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针对我国国有银行系统存在大量不良资产的现实,在借鉴国际经验的基础上,自1999年开始,我国相继成立了四大国有资产管理公司,专门接收和处置国有银行的不良资产。从世界各国处置不良资产的经验看,在资产处置技术模式上,一般采取了集中处置、分散处置和集中与分散相结合的混合处置三种技术模式。然而,一国究竟采取什么样的资产处置技术模式,不是由一国的主观偏好来决定的,而是由一国的客观经济和社会发展状况以及由此所确定的资产管理公司目标和性质来决定的。因此,分析我国成立资产管理公司成立的时空背景以及资产管理公司目标和性质,从而确定正确的资产处置技术模式,对我国资产管理公司的发展具有重要的现实意义。
1. 不良资产处置的技术模式及其决定因素
1.1不良资产处置的技术模式
根据不良资产处置的集中程度,资产管理公司在处置不良资产过程中,可以采取三种不同的技术处理模式。
1.1.1集中处置技术模式。该模式是指资产管理公司将接收的不良资产进行分类打包,并采取向第三方出售或资产证券化等方式集中批量处置。在该模式中,资产管理公司对不良资产不是按照资产项目进行处置,而是将不良资产相对集中地出售或委托给第三方,由第三方对资产进行最终处置,资产管理公司在不良资产处置中事实上扮演着中间批发商的角色。如美国处置银行不良资产的专门机构重组信托公司(Resolution Trust Corporation)在处置不良资产时,采取打包出售、外包和证券化等方式集中处置不良资产[1]。
1.1.2分散处置技术模式。该模式是指资产管理公司对接收的不良资产按照贷款的项目分别进行直接的最终处置。在该模式中,资产管理公司针对不良贷款的性质和不良贷款对象千差万别的客观状况,按照项目分别拟定处置方案,更多地体现了资产管理在不良资产处置中扮演最终处置人的角色。如中欧转轨国家在处置银行不良资产时,主要采取了债权和股权置换、庭外调解、个案解决、贷款展期等分散化处置方式[2]。
1.1.3混合处置技术模式。该模式是指资产管理公司对接收的不良资产进行分类处理,对一部分不良资产采取集中处置,对另一部分资产进行分散处置。由于资产管理公司在采取集中分散处置的重心不一样,在该处置模式中,又可以分为两种技术处置模式。一是以集中处置为主,以分散为辅的技术处置模式;另一种是以分散为主,以集中为辅的技术处置模式。
1.2不良资产处置技术模式的优缺点比较
上述三种不良资产处置技术模式相比,各有优缺点。不良资产集中处置技术模式具有处置成本低、处置速度快的优点;同时,伴随着不良资产集中处置的打包出售和资产证券化,在一定程度上培育了不良资产的二级市场;此外,由于不良资产打包出售一般采取公开竞标的方式,从而在一定程度上降低了不良资产处置的道德风险。不良资产分散处置具有处置回收率高的优点;同时,伴随着不良资产分散化的处置,可以培育和提升资产管理公司的竞争能力;此外,分散化处置可以针对不同的不良资产采取不同的方式和手段,具有更大的灵活性。不良资产集中处置技术模式缺点主要有:资产处置回收率低、不利于资产管理公司竞争能力的培育与提升、资产处置缺乏灵活性等。不良资产分散处置技术模式的缺点主要有:资产处置速度慢、处置成本高、存在着一定的道德风险等。混合处置技术模式的优缺点介于集中和分散处置技术模式之间。具体见表一:不良资产处置技术模式优缺点的比较。
表1不良资产处置技术模式优缺点的比较
技术模式优点缺点
集中处置技术模式
处置速度快;
处置成本低,有利于不良资产二级市场的培育;降低道德风险
处置收益低;
不利于资产管理公司能力的培育与提升;资产处置缺乏灵活性
分散处置技术模式处置收益高,有利于资产管理公司能力的培育与提升;处置速度慢;处置成本高
资产处置灵活性高存在较高的道德风险
混合处置技术模式介于上述二者之间介于上述二者之间
1.3不良资产处置技术模式选择的决定因素
一国在不良资产处置过程中,究竟采取什么样的技术模式,是由一国的经济、社会发展状况以及由此决定的资产管理公司的目标和性质决定的。具体地说,是由以下因素决定的。
1.3.1不良资产形成的原因。各国银行不良资产形成的原因各不相同,对于市场发达国家来说,银行不良资产形成的原因是由于经济运行的周期性、银行业自身变迁和银行内部经营管理不善造成的,如美国和北欧的瑞典等国,也就是说,是由于经济发展的周期变化和银行自身经营管理原因而形成的。而对于一些转轨国家,不良资产形成的原因则更多,既有政策原因,又有经济原因,还有银行自身管理原因。不良资产形成原因的复杂性客观上需要不同的手段来处置,需要根据贷款的项目实施分散处置。
1.3.2社会环境因素。不同的社会环境对不良资产处置的技术模式选择具有重要的影响。社会环境因素主要有:(1)市场因素。发达的资本市场体系、众多的有能力参与不良资产处置的机构是采取集中处置的一个必要条件。波兰原来计划在银行重组和破产中出卖70%的坏账,最后由于缺乏交易市场而受阻。(2)法律环境因素。法律环境对资产处置技术模式的影响主要表现在金融债权主体资格的确定、金融债权主体资格的范围和处置成本。如果金融债券的主体资格和范围受到限制,那么,对集中处置技术模式的效果将会产生极为不利的影响。(3)社会保障体系的完备程度。社会保障体系完备与否在一定程度上也会影响到不良资产处置技术模式的选择。在社会保障体系比较完备的国家,资产处置完全可以按照市场化的手段运作,不会引起社会震动。在这些国家采取集中处置技术模式,将不良资产打包出售给为了赢利的企业或个人,由他们按照完全市场化的方法来处置不良资产,不会引起社会震动。而对于社会保障体系不健全的国家,如果由企业或个人收购不良资产并按照完全市场化的手段来处置不良资产,有可能仅考虑经济利益而忽视社会利益。
1.3.3政府对资产管理公司的目标定位。尽管世界绝大多数国家都采取成立专门的机构(统称资产管理公司)来处置银行体系的巨额不良资产,但各国对成立的资产管理公司所确定的目标却不尽相同。对于市场比较发达的国家,他们成立资产管理公司接收银行不良资产,其目标在于将“坏银行”变成“好银行”,以维护金融体系的安全,在此基础上,一些国家将资产处置速度作为资产管理公司追求的主要目标,一些国家将效益(处置收益减去处置成本)作为资产管理公司的主要目标。而对于一些转轨国家,除了发达国家所确定的处置速度或处置效益目标外,还结合各自国家的当时所面临的环境的主要任务,赋予不良资产处置机构更多的目标。目标决定结构,也决定了各国所成立的资产管理公司的资产处置技术模式。
1.3.4资产管理公司的性质。资产管理公司的性质对不良资产处置的技术模式也具有重要的影响。一般来说,如果将资产管理公司定位于临时性的处置机构,如何快速处置不良资产就显得较为重要。如果将资产管理公司定位于永续经营的企业,资产管理公司就要考虑自己靠什么来使自己长期的生存下去,因此,在处置不良资产时,既要考虑资产处置速度,又要考虑自身能力的培育和提升,从而获得持续经营的竞争力。不同的处置模式对资产管理公司的能力培养是不一样的。集中处置技术模式由于采取标准化的方式处置不良资产,不利于资产管理公司自身核心能力的培育。而分散化处置技术模式由于采取个性化处置,增加了个人在资产处置的价值,从而有利于资产管理公司核心能力的提升。
1.3.5资产管理公司接收不良资产的数量和质量。如果资产管理公司接收的不良资产数量大,超出了自身处置能力,资产管理公司就可以借助外部的力量,在一定程度上采取集中处置技术模式。此外,不良资产的质量也会影响到处置技术模式的选择,主要表现在两个方面:其一,对于显著存在着 “冰块效应”的不良资产,为了达到尽快止损的目的,有时需要采取集中处置的技术模式;其二,对于数额小,资产质量差的呆账项目,资产管理公司在综合考量处置成本和处置收益的情况下,可以采取集中处置的技术模式。
总之,一国不良资产处置的技术模式选择不是主观臆断决定的,而是至少需要从上述五个维度来聚焦资产处置技术模式选择问题,从而选择适合本国的资产处置技术模式。
2.我国资产管理公司不良资产处置技术模式选择
2.1资产管理公司成立时的资产处置技术模式选择
我国不良资产形成的原因、经济社会环境、资产管理公司的目标和不良资产的数量和质量与其他国家不尽相同,这些因素决定了我国资产管理公司资产应采取适合我国国情的不良资产处置技术模式。
2.2.1我国不良资产的形成原因十分复杂,既有政策原因,又有市场原因,还有银行自身经营管理原因。如某资产管理公司接收的不良资产中,有1993年世界妇女大会在北京召开的贷款项目,又有“两伊战争”原因造成的不良贷款,还有工业出现事故为恢复生产而造成的不良贷款。不良贷款形成的成因不同,需要资产管理公司采取不同的个性化处置方式,以做到对症下药,经济合理地处置不良资产。也就是说,我国银行不良资产形成原因的复杂性,决定了资产管理公司在不良资产的处置中,更多地采取分散化处置的技术模式。如果大规模采取集中处置的技术模式,资产管理公司扮演不良资产批发商的角色,由不良资产收购者(通过竞标获得不良资产的企业或个人)最终按照市场化原则处置,就不能对不良资产的成因做出客观的评价,这些收购者在一切为了效益的目标下,可能会引起社会矛盾的激化。
2.2.2我国的经济体制还处于转型中,外部环境因素还不能有效地支撑采取大规模的集中处置。主要表现在:其一,我国的资本市场不够发达,缺乏具备处置不良资产能力和条件的机构和不良资产的二级市场。其二,不良资产处置的法律环境有待进一步完善。其三,我国的社会保障体系还不完备。我国银行的不良资产主要表现为国有企业的不良债务,其比例高达90%。在社会保障体系还不完备的条件下,需要不良资产处置机构在不良资产处置过程中,不仅要考虑经济效应,还要考虑社会效应,考虑社会的稳定。
2.2.3我国资产管理公司运营目标的多样性。考虑到我国不良资产的具体状况,结合我国的国情,在成立资产管理公司时,我国政府赋予资产管理公司三大目标:第一,防犯和化解金融风险,实现国有银行由“坏银行”向“好银行”转变。第二,在努力控制不良资产处置成本的基础上,提高不良资产的回收率。第三,促进国有企业改革,实现国有企业扭亏为盈。要实现国家赋予资产管理的目标,从业务处置模式上看,需要资产管理公司更多地采取分散化处置。(1)我国资产管理公司的目标不是以快速处置为主,而是在综合考量处置收益和处理成本基础上,以取得最佳的经济效益为主。实现这一目标,需要资产管理公司针对不良资产项目的具体情况,采取不同的处置手段和个性化的处置方案;需要通过对项目的深入调查,发现不良资产的价值所在,并对其进行重组和培育,从而提升其价值;需要根据不良资产的质量情况,对具有加速贬值的资产快速处置。(2)要实现促进国有企业改革,将国有企业塑造成社会主义市场经济体制下的微观主体的同时,使国有企业扭亏为盈的目标,就需要资产管理公司配合相关部门对符合国家债转股条件的企业制定转股方案。在这一过程中,资产管理公司需要根据转股企业的实际情况,对其资产、业务、人员进行个性化的重组。总之,为了实现目标,资产管理公司对绝大多数资产需要采取分散化的处置方式。政府在设立资产管理公司时,为了保证资产管理公司目标的实现,从组织结构和人员配备上给予了充分的考虑,成立了四大国有资产管理公司,且每一资产管理公司都设立了相应的分支机构,并配备了相应的人员。
2.2.4从我国资产管理公司接收的不良资产数量看,总体规模较大,达到14 000亿元,但我国成立了四大资产管理公司,每个公司平均只有4 500亿元。从不良资产的质量看,总体质量较差,资产管理公司接收的不良资产属于1995年底以前形成的可疑和损失类贷款。考虑到我国不良资产的数量和质量,在不良资产处置中,对额度小、资产质量差,又有加速贬值的资产需要适当地采取一些集中化的处置方式,借助外部力量,以达到尽可能减少损失的目的。
综合考察我国不良资产的成因、我国经济社会发展状况、资产管理公司的目标和不良资产的数量与质量,我国资产管理公司在成立时的不良资产处置技术模式是:采取分散化处置为主,适当辅以集中化处置的混合处置模式。
四大资产管理公司成立后,积极探索不良资产处置之路,有的公司还采取国际招标的形式,并试图通过引进国外资本和机构来集中处置不良资产。尽管这种尝试有其积极意义,但从效果看,并不理想,究其原因,他脱离了中国不良资产处置的实际。根据银监会最新统计,到2004年12月底,我国四家金融资产管理公司累计处置不良资产6 750.6亿元,回收现金1 370亿元,现金回收率为20.29%,其中现金回收比例最高的为信达资产管理公司,累计处置不良资产1 510.6亿元,回收现金508.1亿元,占处置不良资产的33.64%。其他三家分别为,东方资产管理公司累计处置不良资产1 045.5亿元,回收现金232.9亿元,占处置不良资产的22.27%;华融资产管理公司累计处置不良资产2 095.4亿元,回收现金413.4亿元,占处置不良资产的19.73%;长城资产管理公司累计处置不良资产2 099.1亿元,回收现金215.7亿元,占处置不良资产的10.27%。其中信达资产管理公司正是采取了以分散化处置为主的混合处置技术模式,取得了较好的成绩,实现了国家赋予资产管理公司目标。
第一,通过不良资产的接收,使银行的不良贷款率得到大幅度下降,而银行的不良资产则转化为产生现金流的资产,提高了银行的资产质量。第二,加快了国有企业改革脱困和建立现代企业制度的进程。信达资产管理公司已完成债转股金额超过1 000亿元。大部分企业通过债转股,建立了现代企业制度,完善了企业的法人治理结构,大部分实现了扭亏为盈。其中个别企业2004年的净资产收益率还达到近20%,大大提升了信达的股权价值,真正实现了企业、资产管理公司、社会的多赢。第三,在资产处置回收率和资产处置成本率上取得了良好的业绩。信达资产管理公司在资产处置过程中,根据不良资产项目的具体情况,采取多样化的处置手段和灵活的处置方式:根据不良资产的成因,对政策性贷款采取解铃还需系铃人的方式;在综合分析不良贷款项目的基础上,采取重组、以股抵债、债务重组、资产置换、分包等方式,个性化地处置不良资产;对数额小,资产质量差的资产采取打包出售。创出了包括资产处置进度、现金回收率、资产净收益率、百元现金回收费用率、利息实付率等一系列综合指标多年持续领先的优良业绩。而四家资产管理公司采用集中化处置方式最多的为华融资产管理公司,该公司向外资出售的资产近400亿元。2002年,“华融1”资产包被摩根士丹利投标团和高盛购得,总价值15.44亿美元,折合人民币128亿;2004年底,“华融2”资产包分别被摩根士丹利、花旗、雷曼、摩根大通、UBS和高盛竞标获得,总价值为26.8亿美元,折合人民币220亿;还有一个是2004年底完成交割的2.15亿美元资产,由华融以“Close Auction”非公开拍卖的方式出售给摩根士丹利和GE金融公司。根据此前KTH透露的信息,摩根士丹利投标团最初竞标底价为“华融1”资产账面价值的8.125%,而最后摩根士丹利竞标团与华融合资组成的“第一联合资产管理公司”对108亿资产的现金回收率高达19%。而且,到2004年底,还有大约四分之一的资产没有清收完毕,推算最后的现金回收率应该在20%以上,算一下毛利率超过了100%,必然影响华融资产管理公司资产整体的回收率。这一问题不难理解,因为作为企业的外国处置机构,在处置中国不良资产时不可能是免费的,他们也追求自身利益最大化,从而稀释了不良资产处置的回收率。
2.2转型时期资产管理公司不良资产处置技术模式的选择
以国务院批准的三项配套政策为依据,我们有理由得出资产管理公司已经由政策性的公司向商业化的公司转变的结论。作为一家商业化持续运营的公司,资产管理公司需要很好地回答以下三个层面的问题:其一,资产管理公司存在的理由是什么?其二,资产管理公司的业务模式是什么?其三,凭什么来支撑资产管理公司的业务?如果资产管理公司对这三个层面的问题不能进行深入的思考并做出明确的回答,那么可以肯定的是,资产管理公司只能是短命的公司,而不能实现基业长青。
资产管理公司存在的理由是什么呢?任何一家公司得以存在,其理由一定是他能经济有效地为社会创造价值,资产管理公司也不例外。具体就资产管理公司来说,其存在的价值所在就是通过发现、培育并提升不良资产的价值,从而能比其他机构创造出更高的不良资产价值;资产管理公司的业务模式是什么?资产管理公司的业务模式是由其价值创造来决定的。由于资产管理公司的价值战略是创造出更高的不良资产处置价值,那么其核心业务就是接收、管理和处置不良资产;靠什么来支撑资产管理公司业务呢?回答这个问题实际上就是回答资产管理靠什么来获得竞争有时,也就是资产管理公司的核心竞争力是什么?资产管理公司的核心竞争力就是资产管理公司在不良资产处置过程中所累积起来的识别、培育和提升不良资产的价值能力。
对上述三大层面问题的回答事实上也就回答了资产管理公司在转型期间不良资产处置技术模式的选择问题。因为:第一,资产管理公司要创造出更高的不良资产处置价值,就需要针对不良资产的实际状况,创新化地处置不良资产,从而也就决定了资产管理公司要更多地采取分散化的技术处置模式。如果资产管理公司单纯采取集中化处置模式,将自己定位于不良资产批发商,在我看来,资产管理公司就没有存在的理由,因为各商业银行同样可以扮演这样的角色,同时还省去了一层中间环节,节约了交易成本。第二,资产管理公司要顺利地实现转型,需要培育自身的核心竞争能力,即识别、培育和提升不良资产价值的能力。这种能力的培育,需要资产管理公司针对不良贷款项目的具体情况,采取个性化的处置方式,该重组的重组,该转股的转股,该投资的投资,等等……。如果采取集中处置模式,将不良资产打包出售,资产管理公司就不能培育出获取竞争优势的核心竞争力,那么资产管理公司靠什么来维持长期运营呢?结果只有一个,那就是消失。因此我们有理由得出:资产管理公司在转型时期资产处置的技术仍然是以分散化处置为主、集中化处置为辅的混合处置模式这样的结论。
参考文献:
[1]周小川.重建与再生[M].北京:中国金融出版社,1999.
[2]赵毅.中国国有商业银行不良资产的形成与处置[M].北京:物价出版社,2001.
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一、事业单位资产管理与预算管理相结合的必要性
虽然我国事业单位资产管理与预算管理工作，近年来取得了一定的改革成果，但是资产管理与预算管理仍然是两套较为独立的系统在运行。资产管理和预算管理“两张皮”的管理格局依然存在，重预算轻管理的问题仍比较突出。事业单位预算管理与资产配置管理各自为政、资产随意配置、盲目配置的现象依然存在，造成了资产闲置浪费、使用效率低下等问题，甚至个别单位出现缺乏足够空间存放购置来的仪器设备；另一些事业单位资产严重不足，却无预算安排的渠道，苦乐不均，有失公平。
从实际工作看，资产管理与预算管理相对接仍存在不少的障碍，对事业单位深化财政预算管理的改革以及资产管理的改革都造成了影响。具体的受制约原因包括：一是资产配置标准仍不健全，新增资产预算的审核依据仍缺失。二是在当前管理模式下，资产配置缺乏顶层设计，资产配置渠道过多，统筹协调难度大，导致出现资产配置失衡的现象。三是资产预算内容不够细化，约束力不强。四是资产管理信息化水平低，无法取得支撑资产预算编审所需的基础数据。
对于预算管理与资产管理的结合的运行机制，财政部2006年颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定，“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。”且理论与实践均证明在财政管理的构成当中，资产管理与预算管理是紧密相连、缺一不可的关键性内容，资产管理是财政管理实物形态的表现，预算管理是财政管理价值形态的反映。事业单位的资产的资金来源是财政预算拨款，事业单位资产管理与配置的质量直接受制于财政预算的公平与客观性；反过来，财政预算支出资金结构的公平性与合理性又依赖事业单位资产管理的质量与水平。因此，资产管理与预算管理相结合，不但是事业单位内部财务管理的要求，还是财政预算管理的必然要求。
二、完善资产管理与预算管理相结合机制的对策
（一）健全制度体系，提供制度保障
1、健全资产配置管理制度
国家资产配置有相关规定，主要是从资产配置的工作原则与工作总体要求的角度做了要求，内容仍不够具体细致，且操作性不强。各事业单位需根据国家有关规定，以其作为参考标准，并结合资产配置的历史数据和现实需要，制定出符合实际、具体详细、适用于本单位的资产配置管理办法。切实将事业单位发展所需的资产类型与数量加以明确，做到资产配置的管理工作有章可循。
2、构建资产配置标准体系
在事业单位资产配置的标准体系中主要的标准有：通用办公资产标准、房屋标准、用车标准等。事业单位应进一步完善配置和细化标准，分别针对办公用房、办公专车、办公基础设备等资产建立配置标准。例如，在办公用房上，规定不同级别单位职员的用房面积大小；公车的配置管理，应实行编制管理，严格控制公车的用车标准。
3、规范资产预算编制流程
建立健全资产预算管理制度，可以为管理工作奠定制度基础。事业单位应对资产配置的预算编制程序进行梳理，将其对接到部门预算的编制程序中，促进其规范化发展，使其流程变得更为流畅与紧凑。第一，事业单位应明确财政部门与预算单位内部资产管理与预算审核管理人员的岗位职责与工作的流程。在编报资产配置的预算编制之前，事业单位的财务部门应先收集并分析资产管理部门的相关意见与建议，资产管理部门也应主动与财务部门进行沟通交流，并需积极配合财务部门的工作，形成合理、相互协作的工作机制，以促进预算编制工作的顺利开展。第二，事业单位应突出配置重点，逐步推进预算编制工作。事业单位中的资产种类与数量较多，且预算审核的范围也在不断增加新的资产配置内容，所以应突出配置重点，例如土地、房屋等重点资产的配置。资产配置预算属于新业务，在实际工作中需先进行试点工作，再总结经验，进行研究，逐步将其推进。
（二）建立动态监控系统，促进资产管理规范化
财政部2007年以资产清查数据为基础建立了资产管理信息系统。笔者认为该系统虽然比之前的固定资产管理软件有了很大改进，但仍有应用开发的空间。在当今信息爆炸和信息飞速传递的时代，仅仅对账面上资产进行增减变动的管理已经不能满足资产管理工作的需要，特别是不能满足资产基础数据为预算服务的要求。资产管理信息系统数据库仍然是单位资产存量的静态反映，未能很好的对资产的实际使用状况、资产的使用性能、资产的使用率等数据进行反映，故而不能很好地依据其提出预算需求。
借助事业单位财务制度改革的历史契机，财政部应组织事业单位构建资产信息网络化动态监控系统，形成由实际使用人对资产状况实时更新的资产管理基础数据库（网上办公和云计算能很好的解决这个问题的技术需求），实现对资产的形成、使用与处置状况的全程动态反映。实际使用人要对资产负责，在资产管理动态监控系统中，实际使用人应负责及时反馈资产信息变动情况并提出资产更新或资产升级需求。资产管理的技术部门应对资产的实际运营情况做出鉴定并对实际使用人提出的购置申请进行审核，财务部门结合预算要求，对资产需求进行排序，按照资金控制数提出单位的资产需求计划并申报预算。
建立资产信息动态监控系统，首先使单位的资产状况得到了更好地反映；其次对于资产的购置、处置等授权审批制度进行了很好的梳理；再次可以获取准确、科学的关于预算与财务管理的资产信息，有利于提高经济分析的准确度，增强经济决策的科学性与合理性，大大提高管理人员依法行政、依法理财的能力。
（三）完善监督机制，健全独立审计机制
事业单位应健全独立的审计机制与完善监督机制，应充分发挥财政监督、内部审计、财务检查等功能，尤其要加强检查监督新增的资产配置预算范围。应严格按照资产配置管理制度中的规定审核新增的资产配置预算，经上级财政部门审核，批准通过的方可进行购置，若未经批准则不能购置资产；在执行预算时，若有特殊要求，属于临时购置或是追加预算的，也必须遵守程序按规定进行报批，取得批准后才能购置资产；未经申报预算的新增资产购置，应不给予经费。出现违法购置资产行为的现象，应及时纠正，并需严肃处理，以防止超编、超标资产配置问题的出现。
三、结束语
资产管理与预算管理工作的有机结合，是当前事业单位增强财政管理能力的需要，同时也是适应当前经济政治改革不断深入的发展需要。两者相结合的机制，必须健全资产配置的体系，加强资产的管理；同时还需建立资产信息动态监控系统，促进资产管理的规范化与科学化；此外，还应完善监督体系，健全独立的审计机制，以防止发生超编、超标购置资产的现象。
参考文献：
[1]曹萍.资产管理与预算管理相结合是事业单位国有资产管理的必由之路[J].财会研究，2009（09）：8-10
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一、永建镇基本情况
永建镇坐落于巍山坝子最北端，是著名的国际性河流――红河的发源地，滇西回族聚居区，云南省著名的侨乡，主要居住有汉、回、彝、白、苗等10个民族。全镇辖10个村民委员会（其中4个坝区村，4个半山半坝村，2个山区村），137个自然村，185个村民小组，国土面积204.6平方公里。2014年末，全镇总人口56742人，其中农业人口占95.3%；全年农村经济总收入53588万元，其中19个农民专业合作社总产值近4000万元。农民人均纯收入6012元。
二、永建镇农民专业合作组织发展现状
（一）永建镇农民专业合作社发展情况
永建镇第一个农民专业合作组织设立于1998年。2010年以前，全镇仅有3个合作组织，至2014年12月，已发展到19个农民专业合作组织，入社成员1400多户。按组织形式，主要以大户带头，其他农户入社为主，共15个，占全镇合作社的79%；以村委会带头组织成立的有3个，占16%；以公司+合作社+农户形式成立的1个，占5%。19个合作社中，以公司+合作社+农户形式成立的红河源烟农综合服务专业合作社的产值达1896万元，占19个专业合作社总产值的近50%。
（二）永建农民专业合作社存在的问题
永建镇19个农民专业合作社其形式大于实质，从其组织结构、运行模式等方面看，它还只是一个初步的组织，不能真正称之为专业合作社。原因有三：其一，组织机构不健全。这19个专业合作社中，有18个仅仅是注册了个单位名字（具备法人资格），其内部组织结构不健全。如这18个合作社既没有内部章程，无独立财务核算，社员入股情况不明晰，经营管理混乱等。其二，组织缺乏凝聚力。合作社的运行以带头户单打独斗为主，并没有形成全体社员的合力，农民专业合作社对全镇的经济发展、农业产业结构调整及带动示范效果不明显，并没有发挥出合作社的应有的作用。其三，合作社的目标不明确。深入了解发现，许多入社成员并没有真正理解什么是农民专业合作社，甚至有些只是为了得到优惠政策或政府扶持资金而设立。
三、发展农民专业合作社的对策
（一）正确引导，科学设立农民专业合作社
永建经济社会发展相对落后，农业技术水平低下，农业产业发展滞后，农民素质不高。在此背景下，组织成立农民专业合作社具有重要意义。它为提高农业技术水平，提高农民素质，加快农业产业发展提供了重要平台。但要较好的发挥农民专业合作社的作用，需要政府正确引导组织成立，科学经营管理。就永建镇而言，镇农业经营管理部门可以对提出成立农民专业合作社的情况进行调研，将调研结果反馈给申请单位，对存在的困难问题，给出相应整改意见建议，按规范流程组织成立，规范管理运作。
（二）加强组织培训，提高经营管理水平
多年来，镇农村农业经营管理部门因地方经济水平落后，农村农业经营组织较少，其农村农业经营管理的职能未能充分发挥。但2010年以来，随着全镇农村经济不断发展，农村经营组织不断涌现，其落后的经营管理水平给镇农村农业经营管理部门带来挑战。农业农村经营管理部门工作人员及基层农村工作人员要不断学习当前形势下的农业农村相关政策、农村经济管理等相关知识，深入调查研究农村农业经济组织经营情况，结合当地实际，提出可行的意见建议。对组织负责人、财会人员进行相关知识及技能培训，切实提高农村经营组织管理水平，履行好农村农业经营管理的职能。
（三）规范组织运营机制，完善内部治理结构
一是结合实际，建章立制，制定可行的农民合作社章程，规范合作组织运营机制。二是社员以土地、房屋等固定资产出资的，要明确资产价值，明确出资额，明确利润分配机制。三是进一步完善合作社内部治理结构，建立健全议事决策及执行机制。四是完善合作社务管理制度，设立专门财务部门。合作社规模较小，没有必要设立专门财务部门的，可以由专业人员兼职或委托专业机构，也可以由镇农村农业经营管理部门。在财务处理中，要特别注意政府扶持资金的运用管理。
（四）加强后续监督管理，切实落实优惠扶持政策
政府要加大对农民专业合作社的扶持力度，切实落实好各项优惠扶持政策，同时也要加强对合作组织的监督管理。对符合享受优惠政策的合作组织要做到应享尽享，对那些只是为了得到优惠政策或扶持资金而组织成立的，要严格限制。要真正做到应享尽享，不应享的一分不享。同时，成立相应组织（建议由镇村账代管办兼任）对所有涉及财政扶持资金的专业合作社进行年度财务审计，及时公示审计结果，让所有社员乃至其他群众了解政府补助资金使用情况，起到更好的监督作用。只有这样，永建的农民专业合作社才能走上正轨，充分发挥示范带动作用，促进永建农业经济发展。
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一、人民法院对房屋、土地裁定查封或进行实体处分前，应当向房地产行政主管部门查清该房屋所有权、土地所有权、使用权的权属和他项权利的情况，以及国有土地使用权取得方式。人民法院可以派员、发函查询。房地产行政主管部门应当积极配合人民法院的协助执行工作，在接到来函后10个工作日内，将协助查询的结果书面函复要求查询的人民法院。
二、人民法院办理协助执行事宜的，应当先到房地产行政主管部门的办公室办理受理手续。房地产行政主管部门对人民法院的协助执行工作，统一由办公室登记受理，再转有关部门办理。
三、房屋、土地权属的确认，以房屋所有权人、土地使用权人和他项权利人在房地产行政主管部门的登记，或房地产行政主管部门提供的权属证明为准。
预售商品房，以房地产主管部门的预售登记为准。
四、人民法院在查封、解封和处分房屋的所有权和土地使用权时，应当遵循房地合一的原则。
五、人民法院对房屋、土地进行查封时，应当向房地产行政主管部门送达协助执行通知书和裁定书或生效的法律文书，协助执行通知书应当载明被查封房屋、土地的权利人、权证号、坐落、部位、面积等。
人民法院办案人员应当出示工作证、介绍信、执行公务证等能证明身份的有效证件。
六、两家以上人民法院对同一标的房地产进行查封的，以最先送达到房地产行政主管部门的有效法律文书为准，办理相关事宜。
七、人民法院对于案件执行完毕或不需要执行的，应当在10个工作日内通知房地产行政主管部门，对未予执行的房屋、土地解除查封。
八、有下列情形之一的，人民法院认为确有必要采取控制性措施的，可以按第四条规定实行备案查封：
1．违法用地或违法建设的；
2．对所有权、使用权有争议的房屋土地；
3．权利人尚未申请办理所有权证、使用权证的房屋、土地；
4．房地产行政主管部门尚未完成确权的房屋、土地；
5．其他情形。
备案查封期间，房地产行政主管部门对上述房屋、土地可以确权，但不得办理转移、变更、抵押登记手续。房地产行政主管部门确权或处理上述房屋、土地后，应当及时函告人民法院。对确权后所有权、使用权不属于被执行人所有的房屋、土地，人民法院应当解除备案查封。
九、人民法院对已经依法抵押的集体土地使用权、未交足土地出让金的土地使用权或者预售商品房进行处分时，应当与房地产行政主管部门取得一致意见后再处分。
十、人民法院变价执行房屋、土地时，应当委托具有房地产价格评估资质的评估机构进行评估。
涉及地价款、划拨土地使用权转让、集体土地征为国有土地的有关费用的评估结果，应当由房地产行政主管部门依法确认。
涉案房地产的价格评估包括：房屋所有权和土地使用权（在建工程）的买卖、交换、赠与、析产、继承、拍卖、以房地产抵债，房屋和土地使用权租赁，房屋装修或改造以及法律、法规规定的其他情形。
十一、人民法院以拍卖方式处分房屋、土地时，应当委托依法设立的拍卖机构进行拍卖，拍卖机构应当对人民法院确定的拍卖底价保密。
十二、人民法院以变卖方式处分房屋、土地时，应当委托具有房地产经纪机构资质的经纪机构进行变卖，经纪机构应当对人民法院确定的交易底价保密。
十三、经人民法院准许，由被执行人自行变卖的房屋、土地的，人民法院应当在变卖前，书面通知房地产主管部门，房地产主管部门应当协助人民法院控制变卖价款。
十四、违法用地和违法建设项目经有关部门批准，被执行人补办有关手续，并补交税费及罚款后，人民法院可以处分。
十五、房地产行政主管部门协助人民法院执行裁定和生效的其他法律文书，办理房地产相关手续时，如一方当事人拒绝配合，房地产行政主管部门仍应当协助人民法院执行，办理相关手续。
十六、房地产行政主管部门协助人民法院执行生效的裁定和其他生效法律文书，办理房地产权属转移登记时，被执行人应当交回房地权属证书；拒不交回的，房地产行政主管部门可以直接注销其证书，并办理新的房地产权属证书。
十七、人民法院办理诉前保全、诉讼保全的，参照本意见执行。
十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被执行人隐瞒真实情况，或房地产行政主管部门在接到人民法院的查封、转移裁定和协助执行通知后，仍办理抵押、租赁、转让等登记手续的，人民法院应当裁定其行为无效，并可视情节轻重，依法追究有关人员相应的法律责任。
篇5
1.1 国外资产评估专业高等教育现状
资产评估行业在发达国家已有一百多年的历史了，无论在评估理论研究方面还是实际操作方面都取得了很大成就。在人才培养上基本形成了一套由准入考试教育、高等教育和后续教育构成的完善体系。在高等教育方面，早在1894年于英国成立的伦敦城市大学，便设有资产评估与管理专业，其研究重点是在金融、投资等经济环境下，运用定量方法对资产与投资市场互动关系进行评估；美国的霍夫斯特拉大学设有房地产评估、收益资产的评估、评估原理与程序及专业操作规范等专业；新西兰梅西大学设有资产管理专业，具体方向有城镇评估、乡村评估、房地产评估三大方向。
在澳大利亚资产评估人才培养过程中，最突出的特点就是对资产评估高等教育的重视。1972年南澳大利亚大学率先开设了资产评估方面的专业，开始授予资产评估专业学位。通过大学的系统教育，使学生了掌握丰富的基础知识，提高了其未来的执业素质。由于澳大利亚具有完善的资产评估高等教育，目前，澳大利亚资产评估协会已将大学学历作为入会标准，在大学获得相关专业学士学位并有两年相关工作经历后，可以直接申请成为注册资产评估师，可见其对高等教育的重视程度。
1.2 我国资产评估专业高等教育现状
我国高校中关于资产评估专业建设和学科建设的工作起步较晚。在上世纪八十年代后期，国有资产管理问题日益突出。随着关于国有资产管理的研究和探讨的逐渐深入，进入九十年代后，一些院校开始进行国有资产管理方向的学科建设，并开始招收国有资产管理方向的本科生。后来在企业改制的过程中，为了防止国有资产流失，资产评估成了不可或缺的重要环节，市场上对资产评估业务、人才也有了大量的需求。我国注册资产评估师制度的建立以后，促使一些院校将原有的国有资产管理方面的专业方向改为资产评估专业方向，或专门建设了资产评估方面的专业。一些院校不仅进行了本科层次的专业建设和招生，而且延伸到了研究生层次。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。2005年，南京财经大学和内蒙古财经学院也建立了本科层次的资产评估专业，并开始进行招生。近几年来，我国虽然在资产评估高等教育方面取得了一定的成就，从目前来看，我国还未形成完善的资产评估人才培养体系，评估人才缺口较大，高等教育本科层次培养数量严重不足。到2010年，全国开设资产评估本科专业的院校有14所，每年的毕业生人数只有几百人，远远不能满足资产评估行业的需求。在资产评估专业建设方面由于起步晚，目前也处于探索阶段。
2、关于资产评估专业建设的思考
2.1 明确专业人才培养目标
（1）道德素质要求。对资产评估人才道德素质的要求并是仅仅停留在遵纪守法的水平上，而是要在遵守职业道德方面起标帅作用。养成高尚的社会主义道德品质和文明行为习惯，遵守社会公德，遵守职业规范、讲究职业道德，弘扬传统美德。不仅能够始终坚持独立、公平、公正原则，而且能够与一切违反职业道德的不良风气作斗争。不仅将资产评估作为一种职业，而且能够真正作为事业来对待，关心资产评估行业的发展，积极为行业的发展作出不懈的努力。工作中能够勤勉尽责、廉洁自律、精益求精，谦虚谨慎，团结和带动周围的同事共同为树立行业的良好形象不断作出努力。
（2）知识储备要求资产评估高等应用型人才应掌握外语、数学、计算机应用、经济、管理等相关学科的基础知识；掌握资产评估基础理论知识；熟悉并掌握与资产评估相关的法律知识、行业法规、监管规章；掌握每个专业岗位所必须的专业理论知识、操作技能。资产评估涉及多种特殊行业，需要资产评估人员具备相应的专业知识，如涉及土地和房地产的评估应具备房地产估价或土地估价的知识；涉及税基评估应具备税收与财政学的专业知识；涉及金融资产的估价、保险评估，应具备金融和保险等知识；涉及车辆和机器设备评估，应具备机电设备专业知识；涉及珠宝鉴定的应具备专业珠宝鉴定方面知识。
（3）能力素质要求。作为一名合格的资产评估人员，首先要具有宏观形势的理解能力，正确把握国内、国际经济发展动向及趋势，把握重大资产评估政策出台的背景、意义和理念，并合理运用到评估工作中去；其次要具有从事本专业实际业务工作的能力，如具备相应的职业技能，具有独立搜集、处理信息的能力，具备较扎实的应用文写作能力和公文处理能力，具有独立获取知识、提出问题、分析问题和解决问题的能力，具有较强的协调组织能力和社会交往能力等。
2.2 合理设置课程体系
2.2.1 完善课堂教学体系
（1）通识教育课程体系。通识教育课是对所有大学生普遍开设的，为了让学生了解一般规律、掌握一般技能，重在教授系统的通识知识，培养学生分析问题、解决问题的一般能力的教育课程群，是学生终身学习的基础。通识教育课的宗旨不是重在传授某种专门的知识，而是重在培养学生的基本素质、基本能力、基本知识，以有效解决人的全面发展和专业人才培养之间的矛盾。通识教育课程群除了包括教育部规定的政治、外语、体育、计算机等必修课之外，还应包括从哲学、自然科学、社会科学、人文科学、工具方法科学及艺术素养、体能教育、公民道德教育等精选出来的，具有基础性和普及性的素质教育选修课程。
（2）学科基础课程体系。学科基础课是培养学生掌握专业基础知识和专业基本技能的课程群。该课程群应包括政治经济学、西方经济学、货币银行学、财政学、财务会计、统计学、计量经济学等核心课程，另外考虑到资产评估专业涉及相关学科较多，专业基础知识跨度大的特点，还应开设机电综合技术、建筑工程概论、财务管理、证券期货理论、管理学原理、房地产经济学等课程。
（3）专业必修课。专业必修课是在通识课程、学科基础课程注重宽度教育的基础上，将资产评估专业教育，向系统化纵深发展的专门化课程群。资产评估专业课程是资产评估教学计划中最重要的部分，其设置是否科学、合理，对于明确资产评估专业人才培养目标、完善资产评估课程体系、培养专业综合分析能力和业务操作能力关系重大。这一必修课包括：资产评估学、机电设备评估、房地产评估、无形资产评估、企业价值评估、无形资产评估、投资项目评估等，设置的课程应能直接与注册资产评估师（CPV）考试衔接。
（4）专业选修课。专业选修课是提供学生自由选择的资产评估专业发展方向的课程群。设置这一课程群的目的是，使学生在完成专业主干课学业基础上，根据自身的条件和爱好进行专业拓展和深化教育，让学生能够自主选择课程，满足学生的不同需要，促使学生的兴趣爱好、专业特长得到充分发挥，使学生既获得各种必要的知识，又提升了专业能力。该课程群包括：房地产开发与经营、项目评估、金融资产评估、税基评估、财务报告分析、珠宝收藏品评估、企业战略管理、国际评估准则等课程。
2.2.2 加强实践教学建设
（1）开设资产评估综合模拟实验课程。资产评估综合模拟实验是一门将资产评估理论与资产评估实务融于一体，以培养学生专业技能为宗旨的资产评估学专业的一门必修实践课程。开展融合会计、评估等内容的综合模拟实验，强化文理渗透的力度，进行以学生为中心、为特点的教学内容服务（如案例教学、情景教学），让学生广泛开展社会调查，对现实问题和某一特定事件进行交互式的探索，使学生以评估理论为工具解决实际中错综复杂的问题，学生通过资产评估综合模拟实验，既可以检验与进一步学习在课堂上所学的资产评估基本原理与方法，又可以补充学习书本上没有的，而实际工作中必须了解的资产评估业务知识，还有助于进一步学习其他资产评估专业理论与方法，缩短资产评估学专业在校学生从事资产评估实践的距离，为培养高级应用型人才奠定坚实的基础。
（2）建立资产评估实践教学基地。建立资产评估实践教学基地，可以促进认识实习、专业实习及毕业实习活动的开展，培养学生的应用能力和动手操作能力，做到“坐下去能写，站起来能说，深入实践能干”。同时建立实践教学基地可以有效推动教学、科研与实践的结合，一方面推动资产评估行业科学、规范、有序、健康发展，另一方面也可以为地方高校的教学科研提供更加广阔的空间，从而使双方实现优势互补、互利双赢。
2.3 加强师资队伍的培养
师资队伍建设是发展资产评估高等教育的核心。加强师资队伍建设，可以通过组建评估培训师资库，请资产评估研究领域的专家或者资产评估行业从业人员到学校，以讲座等形式提高专业教师业务水平；也可以把青年教师有计划地送到具有资产评估研究生方向的学校进行系统学习， 或者鼓励青年教师考取资产评估方向的博士研究生，以及安排青年教师到资产评估事务所从事资产评估实践活动，以强化专业教师的理论知识和提高他们的实践经验。
篇6
1.1基础管理工作存在的问题
(1)资产管理意识淡薄。有的单位不重视资产管理，管理责任不落实，甚至没有指定的资产管理人员，存在“重钱轻物”思想。(2)资产内部管理制度不健全。有的单位内部资产管理制度不健全，缺乏资产购置、使用、处置等基本资产管理制度。(3)资产管理基础工作不规范。固定资产管理不设明细账，或者账面记录不完整，无固定资产数量、规格型号、生产厂家等信息，使账实无法一一对应，没有按照规定实行卡片管理，导致资产管理混乱，如人大固定资产未设明细核算、林业局固定资产明细账记录信息不完整。(4)资产核算不规范。有的部门在合并后，不及时合并账套，继续沿用原来几个单位的资产账套，造成资产管理的混乱。(5)资产管理人员素质有待加强。有的单位负责资产管理的人员不熟悉资产管理业务，没有资产管理概念，不熟悉资产管理系统的操作，甚至不会使用资产管理系统。
1.2资产管理实践中存在的实际问题
(1)资产管理与财务管理脱节，账实不符。单位存在资产管理与财务管理脱节的问题，账账不符、账实不符和长期挂账现象。具体表现在以下几个方面：第一，对已损失报废或处置的资产，不及时进行账务减少处理，长期挂账；第二，对新购置、调入的资产不及时进行账务增加处理，导致账实不符；第三，长期不进行资产清点，致使资产出现盘亏、损失无法查清原因，造成账外资产的长期存在；第四，已完工并交付使用的房屋建筑物等不及时办理竣工决算，长期在基建账套挂账，不转资；第五，对单位管理、使用的资产长期未理顺产权关系、不正式入账，形成账外资产。(2)产权意识不强，资产长期不确权。有的单位产权意识薄弱，不重视资产的确权，存在土地和房产“两证”不全、车辆所有权人与实际使用人不一致等权属问题。(3)资产管理程序不规范。第一，房屋、土地等资产出租出借不规范。首先，未经批准擅自出租出借资产情况比较普遍；其次，租约签订随意性大，格式不规范，签订超过规定期限的长期租约；最后，出租资产的收益未按规定及时上缴财政。第二，不经政府采购程序自行购置资产。第三，未经审批对外投资、抵押担保。第四，资产处置、调拨不履行报批程序。第五，过期、毁损不能使用的资产不及时报批处置。第六，不遵守资产配置标准，随意使用下属单位资产。(4)资产使用效率不够高，存在资产闲置情况。（5）资产管理信息系统信息不全，使用不充分、不规范。对资产管理信息系统的重要性认识不足，有的单位资产管理理念还停留在老观念上，未将信息系统实际运用到资产管理工作中；有的单位资产管理信息系统不完善，卡片录入不完整，更新不及时；资产管理系统录入滞后，系统的资产信息未与实物资产、财务账面同步；卡片录入信息不准确，未做到账账、账实相符。卡片分类不准确。
2规范资产管理工作的方案
针对上述国有资产管理工作中存在的不规范情况，我们可以从以下几个方面进行改进。
2.1加强基础管理工作
(1)强化资产管理意识。我们将通过定期召开资产管理工作座谈会、举办资产管理业务培训等形式，强化单位资产管理意识，使单位从思想上重视、从行动上落实资产管理工作，彻底改变“重钱轻物”的老观念。(2)建立健全内部资产管理制度。针对不同类型的单位制定完善符合本单位特点，可操作性强的内部资产管理制度、资产管理细则，从而使单位在资产购置、使用、处置等各环节有规可循、有据可依。(3)规范资产管理基础工作流程。针对资产管理工作中存在的基础工作不规范的情况，在增强资产管理意识、完善制度法规的同时，以资产管理信息系统为依托，在充分调研的基础上，制订一套行之有效的资产管理基础工作流程，规范资产管理基础工作，解决单位资产管理基础工作各自为政、随意性大的问题。(4)规范会计核算。资产管理和财务管理息息相关，资产管理的规范很大程度上依赖于会计核算的规范。针对单位会计核算中存在的问题，会同相关部门和科室进行督查，限期整改。(5)提高资产管理人员素质。单位要加强对资产管理人员的知识培训，切实提高人员业务素质，除与日常工作相关的实务等基础知识的培训学习以外，还要注意培养增强管理人员的责任心，规范会计核算，积极主动地将财务和日常资产管理有机结合起来，指导其树立资产管理概念、熟悉资产管理业务、熟练掌握资产管理系统的操作。
2.2全面推进资产确权
对未确权的房产、土地和车辆等资产，逐项落实清楚未确权的原因，分类进行处理。对符合产权登记手续的房产、土地，应督促单位尽早办理产权登记手续确权，车辆等资产调拨后，应及时办理过户手续；对未做竣工决算的房产应协同有关单位尽快完成工程决算，确权入账；对无法达到产权登记手续要求的登记条件的房产、土地，协调各相关部门进行确权处理。
2.3坚持资产管理与财务管理相一致
对资产账和财务不一致的情况，查明原因，进行调整，做到资产账账相符、账实相符，并且在以后的工作中必须做到资产管理和财务管理严格保持一致，防止前清后乱情况的发生。
2.4严格规范资产管理程序
(1)规范资产出租出借行为，提高资产使用效果。从严格出租出借的审批程序、执行资产出租收支两条线的财务制度、规范资产出租出借的会计核算等方面着手，依托资产管理信息系统，建立大宗资产出租出借即时信息管理系统，规范大宗资产的出租出借的审批程序。(2)严格执行资产购置政府采购程序。在政府采购目录内的资产必须通过政府采购购置,不得擅自购置。(3)严格对外投资、抵押担保的审批手续对外投资、抵押担保等事项应严格按规定报批备案。(4)规范资产处置行为，严格资产审批制度。未经有权部门审批，不得随意处置、调拨资产，部门间不能随意混用的情况。(5)及时履行资产报废程序，保证资产的有效利用。各单位应随时关注资产的使用状况，对过期、毁损不能使用的资产应及时报批处置，避免资产数据失真的情况。
2.5合理调配闲置资产
对闲置资产，具体分析闲置的原因，对能调剂使用的资产及时调剂、优化资产配置，解决投入不足与资源浪费并存的矛盾，缓解财政支出压力。
2.6推进资产管理信息系统的有效运行
一方面进一步加强资产管理信息系统使用重要性的宣传工作，强化对资产管理系统使用的培训；另一方面通过在全部行政事业单位中推行资产管理信息化审批流程，资产预算与部门预算相结合等做法，增强单位对资产管理信息系统使用必要性、紧迫性的认识，解决单位对资产管理系统不重视，不熟悉，资产卡片录入不完整，更新不及时、分类不准确等问题，促使资产管理信息系统有效运行。
2.7建立完备的资产清查制度，防止前清后乱
单位资产处在一个动态的过程，无论是从资产的数量，还是从价值总量看，总是在不断地增减变化。为了掌握资产的结构、数量、质量和管理现状，必须有一套完备的资产清查制度，否则，“家底”不清、情况不明，管理就会失去基础。因此，各单位要依托资产管理信息系统这个平台，建立完备的资产清查制度，把资产清查工作作为经常性的自查工作、作为日常业务的一部分加以运用，使资产清查工作步入制度化、经常化轨道，做到“家底”常清、情况常明，有效防止资产管理上的前清后乱。具体做法是：一是要建立定期清查制。各单位至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清“家底”，对盘盈盘亏的资产，要找出原因，分清责任，按现行规定及时处理；对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。二是建立重点抽查制。各单位的财务部门要依据会计核算资料，对资产使用重点部门进行重点抽查核对，做到账、卡、物相符。三是建立离任核查制。单位领导或资产管理使用人员离任时，要组织核查，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。规范国有资产管理的工作，牵扯到方方面面，本文只是对解决方案进行了初步探讨，国有资产的规范管理还任重道远。
参考文献
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2006年12月至2007年10月，财政部在全国范围内组织开展了行政事业单位资产清查工作。资产清查结果显示，截至2006年月12月31日，全国行政事业单位国有资产总额为8.01万亿元，其中事业单位占74.37%，据此可以推算事业单位国有资产总额为5.96万亿元。可是对于如此庞大的资产，各事业单位在管理中却存在诸多问题，主要有：
1.事业单位固定资产的单价标准偏低。1997年颁布的事业单位财务通则，固定资产单价标准为：一般设备单价500元，专用设备单价800元，此标准沿用至今。事业单位的固定资产呈现种类多、金额低、大额设备少的特点，这为固定资产管理带来诸多不便，需要提高固定资产单价的标准。现在关于事业单位的固定资产单价标准争论不休，而且现行的单价标准与企业的2 000元单价标准差距过大，这样会导致单位对资产的管理过于烦琐，分散精力，忽视重点，放松对重点资产的监管核算。
2.资产核算基础工作不健全。（1）未建立固定资产卡片，未设立专人对固定资产进行实物管理，直接导致的后果就是账实不符，资产极易毁损、丢失且找不到相应的责任人；（2）对于接受捐赠、赞助及上级单位无偿调拨的资产未办理资产入账手续；（3）未建立资产定期清查制度，对于自身的家底摸不清，造成资产闲置、浪费或丢失、毁损；（4）对已完成基本建设并交付使用的资产未及时办理竣工结算手续，致使资产长期未能入账；（5）机构改革时，单位撤销、合并，财产移交及清理工作没有到位，致使账实不符；（6）人员更换、领导换届时，未进行资产的清查工作，致使责任不明、账实不符。
3.资产随意处置现象严重。2006年7月1施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》，均规定事业单位处置房屋建筑物、土地、车辆及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产，经主管部门审核后，报财政部门审批，未经批准不得随意处置。可是各单位由于诸多因素，执行得并不到位。许多单位将国有资产当做自有资产擅自处置，存在大量已自行报废但尚未核销的名存实亡的空壳资产，这些资产报废前未经评估，未经审核，未经批准，手续严重不全，处置收入更是完全脱离了监管。有的资产如交通工具、办公设备等，在系统内或跨部门随意调拨，未办理任何调剂划拨手续。
4.经营性与非经营性资产管理混乱。（1）部分事业单位在利用闲置的非经营性资产进行对外投资、出租、出借过程中，未进行相应的评估、审核、报批手续，脱离上级单位及财政的监管；（2）对经营性资产的效益进行核算时，只注重收入，未进行相应的成本（如税金、人员费用、资产损耗等）核算，导致收益虚假甚至亏损；（3）有些单位有偿使用资产的经营收入，不如实入账，少报、漏报、不报，成为部门的“小金库”，滋生腐败。
5.部分财会人员专业素质不高。部分单位财会人员资产账务处理不规范，购置资产时只列费用，不记固定资产；只注重一般的财务核算，忽视资产的管理；缺乏责任心，不熟悉财务的规章、制度，不熟悉业务，对有些形成较复杂的资产说不清来龙去脉。
针对上述现状，笔者认为应采取如下措施：
1.适当调高事业单位固定资产的单价标准。调高标准后，使资产管理工作做到“抓大放小”，有的放矢，突出重点，而且便于整个社会对固定资产价值的认识，既减少了管理的工作量，又避免了资产容易遭到损失的风险。
2.建立固定资产清查制度。（1）财务人员应每年定期会同相关领导、资产实物管理人对固定资产的数量、质量及现状进行一次全面的清查。对盘盈的资产查明原因后及时办理入账手续；盘亏的资产应查明责任人，待相关手续审核批准后，及时核销资产。盘点完成后编制清查报表，撰写清查报告，对资产的现状和清查中发现的问题进行全面分析，为下一步资产管理提供参考依据。（2）结合领导换届、相关财务人员更换实行资产清查，以确保人走账清，责任明晰，防止资产流失。（3）对重点项目、关键、价值高的资产还应实行抽查，以确保资产安全完整、重点项目顺利完成。
3.建立健全资产购置、处置、调拨、配置制度。（1）购置时，应建立资产实物管理人检验制度，没有验收手续，财务人员不予核算。（2）资产处置、调拨时，应严格履行相关手续；对于调拨的资产，实物管理人应重新办理资产转移登记手续，明确新的使用人或使用单位。（3）合理配置资产。结合清查，对闲置或配置不合理的资产，要盘活或调剂，增加资产使用效益，使资产达到保值增值。
4.规范单位资产的日常管理程序和方法。（1）明确不相容岗位相分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，使实物管理岗位和记账人员的岗位相分离，把责任归属真正落到实处。（2）使用固定资产卡片，对于大型单位还可使用资产管理计算机系统，以做到账卡核对，账实相符。（3）建立规范的资产管理内控制度，把单位的资产管理与财务管理结合起来，资产管理与资金管理结合起来，资产的价值管理与实物管理结合起来，及时记录反映单位的资金运作情况、资产存量和变量。
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1.1 固定资产核算机制不健全
在原有制度体系的要求下，固定资产无需进行再次处理，简化了累计折扣的形式，购买固定资产阶段，将所有的资产都作为当期列支，因此，在后续固定资产应用过程中，会出现不断地消耗和磨损无法计量的现象，固定资产账面价值和实际价值不符合。此外在原有的制度体系中，尚未竣工的固定资产是不入账的，只有竣工结束后才能计入应用，在改扩建阶段，忽视了资本化，导致偿还处理机制不合理[1]。
1.2 管理职责不明确
从现有的事业单位固定资产管理现状来看，各项管理责任都是不同的所属部门负责的。但是多数事业单位没有设定固定的管理机构，甚至存在职责不明确的现象，各个部门协调性不足，增加了会计核算的难度。事业单位在购置固定资产的阶段，存在人为操作不当的现象，各个部门对固定资产进行统一管理、统一协调，在很大程度上降低了固定资产的利用率，导致资产闲置和流失现象频发。
1.3 管理意识淡薄
管理意识对资产的后续核算有重要的影响，但是在实践阶段存在管理人员意识差的现象，在职位调整的过程中，没有对固定资产做出明确的规定，进而出现管理意识淡薄的现象。单位财务人员的基础知识比较淡薄，导致固定资产账目和实际账目存在不符合的现象。保管固定资产的负责人不能在第一时间对业务形式进行调整，存在重购置轻管理的现象，直接对后续管理造成影响[2]。
2 新制度下固定资产会计核算的优势
针对新制度下固定资产会计核算的特殊性，新的制度形式发挥了重要的约束性和指导性的作用。以下将对新制度下固定资产会计核算的优势进行分析。
2.1 重新阶段固定资产的范围
固定资产按照范围和内容形式分为不同的类型，包括房屋构建物、专用设备以及相关陈列品等，在新制度形式的要求下，对各类设备有了明确的规定，取消了其他固定资产，增设了动植物、家具和相关用具等。此外新制度形式对构成的硬件采用新型软件管理的形式，能结合事业单位的实际管理情况，对固定资产范围进行划分。
2.2 简化了整个处理流程
新制度的规范条例比较特殊，内容也很多，包括：对外采购、改扩建、融资和租赁等，核算方式上取消了原有的固定资金的应用项目，增加了非流动资金项目，能对项目进行有效地处理。在固定资产使用过程中会出现长时间磨损和消耗的现象，固定资产的实际价值和账面价值会出现差距，如果不进行折扣处理，会导致固定资产的总量增加，在旧制度核算形式的影响下，无法随时反映出固定资产的总值，会导致成本核算信息不完善，无法满足会计信息质量的管理需求。事业单位对固定资产的管理重视度比较高，采用新制度形式能对流程进行优化处理，避免出现资源闲置的现象[3]。
2.3 创新引进固定资产折旧
在新制度形式的要求下，按照财务规范标准的整体要求，需要及时对财务内容进行处理。
折旧指的是在固定资产使用过程中，按照现有方式的要求，对金额进行有效地处理。考虑到固定资产折旧比例的要求，要提前规定折旧金额，按照所处置固定资产的账面价值，借记“待处置资产”科目，按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目。考虑到固定资产的账面余额，在固定资产处理的阶段，要反映出事业单位固定资产折旧累积数。
3 新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理措施
针对新制度形式的具体要求，在实践阶段需要以制度形式为基础，对事业单位固定资产的会计核算形式进行优化处理。以下将对新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理措施进行分析。
3.1 强化固定资产核算体系
在新会计制度下，对固定资产项目有明确的规定，在使用过程中需要保持基础的物质形态，对于单位价值没有超过标准但是使用年限超过1年的产品，可以将其作为固定资产进行处理。在新的会计制度下，企业需要严格按照固定的标准对资产项目进行审核。对于同类制度形式的变化，考虑到单位价值的具体要求，对于没有超过同类标准的商品可以作为固定资产进行处理。此外在新会计制度的要求下，对于购入的固定资产和改扩建项目也有明确的要求，需要按照规定进行无偿调入和入账处理。事业单位发展涉及到经济业务，需要以权责发生制为基础，对各项固定资产的护理都建立在全责发生制基础上。
3.2 确定事业单位固定资产的管理责任
事业单位要成立固定资产管理机构，各项权限都需要由专门的管理机构进行管理，保证管理机构的独立性。固定资产的管理是单位领导直接管理的，因此，在处理中需要做好登记账目的管理，准确掌握固定资产的现存状态。相关负责人要定期对固定资产进行审核，如果出现异常情况及时处理。财务部门也要对固定资产的账务进行处理，建立固定资产的总账和明细账，以新旧制度为衡量标准，在使用固定资产前要各个机构提出申请，保证固定资产的完整性。业务部只有使用权没有处理权，各个部门都需要明确自身的管理责任，以制度形式为标准，满足会计核算的整体要求[4]。
3.3 强化固定资产管理意识
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农村中小学的固定资产管理一直存在着很多问题，由于基层学校重视程度不够，农村中小学的固定资产管理十分混乱。本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，希望对中小学固定资产的管理工作有所指导。
一、农村中小学固定资产管理现存问题
小学，尤其是在农村中小学，缺乏固定资产管理的部门和领导，教师往往专注于教学，对固定资产的管理也并不重视。固定资产管理在学校工作中往往被边缘化，常见问题如下：1、注重财政支出，对资产管理系统不重视。固定资产管理系统有明显的疏漏，一般中小学只是停留在口头上的关注，缺乏强有力的制度支撑。2、强调购买资产，忽视资产的有效管理。资产管理手续不全，整个过程往往是采取岗位分离的原则处理。管理程序的标准较低，固定资产贷款手续不完善，资产信息卡不能及时修改，监管信息不显示等现象屡见不鲜，经营性资产报废的问题严重。据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：事业单位占有、使用的建筑物的土地和出售的车辆为货币性资产的损失，处置审核必须在同级财政部门审批，由主管机关批准，资产低于限制出售规定的主管机关核准[1]。在实际的资产管理过程中，很多学校的领导干部往往私自做主，没有履行必要的审批程序，越权自由出售国有资产，导致国有资产流失。除此之外，固定资产管理没有专职的工作人员负责。在农村中小学基本上是年纪大且没有受过专业培训的老同志进行固定资产的管理工作。
3、忽视对资产价值的考虑。在资产管理的过程中，学校往往不够重视维修方面的资产，缺乏对教师的教育教学资源的评估机制。虽然我们不能说一支粉笔在黑板上就可以征服世界，但事实上教育的教学资源，特别是现代教育媒体的应用是不足的。校园资产的利用率并没有发挥其应有的作用，教育教学资源的应用问题必须引起有关领导的高度重视。随着政府部门对教育的重视，每年投入大量的资金在固定资产的管理方面，虽然部分固定资产折旧已经失去了使用价值，但仍体现在固定资产的账户中，因此不能真实地反映学校的情况。
二、固定资产管理的网络构建建议
首先，建立完善网络，明确工作职责。建立一个网络配置管理系统，主要负责固定资产的全面管理。加强对财务人员的培训，努力提高财务人员的素质[2]。一是提高财务人员的思想道德素质和业务能力水平。培养员工热爱本职工作，刻苦钻研业务，不断更新观念并熟悉相关财务会计法律、法规和会计制度，掌握行业管理法规及其他相关的业务知识。二是加强会计人员的管理参与感。在如今的环境下，财务人员不再是过去的管家先生，只管好账户记好帐户是不够的，财务人员负责单位的财务状况，具有监督职能。因此财务人员需要了解单位签订重大合同项目的工作，随时把握领导任务的可行性，对单位的财务信息进行及时地分析和建议。财务人员除了必须有坚实的基础知识和熟练的专业技能以外，还要适应目前的发展形式，有针对性地补充最新的政策，特别是要继续加强有关内部控制和风险防范专业知识学习。其次，要加强专业培训，提高工作能力。从事固定资产的管理工作需要了解会计制度和事业单位固定资产管理系统，还需要具备一些计算机技能，管理的资产类型在一定程度上决定了资产管理的质量品质，会计人员要定期对固定资产管理的有关法律、法规进行学习，加强计算机技能的培训，在管理员组中，要及时交流管理经验，讨论工作中遇到的问题，并就管理经验对资产管理工作提出新建议和新见解，不断提高资产管理团队的管理水平。最后，更新管理理念，创新思路。面对当今社会网络技术、信息技术、移动通信技术和网络应用的快速发展，传统的管理模式已经被改变，各种资产网络管理软件应运而生，但在农村中小学，网络管理软件的运用是十分少见的。基层学校固定资产管理要制定一个现实的标准，结合在小学和中学的资产价值，倡导教师使用教学资源网络管理平台，这是摆在农村小学和中学固定资产管理人员面前的新课题[3]。网络具有实时、开放、透明的特点，学校固定资产登记进入网络服务器后，使用该资产的实时动态记录，在使用过程中能及时发现固定资产中存在的问题，开通教师在线提交维修申请或保养的提醒，这些都大大改进学校固定资产的管理工作。建设固定资产管理网络平台，将大大提高学校固定资产的使用和管理效率。三、总结
网络化管理是资产管理的创新手段，在网络管理的实施过程中，我们应当从实际出发，适度推进网络化管理工作的进程，对领导干部和相关工作人员的责任和管理意识要加强培养，积极推进固定资产的最优利用。固定资产的管理和维护是中小学校园建设的重要课题，固定资产的管理需要在最大限度上保护资产，避免资产的流失，但是与之相比更重要的是要保证对资产的合理应用，利用资产更好的为学校的教育和教学工作服务。农村的中小学由于众多现实原因导致在固定资产的管理工作上出现了很多问题，这就需要在人为方面加强管理。实现固定资产管理的网络构建需要全校共同参与，本文提出要对学校固定资产管理进行网络构建，从现状入手分析原因，提出建议，在未来，固定资产管理的网络化将是不可逆的发展趋势。
参考文献：
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第一，管理机制有待进一步健全和完善，实际运行过程中管理不到位。实践中部分单位只注重表面形式，不关注实效，一味地应付上级检查，形式主义现象非常普遍；从实践看，当前国内很多行政事业单位，在国有资产管理上存在着大量想当然的现象，这说明现有的管理机制执行力不够，以致国有资产管理工作难以有效落实到位。
第二，国有资产产权登记不清，存在着较为普遍的账实不符现象。目前国内很多行政事业单位合并、分立以及改制和撤销隶属关系时，由于涉及到的关联关系非常复杂，因此国有资产相关管理工作难以在法定时间内完成，也无法及时向国有资产管理部门申报、办理相关产权登记手续，加之年检不全面、不深入，行政事业单位的国有资产在不同程度上存在着较为普遍的账实不符现象，对国有资产管理改革造成了非常严重的影响。
第三，国有资产优化配置方法有待创新和改进。当前国内部分行政事业单位国有资产管理工作不到位，国有资产配置缺乏科学合理性，大量的国有资产长期闲置，无法有效发挥国有资产的应用价值，保值目标难以实现，增值问题更无从谈及。
第四，资产转型困难，资产报告内容虚假现象严重。国内很多行政事业单位实现非经营性资产向经营性资产的转变，导致资产利用率长期处在较低水平，大部分处于贬值状态。
第五，国有资产报告制作不严谨，其中的内容存在着虚假成份。绝大多数行政事业单位对所占用的资产不能按照国有资产管理部门的规定定期报送规定格式报表和文字报告。即便有报送的单位，也存在内容不完整、数字不够准确、分析不透彻等问题，甚至存在着瞒报和漏报现象。
（二）行政事业单位国有资产管理成因分析
第一，思想上缺乏重视，部分干部、职工认识层面上存在着偏差。国有资产管理过程中，很多单位领导、管理人员简单地视为一项常规性的工作，没有加强重视，没有全力抓管理执行。普通的干部职工对国有资产管理工作缺乏全面的认识，抱着事不关己高高挂起的心态。
第二，国有资产管理业务人员素质、水平有待提升。从当前的行政事业单位工作人员来看，很多是兼职人员身份，其中多数人未接受过专业的训练和教育，仅有的几次培训只学习基础知识和业务技能，有些工作人员连最基本的法律、制度都不清楚。
第三，管理上的松懈与制度执行不到位。受传统经济体制的影响，长期以来国内行政事业单位对国有资产管理不精心；缺乏有效的管理机制，即便有管理机制，具体执行和落实效果也不明显，国有资产处置混乱无序现象非常普遍。此外，各地行政事业单位的国有资产管理工作很难严格执行和追究责任，大量的国有资产或闲置、或严重流失。
二、提高行政事业单位国有资产管理水平的建议
（一）加强内部控制建设是基础
首先应当建立健全内部控制管理机制，并确保其能够有效地落实到实处。行政事业单位应当强化对新会计制度的理解，通过加强行政事业单位内控管理，将行政事业单位国有资产管理机制有效地落到实处。从领导层到普通的职工，都要树立内控管理意识，深化对内部控制管理工作重要性的认知，结合单位实际情况，建立健全科学、高效以及有针对性的内控管理体系。对于已经建立的内部控制制度，要严格按照内部控制的规章制度来对国有资产管理工作进行控制和监督，从而将规章制度落到实处。
（二）国有资产台账制度规范化是保障
首先，各级财政部门负责行政事业单位资产宏观管理的处（科）室内，建立本级行政事业单位管理总台账；其次，专项资产管理部门、行政事业单位主管部门，应当负责资产管理处（科）室的权限范围内资产分台账建设；最后，行政事业单位中的国有资产应用部门，也要建立资产应用台账。通过国有资产台账制度的规范化、制度化，可以使行政事业单位国有资产更加明晰，国有资产的应用、变动更加清楚，这也是开展国有资产管理工作的保障。
（三）国有资产绩效评价是手段
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无形资产管理审计与无形资产审计有着显著的区别。无形资产审计属于财务收支审计范畴，而无形资产管理审计属管理审计范畴，是对企业无形资产管理效益实现途径、开发利用和发挥程度以及无形资产管理人员素质的审计，是一种面向未来的审计，是现代企业内部审计的重点和方向。目的是审查和评价企业无形资产经营活动的经济性、效率性和效益件，努力揭示企业在无形资产开发管理、市场营销、工商管理、财务管理（含会计核算）、对外经济技术合作、情报信息管理、质量诸方面现已存在的和潜在的问题，有针对性地提出改进无形资产管理的措施和建议，以期达到提高无形资产管理效率、增进无形资产效益的目的。
无形资产管理审计对象是企业的各种无形资产经营管理活动即受托无形资产管理责任，而不是无形资产；无形资产管理审计的职能是咨询性、建设性的，而不是执行性的，审计要把受托人的注意力转向无形资产利用的最优化，审计既不代替管理，也不减轻受托人对决策和控制的责任，审计的直接作用在于为受托人的决策提供及时、相关的信息；无形资产管理审计过程是一个系统的调查、分析和评价的过程，是企业预警系统之一。无形资产管理审计的特点可以归结为以下几个方面：
11无形资产管理审计是企业内部审计中的高层次审计
无形资产管理审计的审查对象从无形资产审计单纯的财务信息扩大到了企业的整个无形资产管理信息，无形资产管理审计是无形资产审计的一种延伸，是一种更高级的审计形式。
12无形资产管理审计是对企业无形资产管理素质的审计
无形资产管理审计着眼于提高整体功能，从系统整体的高度，优化整体结构，从根本上改进组织、加强管理、提高效率，为企业实施挖掘无形资产；潜力、提高效益的各种方案创造条件，为领导决策提供科学的参考依据。
13无形资产管理审计是测试、评价无形资产管理活动的审计
无形资产管理审计不具有无形资产管理职能，它只是对企业的无形资产管理组织、职能和管理部门的无形资产管理活动进行测试和评价，主要包括无形资产的控制环境、会计系统和控制程序三个方面，而不足代替企业管理部门的任何工作，部门也为不是其他任何部门的补充。
2无形资产管理审计的内容
无形资产管理审计直接以被审计单位的无形资产管理活动为其审查和评价对象，它的基本内容包括：无形资产管理制度、无形资产管理职能的审查和无形资产管理人员素质水平的审查三个方面。
21无形资产管理制度的审查
无形资产管理制度是无形资产管理的基础，没有健全的无形资产管理制度，对无形资产管理就无章可循。因此，对无形资产管理制度进行测试和评价，是无形资产管理审计的重要内容。主要审查企业是否建立了无形资产管理制度及制度的健全性、有效性、效益性。无形资产管理制度一般包括：无形资产开发方面的管理制度，无形资产权益（权益取得、维护、保护）方面的管理制度，无形资产对外许可、转让、合作管理制度，无形资产档案管理制度，无形资产奖惩管理制度，无形资产产投入产出考核制度，无形资产融资管理制度，无形资产评估管理制度，无形资产监控制度，无形资产审计管理制度，无形资产投资管理制度，无形资产信息管理制度等。
22无形资产管理职能的审查
无形资产管理职能是无形资产管理本身具有的内在功能，一般包括决策、计划、组织、领导、控制、激励等基本职能。对无形资产管理职能的审查也就是对上述基本职能履行情况进行审查。
221与决策职能相关的审计内容：企业以及所属部门有无明确的无形资产管理目标，目标可否计量和考核，能否为职工及管理人员所理解；企业的无形资产经营和开发目标是否符合内部和外部条件，是否切实可行；企业或所属部门的无形资产管理目标是否有具体的实施措施和步骤，企业的无形资产短期目标或具体目标是否与长期目标或总体目标相一致等。
222与计划职能相关的审计内容：已经结束的各项无形资产管理计划的执行情况及执行结果，找出其缺陷与不足，为未来的计划编制工作提供有益的帮助；计划的编制是否与企业的目标相适应，是否建立在对历史资料准确分析的基础之上，计划的完成是否符合成本效益原则，每项具体计划是否具有计量其业绩的标准和方法等。
223与组织职能相关的审计内容：企业无形资产管理机构的设置是否合理；各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；企业对各机构的授权是否充分，债权关系是否明确；企业最高领导层与各个机构之间、各机构相互之间的信息交流是否充分等。
224与领导职能相关的审计内容：企业各级领导者的无形资产管理才能和责任感；领导层对下级的无形资产管理各项指标是否简明易行，对问题的处理是否及时；各级管理人员与职工的关系是否正常；管理人员是否掌握了无形资产知识和现代管理科学知识与技能，是否具有开拓精神等。
225与控制职能相关的审计内容：内部控制制度是否健全，不相容职务的分工是否合理；内部控制制度是否适应本单位的特点和管理需要；内部控制制度的执行情况如何，在执行中存在的问题及改进措施怎样；内部控制制度对偏离正常轨道的差异是否及时加以纠正等。
226对激励机能的审计内容：企业是否有鼓励员工开发、创新、保护无形资产的政策和措施；员工无形资产开发、创新、保护的意识是否强烈：无形资产经营和开发计划、目标的制定是否切实可行；无形资产管理工作是否具有挑战性；领导层对职工在无形资产管理方面的成绩能否客观公正的评价，奖惩是否合理等。
23无形资产管理人员素质的审查
包括无形资产管理人员是否具备较系统的法律知识，特别是有关知识产权方面的法律知识；是否具有广博的现代经营管理理念知识和相关的社会学、技术科学基础知识及丰富的实践经验；是否具有较强的组织能力和循调能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，从而能够及时、准确发现企业在无形资产方面的问题；是否具备严密的逻辑思维能力；是否具有开拓能力，使企业的无形资产最大限度地扩张、繁衍、增值等。
3无形资产管理审计的方法
无形资产管理审计使用的方法除了经常用查询法了解被审单位的无形资产管理情况和用观察法到现场观察无形资产管理工作外，还应有选择地采用以下几种方法。
31调查表法
调查表法是根据审计工作的要求事先拟好需要了解的问题，设计好调查表格，发给有关人员征求意见的方法。这是管理审计搜集审计证据的一种重要方法。可以用于调查有关内部控制系统的健个性、有效性；调查无形资产研究开发、创新及转化利用的经济性、效率和效果；调查交易活动的合理性和风险性。例如，调查如何利用企业品牌进行品牌经营，如何塑造企业良好形象，增加无形资产积累等。调查表一般设计成问题式，所以又叫问题式调查表。设计调查表时应注意它的必要性、可行性、准确性和艺术性。调查表可以发给相关人员，也可以发给全体职工；填表人可以署名，也可以不署名；填表时可以由审计人员现场填写，也可由被调查人填写。具体情况应根据工作需要而定。
32流程图法
即用各种符号将某一种业务程序绘制成一张工作流程图的方法。此方法可用于反映无形资产管理工作中各部门的联系和程序。可以采用调查内部控制的流程图符号绘制，也可创意其他符号。但是，一个审计机构所采用的符号必须一致，以便于我们正确识别。
33组织系统图法
即将被审单位的各级无形资产管理组织机构绘制成一张图，用以反映被审单位从上到下和各部门机构间的领导关系。这是审查被审单位无形资产管理组织机构是否健全，分工是否明确的主要方法。
34金额法
金额法是将无形资产管理得失数量化，用货币数量来表达的一种方法，它是计算无形资产管理得失的一种算账法。如：计算由于决策失误而造成的损失，由于计划不当而造成的窝工浪费损失，由于领导层意见分歧而造成的损失等可用金额法计算。由于某项计划、组织、决策得当而避免了多少损失，获得了多少收益等，也可以用金额法表达。
35评分法
评分法是将无形资产管理工作和管理人员素质划分成若干个部分分别评定分数，并计算总分，据以评价无形资产管理工作和管理人员素质优劣的方法。它是传统考核方法和科学考核方法的结合。运用评分法时，要将被审项目根据其特性划分为若干部分，制订出各部分的评分标准，邀请若干职工代表逐一评分，最后再将各部分得分相加得出无形资产管理工作或管理人员的最后得分，并据以作出审计评价。作到统一认识、统一标准、客观公正。
36审计调查
即根据审计目标，就无形资产管理中某一专门问题向被审单位相关部门和人员进行询问、查档、综合分析，并在此基础上写出专门报告的一种审计方法。进行审计调查，应先制定调查计划，明确调查的目的、内容，选定调查对象，并拟出详细调查提纲。然后，审计人员进行分工调查，做好记录，重要的应取得书面材料作为审计证据；最后将所获取的各项资料加以综合整理，去粗取精，去伪存真，经过认真分析研究后写出审计调查报告，报送决策者参考。
4无形资产管理审计的必要性
41无形资产管理审计是企业发展的内在需要
在21世纪经济与科技竞争日趋激烈，一个地区或一个单位所拥有的无形资产资源能否保值增值，能否依靠无形资产有长足发展，能否靠无形资产创造长经济效益，很大成分取决于有无较高质量的无形资产管理。目前无形资产的管理在我国企业多数还是空白，无形资产流失严重。无形资产的管理严重滞后于经济技术的发展。根据有关调查资料表明，目前市场竞争能力弱，综合素质低下的企业多数是因为无形资产管理混乱，对无形资产管理失控所致。
在现代企业制度下，有了科学的无形资产管理，要让无形资产管理得到强化，得到有效实施和个断完善，就需要内部审计的支撑。在企业内部的各种职能部门中，内部审计地位超脱，最适合担任这一角色。所以无形资产管理审计是管理当局的需要，是企业发展的必然。
42无形资产管理审计是内部审计自身发展的需要
内部审计发展初级阶段是财务审计。财务审计发展到一定阶段后，会计信息、财务信息的真实性、可靠性基本得到控制，矛盾不那么突出了，此时，虽然财务审计仍要进行，但其在管理当局的关注点中逐渐淡化，相应地，内部审计如仍止步不前，其在管理当局眼中的地位和价值也就低了。在探讨应对21世纪的挑战时，国际内部审计师协会前主席安东尼瑞德里曾指出：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加。如果能继续保持这种势头，这将成为下一世纪的职业”，否则“下世纪将没有我们的位置”。这就是说内部审计要立足于21世纪，就必须从传统的财务审计向管理审计发展，无形资产管理审计就是管理审计的重要内容。内部审计要充分发挥自己独特的作用，充分体现自身的价值，就必须向管理当局关注的重点倾斜，积极主动地向无形资产管理审计进军。
5开展管理审计的难点与问题
必须承认，现阶段开展管理审计业务有其客观的难处，主要表现在：
第一，无形资产管理和管理审计作为新生事物，对其认识需要一个适应的过程，更不用提开展无形资产管理审计对无形资产管理实施监督了。
第二，内部审计人员的素质还需要提高。由于无形资产管理审计涉及的部门和人员较多，审计人员需要与多部门、多层次的员工接触，这就对审计人员提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握专业技能，开展传统的审阅、核对等检查、验证工作，还需要掌握无形资产管理的基本理论和方法，具有良好的沟通能力，善于与企业各级人员交流。
第三，现有审计的法律、法规不够细化，使得企业在实际执行过程中存在困难。主要的困难在于无形资产管理审计的范围过于宽泛，有些具体审查内容的法律依据不足，容易引发被审对象的抵触情绪。
第四，缺乏科学的审计标准。无形资产管理具有较强的主观性和艺术性，对无形资产管理难以用精确的定量指标衡量，审计人员需要采用更多的定性指标。而无形资产管理发展较晚，与无形资产管理相关的内部控制制度的研究与实践也不够成熟，对无形资产管理进行审计尚缺乏一套科学、完善的无形资产管理评价考核指标体系。
6如何搞好无形资产管理审计工作
无形资产管理审计是一种较高层次的审计，它的要求高、范围广、情况复杂，搞好无形资产管理审计对提高企业的无形资产管理水平有着重要的作用。因此，如何搞好无形资产管理审计，也是当前审计人员面对的一个重大课题，需要我们不断地探讨和研究。
61提高对无形资产管理审计的认识
通过无形资产管理审计，企业可以发现自身无形资产管理中存在的问题，采取措施加以改正，使无形资产得到更好地利用，效率得到更好地发挥。近几年来，无形资产管理审计在我国越来越受到企业和审计同行们的重视，一些现代化的企业已经将无形资产管理审计纳入到经营管理之中并发挥厂重要作用。但是由于我国长期以来受计划经济的影响，无形资产管理；审计并没有得到广泛的重视和应用，对无形资产管理审计工作要不要开展和如何开展心存疑虑。只有充分认识到无形资产管理审计的作用、企业开展无形资产管理审计工作的迫切性后，才有可能在企业中更好地开展无形资产管理审计。
62加强审计人员的素质培养
无形资产管理审计不再是单纯的财务收支审计查账复核，已发展到对经营管理进行分析评价，由监督职能发展为监督、服务、评价等职能。这就对审计人员的素质提出了更高的要求，审计人员不仅需要财务方面的知识，还需掌握法律、管理、经济数学、经济评价等知识，要了解企业经营涉及到的生产、采购、营销、经营、资产管理等各部门、各领域的企业管理知识。审计人员除了必须具备丰富的知识外，还必须具备综合、分析、总结的能力。
63形成完整的内部审计监督与评价机制
在实施无形资产管理审计时，尽量要以财务审计所取得的数据和证据作为对被审单位无形资产管理活动的评价依据，这样，才会使无形资产管理审计的评价更具说服力，被审计单位的管理者才会信服，也有利于被审计单位改善无形资产管理水平。无形资产管理审计与财务审计的有机结合，有助于整体建立并有效运行企业治理的监控与评价机制，完善各项监控及评价措施并实现系统的有效整合，从而在内部各种机制之间形成既相互独立又有机联系的监控与评价体系。
64提高被审计单位人员的审计认知度
要通过各种渠道，进一步提高被审计单位管理者对实施无形资产管理审计的认知程度，使他们认识到开展无形资产管理审计的必要性，使无形资产管理达到比较好的效果。由于无形资产和无形资产管理审计的概念对于一些企业的管理者来说还比较新，他们对无形资产管理审计的作用认识不足。这种现象，直接影响了无形资产管理审计的效果，不利于提高企业改善无形资产管理、提高经济效益。因此，提高企业管理者对无形资产管理审计作用的认知程度就显得既重要、又迫切。
审计人员在实施无形资产管理审计时，一定要有充分的审计依据，对被审计单位的评价一定要有足够的审计证据。要想做到这些，审计人员应该注意以下几点内容：①要看法律法规是否有明确的规定；②要了解其上级单位是否有相应的具体要求；③要看被审计单位是否有相应的规章制度；④要看审计的内容是否可以准确地计量等。
[参考文献]
[1]张占耕。无形资产管理[M].上海：立信会计出版社，1998.
[2]于玉林，蔡吉祥。无形资产理论研究[M].天津：天津科学技术出版社，1998.
篇12
无形资产管理审计与无形资产审计有着显著的区别。无形资产审计属于财务收支审计范畴，而无形资产管理审计属管理审计范畴，是对企业无形资产管理效益实现途径、开发利用和发挥程度以及无形资产管理人员素质的审计，是一种面向未来的审计，是现代企业内部审计的重点和方向。目的是审查和评价企业无形资产经营活动的经济性、效率性和效益件，努力揭示企业在无形资产开发管理、市场营销、工商管理、财务管理（含会计核算）、对外经济技术合作、情报信息管理、质量诸方面现已存在的和潜在的问题，有针对性地提出改进无形资产管理的措施和建议，以期达到提高无形资产管理效率、增进无形资产效益的目的。
无形资产管理审计对象是企业的各种无形资产经营管理活动即受托无形资产管理责任，而不是无形资产；无形资产管理审计的职能是咨询性、建设性的，而不是执行性的，审计要把受托人的注意力转向无形资产利用的最优化，审计既不代替管理，也不减轻受托人对决策和控制的责任，审计的直接作用在于为受托人的决策提供及时、相关的信息；无形资产管理审计过程是一个系统的调查、分析和评价的过程，是企业预警系统之一。无形资产管理审计的特点可以归结为以下几个方面：
11无形资产管理审计是企业内部审计中的高层次审计
无形资产管理审计的审查对象从无形资产审计单纯的财务信息扩大到了企业的整个无形资产管理信息，无形资产管理审计是无形资产审计的一种延伸，是一种更高级的审计形式。
12无形资产管理审计是对企业无形资产管理素质的审计
无形资产管理审计着眼于提高整体功能，从系统整体的高度，优化整体结构，从根本上改进组织、加强管理、提高效率，为企业实施挖掘无形资产；潜力、提高效益的各种方案创造条件，为领导决策提供科学的参考依据。
13无形资产管理审计是测试、评价无形资产管理活动的审计
无形资产管理审计不具有无形资产管理职能，它只是对企业的无形资产管理组织、职能和管理部门的无形资产管理活动进行测试和评价，主要包括无形资产的控制环境、会计系统和控制程序三个方面，而不足代替企业管理部门的任何工作，部门也为不是其他任何部门的补充。
2无形资产管理审计的内容
无形资产管理审计直接以被审计单位的无形资产管理活动为其审查和评价对象，它的基本内容包括：无形资产管理制度、无形资产管理职能的审查和无形资产管理人员素质水平的审查三个方面。
21无形资产管理制度的审查
无形资产管理制度是无形资产管理的基础，没有健全的无形资产管理制度，对无形资产管理就无章可循。因此，对无形资产管理制度进行测试和评价，是无形资产管理审计的重要内容。主要审查企业是否建立了无形资产管理制度及制度的健全性、有效性、效益性。无形资产管理制度一般包括：无形资产开发方面的管理制度，无形资产权益（权益取得、维护、保护）方面的管理制度，无形资产对外许可、转让、合作管理制度，无形资产档案管理制度，无形资产奖惩管理制度，无形资产产投入产出考核制度，无形资产融资管理制度，无形资产评估管理制度，无形资产监控制度，无形资产审计管理制度，无形资产投资管理制度，无形资产信息管理制度等。
22无形资产管理职能的审查
无形资产管理职能是无形资产管理本身具有的内在功能，一般包括决策、计划、组织、领导、控制、激励等基本职能。对无形资产管理职能的审查也就是对上述基本职能履行情况进行审查。
221与决策职能相关的审计内容：企业以及所属部门有无明确的无形资产管理目标，目标可否计量和考核，能否为职工及管理人员所理解；企业的无形资产经营和开发目标是否符合内部和外部条件，是否切实可行；企业或所属部门的无形资产管理目标是否有具体的实施措施和步骤，企业的无形资产短期目标或具体目标是否与长期目标或总体目标相一致等。
222与计划职能相关的审计内容：已经结束的各项无形资产管理计划的执行情况及执行结果，找出其缺陷与不足，为未来的计划编制工作提供有益的帮助；计划的编制是否与企业的目标相适应，是否建立在对历史资料准确分析的基础之上，计划的完成是否符合成本效益原则，每项具体计划是否具有计量其业绩的标准和方法等。
223与组织职能相关的审计内容：企业无形资产管理机构的设置是否合理；各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；企业对各机构的授权是否充分，债权关系是否明确；企业最高领导层与各个机构之间、各机构相互之间的信息交流是否充分等。
224与领导职能相关的审计内容：企业各级领导者的无形资产管理才能和责任感；领导层对下级的无形资产管理各项指标是否简明易行，对问题的处理是否及时；各级管理人员与职工的关系是否正常；管理人员是否掌握了无形资产知识和现代管理科学知识与技能，是否具有开拓精神等。
225与控制职能相关的审计内容：内部控制制度是否健全，不相容职务的分工是否合理；内部控制制度是否适应本单位的特点和管理需要；内部控制制度的执行情况如何，在执行中存在的问题及改进措施怎样；内部控制制度对偏离正常轨道的差异是否及时加以纠正等。
226对激励机能的审计内容：企业是否有鼓励员工开发、创新、保护无形资产的政策和措施；员工无形资产开发、创新、保护的意识是否强烈：无形资产经营和开发计划、目标的制定是否切实可行；无形资产管理工作是否具有挑战性；领导层对职工在无形资产管理方面的成绩能否客观公正的评价，奖惩是否合理等。
23无形资产管理人员素质的审查
包括无形资产管理人员是否具备较系统的法律知识，特别是有关知识产权方面的法律知识；是否具有广博的现代经营管理理念知识和相关的社会学、技术科学基础知识及丰富的实践经验；是否具有较强的组织能力和循调能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，从而能够及时、准确发现企业在无形资产方面的问题；是否具备严密的逻辑思维能力；是否具有开拓能力，使企业的无形资产最大限度地扩张、繁衍、增值等。
3无形资产管理审计的方法
无形资产管理审计使用的方法除了经常用查询法了解被审单位的无形资产管理情况和用观察法到现场观察无形资产管理工作外，还应有选择地采用以下几种方法。
31调查表法
调查表法是根据审计工作的要求事先拟好需要了解的问题，设计好调查表格，发给有关人员征求意见的方法。这是管理审计搜集审计证据的一种重要方法。可以用于调查有关内部控制系统的健个性、有效性；调查无形资产研究开发、创新及转化利用的经济性、效率和效果；调查交易活动的合理性和风险性。例如，调查如何利用企业品牌进行品牌经营，如何塑造企业良好形象，增加无形资产积累等。调查表一般设计成问题式，所以又叫问题式调查表。设计调查表时应注意它的必要性、可行性、准确性和艺术性。调查表可以发给相关人员，也可以发给全体职工；填表人可以署名，也可以不署名；填表时可以由审计人员现场填写，也可由被调查人填写。具体情况应根据工作需要而定。
32流程图法
即用各种符号将某一种业务程序绘制成一张工作流程图的方法。此方法可用于反映无形资产管理工作中各部门的联系和程序。可以采用调查内部控制的流程图符号绘制，也可创意其他符号。但是，一个审计机构所采用的符号必须一致，以便于我们正确识别。
33组织系统图法
即将被审单位的各级无形资产管理组织机构绘制成一张图，用以反映被审单位从上到下和各部门机构间的领导关系。这是审查被审单位无形资产管理组织机构是否健全，分工是否明确的主要方法。
34金额法
金额法是将无形资产管理得失数量化，用货币数量来表达的一种方法，它是计算无形资产管理得失的一种算账法。如：计算由于决策失误而造成的损失，由于计划不当而造成的窝工浪费损失，由于领导层意见分歧而造成的损失等可用金额法计算。由于某项计划、组织、决策得当而避免了多少损失，获得了多少收益等，也可以用金额法表达。
35评分法
评分法是将无形资产管理工作和管理人员素质划分成若干个部分分别评定分数，并计算总分，据以评价无形资产管理工作和管理人员素质优劣的方法。它是传统考核方法和科学考核方法的结合。运用评分法时，要将被审项目根据其特性划分为若干部分，制订出各部分的评分标准，邀请若干职工代表逐一评分，最后再将各部分得分相加得出无形资产管理工作或管理人员的最后得分，并据以作出审计评价。作到统一认识、统一标准、客观公正。
36审计调查
即根据审计目标，就无形资产管理中某一专门问题向被审单位相关部门和人员进行询问、查档、综合分析，并在此基础上写出专门报告的一种审计方法。进行审计调查，应先制定调查计划，明确调查的目的、内容，选定调查对象，并拟出详细调查提纲。然后，审计人员进行分工调查，做好记录，重要的应取得书面材料作为审计证据；最后将所获取的各项资料加以综合整理，去粗取精，去伪存真，经过认真分析研究后写出审计调查报告，报送决策者参考。
4无形资产管理审计的必要性
41无形资产管理审计是企业发展的内在需要
在21世纪经济与科技竞争日趋激烈，一个地区或一个单位所拥有的无形资产资源能否保值增值，能否依靠无形资产有长足发展，能否靠无形资产创造长经济效益，很大成分取决于有无较高质量的无形资产管理。目前无形资产的管理在我国企业多数还是空白，无形资产流失严重。无形资产的管理严重滞后于经济技术的发展。根据有关调查资料表明，目前市场竞争能力弱，综合素质低下的企业多数是因为无形资产管理混乱，对无形资产管理失控所致。
在现代企业制度下，有了科学的无形资产管理，要让无形资产管理得到强化，得到有效实施和个断完善，就需要内部审计的支撑。在企业内部的各种职能部门中，内部审计地位超脱，最适合担任这一角色。所以无形资产管理审计是管理当局的需要，是企业发展的必然。
42无形资产管理审计是内部审计自身发展的需要
内部审计发展初级阶段是财务审计。财务审计发展到一定阶段后，会计信息、财务信息的真实性、可靠性基本得到控制，矛盾不那么突出了，此时，虽然财务审计仍要进行，但其在管理当局的关注点中逐渐淡化，相应地，内部审计如仍止步不前，其在管理当局眼中的地位和价值也就低了。在探讨应对21世纪的挑战时，国际内部审计师协会前主席安东尼瑞德里曾指出：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加。如果能继续保持这种势头，这将成为下一世纪的职业”，否则“下世纪将没有我们的位置”。这就是说内部审计要立足于21世纪，就必须从传统的财务审计向管理审计发展，无形资产管理审计就是管理审计的重要内容。内部审计要充分发挥自己独特的作用，充分体现自身的价值，就必须向管理当局关注的重点倾斜，积极主动地向无形资产管理审计进军。
5开展管理审计的难点与问题
必须承认，现阶段开展管理审计业务有其客观的难处，主要表现在：
第一，无形资产管理和管理审计作为新生事物，对其认识需要一个适应的过程，更不用提开展无形资产管理审计对无形资产管理实施监督了。
第二，内部审计人员的素质还需要提高。由于无形资产管理审计涉及的部门和人员较多，审计人员需要与多部门、多层次的员工接触，这就对审计人员提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握专业技能，开展传统的审阅、核对等检查、验证工作，还需要掌握无形资产管理的基本理论和方法，具有良好的沟通能力，善于与企业各级人员交流。
第三，现有审计的法律、法规不够细化，使得企业在实际执行过程中存在困难。主要的困难在于无形资产管理审计的范围过于宽泛，有些具体审查内容的法律依据不足，容易引发被审对象的抵触情绪。
第四，缺乏科学的审计标准。无形资产管理具有较强的主观性和艺术性，对无形资产管理难以用精确的定量指标衡量，审计人员需要采用更多的定性指标。而无形资产管理发展较晚，与无形资产管理相关的内部控制制度的研究与实践也不够成熟，对无形资产管理进行审计尚缺乏一套科学、完善的无形资产管理评价考核指标体系。
6如何搞好无形资产管理审计工作
无形资产管理审计是一种较高层次的审计，它的要求高、范围广、情况复杂，搞好无形资产管理审计对提高企业的无形资产管理水平有着重要的作用。因此，如何搞好无形资产管理审计，也是当前审计人员面对的一个重大课题，需要我们不断地探讨和研究。
61提高对无形资产管理审计的认识
通过无形资产管理审计，企业可以发现自身无形资产管理中存在的问题，采取措施加以改正，使无形资产得到更好地利用，效率得到更好地发挥。近几年来，无形资产管理审计在我国越来越受到企业和审计同行们的重视，一些现代化的企业已经将无形资产管理审计纳入到经营管理之中并发挥厂重要作用。但是由于我国长期以来受计划经济的影响，无形资产管理；审计并没有得到广泛的重视和应用，对无形资产管理审计工作要不要开展和如何开展心存疑虑。只有充分认识到无形资产管理审计的作用、企业开展无形资产管理审计工作的迫切性后，才有可能在企业中更好地开展无形资产管理审计。
62加强审计人员的素质培养
无形资产管理审计不再是单纯的财务收支审计查账复核，已发展到对经营管理进行分析评价，由监督职能发展为监督、服务、评价等职能。这就对审计人员的素质提出了更高的要求，审计人员不仅需要财务方面的知识，还需掌握法律、管理、经济数学、经济评价等知识，要了解企业经营涉及到的生产、采购、营销、经营、资产管理等各部门、各领域的企业管理知识。审计人员除了必须具备丰富的知识外，还必须具备综合、分析、总结的能力。
63形成完整的内部审计监督与评价机制
在实施无形资产管理审计时，尽量要以财务审计所取得的数据和证据作为对被审单位无形资产管理活动的评价依据，这样，才会使无形资产管理审计的评价更具说服力，被审计单位的管理者才会信服，也有利于被审计单位改善无形资产管理水平。无形资产管理审计与财务审计的有机结合，有助于整体建立并有效运行企业治理的监控与评价机制，完善各项监控及评价措施并实现系统的有效整合，从而在内部各种机制之间形成既相互独立又有机联系的监控与评价体系。
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具体操作：
(1)、建立用户
(2)、建立新账套 :这里注意账套主管设这、分类设置、系统启用设置
(3)、用户权限分配：账套主管、会计(总账+工资管理+公用目录设置)、出纳(出纳签字+总账中的出纳)
(4)、设置基础档案：分别把部门档案、职员档案、客户分类、供应商分类、地区分类、付款条件、客户档案、供应商档案、开户银行资料输入新建的账套内
(5)、备份账套数据
二、总账管理
总账管理系统是财务及企业管理软件的核心系统，适用于各行各业进行财务核算及管理工作。总账管理系统的主要功能包括初始设置、凭证管理、出纳管理、账簿管理、辅助核算管理和期末处理等。
具体操作：
(1)、设置控制参数
(2)、设置基础数据：会计科目、凭证类别、外币及汇率、结算方式、辅助核算档案等
(3)、期初余额录入：录入完后要试算，若试算不平衡则会影响下面的操作。
三、UFO报表管理
UFO报表管理系统是报表事务处理的工具。它与用友账务等各系统有完善的接口，具有方便的自定义报表功能、数据处理功能，内置多个行业的常用会计报表。
在实习过程中，我们是利用报表模板直接生成报表，生成的报表为资产负债表和利润表。在执行模板选择时，我们要注意会计科目的选择，一些同学因为选错了会计科目，导致报表数字的错误。
四、工资管理
工资管理系统与系统管理共享基础数据，并将工资分摊的结果生成转帐凭证，传递到总账管理系统，向成本核算系统传送相关费用的合计数据。
具体操作：
(1)、建立工资账套
(2)、基础信息设置：人员类别、工资项目、人员档案、银行名称
(3)、工资类别设置：人员档案、工资项目和计算公式
(4)、工资变动输入
(5)、代扣个人所得税
(6)、工资分摊并制单
五、固定资产管理
固定资产管理系统主要完成企业固定资产日常业务的核算个管理， 大学生感恩母校，生成固定资产卡片，按月反应固定资产的增加，减少，原值变化及其他变动。
具体操作：
(1)、固定资产系统参数设置、原是卡片录入。
(2)、日常业务录入：资产增减、资产变动、生成凭证。
六、应收应付款管理
应收款管理系统主要用于核算和管理客户往来款项。应付款管理系统主要用于核算和管理供应商往来款项。
具体操作：
(1)、初始化：设置账套参数、初始设置
