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内部控制是企业管理者为了保障日常经济业务的顺利开展，保证资产安全完整，减少管理中的舞弊以及欺诈行为，提升管理效率和效益，顺利实现自身经营管理目标而制定并实施的一系列相关的具有管控作用的措施、方法以及程序等。风险管理则是由企业董事会、管理当局等共同实施的并作为管理战略应用于整个企业管理活动的过程，它实施于主体目标的实现过程，目的是及时识别可能影响主体的各种管理风险以及潜在事项，依靠将相关风险因素纳入到风险容量之中，推动管理活动顺利发展。
当前，内部控制的范畴逐步向着风险管理的范畴进展，管理的范围越来越大，基于风险管理视角的内部控制不仅能够借助于风险管理框架实现内部控制管理需要，同时也可以向着更为全面可靠的风险管理发展。
企业要想确保内部控制的管理效率和管理效果，就应当将风险管理作为其中的一项重要内容。伴随着经济社会的不断发展以及世界经济一体化进程的不断加快，化工企业所处的经营环境发生了重大变化，同时所面临的竞争因素也越来越多，企业要提升风险管控能力就必须重视内部控制的基础性作用，从其生产经营环境以及面临的风险因素入手，准确把握自身风险管理状况，减少风险因素对自身生产经营的不利影响。
当前，我国一些化工企业在经营决策、投资决策、财务决策以及销售决策上都带有比较强的盲目性以及主观性，风险控制机制以及风险分析机制都不健全，这很容易造成企业经营发展风险。在实践中很多企业曾经发展较好，但因为风险管控机制和风险控制意识较差导致企业陷入困境。风险评估在化工企业中的应用已相对比较广泛，企业管理者在战略管理中应当进行风险分析，合理判断自身的优势以及劣势，对自身存在的机会以及面临的威胁进行准确分析判断，充分考虑外部经营环境对于自身风险管理的影响。企业在制定战略目标的时候要进行SWOT分析，在进行基于风险管理视角的内部控制时也需要进行SWOT分析，以此来确保内部控制、风险管理的质量。需要说明的是，企业在进行风险评估的过程中需要按照风险识别、风险分析、风险管理、风险控制等环节来进行，尤其是在企业内外经营环境发生变动时候更要注重风险管理，强化环境管控，减少风险损失。按照风险测评系统、风险监管系统以及风险控制系统来强化企业风险防范内部控制体系的完善。
四、企业风险管理视角下内部控制存在的不足和缺陷
首先，企业管理人员对于风险管理、内部控制的重要作用认识上有待于进一步提升。一般情况下企业都制定了符合自身实际的内部控制制度，但却简单地将内部控制视作各项管理法规制度的汇总集合，认为企业建立了管理制度就是建立了内部控制。在内部控制制度建设上缺少科学性，同时在内部控制制度的实施过程中也存在着不少的缺陷和不足，制约着内部控制的实施效果和实施效率。管理者风险管控意识相对淡薄，往往过于重视经营管理忽视风险控制，在内部控制制度以及风险管理水平上有待于进一步提升，避免因为管理者不重视影响内部控制、风险管理作用的发挥。
其次，企业管理不够科学规范，风险管理缺位，制约着内部控制智能的发挥。一些企业在日常管理中缺少科学规划，漏洞较多，企业的发展目标和战略规划比较模糊，同时机构设置上变动较多，分支机构的授权不明确，责任划分模糊，企业自身内部审计的职能难以发挥，监事会的审核稽查流于形式，在风险管理中的作用很难充分发挥，会计管理环节比较薄弱，会计信息的质量难以充分保障。除此之外，资金成本核算以及资源配置效率较低，管理职能不明确清晰，在生产环节以及管理环节极易出现风险。正是由于很多企业在风险管理机制方面的欠缺导致企业在发生市场风险或者经营风险、财务风险时，很难及时进行规避，减少损失。
五、完善风险管理视角下内部控制的建议措施
首先，健全完善风险测评系统。一方面实施科学合理的岗位或者环节风险测评。岗位或者环节风险测评就是要在企业日常生产管理过程中对于自身的每一项业务或者环节流程可能出现的风险进行预测管理；另一方面实施企业整体风险测评。作为企业生产运营的基础和载体，企业管理者要对企业资产进行整体风险管理，以此来反映整体风险，确保企业管理者能够对企业整体风险状况进行把握和了解。在进行资产风险测评时可以围绕安全性指标、营利性指标、流动性指标、资本收益率以及资产收益率等主要指标来开展。依靠上述指标分析确定企业风险发生的可能性，并在此基础上确定科学合理的风险防范措施。
其次，健全完善风险控制系统。在此环节中重视经营业务风险控制系统、决策风险控制系统以及财务风险控制系统的完善。在企业内部逐步形成以专家评审委员会为核心的企业经营业务管理体制，主动负责企业经营业务操作流程的制定，项目立项、项目策划以及项目创新业务的评审工作，并对上报项目材料进行审批，通过规范管理流程，提高管理水平。逐步完善法人制度为管理核心的授权分责制度，提高决策的统一性、集中性以及权威性。实施高级管理人员定期换岗制度，减少管理决策的盲目性，并实施统一的财务管理制度，明确核算口径和核算准则，实行权责发生制，进行授权和收支审批，确保账务真实安全可靠。
最后，加大化工企业重大经济活动的内部控制，并推进信息化建设，降低市场风险。在投标时需要强化对于招标企业的信誉考核，避免不规范行为。依靠信息化建设，提升内部控制的管理效率和效果，依靠机构整合完善集约化管理机制，实施财务资金的集中化管理，对投入和产出进行有效管理，依靠全面预算管理系统对费用成本进行管控，缩短中间链条，确保整体优势的发挥。同时加强对供应商的考核，将供应商的资料信息进行完善并进行科学选择，减少盲目性，减少存储挤压、原料短缺以及物价变动可能造成的不利影响。
全面了解和把握风险管理的知识，建立并完善企业内部控制制度，是企业管理层必然面临的重要内容。企业管理者应当依靠健全完善的风险管理机制将风险管控在一定的范围之内，确保企业健康持续发展。通过风险管理及时规避和防范经营风险，提高内部控制的管理效率和效益，为化工企业的长期健康持续发展提供必要的支持和保障。
（作者单位为山东海化股份有限公司）
参考文献
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化工企业；风险监控；安全管理预警技术
化工原料及产品的易燃易爆性、生产工艺的复杂性以及生产环境的危险性，加重了化工企业的安全隐患，并且这种安全隐患随着化工企业生产工艺的日渐复杂不断加大。为了保障化工企业工作人员的人身安全，避免安全事故的发生就必须要做好化工企业的风险监控和安全管理预警工作。
1化工企业生产过程中的危险性体现在哪些方面
1.1化工物料
化工企业生产过程中使用到的原料，半成品和废弃物等都是相当危险的化学品，具有易燃易爆的特点，一些化工原料和废弃物还有毒有害，如果工作人员操作不当或者操作失误，轻则使化工人员患上职业病，重则易引起较大规模的爆炸或者火灾，使操作人员中毒，灼伤皮肤或者是窒息，不仅严重威胁到工作人员的生命安全，还会引发较大规模的环境破坏。目前，国家已经将74中化学危险品作为重点监管的对象，以尽量减少因对化工原料的滥用和误用造成的危害。
1.2化工产品
化工产品制作工艺的复杂主要体现在三个方面：
1.2.1化学反应的种类复杂：有氢化、氧化、硝化、聚合和还原反应，在同一种化学产品的生产过程中可能涉及到多种类型的化学反应，这些都加大了化工产品制作工艺的复杂程度；
1.2.2工艺过程的复杂：一个化工产品的生产过程会涉及到多个不同的化工单元。在进行化学反应后，还要将反应物进行输送和传递，以便接下来的过滤、蒸发、精馏等一系列的操作单元；
1.2.3反应条件的复杂：要想保证化学反应的安全稳定进行，就必须保证反应条件的安全性。有时一些化学物质只有在特殊的反应条件下才能够取得，比如说高温高压、或者是低温负压。为了维持这些反应条件的稳定性会借助于一些器械，在对这些器械进行日常的维护或者修理中，会涉及到登高作业、在受限的空间里工作、电焊、电力检修等，这些工作都具有较高的危险性。
1.3危险源
1.3.1危险源的运输：用于运输危险源的有压力管道、锅炉以及压力容器。压力管道主要用于输送有毒物质和具有火灾危险性的物质，如果在铺设过程中出现失误，或者没有对压力管道进行定期检查维护，就容易火灾和较大规模的中度事件；锅炉具有高温高热的特点，如果操作失误，容易出现爆炸事故；压力容器主要有陆路罐车和铁路罐车，用于有毒物质和可燃气体的输送，多在罐区或者装卸台，因装卸操作失误发生爆炸或毒性物质泄漏事故。
1.3.2危险源的储存分布：气体、液体和毒性物质的危险源多是以贮罐的形式储存，还有部分毒性物质和易燃易爆物品是以堆积的形式分类储存在库区中。危险源的储存条件要求较高，如果没有对大小不一的贮罐进行有序排放，没有对库区进行严格的看管就很容易出现误动或者误碰的现象；如果不对储存环境进行技术的监控和保持，就很容易导致危险源自身发生化学改变，从而引起较大规模的安全事故。
1.4高强度的生产作业
持续性的生产作业不仅会使操作人员产生疲劳，也会造成生产器械的疲劳。由此会引发操作人员的操作失误，或者生产设备难以正常运行，就容易引发安全事故。
1.5化工企业安全事故的特点
化工企业的安全事故具有突发、易发、毒害性和扩散性的特点[1]。安全事故发生的原因复杂难查，事故发生后救援难度大，造成的人员伤亡和经济损失也相当严重。比如2007年7月11日，山东德齐龙化工集团有限公司尿素项目试车过程中发生爆炸事故，造成9人死亡，1人受伤；2000年9月23日，山西省潞城市潞宝焦化实业总公司所属煤气发电厂发生了一起锅炉炉膛煤气爆炸事故，爆炸造成2人死亡，5人重伤，3人轻伤，直接造成的经济损失为49.42万元。
2化工企业风险监控和安全管理预警中存在的问题
2.1相关企业领导对安全生产的重视程度不够
一些化工企业只追求短期的经济利益，将化工产品的生产量和生产效率放在第一位，而将化工产品的安全生产停留在口头上。不仅未制定相应的责任制度和安全管理办法，而且一旦出现问题就相互逃避，掩盖失误，缺乏对化工产品安全生产的长远规划，也缺乏对安全生产所需的装备和设备的投入[2]。
2.2化工企业员工的安全管理意识和能力不够
一部分企业不组织，也不鼓励员工进行安全管理的培训和指导，未为企业员工定期及时地接收风险监控和安全管理预警技术的培训工作创造条件，也就难以保证员工具有较高的安全生产意识和风险管理能力，更无法使用先进的安全管理预警技术。
2.3安全管理制度和规范缺乏有力实施
因企业自身重视程度不够，及风险监控和安全管理人才匮乏，相当一部分化工企业未设置成文的安全管理办法或者规定，在安全管理问题上显得含糊其辞，互相推咎，在发生安全事故时，无相应的负责人，也就难以第一时间对安全事故进行响应，无法对化工企业存有的安全管理状况进行整改[3]。
3化工企业风险监控和安全管理预警技术的应用分析
3.1风险监控技术的应用
3.1.1风险信息的采集：分为人工收集和系统收集，前者指化工企业可以安排专业人员收集和处理企业的风险信息；后者指化工企业可以通过信息采集系统，以专项收集、随机收集、或者广泛性收集的方式收集企业风险信息[4]。
3.1.2风险信息的识别和管理：对收集到的不同的风险信息的危险程度进行识别，并根据对应的风险属性进行分类和归纳，并根据不同风险的威胁程度采取不同的应对方案和管理措施。在对风险信息进行识别时，如果发现十分严重的风险，则要立即汇报给相关安全管理人员，必要时可对化工企业进行停产整顿，在将风险降低到可控范围以内后，才恢复生产。
3.1.3风险信息的传输和储存：在对风险信息进行分类管理后，将风险信息上传到化工企业内部的局域网，以便于企业内部员工随时查询风险信息，并学习如何进行风险的安全管理。
3.2安全管理预警技术的应用
3.2.1提前做出预警提示：相关工作人员会对收集到的风险信息进行分析和评估，对不同风险因素可能造成的危害进行等级评定和概率推测，将那些发生概率较大、危害性较大的风险因素单独列出，在化工企业生产过程中发出风险警示信息，并加大对这一风险的防范和控制力度，达到有效防范风险，降低事故发生可能性的目的。同时，的不同级别的风险警示信息，能够使安全管理人员的工作更具有针对性，有利于提高化工企业的安全管理效率和事故应急处理能力。
3.2.2结合动态风险监控，提出预警方案：使用现代监控技术对化工产品的生产过程、生产人员和生产环境等方面存在的风险因素进行实时动态的监测，观察风险的发展状况和发展规律，并做出风险预警方案和控制方案，尽最大可能地减少事故发生的可能性。通过使用动态风险监控，能够及时发现事故，并做到第一时间通知相关人员，按照提前做出的预警方案进行有效的人员撤离和事故处理，从而达到尽可能减少人员伤亡和财产损害的目的。
4结语
利用风险监控和安全管理预警技术，有针对性的对化工企业生产中的风险进行监控和预警，降低事故发生的机率，保障化工企业工作人员的人身安全，提高化工企业安全生产的能力。
作者：颜秋梅 单位：浙江建安检测研究院有限公司
参考文献：
[1]谭连初.化工企业风险监控与安全管理预警技术[J].《低碳世界》,2016(6):227-228.
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文章编号:1004-4914（2012）10-146-02
集约化的“集”就是指集中，是对人力、物力、财力、管理等生产要素进行统一配置。集约化的“约”是指在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理，获得可持续竞争的优势。本文认为集约化是现代企业提升效率和效益的基本取向，属于企业内部控制环境的变革,在地市供电企业层面设立统一的会计核算服务机构，通过整合下属各县级成员单位的财务资源，统一核算标准、控制流程、调控手段等方式，可以有效克服企业财务管控实施过程中的种种弊端，提升公司战略目标在基层的执行力以及企业整体运行的效率和效益，有效防控财务风险。
一、集约化环境下基层企业财务风险管控的基本思路
财务风险在一般意义上表述为相关风险事项发生并给企业财务目标带来负面影响的概率或可能性。基层供电企业处于整个组织科层体系的末端，立足“作业执行层”这样一个角色定位，其对财务风险的认识更侧重于从组织预期经营目标与实际执行效果的偏差程度角度予以阐述，目标与效果的偏差越大，则风险程度就越高。基层供电企业面临的主要是与日常经营活动有关的财务风险,从空间维度而言具体包括：预算管理风险、资产管理风险、资金管理风险、购售电成本管理风险、固定成本管理风险、内部控制流程风险、项目服务管理风险、项目物资管理风险、核算报告风险、税收管理风险十类；从时间维度而言可以分为：风险的潜伏期、缓冲期、爆发期以及扩散期四个阶段。
在地市层面设立统一的会计核算服务机构，不只是原有管理职能的重新划分，更是基于集成管理的思想对原有分散、层次化的经营业务和数据信息实施集约和融合。集约化模式下财务风险管控的基本思路在于：在集成管理的理念基础上，以公司整体财务战略为目标导向，以财务组织集成模式为作业平台，从风险过程管理的时间和空间维度，引入高效风险管理理念，将公司战略目标与风险管理的各项措施转化为对现有业务的管控程序，嵌入日常工作的处理流程，促使财务风险监控重点向事前预防、事中控制转移，最大限度的减少组织经营目标与实际执行效果偏差。
二、管控目标与公司战略相契合，构建财务风险防控二维目标体系
公司财务战略选择的实质是在企业可成长性、风险控制与盈利水平三者中实现动态平衡，风险控制主要定位为“成长”和“盈利”之间权衡时杠杆的支点，其控制目标具体体现为：制度实际执行与规范的偏差控制，企业业绩的实际表现与经营预算、KPI等相关考核指标的偏差控制。地市供电企业作为“作业执行层”，其整合下属县级供电企业相关财务业务，客观上拉近了被集约单位具体业务风险管控目标与公司整体风险控制目标的距离，同时也增加了风险控制活动的空间范围，原有那种重财务风险的经济属性而轻社会属性、重定量指标而轻定性指标的风险评价体系已经无法适应当前集约化模式下风险管控的需要。本文认为：要做好财务风险的管控工作，财务风险的评价也应从业绩与执行力两个角度出发，将具有较显著风险预警作用的净资产收益率与风险管理能力成熟度指标相结合，遵循目标管理SMART原则，做好风险管控目标的分解落地工作，确保管控目标的针对性和可操作性。
1.构建财务风险预警二维目标体系，确保公司经营目标顺利落地。从公司财务战略层面而言，供电企业作为资产密集和资本密集型的公用企业，其“重资产、高负债”的经营战略，导致公司具有较高经营杠杆和财务杠杆水平，公司的有息负债以及固定成本的变化会使企业息税前利润（EBIT）发生微量变化，从而导致公司净资产收益率（ROE）大幅变动。公司可持续发展的战略目标，要求基层单位以保持与其销售规模相匹配的资产、资本结构和盈利水平，不断提升资产、资金利用的效率和效益为目标，建立量化的公司经营目标分解体系，同时，还应建立一套与之配套的风险管控能力成熟度定性评价体系，将基层单位风险管控的责任落实到人。以下我们按财务风险管控的需要，利用AHP层次分析法建立财务风险预警指标体系。
在采用AHP层次分析法对各个财务指标的权数进行详细的分析的基础上，建立与基层单位“四级指标”相匹配的评价评语模糊集合，利用Delphi专家打分法对各被集约单位各项指标进行量化打分，统计各评语集合的比例后，利用模糊综合评价法做出预警分析，这样我们就可以对各被集约单位财务管理各环节进行风险评估，并实施风险动态追踪和调整管理，掌握风险的分布情况和影响程度。
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一、化工企业风险分析
化工企业不论规模大小，在生产过程中都会存在一定的风险。这些风险是客观存在的，并且是企业生产的安全隐患，一旦失控，将会造成诸多安全事故，给企业造成财产损失和人员伤亡。
1.化工企业生产特点及风险类别
化工企业生产所用的材料和最终的化学成品基本都具有一定的危害性，操作人员必须认真谨慎；生产规模比较大，生产工艺和技术也愈来愈复杂，自动化生产程度加大，对各方面要求也比较苛刻。
化工企业风险有很多种类，不同风险产因、特点、处理方法都不同，为了便于对风险进行科学有效地控制、处理和预警，有必要对风险类别进行划分。一般来说，化工企业风险分为静态风险和动态风险两类。静态风险是主体，一般是由生产设备和生产系统的不完善导致的，这类风险不可避免，只能利用先进的技术将风险降到最低。动态风险则是不定风险，主要是由生产过程中的人为因素导致，所以具有不确定性，属于潜在风险。这类风险可以通过加强技术管理和安全管理尽量避免。
2.化工企业风险辨识
风险辨识就是生产过程中及时发现和识别系统中的危险源，从而更好地预防和控制风险的发生。下面介绍几种主要的方法。
（1） 在生产阶段初期，对系统中的危险源进行宏观测算和分析，称之为预先危险性分析法。以硫化氢输送为例，进行预先危险性分析，列表如表1。
（2） 在具体的生产工艺过程中，对相关的设备和操作进行风险分析，确定相关生产过程的安全性，即危险与可操作性分析。下面以DAP工艺过程为例进行危险与可操作性分析，列表如表2。
（3） 在具体的某种工程操作之前，有相关的技术和工作人员根据经验对生产过程中可能存在的隐患和风险进行估计，即工作危害分析法。
（4） 用事件树分析法，对某个系统或设备已经发生的事故和有可能出现的事故按照先后顺序进行树形示意图分析。下面以油罐底板的腐蚀穿孔为例：（如图1所示）
二、化工风险监控与安全管理预警技术概况
风险监控与安全管理预警技术是一种新兴技术，其目的是最大限度地预防和控制生产过程中的风险和事故。该技术实质上是利用一定的系统和机制对生产现场的风险事故进行超前性的信息警告并且尽可能的避免相关事故的发生。与其发生事故后尽力补救，不如尽可能地减少事故的发生，即防患于未然。因此，风险监控与安全管理预警技术正在从应急模式向监控预防模式转变，将事故预防关口往前移动，把分散独立的事故处理体系整体化、有效化、系统化，以动态风险管理方式为主，并且充分利用计算机信息网络技术，对风险进行动态监督。此种技术还在不断地研发和发展中，目前可以满足化工企业对于风险管理的要求，因此，对其进行研究和探索对化工企业的稳定、安全高效运行有非常重要的现实意义。
三、化工风险监控与安全管理预警技术的运用
1.采集风险信息
一般情况下，在企业的生产过程中，有两种收集信息的渠道和方式。一种是人工收集的方式，应用比较普遍，企业会安排比较专业的安全管理人员对风险信息进行收集和处理；另一种是企业利用专门的风险信息采集系统进行收集，但是对企业条件有比较高的要求。另外，具体的信息收集形式包括随机收集、专项收集和自下向上的广泛性收集。
2.企业风险的辨别和管理
企业生产过程中的风险辨别和管理一般的过程包括以下几个步骤：首先对风险进行辨别并且分类处理，然后根据相关标准对风险进行等级评定，最后科学有效的进行风险的控制和处理。
如果风险级别较低，则可按常规步骤处理，即识别、处理、监控和预警、消除隐患。但在风险很严重的情况下，企业应该停产整顿，直到安全隐患降至可控制的范围为止。
3.信息传输、储存和分析
如上面所述，采集风险信息有两种方式，他们对应的信息处理方式也不同。人工收集的信息应先传至安全信息中心，处理分析之后将相关数据传到企业网络服务器中。利用信息采集系统收集的信息处理步骤也类似，对于服务器里的数据信息应当进行更为详细、科学地分析和处理。
4.风险预警提示
风险预警机制的目的主要是通过警示信息，对相关的安全管理进行恰当的指示，从而降低安全事故发生的可能性。化工企业中出现的风险级别不同，相应的风险预警也是不同的。如果在风险级别很高的情况下，则必须及时警示信息，使安全隐患在最短的世间内得到妥善解决。若风险相当严重，比如IA和IB级别的危险源，则有必要重大风险警示信息。
5.安全管理动态监控与对策
利用特定软件对企业的安全管理进行全面地动态监控是十分必要的，在很大程度上可以控制事故发生的可能性。在将风险信息传至企业的网络服务器之后，就可以从生产现场、责任单位和相关人员、风险处理等方面展开动态监控了。
总之，对于化工企业生产过程中的风险，无论大小，都应当在最短的时间内将其控制住并且采取科学有效的安全措施对后序事务进行处理。所谓的安全措施具体是指在生产过程中，利用相关的设备软件和相应的安全标准对各个生产层次都进行科学有效的安全管理。
6.紧急事故应急措施
如果化工企业生产过程中发生紧急事故，此时应按照提前制定好的应急方案来进行救援和部署。具体方案步骤如下图所示：
四、结语
对化工企业风险监控和安全管理预警技术进行研究有很重要的现实意义，在最小的事故发生率基础上，保证企业安全、稳定、快速发展，实现经济效益、社会效益、人身安全三者和谐统一。
参考文献
[1] 杨萍.化工企业风险监控与安全管理预警技术[J].科技创新与应用，2014（12）
[2] 田启明.化工企业风险控制与安全管理综述[J].环保安全，2013.（11）
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一、煤化工企业财务管控存在的难点
（一）成本控制机制不完善
成本控制是企业财务管控中的重要环节，但是很多煤化工企业的成本控制机制并不完善。随着市场经济的不断发展，物价也不断在上涨，整个企业的生产成本也在不断提高，这样就使得煤化工企业的成本控制出现了一系列的问题。一方面，企业在进行成本管理时，容易出现偏差，这样就使得企业在制定各项生产计划时无法有效地进行资金的调配，一些财务资金的投入并不能够满足整个生产流程的要求，对企业的生产造成了影响。另一方面，企业的成本控制梯须知不够科学，缺乏有效的分析和评估程序，对企业内部的生产管理上的成本的计算也没有准确的限制和调控，进而使得企业的利润受到了消极的影响。
（二）全面预算管理措施欠缺
很多的煤化工企业在财务管控中错误地将预算管理等同于成本控制，导致在资金的预算和财务的预算上的重视度不足，进而使得整个企业的生产和管理没有得到有效的控制，很多项目由于缺乏科学的预算，而出现资金不足或者资金过足的情况，对整个企业生产的均衡发展十分不利。另外，财务管控人员将预算管理理解成为是对企业生产的限制，因而在生产过程中对资金的投入进行了压缩，一味地注重生产的短期效应，无法将眼光放到战略性的位置上来，对企业的长期发展起到了一定程度上的限制作用。
(三)财务管控的风险意识不强
随着我国加入WTO以来，在全球化经济浪潮的冲击下，企业的竞争压力也与日俱增。但是很多煤化工企业的财务管控的风险意识不强，这让企业的发展处于一种危险的状态之中，经营和生产的风险也在不断扩大。煤化工企业在我国是一个具有高技术含量的生产企业，由于一些企业缺乏风险意识，在财务管控上没有投入足够的重视，使得整个企业的运营和生产在面对国际贸易中的技术壁垒时出现混乱的局面。由于企业的财务管控没有建立相应的风险调控机制和体系，当遇到重大的财务问题时，企业的的整个资金调配和财务管理就陷入了一片混乱之中，不符合企业健康持续发展的要求。
(四)会计核算工作不科学
会计核算一直以来都是企业财务管控中的重要环节，在煤化工企业中也一样。但是目前国内的很多煤化工企业在会计核算程序上没有进行及时的更新和改进，还停留在落后的核算机制上面，对整个企业的内部财务管理问题带来了不利的影响。一些煤化工企业的会计核算人员工作积极性差，不负责任，同时会计部门并没有形成一个独立的部门，这样让很多的会计核算工作无法正常展开。由于一些企业在会计核算上面缺少相应的评估和监管机制，这样就使得企业的整个会计核算工作显得落后，缺乏一定的科学性，对整个企业财务状况的分析和核查工作也无法得到准确的落实，制约了企业的全面进步。
二、完善煤化工企业财务管控的具体对策
（一）健全成本控制体系，提升企业的竞争实力
为了改善煤化工企业的成本控制问题，企业应该积极采取措施来健全成本控制体系，进而提升整个企业的市场竞争力。首先，企业应该加强各项成本的预测工作，对有关资料进行全面的分析和研究之后，在企业的财务管控工作中进行有针对性的成本控制手段，保障企业的成本控制能够围绕着目标成本资金，保障目标资金完整的同时，对企业的销售和管理成本进行一定程度的控制，从而减小整个企业的投入成本，进而扩大企业的利润。其次，在财务管理上，企业针对管理人员建立成本费用管理责任制，让整个企业在成本控制这一环节做到每一个员工都参与，每一个员工都控制的状态，进而适应市场经济体系中的“低成本、高效益”的要求。最后，企业应该完善成本控制的监督工作。企业的财务部门应该及时对每一个生产、销售和管理环节中的成本进行考核，并且不断更新和改进企业的成本管理理念，将整个企业的成本控制在最低的状态，确保企业能够获得最大的利润，进而提升整个企业的市场竞争力。
（二）改进预算管理方法，推动企业的财务管控
很多煤化工企业变质的元算管理方法都不太科学，对于市场经济风云变幻的今天，这种预算管理方法是无法适应发展的需求的。因此，煤化工企业改进预算管理方法是很有必要的。一方面，企业的财务管控部门应该意识到预算管理的具体含义和重要性，不能片面的将预算管理理解为成本控制，从而忽略预算管理的重要，进而在整个预算管理上的重视程度也明显降低。只有财务管控部门深刻理解预算管理的含义，才能够为整个企业的预算工作提供有效的制度保障。另一方面，企业应该加强预算的执行工作，编制科学的元算管理方案。通过在企业上下建立相应的责任中心来保障整个预算目标的实现，建立预算的定期分析程序来了解预算的具体执行力度和效果，同时还要建立相应的预算管理的评估机制来发现管理中的问题并及时解决元算管理问题。只有积极改进煤化工企业的预算管理方法，才能够让整个企业的发展更加具有战略性，对财务管控工作也起到了一定的推动作用。
（三）提高财务管控的风险意识，降低经营风险
国内的一些煤化工企业因为自身财务管控的风险意识欠缺，最终造成了企业倒闭的情况。在全球化经济浪潮的影响下，企业要想维持健康持续的发展状态就应该提高财务管控的风险意识，降低企业的经营风险。财务管控部门应该建立起相应的风险预警体制，当国内和国外的金融出现变化情况时，企业能够很好的进行及时的调整和应对，将利润扩大，将损失减小，这样才能够保障整个企业的良性发展。风险预警机制的建立能够很好地帮助企业去及时发现市场动态，并对自身企业的财务管控作出正确的指引，避免企业的财务在面对金融风险和危机时出现混乱停滞的情况。另外，财务管控部门应该将风险意识积极推广在企业的每一个部门，通过这些部门之间的沟通和合作，形成一个完整的风险预警体系，这样才能够帮助企业在面对市场风险时能够形成一个系统的应对体系，提高了整个财务管控的风险处理效率。
（四）落实会计核算程序，强化企业的财务控制
会计核算工作时财务管控的一个重要环节。落实会计核算程序，才能够保障煤化工企业能够在一个正确的方向上前进，同时还能够对整个企业的财务管控的优化起到促进作用。落实企业的会计核算程序主要从以下两个方面着手：第一、确立会计部门的独立地位。企业应该打破过去会计部门从属财务部门的管理模式，将会计部门设置为单独的一个部门，并且保证每一个部门在进行会计核算时要全力配合会计部门，这样才能够保障会计核算的真实性和高效性；第二，发挥会计的监督职能。在会计核算过程中出现了企业内部的资金操作违规的行为，会计部门可以及时上报给上级领导，这样就能够对整个企业的财务管控起到很好的监督作用，避免出现内部人员在财务问题上出现违法乱纪的行为。只有真正落实了会计核算程序，才能够强化企业的财务管控工作，为企业的发展提供更好的环境。
三、结束语
综上所述，目前我国的煤化工企业在财务管控上还存在着一些不足之处。为了更好地推进煤化工企业的财务管控工作的发展进程，企业应该积极进行管控体制的创新和改革，针对财务管控中的不足之处要财务有效措施来加以改进，从而完善整个企业的财务管控工作，提升我国煤化工企业的市场竞争力。
参考文献：
[1]庄伟国.财务管理在企业风险管理中的作用[J].国际商务财会.2010年01期
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引言
安全风险是指与安全有关的一切不确定因素，安全是相对的，风险是绝对的。安全风险管理与常规安全管理相比，不是“反应性”管理，而是“前瞻性”管理，区别在于是“事前”还是“事后”；安全风险管理，就是实施危险源辨识（隐患排查）、风险分析（是否纳入风险管理）、风险评估（风险分级）、风险控制（降低或消除风险的对策），逐步建立基于闭环、重视过程管理的安全风险管理体系。
所有的事故发生之前都有一系列的事故链条，而且事故链上有一个事件失去控制，就有可能引发事故。如果要阻止事故的发生，就必须要制止这一连串隐患和违章中的任意一个事件，截断“事故链”。化工企业工艺流程复杂，易燃、易爆因素多，事故链条更为复杂，只有变传统的单一事后事故管理为现代的事件分析与隐患管理、事后的事故管理相结合，把人、机因素进行过程风险综合分析与控制，才能推动企业安全生产、长治久安。
1 建立安全风险管控制度
立足企业安全生产管理实际，系统收集梳理企业安全风险评估管理经验教训，修订完善企业过程风险评估管理制度，推进生产安全评估工作常态化、规范化管理。管理生产安全风险评估制度的修订要注重和安全作业管理、关键装置和重点部位管理、重大危险源管理、隐患排查治理等安全管理制度有机结合，涵盖生产装置、设备、设施、贮存、运输的风险评价与控制，既包括作业现场、生产经营活动的正常和非正常情况，也包括新改扩建项目的规划、设计和建设、投产、运行、拆除各阶段的风险评价、风险控制、风险信息更新的管理，明确了全风险评估职责分工和实施步骤，要求全员参与安全风险评估和风险控制工作。对安全风险实施分级管理，从直接作业、岗位操作到关键装置与重点部位都要进行安全风险评估。同时根据生产安全评估的内容和结果，按危险级别和可能导致事故的严重程度、解决难易度进行等级划分，进入隐患治理程序，全过程跟踪监控，实现安全评估闭环管理。
2 建立安全风险管控体系
化工企业作业现场、生产经营活动的正常和非正常情况，包括新改扩建项目的规划、设计和建设、投产、运行、拆除各阶段都要进行安全风险评价、风险控制，对各环节可能存在或产生的危险、有害因素都要进行超前辨识、分析、评估和控制。化工企业依据自身企业实际合理划分企业安全管理过程的风险管控体系，明确职责、任务。公司层面要着重从建立风险评估管理机制、工作规划入手，提供组织、制度、文化和财、物保障，做好系统评价和管理评审。业务部门要根据安全生产职责和专业分工，组织策划各自专业范围内的危险因素辨识、评价和控制策划、监督检查、效果评价工作；组织编制专业范围内各类安全风险评估表样表，做好公司重大风险分析记录的审查与控制效果验收，及时做好协调、指导和检查督导工作。车间要组织制定各工序安全风险评估管理考核实施细则，对评估出的较高风险，及时按隐患排查程序上报业务主管部门，同时制订、落实好相关防范措施。班组岗位要严格执行各种规章制度、规程措施，组织好班组重点工序和岗位扎实开展“工前安全预知”活动，以交接班程序为抓手，从“人员、工具、环境、对象、票证”等方面积极推进安全风险辨识和评估工作。
3 安全风险管控实施
3.1 把生产安全风险评估工作引入日常安全生产管理。
结合《化学品生产单位安全作业规范》、安全确认制度，把安全评估工作可率先引入动火、高处、受限空间、盲板抽堵、吊装、检修、动土、断路等安全作业和工艺交接班等一些常规安全管理环节强化风险管控。可在安全作业中明确危险辨识、措施制订、安全确认和安全验收等几个环节，强化安全作业风险评估闭环管理。在工艺交接班中，可围绕“人员、工具、环境、对象”四要素，合理设定相关细节，实施百分制打分，通过定期检查和抽查进行打分考核。对于危险化学品重大危险源管理过程的安全风险管控，可结合工艺管理过程落实相关风险管控措施，指定专人负责重大危险源的登记建档及日常管理工作，可按月或是季度进行安全评估，促进生产安全风险管控到位。
3.2 把生产安全风险评估和隐患排查治理工作有机结合。
可以按照“岗位、班组、车间、部门、公司”五级隐患排查治理体系运行模式，采取专家诊断式、专业对标式、系统解剖式与职工自主查隐患相结合的方式，使用工作危害分析的方法实施生产安全风险评估，提前辨识安全风险、实施过程控制和闭环管理。对列入隐患的项目按照隐患治理程序实施定项目、定资金、定措施、定完成时限、定责任人等要求进行跟踪监控，直到隐患彻底消除为止。
3.3 对于国家重点监控的危险化品、危险工艺和重大危险源实施危险与可操作性分析
对于国家安监总局公布的重点监控的危险工艺、危险化学品以及辨识评估为危险化学品重大危险源的系统装置，可以引入中介机构进行hazop分析或是由专家团队带领企业人员系统推进危险与可操作性分析工作。
3.4 生产安全风险管控工作开展充分利用信息化手段
建立和完善安全生产预警系统，利用集中控制、视频监控、检测报警等一系列计算机技术、网络技术、信息化技术完成生产现场安全信息的收集、反馈、动态跟踪与闭环控制，实现安全生产工作动态管理，更好地服务和支持安全生产工作。各级管理人员根据管理权限可随时查阅现场安全生产运行状况，及时采取相关应对措施，使生产安全风险管控更加便捷。
4 安全风险管控实施过程中应注意的一些问题
（1）生产安全风险管控应注意划分清楚风险辨识、分析评估的范及各级管理组织的职责。
（2）制订明确的风险评估准则、时机和频次，根据风险分析、评价。
（3）风险评估应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。
（4）选择风险控制措施时，应考虑控制措施的可行性、可靠性、先进性、安全性和经济合理性及企业的经营运行情况；可靠的技术保证和服务。控制措施应包括工程技术措施、管理措施、教育措施、人体防护措施等。
（5）安全评估查出的安全隐患，必须跟踪进行治理，直到治理完毕后组织验收。
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1化工企业的生产特点及其生产方式
化工企业在生产过程中安全操作是一直被强调的内容，抓好安全生产，可以说是企业成功非常重要的因素之一了。化工生产有其极其重要的几个特点，例如，在化工企业生产过程中所用到的化工原料就具有一定的危险性，另外，无论是由原料变成的半成品，还是化工成品，都可能对人体有不可逆转的伤害和对环境难以恢复的损害。又例如生产的方式，化工企业的生产方式是非常严苛的，因为只有苛刻的规矩才能规范住操作人员的操作，这样他们的安全便多了一份保障，严苛的态度和苛刻的制度这个在面对安全问题面前是永远都不会改变的，且会不断加强。再如生产的设备，科技的更新换代越来越快，生产的设备进步也很快，化工企业只有不断添加先进的生产设备，淘汰落后的设备才能够适应市场竞争的需求，朝耗能更低，效率更高，操作更安全的方向发展。
2化工企业的风险来源和针对此的一些具体的处理办法
（1）施工人员的行为不合规范是风险来源之一。施工人员常见的不合规范操作有以下几点，例如在现场施工的时候不按照规定做好安全保护的穿戴准备，这样容易受到物体的打击；在高空处工作的时候没戴安全带或者安全绳，可能会出现高空坠亡的情况；未经办证许可便进入容器内工作，可能会造成中毒或者窒息死亡；违背工作规程私自动火，一不小心可能会酿成爆炸或者火灾；有员工违反工作规程指挥工人，或者自行操作，不注重公司生产的纪律，容易造成伤害；私自清洁生产设备的卫生，生产设备如果突然运转，工人容易受到打击；一个人去检查巡视，这是错误的，增加了危险性；有的员工带着个人情绪进入生产车间，头脑不清醒导致行为出错。我认为解决这些问题的关键在于加强对企业员工的教育，制作严格的规章制度，对不符合工作要求的工作人员进行处罚惩处，并且要有监理的人员和监理的制度，建立问责制度，加强巡视和教育。（2）检修设备的问题是风险来源之一。维修人员是执行检修任务的主要工作人物，在检修的各种情况之下，维修人员容易受到可能各种各样的伤害。容易出现安全问题的检修工作主要有管道的维修、阀门的更换、搬运、工具没有摆放正确、使用工具的时候分神了。另外还有可能就是请来的外来者监督不到位，在一些重大的工作前没有组织没有计划，违章操作等等。这些问题的解决的方法就是企业需要严格要求工人按照规程操作，穿戴好防护服，提高工人的自我保护意识，听从统一的指挥。（3）动火作业是化工企业生产风险来源之一。动火作业是非常重要的工作之一，也存在着各种各样的风险，如电焊机漏电、检修完的设备和管线的清洗不合格、管线未做好密封隔离的工作，消防的器具没有安全到位，不能随时使用。这些问题都容易让维修人员触电，或者让工作环境发生火灾，爆炸，容易让他们灼伤，摔伤。为了防止这些事故的发生，化工企业应当提出一些建议，比如说，在使用某种设备之前必须先检查一下该设备是否适合进行作业，经常组织企业人员学习安全知识，必要时可举行一些安全事件的演习，这样可以在突发事件发生时避免慌乱，使事件能够控制住不利的形势，向坏的方向发展。（4）化工企业生产的风险还有很多，比如，工人们在用手持式电动工具的时候，电路出现问题，工具部件出现松的问题，没有接上漏电开关的问题，还有便是劳动时候的保护用品，等等。
3化工企业解决风险问题的大方向
化工企业可结合自己本身企业的实际情况，制定出可以解决实际细节问题的有效方法，制定工作的细则。另一方面，企业也应该确立有效正确的安全生产责任制度，强化工作人员的管理意识和责任意识，，组织工人定期学习安全知识，重点强调安全责任和法律责任，监理严格的监理制度，人事管理制度，安全第一4结语化工企业的发展给我们带来了许多有用的商品，方便了我们的生活，但是化工企业的生产又是一项重大的课题，难题，这关系到工人们的安全生产，生命财产安全。解决这个问题的关键是在于化工企业和政府的作用，化工企业理应做好风险因素的控制，做好相应的管理对策。
参考文献：
[1]张引刚.煤炭企业营销风险预警管理研究[D].导师：王立杰.中国矿业大学（北京）,2014.
[2]陈郁.化工园区规划环境风险评价方法与风险管理研究[D].导师：杨凤林;张树深.大连理工大学,2013.
[3]刘娜,刘胜,邢青松,贾建国,王家天.面向大型化工项目建设的风险评价研究[J].机械,2011,(11):33-41+52.
[4]崔小爱.化工码头环境风险评价中的风险源项识别与防范对策[J].污染防治技术,2010,(04):96-100.
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收录日期：2016年12月30日
一、国内外文献回顾
从内部控制风险评价重要性的角度，Robert E Hoyt和Andre P.Liebenberg（2011）利用美国上市保险公司的数据，考察了实行风险评估管理和不实行风险评估管理对公司价值的差异，证明了风险评价的重要程度；Zuraidah Mohd-Sanusi、Nurliyana Haji Khalid和Amilin Mahir（2015）从审计人员的角度分析了识别企业内部控制风险的重要性。
（一）从内部控制缺陷披露对企业影响的角度。Kareen E.Brown和Jee-Hae Lim（2012）发现了内部控制缺陷披露可能弱化企业盈余与高管薪酬之间的关系；Dina F.El-Mahdy Myung Seok Park（2014）发现美国二级贷款市场上若企业内部控制存在重大风险但不披露，则会加深市场上信息不对称的程度。
（二）从内部控制风险评价方法的角度。风险评估常用的方法有层次分析法和模糊综合评价法。裘新智（2012）、曾凯（2013）均采用层次分析法进行了企业内部控制风险评价；Kunal K.Ganguly和 Kalyan K.Guin（2013）运用模糊综合评价法确定相关的供应风险；张瑶和郭雪萌（2015）运用模糊综合评价法，评价了有代表性的制造业企业的内部控制风险。
因此，在文献综述的基础上，本文立足于旭阳化工企业，搜集了旭阳化工企业的关于内部控制的资料。将层次分析法和模糊综合评价法结合，对旭阳化工企业的内部控制风险进行评价分析，并提出改善措施。
二、化工企业内部控制风险评价体系的构建
本文遵循重要性原则，根据化工企业生产经营特点与内部控制的具体情况，设置三个指标层次。一级指标为内部控制风险，即为本文的研究对象，用A表示；二级指标为内部控制的五个要素，用Bi（i=1，2…5）表示，即为第二指标层次的第i个要素；三级指标是在内部控制五要素与旭阳化工企业内部控制现状相结合的基础上确定的，用Ci（i=1，2…20）表示，即为第三指标层次的第i个要素。系统递阶层次结构如表1所示。（表1）
三、化工企业内部控制风险评价体系的应用
本文以旭化工企业为例，对其内部控制风险进行评价。
（一）运用层次分析法确定各因素权重
1、构造判断矩阵。本文确定每一层次各因素权重所采用的方法为层次分析法，通过构造两两比较的判断矩阵，可以实现定性向定量分析转变，判断矩阵的元素值反映了人们对各因素相对重要性的认识。一般采用1～9及其倒数的标度方法，处理收集的调查问卷，进而构造判断矩阵。
本文根据表1层次结构和1～9标度法，编制了关于旭阳化工企业内部控制风险评价的调查问卷以获取专家对不同因素两两比较的打分结果。
2、一致性检验。首先，计算判断矩阵的最大特征根？姿max；其次，计算一致性指标C.I.；查同阶矩阵平均一致性指标R.I.；最后，计算一致性比率CR=C.I./R.I.。
当CR=0时，判断矩阵具有完全的一致性，选取的指标完全可靠；当CR
经计算，各层次判断矩阵均符合一致性检验，这里不再赘述。
（二）运用模糊综合评价法进行评估。模糊综合评价法（FCE）是以模糊数学和隶属度理论为基础的一种综合评价方法。这一方法应用于研究受到多种因素影响的事物或对象，从定性评价转化为定量评价。
在本文的研究中，首先设计关于企业内部控制的调查问卷，并由旭阳化工企业管理人员组成20人的评审团填写调查问卷；处理调查问卷并得出评价矩阵Ri（i=1，2…5）；将Wi和Ri模糊合成得到矩阵Bi，并归一化，计算出各指标评分：
类似的，可以得到其他指标的评分及等级：旭阳化工企业风险评估评分为0.3923，风险较高；控制活动评分为0.3725，风险较高；信息与沟通评分为0.3734，风险较高；内部监督评分为0.3812，风险较高；内部控制风险综合评分为0.3176，风险较高。
四、启示及建议
（一）健全内部控制组织环境。化工企业应当遵守政府相关政策的要求和规定，适当修订企业的内部控制制度；应规范公司组织结构，适当增加操作部门人员数量以降低劳动强度；应将内部控制的思想贯穿整个企业，增强员工的内部控制意识，实现内部控制体系的完善。
（二）建立可靠的风险评估机制。化工企业应当制定并严格遵守安全操作规程，避免生产过程中的操作失误带来的安全风险；应在项目投产初期估计当前生产项目可能存在的风险，同时检查企业内部管理是否存在问题，及时提出完善方案；应定期更换所聘用的会计师事务所和税务师事务所，以加强外部审计对企业风险识别与评估。
（三）重视控制活动的执行。化工企业应当制定科学、适用的授权审批制度，合理安排职务的权限范围，避免因权限过大造成舞弊；应重视集团内部关联交易的披露和管理，定期向集团汇报关联交易的情况；应完善会计系统的建立，规范会计业务的处理程序，保证会计资料真实完整。
（四）加信息与沟通。化工企业应当转变陈旧的管理观念，使其重视企业上下级之间的信息传递效率，改善信息的传递方式；应将信息前馈控制与信息反馈控制相结合，建立一套完善的信息传递系统；应提高每一次会议的效率，有利于增强企业员工对会议的重视。
（五）强化内部监督。化工企业应当注重提高监察审计部门人员的基本素质，授予监察审计部门人员相应的职权，加强日常与特殊情况的监督力度；应对财务人员进行内部控制相关培训，强化其内控意识；应建立法务风控部门，有利于进行有效的自我审查与反馈。
主要参考文献：
[1]Robert E Hoyt，Andre P.Liebernberg.The Value of Enterprise Risk Management [J].The Journal of Risk and Insurance，2011.4.
[2]Kareen E.Brown，Jee-Hae Lim.The Effect of Internal Control Deficiencie on the Usefulness of Earnings in Executive Compensation [J].Advance in Accounting，2012.28.
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1双控预防机制在化工安全生产管理中的必要性
1.1消除安全隐患
在化工安全生产管理中，主要以化工生产项目的安全性为根本，而在双控预防机制下，能够有效消除安全隐患。所谓的双控预防机制，是隐患排查治理联合安全风险分级管控形成的双重保障机制。化工事故的发生往往伴随着一定的安全风险，若管理者能在日常巡查中切实找到安全隐患，并实施治理措施，可降低事故发生率。例如在对某起化工爆炸事故进行调查时，发现其爆炸原因在于压缩机螺纹小径与出口的尺寸存在1.538mm的偏差，造成螺纹突然脱落，从而造成油液外泄引起爆炸。据此，经过双控预防机制，管理者能及时发现螺纹尺寸问题，之后对其进行替换，继而消除爆炸隐患。
1.2维护生产秩序
双控预防机制的应用还能有效维护化工企业的生产秩序，使其免遭破产风险。结合山东省德州市某化工厂爆炸事故结果，其中在年氨醇16万吨、尿素25万吨生产项目中，在生产过程中因气体泄漏诱发爆炸事故，该事故共计造成九人死亡，一人重伤。一旦发生事故，将导致企业负责人无法在短时间内再次投入到生产项目上，除了需要承担伤亡人员的抚恤金、医疗费等费用外，还需承担赔偿职责。而且对于直接责任人还将面临重大的失职处罚，最终在影响企业整体信誉度的前提下，也干扰了正常的生产秩序。此时，若能预先运用双控预防机制，可在一定程度上增加管理有效性[1]。
1.3提高管理水平
双控预防机制既能准确辨别危险源，又能提出可行性预防措施，由此提高安全生产管理水平，在保障企业生产安全的基础上，还能减小事故风险。无论是螺纹尺寸不当还是气体泄漏，管理者都能对其进行预判，便于真正展现出管理职能，为化工企业的良性发展给予助力。基于此，双控预防机制在化工安全生产管理中具备突出价值，值得推广。
2双控预防机制在化工安全生产管理中的优化措施
2.1实施管理岗位双检模式
在化工安全生产管理中，为了进一步降低事故发生率，还需要通过管理岗位双检模式的方法，强化管理效果。其中所指的双检模式包含细节检查与巡检两项内容。关于细节检查，它是按照闭环管理理念，对化工生产流程中的操作人员、管理人员、机械设备进行定点检查，这样才能及时找出安全隐患，并将其划分为不同的风险等级，按照等级顺序提前处理高风险隐患。如在细节检查中可按照人力、周期、标准为依据开展检查工作。如对于生产线上的操作人员，可对其岗位职责的匹配度、人员行为规范性进行检查。而周期检查是围绕化工设备的性检测周期、运行环境在固定时间里对其检查一次。至于标准检查，是判断机械设备的紧固度、精确性、连接性、密封性是否符合实践操作要求。一旦发现螺栓未拧紧、活塞杆老化、气体密封罐不严等问题，需立即对其予以修复，以此在根本上消除危险源。管理者在双检模式下还需对其细节检查流程进行细致说明。好比某企业在细节检查中，管理者专门针对临氢机组操作岗位上的人员的岗位职责履行程度进行检查，若发现在其运行中存在压缩机噪声问题。而操作员未能及时理会，则代表该人员存在失职行为[2]。之后经过管理者的指导后，操作员对其噪声原因进行检查，若能够自行处理，则交由操作员修复。否则将进入专职定期细节检查环节，若维修工也不能解决则由精密维修人员检查，直到问题得以解决方可结束检查任务。至于巡查模式可依靠智能巡检平台，联合巡检人员、部门领导、管理中心成员共同在平台操作中判定风险源，之后可在信息共享中实施巡检，借此优化检查效果，巩固岗位职责。
2.2编制完善化应急预案
化工企业要想达成安全生产目标，还需要在管理阶段编制完善的应急预案，以此保证管理者在隐患排查、风险评估中能够具备突出的应急能力，最大化挽留企业损失，避免真正发生事故后，引起严重的后果。一般情况下，为了更加全面的处理事故问题，管理者还可从自然灾害、危险化学品泄漏、职业病危害、供电故障、火灾处理等多个方面分别制定应急预案，以便在突发事故后能够迅速进入到应急处理环节。此外，还可对每一项安全事故的风险等级进行科学划分，然后按照等级评估结果组建对应的管理小组，便于规避生产风险[3]。如某企业曾将安全生产事故按照大型事故、重大事故、较大事故、一般事故、小事故的风险等级划分为五个风险等级，而且还将危险化学品泄漏引起的中毒事故分从一级到三级分为三类。同时，该企业还专门成立了应急办公室、应急指挥中心以及信息沟通小组。该企业在接到操作员、管理者提供的风险预警信息外，需对其事故风险等级进行评估，之后对于小风险可通过启动警报、紧急公告等方式引起相关人员注意。若出现有毒气体大范围泄漏等问题，则进入到应急启动中，从应急通讯、应急组织调配、应急指挥等部分增加其安全性，若属于大型事故等级，还需寻求增援，这样才能保证企业在双控预防机制辅助下，改善企业安全生产管理现状。
2.3设置统一化管理标准
为了进一步保障化工企业生产安全性，还需为其制定统一化管理标准，以此作为双控预防机制的实施依据。具体可从下述三种标准进行规范：第一，责任标准，在杜绝失职行为时，还需按照“专人专职”的管理方式，对操作员、管理员、部门负责人的岗位职责进行清晰化划分。如上述提到操作员具有定期检查操作设备运行状态的责任，一旦未能做好本职工作，可通过扣除奖金、剥夺其晋升机会等方式对其进行处罚，反之可为表现优异者发放奖金。对于责任范围、奖规定都需要提出可靠的管理规定；第二，培训标准，由于部分管理者、操作员缺乏安全管理意识，造成他们对双控预防机制的认知理解较少，此时可采用职业培训形式加深记忆。对于培训活动需从培训周期、培训内容、培训对象给出明确标准，这样才能调动参训人员积极性，提高企业风险评估精准度；第三，针对双控预防机制还可对管理者进行绩效考核，若尚未达到绩效考核目标，可给予警告，或者在其不作为情况下实施调岗，防止形式化预防，加剧化工企业火灾、爆炸风险。正如某化工厂为了响应上级领导的双控预防机制的建立号召，专门研发了双控预防软件，其中包括“首页、随手拍、告警、我的”四个模块，且每个模块分别包含化工生产风险、危险源、职业病危害处理综合内容，借用此软件确实为该企业提出了便捷条件，而且还可通过软件信息掌握防范标准[4]。
2.4建立风险评估排查制度
双控预防机制是实现隐患排查与风险评估的同步管理，以此最大范围控制化工生产风险，包括判断是否存在接触不良、密封不严等风险。同时，还可对风险区放置充足的消防设施，并提出详细的管理制度，无论是在排查还是评估过程中，都需要得到管理制度的约束，一方面，可从人力管理上提出规章制度，对其操作行为实施震慑，增加双控预防机制的可行性。另一方面，可对化工设备的运行、购进、维修、保养进行全面管理，最终可提高防范水平。以某化工企业颁布的管理制度为例，其中涵盖了管理目的、管理依据、适用范围等条例。遵照“安全生产条例”“安全生产管理办法”“企业安全标准化规范”等条例，以操作员、运输工具驾驶员、化学品保管员等人员为管理主体，促使企业员工各司其职。同时，该企业还专门提出“安全生产月”等活动，借助媒体宣传技术，对双控预防机制下形成的各项措施步骤进行传播，继而打造全员参与环境。因此，隐患排查风险评估制度的编制很重要。
3结语
综上所述，双控预防的机制在化工安全生产管理中具备突出的必要性，若能加强应用，有利于提升化工行业的发展质量。对此，应从管理岗位双检模式、完善化应急预案、统一化管理标准、风险评估排查制度等方面着手，促使化工生产中能够形成强有力的管理基础，在提高管理水准之上，维护化工生产空间安全，满足新时代化工安全生产管理需求。
参考文献：
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1 油气长输管线的介质特性
石油、天然气的长输管线是我国管道输送中最重要部分。在国际上，通常把外界的破坏、介质腐蚀、构造失效、自然灾害、失误操作和其他未明因素六大类视为油气管道运输中可识别的基本风险类型。而我们在此突破传统的管道可识别风险一般分类，以与油气介质相关的风险因素特质和其管控模式作为研究对象。
1.1 介质运输过程的连续性
经过处理的油气具备流体的特性，这让管道运输的快速和连续进行成为可能。以输气管道为例：长距离输气管线主要由集输管网、燃气净化装置、输气干线、压气站、分输阀室、分配站、管理维修站、通讯与遥控设备、阴极保护站，以及管路附件等组成。如此众多的环节都是为了保证从原料输入到产品的输出过程中其介质运动保持高度的连续性；相反，如果油气介质连续运输过程受阻，其产生的破坏往往也是整体性的。
1.2 介质处理工艺的复杂性
油气产品从地下开挖采集到原料加工、分类、净化、输出，要经过系统而繁杂的加工单元。其间，油气介质的处理过程规模大、流程长，各种反应容器、塔架、管槽、储罐、压缩机、离心泵等均以管道沟通连接，从而形成了工艺复杂的介质运输和处理生产线。简言之，油气介质的物理形态和化学成分在管道运输过程并非一成不变的，它需要极其复杂的工艺处理技术保障。
1.3 易燃、易爆性
火灾和爆炸是油气介质在管线运输过程中始终潜在的巨大隐患。管线运输的介质从原料、辅料到半成品、成品通常都具有易燃、易爆性。常见的天然气、原油、重油、及各种烃类等，它们的燃点和爆破限阈值较低，通常以液态、气态或尘雾状态转移，一旦运输过程中有操作失误或设备问题而发生泄漏，遇到空气中的氧气或明火、甚至手机按键发出的静电火花，都会发生燃烧或者爆炸。
1.4 高温、高压性
管线运输因其距离较长，起点气压值通常在1.0MPa到2.5Mpa之间，并且每隔一定地段要设中途增站，以便保持长输管线恒定、连续的输气压力。常见的油气介质如乙烯的运输必须在高温、高压进行。根据不同需要，其最高温度达到1000℃，最低有零下170℃；其操作压力值在0.07MPa到11.28MPa之间，最高压的聚乙烯甚至达到300MPa左右。高温可能使管道金属结构发改变，造成设备机械强度降低；高压虽然可以提高油气运输效率，但金属管道材料易在高压下产生疲劳，造成泄漏；高温、高压还能加剧含氮、氢的油气介质对于钢质管道的腐蚀，造成渗漏或爆炸。
1.5 腐蚀性、易泄漏
长输管线中的油气介质因含有酸性硫化物，容易引起管道内壁的腐蚀。在高温、高压下，长输管道的焊缝、套管、转弯、固定墩件等地方都是容易遭受腐蚀的弱点，也是易发生泄漏的地方。而一旦泄漏发生，除了易燃、易爆外还有大量有毒成份会伤及人畜。如常见的一氧化碳、硫化氢、氮氧化物、油蒸气、苯胺等[1]，这些有毒介质是油气运输过程中必要成份，但必须引起高度重视，加强风险防范。
2 油气长输管线介质性风险管理与应对
风险管理，通常指决策者研究风险发生的规律，以及控制风险幅度和风险频率所采取的策略与方式。[2]在风险管理中，无论是危险分析还是风险控制，其理论基础都是建立在对于风险性事件连锁反应的认知之上，这样才可以把管线操作者、管道机械、自然环境和社会因素等信息进行综合考量。2.1 ATA方法对于管线风险度的识别
事故树分析（Accident Tree Analysis）起源于美国电话研究所对于导弹发射控制系统的研究，后来广泛应用于各种安全系统工程事故分析。在油气管道安全方面，首先把分析对象即天然气管道和危险液态油管事件列为“顶上事件”，然后系统地、逐层地调查导致顶上事件的所有因素，并把查明的事故可能性因素用逻辑关系连接起来形成树状图谱。而基于事故树描述的事故风险性成因便于定量和定性研究。比如，用定性分析法计算出油气管道危险因子的最小割集和最小径集，由此来确定危险因素的严重程度；还可以通过定量法以介质风险的或然率来确定管道事故发生的概率。[3]有学者曾经以四川地区为例探讨了基于“事故树分析法”的长输管道泄漏原因，发现了管道老化和介质腐蚀竟然是天然气事故的最主要因素。
2.2 LEC评价方法对于管线风险的评估
我国的油气管线安全评价方法，主要来源于欧美对于油管的经营经验。其中LEC评价法，是对危险作业环境中的潜在危险源进行半定量的安全评价方法。通常用风险值D来表达危险的权重，而D是多项危险因子的乘积。其中，因子L表示发生事故的可能性，因子E表示暴露于危险环境中的频繁度，因子C表示事故产生的后果。在复杂的油气管道参数列表因子中，比如管道承压极限值、油气温度限阈、管道深度土壤电阻率、防腐阴极保护的最小电流密度等，其因子乘积越大则该管道潜在危险性就越大，必须增加各级安全措施，减小LEC因子增大的可能性。
2.3 长输管线EPC模式下的风险控制
当前，国内外大型石油企业广泛采用 E P C 模式进行管道建设。E P C即设计、采购、施工（Engineer，Procure，Construct），是一种以总承包商或其联营体负责整个工程项目的设计、设备和原料采购、施工、设备安装和调试，以及运行的全过程的总承包模式。其优点在于工程造价的清晰管控和工程管理的前后有序协调。[4]对于油气长输管线来说，让EPC承包者来继续承担该项目生产运行阶段的管理工作，不但能够减轻业主重新搭建管理机制的负担，更可以让参与设计和建造的一线职员严格把控管道的风险区，有利于防范和处理油气类介质的腐蚀和泄漏风险。
2.4 石油化工HSE模式下的风险回避
2001年4月，中国石油化工集团也实施HSE管理体系，即世界著名的健康、安全和环境（Health ，Safety ，Environment）管理体系。该管理体系通过落实领导安全责任制，强化职员安全培训教育，通过往复式地逐级审核纠正，达到减少操作失误、持续优化工作环境的效果。HSE体系以预防为主、突出领导承诺及全员参与，用在油气管线介质风险管理方面可以有效地进行风险排查、回避。油气管道运输中推行HSE管理模式必须认真落实事前的风险分析，对介质性风险和其它不确定因素进行多方位合理推定，确定可能的危害性从而采取必要的风险回避手段。 [5]主要是以些防范油气介质的腐蚀与泄漏事故发生。
3 结论
总之，输送距离长、牵涉地域广的油气长输管线是当代世界能源快速、安全传送的的重要通道。作为现代运输行业风险性较高的物流模式，建构符合中国国情的油气管道风险管控机制至关重要。而在各种先进风险管理模式有效运营之下，确立以防腐蚀、防泄漏为主的管道介质性风险应对机制，是保证长输管线安全运输生产最直接、最有效的方法与策略。
参考文献
[1] 米子男. 化工、石化企业安全评价方法的研究[D]. 大连交通大学，2006，6
[2] 何德强. 水电施工企业风险管理的对策及选择[J]. 长沙铁道学院学报，2007.03（8）
[3] 全民，王涌涛，汪德.事故树分析法的应用研究[J].西南石油大学学报，2007（8）
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1承包商安全管理存在的主要问题
1．1业主单位对承包商安全管理不重视
一些企业没有真正落实承包商安全管理责任，思想上还存在“承包商事故是别人的事”的错误观念，对承包商日常管理标准不高、要求不严甚至不管理。一些企业把承包商安全管理挂在嘴上，没有真正践行安全管理承诺，在招投标时片面压投资、降成本，使用投标价格不符合实际的低价中标承包商。
1．2专业安全管理主体责任落实不到位
企业在承包商安全管理上“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求还未落实到位，承包商业务主管部门还存在“安全就是安全部门的事”的错误认识，在承包商管理工作上主动推进少、被动接受多，在承包商业务日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作时将安全同时考虑、同时管理的机制，导致承包商专业安全管理主体责任落实不到位。
1．3承包商施工资质准入把关不严
企业在选择承包商时，对承包商施工资质审核不严格，使用了资质不足、不匹配、挂靠的承包商;在分包商施工资质准入管理上，只对总包单位备案的分包商进行资质审核甚至不审核，导致了分包商施工资质管理不到位。另外，企业对承包商违法分包、违规转包行为管理不到位，违法分包、违规转包后的承包商施工资质情况不明，形成了承包商施工资质准入管理的漏洞。
1．4承包商人员管理存在不足
a)对承包商人员素质要求不高。①企业对承包商管理层人员的现场安全管理经验、能力和安全意识等要求不高甚至无要求，使用了无现场管理经验、能力不足、安全意识不到位的管理层人员;②对风险作业人员如用火作业、高处作业人员等只进行了资质把关，对其业务能力、安全意识等要求不高甚至无要求，使用了自身防控风险能力不足的风险作业执行者，加大了风险作业风险;③对一般作业人员入厂管理要求不高甚至无要求，使用了技能素质不高、安全意识淡薄、文化程度偏低或年龄偏大的承包商人员。b)变更人员管理缺失。承包商单位用人随意，作业人员流动性强、变动频繁，施工期间受项目进度和劳务费用影响，承包商往往对新增、岗位变动和作业装置变动的人员不向企业告知，人员不经培训便随意变更，变更人员在对作业环境风险知之甚少甚至不清楚风险的情况下便开展作业。
1．5施工机械和工器具管理不到位
a)入厂管理不到位。承包商施工机械和工器具种类杂、标准不一、数量多，多数企业往往在其管理上重视不足，管理机制不健全，管理责任不落实，投入精力不足，使一些无合格证书、标准低、质量不过关、维修质量不合格甚至有故障的带病设备进入企业施工现场，给现场施工作业埋下安全隐患。b)日常监督不到位。承包商受利益驱使，对施工作业过程中出现损坏的施工机械和工器具不进行维修或更换，企业对其监督管理不到位，导致承包商作业人员使用带病设备作业，加大了施工作业风险。
1．6安全教育培训工作存在不足
a)培训工作责任不落实。多数企业对承包商安全教育培训工作重视不足，本着走过场的心态开展工作，在培训制度建设、师资管理、培训内容和培训档案管理等方面都存在不足，培训责任不落实，造成培训工作流于形式。b)培训效果差。①培训无大纲、无教材，对培训课件不进行审核把关，且培训时不结合各岗位、工种的特点和现场实际，而是多岗位、多工种共用一套课件，共同进行培训，培训针对性不强，培训前后效果不大;②培训多以课堂教学、理论灌输为主，照本宣科，缺少必要的实操培训，培训后承包商人员对业务缺乏感性认识，培训效果不明显。c)考试工作不到位。①试卷内容未结合岗位、工种的重点和现场实际，且多岗位、工种共用一套试卷，考试没有针对性，起不到考试效果;②对考试时代考、抄袭现象不管不问，考试后判卷不严格、不仔细，甚至对考试成绩作假，考试工作不严肃、流于形式。
1．7施工作业前期准备工作不到位
a)施工前各项工作制度不健全、不完善，可操作性不强，导致制度执行流于形式，各项准备工作落实不到位。b)施工作业前各项准备工作落实措施不严，监管措施不力，在施工方案管理、作业条件确认、作业危害分析、作业安全技术交底、作业安全措施落实、作业票开具等方面管理存在不足或缺失。
1．8施工作业过程管理存在不足
a)现场监护不到位。①现场监护人员业务素质不高，不能有效识别违章行为;②现场监护人员责任心不强，监护时三心二意，甚至对违章行为不管不问;③部分企业安排一人监护多处作业，现场监护人员不能随时监护到所有作业，造成现场监护缺失。b)专业安全管理不到位。业务主管部门和属地单位对承包商日常管理工作机制不健全，管理时不深入、不细致，专业安全检查时走马观花，浮于表面，对不按制度和方案执行、随意变更作业程序等深层次问题检查不到，检查后对整改情况不管不问，导致施工作业过程专业安全管理存在缺失和不足。c)组织协调不到位。编排施工计划时对现场实际情况研究不深入，对施工整个过程中可能出现的各种因素考虑不全面，导致施工过程不断出现新情况、新问题，对这些问题缺乏有效的组织协调，最终造成施工过程交叉作业严重、临时增加作业层出不穷等，严重影响施工整体安全。同时，为保证施工进度，承包商不得不断增加人力物力，搞人海战术，员工加班加点严重，也导致整个施工管理混乱，施工风险大大增加。
1．9承包商考核工作不到位
a)考核机制不健全。对承包商考核多以结果为主，未建立承包商管理全过程的安全考核制度考核作用不明显。b)考核不严格。对承包商考核多以罚金为主，对承包商违法转包、违规分包、资质作假等严重行为，未建立类似终止合同、约束承包项目、限制投标、终止进入企业等严格的考核措施。
2承包商安全管理对策
2．1承包商管理纳入企业自身安全管理体系
《安全生产法》第46条明确规定“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理”，这是国家赋予企业在承包商安全管理上的职责，是企业推卸不掉的责任。企业要切实认清责任，正确对待承包商安全管理工作，尤其是当前承包商队伍呈良莠不齐态势发展、自身安全管理不断弱化的形势下，企业更要高度重视承包商安全管理工作，要切实将承包商安全管理纳入自身安全管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求，正确处理好承包商管理与成本和进度的关系，真正将承包商事故作为企业事故来看待，切实做好承包商安全管理工作。
2．2严格落实专业安全管理主体责任
要严格按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的要求，明确业务主管部门在承包商专业安全管理相关制度建设、承包商引进、专业安全培训、施工过程管理等全过程管理的责任，加强对业务主管部门对承包商专业安全管理开展情况的监督考核，确保其专业安全管理主体责任落实到位。
2．3严把承包商施工资质准入关
选择承包商时，要严格按照相关制度要求对其相关资质、证件包括:企业资质证书、法人代表资格证书、安全生产许可证、施工主要人员资格、安全施工记录、安全管理机构、安全管理制等逐一进行审核把关，确保其资质符合要求;要严格杜绝承(分)包商违法分包、违规转包行为，必要时要对现场作业人员劳务合同进行抽查，坚决杜绝因违法分包、违规转包导致的施工资质不明问题。
2．4加强承包商人员入厂管理
a)严格承包商管理层人员入厂管理。承包商的项目经理、安全管理人员等管理层人员入厂时除对其相应的资质进行审核外，还要对其近几年的现场工作业绩进行审核，要对其安全意识要进行必要的把关，确保承包商管理层人员具备相应的管理能力。b)严格承包商风险作业人员入厂管理。承包商风险作业人员入厂时除审核其相应资格证件外，还要对其业务能力进行复核，对其安全意识进行必要的把关，确保风险作业人员素质符合要求。c)严格一般作业人员的入厂管理。要对一般作业人员的文化素质、身体素质、业务技能、年龄等提出相关要求，入厂时要严格审核并对其安全意识进行必要的把关，要坚决杜绝不符合要求人员入厂作业。d)严格变更人员管理。①企业厂区要建立严格的门禁系统，杜绝承包商新增人员或冒名顶替人员不经培训就上岗作业;②企业各装置单元要建立严格的作业人员进入装置管理制度，要建立作业前点名机制，确保作业人员都符合进入要求，作业过程中要加强对作业人员的临时抽查，杜绝承包商人员在不经相关培训就随意蹿岗、临时替岗、变更作业单元。
2．5加强承包商施工机械和工器具管理
a)加强施工机械和工器具入厂管理。要健全承包商施工机械和工器具的入厂管理机制，明确责任，建立施工机械和工器具入厂情况台账，严格对入厂施工机械和工器具进行审核和验收，审核人员要签字确认，对合格器具实行贴签管理，未贴签设备杜绝入厂。b)加强作业过程施工机械和工器具管理。要加强对作业过程中施工机械和工器具使用情况的监督检查，建立问题设备淘汰机制，坚决做到发现一台不合格设备淘汰一台，杜绝作业现场使用不合格的施工机械和工器具进行作业，要将检查情况纳入承包商业绩考核，以考促管，督促承包商加强管理。
2．6加强承包商安全教育培训工作
a)严格落实培训责任。要建立切实可行的承包商安全教育培训制度，加强师资力量、培训内容、培训档案等的管理力度，加强对培训工作落实情况监督考核，确保工作责任落实到位。b)注重培训效果。①要建立针对不同岗位和不同工种的培训大纲，加强培训课件研发和培训教材编制，针对不同岗位和不同工种采用不同大纲、不同教材、不同课件进行培训，提高培训针对性，提升培训效果;②要建立必要的实训设施，采用理论加实操的培训模式开展培训，强化承包商人员的感性认识，强化培训效果。c)加强考试管理。要针对不同岗位和工种采用不同试卷，要严肃考试纪律，严格杜绝代考、抄袭，严肃判卷工作，切实发挥考试作用。
2．7加强施工作业前期准备工作
a)针对各项准备工作特点，建立完善的工作制度，并要针对工作中出现的问题，不断进行修订完善，确保制度的可操作性和适宜性。b)严格落实工作责任。建立开工前准备工作逐一确认机制，编制开工确认单，开始作业前要对各项工作逐项确认签字，确保工作责任落实。c)建立工作监督考核机制。要对准备工作落实情况开展联合检查，对准备工作不到位就开工的要及时制止并对相关责任人进行严肃考核;要对施工作业过程检查中发现的问题进行追溯管理，要对前期准备工作不落实、不到位就开工的相关责任人进行严肃考核。
2．8加强施工作业过程管理
a)加强现场监护工作。①要选择责任心强、现场经验丰富的员工担当现场监护，强化监护责任落实;要加强监护人培训工作，不断提高监护人素质和能力;合理安排现场监护工作，杜绝一人多监，确保监护效果;②要注重新科技应用，建立作业全程视频监控机制，充分利用视频监控的刚性优势，威慑承包商人员不敢违章作业，强化监护效果。b)加强专业安全管理工作。业务主管部门、属地单位要建立施工过程管理机制，要对承包商施工过程开展全方位管理，加强对施工过程的专业安全检查，制定检查计划，不断强化检查力度和深度，对检查发现的问题要严格落实整改责任，要注重研究形成问题的深层次原因，从源头把关专业安全，确保专业安全管理工作落实到位。c)加强组织协调工作。编制施工计划时要对现场实际和各项可能出现的因素进行充分的研讨，确保施工计划切实可行，要健全组织协调机制，明确相关部门责任，定期召开工作协调会、推进会，注重施工过程各类新问题的前期研判，要加强对现场情况的统筹管理，及时解决现场问题和矛盾，不断推进各项工作按计划开展，确保风险受控。
2．9严格承包商业绩考核管理
a)要建立涵盖承包商管理全过程的绩效考核制度和“黑名单”制度。①对承包商从招投标到施工结束的全过程开展积分评价管理，及时对承包商作业过程开展监督考核，定期通报承包商考核情况，督促承包商加强管理;②对检查中发现安全违章、违纪情况，要视情节严重分别给予停工整改、终止合同、约束项目承包、限制投标处罚，并将承包商纳入企业承包商“黑名单”，对检查发现资质问题、违法分包、违规转包、严重违章作业等严重问题的承包商要坚决杜绝其在企业内承包业务。b)严格落实考核责任。要加强对承包商考核工作的监督管理，对考核工作不落实、不严肃、搞人情关系等行为要严肃考核，确保考核责任落实到位。
作者:李国栋 单位:中国石化集团公司安全监管局
参考文献
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安环险深受企业欢迎
化工产业是衢州市的支柱产业之一，据最新统计，衢州市有执证化工企业144家，其中市本级82家。化工行业为该市带来20%左右的生产总值，但也给安全生产和环境带来巨大压力。
近年来，衢州市严抓企业安全生产与环境保护，通过整治及淘汰部分化工企业，倒逼企业转型升级，但由于部分企业安管人员不足、安全环保意识不到位，政府部门监管力量薄弱、专业性不强等原因，导致安全隐患无法及时排查，安全生产、环境污染事故偶有发生。
为推动绿色金融事业发展，自2016年年初，衢州市政府先后出台了有关文件，明确在全市开展绿色保险工作。同时也明确由市安监局牵头，开展安环险具体工作。市安监局对高新园区的化工企业进行了走访调研，并召集市金融办、环保局、中国人保公司衢州分公司等单位召开座谈会，研究合力推进本市绿色保险暨安环险工作。
2016年11月21日，《衢州市安全生产和环境污染综合责任保险试点工作实施方案》正式印发，标志着覆盖该市市本级71家高危企业的绿色保险试点工作正式拉开序幕。11月23日，衢州市召开安全生产和环境污染综合责任险试点工作动员部署会。自2017年1月1日起，在衢州绿色产业集聚区、巨化集团、柯城区化工生产企业、元立集团及其部分企业推行安环险。
截至目前，衢州市本级71家安环险试点企业中，已有16家签署保险协议。
为何“安环险”深受企业欢迎呢？
衢州正邦有机硅有限公司副总经理张铁强算了一笔经济账：投保安环险后，正邦有机硅企业需要交纳的保费为4万1 790元，一年6万元的安全生产社会化服务费也不用缴纳，但仍可以享受该项服务。不仅如此，保障范围更广，对未参保或无法参保工伤保险的员工都提供了保障，对事故造成的第三者人身伤亡和直接财产损失也进行赔偿，且保额也提高了。此外，如果该年没有安全事故，且通过安全环保主管部门的考核，还可得到政府50%的保费补贴。
衢州市安监局局长黄孔森说：“顺利推进安环险工作开展，我们解决完善了三个方面问题。一是明确保险解决什么问题。要让企业明白安环险的作用和价值，取得企业的理解。二是保哪些企业。通过对高新园区的企业进行分类梳理，制定了合适的保费套餐，方便企业选择。三是要继续完善考核办法。争取兼顾各方的利益，制定一个科学完善的考核办法。”
“引种”“嫁接”形成“优良品种”
人保财险衢州市分公司重要客户部副总经理余建中介绍，“安环险”为原有险种“引种”“嫁接”之后，形成的新“优良品种”，由安全生产事故、环境污染、危险品运输责任险三部分组成，为从业人员、第三者和危化品运输车辆提供风险保障，基本覆盖了高危行业企业的投保需求，有效弥补了企业职工工伤保险、危化运输车辆责任险伤亡赔付不足的缺陷，填补了企业围墙外“第三者”人身财产损失的空白。
投保企业在生产经营活动中发生生产安全事故，造成从业人员或者第三者的人身伤亡以及财产直接损失，由保险公司在赔偿限额内承担生产经营单位依法应负的赔偿责任。
投保企业在保险单载明的生产经营场所内依法从事生产经营活动时，由于突发事故导致污染物释放、泄漏、溢出或逸出，经发生地县级以上环保部门或其授权的机构依法认定为环境污染事故，造成承保区域内的第三者人身伤亡、直接财产损失以及第三者所属场所内的污染物处置所支出的必要的、合理的费用，保险公司按照保险合同约定负责赔偿。
在保险期内，运输车辆在境内运输和装卸保险单载明的危险货物时，因包装破裂或容器损坏造成危险货物毁损、灭失，依法应由投保企业承担的经济赔偿责任，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。对保险条款列明的原因，造成第三者人身损害或财产损失、除污费用依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险公司按照保险合同的约定负责赔偿。
同时，针对首期保费的测算，保险公司还聘请清华大学环境学院和中国石油化工学院为企业做好安环险的整体规划，利用国际最先进的物质流分析等方法，制定《衢州市安环保险风险报告》，提出风险防控的重点，实行差异化保费的建议意见。
衢州市安监局绿色产业集聚区分局局长吴瑜庆介绍，安环险创新了承保模式，改变了以往保险结果一锤定音的简单模式，更加注重保险“过程管控”，由保险公司引入第三方服务机构――依托巨化专业力量成立的衢州巨程安全技术服务有限公司和具有甲级资质的浙江科健安全卫生咨询有限公司，使之成为辅助政府监管的“第三只眼”，重点为投保企业开展风险评级、安全巡查、安全培训、隐患排查、技术咨询、危险作业管理等综合服务，使参保企业的安全生产和环境污染风险降到最低水平，以期减少事故、减少赔偿、减少政府负担，确保安环险取得良好的综合效益，实现各方共赢。保险职能从以往单纯的赔偿职能向“过程管理+赔偿”的职能转变，也推进了安全生产和环保领域社会化服务的加速。
既要激励保障 又要完善监管
在安全生产领域大力推行安环险，借助保险公司这支社会力量参与安全监管，发挥其社会管理及经济补偿功能，对于强化事前风险防范，促使企业进一步落实主体责任，加强安全管理，及时消除事故隐患，预防和减少事故发生具有重要现实意义。同时，安环险的实施，将大幅提升参保企业的保障标准，有利于减少企业因事故带来的经济损失，减轻政府的社会保障负担，促进安全生产形势的进一步稳定好转和安全监管模式的转变创新。
为有效推动绿色保险先行先试，市政府对前3年参加保险的企业提供最高50%保费金额补贴，提高企业风险保障水平；对保险公司提供最高30%保费金额补贴，专项用于第三方服务机构开展专业化风险管理工作。同时，将出台《衢州市安全生产和环境污染综合责任保险补贴专项资金考核暂行办法》，对参保企业和保险公司进行管理和事故两部分考核。
安环险顺利实施，也要完善综合监管。衢州市结合“智慧衢州”建设，运用信息技术，将危化品的物质流进行可视化和数据分析，建立危险化学品管理的长效机制；重点集聚和整合危化企业、安监、环保、银行、保险公司、中介机构等信息资源及政策资源，开发建设风险管理平台，解决信息不对称问题，对参保企业实行衢州绿色信贷名单制管理，通过综合手段实现管理目标。
