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前言
在市场经济的影响下，我国的医疗卫生行业面临着体制改革，医院开始加入到市场竞争的行列中，对于医院自身的管理水平提出了更高的要求。医院的固定资产是其开展医疗、教学和科研活动的物质基础，也是医院核心竞争力的直接表现之一。近年来，随着医疗卫生条件的不断改善，公立医院中固定资产所占的比例也在日益增加，做好固定资产的管理工作，成为医院财务人员需要重视的问题。
一、公立医院的固定资产管理
公立医院是指由政府举办的，纳入财政预算管理的医院，也就是国营医院。与其他的私立医院相比，公立医院的固定资产存在一定的特殊性，也使得固定资产的管理工作出现了新的变化。
1.固定资产权属
由于公立医院自身的性质，其资产的所有权归国家，而资产的管理权则归属于政府的财政部门，因此，对公立医院固定资产的管理，应该遵守国家财政部门颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》，确保管理的严谨性。
2.固定资产分类
公立医院的固定资产可以分为建筑物、专业设备、一般设备以及其他固定资产四个大的类别，每一个类别又包含有多种设备。例如，专业设备抓哟是指为提供医疗服务而直接使用的设备，如CT仪器、各种治疗设备等。
3.重点管理类别
针对固定资产的金额构成，建筑物和专业设备占据的比重最大，运用帕累托分析法，可以对固定资产的重点管理类别进行划分。例如，在某医院中，专业设备占据固定资产总额的84%，则为重点管理类别，A类管理对象，而一般设备仅占据15.5%，因此为B类管理对象。这样，可以清晰地了解固定资产的价值和重要性，进行分门别类的管理。
二、公立医院固定资产管理中存在的问题
1.缺乏统一管理
首先，在设备的购置方面，没有一个详细而统一的规划以及决策分析，存在很大的随意性，导致部分设备出现重复购置的现象，又或者盲目购进先进的医疗设备，而没有充分考虑患者的需求以及医院自身的能力水平，设备长期放置，造成了资金的大量浪费。然后，对于固定资产缺乏完善的管理。目前许多公立医院都设置有总务、医疗器械、财务等部门对固定资产进行分管，但是由于管理职责不明确，在管理过程中，缺乏统一的调配和相互之间的沟通，使得固定资产的管理工作一直处于混乱状态。
2.缺乏完善的管理制度
在当前市场竞争日益激励的背景下，医院的管理人员往往只重视医院医疗技术以及医疗质量的提升，在财务管理方面将目光一味放在资金管理上，而忽视了固定资产的管理，没有制定出合理有效的管理制度，在对固定资产的管理方面仍停留在卫生部制定的医院财务、会计制度上，存在很大的滞后性，可操作性也相对较差，导致医院固定资产的管理水平低下，从而影响了医院整体的管理水平。
3.监督考核不到位
在进行固定资产的构建时，一般在立项阶段都会出具相应的理想依据以及效益预测论证报告，但是在构建完成后，在管理方面缺乏完善的监督考核体系，没有对相应的责任进行落实，造成固定资产权责管理混乱，严重影响了管理的有效性。
三、公立医院固定资产管理的强化措施
在社会经济发展的影响下，医疗卫生机构实行了体制改革，新的财务会计制度在医院管理中得到了应用。为了适应新的财务会计制度对于固定资产管理的要求，解决公立医院在固定资产管理方面存在的问题，需要采取相应的措施，对固定资产进行强化管理。
1.推行全面管理
首先，要对相关管理部门进行合理调配，实现协调统一管理。公立医院的固定资产管理是一项系统性的工程，是十分复杂的，需要多个部门的相互协调和配合，才能切实保证管理的质量和效率。其次，要强化相关负责人的参与意识，增强主体管理意识，对各部门和人员的职责范围进行明确，将责任落实到个人，对固定资产进行分管，改变传统固定资产使用部门只用不管的现象。然后，要做好固定资产的跟踪管理。对于医疗设备等处于使用状态的固定资产，要安排专人进行维护和保养，并切实做好跟踪管理工作，对固定资产的变动情况进行详细记录，提升管理的水平。
2.强化制度建设
要结合医院自身的实际情况，建立完善的固定资产管理制度，对固定资产进行规范化管理。在对固定资产进购置前，需要进行相应的评估和论证，对固定资产投资的可行性和必要性进行分析，出具相应的论证报告，为投资决策提供相应的参考依据。在进行购置的过程中，要结合设备的重要性，分清轻重缓急，确定相应的购置计划，最大限度地避免重复购置的现象。减少资金的浪费。
3.实施绩效考评
要将固定资产的管理和使用纳入绩效考核的范畴，不定时对其进行检查和考核，运用现代化的成本管理理念，对固定资产的使用情况进行评价，使得使用人员和管理人员对于固定资产充分重视起来。
结语
总之，在公立医院中，固定资产的管理是十分重要的，直接关系着医院的经营管理水平以及经济效益，相关人员应该充分重视起来，切实做好固定资产的管理工作，促进医院的持续稳定发展。
参考文献：
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医院是相对重要的单位，承担着全面健康的职责。首先，医院具备一定的特殊性，和其他单位相比，固定资产管理种类相对较多，且资金需求量大。一般来讲，医院发展、经营过程中存在相对较多的医疗设备分布在不同科室，这种情况下不但加大着管理难度，还降低管理率。其次，医院中大型的医疗设备技术含量比较高，对操作人员技术要求比较高。若医疗设备使用期间操作人员技术水平低，将从某种程度上降低设备使用率。并且，伴随着国民经济水平的提高，医院医疗设备的更新速度不断加快，操作人员在未掌握设备操作技巧时就将其用于疾病治疗中，降低医疗设备使用率；再次，在对医院的固定资产进行管理时，因缺乏相对科学、合理和严谨的调研工作，未及时保养医疗设备，间接增加固定资产的管理难度，降低设备使用率。同时，部分相对小型的医疗设备或资产的流动过程中，普遍存在资产丢失情况，影响固定资产的管理结果；最后，部分医疗设备在医院各部门交替使用期间，因专业性管理的缺乏或管理方式的陈旧，加大管理难度，降低管理效率。而对于部分已经废弃、闲置的医疗设备来讲，医院并未根据实际情况制定相对完善、有效的制度，未按相关要求处理，造成固定资产的大量流失。
二、新医改背景下医院固定资产管理措施
(一)加强固定资产管理意识
调查结果显示，我国从2011年就已经制定了和固定资产管理相关的准则，其在医院固定资产的管理中起着关键性作用，比如：改善固定资产管理工作现状，规范管理流程，提高资产管理效率等。伴随着随着新医改的落实，医院更多的参与到市场经济中，固定资产的管理和医院资产管理和核算、经济效益关系密切，故做好医院固定资产的管理工作非常重要。首先，做好医院各部门的支持工作，从战略发展角度出发制定相对完善的管理制度，组织资产管理者参加培训活动；其次，鼓励各医院进行固定资产管理的交流活动，积极学习其他医院固定资产的管理方式，从而借鉴相对成功的管理经验。并且，医院还应将管理理念、管理方法普及整个医院，保证财务人员、其他工作人员均参与到该管理工作中；最后，根据医院资产性质的不同，在文件规定基础上科学、合理的分类，形成完善、系统化的管理体系，将医院的固定资产纳入管理体系中，完善管理流程，提高管理效率。
(二)完善固定资产管理体系
想要提高医院固定资产的管理效率，应制定相对完善的管理体系，主要表现为这样几点：第一点，完善固定资产的管理制度，加大医院内部的监管力度。从资产管理计划、采购、医疗设备使用和维护等方面管理，建立规范、系统性的管理流程，以保证管理流程的科学化。对于管理过于薄弱的环节来讲，需按照实际情况处理，并根据最终结果追究责任；第二点，医院固定资产管理过程中若出现新的问题，应及时跟踪、处理，在总结工作经验的情况下，总结成功的资产管理经验，制定符合实际情况的管理模式，以提高经济利益，提高医院的市场竞争力；第三点，提高医院的宏观调控能力，建立有效的风险评估体系、资产管理制度。科学分类、评估医院的投资资产，综合性的评估医院固定资产极有可能出现的风险，并根据资产风险系数确定是否投保；明确医院各部门资产管理人员的职责，建立固定资产平台，降低医院的运营风险，实现提高经济效益的目标。
(三)明确固定资产管理责任
医院各部门建立完善的岗位责任制，明确工作人员的管理职责，保证各岗位的相互分离、制约，进而提高管理效率。首先，明确医院财务部门的工作职责。按照法律法规和医院实际情况建立资产管理制度[4]；在医院固定资产管理的发展情况上明细管理类别，实施资产的核算、监督处理，保证固定资产、实际账目处于相符情况；结合医院的归口管理部门，做好资产管理的评估工作，按照相应程序制定固定资产的审批手续，做好资产的核算工作；全面清查医院的固定资产，形成符合规范的资产清查报告，综合分析医院固定资产使用情况、管理中出现的问题；其次，明确医院归口管理部门的工作职责。制定医院归口资产管理制度，根据医院的实际情况编制相对完善的资产规划方案，论证固定资产的配置情况；加大医院各部门资产管理力度，做好实物资产的统计工作；审核医院固定资产的使用年限、报废、折旧期限等工作，按时清查、维护固定资产；做好医院固定资产的验收、移交工作，合理分析医院经济利益；最后，明确医院固定资产使用部门职责。落实固定资产的管理规定，明确管理人员的工作职责；做好医院固定资产的等级处理工作，主动配合管理部门做好资产的清查工作。
(四)科学处置报废、闲置的资产
医院固定资产的管理过程中，管理部门应掌握资产的使用情况，了解固定资产使用科室需求，建立相对灵活的资产调剂制度。资产使用部门按时上报相应信息，通过对医院各科室资产使用率的分析，灵活的调剂各部门资产，从而提高固定资产的使用频率。对于医院通用性相对较强的资产、季节性使用的资产，可借助集中保管的方式满足服务需求，加快固定资产的流动速度，尽可能的减少重复性的投资，从根本上打破相对传统的资产使用思想。同时，借助各种途径减少资产的投入总量，适当改造报废、闲置资产技术，以满足医院的经营需求，实现最终的固定资产管理目的。此外，认真分析固定资产是否能报废，系统性分析医院的固定资产是否满足报废需求，完善医院资产的报废制度，严格按照相关标准、制度审批资产的转让、报废手续，组织专业性的技术人员鉴定、验收，防止资产的过度流失；招聘高资历公司评估医院的报废资产、资产价值，从根本上规避私自变卖资产情况的出现。
(五)完善固定资产的使用和维护制度
首先，医疗设备投入运行前，相应部门应制定相对完善的流程，按规定操作。对使用率相对较低的设备来讲，可安排管理部门统一调动。做好医疗设备的维护、养护工作，一旦发现设备零件松动情况，禁止随意拆卸，立即通知维修人员处理；其次，维修人员应立按时检修、保养医疗设备，情况允许时及时修复。对于离开工作现场的设备来讲，维修人员需做好设备的接收、取回工作，防止设备的丢失。
(六)增强信息支持
因医院结构的特殊性，其工作性质决定包含相对较多的固定资产，且资产涉及的类别比较多，若固定资产管理过程中仍借助相对传统的人工管理模式，将无法适应现代化社会的医改环境，无法为患者提供及时、有效的治疗。因此，在对医院固定资产进行管理时，应根据实际情况建立相对完善的网络平台，借助先进性技术动态化管理固定资产，比如：使用物流系统设定资产模块，从而保证固定资产的合理管理。具体来讲，该网络平台系统是由多个子系统共同组成的，以盘点子系统、条形码管理为主，这样不但能更好管控医院的固定资产，还能通过科学、合理手段的应用，从某种程度上增强资产的应用价值，提高医院的经济效益。
三、结束语
综上所述，固定资产的管理是医院发展过程中较为重要的成分，且在医院的不断发展中具有重要作用。医院作为公益性的单位，其资产管理效率和医院发展意义重大。在新医改背景的影响下，医院要想占据更大的市场范围，谋取更多的经济效益，必须从自身角度出发，做好固定资产的管理工作，加大宣传力度，更新管理模式，以在提高固定资产利用率的同时，加快医院的发展速度。另外，还应根据医院固定资产的实际情况，建立相对完善的管理体系，充分挖掘、发挥固定资产价值，从而营造相对良好、安全的工作环境，真正解决看病难的情况，实现最终的发展、经营目的。
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首先定义固定资产的范围特征，如：现有资产、现有核定资产、现有未核定资产、库存资产、已减少资产及所有资产等。这样可方便的将医院目前固定资产的特征体现出来，如：现有核定资产，说明已经通过所有验收、审核过程环节，进入医院正常管理的固定资产；而现有未核定资产，说明该固定资产在某个验收环节或审核环节还有未完成的方面；已减少资产，则说明已报废、转让及调拨外出等已不在医院的固定资产等等，通过范围特征的关联提取相关信息，了解医院所属固定资产的归属特征情况。
(2)资产类别。
反映医院固定资产的应用特征及功能特性。分成：房屋及建筑物、医疗设备、文体设备、运输设备、通信设备、科研设备、教学设备、施工及修理设备、维修设备、文物及陈列品、图书及音像制品(媒介)、营产营具、信息化设备、一般通用设备、营建设备以及其他固定资产等，可以方便的提取出针对不同应用和功能的类别资产。
(3)资产子类。
为了更进一步细化固定资产的功能特性，在资产类别的条目下还设定了下属的资产子目录类，以更好的区别不同资产类别下的专业功能特性。如：医疗设备资产类别下划分了通用检验与生化分析仪器、医用射线防护用具及装置、医用核素仪器及设备、医用X射线附属设备及部件、医用高能射线设备、人工脏器及功能辅助装置、医用激光仪器及设备，医用超声仪器及设备、消毒灭菌设备及器具、手术急救设备及器具、病房护理设备及器具等等资产子类；房屋及建筑物资产类别下分为：办公用房、生活用房、招待用房、专业用房、会场礼堂用房、车库用房、仓库用房以及其他用房等等资产子类；一般通用设备资产类别下分为：制冷设备、保险柜橱、厨房用具、洗涤设备、净化设备、档案资料柜以及热水装备等等若干资产子类项目。
(4)所属单位。
将医院所属的各单元、各部门、各科(室)分别列出，能够尽快的从整个医院固定资产信息中提取出所选定“所属单位”的资产范围、资产类别及资产子类3种互相关联或互相独立的固定资产信息。上述固定资产一级平台4个信息要素，既是从属关系，也是独立的信息要素。在查询和调取信息时可以关联查询：现有核定资产、资产类别、资产子类及所属单位四个关联信息顺序查询；也可以单独选定4个信息中的某一个信息要素或2个、3个信息组合要素查询。
1.2固定资产二级平台信息要素
在固定资产一级平台信息可以方便的了解医院各种、各类、各科室单元固定资产的基本信息情况。然而对于每一个固定资产，光有这些还无法对其进行有效的管理、控制和分析，还必须有更详细的信息。为此设计了二级平台信息，专门对各单个固定资产进行详细的表达。①固定资产编号：流水号、档案号；②归属信息：固定资产所属单位、使用单位、所在位置、资产类别及资产子类；③固有信息：固定资产名称(规格、型号、单位、单价、数量、金额、附件数量、制造厂商、国别、出厂编号、出厂日期)；④经济信息：固定资产残值率、维修基金(%)、使用年限、自定使用年限、分级管理类别(A类价值＞8万元的资产，B类价值在1万元～8万元之间的资产，C类价值在1千元至1万元之间的资产，D类价值＜1千元的资产)、管理折旧方法、折旧年限、折旧余额、核算折旧方法、核算折旧年限、核算折旧余额、经费来源、下拨经费额、自筹经费额、币制、汇率、贷(借)款额、贷(借)款期限、贷(借)款利率；⑤性能质量信息：质量等级(一级品，二级品，三级品，四级品)、计量分类、计量周期、最近计量日期、是否强制计量、性能状态(在用，维修，未修复，报废，盘盈，盘亏)、送修标志、在库标志；⑥使用信息：用途(医疗，科研，教学，办工，保障，生活，其他)、保管人、使用人；⑦购买信息：供应商名称、合同号、购入日期、发票号、采购人、入库日期、出库日期、启用日期、配置许可证、配置许可证发证日期、配置许可证有效日期、配置许可证批复号、应用许可证、应用许可证发证日期、应用许可期有效日期及注册证号。固定资产二级平台信息的建立涵盖了编号，所属，经济，性能质量，使用，购买等信息，真实反映了固定资产的物理属性、生产属性、贸易属性、质量属性、技术属性、管理属性、经济属性、统计属性特征。从而为医院精细化管理打下基础。
1.3影响固定资产价值实现的因素筛选
对于固定资产的管理除了资产固有因素管理内容外，作为医院管理者更重视其经济价值的体现。如果没有经济价值的体现，就不会实现医院运营的良性循环，也达不到医院医疗、教学及科研持续协调地发展。如何借助医院固定资产信息化管理平台体现资产价值管理，其方法是通过对比将固定资产二级信息化平台中有关经济信息中的自定使用年限、管理折旧方法、折旧年限、折旧余额以及残值率等因素作为管理实现对象，对固定资产使用单位进行资产核算，通过固定资产折旧费的计算提取成本，一方面使拥有固定资产的科室有了经济的使用考量，增加成本意识，充分发挥固定资产的使用价值；另一方面通过对医院所属单位固定资产折旧成本核算提成，建立医院固定资产投入的资金来源渠道。
2医院固定资产信息化管理平台应用效果
2.1实现对医院固定资产的全面管理
由于该平台将医院所有固定资产统一归口，系统融合，有别于以往医院将医疗设备与建筑房产、运输设备、通迅设备等区别管理的模式，实现了真正意义上的医院固定资产管理。使原先的分区别粗放式资产管理，聚焦到精细化管理目标上。把医疗设备管理方面的效益核算、成本考核、迁移管理等好的管理经验，推广到医院其他固定资产管理方面，做到了医院固定资产运行的良性循环和增值管理。其质量属性、技术属性、管理属性、经济属性以及统计属性等内容都可实现有针对性的细化整合。
2.2经济考核方法切实可行
实现固定资产良性循环的目的是发挥固定资产功能，体现固定资产经济价值。发挥固定资产功能，做到物尽其用往往容易实现，但体现经济价值就不是所有医院都能做到的。医院的救死扶伤、保障健康社会责任是第一位的，不能过分强调经济效益，使得大部分医院经济价值体现及其经济考核方式是粗放的。为此该平台设计了经济信息，嵌入了固定资产的经济价值考核方案，通过管理折旧方法，折旧年限，维修基金，管理分类，残值率，折旧余额等因素，保持固定资产的经济价值体现。即科室对固定资产的使用应当是有成本的，这种成本的体现是通过折旧的回收来实现，若科室仅对固定资产占有而不充分发挥其作用，那科室的成本支出就会大于其收入，折算到效益就可能是负值。这种运用经济杠杆产生的效应，提高了医疗设备使用率。经过十几年考核，对医疗设备经济价值的体现由年平均2%提升到年平均10%左右。医疗设备的增值，又为其后续发展起到了蓄能作用，保证了医院经济运行的良性循环。
2.3信息规范全面，数据详实可靠
该信息平台将建筑房屋、运输及医疗设备等医院固定资产进行了系统整合，提供的数据更加细化，从固定资产编号信息、所属信息、固有信息、经济信息、性能信息、质量信息、使用信息以及购买信息等方面，客观的反映了固定资产的属性，便于有效利用、规范管理，实时地反映了医院所有固定资产的实际状况。
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一、基于信息化提升资产效能的构建思路
财政部在《企业内部控制应用指引第8号――资产管理》中着重对存货、固定资产和无形资产等资产提出了全面风险管控要求，旨在促进企业在保障资产安全的前提下，提高资产效能。尽管该指引主要针对企业资产管理中存在的实际问题，但其管理思路存在较大的共性，特别是固定资产的管理完全值得借鉴和参考。因而，高校资产管理应当在全面梳理资产管理流程的基础上，着重围绕影响资产效能发挥的主要因素和主要风险，查找资产管理漏洞，确保资产管理处于最优化状态。由于高校资产的构成中固定资产约占80%左右，所以，本文对资产效能提升的研究重心侧重于固定资产，并针对其促进效能提升的实施策略提出以下构建思路：
（一）提升资产效能的切入点应始于资产配置环节
高校资产能否在教学科研活动中充分发挥效能，首先取决于其配置方案的可行性，也就是说资产效能管理系统的构建要重视资产配置环节的功能设计，要能够通过系统功能来分析其用于教学、科研或其他工作的必要性和迫切性。其中，硬件条件应涉及现有同类设备利用率情况，拟购仪器的先进性、适用性、性能价格比以及技术指标的合理性，以及配套的硬件条件和安装使用的环境、基础设施、辅助设施等；软件条件应涉及使用人员配备及技术力量，日常运行、维修保养费用的投入及落实方案、使用保管责任、使用操作规范、维护保养制度的建立和管理措施的落实，投入使用后的利用效率和使用效果，以及配置使用后的校内、外共享共用方案，仪器设备投入使用后应产生的最大经济效益和社会效益预测等等。
（二）完善资产监控与评价机制是促进资产效能提升的关键控制点
资产的效能有三层含义，其一是指资产本能所具备的效力，其二是指在应用中的利用效率，其三是指在应用中发挥的功效。在多年的管理实践中，高校大都在理顺体制、规范程序、完善记录、保证安全上做了大量工作，管理重心主要放在保证资产效能的第一层含义上，而对资产的实际利用效率和功效发挥方面的管控还不够深入。因而，实现高校资产效能最大化的关键控制点，必须实现对资产效能的监控，并以此作为衡量资产效能发挥的重要依据，进一步寻求有效的改进措施和管理办法，从而促进资产效能不断提升。
（三）实现资产使用过程的动态管理是资产效能监控的有效途径
目前高校对资产的监控侧重于资产自身状态和信息变化情况的管理，如资产验收登记、分配使用状态、转移处置状况等，但对资产使用过程和利用程度的动态监控尚属于空缺。因而，通过对资产使用过程的管控来构建资产效能监控系统，通过系统功能获取资产实际使用的基础资料，实现对资产使用效率的常态化评价与分析，从而积累足够可靠的管理经验数据，这不失为对资产使用效能监控的有效方法。
（四）建立资产效能评价标准体系是衡量资产效能的重要依据
资产效能的发挥受资产配置效果、资产利用效果以及资产维护管理效率等共同因素的影响，而判定这些影响因素好坏的依据至关重要，这就要求必须建立一套衡量资产效能的评价标准体系。该标准体系应当包括采购配置标准、使用运行标准和维护管理标准，每类标准可设定相应的权重系数，以实现分类评价与综合评价相结合的评价功能。由于各高校因学科和专业不同而资产的类别有所不同，且同类资产也可能因使用方向不同而配备需求各不相同，因此，应结合高校各自资源状况与学科专业的特点来制定具体的评价标准。其中，采购配置标准以定量标准为主，确定单个类别资产允许配置的型号、档级、价格、定向用途及人均配备数量等标准；使用运行标准应以实际工作量为主，按资产群组明确相应的定额人机时数，以及按类别资产确定定额使用寿命等标准；维护管理标准可采取定量与定性标准相结合的办法，明确类别资产的定期保养维护时限，制定保管制度、操作规范等制度建设标准，以及责任落实、资产清查、资产考核等管理规范标准等。
（五）以强化管理提升资产效能依赖于有效的信息化管理系统
从高校资产使用现状来看，以强化管理手段促进资产效能提升是较为现实的选择。通过对管理运行机制和程序的优化，发挥资产管理部门统筹、引导、协调和监督的作用，来促进资产使用效能全面提升，而这一管理目标的实现离不开息化手段的支撑。本文构建基于信息化提升资产效能的出发点是在充分利用现有资产管理信息系统的基础上，进一步建立和完善资产效能管理系统。
二、资产效能管理系统的功能设计
根据基于信息化提升资产效能的构建思路，要通过规范化的程序管理来推动资产管理的科学化，促进资产效能充分发挥，应该搭建一个集资产过程管理、使用效率监测和效能评价为一体的信息平台，即构建高校资产效能监控管理系统。以固定资产效能管理功能需求构建的该系统框架，可实现的功能有：资产基本状态信息、资产配置与采购、资产使用状态监控、资产共享共用、资产效能评价五大功能。具体功能描述如下：
（一）资产基本状态信息功能
该功能的作用是落实保管责任到人，随时了解保管或使用人员变动情况、资产存放场地的条件以及资产自身的资料信息等，为统计分析资产基本情况及其他功能模块提供基础数据。其设计构想是以使用部门为主体，以存放场地为单位，详细反映资产组群的管理责任人、保管人、使用人或借用人的身份、学历、职别、职称及其他兼职身份，资产存放场地的详细位置、使用面积、管网装配、用电负荷、室内布局及场地使用功能，资产的数量、型号、价值、功能、用途、使用年限、购置时间等基本信息。
（二）资产配置与采购功能
该功能的作用是实现资产配置的标准化和科学化，实现资产采购过程的规范化和公开化，加强资产配置的可行性，提高采购效率。其设计构想是以资产配置职能部门为主体，以采购项目为单元，通过预设配置和采购标准来实现对超标资产的预警，从而达到对配置与采购过程的控制。申请部门要对超过一定限额的项目从申购原因、选型理由、运行条件、经费保障、管理措施，使用效率、资源共享和效益预测八个方面提置申请，资产配置职能部门可组织由国资、财务、审计等部门参与的论证小组进行现场考证和可行性论证后，在管理系统中进行审核确认，该配置申请方可生效。经过会议批准的配置项目可据会议纪要等文件向采购部门提置方案，采购部门则按照采购方式审批、市场考察、招标组织、中标公示、签订合同、验收安装、交付使用、款项支付、追加评价、质保金支付等流程予以执行，这一流程每一环节的状态信息可以即使更新，管理人员可以随时查询和跟踪资产的配置与采购的全过程。
（三）资产使用状态监控功能
该功能的作用是对资产组群的使用情况进行全程监控，掌握资产利用、闲置、毁损、维护、报废，了解利用率低下的真实状态，为加强使用部门的管理和进一步分析资产使用效率提供基础数据。该功能的设计构想是以使用部门为主体，结合高校基本办学条件和检测办学条件等上级主管部门的相关要求为依据划分资产管理类别和使用监控范围，对资产组群的使用目的、对象和人次，使用的时间、机时和操作步骤，设备明细、频次、损坏及维护检修，消耗材料的名称、用量以及维护成本等进行记录和统计分析，从而获取资产使用的动态信息，使用部门据此可及时查找管理中存在的问题，国资部门可据以对资产使用效能分析评价，通过管控结合促进资产使用效率不断提高。按照重要性原则，该功能将监控点放在公共用房和教学仪器设备两个方面，其中公共用房包括教学行政用房和公寓宿舍，教学仪器设备包括计算机房、实验室、多媒体教室、语音实验室等。
（四）资产共享共用功能
该功能的主要作用是通过搭建学校层面的资产共享平台，促进利用能力不足的公共房屋和处于闲置期的教学仪器设备在校内不同的部门、二级学院和系部之间的进行合理流动使用，在有关政策规定许可的范围内也可将资产剩余使用能力向社会提供有偿服务，同时，基于无界化的组织文化理念，促进校内外资源的充分共享共用，提高资产的综合效能。该功能的设计构想是以使用部门为主体，利用资产使用状态监控的统计分析结果，向校内师生提供空闲资源或设备的查询、预定等服务，并对共享共用资产使用情况进行记录、统计和分析。
（五）资产效能评价功能
该功能的作用是对资产配置、使用、管理效能的综合分析和评价，并实现评价结果的透明化，为资产统筹管理部门、归口管理部门和使用部门积累管理经验、完善改进措施和办法提供依据，促进资产效能不断提升。该功能的设计构想是以资产统筹管理部门为主体，对资产基本状态信息、配置与采购、使用状态监控及共享共用结果的统计结果进行综合分析，通过对所设定的评价指标的计算和比对，对资产配置绩效、管理效果、使用效率、共享成效等方面进行评价，获得资产实际效能情况的反馈信息，以此衡量高校内部资产管理的成效，同时，也成为制定下一阶段资产工作目标和改进措施的重要参考依据。
三、基于信息化提升效能的资产管理体系构建
对高等院校来说，在多年的管理实践中结合实际情况逐步形成了各自的管理模式，在组织机构、制度建设、管理流程等方面基本上都建立了相应的体系框架，但多数高校注重对资产管理体制与运行机制的研究和实践，对以完善内部控制为目标的基于信息化的资产管理体系研究还不够深入，因而，构建完善的高校资产管理保障体系十分必要。无论信息化手段如何先进，要实现资产效能的充分发挥，仍然要以构建完善的资产管理体系为前提。本文认为应构建以内控体系为主线的较为系统全面的资产管理体系，遵照系统系、协调性、整体性、效率性和制约性的原则，借助信息化手段覆盖资产全过程管理的前提下，从组织体系、制度体系、运行体系、决策体系、论证体系、评估体系、责任体系、监督体系八个方面来搭建高校资产管理体系框架，并结合各高校实际情况完善相应体系的构成内容。
综上所述，促进资产效能的提升是高校资产管理的重要目标，涉及到高校教育活动的方方面面，在建立完善科学的管理体系的前提下，强化资产的统筹管理是根本出发点，发挥信息化手段的作用是基本思路，探索研究资产使用监控与评价的方式方法是十分有效的途径。本文立足提升高校资产管理水平，深入思考借助信息化手段实现资产监控管理的新思路，以此促进资产效能的充分发挥，对创新高校资产管理新方法都具有积极的意义。
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一、以信息化建设贯穿边检机关后勤管理工作全局的重要意义
(一)实现后勤管理信息化是“大数据”背景下公安工作新形势新任务的要求
对于公安工作而言，“大数据”不仅仅在于“容量之大”，更重要的在于通过对数据的交换、整合、分析和利用，带来“大信息”“大发展”“大服务”“大实战”。在“大数据”时代背景下，公安部党委作出推进“四项建设”的重大战略部署，并明确指出:基础信息化是支撑、警务实战化是方向、执法规范化是基准、队伍正规化是根本，四者相辅相成。这标志着公安基础信息化工作迎来了新的历史发展机遇［1］。边检机关后勤部门必须适应新形势新任务的要求，以创新的理念和思维，把做实后勤基础信息化工作、全力实施后勤管理大数据战略摆在重要位置。
(二)实现后勤管理信息化是保障边检机关信息化建设顺利实施的要求
后勤信息化是公安边检信息化建设的重要组成部分，是整个边检机关信息化建设的重要保障和支撑。只有把后勤管理工作与基础信息化紧密结合起来，将信息化建设作为贯穿边检机关后勤管理的全局性、战略性工作，全面打牢“四项建设”各项工作基础，更新理念，抢抓机遇，科学谋划，坚持“稳中求进、进中求新”，积极探索适应边检工作需求的后勤信息化之路，才能顺势而为、掌握主动，使后勤工作始终与边检中心工作相协调、相适应，才能为扎实推进当前和今后一个时期边检机关信息化建设工作提供可靠保证。
(三)实现后勤管理信息化是促进后勤工作现代化水平快速提升的要求
后勤信息化建设是创新后勤管理模式的核心内容，也是提高后勤保障能力的关键。它将后勤保障力量与信息系统综合集成一体，整合信息资源，实现信息共享，整合条块系统，实现无缝对接，高效而准确地筹划和使用各种资源，提供适时、适地、适量、适配的资金装备保障，用最小保障资源满足最大保障需求，以最低经济成本实现最佳保障效益。后勤信息化的实现，推动边检机关后勤管理模式的专业化、多元化创新发展，对于改善和优化后勤系统行政效率、提高后勤部门现代化工作水平具有明显的促进作用。
二、围绕“信息后勤、智能后勤”推进后勤管理不断创新发展的思路
所谓“后勤管理信息化”，就是围绕“信息后勤、智能后勤”要求，应用计算机网络技术，通过建立集“管理、展现、分析、研判”四位一体的后勤管理信息化综合系统，实现数据管理的跨部门、跨职能、跨空间的“大整合、高共享、深应用”，最终达到优化整合和灵活多维的后勤管理工作目标。
(一)确立后勤管理信息化综合系统的建设目标
1．实现优化整合后勤管理信息化综合系统作为后勤工作的决策支持平台，是在“强力整合、资源优化”工作思路的指导下，通过收集、分析和使用各类信息资源，建立起覆盖全局、反应快速、组织协调、运转高效的一体化综合信息系统。其信息资源的核心是数据库，包括基础数据库和辅助数据库。基础数据库数据资料主要来源于现有各类业务软件系统中的数据库(如财务管理、固定资产、政府采购、被装管理、后勤保障队伍、车辆维护保养、仓储物资管理等数据)，还有一部分是现有业务软件系统中不存在，通过自行收集整理后储存下来的数据(如民警健康、能源消耗、土地房屋、警械装备、基建维修、物业管理等数据);辅助数据库则可视作基础数据库的延伸，其数据资源包括在后勤管理过程中，为了应对解决各种突发事件需要预先标绘制作的当地边检口岸重点分布图、警力分布图、应急设备分布图和地方安保力量信息，以及当地采购机构、医疗卫生等社会资源信息。2．实现灵活多维为更好地实现工作衔接和联通共享，系统根据不同的任务分工和不同的关注点，将横向、纵向不同层级人员纳入系统用户范围，实现不同层级多用户、不同权限的多维操作。每个用户可依据工作职责查看本级权限内的图形和数据(如边防检查总站用户可查看全总站数据，总站所属各边检站用户可查看本单位数据和系统公开数据)，同一层级用户又可按工作需求查看各类相关信息(如财务管理人员可查看经费管理类、能源消耗类和政府采购类数据，资产装备管理人员可查看固定资产类和应急储备物资类数据)。同时，系统根据用户的工作需求和职责权限，设计合适的图表来显示想要了解的具体指标，一个图形可以反映多种指标，一种指标也可以由多个图形显示。不同用户可自行定制个性化的显示方式，将关注的指标放到选择的图表中。用户登录后即可直观监测自己所关心的业务指标，并通过钻取式挖掘，查找更加详细的指标数据，便于用户及时掌握和发现问题所在，进行高效决策。
(二)构建后勤管理信息化综合系统的整体框架
(如图1所示)1．建立系统基本模块依据后勤功能设计分析，后勤管理信息化综合系统至少应该包括政府采购管理、仓储物资管理、车辆管理、应急保障联动管理、预算管理、固定资产管理、被装管理、基础建设管理等模块。系统模块设计上既要满足机关内部组织的保障需要，又要满足与外部组织联网的需要，同时也要时刻关注信息系统建设与边检后勤工作实际的整合匹配情况。(1)政府采购管理。应着力推进政府采购精细化管理，制定采购执行标准化流程，建立采购前、采购中和采购后三个阶段“流程管理节点控制”模式［2］，定期公布采购政策、管理措施、采购项目执行信息等内容。建立不同采购类别的采购资源库，坚持信息公开化，设置考评制度，不断吸引更多、更优质的企业参与到总站经济活动中。采购结束后则要注意与固定资产管理、仓储物资管理等模块的协同衔接。(2)仓储物资管理。应实现采购环节、进货入库、库存管理、补货出货处理及绩效管理全过程的流程控制。需着力推进仓储物资中低值易耗品管理软件的开发，管理好办公和食堂用低值物资。该模块要求对仓库中各类物资进行详细统计、存储，建立安全准确、更新及时的信息源。特别是在应急物资储备仓库的管理上，品种和数量除了符合警用装备定型列装要求外，还要加强与相关执法单位的联系沟通(如执法记录仪的配备)，根据需求确定配备标准，避免出现同一系统内部各单位采购标准不统一、产品质量不一致的状况。(3)车辆管理。应实现车辆购置、油料采购、维修保养等环节的流程控制。特别是在车辆日常使用管理过程中，为解决人工统计录入周期长、易产生误差等问题，可以开发使用新的车辆信息采集手段，如使用车载信息采集设备。每次车辆加油后，由驾驶员将有关数据通过车载设备实时录入，车辆每次返场采用无线传输方式将行驶里程、油耗等信息传输至系统前端信息采集系统，从而对车辆行驶里程、油料等情况进行信息化管理和分析研判。(4)应急保障联动管理。要把工作的基点放在满足一线实战需求上，做好各类应急装备、设备、物品的储备，并视情建立稳定可靠的应急供应服务网络，确保一旦遇有突发事件，可迅速协调各方力量，有效调动应急资源，使边检后勤保障在服务突发警务中牢牢掌握工作主动权［3］。同时，应着重解决装备培训和训练相对滞后，重配备、轻佩带、轻管理等问题，将警械装备管理流程延伸到装备使用培训和训练、装备使用反馈，甚至装备研发和引进等环节。(5)预算管理。通过业务流程梳理，使预算工作体系化、规范化、精细化。它把预算编制、执行控制、分析改进和提高的管理模式在系统中予以固化，整合构建全面预算体系。该模块实现财务核算数据和预算数据的集成统一，完成与财务系统平台的共享和传递，并提供各项功能灵活搭建各类分析报表，提升报表质量和效率，形成完整、及时、准确的专业化预算管理分析体系，为管理层和决策层提供依据，满足业务迅速发展变化的需要。(6)固定资产管理。实现固定资产申购、审批、查询、维修、变更、调拨、报废的全过程管理，利用资产号和折旧计算值跟踪资产在整个使用寿命中的活动。它的主要功能包括把固定资产信息输入到该模块，方便地查询及打印固定资产信息、进行阶段性处理，生成年度及相关财务报表等，其中的很多环节都应设置明确的操作规范和定量控制指标。(7)被装管理。被装管理应重点实现民警职工着装号型变更统计的自动化管理及与厂家数据交互传输管理，以及服装的进出库、返修、换号、品调等管理，并使模块各项功能覆盖计划、预算、统计、生产、发放各个环节。(8)基础建设管理。基础建设有三大目标:质量目标、进度目标和投资目标。这三大目标是个完整的整体，并且都需要密切跟踪基建全过程予以实现。因此，基础建设流程管理应针对以上三大目标分别展开，流程控制的核心是充分发挥监理作用，实现管理透明化。2．确定系统分析类别系统事先将后勤保障信息按“人”“财”“物”“组织”“事件”五要素建立主题数据库。通过数据抽取、清洗、转换、装载等技术，根据人员、经费、实物、组织、事件五类指标体系建立数据主题分析计算模型，通过各种常见图表为决策者提供快速、形象、直观的查询结果展示，并根据管理深度，提供钻取式查询。(1)人员类别分析。主要对民警个人基本信息、被装信息、资产配备信息、驾驶证信息等进行展现与查询。(2)经费类别分析。主要对各类经费执行情况、政府采购执行情况和节能减排执行情况进行展现和分析。(3)实物类别分析。主要对实物资产情况进行展现和分析，包括国有资产信息、装备信息、车辆信息、警械信息、土地房屋信息、电梯/变配电通用设备信息等。(4)组织类别分析。主要对后勤保障部门的组织机构、岗位职责、民警分工、人员构成、年龄构成、性别比例、立功受奖、学历专业、业务培训、健康状况等信息进行展现和分析。(5)事件类别分析。主要对卫生绿化物业管理情况、车辆维护保养情况、应急物资和联动机制保障情况、基础建设和维修工程情况进行展现和分析。
(三)确定后勤管理信息化综合系统的研判功能
后勤管理信息化综合系统在全面覆盖和展现后勤业务指标体系的基础上，根据日常管理中需重点监控的内容，通过要素点设置、临界值驱动、信息碰撞等手段，建立完善信息分析研判机制和预警信息机制，为各级领导和主管部门日常管理与决策提供灵敏的分析和评估，进而推动后勤保障信息化从常态管理到深度应用的跨越式转变。1．对系统信息动态进行预警(1)系统运行预警。通过对每日系统数据同步、数据备份、信息交换、模型计算、数据库服务进行监控，为系统管理员提供信息系统运行异常预警。(2)综合研判预警。通过对数据流转及碰撞情况进行监控，为各级业务主管部门和决策层提供预警。例如，为财务和资产管理部门提供固定资产月份结转后实物账与财务账数据异常预警、预算执行进度预警、逾期付款预警、资产报废预警、资产配发使用前入库审核预警、警用处突应急装备维护保养预警;为车辆管理人员提供车辆报废预警、车辆年检预警、车辆保险到期预警;为通用设备管理人员提供电梯/变配电设备维修合同预警、年检预警、达到报废年限预警、大修预警;为民警健康管理部门提供体检率预警、体检异常预警等。2．对后勤保障效益进行分析(1)总结性评估分析。总结性评估是对保障的结果所作的总结、鉴定和评价，它重点关注的是保障行为的效果，是事后评估。它以后勤保障行为的各构成要素，结合专家经验和解析模型，对保障效能进行分析评估，可以通过层次分析法、矩阵法等方法实现。通过总结性评估分析，可以认识到在处理事件中保障体系存在的诸多问题。(2)预测性评估分析。预测性评估是在组织保障行为前，以保障方案和计划为依据，充分考虑保障行为可能受到的不确定因素影响，对保障效能进行分析评估，可以通过人工智能分析和计算机模拟分析等方法实现。通过预测性评估分析，将对在工作中实施精确后勤保障起到事半功倍的效果。
三、边检机关后勤信息化建设推进过程中需要解决的几个问题
(一)必须解决信息资源采集问题
信息化建设的核心是信息，高质量、高标准的信息是边检后勤信息化的支撑和保证。在信息数据采集过程中，由于信息获取和控制方面存在着不足，严重阻碍了后勤信息化建设向前推进的步伐。具体体现在:一是信息采集不全面，该采集的信息没有采集，该录入的信息没有录入;二是信息采集质量不高，采集和录入的信息项目不全、格式不一，系统中不完整信息、错误信息甚至垃圾信息大量存在;三是信息采集不及时，不注重信息采集的时效性，信息录入和更新不及时，该录不录、该撤不撤，无法保证系统信息准确、完整、鲜活［4］。因此，必须强化后勤基础信息和社会公共信息的采集，严格按照“服务一线”“数质并重”“管用实用”原则，有针对性地海量采集、录入信息，坚决杜绝信息张冠李戴，坚决杜绝重复信息、残缺信息，确保信息采集工作完善规范。
(二)必须解决数据“关联孤岛”问题
在信息整合共享方面，由于缺乏统一组织牵头，大多数单位尚未建立信息共享交换机制和平台，其信息数据仍停留在自主采集层面，难度大、整合度低。在后勤业务数据方面，纵向数据开放度低，上级公安机关掌握的数据资源尚未完全对下开放，还是以简单查询为主，无法综合应用;横向数据流通性差，政工、边检等部门业务数据各自为阵、无法流通，交互应用支撑力不强;后勤内部系统中，由于以功能为主进行分工设计，各职能口之间缺少横向沟通，导致后勤管理数据条块分割。后勤信息化建设的首要任务和建设目标就是要彻底改变“信息孤岛”状况，通过后勤信息化管理平台，将分散的、孤立的信息汇总处理形成信息管理链，对各个职能部门的管理数据进行处理分析统计，对所有信息资源进行组合查询共享。
(三)必须解决信息分析应用问题
如今，绝大部分民警已经具备了利用信息系统录入、查询的能力。但是，不少民警缺乏提炼、应用信息的敏锐分辨能力和全面掌控能力，经验和水平有待提高，应用手段有待丰富;信息应用专门人员缺乏，专门人才多疲于应付日常工作，作用发挥受到限制，无法创造性地开展工作。目前的信息应用工作更多的只是信息预警或者事后分析，对实时性、深层次、连续性调研工作做得不多，在实际工作中体现为服务保障不力。在大数据背景下，边检后勤部门必须运用大数据分析、挖掘以提升工作预见力，并依托专题调研，深入研究信息的整合利用率、覆盖率和精准度，实现对数据、文本、图片、音频、视频等数据的融合处理、比对、辨析，用最大化的精确分析评估提升整个边检后勤系统的保障力。
(四)必须解决技术基础薄弱问题
较其他业务领域而言，边检机关后勤管理领域高新技术基础相对薄弱，在一个整体的框架下进行信息化建设经验不足，大多仅仅是建立起局部的相对成熟的软件管理系统。由于硬件设施及技术力量的限制，后勤信息管理平台功能的拓展存在一定的瓶颈，整体信息化建设进程相对缓慢。今后，新建或改建后勤应用系统时，要有整体规划，按照“公安云”技术体系进行开发。在开发过程中，应当区分不同情况，灵活运用直接购买、自主开发、合作研发“三结合”形式进行。其实，信息化技术开发并非难事，难的是开发后系统运行与后勤工作的适应性、不断升级的可能性以及共享平台的推广性，要尽可能地避免各自为战和重复建设。因此，从一开始就要注重保证技术力量的相对一致、互联互通和兼具个性，逐步实现顶层设计与中层对接，中层对接与底层衔接，根据不同需求，分期分批搭积木式地建成信息化综合平台。
作者:刘汪敏 单位:同益出入境边防检查站
参考文献:
［1］殷实．浅谈大数据与公安基础信息化［EB/OL］．(2014－11－25)．
