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二、加强经济管理，认真落实。各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。
要继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实。如财务收支的预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财务公开民主理财制度、一事一议制度等其他各项制度，必须要落到实处，坚决避免走过场、走形式，要按照规定严格执行，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩。
严格按照上级规定，控制报刊费、电话费、招待费等费用的支出总量。严格控制管理费用支出，不折不扣的执行乡镇机构改革文件精神，应该合并的村要解决明和暗不和的问题，不然将出现一个村的办公经费两个村分支的现象，严重影响集体资金在生产、生活中应该发挥的重要作用。
三、挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。
由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。成立服务组织，开发信息经济。税费改革后，村级功能逐渐转移到了服务上来。要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，还可增加集体收入。
四、切实加强领导，建立健全农村集体经济和集体资产管理工作的领导与监管体系。
各级党委和政府要切实承担起发展壮大农村集体经济的职责任务。要充分认识到加强对集体经济和集体资产管理工作领导的重要性、紧迫性，把这项工作提到农村工作的重要议事日程。党委主要领导要亲自抓这项工作，要经常进行调查研究，定期作出部署，制定扶持政策，加强组织协调，健全监管体系，要把集体经济发展和集体资产保值增值指标列为各级干部政绩考核的重要内容。
五、推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。
适应农村税费改革政策的变化，紧紧抓住农民增收和财政增长的有效结合点，大力推进农业产业化经营，将农业财源建设的重点由生产环节转向加工、流通环节，突出抓好农业龙头企业、农村合作经济组织的培养壮大。
六、鼓励村级集体经济组织开展土地整理
有关部门要按照今年中央1号文件明确的“加强集体建设用地和农村宅基地管理，鼓励农村开展土地整理和村庄整治，推动新办乡村工业向镇区集中，提高农村各类用地的利用率。”的政策要求，积极支持有条件的村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村农民集体所有和经营。对村集体经济组织获取的土地整理折抵建设用地指标自用有余部分，辖市、区土地主管部门要优先给予有偿调剂，其收入全额返还给村级集体经济组织。
七、大力实施农村企业发展战略，发展农业产业化
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(一)大力发展农业
要想大力发展农业，首先要做的就是先调整农业内部结构。稳定发展主导产品的粮食产业。如优质小白，专用大米和高蛋白大豆。对农产品的区域规划就按照国家优势，重点发展优势产品，重点提高品质要在稳定面积的基础上，将生产目标定位以深加工原料为主。对专用品种的生产要大力重视。建设实施具有示范性的项目，如小麦高产攻关计划，玉米振兴计划等。种植技术要不断标准化，优化品种结构，实现改善品质的目标。
其次，农业劳动我国有50%的人口都在从事，我国有着广阔的耕地面积和资源，有着十分大的发展农业多种经营的潜力。所以，这就要求各地政府要充分发挥其有效职能，根据我国的先有国情来不断调整发展策略，综合开发农业内部，推进农业产业化的发展，使农业内部的劳动容量可以得到扩大，从而使农村劳动力的就业压力可以得到有效缓解。
第三，农业科技的推广网络要建立健全，农业科学技术成果的推广应用和普及的脚步要加快，对农村剩余的劳动力要做到合理分配，科学死样，精耕细作都可在不同层面拓宽了就业空间，提高农民整体收入。
(二)深化农村改革，实施惠民政策
国家曾为大力发展农村经济提出了一列席的惠民政策，如“取消农业税，新兴农村合作社，新农保和粮食直补”等，都是为了让农民实实在在的享受到优惠。实现农民增收的基本前提就是神话改革各种制约农村发展，农民增收的机制体制。切实减轻农民负加强农村税费的体制改革，让农民没有负担的去发展经济和生产，增加收入。为农民提供实用和先进的技术，使农业生产率可得到提高。
鼓励农民自主创业，农民在创业期间遇到的资金问题，政府要建立一些列的乡镇银行来解决农民资金问题，加大金融支农力度。将补偿机制和生态公益林管护进行完善，做到集体林权制度配套改革有效深化，为了方便农民的生产，要尽力让农民获得重要的资料，使农民发展林业生产经营的积极性给有效调动起来。帮助农民走上脱贫致富的道路。还有发展农业适度规模经营，土地承包权要用不同方式来让给农民，积极引导和支持农民成为专业大户，不仅拉动了农民个体收入，也大力发展了农村经济。
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1.农村经济发展战略研究有利于促进农村经济发展
科学合理的农村经济发展策略是引导农村经济发展的根本保证。农村经济发展的相对落后的客观存在要求农村应该拥有科学合理的农村经济发展策略。农村经济发展战略研究有利于依据农村实际情况作出正确的发展策略，促进农民增收和农民生活水平的提高，农业生产结构和经营模式的转变，有利于促进农村经济发展意识的改观和农村经济的发展。
2.农村经济发展战略研究是政府管理的客观需要
农村经济发展必须依据科学合理的发展册落的引导和支持。农村作为我国落后地区，以政府为主体引导农村经济发展的模式短期不得改变。政府作为农村经济发展策略制定的主体单位，必须依据农村经济发展实际生活情况做出科学合理的经济发展策略，农村经济发展战略研究是政府管理农村经济发展的客观需要。
二、 农村经济发展的整体特点分析
1.经济主体趋向多元化
大部分的生产资料掌握在农户手里，一些农户开始掌握了一定的生产经营权，农户开始以商品生产者和经营者的身份出现，并具有独立财产权和经营权；对于农村的集体所有制企业，生产资料和产品主要由集体控制并拥有，企业的经营计划和生产经营活动主要由集体来决定，国家对其的控制变得越来越弱；此外，农村还出现了很多私人企业和“三资”企业，它们为了实现其独立的经济利益，对行使商品生产经营者的有很高的要求。
2.农村经济逐渐转向多元化
经济体制在不断的改革下，农村经济原有的自给经济逐渐转变为商品经济，农村经济原有的单一经济形式已逐渐转变为多种经济形式，单一的经济结构也变成了一体化经营的复合经济结构，以公有制为主导、多种经济成份并存的新格局逐渐形成。
3.农村经济关系开始走向市场
随着市场经济的不断发展，原来计划经济下的指令性特点逐渐消失，农村里面的生产经营活动已经逐步市场化，完全由市场经济的市场机制、价值规律来自由调节，由市场去优化配置农业各种资源。
三、我国农村经济发展现状介绍
1.农村基础设施建设落后
【1】道路交通的不完善。道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。道路交通的不完善，将会减少农民获取经济和社会信息的流通，严重阻碍农村经济发展。
【2】水、电、通讯网络不健全。目前我国正逐步进入后工业时代，即以信息为支撑的信息经济时代，水、电、通讯网络的不健全将会降低人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。
2.农村经济发展生产经营发展模式落后
【1】生产力的落后生产力是促进经济发展的根本原因，生产力的落后将使农村无法形成科学合理的生产关系。
【2】农业结构单一，没有形成农、林、牧、副、渔业一体化农业，没有形成种植多样化、特色化农业生产结构，作物品种单一，质量低下。将无法使农村经济高速发展。
【3】农村市场不规范，令农村市场无法做到健全繁荣。
【4】农村资源开发利用率低，造成了大量资源闲置、浪费，无法促进资源优势向经济优势转变，实现资源的经济价值。
【5】乡镇企业发展缓慢，将使经营管理及生产模式变得落后，科学含量降低，无法带动农村形成产地—市场加工—销售一体化农产品市场，使得推动农村经济发展的力量降低。
【6】农村经济发展的对外开放程度低，会导致外部资金无法进入，先进的科学技术和人才无法引入，内部市场无法与外界市场相接合和经济形式和市场动态的掌控和了解，阻碍了农村资源开发、农村市场健全和农村经济发展。
3.农村经济发展的政策制度不健全
【1】社会保障制度不健全，加重了农民的后顾之忧，无法调动农民自主投资生产积极性，阻碍农村经济发展。
【2】基层干部管理机制不健全，造成基层管理力度下降，基层干部素质降低，社会基层腐败现象严重。
【3】农村经济发展中激励机制不健全，令大部分指令执行力度低，调动农村经济发展的积极性程度降低，无法取得较高的成就。
【4】人力资源开发机制不健全，使得农民特别是农村剩余劳动力没有得到合理开发和引导，将造成农村劳动者素质低，阻碍农村经济的发展。
四、我国农村发展实施对策分析
1.切实提高农民收入
农民收人问题一直是国家进行农村经济建设的首要问题。虽然目前农民收入有所增长，国家也制定了很多对农民有利的政策法规。但城乡收入的差距依_然在扩大。因此，若想发展农村经济必须首先解决农民负担沉重问题，注意做好以下工作：一是改革农村税费，实现农民负担规范化。坚决杜绝不合理收费；二是反腐倡廉．精简机构。减低乡村行政费用；三是公正执法，尊重农民的人格尊严，使农民充分行使民力。此外。还要改善农产品贸易中的不合理政策，提高农民的劳动积极性，从而加快农村建设步伐。
2.调整农村产业结构
首先，农业产品结构和区域结构调整应以国内国际两种资源和两个市场为基础；其次。要以市场为导向。以比较优势的产品为依据，生产市场需要的产品，同时还要优化品种和品质，提高农产品质量．争取更广阔的市场：再次，要创新农业组织制度．以农业市场规模弥补生产规模的不足，实现农业产业化经营．开发农产品生产和加工的新技术。提高生产率．降低成本。
3.建设并完善农村技术市场
提高农村经济发展速度，必须建立和完善农村技术市场151。可与一些大专院校建立联合培养基地．外请一些专家进行定期指导培训，并以讲座等方式提高业户的技术水平，以提高农村技术市场的科技含量。在进行硬件改善的同时，还要进行软件改造，完善技术市场配套法规，建立技术市场资金支撑体系，发挥网络优势。开拓网络技术市场。
4.积极发展第三产业
整合旅游资源，实行多元化开发，建设特色旅游强县。同时，把房地产业作为重要财源补充的机遇性、策略性产业来抓，把加强商贸流通体系建设作为发展新兴服务业的着力点来抓，初步形成起点高、收益快的第三产业发展格局。
5.加强生态环境保护
要处理好生态保护与工业发展之间的关系。农村生态环境比较脆弱．保护生态环境是可持续发展的根本，是发展工业的前提和基础。农村地区工业发展决不能走“先发展、后治理”的老路．而要坚持环境兴县，发展生态工业。拒绝污染环境的项目，改善投资环境，加快新型丁业化发展．使经济发展与生态建设互动双赢．实现人与自然的和谐与可持续发展。
总结：
农村经济的发展在国家经济发展中占有很重要的基础地位，随着农村体制改革的不断推进，我国农村农业发展取得了一些成绩，但是仍然存在着很多不足之处，政府应该加大对农村经济投入力度，调整农村产业结构，加快农业产业化进程，大力发展集体经济。给农村经济发展注入活力，从而增加农民收入，提高农民消费水平，促进农村经济全面持续的发展。
参考文献
[1]余华. 新时期我国农村发展问题的思考[D]安徽大学， 2003
[2]魏下海. 新农村建设中人力资源开发研究[D]福建师范大学， 2007 .
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（一）村级集体经济出现负债现象
农村集体经济发展过程中存在的一个突出问题就是收支缺口比较大，有的甚至出现严重的收不抵支的现象。造成该问题出现的原因是多方面的，既有现实的也有历史的，既有人为的也有体制上的。所以基于负债情况出现的复杂性，国家政策变动或经营管理不善都会造成集体经济企业的亏损或倒闭，这就导致了集体经济存在较多的债务。
（二）村级集体经济生存和发展的空间日渐变小
虽然国家对农村集体经济的发展还存在政策上的优惠和扶持，但是国家经济的全面发展，使得集体经济企业的发展空间越来越小。具体来说主要表现在以下几方面：第一，乡镇企业在进行产权制度变革时，农村集体经济企业大多被变卖，逐渐退出了经营领域；第二，国家和省市区重点工程项目的建设，占用了大量的农村土地，农村集体经济发展的基础和资本优势的逐渐丧失，也造成了集体经济发展空间日益变小；第三，当前一些较大的企业为了节约生产成本，往往会到农村寻找广阔的发展空间，农村为了实现经济的总体发展，大多会积极抓住招商引资的机会，这就使得农村为了迎合企业的经济发展目标，会相应地削弱或消除原有的经济增长点或经济发展计划，这也相应地制约了农村集体经济的发展。
（三）村级集体经济的社会负担日渐沉重
农村集体经济组织在发展和运行的过程中，其任务非常之大。具体来讲，第一，集体经济组织管理的事项涉及的范围非常广，诸如道路施工与维修、垃圾回收与清理、水电建设与维护、社会治安、农民医保、五保户供养、低保供养等方面；第二，随着农村税费改革的推进以及农业税取消的政策的实行，农村集体经济组织的负担相比之间更加重大；第三，当前国家在对农村进行基础设施建设、相关项目建设以及社会事业支出时，改变了以往国家全额支付项目建设资金的政策，而是实行“财政出一点、村集体配套一点”的“两点”政策。此类政策的实施更是无形之中加剧了农村集体经济组织的负担，这就要求农村企业组织必须适时地进行发展方向和发展目标的调整来实现资金的流转，造成了原有经济发展项目的滞后发展。
二、农村村级集体经济存在问题的解决措施
农村集体经济在发展过程中有其自身的特殊性，那就是国家对广大农村实行的政策优惠和扶持具有较大的普遍性，要想真正实现集体经济的发展，农村必须在利用国家优惠政策的基础上，充分发挥自身的能动性，结合集体经济的具体发展现状，制定符合农村实际水平的发展策略。所以对农村村级集体经济存在问题提出具体的解决措施，必须从外部的政策支持和内部的自身发展这两方面入手。
（一）充分利用国家的政策支持和引导
1.加强农村的领导组织建设
农村集体经济的发展，离不开村级领导班子的建设，具体来讲主要包括以下几个方面，第一，村支书和村主任等职位要进行严格的人才选拔，发展一批懂技术、善经营、政治强、素质高的年轻人来担任具体的职务，这有利于从根本上改变农村传统经济发展模式的弊端；第二，加强对农村领导班子的思想教育和能力培养，要让领导班子成员明确自身责任，在遵守国家政策法规的前提条件下，牢固树立为农民服务的思想。另外，还要对领导班子成员进行定期培训，努力提高其集体经济的经营能力；第三，进一步完善考核机制和奖励机制，将领导班子成员的业绩与其收益进行直接挂钩，以调动其工作的积极性。
2.加大政策的扶持力度
由于农村经济基础较为薄弱、发展模式单一、经营管理存在很大弊端，所以农村集体经济的发展对国家政策的依赖性特别大，每年中央都会对农村进行财政拨款和基础设施建设的预算支出。为了从根本上改变我国农村集体经济落后的现状，可以从以下两个方面入手，第一，对农村资金进行整合，根据具体情况合理发展二、三产业，进行集体经济项目的建设，增强农村自身的“造血”功能；第二，要加大对贫困村的政策扶持力度，将经济政策和行政拉力相结合，对其进行项目安排和资金上的倾斜，实现各个集体经济发展水平阶段的农村都能获得较快的发展。
3.进行股份合作制改革
农村在发展集体经济的过程中，要积极、合理地借鉴适合农村发展的经济模式，例如当前企业实行的股份合作制制度等。对农村经济进行股份合作制改革，就是将农村的集体经营性资产量化到全体村民之中，通过相应的法人治理结构的建立，能有效解决当前集体经济普遍存在的权能结构错位、监督机制失灵以及产权主体缺位等问题。就目前农村集体经济发展现状来看，实行股份合作制改革，能为农村集体经济的发展打造一个运行高效、产权分明的全新的运作平台。在发展过程中，一定要确保操作程序的规范性，积极贯彻民主决策，对股份制经济参与人员实行切实可行的激励机制，在增强运行的透明度和规范性的同时，做到对全体村民合法利益的保护。
4.结合农村特点，实行“一村一策”的发展模式
我国农村数量众多，各个农村具体的集体经济的发展水平也存在很大差异，所以要实现农村经济的发展，必须将国家政策的普遍性与具体某个农村经济发展的特殊性结合起来，对不同农村的不同发展情况提出更具针对性的经济发展措施。具体来讲，就是要实行“一村一策”的发展模式，第一，根据农村经济发展水平的不同，对发达村、较发达村和欠发达村实行不同的经济推进步骤，制定不同的发展目标。第二，结合每个农村的具体情况，充分挖掘其发挥集体经济的新的经济增长点。例如对地处山村的农村而言，可以利用当地丰富的山林资源，进行野生作物种植或特色景观旅游等；对有一定经济基础，但发展特色不突出缺乏竞争力的农村而言，要在提高自身产品质量的同时，打响自身企业的品牌，依靠科技的发 展和国家政策的扶持，形成自己独特的竞争优势。
（二）依靠自身发展实现村级集体经济的创新
1.对集体存量资产进行盘活
当前的农村集体存量资产大多是指依靠农村集体经济发展起来的企业。针对当前企业效益下滑、经营风险日益增大、盈亏参半等问题的出现，对集体经营不善的企业资产进行合理、有效的管理、使用和运作，能实现集体存量资产的合理流动。具体来讲，主要是实行经营产权的方法。通过对企业的经营产权进行向外租赁和承包，利用租赁承包所得的资金进行农村的经济建设。一方面可以将资金用于农村公益事业的建设，发展农村的基础设施；另一方面可以进行资产和资源的开发，通过租赁和拍卖实现集体资产由以实物为主向以价值形态为主的管理模式的转变，这不仅可以提高农村集体资金的使用效益，还能促进集体资产的滚动发展以及保值和增值。
2.实现农业的产业化经营
实行农业产业化经营，关键在于拓展农产品的流通渠道，实现向外流通。由于农村具有丰富的农产品资源，所以应该围绕极具特色的农产品发展市场中介组织和交易市场，建立流通经营服务实体，实现农村集体经济向产业化的发展。结合农村的发展情况，可以充分利用街道、工厂、城镇等地理位置的优势，采取大户挑头、集体主导、摊贩唱戏的多元化形式，建立专业的销售市场。另外，还应该组建农产品流通企业，通过与农民签订农作物产销合同，实行产加销的流程作业，这种一条龙服务模式的开展，不仅实现了集体经济的增收，还解决了农民农产品销路不畅的难题，实现了农民增收。
3.积极进行招商引资
农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面，还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷，所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。
4.健全村级财务管理制度
农村集体经济的发展，处理进行积极的开源，引进外来资金，还必须实行强有力的节流，也就是要有效规范村级领导干部对农村财务的使用。首先必须健全村级的财务管理制度，实行财务、村务公开制度；其次必须做好资产界定和资产核算工作，对农村的账务进行公示，实现透明化村务管理；最后还必须减少村级干部用于办公和接待的费用支出，要实现对农村财务支出的合理配置和有效利用，将开源和节流的具体措施应用到农村集体经济的发展中来。
三、结束语
通过上文分析可以看出，当前的农村集体经济在发展过程中存在着一系列的问题，要实现农村经济的快速、平稳发展，在加大国家政策支持的同时，必须发挥农村经济发展的自主性，通过对其具体经济特色的研究，实现政策的普遍性和农村具体经济发展的特殊性的有效结合，以此来促进农村集体经济的长远发展。
参考文献：
韩俊.村级集体经济发展要有合适定位.发展研究，2010（07）.
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在调研的三个地方，有不少的“空壳村”、“负债村”存在，村级集体经济状况非常薄弱，发展经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。据调查当地领导干部有发展集体经济的意愿，但由于内外部条件的限制，集体经济发展起来很困难，这样就不能起到带动经济发展、提供公共服务的作用了。
一般而言,农村集体经济组织是指自实行和双层经营体制改革之后形成的包括乡、村、村民小组和部分农民共同所有农村劳动群众集体所有制的经济组织。它包括乡镇集体经济组织、村集体经济组织、村民小组集体经济组织等。其特征是以土地集体所有制为基础，以乡、村区域为范围,以村落或居住小区为单位，以农业为基础一、二、三产业综合经营，实行集体统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制，具有集体性、地域性和双层经营性的经济组织。
集体经济是计划经济的产物，但是它并不简单的等同于计划经济。由上述的定义可以看出集体经济组织首先是由一部分人共同所有的经济组织，其次，它实行的是双层经营体制。
一、发展农村集体经济面临的困境
在调研的乡镇村里，大部分青壮年都外出务工，村里剩下的都是妇孺，老年人。如何在农村全是老弱人口的条件下发展农村集体经济呢？农村集体经济的发展面临很多困难。
（一）收入少，债务多
在调查的对象中，大部分村集体收入都来自财政转移支付，集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的工资很低，因而工作积极性很难调动。另一方面村集体的债务很沉重，比如舒城县金桥乡平均每村债务50万元，教育费用267万元。有的村级债务更多，这对村集体经济的发展是很重的一个负担。
（二）想发展，缺人才
现代社会强调以人为本，人才是竞争的核心。而农村集体经济发展非常缺少知识型、技术型人才。据调查村集体的干部大都文化水平比较低，没有技能，市场意识不强，对于发展农村集体经济积极性不高。这不能顺应市场经济发展的需要，也不利于农村集体经济的发展。[1]
（三）有点子，筹资难
在调查的乡镇村中，大部分村集体都负债累累，而每年财政转移支付的资金有限，没有充足的资金创办集体经济。上级对村集体经济的扶持力度也不够，不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。另一方面，银行贷款难，许多能人有点子、想发展，创办企业带动当地经济发展，但由于银行贷款条件严格，农民又没有担保人，因而筹集资金更加困难。
（四）有意愿，缺信任
尽管有些村的干部有带动大家发展集体经济的意愿，但农民对他们缺乏信任感。据调查普通老百姓对基层政权有许多的不满，主要有以下几个方面：一是收支不公开，老百姓对钱的开支不清楚；二是大部分村民认为政府的钱被村干部吃喝消费掉了；三是村委会对提高农民收入没有尽责尽力，没有为农民做实事。没有广大人民群众的信任与支持，任何事情都无从谈起。因而，发展农村集体经济缺乏群众基础，没有群众的大力支持，也是发展不起来的。
（五）有典型，不平衡
据调研发现，村集体经济组织的发展存在不平衡的现象，有一小部分村依靠拥有的资源（如煤矿等），发展集体经济，积累了很多资金。如淮北市烈山区的洪庄村，村集体收入达2000万元，村居民人均收入达6000元。该村兴办了洪庄陵园、自来水厂、农民素质学校等便民设施，洪庄农民公寓一期已建成，已分到户。村里凡年满60岁以上的老人，每人每月发生活补助100元，解决了老人们后顾之忧。而大部分村仅仅依靠财政转移支付，村集体非常缺乏资金，只能维持日常的行政开支。再加上有的村地处偏僻，交通不便，地貌比较复杂的话，更加不容易致富。因而发展集体经济更是难上加难。
二、农村集体经济发展难的原因
（一）发展村集体经济的动机不足
据调研可知，许多村民不知道何为集体经济，也没有发展集体经济的意识。大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，也没有发展集体经济的积极性；有的认为集体经济发展起来困难重重，没有信心发展集体经济；也有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在小富即安的思想。
（二）发展村集体经济的条件不足
这是制约农村集体经济发展最重要的因素，集体经济发展面临内外部条件的制约。村集体经济发展面临的内部条件的制约有村干部能力不强、负债多，缺少资金技术支持、大部分青年外出务工，缺少人力资源等。
村集体经济发展面临的外部条件的制约有农村集体经济组织的法律规定不完善。农村集体经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障；[2]政府的扶持力度不够；贷款困难，筹资难；基础设施不完善，交通水利等设施不完备等。俗话说要致富先修路，农村的道路不发达，尤其是山区，这样即使是有良好的自然资源，也没办法借助自然资源富裕起来。
（三）发展村集体经济的激励不足
有的县、乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等。这样难以调动村干部以及村民的积极性，集体经济也难以有较快的发展。在调研过程中并没有看到政府的激励行为，许多村民甚至连有没有集体经济都不清楚。所以只有宣传，没有行动是不够的。
三、农村集体经济发展的出路
（一）提高认识，加强领导
集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。
（二）因地制宜，加快发展
由于各地的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不行同，因而发展集体经济没有统一的模式。各村应扬长避短，发挥各自的优势，因地制宜的发展农村集体经济。[3]譬如休宁县就依靠自己的天然优势发展三大产业：茶叶、茶干、茶油，围绕特色产业发展经济，带动农民致富。当地政府大力培育龙头企业，建立合作社55家，紧紧抓住两个原则：一是抓两头，源头和龙头；二是出良品，抓质量。因此各村应该明确自己的优势，并依靠自己的优势大力发展农村集体经济。
（三）激励扶持，营造环境
发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础，发展农村集体经济如此重要，政府应加大扶持与激励，没有条件也要创造条件。打破限制集体经济发展的种种障碍，使集体经济的发展畅通无阻。
针对村集体缺少发展资金的现实情况，政府应建立农村集体经济组织发展专项预算，为农村集体经济组织提供启动资金和运行支持；对农村集体经济组织和集体经营方式提供税收优惠(如免征所得税、减免营业税和增值税)和信贷支持。
在技术方面政府可以免费组织专业培训，引进专业人才，为广大农民传授技术，实地演示种植或养殖等方面的技术和注意事项。
四、结语
通过此次调研笔者了解到农村集体经济的实际情况，农村集体经济发展前景并不乐观，有些地方没有集体经济的影子。现在倡导现代化，而农村的现代化才是现代化的最终标志，要大力发展农村集体经济，就必须直面农村集体经济发展的困境，着力解决农村集体经济发展中遇到的困难，这样才能突破阻碍，发展壮大农村集体经济。
参考文献：
[1]魏宪朝，于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义，2008，（5）.
[2]陆晓云.集体经济是农村现代化的必由之路[J].经济研究，2010,（15）.
[3]王守智.集体经济组织在新一轮农村改革中的功能、困境及出路.长江论坛，2009，（3）.
[4]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜，2009,06.
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前言
为了能够壮大村集体经济，促进农村经济社会持续健康稳定发展，扎实推进社会主义新农村和“美丽乡村”建设，让农村老百姓的生活更加富裕，经过多年的实践探求，本文对如何壮大村集体经济研究做出一些分析研究。
1 南安市2013年农村经济收入情况
南安市统计408个村（社区）截止2013年12月31日全市村集体资产总计278126万元，其中，货币资金61109万元、固定资产161336万元（含在建工程），负债129390万元（主要为土地补偿款）。2013年村集体总收入34578万元，其中，经营收入4871万元，发包及上交收入810万元，投资收益215万元，补助收入16653万元，其他收入12029万元；总支出28110万元。
2 南安市实施农村集体经济现状
南安市村级集体经济自农村税费改革以来虽然取得了一些成效，积累了一些经验，但与新农村建设的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现村集体经济还相当薄弱，集体积累较少，经济发展后劲不足，自我发展活力不足，不能满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。特别是经济欠发达地区，村级集体经济的发展受到诸多条件的制约，虽然探索总结了一些有效的做法，但发展的层次和水平还存在着一定的差距，村集体收不抵支，空壳村等现象还存在很多。上级补助收入已经占村集体收入48%，已经存在财政负担村集体运转的现象。
3 目前农村集体经济存在的不足之处
3.1 思想转变不够快，观念落后
村里的干部思想转变不够快，思想观念落后，导致很多农村经济发展跟不上潮流，导致了村资源的使用效率不高，很多村民对于集体经济的发展也不是很认可。
3.2 地处偏远的地方，缺乏政策的扶持
目前，很多村落由于地处偏远的地方，加上没有政策的扶持，因此在集体经济发展上无疑是非常不利的，加上目前很多农村信息比较闭塞，很多农村发展的空间并不是很大。
3.3 村集体经济经营性收入渠道不畅，发展后劲不足
以前，全市每个乡镇都有村办企业，尽管收入效益低，但还有收入，随着集体企业改制，基本变为个体私营企业，村级集体经济收入也随之大幅度减少，加上技术、资金、管理的缺乏，村级集体经济举步维艰，并且村集体收入用于村公益事业较多，集体积累较少。况且当前发展村集体经济的启动资金筹集也十分困难，创办集体经济实体更是心有余而力不足。
3.4 发展村集 体经济的外部扶持不够
上级机关部门帮扶补助的力度不够，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。基层基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和村民收入的增加上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，政府职能不断在转变，一些部门应履行的职能没有到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步。
农村集体经济的发展还和很多农村在发展产业上有很大的关系，农村要根据各自的优势发展自己的产业。农村除了在发展农村产业的时候还需要发展商品得到销售的正常渠道，这样才能够保证农村经济的稳定增收。
4 促进农村集体经济发展的措施
目前，我国农村经济的发展依然有很多的问题，不了解当地实际情况就盲目进行发展，这样不仅不会达到经济发展的目的，甚至会适得其反，因此对于农村经济的发展，一定需要根据自己的特点，制定村的相关经济制度，然后进行多方面的尝试，最后找到最适合的方法。
4.1 村民和村干部都要转变自己的思想观念
新型农村集体经济无论从其内涵、目的，还是经营方式、分配方式、发展途径等方面，都与改革前的传统农村集体经济有着重要区别。
4.2 利用法律手段，明确农村资源产权，做到开发资源促增收
农村集体资源是农村集体经济发展的资本，也是村民发展的物质基础。在现阶段，对农村集体资源的有效管理是盘活现有资源、实现资源保值增值的关键和基础。所以对于农村经济而言，必须要做到农村资源的产权制度的制定，这样才能够促进农村经济可持续的发展。在资源产权明晰后，依照国家相关性政策、积极完善基础设施配套，因地制宜地创造开发有利条件，通过使用权入股、开发发包、自主经营等形式，有计划地开发利用，增加村集体收入。
4.3因地制宜，做好村集体资产经营
在开展农村集体经济创新模式的时候，鼓励把新农村建设与小城镇建设相结合，鼓励村集体通过新建商业店面、标准化厂房等出租，增加村级收入，盘活村集体闲置各类集体房产，通过租赁、承包、置换、联合开发等形式，提高存量资产利用的经济效益。
4.4 严格制度，规范管理，构建村民发展的制度平台
在集体经济发展的模式下，不仅仅是一味地增加经济的收入，对于村民素质的提高以及对于村民管理水平都需要有目的地进行培训。在新农村的建设过程中，努力提升村民的素质。
4.5 帮扶引导，加大政策扶持，凝聚工作合力
要加强政策扶持。政府加大资金扶持和投入，加强财政转移支付力度，做好金融部门的协调工作，解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难。要优化技术服务。深入开展科技扶贫活动，定期送科技下乡，提供无偿服务，引导农村运用科技发展经济，增加技术含量，增强发展能力。要搞好经营。各结对挂钩帮扶单位，应切实履行职责，帮助完善村级生产设施，选好发展思路，增强其自身“造血”功能，逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。
4.6 培养人才，提升素质，挖掘村民发展的人力资本
人才是一个地区可持续发展的基础，也是我国农村发展的最有利的保证。在集体经济的情况下，需要一些具备领导才能的人出现，可以推动农村集体经济又快又好的发展。
5 结束语
农村集体经济随着制度的完善以及多年的发展已经取得了阶段性的成果，但是由于思想观念以及制度尚未完全的建立，以及农村干部存在自身腐败现象，因此农村集体经济在发展的过程中任重而道远。
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1.3强化服务，发展农村集体经济华坪县委政府积极采取有效措施，不断完善务体系，加快各项配套设施建设，为发展农村集体经济创造良好的环境。一是增加投入，狠抓农业综合开发，增强农业发展后劲。如：修建涵闸、疏通排灌系统，建设机耕路、防渗渠，使60%的村组初步实现了渠、道硬质化。二是搞好科技服务，实施科技兴农。通过培训、发放科普资料、组织种养专业大户参观学习等形式，增强农民掌握运用科技的能力。
1.4加强村级财务管理，确保农村集体经济可持续发展华坪县55个村民委员会和5个社区及898个村民小组大都建立了民主理财小组和财务公开制度，开展村级财务委托服务工作，强化对村级财务收支的规范化、制度化管理。
2华坪县发展农村集体经济存在的问题
华坪县农村集体经济发展的速度大大低于个体私营经济的发展速度，阻碍农村集体经济发展的因素主要有以下几方面：
2.1对农村双层经营体制的认识有误区从农村实行以来，人们头脑中单一家庭经营模式的烙印很深，基本忽视了集体统一经营在农村经济发展中所发挥的重要作用。随着全县个体私营经济的快速发展，农村集体经济逐渐被大部分村民淡忘，不少人对发展农村集体经济认识不足：一是过时论。认为现在大气候是发展个体私营经济，再讲发展农村集体经济不合时宜；二是畏难论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展农村集体经济的办法不多，路子不宽，想搞也搞不了；三是无用论。认为现在农村集体经济收入占农村经济总收入的比例较小，对农村经济发展大局影响不大。此外，一些贫困村只会等、靠、要，缺乏自我发展意识。这些思想认识从根源上抑制了农村集体经济的发展。
2.2基础条件薄弱全县不少农村集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，生产技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产实行全部拍卖、折抵，造成原有集体资产流失，部分村仅有几间办公室，只能依赖有限的财政转移资金维持艰难的日常运转，发展壮大农村集体经济已成为无米之炊。
2.3扶持力度不够一方面是上级部门联村帮扶的力度不够，缺乏实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村还是老样子。另一方面是乡镇基本上把精力集中到抓农村个体私营经济的发展和农民收入的增加，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于农村集体经济的发展缺乏扶持。
2.4干部素质有待提高虽然经过村级换届选举，干部队伍得到了调整和优化，但是与发展农村集体经济的要求相比，村干部在素质上的差距还比较大，主要表现是思路不清、办法不多。少数村干部对发展农村集体经济另有目的，不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益。不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，对发展农村集体经济不作考虑。
3发展农村集体经济的建议
发展壮大农村集体经济可以促进农村社会经济全面发展，加快农村小康社会建设的进程。为了进一步开展好华坪县发展农村集体经济的工作，我个人认为，可以从以下几个方面入手：
3.1从实际出发，理清发展思路各村要全面分析集体统一经营层次发展滞后的现状，正确对待前期发展集体经济留下的问题，坚持实事求是、与时俱进的思想路线，根据本村的实际情况和绝大部分群众的意愿，以市场为导向，以效益为中心，以优势特色产业为支撑，理清发展本村集体经济的思路。
3.2解放思想，用好政策，积极探索发展农村集体经济的新路子坚持以改革促发展，把发展农村集体经济与发展效益农业和农村二、三产业有机结合起来，把发展农村集体经济和发展个体私营经济有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展农村集体经济的多种有效途径。一是盘活集体资产，开展资本经营。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有荒滩、荒沟、荒山、水电等资源，发展农、林特色产业。也可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展休闲农业。二是依法经营集体土地。鼓励村集体将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得稳定的土地收益。三是鼓励村集体经济组织兴办经济实体，或联合农户、企业开展农村经济多种经营。地处县城和乡镇所在地附近的村集体经济组织，要积极发展社区配套服务业。四是加大对集体经济薄弱村的资金扶持力度。县乡政府要争取和投入财政资金扶持经济薄弱村发展集体经济。各部门支持发展农业产业化经营、农业综合开发、乡村道路建设等的财政资金，要与发展农村集体经济结合起来，共同促进薄弱村集体经济的发展壮大。五是对发展农村集体经济的项目给以信贷投入。农村信用社要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持农产品生产、加工、销售。
3.3开源节流，增加集体收入采取积极稳妥的办法，有效化解村级债务，及时回收欠款和违规资金。合理精减村干部，减少工资支出。严格执行“村级报刊限额订阅”等制度，控制日常行政性支出费用，禁止村集体以现金支付，减少非生产性支出。
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一、农村集体经济财务管理存在的问题
1.村级财务设置中的存在的问题
我国的集体经济在改革开放前一直处于停滞状态，与其对应的农村集体经济财务设置也过于简单，随着与统分结合的双层经营体制的推行，集体经济的实力在不断增加，但农村财务管理制度设置改变却不是十分明显，除了科目设置不够完善、总账与明细账目混乱外，在部分村落甚至存在没有正式账薄的问题，诸多问题使得机体经济业务无法反映及控制集体资产流失情况。
2.财会人员设置的问题
随着集体经济的发展，集体经济财务管理的重要性也逐渐凸显，在村级集体设置财务管理人员，负责本村的经济活动，同时对村级经济活动拥有一定的监督权，但从当前情况来看，我国多数农村的会计人员业务能力与管理能力都无法满足发展需求，尤其是在相对较为落后的村落，这一问题更加突出，仍采用传统的单式记账法，严重制约农村集体经济的发展。
3.货币资金管理中存在的问题
作为农村集体经济财务管理的核心，货币资金主要是指农村集体经济在日常经营过程中以货币形式存在的资产，包括现金、银行存款及其他形式的货币资金，由于集体经济的业务量相对较少，范围也较为狭窄，因此多以现金与存款的方式存在。同时由于财务人员的素质相对不高，常会出现监督不力的情况，导致管理中漏洞百出。
4.财务收支预算制度中存在的问题
作为村级集体经济财务管理与核算的重要制度及原则，农村集体经济财务支出必须要量入为出，由于农村集体经济组织是一个集基层行政与经济管理于一身的双层职能组织，所以，农村集体经济组织要建立收支预算决算制度，做到收入有源，支出有序，量入为出。但由于村级管理人员态度不够明确，对支出审批不够严格，而民主理财、收支预算决算制度及议事制度形同虚设，资产流失现象仍然十分严重。
5.财务信息披露制度缺失
现代经济运行必须要做到信息公开，而信息不对称就会增加经济运行的成本，作为我国农村集体经济的财会信息是否存在预期对应的披露制度，在一定程度上影响集体经济的发展，更为严重的是影响到社会和谐建设。但我国农村集体经济的财务信息披露机制属于非商品化信息，披露需要资金支持，影响披露的积极性，即使披露也多流于形式。
二、导致农村集体经济财务问题的原因
1.历史因素
这是历史发展多带来的必然结果，当前我国正处于农村集体经济体制改革的关键阶段，在向市场经济发展的过程中，农村财务管理体制仍然墨守成规，必然会影响到服务的质量，增加管理的问题，给不法分子带来可乘之机。
2.我国的农村生产力水平与政治文化水平仍然较为落后
不可否认近几年我国农村经济迅速发展，农村物质水平也有了很大提高，但与城市的高效集中管理模式相比仍然较为落后，除了缺乏相应的财务管理制度外，人员的专业素质相对较差也是造成这一问题的主要原因。
3.监督与审计的渠道不够畅通
与城市经济相比，我国农村集体经济术语一种资源型分散型的经济，而且财务管理规模相对小且隐蔽，使得负责人对其不够重视，集体观念十分淡薄，缺乏监督，同时审计环节无力实施，使得农村的财务与监督形同虚设。
三、解决当前我国农村集体经济管理的有效对策
从上文的分析中我们看到，我国农村集体经济的财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此，必须要引起相关部门的重视，采取相对应的措施加以控制，进而推动我国农村集体经济财务管理水平的提高。
1.建立并完善农村经济会计的反映与控制制度
要根据当前我国农村经济的发展情况建立相适应的账薄设置模式，实现科目健全、规范设置、做到不记错账、不漏记账，实现账实相符。
2.建立并完善财务人员与上级总体控制的监督制度
建立并完善集体经济的监督管理体制，配备良好的财务核算制度，尽管村级集体经济业务不经常发生，尤其是新的制度体制下，村级财务管理的内容日益简单，但由于村级集体经济组织同时兼具经济正直双重管理，因此有必要建立双层财务人员的监督与核算控制制度，加强监督管理，适应新农村新形势尤其农村改革的需要。
3.加大货币资金管理与稽核的力度
货币资金是村级集体经济最为重要的一笔资产，现金与银行存款都可归类为货币资金，是支持村级活动最大的经济来源，但因为其流动性较强，因此给不法分子以可乘之机，这就要求村级货币资金的管理与稽核力度，做到权责分明，账目清晰。
4.建立并完善财务预算与决算制度
我国的村级集体经济组织与企业不同，不是单纯的经营与盈利性的单位，但却是一个兼基层（村级）行政与经济管理双重管理的组织。因此，其收入较为匮乏，常会出现入不敷出的情况，所以，必须要建立村级财务建立预算和决算制度，兼顾多方利益，加大执行力度，同时要接受群众的监督与检查。
结束语
总之，当前我国农村集体经济财务管理中仍然存在诸多问题亟待完善，对此相关部门及农村财务人员自身都要给予其足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。
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前言：为了确保农村集体经济审计的结果，无论是审计什么样的类型数据，都应该严格地按照流程和审计工作程序进行开展，及时核实数据并写入审计报告，之后通知相P检查人员及时检查测试记录，并形成总结方案。将与被审计对象的谈话和人民群众代表谈话的审计结果征求群众的意见之后，及时地以村民代表或公开栏等方式展现出来。审计工作的有序开展，便于村民知晓审计的结果，使得审计工作能够真正的得到群众的监督，让老百姓享受到集体经济的福利。
1.农村集体经济审计存在的问题
1.1对审计的要求度还不高
由于农村的政治因素和地域原因，集体经济审计的范围比较广泛，但是同时对于审计的要求也并不高。农村集体经济的审计工作主要包括在干部任期内的验收审计、“一事一议”筹款审计、离任审计和集体土地征收等突出问题的专项审计，审计的整个过程中都表现出了广泛而又庞大、复杂的特点。但是，由于农村集体经济的资产单元是一个比较小的数字，相对其他业务来说还算是比较简单，在财务报表、会计记录、凭证和税务处理等程序中也不是很复杂，对于技术方面的要求也并不是太高。
1.2审计的权威性不够
从法律的角度来看的话，因为有关农村集体经济审计的各项规章制度是属于地方性法规的，这就使得农村集体经济审计的权威性不够大。并且，司法等有关部门在农村集体经济审计的过程当中只是起到了一个参考的作用，没有对农村集体经济审计的工作产生强有力的监督和管理，也同时因为没有引进适当而又详细的规则而使得它是难以实现的。
1.3审计工作的随意性较大
在当前，广泛存在的一个问题就是农村集体经济审计的定位模糊，随意性比较大。农村集体经济的审计工作，不是一个法律规定的必须执行的步骤和流程，而是根据有关部门的安排和要求进行下去的，在确定核查和审计的内容以及对象时往往会受到管理领导的限制。除此之外，虽然一些农村的集体经济审计接受同国家级水平的审计机构的领导和管理，但在这种双重管理体制下，国家审计机构的责任并不是很清楚，容易产生模糊的现象，其最终的结果就是国家审计管理的职能难以实现真正的管理。
2.强化农村集体经济审计工作的建议
2.1建立经济审计配套制度
为了尽快提升农村集体经济审计的标准和评价要求，对农村集体经济审计的内容、范围、方法、程序以及具体措施的执行、报告等作出安排，允许审计师和审计组织依法进行查收，使得审查工作有章可循，有法可依。它的内容和范围可以会根据《执行审计法条例》的内容而确定，进而为审计的类型、内容、形式、程序和范围来提供指导，建立相对统一的严格的质量指标。完善相关法律法规和行为的准则，提高审计质量，将审计的过程制度化和规范化，使审计工作由监督为主变为监督和服务并存，最终实现由传统的财务审计程序过渡到财务审计和财务核查的转型。对于比较复杂的审计问题，要充分利用有关审计专家和专业机构的技术，提供有价值的集体资产的评估，借助专家的力量来解决问题，将审计和主体之间的利益关系梳理清楚。
2.2提高审计人员的综合素质
审计效果的好坏在一定程度上取决于操作人员的公正性、公平性和权威性，这个结果是决定审计机关审核能力是否强大的标准。反过来说，这种能力又取决于审计机关的自身能力建设。我们要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理体系和指导。同时，要大力培养一批优秀的人才。审计从业者不仅要具备会计、审计等方面的知识，还需要了解农村的社会关系，了解农村地区同国家政策和其他经济活动之间的联系特点，这样才有利于在农村当中开展集体经济审计的工作，才能保证最终的效果。
2.3整合资源，优化审计工作环境
整合审计的资源，优化审计环境，使得各个部门形成合力监管的局面，才是审计工作的最终目标。审计工作并不是孤立存在的，它具有和社会物质、能量和信息进行交换的基本功能，我们可以利用这一点来积极地推动、利用政府审计的职能。比如说，国家补助的“三农”基金分布在各个部门，各单位可以先自行审计并监督，全面了解政府的各项实施的目的，提升相关的工作效率，保证相关资金有效、合理的使用，推动相关政策的落实。同时要加强舆论监督，加强对审计结果的审查，建立一个长期的审计监督的机制管理体系。此外，政府绩效核查的探索可以为农村社会经济审计的发展提供借鉴，从审计结果入手，逐步构建农村和谐社会，使得资金能够发挥应有的作用。
3.结语
审计并不是孤立存在的，它具有和社会进行物质、能量、信息交换的的基本功能，环境在一定程度上能够有效地对农村集体经济审计的实施产生直接的影响。因此，我们只有积极优化审计的环境，扩大审计的工作范围，建立一个长期的审计监督机制，为有关的工作人员提供资源上的支持，保障资金审计工作的顺利进行，规范和完善财务管理，通过评估来促进审计工作的有效性开展。要加强审查制度和媒体监督职能，支持公共舆论对审计工作的影响，增强对违法审计和手段的惩罚力度，建立起威慑机制，这样才能扩大审计的效果。
参考文献
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1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
二、发展壮大村级集体经济的对策和措施
1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。
1.2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
篇11
一、关于农村集体经济组织成员资格纠纷的主管和受理问题
农村集体经济组织成员广义上是指曾经在农村集体经济组织所在的村、组生活过的成员。而狭义上的农村集体经济组织是指现生活在农村集体经济组织所在村、组的成员，本文所说的农村集体经济组织成员就是狭义上的所指。在农村集体经济组织中，成员认定存在很多纠纷，相关法律也没有作出明确的规定，谁有权认定农村集体经济组织成员资格该存在很大的争议，有的争议认为农村集体经济组织的村民会议应该被认定为农村集体经济组织成员，因为农村集体经济的审核分配问题都是经过农村集体经济组织村民会议讨论决定的，如果有人不服从这种资格认定而引发的纠纷，不属于民事纠纷，而是行政纠纷，这种纠纷不能通过司法进行认定，人民法院不会受理案件，需要通过行政手段进行解决。其次，还有的观点认为对农村集体经济组织成员资格有争议或者需要认定农村集体经济组织成员的人，可以自己到乡、镇、县农业行政相关部门进行申请，因为《关于深化改革严格土地管理的决定》有相关规定，但是相关的司法规定不完善，对出嫁女、上门女婿等的农村集体经济组织成员资格认定标准不一，造成很多负面影响。还有的观点认为，人民法院应该有权利管理农村集体经济组织成员资格纠纷，这种纠纷不属于村民以及解决的纠纷，因为农村集体经济组织根据相关规定进行经济收益的分配，这属于村民自治事项，但是农村集体经济组织成员资格认定不属于自治事项，农村集体经济组织成员的享受农村集体经济收益分配属于私权，不能通过讨论、表决等方法进行决议。
二、关于农村集体经济组织成员资格认定标准问题
（一）仅以户籍所在地作为成员资格认定标准不科学
如今相关的所有法律法规都找不到任何以户籍所在地作为成员资格认定标准的规定，随着社会、科学的发展人们的生活、生产已经不仅仅局限于户籍所在地。有的人为了农村集体经济组织成员认定，利用不正当手段迁户口，正是因为以户籍所在地作为农村集体经济组织成员认定的标准所致。
（二）仅以农村集体经济组织所在地长期居住、生产、生活作为成员资格认定标准不合理
如今的社会现状是去。每个人都可以在全国各个地区自由流动，农村有越来越多的人外出经商或者打工，这样他们就可能长期不在本来所在的农村集体经济组织生活，这种标准可能导致农村人口向第二、三产业转移的积极性降低，从而减缓了农村城市化进程。
三、解决农村集体经济组织成员资格纠纷涉及到的法律问题
村规民约是村民自我管理、自我约束、自我控制的规定，是他们处理自治事项的依据，尤其是农村集体经济组织收益分配问题，更是要依据相关的村规民约来进行，但是如今有很多农村集体经济组织收益分配违法违规，这就需要我们建立并且完善，相关村规民约的监督审核机制，这是解决问题的根本之道，我们必须根据一定的法律法规，对农村集体经济组织成员纠纷管理形成一定的监督审核，从而有效解决农村集体经济组织成员资格纠纷。
四、结束语
总之，农村集体经济组织成员资格纠纷解决对于农村正常建设和发展有着非常重要的作用，我们一定要重视农村集体经济组织成员资格纠纷，认真分析农村集体经济组织成员资格认定的工作特质和具体情况，认识到其中存在的问题和弊端，从而采取有效的措施，建立并健全相关法律法规，从而有效进行农村集体经济组织成员资格认定工作，进一步解决农村集体经济组织成员资格纠纷，促进农村经济的建设和发展，加快农村城市化进程。（作者单位：会泽县迤车镇农村经济经营管理站）
参考文献：
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农村集体经济的财务管理工作直接关系到农村地区的经济发展、社会的稳定和党群干部和人们群众关系的和谐稳定。为进一步加强农村地区财务审计监督工作的管理，要提高农村财务规范化的管理水平，针对性的解决和处理问题。
1 农村集体经济财务审计工作中存在的问题
1.1 农村集体经济财务审计工作财务管理中的问题
在我国农村管理集体经济的部门主要是财务管理办公室，不同地市级别的管理部门归属于不同的财务部门管理和领导，县级和乡镇的农村财务管理部门是受到财务部门的管理和领导，部门财务管理办公室甚至会受到农业部门和财务部门2个部门的监督和管理。从实际情况可以看出，农村财务管理办公室所进行的财会工作方式由于涉及范围较广，情况非常复杂，部分单位领导对于具体的财政管理状况不了解，使得我国农村集体经济财务管理审计工作和监督中存在着许多不容忽视的问题[1]。
农村集体经济的财务管理和监督制度不完善，有些乡镇建立的管理制度不完善，很多内容涉及不清，甚至和具体的实际情况存在本质的差别，不能互相配合，甚至部分农村地区并不能制定出科学合理的监督管理机制。部分地区的监督管理力度不够，无法真正发挥出财务监督和管理的水平。财务管理部门的领导干部缺乏必要的法律知识和法律意识，在工作过程中有着绝对的话语权，不能按照财务管理的正常程序来开展相应的工作。如何从根本上提高和加强农村审计工作，对于提高和确保农村集体经济的健康发展、加强对基层农村财务管理和监督具有非常重要的影响。
1.2 农村集体经济财务审计工作中存在的问题
农村地区审计工作的发展严重滞后，主要表现在农村地区审计人员稀缺的局面上，甚至部分地区没有专业的工作人员进行财务审计工作，而且农村地区的财政部门的审计人员缺乏独立操作的能力，许多农村审计人员都是由会计人员担任，使得他们在进行审计工作时缺乏足够的说服力，而且农村地区的工作人员普遍存在着业务能力低、综合素质差的现象。
2 提高农村集体经济财务审计工作质量的解决措施
2.1 建立完善的农村集体经济财务管理体系
根据目前我国的农村地区存在的问题，我国相关政府部门制定了一系列的法律法规来进行，并且各地区的政府也针对自己的实际情况制定除了符合当地发展的规则和条件，引导农村地区财务管理制度向着更加合理的方向发展，进一步加强农村地区财务管理体制的管理水平和质量，尽快将一些区域从农业管理部门转移到财政部门中进行集体管理，改变传统的管理方式，制定出更符合现代农村地区发展和进步的财务管理体系，促进农村地区的和谐稳定发展。
2.2 完善农村地区的审计体系
农村地区要建立起本地区专门的审计机构，并且按照专门的工作人员进行审计工作。要确保审计机构的独立性，并且提高审计部门工作的质量和效率，在上级审计机关的领导和监督下，全面开展农村财务审计工作，交由专门的部门进行财政拨款，将民主工作在基层中彻底展开，共筑和谐农村。
2.3 增强国家在财务监督和审计工作的作用
国家审计部门要强调农村审计机关的培训和指导工作，提高农村审计部门相关人员的综合素质和专业能力，提高业务处理能力，强调审计业务人员的政治思想，将为人民服务的根本思想牢牢根治在工作人员的思想中，真正从农民的实际生活出发，培养出为人民服务、综合素质高、业务能力强的农村审计队伍。加强和乡镇政府的联系，宣传审计工作的重要性，认真开展各类审计工作的调查。农村审计机关在开展涉农专项资金审计时要将侧重点选在群众反映强烈的问题上。
2.4 提高审计工作的质量
制定出和乡镇审计工作的各项规章制度有关的规定，明确乡镇审计对象和主要的工作任务，明确审计工作中的各项规章制度等环节，使审计工作有法可依、有章可循，使乡镇审计工作走向规范化和秩序化的道路上。还要创新审计方法，财政管理部门要合理利用现有的乡镇审计人员和财政人员，使用交叉审计的方式，对各阶级和各部门开展全面审计工作。从根本上解决乡镇设计机构缺乏独立性的问题。加强各个乡镇之间的交流学习能力，推动农村地区集体经济财务审计工作的正常发展和运行。
在社会快速发展的今天，我国农村地区集体经济的财务审计工作仍然存在着较多的问题需要解决，这就需要各级部门和相关工作人员给予这些问题足够的重视和关注，针对性的制定出科学有效的措施，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高，为农村地区经济的快速发展打下牢固的基础。
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（二）农村干部观念陈旧，束缚发展不能适应农村发展的需要。一是村干部大多文化层次较低、思想不够解放、发展集体经济意识淡薄，对集体事务漠不关心，二是畏惧发展的思想。认为现在村集体已举步维艰，更何况发展村级集体经济，怕担风险，怕失败，不敢发展；一些村干部虽有发展集体经济的意识，但对集体经济发展感到一筹莫展。三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，“当天和尚撞天钟”，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。
（三）经营方式不合理。一次性低价拍卖集体的山林、“四荒”等资产、资源，无疑是杀鸡取卵。对村级集体资产、资源租赁承包管理，是目前对村级资产、资源现状的一种管理方式。但是，对村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。
二、农村集体经济发展的思路与对策
（一）加强对村干部的培训，强化发展意识。虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，加强培训将懂经营、会管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，推动村级集体经济健康发展。
（二）增加村集体经济收入。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子，四是鼓励各个民营企业的发展，为他们的发展提供 相应的配套措施，以此吸收农村的剩余劳动力，增加村集体收入和农民人均收入。
