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一方面，从企业自身的经营发展来看，境外审计是企业规避风险、提高盈利能力的需求所在。长期以来建筑施工企业在国内工程项目建设中积累了丰富经验，但国际工程项目则有其特殊性，不同国家国情不同、法律要求不同，项目建设条件存在很大差异，企业缺乏足够的经验积累，就必须对境外项目风险给予严格的管控。一旦风险转变为现实，企业将有可能遭受严重损失。而审计工作的有效开展则可以帮助企业加强项目的论证与调研，完善项目建设管理，避免信息不对称带来的影响，并促进资产的保值增值。另一方面，世界经济一体化进程中，各行各业都在积极推动国内市场与国际市场的接轨。同样在建筑施工领域，企业从事境外工程项目建设，也需要遵循国际惯例，开展严格的审计工作。审计跨境直向海外是国际审计惯例和共识，企业承接境外工程不仅服务于经济效益的增加，更肩负着经济外交的重任，因而境外审计是企业与国际接轨的必然选择。
三、境外工程审计的重点
从近年来企业承接境外工程项目的实践来看，审计工作的重点主要涵盖可行性论证、合同履约、资金管理、工程决算几个方面。
（一）可行性论证
无论是国内工程还是国际工程，都具有工程项目本身的共性特征，因而项目前期的可行性论证就显得尤为重要。从国内工程项目对风险损失的追溯可以看到，项目前期的可行性论证及设计阶段直接关系到后续的成本投入，在项目开工前及时发现并规避风险问题，远远比开工后重新变动更改造成的损失小。同样在工程正式开工前，对工程的合理性、合法性、合规性缺乏足够深入的调研，就会给后续的建设带来严重的风险隐患。所以境外审计的重点之一就是要考察立项决策是否具备充分的可行性论证基础。
（二）合同履约
合同是工程项目实施的法律依据和保障，直接关系企业的切身利益。企业在承接境外工程项目时，应当对合同的签订与执行过程、合同的管理质量等进行严格的审计。合同条款内容不仅涉及国家法律问题，还体现出双方权益的对等，如果企业未能对合同条款认真研读分析，就有可能忽视其中有损企业利益的环节。另外国际项目的承接与汇率问题息息相关，合同履约过程中项目周期、进度、资金问题都有可能因为汇率变动引发，如资金追加不到位，投资超过预期等，并因此影响到工程进度。
（三）资金管理
境外工程项目涉及大规模的资金投入和往来，而且建设周期较长，其资金风险随之增加，所以企业资金管理也是审计的重要环节。企业具备严格的监督控制机制，才能确保资金的合理使用，防止资金的非法挪用。境外项目实施过程中，资金管理直接关系到项目的收益，境外账户开设是否合法合规、资金流出是否体现不同岗位间的控制制约关系、资金使用是否在预算范围之内、资金往来是否合理，税收缴纳是否及时等，都需要企业在审计工作中给予足够的重视。
（四）工程决算
工程决算阶段也是项目的尾声，在项目竣工前，企业需要审计决算是否真实、合规。项目即将竣工，企业应当检验合同中所约定的权利义务是否完全履行，对于工程变更问题，企业应确认变更的合理性与真实性，避免工程款高估。决算审计过程中，工程决算书不仅涵盖的核算项目较多，而且对相关原始票据的验收也比较困难。从事境外工程时，企业所取得的各项原始票据在真实性的判断上难度较大，甚至有的费用在发生时仅具备收据凭证而非发票。
四、境外工程审计的策略
针对境外工程项目审计的难点，企业应重视对项目的前期论证，强化风险管理审计，综合应用不同的审计方法，组建专业化的审计队伍。
（一）重视项目前期论证
项目前期的论证直接影响最终的决策，对项目设立的合法性、合规性进行审计是企业参与境外工程的前提和保障。由于企业参与境外项目的历史较短，积累的经验不足，而且境外工程涉及不同的国家、不同的建设需求，企业在立项决策阶段应当对相关法律文件进行严格审查，包括经营活动的合法性、经营范围的合理性。企业需要确保境外项目的立项具备充分的可行性论证，避免盲目参与其中，而且在立项前期，企业应认真听取广泛的专家意见，深入研究项目的关键技术。作为审计人员，要从专业角度对项目资金来源、管理流程等信息进行严谨的分析，谨防立项风险，并通过参与工程概算、预算等工作，加强对项目前期的考察。如果项目没有经过前期的审计，企业则不应签约。
（二）强化风险管理审计
境外工程项目有着非常特殊的运作规律和内外部环境，企业不仅要注意防范项目建设本身的风险，还要关注项目所在地的政治、经济风险，与当地部门和人员的沟通是否顺畅等多方面的国际性问题。因此，境外审计过程中，企业应注意强化风险管理审计。首先在合同签订阶段，审计人员要注意合同是否符合所在地区法律规定，权利义务及违约规定是否合理，加强保函项下的风险管理，确认保函是否符合国际惯例，内容是否严谨，同时还要关注汇率风险情况。其次，项目实施过程中，物资采购、人工成本和资金管理等关键内部控制上容易存在薄弱环节，审计人员要认真审查资金的流入流出是否和项目进度保持一致，确认资金使用是否合理，有否超出预算范围，成本控制是否有效，以及施工项目管理流程是否科学。最后，工程竣工结算阶段，审计人员应严格对决算的真实性、合规性进行审查，防止不合理的工程变更以及工程款虚增风险。
（三）综合应用审计方法
由于境外工程项目审计难度显著增加，企业开展审计工作时也应注意对多种方法的综合应用。一方面，企业应将境内审计与境外审计相结合。从事境外项目的企业一般为国内企业的下属单位，因而通过对国内企业的审计，可以了解其经济业务开展的合法合规情况，进而为境外审计提供参考。而境外审计作为工作的重点，应当在正式开展前广泛收集境内资料。另一方面，企业应将资料分析与走访调研相结合。企业不仅要围绕工程项目对有关的账簿、票据、会议纪要等资料加以分析，同时也要加强走访和调研，如分析资金往来和建设实际是否吻合，主动与重要岗位的员工座谈等等。对于审计中发现的问题，企业要及时追溯问题根源，提出有效的解决对策，以便在后续工程中避免同类问题的发生。
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一、明确基建工程各项费用
基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
二、审查合同的签订以及执行情况
基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。
三、项目施工过程中的财务审计
基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
五、其他相关项目的审计
（1）工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。
（2）基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。
六、结语
基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。
参考文献
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一、明确基建工程各项费用
基建工程财务审计的重点首先是明确各项费用的情况，主要包括几下几个方面：第一，基建工程的资金来源。财务审计要对项目的各项资金来源审核清楚，审计基建工程的资金来源是否正当，在使用中是否出现资金缺口，是否能保证基建项目施工过程中的资金及时到位，同时还要对工程后期的投资情况进行审计。第二，会计核算。基建工程的财务审计需要对工程项目的财务收支情况进行会计核算，审查财务收支情况是否按照会计准则进行会计核算。第三，资金的使用。基建工程的资金使用情况是否按照预算执行，控制投资计划范围内使用。是否符合工程建设的规范，在施工过程中是否出现超支或者是挪用资金、随意浪费的现象，对这些情况都要进行财务审计工作。第四，财务凭证。基建工程的财务审计还要审查与建设工程相关的会计账簿、财务报表等的记录是否真实，是否出现缺损、记录是否规范。第五，要明确基建工程的债权债务关系，对施工过程中的财务往来做好财务审计工作。
二、审查合同的签订以及执行情况
基建工程项目的实施要遵循先订立合同、后施工的原则，因此，财务审计的重点也包括审查合同的订立以及执行情况。首先，要对合同的条款进行审查，是否符合相关法律法规的要求，并且关于定额套用、材料供应、费用计取、结算方式、以及违约责任等的条款是否符合施工建设的要求进行审查。其次，还要对基建工程施工建设的相关单位是否严格符合合同条款的要求、是否缴纳足额的保证金进行审查，基建工程的预付材料款以及工程款是否按照合同规定的时间要求与金额要求进行支付，对合同的这些规定都要进行审查。再次，还要审查是否出现违法转包与分包的情况，审查相关的财务资料，根据资金的流向以及会计核算方式来判断是否出现违法转包、分包的情况，同时，还要对非法利益分配进行审查。
三、项目施工过程中的财务审计
基建工程的财务审计的重点是对施工过程中发生的各项费用进行财务审计，从而保证建设项目的顺利完工以及保证工程项目的经济效益。可以从以下几个方面进行：第一，审查施工单位的工程款与发包方的支付的是否一致，审查基建工程项目的各个款项有无出现资金挪用的情况，是否都用在建设项目上。第二，基建工程的财务审计还要对施工现场的日记账、资金的收支情况进行审计，还要对报销凭证进行审查。第三，还要对建设项目的利润是否控制在合理的范围内进行审计，避免出现利润过高或者是利润过低的问题。
四、对基建工程的项目成本进行财务审计
基建工程财务审计的重点还需要对工程项目的成本进行审计。首先，要审查建设工程项目的成本核算是否符合会计制度的要求，成本核算的实施对基建工程项目的管理是否有利，同时，还要审核工程项目的成本的归集、投资的核算以及工程的成本核算是否合法、真实，基建工程项目的各个环节的财务审计以及内部的管理是否管理良好。其次，还要对工程项目的工程款的结算进行审计，是否随意抬高造价成本、变更建设的内容，有无虚报工程款、重复计算以及其他不利于工程款结算的情况。
五、其他相关项目的审计
（1）工程物资管理进行审计，其审查项目主要包括：要对库内的设备、材料等及时的进行检查，并对出现的技术以及质量问题及时进行维护和保养，同时，要正确的计算设备材料的实际成本，出入库手续是否完备、齐全，定期对工程物资进行盘点。工程项目竣工后对，及时对结余设备、材料物资进行退库管理，也是基建工程财务审计的重点项目。
（2）基建工程决算的审计，可以从以下几个方面开展：一是收集相关的决算审计资料文件，包括项目立项文件、各类工程合同、物资采购以及各种招投标等资料；二是对构成资产的建筑工程、设备价值、安装工程费、其他费用等内容的真实性、合规性进行审查，关注资本化利息计算是否准确；三是材料物资的超领或结余情况的账务处理；四是对固定资产的实物盘点情况，确保资产的完整性和准确性。
六、结语
基建工程建设的根本是工程的质量问题，为了更有效地提高基建工程的投资效益，做好财务审计工作是很有用的。但是在实践中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的财务审计存在很多的问题，这就需要我们坚持财务审计的原则，并积极引进专业技术人才，做好基建项目的财务审计工作，只有这样，才能提高审计能力，从而更好地保证基建工程的质量，为我国的建设事业创造一个好的环境。
参考文献：
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一、工程审计重点分析
1.工程预算审计。在工程预算审计中，其审计重点包括：第一、在进行工程预算审计时，审计人员应深入工程现场，研究施工方案可行性与经济收益效果；第二、工程量计算的审查，防止各种重复计算及计算误差。第三、认真做好定额套用的把关工作，并进行预算定额的审计，实现定额套用的审查；第四、工程取费的审查，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定，保证工程取费过程更加规范。2.工程招投标审计。工程项目进行招投标的审计时，需要根据规定标准判断其是否合法、合规，此过程应根据公平、公正和公开原则进行。在进行附属工程与零星工程的审查时，需判断其是否需要开展公开招投标。对于中标单位的审查，应该将其资质审查作为重点，了解其是否存在资质较低、挂靠其他单位投标等情况。3.现场签证审计。在进行施工现场签证审计时，主要是对项目内容及数量予以审核，签证需由建设单位驻工地代表、施工负责人和监理人员三方签字确认，保证手续的完整性，使其具有相应法律效应。同时对签证三方盖章情况的检查，避免出现随意伪造，或者出现复印件和原件严重不符的情况。4.设备和主材价格审计。在进行设备、材料价格的审计时，需要对合同价格以及设备品牌特别注意，保证材料和质量均满足合同约定标准，确保合同清单和设备、材料发票的相同。另外，在工程设备审查中，需要对采购清单进行审查，即设备采购保管费和运杂费等，同时审查合同中是否存在安装费与调试费等有关费用。
二、工程审计工作的风险识别
风险识别是指运用一定的方法或者根据经验来确定可能导致随机变量向不利方向变化的事件，并定性分析的过程。在这里首先要分辨和识别审计工作各环节可能存在的风险，并将风险源组合、整理供今后参照。通过专家调查法、情景分析法及初始清单法对审计工作可能存在的风险进行识别。工程审计工作的风险主要表现为设计环节、施工过程以及竣工阶段。1.设计环节审计工作风险。工程设计方面的风险主要集中在招标前期准备工作和主要材料价格等方面。招标图纸是招标人确定标底、投标人投标竞标的一个重要依据，由于现在部分工程在招标时设计图纸设计深度不够，引发了很多后续的补充设计和设计变更，造成中标价格和实际工程造价差别很大。同时，在主要材料选择上应尽可能选择常规品牌，防止施工时因要求品牌难以采购引起品牌变更而造成工程造价变更的发生。2.施工过程审计风险。根据施工阶段的分析发现，本阶段审计工作仍然存在部分问题，例如：施工单位申请工程款手续不完整，用项目资料章代替公章申请工程款；施工进度和申报工程款不一致，存在多申报进度款现象；工程实际与合同间存在矛盾，施工方法与合同单价标准不同；隐蔽工程设计变更手续不完善等。3.竣工阶段审计工作风险。当建筑项目竣工后，其审计风险通常表现为以下几点：第一、部分施工单位进行工程结算编制时，项目不详细、不具体，计算过程存在重复情况等，均会造成工程造价计算的不准确；第二、未进行隐蔽工程的记录，对工程量计算不准确，最终无法对工程实际结算价格给予真实反映；第三、项目竣工后，施工单位不能够根据合同约定及时报送竣工结算材料。
三、工程审计风险控制措施
有资料表明，前期项目设计工作的质量对工程造价的影响程度高达30%以上，而审计工作的提前介入对于整个设计工作质量是有利的。因此，工程审计要重视招标前期的准备工作，准备工作越充分，工程变更就会越少，也会减少因此带来的成本变动及各方面的风险。1.设计环节的风险控制。信息收集和设计完成的越完善，后续产生的问题和风险便越少。施工单位要认真审查设计深度和质量，有问题和疑问需尽早跟建设单位进行核实和确认。招标单位如有必要可请第三方机构对设计图纸进行问题探讨，提前找出有问题的设计部分和未来可能产生歧义的情况。审计的提早介入，可以帮助对设计方案进行“优化设计”，提出审计意见，节约成本，提高经济效益。2.招投标环节的风险控制。全面审查工程招投标的各个环节，包括但不限于招标文件的审计、现场实地察看审计、控制价审计、潜在投标人资格、投标、开标、评标、定标的审计。对分项工程造价较高、工程量较大、主要材料的价格较高、分项可变性较强的项目要终重点研究。招标人要尽量完善施工合同条款和细节，建立工程管理一切以合同为根本的意识，防止以后出现意外情况。3.施工过程的审计风险控制。选择合适的审计方法，掌握好管理审计和跟踪审计的内容对防范施工过程的风险控制大有帮助。对于投资规模大、时间紧、要求高的政府重点工程，适合派出常驻审计组，与工程同步进行审计监督。可以通过多种审计方式防范风险，建设项目各阶段、各分部、各分项施工的跟踪审计、工程计量与签证的跟踪审计，定期审计、管理审计。对于规模较小、较为不重要的投资项目，可以使用重点审查法或全面审查法等合适的审计方法。项目建设过程中，分阶段备份、整理分析材料，及时沟通处理潜在问题，综合上述审计方法可以提前预防类似施工进度问题、施工方法与合同单价标准不一、变更设计手续不全、原材料以次充好、资料数据遭恶意串改、证据材料遗失等行为。4.竣工阶段的审计风险控制。竣工环节的风险控制更多的是依赖于此前设计、招投标、施工过程中的风险控制。前期的准备工作越是充分、对于跟踪审计的内容做到完整、合法合规、准确，在竣工阶段产生的疑问便会越少。除此之外，在竣工阶段的风险防范主要方式来源于此前施工阶段准确的跟踪和管理审计等。5.通过对职责的明确进行风险控制。其一，对工程监理工作内容进行确定。由于工程监理属于专业性工作，主要是负责工程立项至竣工整个过程，通过自身技术的应用，可以实现工程的全程跟踪与监督、检查，进而为工程建设奠定坚实基础。换而言之，监理内容包括图纸审查、选定材料、施工合同修改和施工过程监督等。其二，确定项目内部管理人员工作。审查施工现场情况，确保施工材料满足合同实际需求，如果存在问题则需及时上报有关领导，以便于采取相应措施进行调整与优化。
四、结语
通过对工程审计工作的分析发现，当前审计工作仍然存在较多缺陷，为了充分发挥工程审计的效能，需要将审计缺陷、不足作为重点，并对审计重点予以全面分析，以促进工程审计工作的开展。与此同时，认真做好审计风险的控制，通过对岗位职责的明确、招标程序的具体落实、审计调查工作的重视等措施，能够实现审计工作水平的全面提升。
参考文献：
[1]杨涛.基建工程审计风险与过程控制[J].河南科技,2013(6):124-125.
[2]曾春芽,涂斌.工程审计重点与风险控制浅析[J].审计与理财,2013(12):11-12.
[3]张婷.论建筑工程审计的风险控制与过程控制[J].建材发展导向,2015,13(19):231-232.
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二、工程项目审计中存在的问题
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工程量是建筑企业进行工程进度款计算的重要依据，建筑企业必须确保工程量计算正确，规范合理，满足施工合同中相关技术条件要求，并经监理工程师及业主单位审核后，才能进行工程款的拨付，这要求工程造价人员必须正确计算工程量，例如，在工程开挖过程中，如土方实际开挖高度比设计的室外高度小时，在工程量计算时仍按施工图纸计量。对于楼地面上的孔洞、地沟所占面积没有扣除，墙体中的圈梁、过梁占的体积及钢筋保护层厚度未扣，而对于梁、板、柱交接处受力筋或箍筋出现计算重复的现象。因此，必须加强对施工图工程量的认真审核并理解工程量的计算规则。对工程量审计时，工程造价审计人员首先对要审计部分作细致了解，例如，掌握砖石工程基础与墙身的划分原则、混凝土工程中柱高的划分标准、梁与柱、主梁与次梁的划分等须掌握，其次，掌握工程的限制范围，为工程造价审计顺利打好基础，例如，建筑工程的层高大于3.6m时，当需要对顶棚进行装饰时，需要计算脚手架的费用，现浇钢筋混凝土构件可将支模超高费用加上，防止出现漏项。最后，造价审计人员应仔细核对完成工程量是否与施工图一致，避免出现计算错误。现场签证是经常发生的现象，对于现场签证工程量的审计主要查看现场签证及设计变更是否符合实际情况，计量是否合理等。审计应严格按审计原则进行，确保对工程量审计的有效性，不符合签证条件的不予计量，减少费用浪费。
2.加强对套用单价审计。
工程造价定额是有一定权威性的机构的，其具有科学性、法令性，必须对施工中发生的费用进行合理的归类和计算，不能随意改变工程造价定额费用，审计人员对套用单价审计时，首先检查采用的项目名称与施工合同是否一致，工程量清单与施工图纸上施工内容是否一致，例如，建筑工程构件的名称、结构形式、混凝土强度是否满足要求等，其次，审计工程项目是否重复套用单价，例如，建筑结构的块料面层下找平层、防水卷材层及沥青隔汽层下的冷底子油及预制构件等。在实际应用中，大多数建筑企业都采用综合定额预算形式，特别是项目工程与总承包及分包间有联系时，往往出现工程量重复计算的情况。工程造价设计人员还应加强对材料价格套用的审计，重点审计最高限价的材料定额套用是否符合规定，例如，工程上较常用的石材，花岗石、木地板、外墙装饰板等，对于主材价格未超最高限价的，可按定额计算，当出现主材价格超过最高限价时，则以最高限价计算直接费，并根据市场价格进行补差价。造价审计人员根据工程实际情况，需分清定额中的那个、材料、机械是全部计费还是部分计费，并对换算的方法及采用的系数进行审计，以确保工程造价审计的准确性。
3.加强对费用审计。
只要施工就要产生费用，为加强费用管理，建筑企业必须对产生的费用进行控制，并确定合理的费率。审计时，应加强对费用文件的时效性进行审计，审计费用文件是否过期，并审计执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料应符合文件规定。选定好取费标准后，工程造价审计人员应检查其选择的基础是否正确，是以人工费还是以直接费为基础。对有费率下浮或总价下浮的情况时，结算过程中应随同进行下浮。
4.加强对施工合同条款内容审计。
施工合同是建筑企业与建设单位进行工程进度款等结算的重要依据，结算正确合理与否，都与施工合同内容有直接关系。施工中如发生征迁协调费、安全技术措施费等都应根据现场实际发生进行签证。为确保建筑工程满足施工合同中相关技术标准要求，还应加强内部管理，提升自身素质，为审计做好基础工作。建设单位现场管理人员必须强化安全质量管理意识，施工前，做好图纸会审和施工组织设计的审批及施工合同签订等工作。施工中，必须严格按照施工合同内容对资料进行核对，审计其是否真实。工程竣工后，资料管理人员必须按照工程归档进行整理，工程造那个价审计人员加强对签证的审计，确保资金的有效使用。工程造价审计人员必须强化自身素质，提高自己的实践能力，找出违反施工合同的内容。
5.加强对竣工结算审计。
竣工决算标志着工程已施工完成，是施工的最后一个阶段，对于不同的工程类型，其建筑结构特点各异，工程造价审计人员必须结合工程的实际情况，制定针对性的审计方案，竣工结算审计需从项目立项开始审计，在审查施工单位的资质及人员是否与投标时相一致，并对工程施工过程中的隐蔽工程资料进行认真审计。工程竣工结算审计具有较强的经济型和政策性，审计时应严格按照有关政策进行，并做好竣工结算的审核工作才能更好的进行工程造价控制，为建筑企业节约成本，为企业创造更大的经济效益和社会效益。
二、控制工程造价审计工作的措施
1.建立健全审计管理制度。
在工程造价审计前，避免在造价审计过程出现风险，以达到提高审计质量的目的，必须建立健全各项管理制度，建立明确责任制，落实到人。首先，建设额单位必须对所提供资料的真实性、有效性、完整性负责，并对审计人员提出的审计意见认真落实，按照审计意见逐项落实后上报审计人员。对于工程造价审计有关的资料，必须建立专门档案，防止出现丢失或更改。其次，审计人员必须依法进行审计，并出具阶段性的审计意见，待全部审计结束后才能出具审计报告。审计人员必须确保出具的审计报告真实、公正等。
2.加强工程项目全过程审计。
为确保工程项目的顺利审计，在项目立项时就应开始审计，例如对建设资金的来源及落实情况，建设单位是否按照相关规范执行了年度资金计划，是否编制了审核及确定计划，都要做好相关的准备工作，对于自筹资金建设的项目审计时，应加强对资金的来源进行审计，审计是否合规。在招投标阶段，审计人员应认真审查工程标底的编制单位是否具有相应的资质，还要审计组织招标的单位是否具有相应的招标资格及其招标程序是否符合有关要求。同时，还要对中标单位的资质情况进行检查，是否具备法人资格，其施工单位的技术力量、机械设备能否满足工程项目需要及是否有转包行为等。
3.规范审计行为，提高审计水平。
由于工程项目一般具有周期长、专业性、技术性强的特点，在工程造价审计时，必须综合考虑各种影响因素，如果审计行为不规范，就很难发现工程项目上的不规范行为，给审计人员造成很大困难。审计部门应提高工程审计人员的审计水平，加强对工程造价审计人员的业务知识培训，确保工程造价审计质量。同时，审计人员应根据不同工程项目的特点采取不同的审计方法，提高审计工作的效率和审计结果的准确性。
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（二）风险评估：按照《审计署审计质量控制100条进行》
二、检查与控制的目标：
对已开工项目的四制（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）进行检查；对财务财务管理进行检查，包括各参建单位的合同执行情况和执行财务管理规定以及防止由于损失浪费而导致的投资增加，并分析产生问题的原因，寻找薄弱环节，提出改进意见和建议，完善各项制度。对完工项目工程量作为重点审查对象。
三、检点：
（一）项目检查：
1.项目法人制理建设与实施情况的检查。检查项目法人在项目实施过程中是否存在未严格遵守国家有关法律法规规定的有关建设程序和规划、环保、储蓄、劳动、安全、消防、建筑等的法律法规，检查行政许可手续是否齐备，检查是否遵循建筑质量体系，是否存在擅自（如履行程序就合法了）提高或降低工程建设标准，改变建设内容，扩大或缩小投资规模的行为，是否存在转移、挪用工程建设资金的问题。
2.招投标情况的检查。
3.合同管理情况的检查。
检查合同约定是否严谨，是否存在因合同约定不合理而造成投资增加的情况；合同范本以外特殊的方面有没有因合同约定不合理或不严谨的情况造成问题；检查合同中对土方如何约定；检查合同执行中业主对施工条件的约定是否合理；检查合同执行条款是否存在不严谨或相互矛盾的情况；检查合同是否得到严格执行，是否存在违反合同约定对施工方非法补偿的情况；察看索赔和补偿的相关资料，分析索赔和补偿的合理性，检查是否存在合同与约定不与补偿的项目，业主违规予以补偿，是否存在应由施工单位承担的风险，业主考虑其承受能力给与补偿的，是否存在将包含的投资包干项目议定补偿，是否存在将总价投资包干的临时工程项目议定补偿，是否存在投资变更项目的决策增加给施工方给与补偿。
检查是否存在违反《招投标法》法律规定调整原合同约定或增加补充协议、补偿协议，对施工单位给与额外补偿与奖励的。
检查总价合同的合理性。
4.违法转包、分包情况的检查。查看施工单位财务资料，是否签订了合同协议，根据资金流向和核算方式来判定是否存在有无非法以借劳务合作之名，借劳务分包进行分包之实，转包、转分包行为中有无分包超过国家规定的比例，是否存在再一次分包、转包，是否存在业主指定转包分包的行为，关注违规转分包中利益分配并因此造成工程质量问题，有无存在其他利益分配，支付给个人的行为。
5.监理情况的检查。
检查监理单位基本情况：包括监理的资质，检查监理人员配置情况；检查监理工作情况：是否按照进度规划进行监理工作，现场监理是否履行了其职责，监理日志记录是否齐全，记录内容是否符合要求；检查监理对于工程量的计量是否严格；检查监理对工程资料的签证是否严谨，变更理由是否充分，签证的程序是否合规，资料是否齐全，变更单价是否合理。
6、设计单位和设计变更情况的检查。检查设计图纸的质量是否符合项目的要求，是否因涉及的原因造成工期延误，包括图纸的提供是否及时；检查设计单位是否及时对概算调整情况进行了计划；检查设计单位是否按照合同的约定对现场派驻设计人员，现场的设计变更是否严谨，检查设计变更的必要性是否符合规定，是否符合规定的程序，现场服务是否及时到位。
7、奖励情况的检查。奖励理由是否充分真实，依据是否合理，是否符合合同的规定，是否达到了合同规定的考核指标，是否超过合同的限额发放奖金，重复发放奖金，只奖不罚；是否存在业主单位搭车发放奖金。
8、甲方供应材料管理情况的检查。
（二）财务检查
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各高校的审计机构负责人一般都是高校内部招标领导小组成员，都在招标现场参与监督工作，但部分高校的审计机构负责人在开标时却担任评标委员。这是不可取的，内审机构的监督性质就决定了自身应当在开标时的监督职能。招投标法实施条例中明确界定：“有关行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员”。因此，高校的工程审计负责人是不能担当评标评委的，更不能以担当评委的名义领取劳务费。
三、施⼯过程的监督
工程在招标完成后进入施工阶段，主材认价、隐蔽工程、验收是不可避免的环节和内容。各高校在这些内容的监督做法不尽相同，有的高校工程审计人员作为小组组成人员参与到其中，有的高校由工程施工管理单位自行组织，审计部门不参与，有的高校由施工管理单位组织完成后到审计部门备案审查。高校的工程审计人员应当充分发挥监督职能，由施工、招标管理单位等职能部门共同组织完成后报备审计部门，对于主材认价要及时审查，提出意见，对于隐蔽工程及工程验收要求施工管理单位形成合规的纸质资料及影像资料，形成谁签字谁负责的机制，避免审计风险。这与高校审计部门实施的工程建设项目全过程审计是不矛盾的，全过程审计是将审计关口前移，是基于总结和归纳在工程结算审计中发现的诸多问题而提出来的，是为了更好的实施审计监督，是一种实时监督和事中监督，并不是直接参与具体业务。
四、结算报送审计的流程
工程施工完成后，要进行结算审计。这对于大多数的高校的工程审计来说是目前的主要工作，而且形成了系统的流程及办法。由管理单位进行初核后送交审计部门是最为合理的。从审计监督的角度出发，高校工程审计作为内部审计机构实施内部审计工作，监督的主体是学院内的单位而不是作为校外单位的施工单位及监理单位。即使部分高校施工管理单位专业人员配备不足，没有进行初审的能力，但对工程项目清单项的施工内容及工程量还是可以进行核对的，这也是责任到主体的具体要求。另外，工程审计要制定标准的送审填报文件，将施工单位呈报结算价、监理单位审核价、合同价、工程管理单位初审核价进行明确的记录，并向工程施工管理单位的分管校领导及工程审计分管校领导报告，重大的项目还要向行政负责人报告。
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由于建筑产品与其它产品有着不同的特点，所以将建筑企业工程项目审计按期限可划分为：（1）前期审计。（2）中期审计。（3）终期审计。按经济活动内容划分为：（1）对工程项目的经济合同进行审计。（2）对工程项目的内部控制制度进行审计，（3）对工程项目预算、结算情况进行审计。（4）对工程项目成本支出进行审计。（5）对工程项目的财务收支进行审计。（6）对竣工工程项目的效益情况进行审计。（7）对工程项目内部承包经营目标的完成情况和经济责任进行全面考核评价的审计。
一、工程项目经济效益的前期审计
主要是对工程项目营销情况、与业主《建筑工程施工合同》和工程项目的前期准备工作以及施工管理各项内控制度进行审计。
（1）确定工程项目营销成本和营销效益，根据财务部门提供的营销部门在该项目的投标过程中发生的全部费用（如:办工费、差旅费、投标人员工资、业务招待费、营销人员奖金、中介费、招标费、市场交易费等）。对费用进行认真细致地审核，审核费用的真实性、合理性、合法性，有无扩大开支的费用，有无已发生的费用或应该发生的费用在账面没有反映的情况，根据核实的数据确定工程项目的营销成本。根据预算部门提供的工程项目中标价和工程项目施工预算（中标价和市场价）确定工程项目营销效益（也称标价分离差）。《建筑施工合同》的计价方式多种多样，对工程的中标价要组织有关人员进行认真细致的分析，①分析中标价的构成结构；②折价让利幅度；③计价是否完整，有无漏项内容；④市场价格的潜在风险。由于好多工程现在实行中标价一次性封顶包死，将来出现市场价格的高低也不再进行价格调整，所以市场价格的波动对工程项目经济效益的影响特别大，我们要用科学方法，对市场潜在的风险做出正确评估，这样就划清了营销效益和施工生产管理效益的界限。
（2）审查《建设工程施工合同》，首先，审查是否签定了合同。工程合同是工程建设单位和施工单位双方就工程有关的权利和义务而签订的协议，工程合同的签订是施工企业在企业管理工作中必须把好的重要环节，工程施工合同不但明确了建设单位和施工单位的权利和义务，而且还包含有工程必须达到的质量等级、施工工期，采用何种材料，何种价格以及价款支付期限等重要内容，这些内容对施工企业的工程项目成本的高低有着非常重要的影响。如果双方签订的《工程施工合同》内容齐全，逻辑严密，双方的权利义务对等，工程项目成本就可能合理，否则工程项目成本可能偏高，施工企业就可能蒙受损失。其次，审查合同双方是否有具有法人资格和相应履约能力，合同条款是否合法完整，责任、权力、利益和相关事项是否明确，合同是否存潜在的风险和与此相关的约定。
（3）工程项目施工准备工作情况的审查：施工组织设计是否先进，施工现场施工队伍、机械设备和工程物资等是否满足需要，各生产要素配备是否合理，工程项目管理部的设置、人员数量、人员素质能否符合管理要求。
（4）工程项目预算管理的审查：是否编制了工程项目成本预算、费用预算、资金预算等，编制依据是否充分，内容是否完整，预算额度是否合理。
（5）对内控制度建立的审查：企业与项目部是否签定了内部《工程项目承包合同》，是否建立了工程项目预算管理、合同管理、成本管理、劳务管理、工资管理、设备管理、材料管理、安全质量管理、财务管理、分包队伍管理等一系列管理制度，各项制度是否完善。
二、工程项目经济效益施工过程审计
施工过程审计也称中期审计，主要是围绕工程项目施工管理过程中的成本效益情况进行审计，通过对工程项目的事中审核，及时发现施工管理过程存在的问题，采取有效措施和办法，堵塞漏洞，努力降低工程项目成本，提高工程项目的经济效益。
1、工程收入确认的审计
根据建造合同会计准则的规定，如果建造合同的结果能够可靠地计算，应根据完工百分比法确认合同收入和成本。目前建筑企业工程项目由于受客观条件和管理水平的限制，不能完全按照建造合同会计准则的要求计算收入，具体表现在：（1）确认的工程完工程度可靠性较低，在施工管理过程中工程项目管理者为了完成利润目标、承包指标、更充分地得到实惠和利益等目的，可能操纵收益多计收入；有的为了以长远打算，将当期完成的工作量隐瞒不报留在下期再报，造成人为的少计收入，或待工程决算以后再冲回或再计收入，（2）建设单位或业住按形象进度审定的工程量不及时和不准确（仅作为支付工程款的参考依据）。（3）与建设单位或业主工程决算审定严重滞后。实际工作中通常是由工程项目的工程预算员编制工程形象进度预算确认收入并结转成本。
为提高审计效率，应凭借经验和所掌握的信息、资料做出正确的选择，选择有效率的审计策略和方法。（1）可以通过检查工程项目累计结转收入和累计结转成本是否基本配比，来发现收入确认可能存在的问题，但是难以判断工程项目确定的工程完工程度是否可靠。（2）可以取得建设单位或监理公司监督审批的工程形象进度工作量作为工程完工程度参考。（3）根据工程项目部与企业签定的《工程项目承包合同》中的合同额、责任成本、各项承包指标、上交的毛利等进行工程完工度的确定。（4）在审计中，可根据工程项目的规模、繁简程度以及所编制工程预决算来确定工程完工度。（5）深入现场对已完工程量进行实地盘点和清查来确定收入。（6）还应重点检查收入的计算、确认方法是否合乎规定，注意查明有无随意确认收入、虚增或虚减本期收入的情况，计量是否符合会计准则的规定等。
2、工程成本确认的审计。
建筑施工企业在工程施工过程中的成本管理工作是企业生存和发展的基础和核心，在施工过程中搞好成本控制，达到降低消耗增加效益的目的，是工程项目经济活动特别重要的环节，对施工过程中成本审计主要通过对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费等构成成本的各要素审查，找出薄弱环节，提出对策和建议。
（1）人工费的审查，由于自有职工较少，工程项目现场施工人员多数使用外来的劳务队伍。实际工作中，往往会出现这样的情况：当月已完成的工作量，而任务单的结算却在隔月进行，造成当月外包人工费成本少进；有些工程采用月度预提人工费进成本的方法，又会出现月度预提不准确，最终结算一次性增减大量的成本。都影响到当月成本的真实性。在审计时要以施工预算实物量作为基础，以劳务分包合同约定的价格为依据，审核任务单是否真实、准确，劳务分包队伍完成的工作量计提是否按照规定的程序和方法，有无多提少提或乱提现象，计提资料是否完整、合规有效。工程项目现场自有职工的工资、奖金发放是否与经济效益挂钩，有无不按规定多发工资、奖金、补贴，有无违反规定将其它费用列入人工费，使人工费超支。
（2）材料费的审查，材料费是工程成本的主要组成部分，建筑材料品种繁多，审计过程中不可能每样材料都检查到位。根据当前建筑结构的特点，要重点审查钢材、水泥、木材、商品混凝土、周转材料、塑钢材料、砂石料、装饰装修材料、水卫材料、电器材料等等。以施工预算用量为依据，分别检查材料部门和财务部门帐簿和报表，检查帐与实物、账与帐、帐与报表是否一致，看其收入、耗用、结存是否一致，其耗用量与施工预算用量是否配比、是否正常，从而确认成本是否进足，是否真实。重点审查材料的采购、验收、保管、耗用是否按制定的内控制度执行，手续是否完备，材料质量是否合乎要求，材料价格是否合理，各项台账是否建立，有无损失浪费现象，是否进行了材料节超分析，库存材料是否按时盘点，周转材料是否按规定进行摊销，周转材料的租赁是否按规定的管理制度执行，租赁价格是否合理，租赁的周转材料是否及时退场，租赁费结算是否准确。
（3）机械费用的审查，主要审查机械台班计提资料是否准确、完整、真实，如果是外租的机械设备，租赁手续是否齐全有效，租赁价格是否合理，租赁费用结算是否准确，有无机械费用的超耗和浪费现象。
（4）其他直接费和间接费用的审查，审查直接费和间接费用的开支是否严格控制，有无违反规定随意扩大开支范围，提高开支标准，乱挤乱列成本的现象，费用摊销是否合理。
3、安全、质量、工期的审查，审查施工进度是否按计划进行，是否拖延工期，拖延的原因是什么，是否办理了工期延期签证，是否存在只抓进度而放松工程施工安全和质量管理，有无违规操作而导致安全质量事故的发生造成经济损失。
4、工程项目法律事务、经济签证与索赔工作的审查。工程项目受自然、环境、客观因素、人为因素等制约，工程项目难免出现原设计的变更或原使用功能的改变，打破了项目原施工组织设计和施工方案，有时出现返工和窝工以及拖延工期现象，这样会给工程项目带来很大经济损失，所以，检查工程项目是否建立了签证与索赔工作的岗位责任制度，有无专人负责管理，签证与索赔办理是否及时，办理的签证与索赔是否合法有效，是否按照法律程序办事。
5、内控制度执行情况的审查。审查各项内控制度是否贯彻执行，有无流于形式而造成管理失控，对分包工程和分包队伍是否进行有效管理，是否存在只包不管或以包代管现象，有无因管理不善而造成重大经济损失现象。成本核算制度是否健全，成本核算是否符合会计制度要求。
三、工程项目经济效益终结审计
工程项目终结审计结果是反映工程项目经济效益和管理水平的最终体现，它按照一定的标准评价工程项目最终的经济效益和有关方面的经济责任，有针对性地提出取得的成绩、存在的问题、改进的措施和建议。主要从以下几个方面进行审核。
1、对已完工程项目的各项资产物资进行清查核实，防止资产流失。
2、审查是否完成工程承包合同规定的各项指标，有无违反国家财经纪律的行为。
3、工程是否按期交工，并办理竣工结算，财务列账是否违反国家财经纪律的行为。
4、工程项目所发生的成本费用是否完整真实。
5、工程期间有无发生安全质量事故，分析原因及责任。
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1、施工合同与招标文件不一致。在签订工程合同前未详细阅读招标文件，造成签订合同时个别条款与招标文件相矛盾，招标文件作为投标单位第一要素文件，招标文件建设单位应指派专业造价人员审核，凡涉及造价的部分要权衡利弊，保持前后一致，清单编制说明应尽量详尽，很好的预测结算中发生的争议，把问题描述详尽。承包单位有意向投标，首先对承包条件已经认可，在签订合同时负责项目招投标的造价人员一定要参与合同的签订，把控与工程造价有关的条款与招标文件条款的一致性，以免结算中出现较多的争议
2、个别工程的变更、签证不合理。工程现场负责签证的人员缺少专业的造价知识，往往只签订增加的方面，而减少的部分未充分考虑；也有事实描述不清晰的情况，给结算工作带来很大争议。工程变更签证必须遵循一定的程序，按照步骤实施。在工程变更之前，要联系建设单位和监理单位取得相关文件，确认变更的负责人签字，各单位加盖公章方能开始实施工程。完善工程变更会签制度。加强施工现场工程管理，明确现场工程管理人员的责任，制定与会签制度相配套的现场管理制度和方法，避免现场会签缺乏时效性、签字手续不完善。施工合同中应注明签证单应经建设单位、监理单位代表签字、盖章方生效，如设计部门出具变更，也需由建设单位相关人员同意签字盖章为有效。缺少任何一方签字盖章的签证单无效，不计入结算
3、地址勘察资料缺失。在审计土石方工程过程中往往要用到地质勘察资料，而且事先不勘察现场直接进行审计，容易造成设计与施工现场不符的情况较多，发生较多的签证变更，同时也有部分工程在施工过程中出现复杂的地质情况，如遇到其他管线、大量岩石等，造成工程停工，没有达到设计前预期的使用效果，使前期投资造成浪费。
4、加强对工程竣工验收的管理。竣工验收记录应更详尽，及时出具竣工图纸，加盖竣工图章。确保施工现场与竣工图纸一致，实际审计中，往往出现减少部分反而未见签证单，比如道路工程施工现场树池砌筑数量减少，道路长度出现偏差情况等，所以建设单位应加强对竣工验收的管理，竣工验收单详细注明验收工程量，便于工程结算及时准确的增减，也方便日后资料的查阅。
5、审计工作相对延后。工程中存在很多工程早已完工但至今未结算的现象，结算时间过长容易造成审计过程中争议较多，很多问题很难核实，而且人员变动也较多，出现的问题解决困难，增加了结算工作的难度。招投标文件中往往出现清单分析表不全、单价组成存在错误等问题，投标计价的电子版丢失，给结算审计过程中带来大量不必要的重复劳动，而且精确度受很大影响
二、工程造价审计方法
工程造价审计的方法有很多，但是作为审计人员，选择好的审计方法往往事半功倍，取得更好的效果。下面介绍常用的全面审计法：
（1）拿到工程后，首先查验各种文件资料是否齐全，从招标文件和施工合同着手研究工程造价，找出招投标文件对工程造价的影响部分进行仔细研究。应用算量软件及CAD图形按照图纸重新计算工程量，计算出的工程量与招投标工程量进行对比，找出不一样的部分与施工单位核对。然后去施工现场进一步熟悉施工现场情况，对现场进行实测实量，查验与施工图纸是否一致，对未施工的部分进行核减。
（2）按照施工图纸及施工规范，与招标文件、施工合同、相关技术资料、工程变更通知、现场签证等规定的文件相结合，对工程数量、价格、费用进行计算和审核。工程量严格按国家及省市颁发的计算规则，不高估冒算，不克扣施工单位，有理有据、公平公正。材料价格遵循市场询价、网刊限价的多渠道，尽可能使价格合理、合法。详细研究定额内定额子目所含的工程内容，避免重复计取。
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2. 加强工程中徇私舞弊手段的审计
加强和完善对工程材料以次充好的审计：在许多工程完工结算时，一些施工单位为了提高工程造价的金额，采取以次充好的手段在工程材料上做一些手脚，许多工程需要的材料是从外地购入的，因此很难调查其具体价格，也不容易区分其档次，将普通货以高价位结算的现象时常发生，面对这些问题，审计工作人员必须要求施工单位提供所有购买材料的发票、合同和隐蔽工程的一些随货记录等，从而保证施工材料的真实性。
加强对工程在变更时的只增不减的审计：在工程审计工作中，许多审计人员经常发现有一部分工程在施工现场中发生了大范围的工程变更，但是在审计时，经常增加了工程变更的记录，反而没有填写工程变更的减少记录，即使出现减少的工程联系单记录，大多数情况下不注意带给整个工程审计的后果，因此，审计工作人员必须加强和完善对工程资料的审查，要求建设单位和施工单位等提供全面准确的工程资料，对工程变更部分做重点的审查。
加强在完工结算时的过分高估的审计：施工过程中施工单位经常采取多种或者重复计算工程量、高标准的套用定额、提高费用的使用标准等方法。进行多计算工程造价，比如对土方工程量进行多算、在基础工程中计算的基础梁柱又一起入住到梁板工程中从而导致重复计算，因此对工程完工结算书的审计成为工程审计人员的工作重点，这就要求审计人员必须根据工程施工图纸和资料，进行全面的审计方法和重点审计法等方式，对该工程的计算工程量、高标准的套用定额、减去过分高估的工程款，合理准确、科学地对工程中完工造价进行确认。
3. 工程审计风险的控制和审计成果的应用
为了加强审计工作人员工作作风，确保审计工作的质量，面对工程审计中存在的风险点，审计工作人员必须采取一些风险控制措施，保持审计工作人员的工作独立性。即审计人员在工作期间不准与施工单位任何人员接触，工程审核完成后，出示的书面审计意见书必须由建设单位转交给施工单位并征求其意见。面对重点工程中的重大设计变更或者隐蔽工程的签证、主要使用材料的价格变动要做到审计工作提前介入到施工现场中，确保每个工程审计人员在该工程中各负其责，并且做到全程实时追踪工作进度。在查看现场施工进度和数据调查取证时，审计工作人员、建设单位、施工单位都要各派两个人在现场进行测量数据的确认。建立和完善项目复核制度，对项目的重点环节进行严格把关，例如主要的材料的单价、数量、费用、程序等方面是否存在着问题，工程量采取随机抽样的方式进行复核审查等。在重大问题进行决策时，必须坚持集体进行一致的决策制度，发扬社会主义民主作风，杜绝个人主义在审计工作中的滥用和权利的滥用。
在审计工作完成后，应该着重加强对审计工作中碰到的一系列情况进行逐步汇总和梳理，并进行全面的分析，促进审计工资成果的转化使用，加快提升审计效果。对政府部门划分的重点建设项目进行审计之后，有目的性、代表性地定时向市政府部门提交专门的情况汇报，对工程建设中存在的全面性问题进行梳理和汇总，针对一些存在的问题提出整改意见和建议。比如在2014年对政府部门的BT建设项目进行了全程的跟踪审计和专题汇报，审计工作报告得到了政府部门领导的高度重视，市政府主要领导及时做出了指示，要求相关部门要充分利用审计成果，全面支持和配合审计成果在本区域的实施和执行，并且保护好政府的相关利益，维护好该市区建设区域的经济秩序，随后的时间里市政府多次号召响应和该项目建设相关联的单位参加政府组织的专门会议，会议中明确各单位的责任，要求在审计工作中出现的问题必须在一定时间内整顿到位，对反映出来一些小线索进行一查到底，从而有效地发挥出审计工作维护建设区域经济秩序的重要作用。
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Key words: engineering cost auditing; content; quality control; measures
中图分类号：TL372+.3
一、工程造价结算的现状和存在问题
建设工程竣工结算通常是指施工单位依照合同内容结束各项承包工程，经验收合格，符合相关要求，对建设工程款进行结算。工程结算与建设单位和施工单位的切身利益联系紧密，然而由于工程造价编审中各环节的地位和立场不同，编审结果常常存在较大的差距，施工方往往在最低让利后实现中标，而施工方会则在结算时尽量多报一些。具体来说，建筑工程造价结算中常常会遇到以下几类问题：一是对工作量进行虚报；二是重复报量或者洽商重复，对于相同的变更内容常常出现多份洽商变更；三是对部分合同条款进行曲解；四是洽商部位不够明确；五是对洽商内容进行涂改；六是对定额编号进行变换；七是更改定额人工费含量，使工程造价进一步加大；八是对部分自动计算工作量进行更改；九是增加虚假工作项目。
二、工程造价审计的重点内容
1、定额计价结算审计阶段的审计重点
1）审核工程变更、签证所涉及的工程量；
2）套用定额子目是否合适；
3）取费是否合适。
定额计价审计特点：绝大多数变更的计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离的前提下，定额计价规则简单，大家使用熟悉，方便。
2、清单计价结算阶段的审计重点
1）在合同范围内有相同或相似的清单子目，变更则比较简单。
2）如果没有可借鉴的子目，双方就对价格的争议就比较大，这就要求结算审计人员不仅对造价控制熟悉，也要对施工程序和施工细节熟悉，还要对市场材料价格行情熟悉，而且要对出现的新材料、新工艺都要有相当的了解。
清单计价审计特点：清单计价下的决结算审计，审计人员的责任更重了，对审计人员的要求也更高了。
三、进行工程造价结算审计质量控制的措施
1、工程结算审计需要关注的重点内容。审计结算编制应依据国家、省、市相关文件及有关取费标准规定；认真检查核对工程量的计算是否科学准确；核实各分项工程的定额套价情况；核对定额缺项工程的编制补充审计情况；认真检查各项计价依据是否充分、相关资料是否完整明确；检查计价条款以及招标文件是否符合各项有关规定；核对结算范围和合同承包的一致性；检查取费是否严格按照标准进行；核实赶工措施费是否依照合同约定计算以及现场签订的工程量的一致性；检查工程中各项材料、机械设备价格是否与市场一致，相关手续是否完备。
2、工程造价结算审计过程控制。
（1）搜集、整理好竣工资料。为有效控制工程造价结算审计，必须搜集和整理好竣工资料，因为竣工资料是审计工程造价的重要参考，只有掌握了尽可能详尽的资料，才能更准确地进行工程造价结算审计。竣工资料主要有工程竣工图、各种签证、设计变更通知、设备的价格和主材的合格证、价格表等。
（2）及时、全面掌握工程实况。竣工图并不能面面俱到地反映工程造价，必须在了解竣工图的基础上，深入施工现场，及时、全面地掌握工程实况，争取对在结算审计中需要用到的数据准确无误地掌握，对于一些优秀的工程结算，不仅深入施工现场，还应深入市场调研。
（3）忠于职业道德，掌握专业知识。工程结算员需要随时掌握各种费用文件，掌握一定的专业知识。控制工程造价的最后一环就是竣工结算，所以，在计算的过程中一定要本着严谨、认真、细致的态度。另外，在进行结算审计时一定要忠于职业道德，不徇私情，不畏强权，保持良好的信誉。
3、审核材料价格，做好询价调研工作
认真审核材料价格，搞好市场调研，是提高审计质量的一个重要环节。大多数施工合同中关于材料价格约定的相关条款为：材料价格执行省市某期价格信息。建设工程结算中，主体结构中所用的材料价格及安装主材价格遵照此约定。而对于装饰装修工程中所用材料，由于品牌、档次的不同，价格也千差万别，价格信息中此部分价格缺失或者不能真实地反映工程中所用材料的实际情况。对于合同中没有约定的，一般处理办法为：有建设方签字确认的价格执行该价格，建设方无签字确认价格的参照同期市场价。审计过程中，应由施工方提供经建设方认可使用于该工程的材料品牌、档次的相关资料，然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研，可提高询价的工作效率。同时也应该清楚地知道，材料供应商的报价与实际的材料采购价会存在一定的差距。
4、查阅现场签证，仔细推敲
建设工程施工中，由于建筑物使用功能、装修标准等方面的改动，以及原设计图纸存在矛盾等因素，从而在工程建设过程中产生了一些签证单。签证单是结算审计中的重要资料，其涉及的费用也越来越多。对送审项目要求施工方将结算资料分类装订，结算资料要求真实完整，杜绝补签资料现象。这样，既促使了甲乙双方更加重视资料整理的及时和完整，又减少了造假证据的机会，同时对加强项目前期和实施过程的管理工作也起到了监督作用，使工程项目管理更趋规范，实现工程造价的动态管理。加强对工程签证单的审计，应用科学的技巧和方法，深入实际，严谨细致，加强调查分析，从而达到有效地控制工程造价，提高审计质量的目的。有的签证单只有施工方的意见，甲方未签；或者甲方只签经手人名字，而未签处理意见；或者签的意见为情况属实；或者虽有甲方签字认可，却与现场不符。对于签证单的审计，应遵循如下原则：1）客观性原则，审核双方签字是否完善，以及签署意见的真实表达；2）整体性原则，将签证单所列事项置于整个建设工程中进行分析考虑，是否存在工程量重复计算，费用重复计取的情况；3）全面性原则，分析签证所列事项发生的真实性，是否符合合同条款和规范要求以及签证所列事项工程量计算是否真实准确。
5、踏勘施工现场，及时掌握第一手资料
随着科技的日益发展，目前在工程建设中常常会遇到新的施工工艺和新材料，没有相应的定额子目可以套用，需要自己测算相应的人工、材料、机械的用量，收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好审计工作的前提条件。装修装饰工程中，通过在现场了解对不同部位的详细做法，将其与定额所采用的做法与材料及其消耗量进行比较，如有差别，对定额子目进行换算，使其与现场实际做法相符。随着对工程建设项目全寿命周期造价控制，近年来越来越多的建设项目中引进了跟踪审计。对于施工过程中出现的变更等情况，应做好相应的记录，并经各方签字确认，在施工过程中就掌握了工程的实时资料，到工程结算审计时，过于集中的工作量已均匀分散在施工阶段，既加快了审计速度，又提高了审计质量。
综上所述，工程造价结算审计是一项十分繁琐复杂的工作，审计人员应该具备扎实的专业知识，严谨认真的工作态度，并忠于职业道德，保证工程结算审计的准确性，把好工程造价控制的最后一关，避免造成不可估量的损失。
参考文献
1.唐白原. 工程造价审计质量控制措施分析[J].中国新技术新产品.2009(12)
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一、基建处在工程结算审核中缺位或不到位，导致结算审计工作战线漫长，效率低下、质量不高
通常，基建处是高校负责校舍扩建、基础设施改造的主责部门。目前，大多高校基建处采取项目负责人负责制的项目管理模式，项目负责人对建设工程项目全过程、全方位管理，即从立项到竣工交付使用全过程，从工程质量、进度控制、合同管理到造价控制进行综合管理。而结算审核是建设项目造价控制的一项重要内容，也是项目管理中一个重要环节，更是项目管理负责人一项重要工作职责。但许多基建处管理人员在这个问题的认识上存在偏差，认为结算审计是审计部门的工作，不是基建处负责的内容。认识决定行动，这种不正确的认识，必然使得基建人员管理不到位或缺位，导致总包单位递交的结算材料的真实性、准确性出现问题。
（一）结算书内容不全面
一般情况下，建设项目竣工验收后，由总包单位牵头，分包单位和相关参建单位共同参与工程结算，最终由总包单位编制一套完整的工程结算书，结算书应该包含建设项目所有的建设内容。如果总包单位没有认识到这一点，或没有相应的授权，总包单位会按照自己的理解只完成自己承包范围的工程结算。对于有专业分包部分的结算不予理睬，或者是总包一份结算书，分包一份结算书，总包没能及时将分包结算整合进项目的总体造价中。这样一份工程结算书递交到审计部门，待审计初审不过关再退回，再要求总包单位改进或者重新编制，如果依旧没有基建管理负责人统筹，确定结算范围和内容，单凭总包一方的力量，很难把结算编制工作做好。
（二）工程变更等资料不够真实、全面
施工过程中发生的工程变更是编制、审定工程结算的重要支撑依据，是工程项目管理中一项重要内容，应该有严格的变更审批程序。工程变更文件应该有标准的格式文本。实际工作中，基建管理人员忙于协调项目进度等事情，对工程变更停留于讨论或在施工现场决定后，立刻执行，没有及时完善相应的审批手续，结算时才发现有的变更单，只有施工单位和监理单位签署，建设单位没有签署。为什么建设单位没签署，要几方人员共同回忆确定。如果主要负责人或经办人发生变动，变更事件无从回忆，容易演变成扯皮事件。另外，基建管理人员不重视变更资料的保存和保管，出现丢失。结算时，审计人员只能审核施工单位手中的变更材料。在这种主动权完全掌握在施工单位手里的情况下，算的只有是良心账啦。
（三）竣工图编制不规范
针对竣工图编制格式和精细度，专门有一套建设标准。实际工作中，施工单位受利益最大化的意识驱动往往对施工图只稍加修改，或者仅编制增加工程量部分的图纸，对减少工程量部分不予标注。如果监理单位未能将图纸与现场实际核对，草草签字，建设单位重视程度不够，不认真审核，只扮演搬运工的角色，就会造成竣工图与现场实际不符被审计审核后再返工的现象。
二、基建管理部门加强施工过程管理，以积极的姿态协调参建单位，配合审计部门高质量完成结算审计
高校的建设工程由基建处负责项目管理，审计部门对建设工程的竣工结算审计。这种管理模式从本质上讲是加强投资控制，保证建设资金发挥应有的效率，避免不必要的浪费。同时，也是防范高校基建领域发生腐败和的内控手段。从实践看，结算审计所涉及的工作内容，与建设工程项目管理中造价控制中的结算审核，没有很大区别。但其效力远比结算审核大，因为它上升到了审计的高度。所以，基建部门要把控好以下工作重点，以积极的姿态全力配合审计部门做好结算审计。
（一）明确职责，规范竣工结算工作流程
建设项目竣工验收后，基建处应该组织相关参建单位开展竣工结算编制工作。为保证竣工结算全面、真实、准确，避免随意性，基建处应委派专人负责此项工作，明确其职责。最好是项目负责人担当，这样做有两个好处：一是全面了解项目情况，二是具备协调各方关系、推进结算编制工作的能力。除明确专人负责外，基建处还要规范工作流程，具体包括：纳入结算的工程范围、具体要求、工作计划、负责人等。工作计划非常重要，结算编制工作计划中要特别明确总的完成时间以及重要节点工作完成时间和责任人，以便随时检查落实情况。以计划为抓手推进工作，能起到事半功倍的效果。
（二）做好结算初步审核
按照结算工作流程，通常由总包单位依据自己的工作内容和各分包结算书编制出工程结算报告。这份初始的结算报告不能由基建处管理人员转手递交给审计部门，而是要由基建处组织专门人员进行初审。初审工作主要是两项，其一是初步审核结算包含的内容是否全面，其二是初步审核支撑材料是否真实准确。如果基建处中有专职的造价管理人员，这个人不管是否在这个项目小组中，一定要参加。造价人员可以从计价组成的角度，初步核查是否存在漏项或计价严重失实。通过初审且总包单位已经作了必要的调整和修改后，基建处负责人审定，形成正式完整的工程结算书，由基建处报送审计部门。
（三）认真配合审计部门工作
目前，许多高校审计部门委托社会专业机构开展此项工作。社会专业机构技术力量强，业务数量多，大都希望在比较短的时间完成审计工作。这种思路对学校来说也是好事情，但给基建处的配合工作提出了较高的要求。所以，基建处要派专人、以积极的姿态全力配合，及时按照审计要求完善、补充各项结算资料。最好每周召开一次协调会，处理审计单位与施工单位发生的争议问题，对每一项能够及时解决的问题，形成会议纪要。未能及时拍板的，约定一定的时间内答复和确定。配合审计的同时，基建管理人员的协调能力也会得到锻炼和提高。
（四）加强施工过程管理
建设项目开工前签订的合同、施工过程中形成的各项工程变更、隐蔽工程验收、暂估价材料设备认价、工程量确认等文件是编制和审计工程结算的重要支撑材料和依据。上述过程文件签订是否规范、是否严格执行直接影响结算审计工作的难度和质量。所以，基建处要采取如下措施，做好与工程结算有关的各项管理工作。
（1）规范工程变更管理。规范工程变更要把握好两方面：一是严格规范工程变更流程，尤其是涉及资金增加的变更，更要履行一定的工作程序。如要经过专家和相关参加单位论证必要性和可行性、施工单位编制预算或估算价、相关材料齐全后，经过基建处或学校领导层决策，才能签订工程变更。二是每一份变更单，都要有相对应的一份预算，基建处留存一套完整的变更单及预算资料。所有的变更单要按照专业分类编号整理，专人保管或者项目负责人妥善保管。
