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我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是:坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握正确改革方向;坚持以人为本、执政为民的理念,不断改进公共治理方式,推进服务型政府建设;坚持实事求是、从实际出发,与完善社会主义市场经济体制相适应,初步建立了有中国特色的公共行政体制;坚持科学规划、统筹推进的改革策略,长远目标和近期目标相结合,全面推进和重点突破相结合,实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一,积极稳妥、循序推进;坚持面向世界、面向未来、面向现代化,积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法,与时俱进,不断创新。这些宝贵经验,也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。
二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署
党的十明确了行政体制改革总体目标和重点任务,对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。
进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点,涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动,涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”,这是十报告对深化行政体制改革必然性和必要性的深刻阐述。改革开放以来,我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方面,经济持续快速增长,2011年,中国经济总量已跃居世界第二位,人均国内生产总值达到5432美元,占世界经济的份额提高到10%左右,对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在生产关系方面,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,所有制结构深刻变化,经济结构深度调整,分配关系呈现多样化态势。与此同时,社会结构加速转型。这些新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快,呼唤着行政体制改革的深化,以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。
进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十报告明确要求:“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题,为深化行政体制改革指明了方向,明确了战略目标,同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展,必将指导中国服务型政府建设取得新进展、新成效。
进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点,并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面进行了一系列重大部署。这些新形势下深化行政体制改革的基本要求,抓住了重点领域和关键环节,为到2020年建成有中国特色社会主义行政体制奠定了坚实基础。
三、努力完成深化行政体制改革的重点任务
为完成党的十对行政体制改革的战略部署,要重点在以下八个方面采取措施、积极推进。
着力转变政府职能。深化行政体制改革,核心是推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。为此,要深化行政审批制度改革,继续简政放权,加快推进政企分开、政资分开、政社分开,切实减少对微观经济活动的干预,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要严格遵循市场规律,处理好政府与市场关系,不断完善宏观调控体系和制度,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设,着力提高宏观调控和管理水平;要进一步加强和改进市场监管,健全现代市场体系,创造良好市场环境,维护公平竞争的市场秩序;要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设,加快健全公共服务体系,提高公共服务能力和水平。
优化政府组织结构。合理的政府组织结构是行政权力高效运行的基础。在科学划分、合理界定政府部门职能的基础上,明确部门责任,确保权责一致,进一步理顺部门关系,健全部门间协调配合机制。要稳步推进大部门制改革,对职能相近、管理分散的机构进行合并;对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调解决的机构进行调整;对职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分设,逐步建成科学合理、顺畅高效的大部门制行政机构体系。
推进行政层级改革。科学的行政层级是行政权力顺畅运行的前提。一要优化行政层级,有条件的地方继续探索实行省直管县(市)体制。合理确定中央与地方政府的职责权限,合理界定省以下不同层级地方政府职能与权责关系,健全各级政府财权与事权相匹配、权责统一的财税体制。二要优化行政区划设置。要适应经济体制转轨、政府职能转变及城镇化发展等对行政区划提出的新要求,加强对行政区划的战略研究,通过优化行政区划设置,合理配置行政资源。三要深化乡镇体制改革。要按照精简、统一、效能原则,优化乡镇机构设置,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
创新行政管理方式。一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度,扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开,公开行政职权依据,公开权力运行,保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效,让权力在阳光下运行。二要加强政府绩效管理,加快完善政府绩效管理制度,加快建设效能政府。要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序,强化行政责任。三要建立决策问责和纠错制度,加快完善责任追究制度,加大行政问责力度,不断提高政府执行力和公信力。
努力降低行政成本。精干高效是建设服务型政府的内在要求。要严格控制机构编制总量,减少领导职数。加强和创新机构编制管理,加快推进机构编制和人员管理科学化、法制化、规范化。要不断优化行政程序,创新公共服务供给方式,完善行政流程,使行政管理方式更加科学规范、公开透明、便民高效,降低行政成本,提高行政效能。
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本文得出结论，全球公共产品的性质是全球环境区别于一国环境的根本，全球性政府的空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因；环境成本内部化程度是各国根据本国国情进行利己选择的结果，行业差异以及环境外部性存在领域的差异是环境成本内部化程度的最优水平的重要因素。
关键词：国际贸易；环境成本；内部化
序言
从20世纪40年代开始，在发达国家发生了一系列环境公害事件，如1943年的洛杉矶光化学烟雾事件、1948年的多诺拉烟雾事件、1952年伦敦烟雾事件、1961年前后的四日市哮喘病事件、1953～1956年水俣病事件、1955～1972年富山痛病事件。这些公害事件是西方发达国家“先污染，后治理”的经济发展模式所带来的恶果，对人类健康甚至生命构成直接威胁，引起社会各界对人与环境关系的反思。从20世纪60年代末开始，国际社会掀起了一股环保浪潮，环境问题进入国际主流社会的视野。为有效控制、治理和预防环境问题，西方发达国家相继采取了一系列环境保护措施。20世纪80年代以来，出现了以全球气候变暖、生物多样性破坏等为主要特征的、具有全球性影响的第二代环境问题，两代环境问题相互交织，增加了环境问题的解决难度。全球环境问题成为迫切需要解决的问题。
我国人口众多、人均资源相对缺乏，环境压力大。改革开放以后，我国经济长期保持快速增长，粗放式经济增长造成了对环境的巨大破坏。实现环境成本内部化以解决环境问题，对于实现经济可持续发展、实现人与环境的和谐发展具有重要意义。
在开放经济条件下，各国之间的相互贸易使环境问题产生了一定差异。各国环境禀赋状况及环境问题的差异，导致难以在全球范围内统一推进环境成本内部化，全球范围内各国环境成本内部化程度也不尽相同。在此背景下，本文以国际贸易下环境成本内部化为中心，进行深入探讨。
本文采取理论研究法、比较研究法等多种研究方法，同时，注重一国环境问题与全球环境问题的差异、各国环境成本内部化的差异，注意吸收国际经济学、新公共金融理论、新制度经济学等相关学科的理论知识。
本文分为五个部分：环境成本内部化的相关概念界定、国际贸易中的环境问题的演化、全球环境问题的治理和环境成本内部化的国际实践、国际贸易与环境成本内部化国际差异的相互影响、环境成本内部化趋势下我国外贸及相关政策的调整。
第一章对环境、环境问题、环境成本等与环境成本内部化有关的重要概念进行界定。
第二章第一节对环境问题产生的原因进行分析。环境的经济价值是环境问题产生的前提，本文从新制度经济学角度对商品价值和环境价值进行剖析。环境问题的症结在于环境的外部性，环境公共产品性质导致环境产权难以清晰界定，从而产生环境成本外部性，致使市场机制不能准确反映环境稀缺程度，环境价值长期被严重低估而导致环境问题产生。第二节分别分析了国际贸易对一国环境与全球环境的影响，在国际贸易对一国环境总体影响不确定的情况下，国际贸易仍然可能导致全球环境问题趋于恶化。第三章首先分析了全球环境问题难以治理的原因，全球公共产品性质是全球性环境问题与一国国内环境问题的根本区别，全球性政府空位和融资机制缺乏是全球性环境问题难以治理的根本原因。在全球产权难以有效界定和利益主体空位的情况下，各国在国际环境问题上的利己行为以及全球性环境问题历史责任和现实责任难以清晰界定，加大了全球环境问题解决的难度。环境成本内部化作为解决环境问题的有效途径，已经达成共识，环境成本内部化理论总体上经历了三个阶段，提出了解决环境问题的三条思路。最后，本章分别对这三种解决思路及其国际实践进行分析。
第四章首先通过一个模型分析了国际贸易下行业环境成本内部化程度的最优选择，发现出口行业和进口竞争行业的差异以及环境外部性是发生在生产领域还是消费领域对于一国环境成本内部化程度的最优水平具有重要影响，一国环境成本内部化通过国际贸易机制对他国产生影响。环境成本内部化对各国比较优势、产业竞争力以及各国商品结构和国际贸易结构产生重要影响。各国环境成本内部化程度是各国根据国情进行选择的结果，全球范围内各国环境成本内部化程度不尽相同，这种差异容易导致各国在贸易领域产生冲突。面对环境成本内部化差异下的国际贸易冲突，对贸易政策和环境政策的关系、各国环境成本内部化速度和全球性环境问题的责任分配等方面进行有效的国际协调，具有重要意义。
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国土空间开发的主要内容是人工获取发展以及生存的相关物质资料的过程。而国土空间开发格局的定义是某个国家的人民通过较长时间的建设劳动而产生的经济重要元素的分布状态，产业、土地以及矿产资源等是国土空间的重要组分。本文阐述了我国国土空间开发格局的一些特点，并给出改进措施，旨在使我国国土空间开发格局更加合理完善。
1 我国在国土空间开发格局中的主要特征
我国的国土空间开发格局经过长期的发展显现出一定的基本特征，其主要特征如下：
1.1 经济要素存在着明显集中的趋势
我国的南部、北部以及东中部地区是运输业较为发达的地区，其对我国经济要素的流动与组织有着巨大的促进作用。我国经济要素向沿海地区等重要轴线的持续地聚集，标志着我国沿海城市产业以点――轴为主要特征的空间开发格局初步形成。
1.2 多极化聚集的特征
国家的集聚发展可以促进某个城市或者地区的发展，在国家空间开发格局呈现出集聚发展的特征时，大量的资源会涌入处于发展中心的城市或者地区，从而促进该地区的高速发展。不过，如果经济集中发展态势没有加以控制，则容易引起离发展轴较远地区的经济发展速度缓慢。经济较为发达、国家空间格局政策制定较为合理的国家中，政府往往选择设计较为科学的政策，力求不仅能在一定程度上实现经济集中发展的目的，同时还能使得不同地区共同发展，使其拥有较为均衡一致的生活水平与经济能力[1]。
1.3 拓宽经济活动所需空间，开展国土治理工作
我国在改革开放后采取了一系列拓展经济空间的措施，建立多个开发区聚集产业，如高科技开发区、外包产业园等生产园区。此外，国家还建立了大量的城市新区，其具有一定的产业聚集特征，拥有更为综合的功能。
另外，我国也在加大环境治理力度。例如提高退耕还林、水源保护、废气减排等环境治理工作的有效性，投入大量人力物力，确保健康稳定地实现可持续性发展。
2 如何优化国土空间开发格局
2.1 对城乡建设用地政策加以完善
农民在我国处于相对劣势的地位，因此，国家应当积极保障其基本利益，完善城乡建设用地政策，特别是目前的土地增减挂钩政策。我国的城乡土地政策中的增减挂钩方式是较为符合我国基本国情的制度安排，在某种意义上可以有效地改善城乡农民的居住环境，同时实现节约土地的目的。
建立完善的竞争性土地市场已是我国土地工作的重要议题，其能够实现城乡土地管理二元结构的有效转变。目前我国的征地制度不完善，因此，政府应当对现行的征地制度进行改革，使其更适用于我国的征地工作，与此同时，政府应当对征地范围进行严格的规定，杜绝违规征地现象的出现。第三方的评估机制能在保障农民权益以及促进征地工作趋向合理化等方面发挥独特的作用，因此，有关部门应当建立并完善第三方评估机制。
2.2 促进城市规划管理趋于合理化
城市用地历来较紧张，因此城市要优化规划管理，尽量提高城市单位面积的人口密度而不是单纯地扩大城市面积。此外，城市应当完善防护林、人工水体以及绿化用地等必要项目的建设。与此同时，城市管理部门应当加大对违规建筑的治理力度，从而促进城市土地的使用更加合理[2]。
2.3 对相关的环境保护政策加以完善
我国社会经济在高速发展的同时也催生了一系列的环境问题，例如水体污染、土壤重金属污染以及空气污染等。对于上述严峻的环境污染问题，政府应当采取有效的解决措施。
2.3.1 开征环保税 企业在生产过程中不可避免地会产生污染问题，因此政府可以向污染企业征收环境保护税，并将税收投入到国家环境保护项目中，以此对生态环境进行补偿。
2.3.2 完善资源保护 政府应当完善有关的环保政策，健全针对企业乱排污行为的惩罚机制，促进企业排污行为趋于规范，从而在一定程度上减轻环境的压力。政府应当制定完善的环境资源价格政策，并使其具有以市场为基础的特点。
3 结语
国土空间开发格局对于国家而言有着重要的战略意义，与人们的日常生活有着密切的联系，优化国土空间开发格局的工作具有长期性与复杂性的特点，因此，有关部门应当做好充足准备，积极借鉴相关经验，履行好应尽的职责，力求最大程度地促使国土空间开发格局趋向合理化，为我国的经济高速发展与社会和谐稳定奠定坚实基础。
参考文献
[1] 李涛，廖和平，潘卓，李靖，杨伟，潘美含.主体功能区国土空间开发利用效率评估――以重庆市为例[J].经济地理.2015，
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2 多样化的行动者。国家责任范围逐渐缩小而公民享受更多的责任,包括政府部门、私营部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。
3 互动过程。致力于集体行动的组织依靠互相依赖的权利和资源关系实现互相促进和支持,形成协作性的合伙伙伴关系。
4 国家的主导角色。国家在制度设计和战略制定方面具有根本性作用,这是其他机构不能代替的,国家的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。
二、善治的内容
善治是指一种良好的治理。这是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所导致的良好的绩效。它应该是社会治理发展的目标。善治只要是指治理能够收获到良好的技校,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果的方面。整治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动,公民的责任精神得到提升,公民对公共事务有着广泛的参与,社区团结性达到非常高的水平。管理效果是通过多元角度的参与和互动,社区和组织的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的机制,提供了最大效率的公共服务。经济效果主要是指通过治理直线了社区和组织资源最大化的利用,并确定了良好的经济收益,给社区居民带来了更好地福利。而社会效果则包括文化观念、环境保护、社区安全、邻里照顾等方面都产生良好的小郭,社区成为安全、幸福和文明的居住地。就一个国家而言,职责意味着国家实现有效的制度构建、公民创造力得到激活、政治文明程度高,意味着国家不仅在经济上去的稳定而快捷的增长,而且在综合效益上公民生活质量得到了不断提升,社会和自然都实现了和谐共进的目标。
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第二，保障学术权力、实现教授治学是与现代大学制度相适应的治理结构的主要特征。为了探索保障教授治学的有效途径，充分发挥教授在学科建设、教学管理和科学研究中的作用，学校在不断推进管理重心下移、进一步完善以研究所为主体的基层学术组织管理体制和运行机制的基础上，制定了学位授权学科负责人管理办法，教学指导委员会章程，重点研究基地主任、副主任和学术委员会主任、副主任、委员推荐聘任办法等学术制度，充分保证教授的学术权利和学术自由，强化教授的学术责任，激发教授的创新活力，促进学科建设、教学管理和学术创新的科学发展。
第三，建立科学的预算体制与资源配置机制是治理结构变革的重点所在。现代大学制度的核心是资源有效配置，如何建立统筹兼顾、学术主导、资源共享、配置有效的科学的预算体制与资源配置机制，实现规模、结构、质量、效益协调发展，是大学科学发展的重点所在。我们认为，科学的预算体制和资源配置机制从来不会自发地形成，学校各方面对预算和其他资源的渴求几乎是无止境的。为此，我们积极构建服务于学校战略目标的资源配置体系，以战略规划中的目标体系和战略重点作为科学决策的基础和判据；改进预算体系，进行资源的优化配置，保证资金使用的高效性；对基本办学设施实行定额和调节机制相结合的管理方法，防止低效和无谓的浪费，取得了良好效果。
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1986年，德国著名社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》一书中第一次提出了风险社会理论。历史的发展似乎越来越印证了风险社会理论的深远洞见，使得我们不得不认真反思我们是否真的面临一个不同于传统的新社会。这种反思在诸如“非典”、禽流感的全球性爆发以及波及世界的金融风暴等一连串事件的背后，都似乎印证了风险社会正日益成为当代社会的主要特征。换言之在风险社会中，不明的和无法预料的后果成为历史和社会的主宰力量。风险已经成为一种社会发展的常态现象。
风险时代的到来，让人类社会在兼顾诸多发展困境与现实挑战时，亦将不得不时常面对危机式的生存状态。与人们一般意义上所理解的范畴不同，公共危机与风险社会概念上的诸多相似之处，并不能代替事实上有关这两者莫衷一是的争论，两者的同质化的区别在于：危机与化解解决、处置相对；风险与忧患意识、反思而相随。L·巴顿说：“那些能够预防的危机，只能称之为问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才能算得上真正的危机。当人们不再把危机看作确定的，就意味着一个社会已经与它过去的主要特征决裂了。
当人类社会发展演变步入变幻莫测的风险时代，一切动荡与不安仿佛都源于人际之间、社会领域的利益纠葛以及维系彼此信任沟通的阻塞。风险社会亦是危机四伏，危机频发的社会，公共危机式的事件也就从单一变得不再偶然。具体到我国而言，近年来随着各种公共危机事件的不断发生，我国业已处于“公共危机事件”的高发阶段，一些公共事件呈潜伏频发的态势。因此探索如何有效的处置公共危机以期构建社会治理新模式，创新抵御风险的社会管理工作具有强烈的现实指向意义。
2、公共危机的化解——社会管理体系的构筑与风险防范
在试图化解和降低公共危机所引发的风险的努力中，有关社会管理机制的探讨都有赖于对公民自身价值的深层挖掘。而公众的对于社会价值的高度认同则是构筑社会管理体系的基石。正由于公民的大众参与使得公共危机的管理不再局限于政府治理的视野。公民人际关系网络的广泛性，更容易促成社会成员之间的信任与协作；政治生活中的成员资格是指公民权利，这是公民参与的前提；团体层面的社会协作主要包括信任、规范和网络。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的传递速度、促使互惠行为的实现，公民参与中的信任表现为政府、NGO和个体公民等社会成员之间的信任；社会规范为公民提供了参与规则，社会规范是指正式的规定和非正式的习俗，这能保证公民参与的有序性；社会网络是组织之外的各种联系，构成了公民参与的机制，公民参与使最广泛的利益得到了表达，在这样一个过程中，公民参与增强了公共危机管理维护公共利益的价值取向；社会拥有广阔的资源，完善的公民合作网络能够调集最广泛的社会资源，提高公共危机管理的效率。
除此之外对于营造树立社会核心价值理念，传递重要信息的传媒而言，新闻传媒在传播、舆论引导等方面的天然优势，自然成为化解和规避社会风险与危机的可以利用的重要资源。由此看来在当前风险社会情况下，在公共危机事件处置中，新闻媒介需要积极地引导舆论，达到化解风险与危机的目的。新闻媒介正确的舆论引导有助于将危机事件造成的损失降低到最低程度。新闻媒介正确引导舆论有助于安定民心、维护社会稳定。公共危机事件由于不可预知且破坏性大，对人民的伤害大，所以容易引起混乱和恐慌，而新闻媒介在塑造公众价值观念、反映和引导舆论方面具有难以替代的作用。新闻媒介正确引导舆论有助于防范此类危机的再次出现。公共危机事件结束后，新闻媒介对危机事件发生的原因、背景，危机应对中的经验、教训等进行及时的总结，在全社会形成广泛的危机规避和防范意识，也将有助于降低再次发生类似危机的风险。
3、社会管理机制的构建——社会治理主体的介入
（1）责任政府的主体地位决定着社会治理的成效
危机管理是政府的基本职能和职责之一。为了强化政府管理危机的能力， 政府有必要建立统一领导、分工协作的组织体制。责任政府作为决定社会治理最终成效的主体，只有不断强化主体管控公共危机预警和预控的能力，方能使危机在大规模爆发前将其有效控制，从而避免造成巨大的破坏和损失。因为如果人们没有及时发现危机信息，或者对危机信息判断错误，认为不会引发危机，自然就不会采取预控措施，就会造成危机突然爆发，或者危机迅速扩大，这时当然也就失去了进行危机预控的最佳机会，危机管理职能立即进入应急处理阶段。增强政府公共危机处理的能力危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。
（2）公共危机的化解与社会管理的完美契合——构建社会主义和谐社会
加强公共危机管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会离不开公共危机管理，实施公共危机管理是构建社会主义和谐社会的现实要求，要建设社会主义和谐社会必然要求政府参与下的社会治理更加注重公共危机管理。因此公共危机的化解离不开对相关制度的构建，特别是关于社会管理机制的创新性思考和探索。
（河北师范大学法政学院2011年度研究生科研基金项目阶段性成果）
参考文献：
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在公共财政与预算配置中体现出来。构建和谐社会的实质是构建一个更为合理、公平、人道的社会制度，
构建一个符合人类文明发展方向和社会主义基本价值目标的公共生活领域。这就是说，一个和谐社会要从
理念转变为现实，制度中介和政府行为至关重要。
知易行难，和谐社会的关键是“构建”，是实践创新和具体的制度安排。具体来说，和谐社会的基本
涵义包括一个基本要素、两个重要支柱和三个主要特征。
一个基本要素是政府管理创新。我们知道，政府和市场都是社会过程的组成部分，是当代人类文明持
续和谐发展的最基本的制度保证，市场是通过价格机制这一“看不见的手”实现经济的均衡发展，而政府
则是通过“管理创新”不断完善社会治理结构，实现社会的均衡发展。这就是说，构建和谐社会，政府管
理创新是关键。国际国内的发展经验证明，没有政府管理创新，没有一个高效、廉洁、诚信、责任的好政
府，就不可能为全社会提供满意的公共产品和公共服务，满足人民的物质和精神生活需要，从而就不可能
构建一个人民安居乐业的和谐社会。进入新世纪，我国改革与发展的战略环境正在发生重要变化，全球化
、技术进步和新冷战思维正在改变着我们的国际生存环境，贫富差距、权力腐败、生态恶化等国内问题对
政府改革提出了新的课题。在新的形势下，我们党和政府提出了“以人为本、统筹发展、构建和谐社会”
的新的社会发展战略，而要实现这一战略目标，就必须不断地进行政府改革和政府管理创新，完善政府运
行机制，规范政府活动，提高政府效率。惟有改革才能创新、创新才能和谐、和谐才能稳定、稳定才能发
展。
两个重要支柱是社会公平和民主参与。公平与效率的关系是现代政治经济学争论最激烈的经典问题之
一。人们一般认为市场管效率、政府管公平，但二者是相互兼容的，没有公平就无法实现市场的长久效率
；同样，没有效率，也就很难维持最低水平的社会公平。要使社会步入繁荣、和谐、稳定和持续发展的良
性循环轨道，政府必须通过公共政策制定和相应的制度安排实现稳定的社会公平，以弥补市场的缺陷。为
了实现社会公平，政府必须提供良好的公共产品和公共服务，特别是关乎人民群众基本生存和发展需要的
教育、医疗和就业。一个和谐社会，首先应当能够保证每个公民获得公平的、基本的受义务教育的权利，
就业的权利和健康的权利，政府的公共政策制定和公共财政和预算导向必须下大力气向这些方面倾斜，以
保证每个公民都能享受到经济发展所带来的好处。
公民参与管理是现代政府改革运动的主要特征，也是社会主义国家实现社会和谐的一个基本前提。在
西方发达国家，公民参与管理是公共机构治理的基本手段，是提高政府绩效、增加政府透明度、防止政府
腐败、限制政府权力、完善政府与公民沟通渠道、实现社会和谐的最基本制度安排。2000年以来，欧洲大
陆掀起了“政府全面质量管理”运动，提出了“共同管理、自我管理、透明管理”的口号，进一步科学化
、规范化了对公共机构绩效评估的方法。公共机构的普通职工对公共机构内部的管理，包括人、才、物的
使用有了实质性的发言权。参与管理提高了职工的自觉性、向心力和凝聚力，提高了组织效率，减少了决
策失误。作为社会主义国家，由于人民基本利益的一致性，民主参与管理是社会主义公共机构的本质要求
，这样做有利于从根本上限制公共机构管理层的权力，扩大群众管理公共机构的自，从而增加组织内
部的沟通，实现组织目标，为在全社会实现全面和谐建立坚实的基础。
三个主要特征是经济持续发展、政治长期稳定和文化不断繁荣。和谐社会是一个具有稳定的制度结构
和社会运行机制的社会，是一个经济、政治和文化制度相互协调、共同发展的社会，是一个在实践中真正
实现了人民利益的社会，也是一个以“公共精神”为主导的政府管理不断创新的社会。以改革的精神不断
完善社会主义市场经济体制、不断完善社会主义的民主政治体制、不断完善社会主义的文化发展体制，形
成和发展出具有中国特色的、与社会主义基本价值相符合的、具有民主特征和自我更新机制的制度平台，
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我国绝大多数财务管理学教材都认为，财务管理是利用价值形式对企业生产经营过程进行的管理，是企业组织财务活动，处理与各方面财务关系的一项综合性管理工作。这一概念的主要特征就是表明财务管理是一项管理活动，其直接对象是企业的资金运动和企业的价值。
从以上对财务治理与财务管理的概念约定可以看出，财务治理与财务管理的区别主要在于，财务治理是一种制衡机制，其目标是协调企业各利益相关者之间的利益冲突，解决信息不对称问题；而财务管理则是一种运行机制，其目标在于实现企业价值最大化。也就是说，财务治理规定了整个企业财务运作的基本网络框架，财务管理则是在这个既定的框架下驾驭企业财务奔向目标。财务治理与财务管理同时也存在许多共同点，那就是财务治理与财务管理的理论基础具有同源性（都以产权制度和公司治理为基础）；财务治理与财务管理的对象具有同质性（都涉及到财权问题）；财务治理与财务管理具有体系上的统一性（同属财务范畴且都是企业财务报告的影响因素）；财务治理决定了财务管理的框架和轨道，财务治理的模式特征在很大程度上影响财务管理的模式特征。
二、财务管理学目前存在的缺憾：基于财务治理的考量
“组织财务活动、处理财务关系”这一概念特征决定了财务管理学的研究应从财务的二重性：经济属性（财务活动）与社会属性（财务关系）相结合来进行考察。但现实情况是，传统财务管理学仅从数量层面来对财务的经济属性进行分析和论述，而对财务的社会属性——财务关系的处理这一财务管理的本质问题却一带而过。而财务管理作为一种综合管理，企业内部各种权利的制衡、责任的分担以及利益的划分，最终将以财务的形式体现。但这些问题的解决，光靠加强日常财务管理是不够的，应注重公司各利益相关者财务权利和责任的明晰界定和有效行使，以及在公司治理中的财务行为规范等财务治理的问题。现在的问题是，当人们过于注重研究财务管理学的具体内容时，却忽视了一个对推进公司财务理论发展至关重要的问题，这就是从财务治理的角度把握财务管理学的特征。
从财务治理的角度来观察，笔者认为，传统财务管理学存在以下的缺憾：第一，把企业财务行为视为一种把非经济动机排除在外的纯经济行为，较少关注制度与财务文化等社会因素对财务行为和财务效率的影响，而是把影响财务行为的制度看作是一既定的前提而加以认同，致使制度无法纳入财务行为的解析框架，对两者之间的内在联系也缺乏深入的分析，从而使财务管理学的构建日趋保守乃至封闭。第二，没有进行相关财务治理影响分析，因而产生对“财权配置”问题的轻视及与此相关的“内部人控制财务”，导致企业外部利益相关者对企业财务监控的弱化及其财务利益的受损，致使理论与实践相背离。第三，以理性经济人假设作为理论前提，必然形成对经济属性（财务活动）的过度关注而轻视其社会属性（财务关系），从而加剧财务冲突和财务道德的失落。
三、财务管理学再造：基于财务治理的创新
公司财务理论构建于特定的企业假设基础之上，企业的不同界定和企业特征的现实变迁都会对公司财务理论产生决定性影响。现有的公司财务理论构建于传统的企业特性之上，从总体上属于价值管理理论。诚然，企业作为系列契约的联结现象是一个客观事实，但我们同样不能忽视一个更为重要的事实，即企业的本质特征并不在于这种联结以及实现这种联结的契约本身，而是在于形成这种联结之后的企业财务活动以及在活动中产生的财务关系。随着公司制企业的出现和现代企业理论对成本、信息不对称等问题的研究，由所有权与控制权分离带来的公司治理问题便成为当前公司财务理论的主要议题。现实表明，单纯从各自的学科出发独立研究财务管理或财务治理问题，已经不能满足学科发展和现实经济的需要。因此，财务管理学需要拓宽研究视野和丰富理论内涵，就必须与财务治理进行交叉性融合研究。
（一）财务管理目标的重新界定与企业财权的有效配置
合理界定和选择财务目标，建立和完善财务的导向机制，是保证财务治理和财务管理高效运行并实施有效对接的前提。近年来，财务管理目标的定位经过了企业利润最大化、股东财富最大化和企业价值最大化等发展阶段。但就我国目前的企业组织形式主流为非上市公司、资本市场的弱势有效、法治建设处于起步期、商业伦理有所缺失、公司治理结构不太完善等现实背景下，新《企业财务通则》将企业财务管理目标界定为“企业价值最大化”，既反映了市场经济条件下企业为其资源供给者创造财富的受托经济责任，也是当代财务管理学教材普遍接受的观点，具有较强的理论逻辑性和实践有用性。但也应清醒地看到，这些过分强调股东或企业价值的财务管理目标，势必会将非价值性的社会责任排除在财务管理目标之外。结合我国公司法改革局限于“股东至上”的逻辑和利益相关者的参与权被弱化的现状，以及企业是在复杂的、充满竞争的关系网络中开展经营活动的现实，笔者认为“利益相关者的利益均衡”应成为企业财务管理的终极目标。这一目标不仅有利于协调各利益相关者的矛盾，而且还使企业的经济性目标和社会性目标得以有机结合，保证了企业的可持续发展。企业的经济性目标就是追求自身经济利益的最大化，这是由企业的本质所决定的，因此，企业财务管理目标并不总是与宏观社会的要求保持绝对的一致性。于是，国家往往利用法律手段来强制企业必须履行社会责任。但是，企业应当承担的社会责任在许多场合无法完
全进行硬性规定。
这就需要企业的社会性目标，注重企业的社会责任，追求社会效益的最优化，这是由企业所处的社会环境决定的。任何企业都不可能独立于社会而存在，若过分强调企业的经济性目标而忽视社会性目标，将会失去社会的支持，从而使企业的生存与发展举步维艰。特别是随着SA8000在全球范围的推广和实施，企业重视社会责任、推动社会责任以及落实社会责任便有了最佳保证。这一坚持多边主义的理财目标，是与公司财务治理的思想和目标相适应的。按照利益相关者共同治理理论，企业财权配置不能只考虑股东和经理层的利益，每个利益相关者在企业财权配置中都有权享有相应的财务权利，有不同的财务利益诉求。此外，利益相关者对企业的相机财务治理，也应在财务管理学再造中占有一席之地。
（二）重视制度因素在财务管理学中的地位
内生于公司财务行为的制度因素可按财务活动的关系分为财务本体性制度和财务关联性制度。但目前在我国的财务管理学中，只是企业财务通则、公司法、税法等财务本体性制度散见于筹资、投资、收益分配和资产重组及清算等财务活动中，而对在性质上并不是财务性的却会对公司财务行为及利益相关者的财务网络起约束和限制作用的财务关联性制度（如产权制度、社会保障制度和伦理道德等）闭口不谈，这不仅背离现实而且还会把财务管理学引入歧途。财务管理学的再造，除继续重视和完善财务本体性制度对公司财务行为的规范约束，还应当重视财务关联性制度与企业财务行为之间关联性研究，这是基于我国的基本国情所决定的。引入财务关联性制度的研究，将有利于摆脱现有财务管理学“就财务论财务”的思维偏差，使财务管理学再造更具动态调整性和环境适应性。
（三）注重激励和监督机制构建的研究
财务管理学如果只关注具体的资金运动而忽视在这一过程中的激励与监督问题，势必会导致资本运营的效率低下和利益相关者的利益受损。因此，财务管理学再造就必须注重激励和监督机制构建的研究。目前的财务管理学中在阐述企业财务活动时，本能地运用了诸如企业财务通则、公司法、会计法等财务本体性制度来约束与制衡管理者，而对于内部控制这一影响企业命运的制度安排却没有片言只语，这与企业财务治理与财务管理的本质要求极不相称。2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合了《企业内部控制基本规范》，这为企业内部控制的内容融入财务管理学再造提供了绝好的契机。公司的成本问题，仅仅靠制衡是不能解决问题的。恰当的激励机制能够通过委托人设计的一系列制度安排促使人采取适当的行为，最大限度增加委托人的效用。近年来，以财务治理的观点考察薪酬对公司财务业绩的敏感性渐成潮流。因此，许多学者认为，我国上市公司应采用股票期权激励制度。但股票期权的应用是有条件的，需要有比较健全的法人治理结构、比较健全的资本市场和透明度高的公司信息披露及相关的法律框架等，而这些条件我国目前并不完全具备。我们在财务管理学的再造中，对于这些问题的研究必须紧密结合中国的国情，关注中国特殊的文化和社会背景，不能掉进“国际大厨房陷阱”而食洋不化。
（四）关注财务文化对解决财务冲突和财务败德行为的作用
目前的财务管理学较为强调和崇尚“工具理性”，致使社会责任和道德品质等人类的一些基本价值在现代企业理财中倍受蹂躏而变得支离破碎，企业与其利益相关者之间的财务关系也日趋恶化，使企业无法实现全面、健康的可持续发展。财务管理学关注资本、成本、利润等本是应有之义，但影响和决定这些物化因素的人及其行为也不应该忽视，因为这有利于解决财务冲突和财务败德行为。企业财务文化是一种“内隐文化”，是企业为了实现财务目标而一贯倡导、逐步形成、不断充实并为全体成员所自觉遵循的理财价值标准、道德规范、工作态度、行为取向和生活观念，以及由这些因素融会、凝聚而形成的整体财务管理精神风貌。财务准则有形而财务文化无形，但财务文化对企业的影响却无处不在。鉴于财务文化对企业竞争力所具有的原生性决定作用以及它所蕴涵的更为深刻的企业本质特征，要求人们在财务管理学再造过程中必须高度关注这一问题。财务管理学再造关于企业财务文化研究，其最终成果是要拿出具有中国企业特色、与中国企业协调发展的财务文化发展战略模式，从而更好地指导企业财务管理实践。
【主要参考文献】
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（1）大众性。从基本内容角度出发，可以发现自媒体传播的主要特征为大众性，也就是说现阶段的自媒体传播具有一定的自身发展特征。首先，社会群众每个人都可以是媒体传播的主体，可以说，自媒体的传播趋势呈现一定的公众性。其次，利用科学有效的技术手段，实现在线的注册申请，这种简单的运作手段方便了不同者的繁琐操作，为新闻的提供了一个绿色通道。例如，现阶段的微博或者微信等沟通较为便利的互联网工具等。（2）丰富的传播内容。首先，自媒体的传播手段多样，并且传播的主要内容也较为丰富，并且现阶段的自媒体呈现了一定的多元化发展趋势，在一定程度上为具体内容的传播提供了一个良好的沟通途径和检查机制。可见自媒体的传播内容，与传统传播手段相比，更为丰富。（3）具体的交互性。现阶段，自主媒体在传播方式上具有较强的交互性，在一定程度上扩大了传播的范围以及效果，与传统单向的传播方式有所不容，自媒体在实际传播过程中，主要针对数量较多的人群，开展多向的传播方式。［2］并且大幅度地扩大了传播内容的多样性，真正将内容的公平性和公正性展现给社会大众。真正发挥自身的媒体传播影响力，并尽可能实现媒体新闻的透明化，在一定程度上改变了传统应用运作的机制，不断完善了自身的结构模式，打破了传统具有限制性的传播途径和传播手段，保证了信息的流通性，掌握了现阶段新媒体的传播规律，更贴近人们的日常生活。
三、行业报与自媒体传播的创新措施
（1）更新创新理念。首先，从实际角度出发，应该充分发挥自身的想象力和创新力，并摒弃传统操作的旧内容和机制，积极地吸收国外先进的行业报媒体传播理念和结构。从根本上掌握是运作规律，并根据自身发展的情况和发展目标，制定合理科学的发展方向。其次，应该不断落实我国在新闻产业的相关实际政策，并充分发挥当代媒体的带头作用，尽可能帮助现代媒体人从根本上掌握运作规律，制定明确的操作纲要，对员工自身的实际操作行为进行规范和管理，为未来的行业发展打好基础。（2）坚持体制创新，完善治理结构。现阶段，我国的相关行业报应该根据实际的资产运作形式，灵活性地转换操作模式。并根据市场经营的具体情况，完善人文治理结构，根据国家新闻出版社的最新方案制定内容，吸引投资者，并且不断地完善自身的管理手段，提高自身企业的运作效率。并将企业产品品牌策略与财务等方面进行合理的融合，进一步完善企业管理运作的体系。最后，应该制定明确的相关管理人员实际岗位职责，并根据不同岗位的实际内容，对应用范围实行合理的管理和监督。（3）坚持品牌创新。在现阶段新媒体的发展环境下，我国行业报在实际的市场运作中，应该充分发挥自身的品牌优势，摈弃传统报纸行业的守旧，进行行业突破。从根本上提高自身的运作效率，并积极地传承行业报的优良品质。其次，应该加大自身品牌的研发力度，全方面提高我国行业报企业自身的品牌效应，并扩大品牌发展的范围，积极地开展网络音乐以及视频方面的业务，加大文化与实质内容的融合力度，扩大发展范围。
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IEEE 技术协调委员会对电能质量（Power Quality）的技术定义为：合格的电能质量是指敏感设备提供的电力和设置的接地系统均是适合设备正常工作的。
1 电能质量的定义
电能质量可分为电压质量、电流质量、供电质量和用电质量四个方面。
电压质量指实际电压与理想电压的偏差，反映供电企业向用户供应的电能是否合格；电压质量包括了幅值、波形和相位等。电流质量反映了与电压质量有密切关系的电流变化，电力用户除对交流电源有额定频率、正弦波形的要求外，有些用户还要求电流波形与供电电压同相位以保证高的功率因素运行。供电质量的技术含义是指电压质量和供电可靠性。用电质量包括电流质量，还包括反映供用电双方相互作用和影响中的用电方的权利、责任和义务。
电能质量问题按产生和持续时间可将电能质量问题分为稳态电能质量问题和暂态电能质量问题。稳态电能质量问题以波形畸变为主要特征，一般持续时间较长，在一点时间内出线的电能质量不正常的情况，主要包括系统的频率偏差、长时间电压幅值偏差、三相不平衡、谐波、电压波动和闪变。暂态电能质量问题通常是以短持续时间为特征，主要包括脉冲暂态、震荡暂态和瞬时电压上升与下降三类。
2 新电能质量指标-电压暂降
2.1 电压暂降定义
电压暂降，又称电压骤降、电压凹陷或电压跌落，但国际上还没有统一的定义。按照电气与电子工程师协会IEEE标准中的电压暂降的定义为：供电系统中某点在工频条件下电压突然将抵达到额定电压值的0.1~0.9，并且在随后10 ms~1 min的短暂持续期后恢复到电压的正常值。在电压暂降的分析中，最为关注的是3个主要特征参数：电压暂降幅值、持续时间、相位跳变。电压暂降的幅值，既是指电压突然下降后的电压幅值的大小，电压暂降持续时间，是指电压暂降发生的时刻到电压恢复到正常值之间的时间。电压暂降持续的时间越长，对设备的影响就越大。电压暂降相位跳变，是指电压暂降前后，相位的变化。
2.2 电压暂降的现状
电压暂降是当前电能质量研究中的一个主要方向，尽管目前我国还没有电压暂降的相关标准。但是电压暂降的危害更直接、明显，损失也更大。很多客户对供电局的投诉都是由于电压暂降引起的，据调查，80%以上的投诉都是关于电压暂降的问题。
3 提高电能质量的方案
3.1 治理方案
目前，治理电能质量的设备，大多采用有源滤波器（APF）、静止无功补偿器（SVC）、静止无功发生器（SVG）和动态电压恢复器（DVR），治理方案比较如表1所示。
针对电能质量敏感的用户，可采用定制电力技术，可以改善配电网电压骤降和骤升问题；通过储能解决客户电压中断问题；改善和消除线路暂态震荡；改善配电网谐波畸变；抑制闪变。
3.2 提高电能质量的措施
3.2.1 电网中谐波治理
电力网设计时考虑谐波电网设计时可以从三个方面来考虑减少谐波：在变电站设置消除谐波或抑制谐波的设备；电网结构上考虑抑制波谐；适量增大电网容量。
目前，在变电站出消除或抑制谐波的滤波装置有无源滤波器、有源滤波器和混合型滤波器装置。装设混合型滤波器是目前变电站使用最广泛、也是效果最明显的一种方法。混合型滤波器，其主要思想是用无源滤波器消除大部分的谐波，那么剩下一部分的谐波无源电力滤波器无法消除就用有源电力滤波器来消除，这部分的谐波功率不大，有源电力滤波器的价格也能控制在一定的价格。
电网结构方面考虑抑制谐波可以为谐波重的用户设立专线供电，提高供电的电压等级。谐波重的用户产生的谐波会影响到其附近的用户，当谐波含量大时，其给自身及其附近的用户产生的影响非常大的，损失也是很大，应给谐波含量大的用户或设备提供专线供电。不同电压等级能容忍的谐波是不同的，额定电压等级越高，例如，给装有较多变频器的线路直接拉10 kV的专线供电。这样，变频器产生的谐波将不会直接对厂区其他的设备造成影响。
3.2.2 电压暂降治理
电压暂降的治理技术主要也有两种：一种是采用抑制手段，另一种采用备用电源。
电压暂降的抑制手段是采用各种技术措施，抑制电压降低的幅值。例如在线路末端加装电容和电抗器的组合，当发生电压暂降时，电容和电抗的组合能发出功率，给设备供电，在一定时间内能抑制电压突然下降。
采用备用电源，是指设备不是只有一个电源供电，一个电源发生电压暂降时，切换到其他的电源上供电。例如不间断电源（UPS），在市电正常时它是处于充电或备用状态，是属于耗能设备，设备用市电供电。但发生电压暂降时，不间断电源就切断设备与市网的接口，不间断电源就启动逆变装置，给设备供电，当市网恢复正常时，在恢复有市网给设备供电
4 总结
近年来，电能质量问题给企业带来了巨大的损失，电能能质量已成为电力行业的热门话题。谐波和电压暂降是现代社会的主要电能质量问题,需要引起高度重视。为了掌握长顺配电网的电能质量，并采取适当措施控制并改善长顺配电网的电能质量。
参考文献
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1“现代林业”的内涵
现代林业是建立在现代科技发展的基础上，调动社会各方资源积极投入到农林生产与运营当中，旨在实现林业产业的最大化效益，以真正满足社会、经济的全面发展与进步。和谐发展成为传统林业向现代林业转变的主旋律，当生态关系与社会关系能够和谐相处时，现代林业就真正走向了文明时代，可以从3个层次来理解现代林业的内涵：以森林生态系统为经营对象，森林是世界上覆盖面最广的陆地生态系统，要搞好林业经济，就必须要充分调动林业从业者的植树造林的积极性，提升现代化森林质量，以宝贵的森林资源为契机提升他们的就业机会和经济收入；在现代林业建设中要不断协调各主体之间的关系，毫无疑问，现代林业是一个广阔的、开放的系统，包含了各种各样的关系，对于林业生产来说，主要存在人与人、人与自然之间的关系，确保林农在提高自己经济效益的同时，避免出现一些功力化的负面问题；人林和谐，这也是现代林业建设追求的最高目标，尊重林业生态系统的自然规律，确保生态平衡，通过打造现代生态林业，以确保子孙能共享现代林业盛果，这成为加速我国林业科学化发展的毕经之路
2“现代林业”的主要特征
2.1现代林业的生态特征
林业发展不能以牺牲生态环境为代价，生态建设为现代林业发展提供了主动力，保护有限的森林资源，并实现森林资源的可持续利用，是经营现代林业经济的根本原则，这需要根据各地森林生态系统的承载能力，合理规划林业生产规模与种类，才能更好的适应现代林业发展节奏。
2.2现代林业的经济特征
经济是林业生产的功能3大功能之一，现代林业应为人们生产与生活带来可观的经济效益，这是林业生产的经济功能所决定的，只有林农能获取丰富的经济收益，才能更好的推动林业向更强更大目标前进，这也是现代林业最为显著的特点。
2.3现代林业的文化特征
生态文明是现代社会的突出表现，也是构建现代林业的重要组成部分，文化特征是现代林业的显著标志。因此，客观认识林业发展规律，有效利用森林资源，是人类与社会文明进步的重大体现，以森林文化为出发点，减少各种冲突的发生，有助于人类走向更为和谐、健康的未来。
3加速“现代林业”建设的主要措施
为了更好的迎接现代林业发展新局面，改变我国各个林区经济发展不平衡的状态，就需要从林业发展全局谋划入手，坚持经济收益与生态平衡相结合，开拓一条促进现代林业发展的高层次之路，主要从以下几个方面做起：以科技创新为构建我国现代林业发展体系提供有力工具，推进我国林业生产的现代化、科技化水准，需要做好林业资源与产品的科技研发，让更多的林业科技发挥其自身强大作用，为现代林业管理与生产体系的树立更为广阔的科技远景，从而能够真正满足科技兴林的需求；促进现代林业的社会化发展进程。通过推动我国林业产业化与集约化的进程，鼓励更多的社会群体与个人参与到我国林业产业的规划与建设当中，对林业发展有更为清晰的定位，从而可以为我国林业发展提供更多的优质服务，这是做好现代林业的重要一步；实现现代林业的生态化发展。林业经济要实现绿色增长，就要兼顾林业经济的环境效益、社会效益、文化效益与经济效益，这才是现代林业的真正内涵意义，这就需要加快现代林业的生态化建设，以区域为中心着重保护森林资源，生态立林，真正发挥出生态林业的示范作用。
4结束语
随着时代的变迁，林业生产在我国具有巨大的市场潜力，走一条特色化的现代林业发展之路已经成为我国的立国之本。与发达国家相比，我国的林业生产在规模和质量方面还存在一定的滞后性，但只要能够坚定不移的推动林业产业化与生态化进程，赋予林业生产更多的科技感，就能够全面实现现代林业发展目标。
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从社会管理的角度来看，尽管不同学者对“多元社会治理”基本内涵的理解存在细节上的差异，但也包含着两大基本共识：社会治理的主体是多元的，既包括在社会管理中一直承担重要甚至主导角色的政府，也包括这些年逐渐凸现出来的作为政府重要补充力量的社会非营利组织、市场化的组织、公民社会等等。社会治理的手段是复合的，既有政府通过行政或者市场手段提供公共产品和公共服务，也有市场化组织通过市场化手段提供公共产品和公共服务，还有非营利组织通过市场化手段或者社会动员手段提供公共产品和公共服务。
为了进一步把握多元社会治理的涵义，我们需要从以下几个方面来认识多元社会治理的本质：
1.在政府与社会、政府与市场的关系的认识上，传统行政管理体制的合理性基础被打破，政府不再是惟一的公共服务和公共产品的提供者，而更多的转向为社会主体活力的持续释放提供制度保障这一角色上来。政府从繁杂的具体事务性工作中解脱出来，用法律、经济乃至政治的途径与方式发挥全局性统筹协调功能，开始做更多的冷静思考、制度研究和长远规划。
2.在政府与公民关系的认识上，公民作为政府行政行为的相对方，享有参与权和发言权。政府行政的效果取决于行政主体与行政相对人的关系，有赖于行政相对人的合作与支持。政府和公民之间不仅是管理与被管理的关系，同时还是服务与被服务的关系，被监督者与监督者的关系。
3.在责任意识上，多元社会治理实现了从片面强调政府在社会管理中的单方责任向同时强调政府、市场、公民社会共同责任的转变。可以说，多元社会治理既是对传统行政集权式社会管理方式的一次重大变革，更是现代社会管理模式的一场深刻革命。
二、多元社会治理模式的特点
1.多元社会治理模式的运行以法治为基础。法治是现代社会的重要制度资源和调控模式，多元社会治理模式的形成首先是以法治为基础的，国际社会提出的构成“善治”的八个特征，即：参与性、协商性、责任性、透明性、回应性、有效性、公正性、包容性以及合法性几乎都与法治精神相契合。社会生活需要不同的手段来调节，社会治理也需要采用多种多样的手段，如行政、法律和经济手段等，但整体而言，多元社会治理模式的运行是以法治为基础的，强调运用法律调整手段把政府行政机关的行政权限、方式和程序用法律手段固定下来，把政府与企业、政府与公民之间的权力和义务用法律手段固定下来。从而运用法律调整的公开性、规范性和普遍性来有效地制约公权力和私权利的滥用。
2.多元社会治理模式的成效受多种环境条件的制约。众多环境条件如市场发育程度、有关社会组织的法律法规、民间资本的规模、绩效评估机制以及监管机构和监管机制等等，都会影响到多元社会治理模式的成效。尽管“我们不是在完善的政府与完善的市场中选择，而是在不完善的政府和不完善的市场之中选择”，但是，“尽管有不完善的政府，不完善的市场和不完善的社会，但我们是在完善的多中心治理模式中做出选择。”
3.多元社会治理模式的实现路径具有动态、权变的特点。和传统社会管理模式的稳定和刚性相比，多元社会治理模式具有动态和权变的特点，在不同国家，其实现路径不同。首先，现代社会面对的外部环境是多变和模糊的，各种信息的不确定性，必将会增加公共决策过程的模糊性。其次，社会成员是流动的，具有多样化的需求。现代社会面临的社会环境和社会成员本身的动态性要求社会治理必须遵循权变原则，也就是因地施治原则，注重环境因素和偶然因素。社会治理的权变方法包括三个方面的内容：第一，社会治理没有一个最佳方法；第二，在特定情况下，并非所有方法都同样有效，其有效性取决于设计或方法对情景的适合程度；第三，管理方式的选择应该以对环境中的偶然因素的细致分析为依据。多元社会治理是一种互动的过程，以协商、参与机制为基础。现代社会是一个多元的社会，是权力、利益逐渐分化的多中心社会，政府只是社会之一极，它用服务而不是用集权来获取公民的支持，这就是多元社会治理理论的核心思想。社会是一个多元化的系统，社会治理也应该是多元的。首先，社会治理应坚持利益的多元化，制定社会政策、方针、对策、措施必须考虑各种不同社会利益，并且以社会最大利益为取向，尤其应使在社会中处于弱势地位的群体利益得到保护和体现。多元社会治理主体之间是相互协作的关系，追求公共责任的实现。政府与公民、政府与公民社会组织在传统社会管理模式中的管理与被管理、控制与被控制之间的关系变成了相互协作的关系。在协作关系中，一个核心概念就是公共责任，多元社会治理实现了从片面强调政府在社会管理中的单方责任向同时强调政府、市场、公民社会共同责任的转变。在公共责任的框架下，一是要求确立现代公民观，包含权利本位意识、竞争与合作意识、参与意识、责任意识、制度合理与合法性认识等基本内容。二是民主公平价值观的确立。社会的自治与自我管理在各个组织与公民个体的民主参与下才可以实现，这种民主意识不仅体现在多元的社会主体相互合作之间，而且在各个社会自治组织内部更应该实现民主管理。马克思・韦伯式官僚体制的组织特征如具有严格规章制度的正式结构、有限的沟通渠道、狭窄的创新和变革空间等特点，是不符合多元社会治理模式的要求的，因为多个社会治理主体之间的协作意味着商议、参与、合作、信息的自由和无限制的传递，以及以妥协和相互理解为基础的契约，还有对权力和资源的更为公平的分配和再分配。
参考文献：
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[3]童星，城市化进程中社会治理的难点与出路，华东师范大学“新型城镇化与社会治理”暑期课程2015年7月.
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我国作为世界能源大国，因长期进行大规模的煤矿开采活动，为我国的经济建设事业做出了巨大的贡献。但是在当前我国煤矿的开采和开发过程引发了一系列的矿区的地质环境破坏问题，在一定程度上制约了我国社会经济的发展，导致人民群众正常生活受到严重影响甚至是危及到人们的生命财产安全。由于煤矿环境的地质问题的形成与环境地质的背景、开采的方式以及煤矿企业的管理体制和模式有很大的关系。这使得我国这个富饶辽阔的国家频繁出现地表塌陷的问题，其主要原因在于我国地质条件很复杂，促使不同地区存在不同的开采条件，并且煤矿企业的管理体制和规模也存在很大的差别，从而导致地表塌陷情况出现。所以，煤矿的开采活动逐渐引起业界人士的注意。因此，文中对煤矿采空区地表塌陷危害程度进行详细的分析，并提出具体的控制措施。
2煤矿采空区地表塌陷危害程度分析
对煤矿采空区地表塌陷问题进行分析，从而归纳出其原因，即资源损毁、环境污染和地质灾害。具体来说是：采矿活动引起的地面的沉降、边坡的失稳和地裂缝等地质灾害问题；矿产资源的开发占、压和损坏等土体的资源流失；矿产资源的开发过程中的污染物的排放造成环境的污染，整个采矿活动会造成地下水的系统失衡，加剧了矿区的水土流失和土地的沙化，这些都是煤矿开采过程中存在的问题，这些灾害以采空区塌陷地质灾害对整个矿区的环境影响最大，严重的危害了矿区的经济发展和人民的生命财产安全，对于煤炭采矿区塌陷的问题已经逐渐成为当前减灾中的重要问题，因此需要使用科学的方法对其进行综合治理。
3煤矿采空区地表塌陷形成的主要因素
采空区的地表沉降的主要特征和采空区尺寸的大小、开采的深度、采煤的厚度、地形地貌、重复采动、松散层的分布和厚度、松散层的形成等有关。山西采空区的塌陷现场调查主要表明，这个地区地表塌陷的分布主要受控于以下的几个原因。
3.1煤层厚度和开采的深度
煤层的开采厚度、采矿区距离地表垂直的深度都是能够决定地面塌陷程度的重要因素，通常情况下主要是用深度来比较衡量。一般来说采深越浅并且采厚越大的话，就容易形成地表的塌陷。根据现场调研的结果以及工程勘探的资料可以知道，山西大地区使用的采空区的开采深度较深，所以地表的通常不会形成“三带”型的沉降，仅发育成冒落带。
3.2重复的采动
当上面的每层开始开采之后，其下面的煤层进行第二次开采时，会使得上覆岩层中的土体会受到扰动程度的增加，进而使之破坏其稳定性。在相似性很大甚至相同的条件下，进行重复采动的次数越多，会使得采空区在空间的叠置层数越来越多，地面的塌陷的危险性越来越大。研究区内部塌陷比较严重的地下采空区中，空间的叠置层数大约为2层或者3层，最大的水平能够达到5层。很多的塌陷地区都是由于浅部的采空区和新近的开采的小型的采空区，和附近的或者是下面的深层的国营的大型的采矿区共同作用最终形成的。
3.3地形地势
地形和地势的影响主要是表现在陡坡地区经常进行发育的地方中的裂缝，并且延伸方位会受到陡坡的延伸的方位的控制，同时在地形平缓的地方经常能够形成塌陷的盆地地形。例如在山西吕梁地区某煤矿开采现场的井1周围以及井8的东侧平坦的地势，下浮的煤层回踩之后，在这两个地方都形成了规模不是很大的小型的塌陷的盆地。在此地区的养牛厂和养猪厂之间的凹地四周形成了很陡的坎处，即是井2、井4向西，井3以北的地区，还有的就是井8和井6之间的陡坎地区，都是沿着陡坎发育形成了近似环形的拉裂缝。明显可以看出，这些裂缝的发育和地形坡度的变化有明显的相关。地表的坡度越陡，那么不均匀塌陷出现的频率就会越来越低。
3.4山西吕梁地区的松散堆积层
在基岩上面有厚层并且松散的盖层存在的时候，盖层的松散物质能够减缓地层的移动、填充其使得减少产生裂缝和破坏的程度，保持地表的平缓的移动，同时能够使移动的盆地的移动变形的范围得到扩大。松散层的厚度增大，经常会引起地表的塌陷和滞后的效果。如果松散的盖层厚度较小，则会使地表有严重的塌陷，并且这种塌陷通常是在发生在采矿活动之后进行，滞后时间比较短。这个地区的松散层的厚度小，则地区的塌陷程度会很严重，并且这种塌陷经常会发生在采矿的活动进行之后，滞后的时间会很短。这个地区的松散层的厚度大约为0-42.6m之间，大部分的松散层的厚度大约为20m左右，是第四系的古土层和黄土的沉积，中间夹的1-3层砂砾层。这类土体的抗塌陷的能力降低，稳定性降低。其主要的原因是土层比较薄，很难形成稳定的拱顶。同时地下水的渗透作用也能够造成土层的变薄而加剧，
4建议与总结
针对煤矿采空区地表塌陷的问题，笔者在此提出几点意见，希望对于处理煤矿采空区塌陷问题有所帮助。
（1）针对煤矿采空区表面塌陷的问题的解决方法之一是填充处理。针对采空区地质的情况选择适合的填充材料进行填充，避免煤矿采空区塌陷。
（2）采用置顶的方法能够预防煤矿采空区地表塌陷情况出现。通常主要是进行人工置顶。应用探测设备检测出采空区的大小，选择最为适合的材料进行具体的煤矿采空区置顶工作，从而提高采空区的稳定性，避免采空区出现塌陷问题。
综上所述，煤矿采空区的塌陷是严重制约整个矿区经济发展、危害矿区人民正常生活秩序和生命财产安全的重要问题，因此对采空区塌陷程度进行科学的治理和规划是防止出现地质灾害的重要举措。上文通过分析煤矿采空区地表塌陷出现问题的主要原因，以更好的科学的提出相关的治理措施，这样才能够为进一步的治理煤矿采空区塌陷的问题，促进国家经济的发展和人民生活水平的提高。
参考文献：
[1]王晖，李智毅，杨为民，魏路.松散黄土堆积层下煤矿采空区地表塌陷形成机理[J].现代地质，2008（5）.
