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篇1
一是农业资源短缺和生态环境约束两道“紧箍咒”日益趋紧，发展生产和优化生态的任务艰巨繁重。
二是农业基地规模虽然发展壮大，但质量效益不高，特别是我县农业经营规模小、经营主体弱、科技含量低等问题突出。
三是城乡要素加速流动，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化等问题日益凸显，加之农机农艺融合较难，综合机械化水平差距大，制约了农业劳动生产率的提高，土地撂荒现象日益突出。
四是农产品精深加工短板明显，产业链不完整、不衔接仍然是农业发展的软肋，品牌建设滞后，叫得响亮、拿得出手的农产品不多。
五是农产品流通渠道不畅，专业市场缺乏，农村营销队伍少、专合组织作用发挥不好，严重制约了我县特色优势农业产业的发展。
六是农业基础设施依然薄弱，抵御自然风险的能力低，农业综合生产能力不强，农业“靠天吃饭”的局面没有得到实质性改变。
二、指导思想
紧紧围绕率先全面建成小康社会奋斗目标，以深化农村改革为动力，以加快转变农业发展方式为主线，以保障农产品有效供给和促进农民持续快速增收为目标，以建设大园区、培育大产业、塑造大品牌、开拓大市场为总体发展方向，按照“因地制宜、分类指导、镇园结合、产村相融、一体发展”的总体思路，加强农业基础设施建设、农业生态保护与建设，推动农业科技和体制机制创新，着力推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、信息化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快建设特色鲜明、发展持续、经营集约、安全生态的特色优势农业产业，形成一批优势突出、特色鲜明的农业产业集中发展区，把我县建设成为全国有名的特色农业产业基地。
三、发展目标
总体目标：到2020年，全县特色优势农业产业规模进一步扩大，农业综合生产能力显著提高，粮油果蔬肉等主要农产品自给水平明显提高，农业产业结构更加合理，物质装备水平和科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更加完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率明显提高，农民收入稳步增长，现代农业园区全面建设，基本实现农业现代化。
四、区域布局及重点工作
（一）产业布局
1.优质粮油：通过建设高标准粮田，积极引导企业、专业合作社与农户发展订单农业，建立以“双低”油菜、优质水稻为主导的优质粮油基地，带动全县优质粮油快速发展。依托产粮（油）大县等项目支撑，建设成为全县水稻、油菜生产优势镇乡。
2.优质水果。采取“大园区、小业主、多业主”的发展模式，实行集约化经营、标准化建园、立体式发展、统一化管理，整体推进、连片发展，扩大甜橙、油桃、白柠檬种植规模，通过加强果树管理，抓好林下利用，完善营销体系等措施，提升产业发展质量。大力发展文旦柚、荣仙柚，改良品种和提升品质，建成万亩优质名柚产业带。
3.绿色蔬菜。采取大棚生产与露地栽培相结合，滴灌、喷灌与集雨节灌相结合，龙头企业与种植大户相结合，基地生产与大中型超市、批发市场相结合，大力发展绿色商品蔬菜产业，促进产业基地单产、质量和效益大幅提升，示范带动全县绿色蔬菜产业发展。
4.现代畜禽。采取龙头企业带大户、大户连散户的模式，推行寄养制等模式，扩大养殖规模，实施标准化生产，着力发展优质生猪、特色家禽。立足地方特色和市场需求，加快调整养殖业结构，大力发展肉牛、肉羊、肉兔、野鸡等特色畜禽和节粮型畜禽，改变“一猪独大”的现象，带动全县现代畜牧产业快速发展。
5.道地中药材。引入有实力的中药材种植加工企业，按照“龙头企业+基地+农户”的产业基地发展思路，大力发展白芷、佛手、丹参、芍药等中药材产业。采取生产、加工、营销全产业链发展方式，加快中药材深加工基地和交易中心建设。
6.优质干果。整合林业项目资金，加大投入力度，按照集中连线成片的要求，大力发展以优质薄壳核桃、九叶青花椒为主的优质干果产业，建成1个干果之乡、2个干果产业带、3个干果产业重点示范片。
7.特色水产。充分利用现有水域，着力打造标准鱼塘养殖园区。依托丰富的冬囤水田资源，结合乡村田园风光、乡村文化旅游等，打造有机米、生态鱼品牌，大力发展“亩产千斤粮、收入万元钱”粮经复合稻田养鱼产业带。
8.休闲观光农业。以农家乐、庭院经济为重点，积极发展生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代乡村休闲观光农业，打造休闲农业品牌，建成3条以上集生产、观光、休闲、品尝、体验、教育于一体的农业观光旅游线路。
（二）工作重点
一是强化基础配套。抓住政策机遇，积极争取水利建设项目，全面实施病险水库除险加固和“五小”水利工程，提升水利保障能力。认真落实最严格的耕地保护制度，确保全县耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。全面开展耕地质量评定工作，对新增耕地的后续培肥加强指导和监管。深入推广测土配方施肥、农作物秸杆还田、有机质提升技术，加快中、低产田改造，建设高标准农田。整合水利、农业综合开发、土地整理等项目资金，从中拿出部分资金专门用于田间机耕道建设；采取“以奖代补”的形式，鼓励新型农业经营主体等社会力量自主投资建设机耕道等农田基础设施，推动农业机械化生产。
二是强化主体培育。全面推进大众创业、万众创新，大力开展农业招商引资工作，力争每年引进投资500万元以上的农业企业（业主）20个以上。通过奖励补助、政府购买服务、项目支持等方式，引导工商资本、龙头企业、专合组织、专业大户、家庭农场带资金、带技术、带信息、带管理、带市场参与特色优势农业产业发展，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民专合组织、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。落实好农业补贴政策，新增补贴要向种粮大户、新型农业经营主体倾斜。
三是强化园区建设。要坚持因地制宜，种养结合，突出资源优势和产业特点，建设一批现代农业园区和产业基地，促进土地、资本、技术、劳动力等生产要素深度融合，引领全县特色优势农业产业加快发展。以现代农业园区和产业基地为载体，推进优质粮油、蔬菜、水果、中药材、干果、珍稀林木、畜禽、渔业及其他区域特色产业基地建设和产业链延伸，不断扩大园区和基地规模，提高产业聚集度，使园区和基地内主导产业聚集度达到80%以上。鼓励园区和基地推行生产、加工、商贸流通全产业链开发，实现农产品加工、流通增值，依托园区发展休闲观光农业、生态循环农业，进一步延长农业产业链条，拓展农业多种功能，提升园区经营效益。
五、保障措施
（一）突出规划引领，强化顶层设计。立足县情，打破行政区域限制，充分发挥自然资源禀赋优势，以规划为引领，统筹推进特色农业产业发展。全县特色优势农业发展规划一旦形成，要一抓到底，抓出成效。同时结合各级支持农业适度规模经营，调整完善农业“三项补贴”等政策，明确全县特色产业发展的首要位置和政策扶持，优化政策激励导向。
（二）调整优化布局，促进产村相融。坚持产业发展与新村建设统筹推进，以新村建设带动产业发展，以产业发展助推新村建设。努力构建现代农业发展新格局，提升特色农产品市场竞争力。促进一二三产业融合发展，大力发展农产品精深加工，催生乡村旅游、健康养老等新型业态。把产业基地与新村建设相衔接，把发展特色优势农业产业深度融入现代农业园区建设，坚持产村相融发展理念。着力打造自然山水相融、庭园设计优化、田园风光尽显、农家情趣浓厚、农村特色鲜明的新型村落民居。
篇2
文章编号：1004-4914(2010)11-205-03
陕南包括汉中、安康、商洛3个地级市，下辖28个县(区)，面积70068km2，人口908.23万人。长期以来，陕南地区经济发展滞后，在全省经济总量分额明显偏低。陕西省“十一五规划”中明确提出“陕南突破发展战略”，这是省委、省政府继“关中率先发展”和“陕北跨越式发展”后提出的促进全省三大区域经济协调发展的又一重大战略部署。陕西塔委、省政府在布阵全省发展战略时。为陵南确定了一务最具全球“前沿”意义的经济路线――发展绿色产业。绿色产业就成为陕南特色产业发展的本质特征和主攻方向。所谓绿色产业，是指人类所需要的生产资料和生活资料符合防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源，有利于优化人类生存环境的新兴产业。简言之，即为整个生产过程中不产生污染的产业。面对经济结构战略调整和转变经济发展方式刺不容缓的关键时刺，如何破解既要金山银山又要绿水青山的难题，解决特色产业“长不大做不强”的“成长烦恼”，已成为陕南实现突破发展亟需解决的重大现实问题。
一、陕南特色产业发展的理论基础
国内外现有区域经济理论研究中，比较优势理论是陕南特色产业发展的“基本内核”，赤松的“雁行形态说”和弗农等人的“产品循环说”是其发展的“合理外壳”，产业协调发展理论与可持续发展和循环发展是其根本的发展理念。产业集群发展理论是其发展方向。这些理论为陕南发展特色产业提供了基本的思路：
一是综合运用区域优势理论发展特色产业。区域的优势分为绝对优势和相对优势、时序优势和后发展优势。对于陕南来说，在区域优势分析过程中，我们要充分认识到现代社会责源禀赋对经济活动的空间影响力已经逐步减弱，而时序优势、后发展优势等对经济发展的影响力不断提升。其中时序优势是一个区域要率先发展新兴产业。就会建立这一产业的相关标准，会形成与区情紧密联系的产业发展模式和产业发展的制高点。形成一种产业发展的势能。而后发展优势是我们在建立某种产业的过程中，不必经历这一产业发展初期的各种痛苦的探索历程，在发挥区域某方面的优势基础上，直接从一个高的起点上建立成熟和超前的技术工艺水准，促进产业的超常发展。要通过时各种优势的综合运用。特别是利用后发优势和时序优势的思路，培育发展陕南的特色产业。
二是明确区域特色产业的目标定位与发展理念。按照区域优势分析的理论，陕南的优势在于其独特的青山绿水，人文历史，生态资源和矿产资源。这些优势是大自然和陕南独特的历史文化传承所赋予的。是一种绝对优势。基于这些优势的产业会给区域带来持久的活力，有着广阔的发展前景和恒久的市场开发价值。因而，陕南地区的特色产业必然要将重点放在绿色产业、生态旅游业、矿产资源开发上，要将可持续发展的理念植入发展的思路中，将首要的发展目标定位在可持续发展、循环发展上。同时，按照主导产业和辅助产业及基础产业协调发展理论，要明确的问题是，区域特色产业培育的目标是将特色产业培育为主导产业和支柱产业，要注意特色产业与其它产业之间的密切联系，要通过产业之间复杂的关联，延长产业链，形成复杂的产业生态系统。
三是科学选择产业发展模式。发展模式的选择，决定着陕南特色产业能否快速发展壮大。如果我们按照赤松的“雁行形态说”和弗农等人的“产品循环说”建立发展模式，陕南特色产业发展必然要经历艰难漫长的痛苦历程，这与陕南突破发展极不适应；如果按照梯度推移理论承接高梯度发达地区产业转移来发展，实践已证明，低梯度地区只接受高梯度地区转移出的产业几乎不可能改变落后面貌；如果我们把时序优势、后发优势与“雁行形态说”和“产品循环说”结合起来，直接从一个高的起点上建立产业和技术业标准。依托资源优势，引进大企业集团来研发新产品新工艺，从事“生产资料和生活资料”深精加工。使产业发展和产品循环不必经过“从低级向高级、从粗加工到深加毁再到精细产品”的过程，直接是产业结构和产品结构高度化。即实行跨越式发展。一步到位达到“雁行形态说”和“产品循环说”的后发展形态。而且这样的跨越式发展还必须借助政府力量强势推动，对选好的战略产业应大力扶持和重点发展。以带动整个产业结构的合理化、优越化和高级化，进而就能使陕南赶超发达地区发展水平。这种由政府主导型与跨越式相结合的发展模式称之为“后突破发展模式”。
四是遵循产业集群化、团区化的发展规律。产业集群已经成为重要的经济社会现象和产业组织形式，国内外宾践证明，产业集群能够强化专业化分工，充分发挥产业关联和协作效应，降低创新和交易成本，促进生产要素的合理流动和优化配置，是工业化发展到一定阶段的工必然趋势。是加快落后地区工业化进程和提高区域经济竞争力的有效途径。建设独具特色的产业集群有利于改善园区要素条件，有利于培育固区主导产业，有利于形成固区创新网络。由于陕南特色主导产业的培育和规模化开发，正好与产业集群所需的社会网络和规模经济要求相似，特色产业内的农户、企业、研究机构、金融机构、中介机构和政府相互协作、互通信息、传播知识、转化技术就能够在地域集聚的同时取得集群化的效应。同时，产业集群化发展，需要良好的基础配套实施和环境，而园区化建设有利于节约集约利用土地资源，有利于产业聚集形成循环式的链状经济，减少环境污染，提高资源循环高效利用。
二、陕南特色产业发展存在的主要问题
1.特色产业专业化、规模化、产业化程度低。调查发现，陕南特色产业发展总体上还处在起步阶段，资源优势尚未转化为产业优势，特色产业还没有真正发展壮大起来成为陕南经济发展的基本形式。从组织形式和规模上看，陕南绿色产业以农户为主体。生产经营以一家一户为单位，大多农户还处于各自为政、分散经营的小农经济生产格局。种植面积小且分布零散，缺少相对集中连片、配套设施齐全的规模化、专业化开发。这种社会化程度极低的组织形式与社会化大生产的要求不相适应，严重地阻碍了农产品产业化进程。难以形成规模经济。从质量和效益上看，产业化程度低，资源开发利用能力不强，产品附加值低，时改善优化当地工业结构，推动产业结构合理
化、高度化的作用不大。以特色产业发展迅速的商洛为例。2008年正在大力发展的五大特色产业中，现代中药增加值仅占经济总量的6％左右，特色食品不超过3％，生态旅游占5％左右，劳务输出占6％左右。增加值最多的矿产建材业也只占到9％左右，没有一合产业超过10％。工业化是产业化的基础，陕南产业化程度较低的根本原因在于工业化程度低。2008年，陕南生产总值达到760.32亿元，经济总量仅占到全省的11.1％，“陕南第二产业占总产值比重为36.81％，比全省平均水平低19.29个百分点；第：产业增加值为279.90亿元。仅占全省的7.28％。”
2.发展理念层次低，产业发展空间狭窄。从产业定位上看，目前的倾向是把绿色产业定位于大农业之中，实际上是耙绿色产业看成是农业中的一些特色产业或特色项目。从产业发展看，各地市都提出了“打响绿色品牌，发展特色产业”的口号，把发展绿色产业的方向基本上集中于荼、果、菜、药、林特产品和生猪等领域，种植和养殖的品种都以传统型居多，科技含量高的少。这样低层次的认识和定位大大地限制了绿色产业的发展空间，更重要的是容易把植物的绿颜色和绿色产业等同起来，而忽视甚至丢掉无毒、无害、无污染的绿色产业内涵。导致产业缺乏绿色工业支撑、产业结构趋同、特色不鲜明的问题，形成长期以来制约陕南特色产业发展“品种一长串、产品几汽车”的有特色品种，无特色产品和品牌效应的困境，使陕南特色产业发展陷入“长不大做不强”的“成长烦恼”之中。
3.产业链条短，资源配置能力差。尽管陕南各地市围绕优势生物资源和矿产资源开发，培育形成了一些特色产业，但产业发展水平总体上还停留在以初级产品加工为主、产品附加值较低的层面。从农产品加工上看，由于龙头企业少，加工水平低，陕南特别是商洛的核桃、板栗，烤烟、蚕桑、生猪等特色产品，在市场销售的只是原生产品或初级加工产品，还没有一个产品能够形成深加工的产业链条，农户、市场、生产、加工分离，缺乏有效的产业组织形式，很少有大企业集团引领、大产业项目支撑。如汉中市农产品加工企业中，年产值达到3000万元以上的龙头企业仅占全省的3.8％，年产值过亿元的不足全省的2％。而且多数企业小而散，带动能力不够，与农户和生产基地的利益联联结机制还不健全。从矿产资源开发上看，开采装备水平低，劳动生产率不高，采、选、冶的总回收利用率很低，浪费非常严重。如表1显示：商洛市矿产资源总回收率只有29％，比世界平均水平低21个百分点；共伴生矿产资源综合利用率只有32％，比世界平均水平低24个百分点；尾矿综合利用率仅为2.7％，比发达国家落后54.3个百分点，比全国落后近4个百分点：工业固体废弃物综合利用率只有5.7％，比发达国家落后86.8个百分点，比全国落后57.1个百分点。较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。
4产业配套能力差，支撑体系不健全。按照产业发展规律的要求，现代产业发展必须具有科学的产业规划指导、健全的政策体系引导、先进的科技创新体系支撑、配套的社会化服务体系衔接。就陕南地区来说，无论是基础设施和生产配套，还是创业环境和生活配套，目前均不能适应特色产业快速发展的需要。与关中及沿海地区具有较大的差距。从产业规划指导上看，陕南区域特色产业发展规划有待系统化制度化。尽管已颁布了《陕南循环经济发展规划》、《陕南中药产业发展规划》、《陕南生态旅游发展规划》，但三地市还没有建立陕南特色产业合作、协调发展联席会制度，这就使得陕南特色产业发展处于各自为战、自我发展的态势，难免陷入急功近利、盲从模仿、重复建设的产业发展格局之中。从政策扶持上看，政策体系还很不完善。尽管省里每年拿出2.5亿元专项资金，来扶持陕南特色产业的发展，但是，存在着投入量少面广、重点不突出的问题，难以起到产业快速孵化、发展壮大效果。而且国家对陕南生态补偿政策还处在试点阶段。还没有扶持陕南特色产业发展的国家政策和项目。从科技创新上看，科研单位与企业和地方结合还不够紧密。据陕西科技统计，2006、2007年，陕南重大科技创新专项资金项目，“在82个承担项目的第一单位中，企业75家，研究院所5家，大专院校1家。其他1家。”从社会服务上看。陕南发展绿色产业的服务方式以自我服务为主，社会组织与政府的服务少而且能力差。目前，整个陕南还没有针对农户生产的风险预测机制和风险转移机制。尽管农村各类协会和经济合作组织比以前有了较大的发展，但是由于受到资金、人才、技术的制约，很难为绿色产业的发展提供切实有效的服务。
三、加快陕南特色产业发展的战略措施
1.制定特色产业发展规划。加强区域产业布局引导。由于陕南各市地缘、资源等状况极其相似，从而决定了区域产业发展具有趋同性。要避免这一区域走小而全、重复建设的产业发展模式。应从进一步加强产业布局规划入手，制定严格的产业发展政策。加强宏观调控，以引导支持陕南特色产业发展，实现陕南突破发展。为此。建议由陕南突破发展领导小组办公室牵头，联合发展与改革委员会、农业厅、国土资源厅、商务厅、省旅游局等有关部门，着手共同编制《陕南地区特色产业发展规划》，明确陕南特色产业的范围、发展目标、基本思路、战略重点和空间布局。提出国家支持陕南特色产业发展的重大政策措施。在此基础上。有关部门还应定期《陕南地区特色产业发展目录》，以作为争取国家相关政策支持的依据。
2.联合构建区域性优势产业集群与产业链。走产业集群化的发展道路，是加快资源市场化、促进区域经济结构调整的重要途径。陕南地区应从有利于实现产业规模化，形成产业集聚和产业链的角度出发。打破行政区划，以大型企业的战略联盟为依托。加强产业内的联合和产业间的配合。加大重点优势产业的协作力度，联合构建区域性优势产业集群与产业链，形成区域产业联动发展的格局，实现陕南共性资源共同开发，优势稀缺资源互补互给。应充分利用陕南水电资源和矿产资源富集的特点，建立电矿联营，拉长循环产业链，做强现代材料循环工业；充分利用陕南旅游资源丰富且具有高度关联的特点，共同打造陕南黄金旅游环线，做大旅游业的蛋糕：共同做大陕南农林产品、中草药、绿色食品等具有巨大发展潜力的绿色农业。
3.提高陕南地区的产业配套能力。“提高产业配套能力就是要依托区位优势和资源优势，推进产业积聚，延长产业链条，打造产业集群，形成相互关联和支撑的产业配套优势”。一是制定产业配套规划。在调研的基础上全面掌握产业配套现状，以支柱产业和现有大企业为配套基础，以中介服务组织为主要配套对象，以三地市的技术开发区、工业园区作为提高产业配套能力的突破口和重要栽体，以推动园区产业
的适当集中和集群发展为目标，制定陕南地区产业配套的指导性意见。出台产业配套目录、规划及实施方案，成立产业配套工作领导小组，加强时产业配套工作的组织、协调和指导。二是优选产业配套项目。项目是产业配套的栽体。产业配套项目要通过招商引资得到体现和落实。陵南应围绕提高产业配套能力。优选产业配套项目，采用改招商引资为选商引资的方式，改变片面对外宣传区位优势、资源优势和政策优势的倾向，把宣传推介产业配套能力、吸引产业配套项目作为招商引资的主要方向。按照“龙头项目一产业链一产业集群”的发展思路，突出产业特色，全力推进产业链招商。三是改善产业配套环境。转变政府职能。创新体制机制，优化政务环境，做好产前、产中、产后各项服务；积极引进和培育相关配套服务业。推进先进制造业和现代服务业的互动发展；创建布局紧凑、产业聚集、资源节约、功能优化、开放和谐的城镇发展新模式，加快培育建设大关中城市群，提高大中城市经济和人口的承栽能力，充分发挥城市对产业结构、消费结构升级和技术创新的聚集、辐射和示范效应。
4.多渠道筹措产业发展资金。要进一步深化投融资体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用。陕南各政府应加强产业发展规划和布局规划的制定，改善产业发展条件，创造良好的投资环境，以市场为导向。引导区域内外的业主、资金、技术、人才等生产要素投入产业发展。省里也应加大对陕南产业发展的扶持力度，充分发挥政府资金投入“日两拨千斤”的引导作用。与此同时，要在基础设施条件进一步改善的情况下，按照政府投入带动社会投入、外商投入带动域内投入的思路，突出抓好项目建设和招商引资工作，加强中小企业信用担保体系建设，加大银企协调力度，着力破解投入难题，加快特色产业发展。
篇3
一、资源县发展特色农业产业所具有的优势
（一）地理条件优越与区位优势明显
资源县位于广西东北部，属中亚热带季风湿润气候，适宜发展特色农业。该县处在珠三角的边缘区，华南四省（区）的中心位置，因此有利于开辟东南亚各国市场，为特色农产品的出口创汇创造有利条件。
（二）种植的品种新、效益高
经过几年的引种、试验示范，已筛选出适宜该流域发展的红地球、维多利亚、美人指、红玫瑰等欧亚种红提品种。红提种植从建园到收益，每667㎡投入0.7万元左右，第一年建园，第二年有收益，并能收回或基本收回建园成本，第三年进入丰产期，受益时间长达20年以上。而百合、西红柿的发展也走上正轨。
（三）市场竞争优势明显
该县属西部地区，经济欠发达，劳动力成本相对较低，农业产业属于劳动密集型产业，需要人工费用较大，劳动力便宜，相对减少了生产成本，产品在市场上更具竞争力。
二、资源县特色农业产业发展过程中存在的问题
（一）生产规模较小，产业组织化程度低
该县红提、西红柿、百合等特色产业在生产上基本上是以家庭分散经营为主，规模化和标准化生产水平较低，缺乏统一管理。
（二）品牌培育不够，缺乏品牌战略意识
随着特色农业产业的竞争越来越激烈，没有品牌、没有特色就难以立足市场。
（三）技术服务体系不健全，技术力量薄弱
产业的发展离不开科技的支持，该县在发展特色农业产业的过程中面临的一个大问题就是技术服务体系不健全，科技人才缺乏，技术力量薄弱。
（四）营销网络系统不健全
由于缺乏健全的营销网络系统，农户了解市场信息的渠道闭塞、销售渠道狭窄。因此该地区农业产品的销售都是以自主销售为主，导致销售价格不统一，农户之间的无序竞争，自主定价能力下降，销售效益得不到很好保障。
三、存在上述问题的原因
（一）县级政府发展经济的功能定位不足
该县政府在发展特色产业过程中缺乏对特色产业的规划，招商引资渠道狭窄，这就导致了该县特色产业发展难以形成规模经济效应，同时在树立品牌战略的过程中，政府也没有很好的履行发展经济的功能。
（二）市场监管不力，农户权益得不到很好保障
该县市场监管力度不够，未建立良好的市场准入制度。因为未做好市场监管工作，导致劣质苗木充斥市场，给农户造成难以挽回的损失。
（三）科技投入不足
该县之所以出现技术人才短缺现象主要是资金受限，政府在科技方面投入不足造成的。由于资金有限，该县农业部门的农技骨干无法获得先进的农产品种植技术，知识老化严重，无法适应新产品的种植与培育要求；同时该农业部门也没法吸纳和引进新生力量。
四、特色农业产业发展过程中县政府行为的建议
（一）制定完善的产业发展规划政策及有关招商引资等政府政策
资源县政府应根据当地所具有的优势条件，特色产业发展的实际情况，制定统一的发展规划政策，农业产业的整体布局，产业结构调整，产业规模标准化，招商引资政策。
（二）加大基础设施投入力度，建立健全社会服务体系
县级政府应该加大基础设施投入力度，为本县发展特色农业产业创造有利条件。
（三）加强市场监管力度
要加强对于苗木市场的监管力度，严格苗木的市场准入制度，对苗木要进行检测，严禁劣质苗木进入苗木交易市场，保证农户得到优质合格的苗木，使农户的权益得到良好保障。
（四）加大科技投入力度
要加大科技专项资金的投入力度，建立和健全县、乡、村三级培训网络，加强对农业部门技术人员和农户们种植特色农产品的技术培训以及农产品营销和农业经济管理的培训，在做好引进高产、优质特色农产品新品种的基础上，对不同时节的品种进行合理搭配。
（五）树立品牌培育意识，做好特色产品宣传工作
对特色农产品进行宣传是政府一项重要职能，政府要通过各种方式和渠道对该县的特色农业产品进行宣传，提升其品牌知名度，为该县的农产品获得更多销售渠道、更大的销售市场，促进该县的特色农业产业得到长足发展。
作者单位：新疆大学政治与公共管理学院
篇4
几位大学生村官在镇党委政府的支持下，经过细致调查研究，决定把发展中草药山鸡养殖及加工项目作为带动村集体经济发展的突破口，以山鸡等珍禽养殖和中草药种植的循环经营为载体，拉动大户，带动贫困户。××镇政府已把该项目作为2010年重点农业项目进行大力扶持，在集东村征地100亩，打算投资200多万，从事正规化、规模化产业开发，把珍禽产业作为××镇的特色产业，潜力产业，朝阳产业强力推进。
二、××镇珍禽产业发展中存在的问题
1、规模小，档次低，竞争力弱。
如果把我镇珍禽产业，放在全省的大环境中，与泰州、盐城地区相比，还处于起步发展阶段，产业规模小，产品档次低，市场竞争力不够强。我镇珍禽产品以初粗产品为多，在饲养技术方面缺乏拳头技术。以××镇苏阳珍禽养殖基地为例，所饲养的山鸡啄羽现象比较严重，目前还无法有效解决的方法，造成山鸡饲养周期变长，外观不美丽，以至于出售价格偏低，直接影响了养殖户的收入。所以说，档次提不起来，竞争力相对弱。
2、产业规划不统一，生产经营盲目性大。
本地的珍禽产业由于没有统一的管理组织机构，行业协会不健全，缺乏科学规划和引导，造成整个地区的产业就像一盘散沙。很多养殖户盲目地、凭感觉生产经营，生产要素得不到合理配置，限制了饲养技术的更新和水平的提高。各养殖户为了争市场、抢客户，竞相抬价压价，在本地、本行业搞恶性竞争，形不成竞争优势，降低了产业的整体竞争力和行业平均利润。
3、品牌意识差，创新能力不强。
××镇现有的珍禽产业中，虽然有的产业达到了一定规模，在全省市场上占的份额也不小，但是缺乏过得硬、叫得响的品牌。主要原因：一是缺乏创品牌的意识，认识不到品牌潜在的巨大经济效益。二是走“捷径”，挂名牌。热衷于和名牌“联合”，进行“贴牌”加工，把自己的产品挂上别人的牌子销售，甘当人家的加工车间和“打工仔”。
4、产业链条不完整，专业化分工程度低。
一是链条不完整，纵观全国市场来说，从事山鸡等珍禽品种加工的企业极少，近乎可以用“没有”来形容，山鸡的销售主要还是分布在饭店、宾馆、还有就是零售，这样就给珍禽养殖户带来了很大的市场风险，也压缩了市场需求，缺乏产品终端客户，就造成了产业链条不完整的现象，目前，在我省的珍禽产业中，还没有一家规模较大的珍禽产品的生产企业。二是产品扎堆，雷同度高。三是没有自己的研发机构、研发人员，缺乏拥有自主知识产权且技术含量高、附加值高的产品。这两点主要体现在研发人才缺乏和没有专业化的分工。
三、对策及建议
在一定意义讲，经济的竞争就是产业的竞争，产业的竞争就是特色产业的竞争。要根据农业产业化、产业特色化、特色规模化、规模品牌化、品牌市场化的发展趋势，进一步解放思想，提高认识，强化措施，推动××镇珍禽产业加快发展。
1、加强引导管理，搞好产业发展规划。农产品企业限于自身能力的原因，对整个行业的发展状况，有时很难有全面、准确的把握。各级政府和有关部门要充分利用管理资源，为本地的珍禽行业提供咨询服务，让珍禽产品开发企业随时了解行业发展动态。要从产业的发展规划入手，加强科学引导管理，逐步把本地珍禽产业的潜在优势转化为现实优势。特别是珍禽产业所在地的县（市、区）和乡镇政府要把加快特色产业发展纳入区域经济发展规划，根据资源情况和行业特点，制定好相关发展政策，引导资本投向。建议由县农工办牵头，尽快制定全县珍禽产业发展规划，以县政府的名义下发《关于加快推进××县珍禽产业发展的意见》，进一步明确各类珍禽产业发展的具体工作思路和目标，使每类珍禽产业都有人管、有人抓，进一步聚合生产要素，带动产业结构调整，引导本地区的珍禽产业驶上“快车道”。
2、提升珍禽产品开发
企业的素质，培植壮大龙头企业。骨干龙头企业知名度高、带动力强，在整个珍禽产业发展中发挥着“火车头”的作用。要把发展壮大龙头企业作为珍禽产业优化升级的重要举措，通过政策扶持、“放水养鱼”等措施，促其上规模、上水平，进一步增强辐射带动能力。要继续抓好珍禽产品开发的人才培训工作，进一步提高养殖户的整体素质，为地区产业长足发展打下良好基础。在本地区选拔个别发展潜力大的珍禽产品开发企业，对资金、用地、用电等方面加大扶持力度，并鼓励引导参股、联合、兼并，迅速实现规模扩张，以带动整个产业的快速发展。
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二、存在的问题和短板弱项
一是产业发展基础仍然薄弱，发展活力、动能不足。xx镇地处xx湖区，裕东公路作为xx蜜瓜主要外运通道，路面较窄，承载能力明显不足。xx蜜瓜交易市场以群众自建原生市场为主，建设主体复杂，缺乏统一规划布局、配套设施严重不足，市场建设运营不规范，管理服务能力弱，市场缺乏活力，发展动力不足。二是群众品牌保护意识不足，市场竞争力不强。蜜瓜种植多以农户小块经营为主，品牌培育、保护意识不强，好品质卖出好价格的鲜明导向还未全面形成。专业合作社作用发挥不好，规模化种植、标准化生产、抱团发展的意识不强，抵御市场风险的能力仍然较弱。三是产业化程度低、链条短，增收的渠道不够宽。蜜瓜产业发展缺乏资金雄厚、技术先进、有核心竞争力的市场主体带动，新技术、新模式推广运用难度较大，二产断档、产业发育不完全的瓶颈一直没有从根本上破除，产业发展进程慢、体系不健全，聚集效应发挥不充分，“一村一品”示范村镇的产业优势没有真正释放出来。
三、下一步发展打算
下一步，xx镇将认真贯彻落实中央、省市县决策部署，坚持以产业富民、绿色发展、质量兴农、品牌强农为导向，在强基础、稳规模、提品质、强品牌、提效益上补短板强弱项，进一步健全现代农业产业体系、生产和经营体系，着力提升发展能力，答好全镇经济高质量发展的新答卷。
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发展；产业结构；特色农业
1自然概况
和庄镇总面积86km2，辖31个行政村，现有9412户2.6万余人，其中农业人口23478人，占90.3%。和庄镇有耕地面积1809hm2，人均0.0046hm2；有林地4800hm2，人均0.184hm2，其中，经济林果地1599hm2，人均占有经济林果地0.061hm2，主要种植红冠蜜桃、核桃、板栗、梨、杏、李等经济林果，其他面积2035hm2。
2特色农业发展现状
和庄镇高度重视农业特色产业发展，结合自身实际，依托资源和区位等优势，扩大红冠蜜桃、七彩花生、有机绿茶等特色农业种植规模，加大对家庭农场和专业经济合作社的培育、引进、提升和扶持力度，提出并实践了“1234”的工作思路，即围绕1个中心：坚持以人为本，建设和谐和庄为中心；走好2条路：促农增收、靠林致富之路；建设3大基地：特色民居基地、优质林果基地、生态旅游基地。实施4大战略：产业兴镇、工业强镇、生态建镇、农业富民战略。
2.1产业布局初步形成，优势特色产业日趋显现
和庄镇初步形成了以横顶村和南麻峪村为重点的优质林果产业区、以上佛羊村为主的有机绿茶产业区、以青石关村齐长城为基地的生态旅游区、以205国道为主线依托的奇石产业区。
2.2优势特色产业发展良好，促进农业产业结构优化调整
打牢红冠蜜桃种植基础。全镇地势较高，昼夜温差大，沙石土壤为主，独特的气候特点和地理环境，特别适合发展林果业。近年来，和庄镇积极发挥政策引领作用，着力打造成为红冠蜜桃生产基地。狠抓七彩花生产业发展。和庄镇四季气候明显，属半沙半土地质，水源丰富，适宜彩仁花冠、彩仁红冠、白色、紫色、红色、黄色、黑色七彩花生生长。加之此地山清水秀，肥料采用绿色有机肥和微量元素肥料，能够达到零农残无公害标准。麻峪村成立注册资金900万元的金来粮疏种植专业合作社，现已覆盖10余个村，入社社员600余户，固定生产七彩花生基地1005hm2，覆盖本乡镇20余村，拓展发展茶业口镇、大王庄镇、高庄镇、牛泉镇、口镇、里辛镇等10余个镇268hm2。狠抓有机绿茶产业发展。和庄镇上佛羊村，作为淄河、汶河支流源头，水源充足，加之昼夜温差较大，是茶叶种植的理想区位。
3主要措施
3.1从全局出发，高度重视农业特色产业发展
和庄镇政府先后制定出台了15项重要文件和政策措施，成立领导小组，出台相关扶持政策，结合实际，立足资源优势，制定优势特色产业发展规划，明确了思路。
3.2推广科技，促进农民增产增收
引进新品种、新技术、施以良种良法，在适应区域扩推规模；强化农村实用科技培训，运用科技在生产生活当中；加强示范样板建设，变粗放为精耕，提高土地复种指数和有效利用率，充分发挥出农业特色产业对农户增产、增收的作用。
3.3积极扶持，壮大产业发展规模
按照和庄镇“1234”发展思路的要求，以市场为导向，因地制宜、科学论证、合理规划产业发展项目，积极争取上级扶持资金，为农业特色产业发展夯实基础。
4存在的问题和瓶颈
受地理条件影响，经济增长速度缓慢，基础薄弱，农民增收的渠道单一，群众文化水平低，接受新科技和新技术难度大。自然灾害频发，雨养农业、靠天吃饭的状况依然突出，农业增产增收难度较大。生产原料价格高，群众投入不足，科技措施落实难度增大。
5工作目标
立足自身发展实际，适时调整工作思路，通过整合农业资源形成发展合力，为和庄镇“三农”工作迈上新的台阶提供坚实的组织保障。强力推进农民专业经济合作社和家庭农场建设，大力培植组建各类专业农业团体机构，提升农技推广站服务水平。按照产业化发展方向，对现有特色产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。注重示范引导，充分尊重农民生产经营自，切实搞好信息、技术、销售等服务，为产业发展创造条件。搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，着力推进特色产品“三品一标”认证步伐，促进特色产业健康发展。
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要根据区域、特色合理准确地定位，按照特色产业优先发展的原则，整合现有资源做到“精、准、新”，集中抓好2-3个产业或产品，齐心协力地优化产业布局，努力建设具有优势的特色基地，及时认真地处理好经济发展过程中出现的问题，防止低层次重复建设、无序竞争，不能处处点火，处处冒烟、做到规划一个、实施一个、完善一个、贮备一个，保证产业按照产、加、销一体化的产业化经营模式快速发展。要搞好引进试验，通过宣传引导和政策激励，调动农民参与特色产业建设的积极性，尊重农民愿意，适度发展，不搞命令式、一刀切，更不能违背市场规律，照抄照搬别人的模式，全盘上马，一哄而起。
三、扶持企业，建好基地，不断壮大特色产业规模
要依托龙头企业，建好基地，形成完善的产业链。一是企业产品定位要“准一点”。产品要农民能生产，适宜本地条件，企业能加工，有市场，由抓生产转向抓加工、保鲜、销售，帮助企业创建品牌，引进具有领先水平的技术、设备，并从政策、信息多方面给予扶持，尽快显现“龙头”优势。二是基地建设技术含量“高一点”。现代农业是以科技进步为基础的，可以说没有农业科技的创新，就不会有农业现代化的发展。要不断更新和改良品种，大力实施优质种苗工程，推广应用科技成果，推进农业标准化，像生产工业品那样按标准组织生产，向降耗增效、绿色环保发展。三是产业化模式要“新一点”。建立多种形式的农业产业组织模式，不断完善运行机制，如目前的公司带动型、中介组织带动型，都有较好的产业带动效果，应该大力扶持培育，使农村专业协会和中介流通组织参加农业产业化经营，搞好产前、产中、产后系列化服务。
四、加大投入，精心培育，不断增强特色产业科技创新能力
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二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置
基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。下大力气建设完善农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
三、把统筹城乡建设规划作为基础工程
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二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置
基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。下大力气建设完善农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
三、把统筹城乡建设规划作为基础工程
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（二）经济主体逐步发展壮大。今年以来，我县把龙头企业、专业市场、合作社等各类组织建设作为工作着力点，制定政策措施，加大扶持力度，促进各类农业经营主体的孕育和发展。至目前，各类组织已发展119个，平均年增22%以上，其中龙头企业达52家，销售收入6.8亿元，农产品专业市场8个，农村专业合作组织96多家。随着经营主体的不断壮大，农业的带动作用日益增强。全县农业龙头企业带动农户6.9万户，占全县农业人口11.3%。订单方式目前被认为是一种较为稳妥的带动方式，目前全县订单总面积近4.2万亩。农业各类组织的快速发展和带动作用的逐步增强，农业的产业化、组织化程度明显提高，为推动我县高效生态农业的加快发展起到了关键作用。
（三）扶持力度明显加大。今年，县财政进一步加大了对农业特色产业的扶持力度，落实了100万元专项扶持资金，重点扶持农业龙头企业、生产基地、专业合作社等，以及对获得市县级农业特色产业强镇强村称号的给予奖励。此外，通过建立多渠道资金筹措投入机制，不断增强农业特色产业发展的动力。年初，县政府副县长专门牵头召开了农业特色产业“三强”工作座谈会，要求农业、林特、水利、交通等部门，加大对“三强”工程的扶持力度，将有关专项资金向“三强”创建村靠拢，凝聚力量，合力扶持，确保创建工作顺利完成。全年，各相关部门共投入扶持资金达200多万元，有效推动了我县农业特色产业的快速发展。
（四）强化督查考核，确保创建工作有序推进。今年，县里继续将“三强”工程创建任务分解到乡镇（街道），并对乡镇（街道）进行目标责任制考核，并要求相关部门做好服务指导工作，对相关部门进行个性考核，进一步加强了对这项工作的指导。
二、存在问题
通过“三强”工程的实施，对发展农业特色产业，措施更加有力，成效更加显著。但同样存在着许多不容忽视的问题，主要表现为：一是农业特色产业总体水平较低，发展不平衡，区域差距明显。近年来，我县茶叶、高山蔬菜、水果、笋竹、中药材、生猪、淡水养殖等七大主导产业均具有一定的规模，但乡镇（街道）之间的农业特色产业发展很不平衡，区域差距也越来越明显。如以工业经济为主的镇、镇等乡镇，对农业特色产业发展重视度不够，每年很难上报强村创建对象。二是尽管财政扶持力度加大，但相对不足，资金短缺的局面严重。相对周边县市区来说，我县财政较困难，尤其是乡镇财政投入农业特色产业的资金非常有限，导致产业发展相对滞后，资源优势转化为特色优势缓慢。三是基础设施建设相对滞后。近年来，随着康庄工程的实施，农村交通条件得到极大改善，但农业基础设施建设总体水平还较低，限制了农业特色产业的快速发展。四是各级资源未能有效整合。农业特色产业的发展需要各级部门的共同配合，但政府部门对农业特色产业发展支持力度还不够大。同时，各级部门支持农业特色产业发展的政策、资金等资源未能有效整合，各自为阵现象仍然存在，严重制约着农业特色产业的发展。
三、工作思路
（一）加大市场经营主体的培育力度。一是切实加强对农业龙头企业内部自身管理，发挥龙头企业协会的作用，加强龙头之间、行业龙头的规范化管理，尽快把龙头做大做强。二是不断壮大农民专业合作社自身实力，带动更广泛的农户参与扩大再生产。三是树立品牌意识，加大品牌整合力度，加强品牌的规范化管理，发展品牌农业，提高品牌的知名度、共享度，充分发挥品牌带给农业的经济效应。四是加快农产品综合性批发市场建设和以主导产业为依托的专业市场建设，发展配送、直销等现代农产品营销业，建立和健全农产品物流体系。
（二）加大科技创新力度。依靠科技，加快对传统产业的改造，做大做强茶叶、笋竹、生猪等主导产业。一是加强农业先进适用技术的推广应用，加快种子种苗工程建设；二是加快现代农业高科技示范园区建设，推进高科技产业的兴起和发展；三是积极推进产学研结合的科技引进方式，提高农业科技贡献率；四是努力提高农业劳动者素质，提高劳动生产率；五是积极发展设施农业，提高农业机械应用水平，减少土地和劳动力对农业发展的压力，促进农业更快发展。
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（一）豫东地区发展生态型现代化农业特色产业基地面临的新机遇
1.惠农政策支撑有力。
党的十六大确定了21世纪头20年全面建设小康社会的宏伟目标和城乡统筹发展的基本战略。党的十七大在提出夺取全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。新召开的党的十更明确强调确保到二0二0年实现全面建成小康社会宏伟目标。中央、河南省委省政府和商丘市委市政府坚持把推进农业现代化和做好“三农”统筹发展作为工作的重中之重，连续出台了“两减免”、“三补贴”、严格保护耕地、加大农业投入、适度控制农资价格、实行粮食最低收购价保护等一系列支农、强农、惠农的方针政策，大大调动了农民生产的积极性。以工支农、以城带乡、 “城乡统筹”、“三农”协调，已成为未来豫东地区农业发展的大趋势和政策基点。
2.支撑新型农业现代化的经济基础条件坚实。
目前，豫东地区农业在GDP中的比重已降至18.6%，城市化水平已接近42.6%，这标志着豫东地区的综合实力已进入工业化前中期发展阶段的新水平，具备了以工支农、以城带乡、城乡互动、协调发展的基础条件；同时，随着新型工业化和城乡一体化战略的实施，又必将实现以工业反哺农业，以城镇、城市带动农村，为新型农业现代化发展提供新的动力和活力。
3.农业发展路径清晰。
国内和国际居民食物消费结构的新趋势是：由数量型消费向质量和享乐型消费转变，安全营养、方便快捷的加工食品和休闲观光等需求将呈现加快增长趋势。商丘市委市政府顺应农业这一未来发展趋势，进一步优化调整农业产业结构，加快由数量型农业向质量效益和休闲观光型农业的加快转变，由资源消耗型农业向资源节约、环境友好、循环生态型农业的加快转变，大力发展农产品加工业，延长产业链条，推进农业产业化和企业化经营。这就为新型农业化道路的抉择提出新的要求。
（二）豫东地区发展生态型现代化农业特色产业基地面临的新挑战
1.传统农业文化与后现代知识化农业文化的挑战。
由传统的现代化农业向新型后现代知识化农业文化转变，需要以新型的后现代知识化农业文化为支撑，即依托新型工业化、信息化、科技化、经济全球化为发展战略背景的鼎力支持，实施新型农业现代化，就需要卓有成效地加大农业新型文化的改造，切实提高广大农民的现代科技知识水平。这是豫东地区新型农业现代化建设面临的一个新挑战。
2.可持续发展的新挑战。
未来10—20年，豫东地区人增地减，耕地、水等资源紧缺矛盾仍将呈现上涨的趋势，诸多资源、环境、生态与可持续发展的矛盾与问题对农业发展构成潜在的威胁，这是豫东地区新型农业现代化抉择面临的一个新挑战。
二、豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的思路和重点
豫东地区生态型现代农业的发展，要立足当前，着眼长远，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以市场为导向，以经济发展中生态效益和经济效益的最优化为目标，继续在区域优势特色上狠下功夫的同时，加快豫东地区农业向生态型现代农业的转变，将生态、特色、效益三者有机结合，坚持走“绿色环境、特色产业、国际精品、高效经济”的生态型现代农业发展道路，切实提高市场竞争力、资源利用率、生态稳定率和土地产出率，促进农业增效、农民增收，实现农业和农村经可持续发展。
（一）注重绿色环境
要充分发挥豫东地区得天独厚的平原广阔、一沃千里的自然优势和生态优势，坚持生态立农的原则，结合传统和现代农业技术，加强农业生产过程中对环境的保护。要发挥农业对生态的修复功能、持续平衡提升功能，坚持走以生产型为主转向以生态型为主的农业发展路径，着力提高生态农业发展的效益与质量。要适应市场变化，以绿色消费需求为导向，切实体现农产品的绿色化、特色化与农业可持续发展的兼容性。要充分利用豫东地区农产品加工业的明显优势，在建设和保护生态环境的基础上，大力建设全国有机食品生产基地，生产迎合国内外人们消费观念的有机、绿色农产品，提高农产品质量品味，创造豫东地区特有的农产品“绿色”品牌，将“绿色”特征贯穿延伸于农业生产的整个链条中。
（二）突出特色产业
科学制定生立足豫东地区特色农业资源优势，以四大粮食作物（小麦、玉米、大豆、红薯）、五大经济作物（蔬菜、花生、棉花、油菜、水果）、两大养殖产业（畜牧、水产）、五乡（夏邑县：中国食用菌之乡；柘城县：中国三尖椒之乡；宁陵县：中国酥梨之乡；民权县：中国河蟹之乡；整个豫东地区：中国泡桐之乡）、三个一（一个主产区：国家粮食核心主产区；一个农产业集团：集公司、农户、基地于一体的全国500强企业之一的科迪集团；一个市场：全国最大的农产品批发市场：310农产品批发市场）为依托，以农业产业化经营为重点，发展特色农业，发掘特色农产品优势。在巩固全国优质商品粮基地地位的同时，加快优质粮食基地、特色林果业基地和绿色畜牧业基地建设。正视和解决豫东地区农业生产环节中出现的各种生态问题，依据各个区域的特色优势，建立适合不同区域的生态经营和管理模式，大力发展区域特色产业。加大豫东地区生态农产品的产出，培育和建立优质专用农产品原料生产体系和绿色生态型农产品生产基地。以农产品加工业和龙头企业带动区域化布局，专业化分工，规模化生产，市场化经营，基本建成集中连片的区域化优势产品产业带，形成一批优势产业群，加快生态农业种植优势向产业优势的转化，走特色农产品产业化经营的道路。
（三）追求高效农业生态经济
要通过知识创新、技术创新、管理创新，转变农业增长方式，加大对农业资源的有效利用，将先进技术和管理经验与生态、特色资源有机结合于豫东地区生态型现代农业发展的各个环节中。通过发展生态型现代农业和产业化、企业化、合作化经营，全面提高农业经营效益，稳定增加农民收入，将生态型现代农业的生态优势最终体现到经济效益的增长上来，走一条高效双赢农业发展的道路，最终形成和实现生态型现代农业的发展格局。
三、豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的建议
生态型现代农业特色产业建设是一个系统工程，涉及制度、政策、知识、技术、观念等多方面因素。各因素之间相互影响、相互制约，共同作用于生态现代农业特色产业的各个环节。发展生态型现代农业特色产业要综合考虑这些因素，解决好这些突出的问题，对加快推进生态型现代农业，实现农业可持续发展具有极其重要的作用。
（一）科学制定豫东地区发展生态型现代化农业特色产业的发展规划
在深入调查研究的基础上，借鉴其他省区生态型现代农业发展的成功经验，结合豫东地区的地域特色和种植作物特色，研究制定豫东地区生态型现代农业特色产业发展规划，特别是加强与人们饮食健康息息相关的食用农作物发展规划的制定工作，明确特色林果、设施农业、粮食、蔬菜、水产养植等领域发展生态农业的思路、原则、建设目标、区域布局和政策措施。要加强相关行业发展规划与豫东地区生态型现代农业发展规划的衔接，统一思想、提高认识，防止资源浪费和重复建设。
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1存在的短板
1.1自然条件恶劣
木里县地处青藏高原和云贵高原结合部，地质、地貌复杂，是青藏高原地质结构最复杂、环境最恶劣的地段之一。全县平均海拔3100m，境内最高海拔5958m，最低海拔1470m，相对高差4488m，大部分乡（镇）海拔在3000m以上，而且人口大多居住在3000m左右的二半山和高山地区。主要农作物以玉米、马铃薯、青稞、燕麦等农作物为主，667m2产量在100～200kg，667m2产值在400～1000元。木里县有农业人口12.25万人，实有耕地面积15305hm2，人均耕地面积0.125hm2，人均土地产值不到1000元。所种粮食基本都是自产自消，基本没有转换为经济收入。
1.2基础建设滞后
木里藏区“一步跨千年”，由于历史、地理等因素影响，加之投入严重不足，交通、教育、卫生、通信和水利等基础设施远不能满足经济社会发展需要，已成为制约木里藏区跨越发展的最大制约因素。例如，全县有效灌溉面积0.55万hm2，仅占耕地的45.7%；旱涝保收面积0.30万hm2，中低产地占90%（其中瘠薄型占60%），耕地地力等级基本在6级以下。农业靠天吃饭是普遍现象，基础设施建设、科技服务体系建设欠账太多，农业基础薄弱的状况在短期内难以得到改变。
1.3产业效益低下
虽然木里县有核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧业、中草药及林下产品等优势资源，但是，规模上万亩的产业只有核桃花椒，规模上千亩的产业只有中药材、皱皮柑，其余农特产业都是零星、分散发展。除核桃和皱皮柑取得一定成效外，其余都未能很好地转变为经济优势。即便是核桃和皱皮柑，也是效益低下。已建成的近4.00万hm2核桃产业化发展基地，总产量达4426t，产值达4768万元，全县农业人口人均创收不到380元；已建成的166.67hm2皱皮柑基地，产量约500t，产值400万元，全县农业人口人均创收只有31元。
1.4劳动力素质差
木里县劳动力素质普遍低下，青壮年文盲率约为25%，集中表现在文化素质低、思想落后、观念陈旧、劳动技能差以及经营能力弱。加之农村青少年通过就读“9+3”后基本脱农，使得全县农村懂技术、善经营、会管理的“明白人”很少，导致贫困群众难以适应现阶段规模化、现代化产业结构调整，增收困难。例如，牦牛坪乡下坪子村现有1264人，受过高等教育14人，高中教育17人，初中教育150人，分别占全村总人口的1.1%、1.3%、11.9%；唐央乡里多村现有人口447人中，中专以上文化的只有27人，20～50岁青壮年劳动力文盲和半文盲率分别达85%、80%。
1.5缺乏龙头带动
深化农村改革和新型农业经营主体培育滞后，目前只有农业公司4家，农民专合组织89个、家庭农场36户，缺乏龙头园区、企业、专业合作社、品牌产品等带动，专业合作组织在维护种养殖者利益、引导生产方向、组织产品销售、抵御市场风险等方面功效发挥不够充分，农户参与产业化经营深度、广度不够，农业特色产业发展还处于低水平阶段。
1.6市场意识淡薄
总体来看，木里县群众因受各种条件限制，不同程度地存在盲目效仿、等客上门、忽视调查、不重视品质、不注重包装、无注册商标、不进行广告宣传以及市场开拓能力不足等问题，使得农产品价格在市场开拓、提高产销量、增强农产品竞争能力方面的作用大打折扣。
1.7“等靠”思想严重
一是木里县闭塞落后，接触外界信息和影响相对较少，民风相对淳朴，老百姓期望值较低，脱贫致富的愿景不强，缺乏主动发展意识。二是各级部门在长期的工作中，不注重发挥人民群众的主体作用，群众处于被动地位，积极性不高，“要”的现象突出。三是木里县属藏区，中央和省州都比较关心和重视，给予了大量的特殊支持政策，部分贫困群众不思感恩奋进，却滋生了“等靠”的思想。
2发展建议
2.1突出生态为本
牢固树立“生态是木里第一资源”“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保持定力，久久为功，走资源开发利用和资源保护相结合的生态农业发展之路，夯实木里县特色农产品的生态本底。
2.2突出规划引领
以争取列入国家农业综合开发县，享受国家农业综合开发相关政策为目标，充分发挥规划引领作用，立足县情，高标准、高水平编制好木里县农业特色产业发展规划，做到串点成线、联线成片、集聚成块，并做好与园区规划、城镇化规划、旅游发展规划、交通规划等规划的衔接，着力实现“多规合一”。
2.3突出多产联动
立足丰富的动植物、自然风景、人文风情等特色资源，积极实施“农业特色产业+”发展战略，加快培育助农增收的新兴产业和新型业态，大力发展观光、休闲和创意农业，以及电子商务和现代服务业，实现“农旅”“农文”互动融合发展，拉长产业链，推动传统农业向现代农业转变，拓宽群众致富增收渠道。
2.4突出结构优化
按照市场化、特色化、规模化、效益化标准，充分利用特色农林牧渔资源，调整优化产业结构和空间布局，大力发展循环种养、立体农业以及林-草、林-药、林-粮等相结合的轮换套种模式，建设优质精品基地，生产优质精品产品，力争做到“人无我有，人有我优、人优我特”，全面提升农业综合效益。
2.5突出基础配套
充分利用精准扶贫、精准脱贫历史机遇期，把藏区新村作为综合载体，按照“五新同步”要求，统筹整合藏区新居、易地移民、生态建设、产业发展和就业创业等项目资金，加强田网、路网、渠网、电网、信息网、物流网和冷链网等基础设施的建设，以及产业园区、龙头企业、专业合作社、标准示范基地等建设，全面夯实农业特色产业发展基础。
2.6突出标准生产
以四川省农科院、攀枝花学院帮扶为依托，充分发挥“院县合作”机制，狠抓农业标准化生产技术培训，突出抓好质量标准体系、质量安全检测体系、质量安全可追溯体系和农业标准生产推广体系建设，加大农业科技示范片、示范带、示范乡镇、示范村和示范户建设力度，确保每种产业至少要有1个示范乡镇、5个示范村、10个示范户。
2.7突出规模发展
全面加快和深入推进农村产权“七权”同确工作，积极探索完善利益联结机制，探索实施“三资”入股分红、“一地二主”等机制模式，积极发展多种形式适度规模经营，着力成片成带发展，不断提升农业产业化经营水平，重点培育壮大核桃、中药材、特色水果、畜牧业、特色经济作物及高原水产品等农牧民增收主导产业，力争到2020年发展4.67万hm2核桃花椒、0.33万hm2中药材（食用菌）、0.33万hm2皱皮柑、0.67万hm2油牡丹，20万头（牦）牛、50万只山羊、10万头藏香猪、100万羽藏香鸡和10个水产养殖基地。
2.8突出产业经营
以种源建设、生产基地建设、加工能力建设、新产品研发和品牌建设为重点，特别是要大力发展农村电子商务，大力推广“龙头企业+科研单位+合作社+基地+零售商+农户”等经营模式，结成利益共同体，不断延伸产业链，到2020年力争引进、扶持县级重点龙头企业5家、农民合作组织达50个、家庭农场100个、电商200户，着力搞好加工、研发、冷藏、物流、仓储和销售等环节，不断拉高科技含量和附加值，不断提高加工率和商品率，提升农产品附加值。
2.9突出品牌建设
实施品牌带动战略，深入推进特色优质农产品品牌建设，推动地理标志产品保护和无公害农产品标志的全面实施，鼓励企业、协会、个体户积极申报创建名牌产品、地理标志产品、无公害产品、绿色产品和有机产品，力争到2020年木里县“大凉山”特色农产品品牌达10个，国家地标产品达5个，无公害产品50个，绿色产品50个，有机产品50个。由政府主导积极参加省内外各种农博会、展销会、招商会和产品推介会，高标准打造农产品包装，积极向外推介和促销，打响木里县特色农产品品牌，提高产品竞争力，不断树立和提高品牌信誉和形象。
2.10突出人才支撑
一是以四川省农科院帮扶为依托，加大与中国林科院、四川省林科院、凉山州林科所等科研单位和藏香伊绿等龙头企业，在产业发展规划、优良品种选育、科技人才培训、特色品牌打造和产品加工营销等方面开展全方位合作，切实解决群众缺技术的问题。二是出台“大众创业，万众创新”鼓励政策，大力鼓励农民工、农民企业家等人才返乡创业，推动资本、技术、劳动力等生产要素的逆向流动和优势资源的就地转换。三是加大人才培养力度，通过人才引进一批、四川省农科院等单位支援一批、定向招生培养一批、县内培训提升一批，力争到2020年每村培养5～10名特色产业发展专业人才。
2.11突出资金保障
改变过去产业发展资金离心、分散、撒胡椒面等投向模式，充分发挥资金规模化、集聚化效益，统筹用好产业发展基金、每村10万～30万元产业周转金，每户贫困户3万元以下贴息贷款等基础上，财政设立专项资金或风险金，向龙头企业、专合社、家庭农场、贫困户等发放贷款贴息，解决群众缺资金的问题。
篇13
肉牛产业。全市肉牛年末存栏12．16万头、出栏2．3万头，分别比增7％、82．8％。种源繁育和冻精冷配站建设基本完成。项目区共建冷配站点38个，其中2003年新建26个，完成冷配黄牛1500头，宁化县生产能力达4立升／时的液氮生产线12月底投产。全市肉牛养殖场36家，其中百头以上27家，牧草种植面积6．01万亩，比增101％。
肉羊产业。肉羊年饲养量达31．2万只其中出栏14．6万只比2002年增长18．5％。种羊基地建设取得较大进展。尤溪县建立戴云山羊保种繁育场，永安市引进澳州波尔山羊种羊项目完成投资1200万元。南江黄羊繁殖基地已在清流县温郊赤坑、尤溪县西城镇后洋村建设。规模化养殖发展较快，专业大户数量增加二成。
红豆杉产业。明溪南方红豆杉生物有限公司已建成1％和50％含量的紫杉醇生产线各一条年产1％含量紫杉醇浸膏10000公斤，50％含量紫杉醇150公斤。2003年生产紫杉醇半成品101公斤，三尖杉宁碱11公斤，10－DABⅢ14公斤，实现产值4055万元，利税1400万元。明溪已建成现代化温室育苗大棚1万平方米，大田苗木基地200亩，成功育苗1000多万株，已建立人工种植红豆杉基地9600亩。
建莲产业。全市实际种植面积5．3万亩干莲总产量约2600吨，产值5200万元；加工方面建成鑫达、文鑫、莲蓉三家企业，加工增值超过0．8亿元。
冷水鱼产业。2003年因受高温干旱的影响，部分养殖点遭受损失，全市投苗养殖虹鳟鱼20万尾，产量34吨。在明溪县龙湖新建三明市水产名特优良种场，已完成一期工程，可培育虹鳟等冷水性鱼类夏花苗100多万尾。台商吴龙振在清流李家建立精养池2300平方米，是我市目前最大的虹鳟养殖场。
七个重点特色产业的发展特点主要体现在以下六个方面：
1、抓重点特色产业共识已经形成。从调研了解的情况看，基层干部群众普遍认为市委、市政府提出抓好农业七个重点特色产业促进我市农业结构战略性调整、农村经济发展和农民增收的决策很正确，认可度比较高。2003年5月，市委提出要按照“六个一”机制抓重点特色产业发展，目前领导力量加强，发展规划已制定“六个一”机制初步建立。
2、壮大龙头企业取得新突破。2003年龙头企业发展有了一些新的亮点。笋竹、莲业、红豆杉产业的产业化步伐明显加快，肉牛、肉羊产业化也开始起步。沙县三和食品有限公司2003年加工4．3万吨清水笋制品，95％直接销往日本，产值达1．69亿元。永安市2003年新投产永亨竹业公司年产竹地板坯24万平方米和永欣竹业公司年产竹地板24万平方米。建宁鑫达莲业有限公司新上10万吨“闽江源”绿色食品茶饮料项目，2003年完成投资3500万元，5000吨速冻生产线和5万吨饮料生产线竣工并投产；文鑫公司莲子米糊生产线竣工投产，年生产能力达8000吨；莲蓉集团系列莲片产品年产量提高到1200吨。全市莲子系列加工产品近20个，其中获得“福建省名牌产品”称号5个，“绿色食品”标志使用权3个，“原产地产品”标志使用权一个。明溪南方红豆杉生物有限公司2003年继续增资扩股，注册资金从3000万增至4224．7万，计划于明年6月在香港创业板上市。明溪县目前全县已有驰鑫、顺捷、三丰等规模肉牛专业养殖场18家，其中年出栏1000头以上的规模养殖场6家。目前，正在与浙江等地的多家客商洽谈肉牛加工项目。
3、配套政策逐步完善。为了促进特色产业加快发展，市政府先后出台了《关于扶持肉牛产业发展的若干意见》、《关于加快竹产业发展的若干意见》等配套政策。部分县市、区出台了相关的发展扶持政策。如永安市大力改革竹政管理，允许以行政村、自然村或集中连片的竹山为单位，统一设计办理采伐证，采伐证有效期延至当年12月30日止，取消毛竹经营许可证；实行按笋竹加工企业终端产品计征林业规费，建立笋竹原料、半成品市内运输“绿色通道”，取消对市内运输笋竹原料、半成品的一切运输手续与检查。允许新办竹加工企业先上项目后办手续，对于竹胶板、竹地板半成品坯料加工点，不再办理加工许可证，鼓励竹农就地初加工。对成绩突出的先进单位与个人加以鼓励，2003年共设立9个奖项，86个名额，其中奖金最高8000元。清流县对2004年全县烟叶生产考核办法进行较大调整：烤烟特产税分成比率调整为县财政40％、乡镇50％；2004年各乡镇在2003年任务基础上增加的部分，将县财政分成的50％部分全部返还乡镇；完成任务的村主干由县里直接奖励3元／担。明溪、清流等县出台了肉牛产业发展扶持政策，采用对建畜位、黄牛改良、草种引进及防疫等环节分别给予补贴，调动农户饲养肉牛的积极性。
4、科技推广力度加大。各级各部门都十分重视发挥科技对特色产业发展的推动作用。烟草部门不断加大科技投入，致力于提高烟叶种植水平和烘烤质量。永安市每年筹资200万元设立竹业开发专项基金，用于竹林丰产培育和新产品研发，2003年还派出6名副科级干部到全国重点竹业产区和科研院校学习培训，并与浙江林学院联合开展竹业课题攻关，在全省建成第一个竹子现代科技园区。明溪红豆杉公司与复旦大学、浙江大学紧密协作，专门成立了企业技术中心、研究所和博士后科研工作站，去年承担国家技术创新项目和福建省科技攻关重大项目各1项，《一种从种植红豆杉叶枝中制备紫杉醇的方法》获国家专利，《南方红豆杉短周期速生丰产培育技术研究》成果经省科技厅鉴定达国际先进水平，公司自行研发的三尖杉宁碱、10－DABⅢ等、巴卡丁Ⅲ高新技术产品已投入批量生产。建宁莲科所经过多年努力成功选育“建选17”新品种，该成果已通过省级新品种认定评审，亩产比现有当家品种提高30％。市畜牧水产局举办了畜牧水产中级研修班，明溪、清流、宁化、建宁、尤溪等县多次邀请专家教授到县举办肉牛、肉羊养殖技术培训班，有效地提高了当地养殖企业和农户养牛、养羊的科技水平。
5、特色产业经营机制进一步完善。明溪红豆杉公司大力推广“公司＋基地＋农户”生产管理模式。由公司租赁农户土地，倒包给农户种植红豆杉，所有生产经营投入由公司负责，农民则成为产业工人，同时以订单协议、保价收购的形式发动农民种植红豆杉。永安市竹胶板、竹地板生产企业，委托竹农发展家庭竹编半成品加工，带动了竹农科学育竹的积极性，形成了一些以生产竹编半成品为主要副业的专业村。宁化县政府和烟草公司分别按每亩3元和6元标准出资为烟叶种植投保，永安、大田、尤溪和泰宁都从特产税提取3－5％作为烟叶灾害风险基金。清流县广益肉牛养殖场与农户签订肉牛代养协议，采用代垫一半养牛资金、并作技术指导、育肥卖出后销售利润二八分成农户占八成，养殖大户占二成的办法，风险共担，利益均沾，今年计划发展代养户100户。
二、制约七个重点特色产业发展的突出困难与问题
一是区域联动发展的合力尚未形成。特色产业做大做强很重要的是产业合理布局，区域联动发展。从调研情况看，有的地方对分工协作，各有侧重，优势互补，联动发展的意识不够强，有的特色产业区域内部分县的发展规划目标任务与市制定的规划、目标衔接不够紧密，有的不愿当配角，不利于全市统一打品牌、拓市场、扩规模。
二是筹资困难的呼吁比较强烈。肉牛、肉羊、冷水性鱼饲养成本高，流动资金需求量大，这三个特色产业急需建设加工企业，需要大量的资金投入。竹山道路、引水喷灌投入多，笋竹、建莲加工企业扩大生产规模资金需求量大，山区加工企业自身积累普遍不足，农户经济基础脆弱。目前金融部门尚未开展农产品抵押贷款，业主、农户普遍反映贷款很困难，而且数额十分有限，满足不了企业、农户生产经营的需求。
三是加工瓶颈制约比较突出。肉牛、肉羊、冷水性鱼加工环节至今仍是空白，加工能否取得突破已成为这些产业上规模、创特色、见效益的关键；除烟叶外，笋竹、建莲、红豆杉产业虽然有一批龙头企业，但也不同程度地存在规模不大、辐射带动能力不够强、与农户的利益联结机制不够健全完善、产业化经营水平不高等问题。
四是科技创新能力比较薄弱。特色产业发展普遍存在科技支撑力不强的问题。笋竹产业新产品研发力量薄弱，有的只生产半成品，加工增值文章还没有做足；平衡施肥、引水喷灌等新技术推广难度大，连片丰产竹林所占比重偏低。肉牛良种繁育难度大，黄牛冷配站点偏少，品种改良工作量大。肉羊品种改良力度不够，优质种羊保种、引种和试验、推广经费短缺。冷水性鱼饲养成活率不够高，小瓜虫病频繁发生，疫病防治难度大。基层畜牧水产专业技术人员流失严重，特色产业人才队伍普遍缺乏。建莲莲种退化现象较为突出，产量和品质正在下降，新品种选育跟不上，莲子的去膜、通心靠手工操作，影响产业规模的扩大；莲业科技人员缺乏，经费得不到有效保障。
五是基础设施建设滞后。肉牛、肉羊、冷水性鱼、莲子繁育基地、竹山道路、山地水利、原料基地以及疫病检测防治等基础设施建设十分薄弱，欠帐太多。
三、对下一步加快发展七个重点特色产业的意见
1、加强领导，落实责任。基层和业主希望市委、市政府在去年明确挂钩领导、责任部门基础上，对主抓重点特色产业的领导力量、工作班子进行必要的充实、加强，进一步加大对重点特色产业的组织、协调、引导、管理、服务、扶持力度。建议市、县两级成立农业重点特色产业工作领导小组，下设7个重点特色产业工作小组和专家组，真正做到每个重点特色产业有一位市领导牵头，一位处级领导主抓，一个责任单位联系，一个工作班子在干，一位首席专家指导。建立目标考评责任制，市、县两级政府要制定激励特色产业发展奖惩办法，每年对特色产业种苗繁育改良情况、基地建设情况、龙头企业、加工企业、农村合作流通组织、农民经纪人发展情况、无公害农产品、绿色食品、原产地认证申报情况、包装进超市销售、连锁配送经营情况以及招商引资、项目申报等情况，进行量化考评，财政安排一定资金，进行表彰奖励。今年着重对肉牛加工项目落地，肉牛、肉羊、建莲种苗繁育改良，竹山道路、引水喷灌等项目实行重奖。
2、科学定位，分类指导。坚持“有所为，有所不为”和“不求其多，但求其特”的原则，充分利用我市各地独特的地理、气候、资源、产业基础等条件，按照可持续发展的要求，正确把握七个重点特色产业发展的特点、方向，进行科学的规划，作出准确的定位，并加以分类指导，各有侧重，分工协作，区域联动，实现特色产业专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。烟叶产业必须加大组织领导和政策保障力度，正确处理种烟与发展其他经济作物的辩证关系，大力发展大户规模种植，不断巩固扩大厂办基地规模，努力把三明建设成为全国“数一数二”的重点产烟地区，进一步发挥烟叶生产强市富民的特色产业作用。笋竹产业重点要根据竹林资源分布和交通网络格局，坚持“一个中心以沙县为主的竹凉席生产中心、两个基地永安、沙县竹质板材和笋制品两个生产基地、三个发展点尤溪、将乐、泰宁三个区域发展点”的发展战略，大力培育竹林资源，积极整合笋竹加工企业，拉长竹业产业链，壮大竹业经济块头和比重，使之真正成为继烟叶之后促进我市农民增收的又一大特色产业。肉牛、肉羊产业正处于起步阶段，各有关县要按照市肉牛产业发展规划的要求，各有侧重，扎实抓好肉牛良种繁育和肉牛肥育，同时要研究制定加工企业利益分成的合理协调机制，调动项目区内各县发展肉牛繁育、养殖、加工的积极性。永安重点抓好波尔山羊繁殖基地建设，尤溪重点抓好戴云山羊保种场和南江黄羊原种场建设，清流重点抓好南江黄羊繁殖基地建设。项目区内各县市要增强合作意识，各有侧重，均衡发展，齐头并进。
3、多方筹资，加大投入。一是围绕特色产业的培育发展，创新招商引资的方式，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批真正吸引客商的特色产业招商项目，全方位向外推介，力争今年特色产业领域招商引资工作有一个大的突破，以招商引资增加对特色产业发展的投入。二是借鉴组建私营企业、中小企业担保机构办法，积极探索开展组建农村担保机构试点工作，力求从源头上、根本上解决特色产业发展贷款难问题。三是加强宣传引导，充分调动民间资本投资开发特色产业的积极性。四是在上报争取中央、省财政性项目资金时，对特色产业项目予以优先，对重点县市予以倾斜。同时，市特色产业各个工作小组年初就要排出争取中央、省财政性补助资金项目工作计划，组织专门力量跑部、跑省，并认真指导相关项目县市、业主做好申报工作。五是市、县两级财政加大对特色产业的扶持。重点用于扶持种苗繁育改良、品牌申报、宣传和畜产品检测、疫病防治以及特色产业专业人才的培养、引进。
