灌溉面积为6916.05万hm2，其中广西为173.10万hm2[1]。与此同时，我国还是一个水资源短缺的国家。根据2021年《中国统计年鉴》数据显示，我国水资源总量31605.2亿m3，但是人均水资源量仅为2239.8m3/人[1]，远少于世界平均水平。发展农田水利节水灌溉工程是十分必要的。进入21世纪以来，在农业节水措施上得到大力发展，据统计，有效灌溉面积由2000年的5382.00万hm2持续增加至2019年的6760.00万hm2[2]，与此同时，尽管每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上，但是农业部门的节水成果与预期仍有较大差距，农业用水量的降幅仅为2.9％[3]。可见，农业水资源短缺目前还是我们仍需面临的一大难题，农业节水工作还任重道远。
1.2广西农田水利节水灌溉技术应用现状
广西耕地面积为441.94万hm2，截至2020年底，广西全区农田有效灌溉面积达到173.10万hm2，占全区灌溉面积的95.66%；全区工程节水灌溉面积达到118.93万hm2，占全区农田有效灌溉面积的68.70%。在广西全部工程节水灌溉面积中，以低压管灌为主，达19.46万hm2；其次为喷、微灌，面积达13.33万hm2，其他工程节水灌溉面积达67.18万hm2，广西全区设计灌溉面积达万亩以上的灌区共计3525处。广西有效灌溉面积自2010年以来呈现逐年稳步增长的趋势，农田水利节水灌溉技术在广西也得到了快速的发展和应用。新时期广西水利任务艰巨，全区农田水利工程对实施乡村振兴战略起到了很好的促进作用，节水灌溉技术也势必会得到更广泛、更科学、更合理的应用。
1.3广西水利电力职业技术学院节水灌溉技术课程教育现状
广西水利电力职业技术学院是以水利、电力等工科类专业为主的创新型高职学院，是国家示范性（骨干）高职院校、全国优质水利高等职业院校、全国水利高等职业教育示范院校。2021年广西水利电力职业技术学院入选全国水利人才培养基地，并入选广西首批节水型高校。作为水利高职院校，广西水利电力职业技术学院以培养专业技能型人才为主。在实施乡村振兴战略背景下，大力发展农田水利节水灌溉技术可帮促产业振兴，实现以产业振兴推动乡村振兴。广西水利电力职业技术学院十分注重培养学生对于农田水利节水灌溉技术的应用能力，学院面向水利工程专业、水利水电工程智能管理专业、水利水电建筑工程专业学生开设了灌溉排水工程技术、水利工程管理、灌溉与管理、水利水电工程管理技术等专业课程，并结合课程实训，以理论加实践的教学，紧跟行业发展趋势，最大满足行业及企业对学生专业技能的需求。此外，在学生的技能竞赛方面，学院鼓励在校生积极参与各类技能竞赛，并鼓励学生在各类创新创业大赛中充分应用节水灌溉技术原理制作模型开展创新创业竞赛活动，激发创新潜能。
2农田水利节水灌溉工程技术与高职教育有效融合
2.1理论结合实践育人
广西水利电力职业技术学院在开设节水灌溉技术相关课程的同时，注重节水灌溉实训实践教育。2021年广西水利电力职业技术学院与广西勇越生态农业有限公司在校内成立校企合作节水灌溉技术协同中心，进一步促进节水灌溉技术在人才培养、课程建设及实习实训等方面的融合发展。学院校内建设的节水灌溉实训基地为教育部高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）项目认定的生产性实训基地，为节水灌溉相关课程实训提供了良好的实训平台。在学习任务安排上，主要结合地区常用的灌溉排水工程措施以及以后的发展趋势，重点讲述渠道灌溉和现代节水灌溉规划设计。校内可开展节水灌溉相关课程实训地点包括了节水灌溉技术展示长廊、节水灌溉技术实操室、节水灌溉产品及模型展示室、节水灌溉示范实训场（智慧农庄、无土栽培实训室）等。实训学生可在节水灌溉技术展示长廊认识节水灌溉技术科普知识，情景式实地认知节水灌溉管路铺设、灌水器种类及效果等知识；可在节水灌溉技术实操室模拟进行微灌系统首部枢纽设计、田间管网模拟铺设实操及微喷灌系统的组装等实训内容；可在节水灌溉实训场的无土栽培实训室开展水肥一体化原理及应用、田间管路铺设、微灌智能控制系统设计与安装等实训内容；节水灌溉产品及模型展示室内陈列节水灌溉相关管材、管件、过滤器、各类阀门及灌水器等农田水利节水灌溉工程实际应用相关器材。广西水利电力职业技术学院开设的节水灌溉相关实训内容多样，注重学生技术技能实践教学，多方法多手段培养学生对于节水灌溉工程技术独立思考和解决问题的能力，适应岗位需要。
2.2以技能竞赛促进农田水利节水灌溉工程技术教学
职业素质及专业技能是从业人员必备的综合素质，通过职业技能大赛，在促进职业教育发展的同时，培养学生的职业素质，职业技能竞赛是加强技能人才选拔培养工作的有力抓手。全国水利职业院校技能大赛是全国性水利职业教育学生竞赛活动，自举办以来，旨在提升水利职业院校学生实操能力，加强水利行业后备技能人才培养，促进水利职业教育教学改革，推动行业发展。赛项选择有利于水利事业发展和水利技术技能型人才培养，所涉及的技术技能也是水利行业需要的。第十四届全国水利职业院校技能大赛设置了《节水灌溉技术》赛项，第十五届全国水利职业院校技能大赛设置的《节水技术》赛项对于农田水利节水灌溉工程技术的职业教育起到了极大的促进作用。赛项的设置不断提升学生节水灌溉技术的专业综合技能水平，也促进了节水灌溉技术在乡村振兴战略实施背景下的发展。《节水技术》赛项整体分为理论和技能操作两部分，理论部分涉及到水利职业道德、新时代水利行业精神、新时期水利工作方针及节水灌溉相关的专业知识，包括喷微灌工程设备基本知识及系统设计、喷微灌工程系统施工安装、喷微灌工程的运行管理、低压管道灌溉技术、雨水集蓄利用技术、水肥一体化及节水灌溉自动化基本知识。技能操作部分则涉及到微观系统的识图及安装与运行。大赛全方面锻炼了学生在节水灌溉系统设计、施工安装与运行维护等方面的综合性实践与创新能力，对职业教育课程改革起到引领作用，也为乡村振兴战略实施培养高技能人才。
2.3农田水利节水灌溉
工程技术与创新创业实践融合大学生创新创业活动可增强高校学生创新能力。近年来举办的各类大学生创新项目锻炼了大学生创新的意识及能力，并且提高了大学生的团队协作能力与执行力[5]。近年来，广西水利电力职业技术学院各项举措推动创新创业优势资源集聚[6]，于2021年入选广西高校大学生创新创业典型示范基地。广西水利电力职业技术学院水利工程系与美国亨特绿友集团、上海华维集团有限公司等共建了节水灌溉创新创业中心，由校内专业教师及校外的企业专家共同指导学生利用节水灌溉技术原理参与创新创业项目，校企合作共同培养学生的创业创新能力。水利工程系学生参与了《旋转式鱼菜共生模型》《柬埔寨智慧生态示范村》《自主感应灌溉系统》《淋致80°——一种纯净水自热装置》《植物管家》等创新产品的研制，所研制产品在中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛广西赛区、“挑战杯”广西大学生创业计划竞赛、广西高校大学生创新设计与制作大赛、中华职业教育创新创业大赛等大学生创新创业比赛中获得不错成绩。学院依托职业教育集团及八桂水利产业学院等校企合作平台，结合节水灌溉实训基地，校企协同培养节水灌溉技术应用创新人才。
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2021年是“十四五”规划实施乡村振兴战略的开局之年，辽宁省出台了关于推进乡村振兴战略的系列文件，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业农村优先发展。作为基础产业的林业，即是实现生态宜居的主体，也是实现农业现代的主要载体。本文通过对辽宁林下经济发展特点的分析，探讨如何在乡村战略实施过程中充分发挥林下经济的效益。
二、辽宁林下经济特点及效益分析
（一）辽宁发展林下经济的背景。在集体林权制度发生改革后，集体林地承包到户，农民通过对林下土地的种植、养殖等进行立体复合经营，从而实现农、林、牧等各业的共同发展，在不砍伐树林的基础上，增加农民收入。发展林下经济是促进森林覆盖率、提高林地的经济效益的有效途径，也是巩固集体林权改革和脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要举措［1］。辽宁通过退耕还林政策的推进和几年来的三北防护林工程建设，森林的生态效益得到了极大的发挥，也为发展林下经济提供了较好的资源条件。从东北地区的角度看，近几年来的林间养鹿、林下参药、林间种蛙都取得了较好的收益，2011年仅松江河地区在林业方面收益达8.65亿元，而林下经济的收益占到了总收益的2/3。东北地区盛产的黑木耳、人参、松茸等都可以林下种植。从全国的角度看，大多数研究和调研表明，发展林下种养增收增效是显著的：寇祥明等的研究结果显示，发展林间套种牧草和养鹅的循环农业模式比稻麦轮作模式增收2.8倍；丁大俊等认为发展林下养禽经济效益显著，还能修复改善农业生态环境；周乃富的研究也认为林下养鸡能有效改善土层养分；吴宝成等对比了低树龄杨树套种中药细柱五加和露地栽培细柱五加的根冠农艺性状和根皮产量，发现套种的细柱五加的农艺性状和根皮产量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究结果表明，杨树林下种植雪菜可使农户每公顷林地年增收纯收益4.6万元；陈州调研发现，林茶间种，除了林木的收益外，茶叶的采摘期可延长8-9天，单位面积产量提高8%，茶园平均每亩增收500元左右。可见，发展林下经济具有较为明显的综合效益。（三）辽宁地区发展林下经济成功案例。辽宁位于环渤海和东北亚经济圈的核心地带，是东北地区唯一沿海、沿江、沿边省份，拥有出海大通道，“一带一路”的重要建设节点，区位优势十分明显。在集体林权体制改革过程中，辽宁大力推进生态文明建设，截止至2018年，辽宁林业用地面积为735.92万hm2，森林面积为571.83hm2，森林覆盖率达39.24%。辽宁的气候、水源、地形和土壤条件适宜食用菌、果菜、药材等林下经济作物的发展。在这样的客观条件下，辽宁看到了发展林下经济的前景，在各地方政府的推动下，全省林下经济开发面积达143.33万hm2，林间养殖动物驯养存栏量达5000万头（只），建设了中药材、食用菌培育基地和野生动物驯养示范基地，成立了建昌核桃、朝阳杏枣、铁岭平榛、丹东日本栗、抚顺平欧杂交榛、桓仁林蛙、西丰梅花鹿等一批特色产业企业，建立了与林下经济有关的专业合作社近千个［2］。截至2018年，以林蛙驯养繁殖为主营项目的辽东地区实现林蛙年产量2亿余只，年效益达13亿元。以林下饲养河蟹为主营项目的盘锦年产河蟹7.2万吨，年效益36亿元。截至目前，我省已经开发的并获得收益的林下资源有林下人参、细辛、刺五加、玉竹、五味子、龙胆草等药材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龙牙、大叶芹、龙须菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄盖蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野猪、梅花鹿、鹅、鸡等动物；青山沟、凤凰山、关门山、医巫闾山等森林旅游资源，逐渐形成了辽东森林食品、药材、旅游为主要发展项目，辽西林药和林下种养的产业发展格局。（四）乡村振兴背景下发展林下经济的瓶颈。辽宁林下经济发展的基础雄厚，也取得了良好的收益，但是随着市场经济的变化，近两年来辽宁林下经济的增速趋向缓慢，经济发展遇到了瓶颈。林下经济开发不单追求森林资源的开发，而是在乡村振兴的背景下，寻求可持续发展的模式，打造林下立体经济和多功能文化体验，实现森林康养，带动地区经济发展。目前，全省建立的多种经营体协同发展的新型经营主体数量不足，还需大力挖掘龙头企业的带动作用，促进辽宁林下经济新的增长。
三、乡村振兴背景下辽宁发展林下经济的对策
（一）建立新型林下经济经营主体。乡村振兴既要实现产业振兴，也要实现生态宜居，发展林下经济是林区经济转型的发展方向。实现林下经济高产优质，就要形成采、收、产、销的完整经营体系，而要实现这个目标，构建多种经营主体协同发展的新型林下经济经营主体至关重要。根据辽宁省林下经济发展现状，以市场为导向，对政府、金融机构、科研院所、企业、合作社、家庭林场、经营主体进行统一的规划和布局，形成功能稳定且各发展相关主体之间互促互进的发展模式。1.加强龙头企业对其他经营体的带动与合作。龙头企业作为林下经济经营的骨干，能够保证林下经营产品的供应稳定，因此要积极进行林下新产品的研发，在深加工、产品产业链条、连锁经营等方面寻找新的突破点和增长点，积极开发市场需求的新产品，不断利用科技创新培育新品种，满足市场的需求，同时，龙头企业将新品种、新产品、新技术推广给一些中小企业、个体、合作社、家庭林场等其他经营体，这些经营体通过服务于龙头企业提供其所需的产品［3］，进而实现自身的快速发展。各经营体间要相互合作，协同发展，形采、收、产、销的良性的互动，共同推动辽宁省林下经济的发展。2.拓展林下经济产业链条。形成林下经济产业链条是林下经济产业发展的重要途径。资源、客户、终端产品加工企业形成产业链条。培养一些规模化的企业为龙头企业，加强龙头企业与林农的有效合作，向林农宣传并推广好现代林下经济与传统林业经济的区别，加深对林下经济的理解［4］，提高林农发展林下经济的意识，不断加强龙头企业基地与林农间的联系，优化关联产业的布局，实现林下经济的有效发展和管理。3.加强科技研发和金融机构扶持。科技是发展的第一生产力，发展林下经济也不例外。政府要扶持龙头企业的科技研发力度，积极建立企业、农户、高等院校、科研单位的合作空间，探寻适合该地区的林下经济发展模式。龙头企业也要加大科研的投入，利用科技的力量增加产品的附加值，实现产品的精深加工。辽宁的林下经济基础雄厚，应面向高校推广林下经济项目，引领科研机构为企业和林农提供科技支持、做好新产品的研发推广、指导林农科学生产经营［5］，同时要做好生态环境保护，实现生态效益与经济效益的协同发展；龙头企业搭建与高校的联合实践基地，吸引更多的人才在林下经济中实现科研成果的市场化转化。政府也要积极协调金融机构为林下经济发展提供更多的资金支持，通过推出金融产品、灵活贷款方式等渠道［6］，增加林农发展林下经济的信心，缓解企业、林农发展林下经济资金短缺的困难。4.政府发挥宏观调控作用。政府部门通过完善行政行为，比如统一管理或者削减林业税费、补贴种植费等举措来促进林农主动发展林下经济；通过与林业协会的对接，发挥林业协会在行业间的推动作用，帮助经营主体实现市场化信息服务一体化，打造林下经济产品的品牌效益，提高消费者对林下经济产品的认可度。（二）实现林区的可持续发展。林下经济发展不可人云亦云，当地应根据自身的生态环境因素和生产生活特点找到适合本地区的林下经济发展模式。科学规划，合理布局，循序推进，以地区整体经济布局为出发点，做到不过度开采，不浪费资源［7］。辽宁已经形成了林下经济发展的区块产业，对于处在发展瓶颈上的项目，也要根据自身的特点寻找新的突破点。林木都有正常的生长周期，而森林资源自身的生长恢复速度较慢，开发利用森林资源要加强后备资源的培育和引种，保证原材料的供给；而对于林下经济而言，随着林木的生长和森林微生态的改变，可选择的经济作物、粮食作物以及经营模式都应当随之调整，一成不变的经营模式无法实现林下经济的快速发展。在林下经济发展过程中要因地制宜，探寻适宜的土壤环境和林木生长条件，特别是龙头企业要准确把握可发展的林下种养殖品种和种养模式。科研部门要指导企业、合作社、林农在瓜果蔬菜、牧草牲畜等复合模式经营中应注意的问题［8］，比如品种的选择、树种的间距、作物的管理等。（三）加强“智慧林业”在林下经济发展的应用。2016年国家林业局编制完成了《“互联网+”林业行动计划——全国林业信息化“十三五”发展规划》，“互联网+”林业模式在林下经济上得到了有效应用。“互联网+”林业主要以人工智能、云计算、大数据、移动互联网、量子通信技术为支撑，以网格化、数据化、物联化的形式，实现林业的多元管理和资源的精准共享［9］。而“互联网+”林业就是以“智慧林业”为发展方向和目标。“智慧林业”的应用，使得林业发展的技术标准和服务规范形成统一的、一体化的、互动的运行模式，林业建设得到了更加科学的规划，林业经营得到了更加高效的管理，林下经济模式选择得到了更加精准的分析，实现了生态文明建设与绿色产业发展的协同推进。与此同时，“智慧林业”也为林下种养殖产品广开销路。随着人们对绿色产品的渴求，林下产品的需求量越来越大，利用互联网平台和农村电商将优质的林下产品向全国人民推介，企业发展、林农的收益得到了保证。“十四五”规划乡村振兴是重中之重，更需要发挥“智慧林业”的作用，使林下经济发展更精准，更贴近人们的需求。（四）打造森林旅游与康养产业发展。森林康养即开发利用森林资源，开展有利于人类身心健康发展的活动。辽宁开发了很多森林旅游资源，拉动了地区经济的增长。随着生态的恢复和森林覆盖率的提高，更多地区的森林公园和湿地保护区因空气中负氧离子含量高，具备了康养要素条件。一些乡镇依托乡村振兴的有利政策，自主开发一些短期旅游项目，一方面让游客在参与体验生产的同时放松了身心，另一方面家庭林场在当地完成了林下产品销售，降低了运输和销售成本［10］。森林康养产业的发展有效推动了林业供给侧改革，在发展森林旅游的同时，也要加快培养森林康养专业技术人员，积极宣传森林康养知识，开发森林经济的体验模式。森林康养专业人员将自然科学知识传播给游客，让游客的农林知识在森林康养产业中得到普及。大力开发人们追求的“森林疗养院”“森林瑜伽馆”等创意休闲模式，利用非物质文化遗产等文化产品，将民间传说、神话故事、山林文化传播出去［11］，不断丰富森林康养的文化内涵，使森林资源、生态环境与地区经济、社会发展深度结合。
四、结语
林下经济发展有巨大的潜力，有投入少、回报大的优点，可以成为地区新的经济增长点。但是经济的发展不是一成不变的，要根据社会、市场、人们对生活需求品质的改变而不断地调整。政府应出台更多政策扶持林下经济发展，尤其是各经营体之间更应融合协同发展，加大林下经济的集约化模式。在乡村振兴发展背景下，要因地制宜规划好各地区的发展目标和特色发展模式，不断推进林下经济的可持续发展，让乡村的产业发展更加兴盛，生态环境更加美好，人民的收入持续稳步增长。
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乡村振兴必须要以农村经济发展为基础，在乡村中形成经济的新亮点，创造发展空间，才能得到切实的提高。然而，目前我县乡村在发展中还存在诸多问题：
X、开发规划不科学，内容设计无特色。现在乡村经济开发建设缺乏科学规划，存在一定的无序性。内容同质少创意，虽然X已建成很多的农业采摘基地，但未能很好地与当地特色产业、民俗文化有效结合。
X、品牌化运作乏力，旅游附加产品不丰富，宣传营销不给力。经营者不注重品牌建设，许多项目仅以“地名+内容”命名，层次较低；出售的多为初级农产品，包装简陋，难刺激购买欲。经营者市场促销意识不强，与旅行社等服务机构联系不密切，宣传营销不善，项目知名度难以扩展。
X、产业链不完善，融合程度不够。这种格局必然导致农产品供求结构性矛盾越来越突出，普通农产品数量多、但价格低迷，这种格局既不能满足消费者生活水平提高的需要，又严重制约农民增收。尤其在产品设计、品牌打造，及下游的市场推广、售后服务等发展不足，影响了产业增值和规模扩展。各区域、各经营主体、各项目各自为战，未能做到资源整合、优势互补，产业带动能力不强。
X、经营管理不规范，服务保障不到位。经营主体管理水平不高、经营方式粗放，服务人员素质偏低、技能较差。建设用地难、民间资本介入不足、环保安全等问题，阻碍了产业规模的扩大和档次的提升，难以同旅游、销售大市场对接。
乡村在新时代承载着无可替代的历史任务、时代使命，我们要以新时代“三农”思想为指导，因地制宜、循序渐进，科学谋划推进乡村振兴的重大项目、重大改革、重大举措，积极打造美丽乡村的“升级版”。衡量乡村振兴的一个重要标志就是青年人回归乡村，回到生养自己的土地，安居乐业......基础设施、村庄环境、产业发展，三个方面并重，突出产业发展，完善项目安排和项目建设考核机制：
X、统筹规划，优化布局。结合城乡一体化发展需要，统筹制定乡村发展规划，强化顶层设计。要配合区域规划实施。在保护农村生态环境的基础上，按照工业化经营方式，在有条件的乡村聚集区建设具有农业产品销售、民俗展示及传统农耕文化展示功能的园区，构筑“城市-郊区-乡间”点片相连的休闲农业产业集群。
X、突出创意设计，重视文化传承。园区可以结合地域特色资源和传统习俗进行创意设计，提升休闲农业项目的持续竞争力。通过深度参与提升体验价值。大力挖掘民俗文化，以文化产业拉动旅游消费，民宿建设应注重乡风民俗在传统装修、风土经营、乡情服务等各环节的体现。
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（一）新型农业经营主体的定义
新型农业经营主体，就是在农村新出现的生产模式，主要是指在完善家庭联产承包经营制度的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。一般认为，新型农业经营主体的类型包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业4种。
（二）新型农业经营主体基本情况
通过近年来农业产业的不断发展，永胜县基本形成了食用菌、肉牛、软籽石榴、魔芋等主导优势特色农业产业。适度规模经营的农民专业化合作社和家庭农场等各种新型农业经营主体蓬勃发展，对农业农村发展的推动作用不断加强，“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场（基地）+农户”等模式不断得到巩固。永胜县共有家庭农场78家，农民合作社1420家，农业产业化龙头企业47家。
（三）新型农业经营主体与农户利益联结基本情况
在2020年，指导、规范44家企业、60家合作社、2户家庭农场采取订单帮扶、托管代养、投资合作等方式对2020年实施扶贫产业的15317户贫困户进行产业发展利益联结。2021年，为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过建立稳定的利益联结机制，实现产业全覆盖。将我县有产业发展条件的15328户已脱贫户、858户边缘易致贫户采取已脱贫户、边缘易致贫户与合作社绑定发展，合作社与龙头企业绑定发展的模式，建立“双绑”利益联结机制，做到了利益联结机制建立“全覆盖”。并根据省委省政府关于建立“一平台三机制”的工作安排及丽江市农业农村局转发《云南省农业农村厅关于开展云南省产业帮扶信息监测管理平台和村级集体经济帮扶救助管理服务平台试运行的通知》，完成“云南省产业帮扶信息监测管理平台”和“村级集体经济帮扶救助管理服务平台”录入。
二、面临的困难问题
为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过建立稳定的利益联结机制，实现利益联结机制建立“全覆盖”。永胜县采取已脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户与合作社绑定发展，合作社与龙头企业绑定发展的模式，建立“双绑”利益联结机制，做到了利益联结机制建立“全覆盖”。虽然建立了利益联结机制，但也面临一些困难问题。
（一）新型农业经营主体规范程度有待提高
永胜县共有家庭农场78家，农民合作社1420家，农业产业化龙头企业47家。从数量上来说，已具有一定的规模，但是也存在一些合作社财务不规范、成员账户未建立、运营管理不善等情况，新型农业经营主体规范程度还有待提高。
（二）部分新型农业经营主体基础薄弱，带动能力不强、农户参与度不高
由于新型农业经营主体的规模大小不一，部分还存在基础薄弱的问题，在满足自身经营的前提下，并不能够带动农户进行增收。部分经营主体由于所经营产业和经营方式的影响，带动农户的能力不强，农户的参与度不高。
（三）对新型农业经营主体指导力度不大
全县对家庭农场、合作社等新型农业经营主体的指导，需要县乡村三级专职的经管员专人负责。但目前我县负责经管工作的同志还兼管着其他工作，同时经管服务体系建设的相对滞后，使得我县对新型农业经营主体的指导力度不大。
（四）产业链条短，抵抗市场风险能力弱
由于我县作为农业生产大县，在农产品加工方面发展比较滞后，所成立的新型农业经营主体主要从事农产品的生产，产业链条短，受市场行情波动影响大，抵抗市场风险能力弱。
（五）奖补力度不是很大，政策扶持有待加强
每年省里的合作社、家庭农场的项目有限，县里也因财力所困，支持县级示范合作社、家庭农场的扶持力度不够大。
三、对策建议
一是以县级示范合作社、示范家庭农场创建活动带动全县合作社、农场家庭等新型农业主体的发展，提高新型农业经营主体规范程度。
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1土地流转对农村经济建设的积极作用
1.1全面提升了农民的经济收益
土地流转规模的不断扩大与速率逐步加快，对农民整体经济收入有着直接的影响。一方面，土地经营形式的多样化发展，使得土地资源的配置结构不断优化，土地经营效益的收入途径被进一步扩展，农民可以通过直接与间接相结合的形式获得更高的收益；另一方面，土地经营的规模化、集成化发展，也进一步促进了农业生产机械化、自动化水平的提升，缩减了农业生产的实际成本，对土地价值的开发更深入。从当前农村经济整体发展形势来看，由于部分农村农业生产与经营模式相对滞后，大量的劳动力外流，荒废土地的比例提升，导致土地资源被浪费。农村土地流转被提出和实施落实后，农户家庭即使不从事农业生产行业，也能够得到由土地流转获取的租金，全面提升了农民的农业经济收益，也对新农村的快速建设起到了重要的推动作用。
1.2提高了农业生产资源的整合效率
农行产业作为我国经济现代化发展建设的重要环节，随着生产方式、经营方式与农业产业整体结构改革的推进，农业生产资源的开发与整合形式也需要进一步调整，才能更好的满足农民生产、生活的差异化需求，深入农民群众，落实乡村振兴建设战略。在土地流转的综合管理机制建设方面，政府与农民、企业及相关经济组织的合作更深入，基于协同化建设与管理思维，在转变了原有流转管理形式的同时，整合了农村经济产业链，通过建立农产品深加工、打通上下游农产品生产与销售渠道等方式，为集成化的土地经营管理提供了有力的支持，优化了土地资源实际开发与利用形式，加快了农业经济现代化建设的速率。
1.3推动了农业经济结构的多元化建设
在农业经济现代化发展进程中，合理的土地流转规划与形式，可以为绿色、高效、科学的农业生产提供支持，同时，对于农业产业集成化效应的发挥也有着重要的推动作用。农业生产与经营主体将分散、小规模的农业资源集中整合，借助现代农业生产技术，实现产能的提升。除此之外，生产方还可以结合农产品市场需求结构的变化，对原有的生产结构进行优化调整，推进多元化经济产业模式的建设，降低单一化生产的风险，有利于增强农业生产综合质效，是现代农业发展战略全面落实的重要途径。
2土地流转综合管理形式转变面临的风险问题
2.1土地流转模式的多样化转变
土地流转形式、经营主体、管理环境等方面的复杂化、多样化特征，提升了土地管理的实际难度。与此同时，农业经济受管理形式改革的影响，产业结构、布局与发展规划也需要进一步深化调整。当前阶段，按照土地流转性质的不同，具体经营模式分为交换、转让、出租、股份合作四种。从农业经济现展形势老看，存在土地流转速率差距较大、资源分布不均衡的问题。较为偏远地区的农村，存在流转效率低、面积小、形式不合理等问题，土地经营形式的改革停滞不前，不仅对现代化、机械化农业生产模式的建设具有一定的阻碍影响，由于不同区域经济发展水平差距较大，也在一定程度上影响了城乡一体化、协同化建设目标的落实。需要相关管理部门予以重视，集中资源，大力推进土地管理现代化改革的全面实行。
2.2土地流转管理机制存在滞后性
从当前农村地区土地开发形式来看，尽管土地流转的整体交易量大幅度提升，促进了土地资源开发效益的全面提升，但由于市场管理机制不完善，交易平台的建设不成熟，使得部分土地流转管理流程不规范、信息公布不及时，交易监管力度有待加强。出现该种问题的主要原因包括：一是农民在土地流转交易流程中缺乏专业性、针对性的指导，对土地的经营管理模式认识不全面，使得流转行为存在不科学、随意性强等问题，如部分土地流转项目以口头约定为主，或是签订合同未经专业机构公证等，存在巨大的法律风险；二是部分经营者未按照合同对土地进行开发，擅自更改土地用途，没有遵照环境保护要求进行开发，对周边生态造成了破环性的影响，对于农村经济的可持续、科学性发展有着不利影响。
3基于乡村振兴角度优化土地流转综合管理机制的具体策略
3.1统筹全局，科学规划土地流转整体建设路线
在现代农村建设规划不断优化改革的背景下，土地流转的整体规划、实践形式与管理目标等都发生了对应的转变，为有效、全面贯彻乡村振兴新农村建设目标，需要中央与各级政府单位发挥统筹协调、政策引导方面的作用，在正确认识农村经济创新发展需求的基础上，细化管理目标。一方面，政府相关部门应做好统筹规划工作，从宏观建设层面出发，对土地流转相关政策与地区土地实际流转面积、速率、范围等信息进行调查分析，建立多元纠纷解决机制，科学、高效的应对土地流转经营带来的相关给个风险。同时，在特殊地区，应根据土地开发利用具体形式与需求，制定针对性的经济建设规划，全面落实土地经营管理规划，为土地价值的合理开发夯实基础。另一方面，管理部门应建立高效协调沟通渠道，引导区域土地生产、加工、销售等相关经济单位深化合作，基于市场需求，加快农业产业链的建设与完善，加强资源整合开发，明确协同化现代农村建设目标，为土地流转项目的有序、高效推进提供保障。
3.2结合实际，建立健全流转管理与服务体系
新时期，政策在乡村地区的全面实行，转变了原有土地经营管理模式，为更好地提升流转工作的服务质效，管理部门应按照因地制宜、因时制宜、按需规划的原则，建立健全流转管理与服务体系。具体来讲，首先，土地流转中介机构对法律事务处理不规范，在一定程度上影响了各项土地经营管理与服务的质效。针对该种情况，相关管理与经营单位应在加强沟通协调的基础上，立足地区实际发展状况，逐步健全法律体系与管理机制，进一步优化服务流程，强化管理内容建设，为中介单位的服务工作提供规范依据。其次，完善土地信息管理平台的建设。土地管理相关单位应结合地区土地信息管开发与管理需求，构建起服务更完善、管理更高效、信息整合更及时的管理平台，对土地相关经营信息、流转情况、价格与成交量等信息进行公布，突破信息壁垒，动态披露信息。第三，注重服务主体的优化建设，组织规划专业能力强、法律认可的服务单位。如，土地管理单位可以根据具体的流转经营服务需求，建立专业的服务大厅、窗口等，维护流转市场的秩序，为土地资源的高效利用奠定基础。
3.3强化监管，制定覆盖土地经营全过程的规范机制
土地流转范围的不断扩大、速率的快速提升、交易形式的多元化发展，在提高了土地资源整合开发效率的同时，也使得流转管理面临的风险更复杂、纠纷数量逐步增加，在一定程度上降低了农民群体参与土地流转项目的积极性。为更好地规范土地流转交易行为，强化管理力度，土地管理相关部门应建立起覆盖土地经营全过程的管理制度，制定标准化的监管机制。在制度实际建设与实行阶段，首先，应明确流转主体，根据土地基本信息与经营要求，制定配套的定价方案，确保合同的有效签订与权威认证，为土地实际经营活动提供可靠的指导；其次，应根据现阶段土地流转主要面临的风险与纠纷问题，建立对应的处理中心，由专业人员对纠纷进行调节、处理，提升管理质效；第三，应建设起动态的监督管理制度，对于土地开发行为、效率、影响等进行分析与评估，深度挖掘土地资源的开发价值。如，对于荒废用地，如果调查结果显示土地两年内没有进行耕种，应将其纳入流转管理单位，自动进行土地流转开发。
4结语
农业发展形势的复杂化转变，在促进了经济管理改革机制不断深化的同时，也对土地流转相关管理政策、体系提出了创新的要求。土地管理相关单位应在正确认识土地流转对地区农村经济积极作用与风险问题的基础上，通过合理规划土地流转整体管理路线、建立健全流转管理与服务体系、确立覆盖土地经营全过程的监管机制等举措，加强土地产权流转规范性管理，为新时期乡村振兴现代农村建设战略的全面落实奠定基础。
参考文献
[1]努尔古丽·吐尔逊.我国农村土地流转制度改革及城乡规划的思考经验[J].南方农机，2020，51（7）：82.
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1.1农村成人教育是实施乡村振兴发展的关键
我国是一个人口大国，农村人口较多，且农村文化水平较低，农村居民大多数都处于文盲或半文盲阶段，随着我国科技水平的不断提高，我国农村新型农业机械化也随之发展，致使农村迫切需要懂技术、会技术、懂管理的高素质的技术性人才。而培养新型农业技术性人才离不开成人教育，在加强农村成人教育的同时，把农村的人力资源转化为人力资本，推进农村经济发展和农村产业化发展，实现乡村振兴。
1.2实施农村成人教育有利于促进农村农业技术实施
现在大多数地区都采用新型的农业技术进行农业生产活动，掌握新型的农业技术有利于农村积极推广新的品种和新的技术，结合当地的区域发展优势促进区域产业化发展，促进农民增收。通过成人教育培养了新一代的农村劳动者，提高了农民对农业技术的使用水平，改变了以往人力劳作的局面，农忙全用机械化代替，节省了劳作时间和人力、物力，进一步解放了农村剩余劳动力，促进农村剩余劳动力外出务工，提高了农村经济水平。
1.3实施成人教育有利于加快农村文化建设
当代小康社会的发展促使农村文化建设刻不容缓，实施成人教育有利于加快农村文化建设，符合建设社会主义新农村的要求。在发展经济的同时促进农村文化建设，有利于提高农村文化素养水平，改善农民生活，提高农民的精神追求，促使农民改变一些落后的思想，引领农村文化建设新潮流。
2当前我国农村成人教育存在的问题
2.1对农村成人教育认识不足
国家在义务教育和全日制教育上投入较大，虽然对成人教育进行改革，但是在对农村成人教育上认识不足。政府对农村成人教育忽视，农村成人自身也不重视，导致农村成人教育空有其名，落实不到位。其次，农村成人离开农村的人数较少，年复一年地面朝黄土背朝天进行劳作，辛苦一天根本没有精力和时间去学习，再加上传统思想的束缚，存在认为没有必要学习，只要学会需要的技能就可以，没必要浪费休息时间参加学习的思想观念。
2.2农村成人教育内容缺乏严谨的体系
教育内容是教育的核心。而当前的农村成人教育内容受到社会、经济、文化的影响，成人对学习内容的需求也与以往不同。虽然政府在农村开展了一些养殖班、手艺班、厨艺班等等，以增进农民自身技能，但是农村的大多数成人没有经过系统的文化知识学习，对其掌握得不是特别充分，而且培训时间较短，农民只学习到了皮毛，没有学习到内在的精髓。因此，在应用上还是不熟练，没有从根本上改变成人教育的现状。
2.3对农村成人教育师资投入不足
随着现阶段越来越多的农民外出务工，农民对接受再教育和教育培训的需求大幅度增加，但是农村成人教育的师资还是比较匮乏。一些成人教育的教师多数都是外聘的，专职的教师基本没有，造成教师不了解当地实际情况，教学毫无规律，综合素质不过关且教师的素质水平较低，教学内容无法吸引农村成人的兴趣，农民花费了大量的时间来培训，但是收到的效果却一般，造成农民再也不愿意接受培训。
2.4政府对农村成人教育资金投入不足
农村成人教育的发展需要政府的大力支持，但是对农村成人教育的资金预算没有列入政府经费预算当中，对农村一些技术化的硬件设施建设不足，阻碍了农村成人远程教育的实施，无法为农村成人教育提供足够的资金支持，导致农村成人教育发展缓慢。
3加快农村成人教育的措施
3.1转变对农村成人教育的思想观念
政府要贯彻落实以人为本的科学发展观，发挥农村成人在农村建设中的主体地位，积极引导和培养新型的农村技术人员。首先，政府要重视农村成人教育，宣传国家政策和农村建设的重要精神，提高农民对成人教育的思想认识，开阔农民眼界，进行成人教育宣讲活动，使农民牢固树立终身学习的思想，逐渐走出故步自封的状态，自己打破不愿学习的枷锁，时刻保持对知识的好奇和学习热忱，促进农村成人教育的发展。
3.2创建适合农村成人教育的教育内容
农村成人教育课程体系的建立有助于农村成人教育的健康发展，促进农民积极参加成人教育。因此，要做对当地成人基本情况的了解以及当地农村发展的需求，根据实际需要制定合适的课程内容，提高课程内容的趣味性和重点性，吸引更多的农村成人来参加。另外，课程内容要理论联系实际，在让农民学会的基础上深入挖掘，理解更深层次的含义，学以致用。
3.3提高对农村成人教育的经济支持
农村成人教育与其他教育相比，在经济条件和物质基础上都存在一定的差异性。所以，政府在成人教育经费问题上要加以重视，提高对农村成人教育的经费投入，政府可以和当地企业进行合作，在促进当地企业发展的同时为农村成人教育筹措资金，既培养了农村人员也为企业提供了一定的工作人员。其次，在进行一些特殊的教育课程时，可以适当收取学费，既不让农民学习感到为难，又收集了一定的教育经费，促进农村成人教育的顺利开展。
3.4提高农村成人教育的教育质量
政府为农村成人教育提供师资，可以和一些学校合作，让学校教师对农村成人进行培训，聘请一些专业的教师，建立一支具有丰富经验和理论知识的师资队伍，在扩大教师队伍建设的基础上提高教师素质要求，紧抓教学质量。要对教师进行专业素养考核，在学历、道德、技能方面都要慎重考虑。最重要的是要提高教师待遇，留住师资。不论在职称还是工资水平上都要与其他教师一视同仁，只有解决了农村教师的后顾之忧才能留住人才，从而改善农村成人教育效果。
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通过此次学习培训，我深刻认识到了作为一名国家公职人员为人民服务并不是一个宽泛的概念、简单的事情。做人民的公仆，不仅在行动上表现出积极的行动能力,还要通过不断学习来提高自己扎实的业务知识和升华必须具备的素质修养，更要求在思想上不断提升自己的党性修养和政治觉悟，将“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为自己的终身事业，这样才能达到为人民服务的要求才不会被人民淘汰。
在此次培训的第一天，上午XX老师上的《城乡战略推动产业扶贫政策》。X老师通过大量生动的例子，让我们对扶贫政策有了新的认识和解读。下午XX老师通过宏观经济政策的解读就中美贸易形势进行了讲述，让我了解到当前的中国与美国之间的外交关系。同时，也让我了解到我国与周边国家也还存在着很多的问题与矛盾，国家安全还是比较严峻的问题。因此，这需要我们在发展壮大国力的同时，运用外交智慧去进行妥善解决问题与矛盾。让我认识到了自己的浅薄，也让我了解到，为人民服务，不能仅限于局部只图眼前，而应长远未雨绸缪。因此，我在以后的工作中，会更重视书本学习和实践练习，树立大局意识，提升自己的思想建设和能力建设。
二、不忘扶贫路上的初心和使命
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1.1韩国“新村运动”
20世纪70年代初（1970年），“在韩国总统朴正熙的直接推动下开始了韩国特色的农村现代化之路———实施新农村。”①1962~1971年，韩国政府实行了两个五年计划，实施出口工业战略，在美国等国家的支持下工业化和城市化得到发展，但是由于政府忽视了农业和农村的发展，造成了工农业发展的严重失调，农村和城市的差距不断扩大，农业发展滞后，农民生活水平低，连起码的温饱问题都难得到有效解决。朴振焕在其著中写道“‘住茅草屋，点煤油灯’经常用来描述当时韩国农村贫穷的生活状态”。在这种情况下大批的农村人口向大城市流动，而大量的无序迁移给城市带来了诸多的城市问题和社会难题，而农业和农村的落后又威胁到工业和经济的可持续发展。在这样的现实面前，韩国政府推行了一场由总统亲自倡导，全体国民共同参与的新农村运动。韩国“新村运动”开始于政府向每个村庄免费提供的335包水泥，并让各村自行决定其使用方式，可是结果却不尽如人意，有的村用于修建公路、桥梁等公共基础设施，而有些村却把水泥分给农户被拿到市场上变卖，这样，“政府的资金在使用上就背离了政府的预期目标，在‘新村运动’中所起的作用也是大打折扣。于是政府改变了‘新村运动’投资的方式，将全方位投资改为奖励性投资，只有在上一年新村建设达到了政府要求的乡村，才能获得政府的投资”②。韩国“新村运动”首先是关注农村基础设施和生活环境方面的改善（换房顶、建设公共饮水设施、修公路、绿化荒山及公共福利等），但随后政府发现如果农民的收入没有增加将不能保障农村的后继建设，工作的重点也因此向增加农民收入转移，政府支持农村产业结构的调整，推广水稻新品种“统一稻”等良种和先进技术，在项目的实施过程中政府认识到农民思想观念对“新村运动”的作用，因此政府加强了对农民的培训，“精神启蒙”成为“新村运动”的一个重要部分，并随着“新村运动”的展开得到加强。这场由总统亲自倡导，全体国民共同参与的新农村运动取得了一系列成果，首先它改变了韩国广大农村农民的生活和居住环境，农村基础设施得到极大改善，据统计1971~1975年间，全国农村共新架了6.5万多座桥梁，各村都修建了宽3.5米、长2～4公里的进村公路，1978年全国98%的农户都装上了电灯；其次是农民收入显著增加，1970~1980年，农民的平均收入由26万韩元增加到270万韩元，增长将近10.5倍；最后是“精神启蒙”培养了农民“勤劳、自助、合作、自立”的思想观念。但是也有学者认为韩国的“新村运动”加重了农民负债，造成了农民和地方政府对中央的过分依赖。
1.2法国“农村改革”运动
法国农业源远流长，与其他的欧洲国家一样，法国旧式农业经济建立在耕地与牧场结合的基础之上。16世纪开始，以英国的“圈地运动”为标志，欧洲一些国家的农业逐步改变原有的经营方式，逐步形成了大地主经营的，以大农场为标志的农业生产格局，而在法国占统治地位的仍是农民小土地所有制。旧有的农业生产关系和经营方式阻碍了法国农村经济的发展，主要农产品依靠从殖民地进口。二战结束后，法国开始了大规模的农业改革，通过改革，法国迅速实现了农业现代化，于20世纪70年代末成为全世界农业最发达的国家之一。法国农村改革的成功与其发达的工业是分不开的，它得益于法国工业的高速发展的带动效应。法国农村改革建设首先是基础设施的建设，主要表现为大力兴建农田水利基础设施和发展农村交通运输和电讯事业。其次是农业保护政策。为改变小农经营模式，实现大农场规模经营，法国政府高价收购“无生命力农场”，转手出售给大农场主，同时对失去土地的农民给予补偿，促进了土地和生产经营的集中；鼓励发展畜牧业、农作物种植和农产品的加工工业，“农作物按面积补，牲畜按头数补，葡萄酒按质量补”；国家通过低息贷款或无偿投资的方式协助建立农业互助合作组；对购买农业机器设备、化肥、燃料也采取一系列的免税和补贴。总之，在法国农村现代化过程中，法国政府对农业的补贴性政策起着至关重要的作用。法国的农村改革还表现在加强农村教育、科研与农业科技推广上。二战后，法国经济得到迅猛的发展，现代科学技术与农业发展紧密结合，而与此相对，大多数法国农民和小农场主缺乏足够的专业训练，无力运用现代科学技术的成果，因此为了使科学技术在农村真正得到应用，就必须加强对农民的教育，为此，法国政府出台了一系列旨在提高农民科学文化素质、提升农业科技实力的措施，如农民子弟必须经过“绿色证书”毕业考试，积极探索教育、科研和推广三位一体的农业科研新机制，鼓励创办农业科学研究所等。
2国内乡村经济社会发展理论
中国是一个农业古国，建立在农业充分发展基础上的华夏文明绵延中国几千年，但、等外敌入侵和连绵不断的国内战争使中国农村饱经沧桑，出现经济萧条、民生凋敝的现象，中国不少知识分子开始思考中国农村腐败的原因，探求农村建设的有效办法，希望以此拯救中国的农业经济，他们亲身试验并提出了一些影响深远的理论，对当今的社会主义新农村建设仍有重要借鉴意义。
2.1米氏“村治”理论
19世纪中叶以后，中国民族危机日益加深，受到封建主义和帝国主义双重影响的中国农村日益贫困和落后，一些忧国忧民、有社会责任感和历史使命感的知识分子和乡绅，抱着“振兴农业”、“振兴农村”的强烈愿望，在贫困的农村地区进行了乡村改革和乡村建设的实验。河北省定县是中国近代乡村自治的发源地，“早在光绪三十年（1904年），米氏家族即在本村搞自治”③。1904年米鉴三、米迪刚父子在河北定县翟城村创“村治”，米家是翟城村上的望族，米迪刚的父亲米春明是当地有威望的乡绅，从1894年起，米春明就开始在翟城村自筹资金创办现代学校，并有计划地进行乡村改造的试验。在米春明被任命为定州（今定县）劝学所的学董后，在其领导下实施了一系列改造地方的措施，首先是推广教育，主张加强公民教育和培养公民的识字能力，1904年《教育普及计划书》，教育规约12条，规定6岁至14岁儿童，无论男女贫富，均享受义务教育，光绪三十一年（1905年）创办农隙识字会；其次是整顿地方治安，他先后制定了《查禁赌博规约》、《看守禾稼规约》等，使翟城村成为当时地方改良的模范样本。米迪刚从日本留学归国后，借鉴日本乡村自治建设的经验，为翟城的乡村自治注入了现代因素。总结起来，米氏“村治”理论主要由米鉴三、米迪刚提出推行，它以儒家“三纲”（明德、亲民、止善）和“八目”（格物、致知、诚意、修身、齐家、治国、平天下）为根据，吸取日本乡村自治思想，米氏“村治”理论主要由政治民主（“民主协议”）、经济互助（“彼此顾恒”、“分担”）和自治人才的培养（“村政讲习所”、“补尽天职”)三个部分组成，力图通过上面三项主要措施来实现农村经济社会的发展。“‘村治’的本质，是实行‘小封建’的政治统治，米氏的‘村治’主张，对以后全国乡村建设运动兴起，有一定的影响。”④定县翟城村开创了中国以行政村为单位进行地方自治的先河，米氏父子发起的农村自治改革运动，是一场由知识分子发起的旨在改变农村贫穷落后面貌的伟大尝试，为后来的晏阳初在此地主持更大规模的改革奠定了坚实的群众基础，米氏父子的地方自治思想被以梁漱溟为代表的“乡村建设派”吸取，成为民国在全国推行的“村治制度”的理论基础。#p#分页标题#e#
2.2梁漱溟的“文化重建”理论
梁漱溟主张“以中国文化为本位，走接纳西方的民主意识和科学文明，‘农业引导工业’之‘民族复兴’的道路，而不是模仿西方，走西方近代国家以工业带动农业的老路”⑤。基于对中国传统文化和农业的重视，梁漱溟的“乡村建设”理论认为中西方文化冲突是导致中国社会崩溃的主要原因，为了实现中国文化的重建和复兴，就必须先复兴农业，而复兴农业的道路就是“乡村建设”，而乡村建设又以中国传统文化在农村的复兴为主线，为此提出了“乡农学校”建设和“农村合作社”建设，借鉴西方的“团体精神，科学技术”来达到发展乡村的经济社会的目的。“为了‘救活旧农村’，中国人应当‘认取自家精神，寻取自家的路走’，在中国文化的‘老根’上培育新芽，即‘创造新文化’、‘建设一个新的社会组织构造’，这是解决乡村问题的唯一途径，也是乡村建设的重要内容以及能否真正达成树‘民风’、启‘民智’之乡建计划的关键。”
2.3卢作孚的“乡村现代化”理论
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淠源渠工程自建成以来发挥了巨大效益，但因建成年代久远，且未进行过全面系统的治理和改造，随着霍山县经济社会的发展，一系列问题日益凸显，如渠道输水能力不足、渠系建筑物老化、水质差、水景观单一等，主要体现在水资源、水生态、水安全、水景观、水文化五个方面。
1.水资源方面
淠源渠渠首拦河坝、进水闸位于佛子岭水库下游2.5km处的黄岩，渠道原设计流量7.05m3/s，后期由于灌区规划调整，渠首规划引水流量增大至10.0m3/s。在水资源利用方面，主要存在渠道泥沙淤积、河床抬高、渠道沿线及部分渠堤堤身渗漏严重等问题，水资源浪费严重，引水灌溉功能受到限制。
2.水安全方面
渠道自然驳岸缺少防护设施且高差大，渠岸植被覆盖不足，砂石堆积且大部分呈现状态；部分渠道堤岸薄弱，防洪能力不足，威胁两岸人民的生命财产安全；部分闸站建筑、桥梁老化，年久失修，影响防洪安全；部分渠道淤泥较多，存在渠道断面狭窄影响行洪能力的问题；枯水期河道蓄水能力不足。
3.水生态方面
淠源渠部分区段水质较差；生态保护不足，植被种类单一，水土流失严重，影响水生态系统功能的发挥；生物丰富度低，堤岸多数为浆砌石护岸，洪水季生物失去掩体，影响生物繁衍生息。
4.水景观方面
涉水构筑物外立面景观较差，与周边环境不协调，缺乏文化景观元素；滨渠植被凌乱，缺少植物层次和色彩美感，部分堤岸土壤过于，植被不够丰富；淠源渠沿岸局部地方存在建筑垃圾乱占现象。
5.水文化方面
霍山县历史久远，人文厚重，文化特色鲜明，拥有浓厚的汉武文化、贡酒文化、石斛文化、黄芽文化以及红色文化等。但滨河水景观对文化的表现不足，主要体现在对文化内容的挖掘较少，文化艺术表现形式过于简单，河湖文化内涵有待提升。
三、探索与实践
为解决上述水生态环境问题，保障淠源渠沿线区域防洪、用水安全，全面推进水生态文明建设，展示霍山县“半城山色半城水”的城市名片，促进经济发展社会稳定，按照《霍山县生态文明建设示范县规划（2018—2022）》的相关要求，践行美丽河湖理念，围绕霍山县接轨长三角生态绿色一体化、全域旅游发展战略，从水利、景观、水文化发展多个角度全面推进霍山县淠源渠水生态环境治理工程建设。
1.统筹规划水生态环境治理工程布局
淠源渠全线途径5镇1区，规划范围涉及佛子岭镇、衡山镇两个镇，是霍山县经济、行政、商业、文化等发展的核心区域。淠源渠横贯县域中心，沿岸呈现出山水自然、田园郊野、美丽城镇等不同风貌的水岸风景，是彰显霍山县城镇品质、文化形象的景观主轴线。淠源渠沿线分布着迎驾集团、佛子岭水库、衡山工业园、经济开发区等重要产业平台，是霍山县重要的产业廊道。同时，淠源渠集聚着众多居住小区、村落，人口密集，服务着大量人群。因此，应从顶层设计统筹规划淠源渠水生态环境治理工程布局，推进水城交融，拉近人水关系，带动沿线美丽城镇、美丽乡村建设，提升霍山中心城区品质和服务能级，打造景观风情轴线，为沿线居民提供休闲散步、运动健身的高品质滨水绿色空间。工程和景观布局为“一廊、两带、四区、八景、多点”，“一廊”为淠源渠生态景观轴；“两带”为全域游绿道休闲带和水文化露天博览廊；“四区”自然山水养生区、乡村田园度假区、小城人文风情区、生态休闲景观区；“八景”为金樽醉水、酒湄春醺、柳林渡波、浅岳烟湖、兰水斛趣、石拱乡情、渡槽古韵和樱浪云桥；“多点”为各个区段之间设计景观节点，节点根据场地及空间打造，把水岸空间重归于民，形成丰富多样的渠道景观，为人们打造宜居宜业宜游宜养的高品质空间。
2.打造安全、生态的幸福渠
（1）保障水安全
在水安全方面，淠源渠生态环境治理工程着重拓宽和疏浚河道，加固堤防，提高堤防防洪标准：霍山县城防洪标准采用50年一遇，排涝标准采用20年一遇，其他渠段防洪标准采用20年一遇；淠源渠防洪工程主要由渠道堤防、撇洪沟、渠下涵、倒虹吸、泄洪闸等组成，将淠源渠分成渠首至柳林河段、柳林河至幽芳河、幽芳河以下段3个分区，各分区节点设置节制闸控制水流。
（2）保护修复水生态
在水生态方面，因植物护岸造价低，易受牲畜破坏，且抗冲刷能力差，不宜布置在急流的岸坡迎水面。故渠道两侧生态护岸工程皆采用生态砌块，预制块缝隙中采用黏土或耕植土回填，并撒播草籽或挺水植物等，其结构及拼接方式有利于水土交流，可以形成良好的生态循环，且施工方便，抗冲刷能力强，并有很强的水土保持功能。在此基础上，进行生物友好工程设计，在混凝土挡墙设置鱼巢，给渠道中的鱼类提供栖息场所，保留原生乔木，丰富原有湿地断面形态。在较为宽阔的水面布置曝气增氧设备，引进海绵城市技术进行径流收集储存，通过雨水净化技术构建林、草、湿地三道防线层层过滤，净化雨水。
（3）重塑水景观和融入水文化
在水景观与水文化方面，将霍山县传统文化融入人文与水景观并存的景观重塑过程中。霍山佛子岭段与汉代韵味颇具渊源，闸站的改造便以汉代建筑之形作为样板，并与整体设计相契合；在改造淠源渠时，以传统徽派样式设计闸站，并与田园民居风格相融合；打造多元化的亲水便民设施，其中滨水绿道分为贡酒绿道、稻香绿道、石斛绿道和沁茶绿道4种，每段绿道因其主题而具有不同的文化特征，这不仅与生态自然风光互衬，更是霍山传统文化与城市底蕴相得益彰。
（4）促乡村振兴和产业发展
在乡村振兴和产业发展方面，依托淠源渠水利和景观工程，融入主客共享的休闲、旅游、养生、度假、观光、文化等多元功能，联动周边20余个景区景点，打造全景霍山县域中心的黄金休闲旅游带。整合淠源渠绿道休闲慢行系统，纳入霍山全域旅游环线，接轨全域旅游产业发展，同时，依托淠源渠治水文化和丰富的水利文化景观节点，与佛子岭水库景区、磨子潭水库等水利景区形成联动，连接沿线重要景区点，形成特色的水利文化景观旅游线。划分乡村生态功能区，在淠源渠沿岸打造诸佛庵镇、与儿街镇、磨子潭镇、上土市镇四个增长极，连接乡村资源，以旅游带动乡村产业升级，助推乡村振兴。
四、启示与建议
1.以尊重水生态系统为前提，兼顾生态效益与社会效益
霍山县在城市发展布局和土地利用类型规划方面，以尊重水生态系统为前提，兼顾生态效益与社会效益，尽量避免在淠源渠沿岸大搞房地产开发，增加淠源渠周边林地、草地的布置，建设高标准农田，改良农田灌溉模式，减少对淠源渠水资源的消耗和浪费；渠道沿线禁止野泳、垂钓、野炊等；设置渠道保护范围，对于保护范围内的违规建筑进行取缔和拆除。
2.应加强对水生态环境治理成果的监测、评价和管理工作
水生态环境治理成果需要职能管理部门对其定期进行监测、评价和维护，同时要加强淠源渠水质水量的实时监测，严格渠道的取水许可，以河长制为基础制定“渠长制”，定期对渠道进行巡查并及时上报，加强对淠源渠水利工程及生态景观维修养护服务的资金投入，加大淠源渠特色工程的宣传力度，使政府和周边居民、游客共同维护和享有淠源渠生态治理成果。
3.建立长效的生态补偿机制，促进水生态环境持续变好
霍山县在加强生态保护监管力度的同时，需要加快制度创新，强化制度执行，建立健全生态环境保护长效机制。建立由县到镇、由镇到村的分级生态保护组织，从上到下纵向分配淠源渠资源并设置资源消耗负载阈值，对于超过阈值的组织和部门实施处罚措施；自淠源渠上游区域至下游区域，联合制定针对淠源渠的生态补偿长效制度，依据水生态监测成果和评价分数，基于淠源渠生态资源供给程度和镇、村之间的经济发展水平，建立动态生态补偿机制，促进区域经济均衡、可持续发展。
参考文献：
