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2.养护经费支出（2级）—基本支出（3级）—行政管理费、路政管理费（4级）—工资福利支出、商品服务支出（5级），并按政府收支分类—支出经济分类科目设置6级明细科目进行明细核算（目前的财务软件完全能满足明细核算的需要，不存在问题）。
3.养护其他支出（2级）—基本支出（3级）—对个人和家庭的补助支出（4级），并按政府收支分类—支出经济分类科目设置5级明细科目进行明细核算。
二、对事业支出明细科目设置的思考
事业支出科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的非财政拨款支出。核算办法规定，由非同级财政部门拨款安排的支出，应在事业支出—非财政专项资金支出科目核算，为从事专业业务活动及其辅助活动人员计提的薪酬等计入事业支出—其他资金支出科目核算。但目前各县区公路管理机构经过长期的储备和发展，拥有了一定的养护专业设备和较高素质的公路养护工程施工队伍，并取得由省厅颁发的公路养护从业资质，具备承担相应等级的公路养护工程施工能力，通过招投标承揽的各县区的公路养护工程。由于从事公路养护工程发生的支出在性质上属于公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，为准确核算这部分支出，应在事业支出科目下设置公路养护专业业务支出，并按具体公路养护工程项目设置明细科目。
三、对事业收入明细科目设置的思考
事业收入科目核算公路养护事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。我省各地市公路管理局及其所属各县区公路管理机构的事业收入主要包括两部分：从非同级财政部门取得的财政拨款和各地市公路管理局所属的各县区公路管理机构取得的公路养护专业业务收入。前者为地市公路管理局收到的主要由省公路局拨付专项工程资金，后者为各县区公路管理机构由于上述原因，通过工程招投标承揽的各县区的公路养护工程，取得的公路养护专业业务收入。故在设置明细科目时应考虑收入的性质，分别设置：非同级财政拨款、公路养护专业业务收入（按具体公路养护工程项目设置明细科目）及其他事业收入明细科目，进行明细核算。
四、对报表编制中存在问题的思考
（一）收入支出表
为更好的体现会计信息的可靠性和可理解性，并充分考虑目前养护管理体制下财务管理工作对会计信息的需求，建议将收入支出表做以下局部修改：
1.事业类收入项下增加第5小项养护工程专业业务收入（核算对外提供的公路养护工程收入）。
2.事业支出项下增加第5小项养护工程其他支出（核算因对外提供公路养护工程而发生的支出）。
3.将事业类收入项下第1小项事业收入后面加上备注—非财政专项资金收入，专门核算省公路局拨付的专项工程资金，如：公路大中修、公路抢修、公路改建等专项工程资金。
4.将事业类支出项下第1小项事业支出后加上备注—非财政专项资金支出，专门核算省局投资的专项工程支出，如：公路大中修、公路抢修、公路改建等计划内工程项目支出。
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1.2财务管理的内容
公路养护也非常注重财务管理工作，有效的财务管理不仅可以保障养护工作的正常进行，还能提高公路质量，降低成本投入。公路养护工程财务管理主要从价值形态的角度判断养护单位在实际工作中的成本状况。公路养护过程中非常重视财务管理工作，主要原因是其具有工期短、效益高以及结果明显等特征。
2公路养护工程财务管理面临的问题
2.1会计报表数字不符合实际表现
部分公路施工企业在实际运作过程中由于建设资金不足，项目施工人员很少及时对竣工项目成本进行结算，会计报表数字很难体现工程的实际效益；实际付款过程中部分付款无需支付，导致挂账问题，会计报表数字也会与实际表现不符；公路养护过程中使用的材料物资受诸多因素的影响，会出现积压淘汰等问题，导致帐多实少；工程养护过程中部分预付款长期处于挂账形式，成本核算不切实际，导致会计报表数字不符合实际表现。
2.2没有建立有效的项目成本内控制度
公路养护施工过程中，各个单位以加强工程业务部门和材料供应部门的控制为主要成本控制手段。但是，实际财务管理过程中，施工单位却没有建立有效的项目成本内控制度，导致财务部门不能直接参与到工程管理过程中。对成本目标没有清楚地认识，从而影响养护工程财务管理工作的顺利开展。
2.3财务控制与工程控制脱轨
目前，我国绝大部分企业采用一次性结算的管理办法，在实际施工过程中，导致大量工程项目不能及时进账，从而严重影响施工的顺利进行，财务控制工作与工程控制严重脱轨，阻碍公路养护工程财务管理的顺利开展。
2.4财务管理人员综合素质问题
公路系统财务管理人员流动性较弱，实际管理工作很难与现代社会的实际需求接轨，导致部分管理单位过分注重经验管理，忽视了理论知识与实践经验相结合的重要性。目前，我国公路养护工程财务管理人员普遍存在着理论知识有待提高等问题，导致财务管理数据失真、财产不真实以及相关手续办理不完善等问题。
3加强公路养护财务管理的措施
3.1适应改革要求，规范财务管理行为
加强公路财务管理工作，首先需要施工单位适应改革的要求，规范财务管理行为，从我国目前改革发展的趋势来看，企业会计准则的范围将不断扩大。为了满足现代市场经济发展的实际需求，公路养护单位应该深入市场内部，了解改革对企业发展的要求，做好相关准备，为财务管理工作提供基础保障。目前，公路养护单位财务管理工作内容比较复杂，既包含事业单位的财务管理内容，又具有新会计准则的精神和具体规定。在实际管理工作中，公路财务管理人员应该高度重视会计准则规范的作用，严格遵循新会计准则下的各项要求，结合实际管理内容，做好相关记录，减少不合法、不真实票据的产生。最后，公路养护单位还应该重视分工的作用，引导各职位员工正确认识自身的责任，促进财务管理工作的规范化和标准化。
3.2加强固定资产管理，确保国有资产保值增值
加强公路财务管理，还应该强化施工单位固定资产管理，确保国有资产保值增值。公路施工单位应该注重固定资产核算，充分了解固定资产的原价组成，对施工过程中的事物进行严格管理，全面提高资产的使用率。另外公路施工单位还应该确保固定资产磨损价值的足额补偿，为固有资产提供一个安全的发展平台。
3.3加强成本核算，规范部门责任
加强成本核算，规范部门责任是强化公路养护财务管理的重要手段。在养护过程中，工作人员应该规范各阶段的成本支出，将成本支出状况以票据的形式展现，促进各项目之间的联系，形成一套科学合理的成本管理体系，完善财务部门对各个养护项目的控制职能，规范部门之间的管理。3.4加强公路养护成本日常控制的财务管理财务部门对养护成本的日常控制主要体现在对公路养护成本的管理上。公路养护成本包含范围非常广，主要有人工费、材料费、机械费以及管理费等，结合实际状况，建立健全的验收制度，制定严格的管理标准，促进公路养护财务管理工作的顺利开展。
3.5加强公路养护单位的内部管理
加强公路养护单位的内部管理是加强公路养护财务管理的重要手段。公路养护单位应该在完善经营机制的前提下，推行符合企业发展实际状况的内部管理制度，将有效的统计票据联系起来，从而提高公路养护财务管理水平。
3.6加强财会人员的培训
面对公路财务管理人员综合素质偏低的问题，相关单位应该采取措施加强财会人员的培训力度。公路施工单位在提高财会管理人员准入门槛的前提下，还应该深入市场，了解现代市场发展的实际状况，采取有效措施，全面提高财务管理人员的综合素质，例如，聘请社会上具有丰富经验和扎实管理知识的人员对企业财务管理人员进行培训，培训时间必须合理安排，半年一次或者三个月一次。培训工作不仅是企业的事情，财务管理人员还应该积极投入到培训教育中，在学习中了解市场发展趋势，为我国经济的发展做出应有的贡献。
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一、公路养护技术档案管理的特点
公路养护工作包涵路基、路面、桥涵、交通设施、绿化等项目，是车辆顺利通行的重要保障。在公路养护过程中实施档案管理，不仅是养护工作的真实记载，更是公路投入运行后的养护、管理以及改造的重要历史依据，具有重要的凭证作用以及法律价值。但是在公路养护技术档案管理的实践中，一些管理人员普遍存在重建设、轻档案的传统观念，极大的影响了公路养护工作前期文件收集整理工作的正常开展，使得公路养护技术档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。因此为了加强速公路养护技术档案管理工作，统一和规范公路及其沿线设施的养护标准，提升公路养护技术档案管理的质量以及水平，公路养护技术档案管理应该充分利用现有的人力资源以及信息资源，重视公路养护材料、设备以及路产维修等各种档案的收集、整理、分类、组卷、归档以及编目工作，建立公路养护技术档案信息系统，并且按时将有关数据资料以及文件上报给公路管理单位。
公路养护技术档案管理工作则是确保高速公路养护质量、强化养护管理的重要措施，它能够直接反应出公路养护管理部门的整体管理水平。如果一旦对公路养护技术档案管理工作出现懈怠，就可能对公路养护工作本身的产生潜在危害，并且还会威胁到行使在道路上的汽车驾驶人员。公路养护维修对象除了路面本身以外，还有一些交通方面的工程设施以及通信、路边的绿化、环保等，涵盖的专业比较多，是一个形式较多、设施之间互相联系的一个综合的养护维修体系，而且公路施工的程序一般都比较复杂，所以使得公路养护技术档案的涉及领域更广、管理难度更大，需要在养护维修的过程中制定与之相适应的公路养护技术档案管理措施，根据不同的养护维修对象提出不同的养护措施，当问题出现的时候进行具体问题具体分析，才能找出合适的方式进行公路养护维修工作，这也就使得公路养护技术档案发挥出其应有的作用。
二、公路养护技术档案管理策略
公路养护技术档案管理是确保公路养护工作顺利进行的理论依据，是公路养护管理向科学化、标准化以及规范化方向发展的理论依据。而且通过档案管理工作可以直观的反映出公路养护管理部门整体的管理意识以及管理水平，所以为了搞好公路的养护个工作，需要根据公路养护技术规范要求以及公路养护管理的特点，建立与之相适应的档案管理工作。以下就对公路养护技术档案管理策略进行分析：
1.制定针对性的公路养护技术档案管理措施
因为公路养护技术档案管理工作所包含的内容很多，而且养护的技术手段具有鲜明的地理特征，所以需要养护管理部门根据实际管理的路段制定出能够符合实际情况的公路养护技术档案管理措施。例如针对公路维修保养、专项工程的大修作业，分别制定公路大修档案管理措施、专项工程档案管理措施以及维修保养档案管理措施。为切实做好公路养护技术档案管理工作，对于负责专项工程以及大修工程组织的施工方，还应该进行有效监督并且对养护工程图纸以及相关文件、数据资料上交有关档案管理部门进行验收，达到合格的出具有关证明，对存在问题的需要及时采取措施进行整改，直至合格，否则工程不予验收。这种方式能够有效地解决了档案管理在如此繁多的养护工作面前变得异常混乱，以及迫于时间压力忽略归档等现象。除此以外，为了能够确保档案的完整性以及准确性，需要在公路维修保养工作进行的同时，就成立养护技术档案编制小组，具体负责公路养护技术档案的收集以及管理工作。档案管理工作由养护技术总工程师负责，各档案编制小组进行统一安排、统一标准的进行公路养护技术档案的收集、整理、分类、组卷、归档以及编目工作，并且能够做到按期归档。
2.加强公路养护技术档案管理人员的职业素养
公路养护技术档案管理的业务性很强，相关人员要做好公路养护技术档案的收集管理工作。由于公路养护技术档案材料的来源广泛，涉及到养护计划、生产、技术、用功、安全以及财务等多方面的工作，这也在一定程度上增加了公路养护技术档案收集以及整理的难度。因此在公路养护的没一个环节当中档案管理人员都要收集的大量文件以及材料，在确保工作质量的同时缩短档案信息生产周期，提高实用性强的信息的生成速度，合理划分多种样式的公路养护技术档案信息。这其中就需要管理人员具备较高的职业素养，不能忽视每一个环节的公路养护文件以及资料的收集归档工作，而且还要求管理人员具备一定的分析鉴别能力，对材料具有保存价值需要进行重点看护，而对于材料尚不完整、组卷不够恰当或者检索项目不便使用的，则需要管理人员认真仔细的检查档案材料并且针对存在的问题，采取有效的解决措施，及时加以修正。
3.公路养护技术档案管理的现代化措施
随着公路事业的不断发展，现代化管理手段已经被广泛应用到公路工程的各项工作当中，因此对于公路养护技术档案管理更应该顺应时展的趋势，通过现代化的管理理念以及手段建立一套系统的、健全的、统一的高速公路养护技术档案管理措施，提升公路档案管理水平的同时还有助于路面养护工作的顺利进行。具体可以通过建立公路养护技术档案管理信息化系统以及信息档案库。充分利用数字摄像仪、扫描仪以及计算机等现代化办公设备，对公路建设以及养护期间产生的文件、数据资料进行信息化、系统化的存储、整理、编目牧以及检索。通过对公路养护技术档案的存储数据，对公路实现动态监控管理，对公路的运行状况以及维护工作做出科学的预测，从而既节省时间，又节省人力、物力、财力，提高工作效率，降低公路养护成本。并且通过计算机网络实现档案管理与办公自动化的有效联接，实现了公路养护资源的合理利用与共享。
三、结束语
综上所述，良好的公路养护维修方法能提升高速公路的使用寿命，当公路损坏时，需要参考以往的养护维修历史资料，制定出具有针对性养护措施，从而使公路养护工作更加彻底。其中公路养护技术档案管理有着非常重要的作用，公路的畅通和良好的技术服务水平，能保证人们的生活质量，促进社会主义的市场经济建设。同时公路处于一个道路的咽喉的重要位置，其状况直接影响到车辆的正常行驶以及人民群众的生命安全，为了使公路处于一个相对良好的状态，从而满足车同通行的需要，保护人民的安全，就必须重视公路养护技术档案管理工作。
参考文献：
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Keywords: highway maintenance engineering, engineering archives, management
中图分类号：X734文献标识码：A文章编号：
浙江上(上虞)三(三门)高速公路为G15w常台高速的一部分，纵贯浙江省中东部,全长142公里,是连接绍兴、台州二市的大动脉。为确保高速公路的高质量运行，养护部门每年都要投入多个专项、大修工程对高速公路进行维修保养工作，因而养护专项工程档案也就显得尤为重要。加强养护工程档案的科学管理，可以更好地为高速公路养护和管理服务。
以浙江上三高速公路新天管理处为例，每年要会有多个专项、大修工程，养护工程档案数量大、种类多、价值高，需要长期保存，这些工程档案是以后高速公路管理、日常维修的重要依据。养护档案管理人员应根据养护工程档案的特点，直接参与养护工程建设过程的监督和指导工作，确保养护工程档案完整、准确、系统归档，做好养护工程档案的保管工作。本文就高速公路养护工程档案管理提出方法。
1.做好养护专项、大修工程的档案管理工作
1.1加强业务知识的培训是确保养护工程档案质量的有利措施。
参与养护专项、大修工程建设管理人员和监理单位的人员来自四面八方，对工程档案的重要性认识及其业务水平参差不齐，为了加强对施工、监理各阶段档案工作的有序管理，保证归档资料的完整、准确、系统，规范档案资料的收集、整理、归档、保管和开发利用工作，养护部门在工程项目开始阶段就必须加强档案意识的宣传和档案业务知识的培训，用规范化、标准化来严格要求养护工程档案资料。
1.2制定详细的符合实际情况的养护工程档案管理办法，明确标准和要求
根据浙江省交通厅下发的相关文件，结合GB/T50328―2001《建设工程文件归档整理规范》及有关标准的要求，制定适合本单位工程档案的可操作性编制办法。一是细化养护管理部门、监理单位、施工单位的资料整理范围。二是细化组卷要求，应遵循文件材料的自然形成规律和项目档案的成套性、连续性、系统性的原则，科学分类。三是明确案卷组成部分、格式和具体要求，便于施工单位、监理单位档案管理人员操作。
1.3对养护专项大修工程进行监督和指导。
养护管理部门的档案管理人员有针对性地对施工单位、监理单位进行监督，对施工中档案存在的问题进行业务指导。例如：要求工程文件原件归档；工程文件的内容必须真实、准确，与工程实际相符合；工程文件应采用耐久性强的书写材料，不得使用易褪色的书写材料；工程文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁；竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，与施工图设计、设计变更、材料变更、施工及质检记录相符合，做到文、图、物相符等。从而提高了养护工程档案报送的质量，以及成套性和完整性。
1.4做好养护大修、专项工程资料收集整理工作。
养护管理部门对养护大修、专项工程从计划立项、审批到工程验收结束的有关资料进行收集、整理。档案管理人员对专项大修工程的业主资料按照有关规定进行分类、编码、立卷、装订、归档。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成。
1.5认真、细致做好养护工程档案验收和整理工作。
养护部门档案管理人员在进行专项、大修工程档案验收时，应重点验收以下内容：工程档案齐全、系统、完整；工程档案真实、准确地反映工程建设活动和工程实际状况；工程档案已整理立卷，立卷符合有关规范的规定；竣工图绘制方法、图式及规格等符合专业技术要求，盖有竣工图章；要求单位或个人签章的文件，其签章手续完备；文件材质、幅面、书写等符合要求。保证养护工程档案达到规范化、标准化。养护档案管理人员对本年度的专项大修工程按照工程名称进行系统整理，并编写科技档案归档目录，方便日后查阅。
2.做好日常维修保养工程档案的管理工作
2.1小修保养工程档案管理。
虽然小修保养工程档案管理上级没有明确的规范要求，但和专项、大修工程档案管理同等重要。在日常工作中加强对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁、隧道、边坡等结构物检查、小修工程管理等资料的收集、整理。归档文件材料必须书写工整，字迹、线条清晰耐久，表格统一规范，（文字、表格用A4纸）禁止使用圆珠笔、铅笔、红墨水、纯蓝墨水等不能长久保存的书写工具书写。
2.2具体管理方法。每年养护档案管理人员对处理完毕的文件材料，及时收集归类，集中统一保管，对所形成的科技文件材料，收集齐全，核对准确，加以系统整理，组成保管单位。案卷应由案卷封面和卷脊、案卷卷皮、借阅守则、卷内文件目录、卷内文件及备考表组成，案卷封面和卷脊打印后粘贴在对应位置。对日常巡查、路基、路面、沿线设施、桥梁隧道检查、路面检测等资料每年年底编写文件页码，与借阅守则、卷内文件目录、备考表一起用三孔一线方法装订，装订完毕再粘贴案卷卷皮。对安全管理、各种管理办法、养护发文、上级来文等资料可以不装订。编写本年度档案案卷目录，方便查阅。
3.做好养护工程档案保管的管理工作
养护工程档案是科技档案，需要长久保存。养护工程档案的保管工作，就是在集中统一管理原则指导下科学地维护养护工程档案的完整与安全，采取有效的保护技术和管理方法，最大限度地延长养护工程档案寿命的工作。只有做好养护工程档案的保管工作，才能使集中起来的养护工程档案的完整和安全得到可靠的保证，才能满足各方面利用的需要，因而要切实做好养护工程档案的保管工作。
4.利用现代化技术做好养护工程的档案管理工作
4.1利用软件高效管理。
随着计算机技术突飞猛进，出现了许多工程档案管理软件。这些工程软件，安装方便，操作简单，实用性很强，可以很好的运用到养护工程档案管理中，使养护工程档案整理更快捷，更完善。
4.2利用网络共享。
通过公司局域网实现养护资料共享，为整个工作展开提供可靠、详实、系统的养护资料，从而提高各人员、各部门的工作效率，缩短检索时间，节约管理资金。
5.结语
养护档案管理人员只有具备良好的业务素质，认真学习档案法律法规及相关专业知识，不断提高档案技术水平和管理能力，才能更好的为高速公路建设和发展服务。
参考文献
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一、高速公路维修的基本情况
高速公路因其快捷、安全、舒适的特性，不仅对社会公众出行提供了便利，为驾乘人员提供了优质服务，而且对社会经济的宏观发展提供了便捷的物流服务，在社会经济发展中起着重要的基础作用。随着通车年限的增长，高速公路沥青路面出现沥青自然老化，特别是在交通流量激增和超限车辆严重的情况下高速公路路面坑槽、唧浆、沉陷、裂缝、网裂、车辙、泛油、拥包等病害也大量涌现，高速公路管养单位为处理路面病害确保良好路况所投入的养护费用也是惊人的，仅京台高速公路泰安曲阜k456+797～k575+490段主线118.693km的路段，自1999年10月份通车以来养护费用就高达6.1多亿元，随着经济的发展和社会公众出行车辆的增多，所需投入的维修费用会持续增长。
高速公路病害处理的费用按养护规模可简单划分为日常小修保养费和大中修专项工程费，日常小修保养是对高速公路及其沿线设施进行日常维护保养和修补其轻微损坏部分的作业，大中修专项工程指除日常小修保养以外的所有养护维修工程，其显著特点是单独立项、单独核算、专款专用，在养护费用中大中修专项工程所占比例较大，占总养护费用投入的70%以上。
二、期间报表的重要意义
高速公路大中修专项工程费用高的原因是多方面的，其设计标准高、交通量大、安全控制难度大是最主要的原因，高速公路管养机构对养护维修项目管理精细度不足也是费用高的一大主观因素，高速公路管理者亦采取多方措施降低养护费用，一是对养护工程费用审计从传统事后审计转为充分发挥审计事前预测、事中控制、事后评价作用的全过程跟踪审计，二是对养护费用采取旨在提前报批、控制总额的全面预算管理控制，三是加强养护工程过程管理的精细化管理工作，在专项工程建设期间提供的期间报表，是高速公路管理者加强精细管理的重要手段，是管理者科学决策、加强过程管理、控制养护费用的重要依据。
高速公路大中修专项工程期间报表，有利于高速公路管理者及时掌握大中修专项工程工程进度、费用控制、资金计划使用等情况，发现管理中存在的漏洞和不足，及时协调监理单位、施工单位，改进管理，努力使工程按期完工，使养护专项费用不超年度预算，尽量用足每一分钱，使病害得到彻底处理；有利于提高管养单位项目管理水平，有利于审计单位顺利、快速开展审计工作，有利于上级主管部门做好本级管养机构的绩效考核等。
三、期间报表的分类和内容
高速公路大中修专项工程期间报表分类方式多样，从财务角度可以有计量支付报表和资金拨付报表，从管理者使用角度可以有清单明细表、变更一览表、支付明细表、汇总支付表等，本文主要是从养护专业技术角度出发，从时间方面阐述期间报表的分类和内容。
期间报表按时间主要分为周报、月报、季报和年报，内容包括大中修专项工程名称，立项审批文件、合同金额、开工日期、实际（或预计）完工日期、本周（月、季、年）完成产值及工程量、变更产值及工程量、实际完成与计划对比及增减原因分析、存在的主要问题及解决建议和下周（月、季、年）施工计划等。
四、如何做好期间报表的浅析
笔者在高速公路从事计划统计工作多年，一直负责专项工程养护报表的审核上报工作，结合实际工作经验，认为要做好大中修专项期间报表，应主要从确定专人负责、明确工作标准、提高人员素质、增强工作协作等方面考虑。
1、逐级落实责任制，确定专人负责。不仅施工单位从项目经理、计量统计人员、现场施工员，监理单位从驻地监理工程师、计量工程师、现场监理人员，逐级确定专人负责工程量的核实、费用的确认和期间报表的填制等工作，而且管养单位也从部门负责人、计划统计员到现场管理人员逐级确定专人负责期间报表的审核工作，人员均需在期间报表上签字，明确责任追溯，确保期间报表数据准确，提供及时。
2、制定考核标准，严格过程控制。将做好期间报表纳入对监理单位和项目经理部的检查考核范围，在大中修专项工程开工前即制定对监理单位和项目经理部的考核标准，明确计划统计、进度考核、计量支付和工程资金控制所占分值，与监理单位和项目经理部的经济效益直接挂钩，并严格按照考核频次，对照标准落实考核，及时通报考核结果，促使其加强管理，提高期间报表的质量，及时做好期间报表的上报工作。
3、加强人员培训，提高人员素质。人的素质，直接决定报表质量的高低，管养单位、监理单位及施工单位要选择业务能力强、责任心强、工作素养高的人负责期间报表的搜集、填制和上报工作，在管理过程中要加强对期间报表填制人员的培训，使其在充分了解项目工程概况，参与管理过程，不断提高其认真、严谨的工作素养，增强其细心、耐心和工作责任心，提高其专业技术能力，不断提高其工作敏感度，使其能快速、准确、科学、规范的做好期间报表。
4、提高工作协作，及时填制报表。期间报表涵盖了大中修专项工程的方方面面，涉及项目经理部和监理单位的各个人员、各项工作，是大中修专项工程全貌的集中体现，因此项目经理部和监理单位人员要有团结协作能力，树立全局意识，有一盘棋思想，在各负其责的基础上，加强工作衔接，如实验室人员、材料员、计量工程师等及时将试验结果、材料使用情况和工程量确认等资料，在确保准确的情况下在规定的时间及时报给统计人员，就能使统计人员及时准确高效的填制并上报期间报表。
另外期间报表填制人员应讲究工作方法，加强日常积累，及时记录重要事项，充分利用自动办公软件提高工作效率，科学填制报表等，也有利于做好期间报表。
五、结束语
高速公路管养机构及大中修专项工程具体实施的监理和施工单位只要充分认识到期间报表的重要性，提高思想认识，加强人的管理，明确报表填制流程，就能及时提供真实有效、数据准确的全面反映大中修专项工程全部概况的有效期间报表，为高速公路管理者科学决策，做好管理过程提供依据，从而达到降低养护成本、提高资金的使用效率的目的。
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1、大中修、加速超前及贷款工程进展情况
大中修工程35项，目前开工32项，开工率92%，形象进度48%；其中：路基改造10项/53.2公里，形象进度44%；黑色路面工程16项/79.2公里，形象进度35%；桥梁工程9座/202.5延长米，完成8座/102.5延长米。预计路基改造及桥梁工程10月末完成，路面工程9月15日前全部竣工。
加速超前项目14项。其中：黑色路面中修工程6项/85.1公里，大修工程1项/26.9公里，桥梁工程6座/212延长米。预计9月15日前全部竣工。
贷款工程3项/63.64公里，开工率100%，形象进度40%，预计9月10日前竣工。
2、农村公路网工程
农村公路网建设工程总计270项，开工率38%，形象进度35%。其中：路基改造111项/356.1公里，开工率70%，形象进度60%；路面工程91项/271.5公里，开工率20%，形象进度25%；桥梁工程68座/1550.8延长米，开工率10%，形象进度5%。目前已完成黑色路面工程13项/49.3公里，桥梁工程2座/44.4延长米。
3、滨海公路工程
早期开工建设的滨海路（51公里）工程，今年将基本完成路面工程。已完成两条连接线路面工程，其余工程建设前期工作中的路线走向已经选定。项目办也已经组建完毕。工程建设涉及到的盖州、鲅鱼圈区政府已经成立了相应的征地、动迁组织机构，并着手开展前期工作。施工设计审批后，将立即进行征地、拆迁工作。
4、公路养护
到目前为止共发生翻浆11万平方米，已处置翻浆6万平方米；坑槽6100平方米，已处置坑槽5000平方米；险桥维修加固计划完成945.2延长米/8座，目前5座正在施工中，计划9月末全部竣工；完成干砌防护973延长米；国省干线安保工程设计已全部完成，安保维修完成272延长米；镶砌边石1600米；铺道板5000平方米；完成绿化里程365.5公里，涉及路线20条，其中新植82.2公里、补植283.3公里，共栽植乔木27.8万株，花灌木26万株，绿篱4.5万株，草坪7.5万平方米。
二、主要工作
1、工程建设
（1）抢抓开工时间，早进场、早备料、早开工。
（2）市局、市处不定期召开生产调度会，及时解决工程建设中存在的问题，严格控制工程的质量和进度。
（3）聘请专家进行各种专业技术培训。组织工程技术人员走出去，学习先进施工工艺、先进技术。
（4）为了保证沥青混合料的质量，市中心拌合站引进水洗碎石设备，对重点工程项目所用石料进行水洗。同时购置了两套沥青拌合设备（2000型、3000型），目前已经投产使用。增加了5个2000吨的沥青储存罐，使我市的沥青储存能力达到两万吨，现已储存1.7万吨。
2、公路养护
（1）改革养护投资体制，实施分类投资养护。科学、合理分配小修保养资金，实行分类养护，制定下发了《xx市公路分类投资养护实施方案》，综合考虑各条公路技术等级、服役期限、交通量大小、地理环境等重要因素，把我地区县级以上公路划分为四类，确定不同的投资标准和养护标准。养护费用实行季度拨款，对养护内容随时进行稽查，奖优罚劣，并随季度拨款一起兑现。对所有养护工程，无论大小，均由养路科签发工程管理任务书。目前已签发翻浆坑槽处治、干砌防护、绿化等10余项工程任务书，明确了投资和质量标准，使养护工程任务落得实，保质保量按时完成。
（2）加大力度实施公路绿化美化
以“4321”庄林线快速通道建设工程为龙头，加大投入，狠抓公路绿化美化工作，组织养护段长、公司经理等相关人员到国道111xxx段学习，在创造公路“畅、安、舒、美”的优美环境上下功夫。
（3）逐步推行机械化、专业化养护
在路面病害处治、公路绿化美化、冬季除雪防滑、路面保洁等方面积极推行机械化养护。2004年新购置一台冷再生机，用于路面病害处置，取得了较好的效果；今年又购置一台路面洗刨机、一台路面灌缝机和4个快热节能沥青罐，已投入使用。
（4）提高养护工程质量，强化日常养护，促进养护水平的全面提高
在桥梁养护方面，加大了桥梁日常养护力度，对小型病害进行了维修处理。认真执行桥梁工程师制，按规范要求对桥梁进行经常性检查和定期检查，所有桥梁看护责任落实到人，并对病、险桥梁进行重点监测，保证行车安全。
3、路政管理
（1）加强对路政管理法律、法规的宣传，使百姓知法、懂法、守法，共书写宣传标语12处，下发宣传单15000份。
（2）加强对村屯路的综合治理，按照省局文明样板路的建设标准，重点对国省干线村屯路进行了治理，改变了村屯路脏、乱、差的问题，彻底取缔了干线公路的马路市场。共拆迁临时建筑15处，325平方米，清除马路市场2个。
（3）加强文明样板路建设，对“4321”工程庄林线两侧的45户1354平方米临时建筑进行了。
（4）加强对超限运输车辆的治理力度。共查处严重超限车辆72台，处罚17台，罚款12万元，卸载291吨。
4、收费情况
截止200年5月31日全地区累计收入2249.4万元，占收入计划的39.3%，通行费收入按规定全部上缴省局。
5、资金运行情况
在资金管理上：通行费资金、超限运输罚款资金、路产赔偿费资金实行专户存储，严格执行“收支两条线”原则，市处于每月10日前及时足额上缴给省局，支出严格执行省局批复的预算，按时支付银行贷款利息，有计划的偿还银行贷款本金。超限运输罚款资金我们也做到了按月上缴。路产赔偿费资金执行xx市财政“收支两条线”原则，各公路段（站）每月上缴市处路产赔偿费，市处每月及时上缴xx市财政，xx市财政扣5%的财政沉淀后全额回拨市处，市处再根据各单位上报的路产恢复计划下拨到各单位，用于路产恢复。在养路费资金运行上，人员支出和公用支出严格执行省局批复的预算，工程按计量或形象进度拨款，保证了各项资金的运行安全。
三、存在问题
1、由于沥青及砂石料涨价等因素影响，村通路面工程造价将大幅度提高，加之地方财政配套资金不能及时到位，致使很多施工单位不参与投标。
2、我地区超期服役路较多，加之产业基地和港口的建设，交通量剧增，给养护工作带来巨大压力。
3、我们虽有3个固定、2个流动治超站，但远远不能满足治理超限的需要。
4、由于我地区交通量大、重载车辆多、路面变化快，按照“十一五”计划安排的有些中修工程无法实施，只能改为大修。
四、下步打算
篇7
面对目前农村公路养护资金存在安全性不高、效益不甚明显等问题，如何确保的有限财政性资金能安全、有效的使用，进一步加强农村公路财务管理，成为“十二五”期间完善农村公路网、提高农村公路服务质量函待解决的重要问题。
1当前农村公路养护资金现状
根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》、《农村公路养护管理暂行办法》的相关规定，目前农村公路养护资金的来源构成如表1：
从资金来源分析，农村公路养护资金大部分是财政性资金，少部分来源于企业、个人，来源渠道多元化，此外这些有限的资金主要还是用于农村公路建设，农村公路养护资金短缺问题一直仍得不到有效解决。近几年来列养率基本平均在96.8%左右，2013年列养率达到97.38%，基本实现了有路必养的目标，但养护水平仍有待进一步完善，仍需加强完善农村公路养护资金的使用监管工作。
2农村公路养护资金管理存在的问题分析
2.1资金使用缺乏规范，效率低下
目前资金分类管理未有效实施，无清晰的资金管理类别划分，不同类别资金的补助标准也不详尽，有些养护单位甚至将各项养护费用混合管理，致使资金管理混乱。
（1）资金到位率不足。交通专项资金本应专款专用，但实际来看，截留、挤占、挪用养护资金的现象时常发生，表现为截留公路小修养护资金和养护资金被非养护项目挤占。部分养护责任主体缺失养护意识，将养护资金挪用于农村公路建设、农村客运发展等非公路养护项目，导致公路养护资金流失。
（2）财务管理混乱。在养护资金账户设立和管理上，部分单位投机操作，巧立账号，挪用农村公路养护资金；在会计核算方面，部分单位对上级拨付的养护资金未按照养护计划项目设置明细进行核算，将其他经费核算与养护专款核算混为一体。
2.2养护资金使用监管制度不健全
（1）农村公路养护资金监管法规制度尚不完善。数量上看，重建轻养，内容上看，实施的一些法律法规存在一定滞后性，资金过程监管也较简单，不能很好地指导资金监管工作，可操作性不强。
（2）基础会计工作薄弱。大多数建制村并没有形成规范、统一的会计核算方法体系，导致会计基础工作各式各样，从会计制度上看，某些单位会计岗位设置不合法规，人员配置也不合理。
（3）资金监管人员素质水平不高。一是监管意识不高，二是部分农村公路建养资金监管人员的业务水平不高，有可能存在不按国家法规办事，不能严格按财经法规规定正确使用资金等。
3农村公路养护资金管理对策建议
3.1明确农村公路养护定额标准
省级政府应重视定额的科学设计，积极组织专业人员对养护定额进行编制，为工程造价、资金拨付提供科学依据，填补制度漏洞，有效防止养护部门擅自虚增造价以获得额外补贴。农村公路的定额划分可取高速公路之精华，将路面、路基等作为划分依据；高速公路的养护子项工程定额的编制也相对明确，可以之为参照依据适度加减，保证定额的编制与自身发展的实际需求相配套。
3.2规范会计核算，加强资金管理
为保证核算效率，要严格按照现行会计制度准则和交通专项资金管理规定，采用单独设立会计科目方式核算养护支出，避免会计项目核算混淆；对养护项目费用支出管理单应附有相关责任人签字和印章，对于相关结算单或养护项目考查表等相关资料，确保手续齐全。此外公路养护单位的会计核算既要与财政改革相衔接，与相关养护管理制度规定相吻合，又要保证行业管理的要求。
3.3完善农村公路养护资金监管制度
首先，建议明确农村公路的技术标准等规范建设市场主体，切实提高工程质量，降低后期养护费用，提高使用质量明确建设、养护市场的准入条件。其次，建议成立专家组，对现有涉及农村公路建养资金监管的相关制度规定立项研究，从制度上保障公路建养资金监管体系的建立，严格控制项目建设与养护资金的各项开支标准。
3.4强化审计监管工作
首先，各部门和单位应当从思想素质、业务素质等多方面重视队伍建设，努力建设一支业务精通、清正廉洁的公路建养资金监管队伍。其次，对于内部审计，应加强对农村公路改扩建、大中修项目资金流转过程的详细审计，防止侵占截留挪用挤占资金的情况出现。最后，对于外部审计，应精心组织资金的内部审计工作，通过走访相关部门，多渠道搜集审计工作所需各类信息，简化审计工作程序。
4总结
虽然农村公路养护工作在资金使用管理和监管两方面仍存在诸多问题，但是相信在不久的将来，农村公路的管理和养护工作会逐渐走向规范化，更好地支持农村地区经济发展。
篇8
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中图分类号:U418 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我国农村公路“重建轻养”现象较为严重,即便如此,养护过程中矛盾问题还没完全暴露,这是由于我国农村公路兴建时间较短,然而随着农村公路总里程的剧增,养护工作量越来越大,责任也越来越艰巨。
农村公路的养护整体状况是养护管理工作混乱,很难适应我国农村公路的发展要求。养护质量不到位,使农村公路陷入建设―损坏―再建设的恶性循环境地;投入产出效能低下,不仅影响车辆通行,也给国家和人民群众的财产安全带来了隐患,严重制约了农村公路的健康可持续发展。因此,把养护工作放在重要位置,探索适合我国国情的农村公路养护管理模式具有积极的现实意义。
1我国农村公路养护现状
我国农村公路发展中长期存在着重建轻养的局面,各县市对农村公路建设的积极性较高,而对建成后公路的养护管理重视不够,甚至处于无人养护或养护不善状态,使农村公路状况达不到其使用要求。一是由于养护机构不健全,部分乡镇没有建立公路养护管理体制构;二是养护资金严重不足,不少用于公路养护的费用被公路建设挤占;三是费改税前乡统筹中提留用于农村公路的比例少,落实非常艰难;四是缺乏必要的技术人员、养护器具和设备,养护管理和科学化水平不高[1]。具体来说,农村公路的县道、乡道、村道分别存在以下问题:①县道养护现状。农村公路中只有县道才能正常养护,而养护经费和管理费用极少。县公路路面等级低,配套设施不健全,防护工程少,抗灾能力差,给养护带来极大困难。②乡道养护现状。部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护,这部分的乡道量非常少。乡镇财政资金非常有限,对乡道养护往往重视不够,无法正常养护和路政管理。③村道养护现状。长期以来,绝大多数村道没有被列入交通主管部门的养护范畴,村道只能靠村民自行养护,村道的养护实际上处在失养的境地,更谈不上路政管理。
2农村公路养护模式的现状分析
目前,我国农村公路管理体制实行地方管理体制,即农村公路的建设、养护和管理的事权以地方为主。县乡路的管理模式分为地市级交通局和县级交通局两种,在某种程度上,是一种纯行政的管理模式。其管理和养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。村道是为服务农业经济、服务农村小城镇化建设、方便农民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委员会决定的。以前,村道主要是砂土路,其管理养护方式主要是村委会发动村民以出义务工或以支付工分的方式解决。
可见,我国农村公路的养护管理是一种原始的、低级的、分散的模式,与高速公路、国省道相比,特别是与目前跨越式发展的农村公路建设速度相比,极不协调。农村公路的养护急需开展与时俱进的改革[2]。
3我国农村公路养护“三步走”的养护管理路线
农村公路的建设里程长,连接作用显著,对促进城乡联系,缩小城乡差距,统筹城乡经济社会的和谐发展都起着关键的作用。但是长久以来农村公路养护的模式一直未形成定论,根据管养分离的原则,理想的管理模式必定是养护的执行与管理完全的分开,但是考虑我国农村公路养护的现状和资金、政策、环境等其他因素的制约,从目前的无模式状态转变为管养分离的模式,需要经历缓慢而具有探索性的转变。
在此提出“三步走”的农村公路养护管理路线,即原始形式―过渡形式―成熟形式―理想形式,循序渐进的改革养护管理模式,形成一整套养护管理模式改革的路线。
3.1 第一步:原始形式到过渡形式的转变通过对辖区内经济、体制、人员素质等各方面情况的考察,识别自身进行养护模式改革的优劣势,从片区管理模式、分级管理模式、重点管理模式中选取符合自身发展的农村公路管理模式的过渡形式。
3.1.1片区管理模式片区管理模式是以县政府为责任主体、交通部门统一管理、乡村两级分级负责、以乡镇为单位,从整体上促进农村公路养护管理水平。
3.1.1.1 养护模式片区管理养护模式将养护工程与日常养护的承担主体完全划分开,养护工程中大中修由县农村公路管理局面向社会公开招标,进行合同管理;小修由养护公司作为独立的个体完成。“片区”是指以县内的乡镇为自然划分区域,每个片区成立乡镇农村公路管理所,分片区养护管理。
3.1.1.2 优势发展片区管理模式是一种为未市场化的状态,有着名义上的养护公司,但现养护公司所有成员均来自县农村公路管理局,养护主体仍然在政府。但是片区管理模式是完全市场化养护模式的良好过渡,表现在:① 养护工程和日常养护完全分开,大中修由养护公司承担具有可行性,一旦公司的规模和实力发展到一定程度,由公司作为养护工程的主要承担者,便于统一管理,责任落实。② 市场化是养护管理的趋势,但是应该如何实施,有着未知的风险,承担养护工程的养护公司率先独立,为日常养护管理的趋势探路。
片区管理模式是一种温和的向成熟的管理模式转变的过渡模式。资金、人员、观念等条件在现阶段还不成熟,但是这种过渡形式却为日后的良好发展打下了坚实的基础。一方面,基层管理人员逐渐地接触市场化的形式;另一方面,养护公司的壮大,其为公司员工创造的福利和收益也将激励乡镇农村公路管理所尽快走上市场化的道路。
3.1.2分级管理模式分级管理模式是对农村公路统一领导,分级负责,以县为主,分类养护,依法管理,改变了原来的“县道细养、乡道粗养、村道不养”为现在的“统一标准、分级养护、按期养护”。
3.1.2.1 养护模式分级管理模式是按照路的类别划分养护等级,县道为一级,乡道为二级,村道为三级。县道乡道的养护工程和日常养护由专业的养护公司承担,村道的养护由镇街农村公路管理所承担。
3.1.2.2 优势发展分级管理模式是一种半市场化的养护模式,有是实现农村公路长效养护的手段。专业化的养护管理分类更加接近市场化的运作,表现在:① 村道的级别低,日常养护的责任主要在于路基养护,大多是路面保洁和路肩整修,村委会完全有能力整合人力资源完成;而对于县乡村,需要更加精细的养护,将其委托给公司进行,可以集中力量,高效稳定,节约资金。②县乡道与村道的分开养护,在公司外部是分级养护,在公司内部是路面与路基的分开养护。目前将县乡道的路基养护委托给养护公司,而村道的路基养护由农村公路管理站承担。待公司规模壮大,村道等级提升,可承包村道的路面与路基养护,也可考虑加强专职路基养护人员管理,承接县乡村公路的一切养护管理,合同管理。最终形成一个公司主体两个部门,共同承担农村公路的养护工作。
按照“精干高效、管养分离、事企分离”的原则,分级养护模式通过大胆探索,可以快速转变为完全市场化的模式,完成农村公路管理养护模式的转换工作。
3.1.3 重点管理模式重点养护模式推行县道全面由养护公司养护,乡村道路面工程由养护公司养护,日常养护由农村公路管理所养护,将县道养护放在首位,突出紧急性;将养护工程放在重要位置,突出艰巨性。
3.1.3.1 养护模式重点管理模式的“重点”表现在对县道养护管理的一体化,县道的路面养护、路基养护均由养护公司承担;县乡道的路面、路基养护分离,养护公司负责路面养护,农村公路管理所负责日常养护。
3.1.3.2 优势发展重点养护模式是一套成熟的市场化模式,它将本辖区的重点农村公路路段(县道)的一切养护委托给专业化、机械化的养护公司,改善养护质量,提高养护效率。而将级别较低的乡村道按路面养护和路基养护分类,既不浪费科技力量,也不会造成部门人员的冗繁。① 突出当下农村公路养护的“重点”―县道,首先促进县道的养护发展,待养护局面稳定后,可将县道的成功养护经验推广,由县道带动乡村道。②养护公司的成熟和发展离不开农村公路管理机构的扶持,但是在将来的发展中,农村公路养护并不能完全依赖于一家养护公司的垄断。鼓励市场形成竞争,是获得公路养护主动权的关键,在比较中发展,争取优势,有助于开阔视野,创新思维,进一步提高公路养护质量。
重点养护模式形成了完全分离的养护公司,是一种内部形态的市场化,“内部”表现在固定范围于农村公路本身。随着养护模式的发展,内部市场化可以有两类延伸,一类是自身延伸向农村公路的其他领域发展;另一类的向外延伸,超越农村公路本身的局限。
3.2 第二步:过渡形式到成熟形式的转变“管养分离”就是适应市场经济要求,建立精简高效的管理机构,把农村公路的养护推向市场,对养护操作实行物业化管理。成熟的养护模式应该是养护与管理的完全分离,可以有两种不同的实现形式。
3.2.1 联合管理模式联合管理模式按照“大交通、大公路、大养护”干支线资源一体化的工作思路,有机地整合了干线资源,将其服务于农村公路,降低了养护成本,加大了农村公路养护的机械化程度,同时提高了养护的效率。
3.2.1.1 养护模式联合管理模式将养护工作彻底地从农村公路管理站分离出去,全部承包给长期负责干线的养护工作的专业养护公司,公司机械设备齐全,技术力量雄厚,将干线资源有效的用于农村公路,有利于节省县养护资金,充分利用闲置设备。
3.2.1.2 优势发展联合管理模式整合干线资源,以一种联合市场化的形式养护作业,比起其他模式更具有广泛的推广性,这表现在:① 联合管理模式能够有效地整合国省干线公路养护资源,充分发挥国省干线公路养护的技术和管理优势,加强农村公路养护管理。② 联合管理模式将农村公路的一切养护委托给公司,公司按照自己的运营调整资金的使用,有利于资金互补,责任的统一。
联合管理模式的低起点、高成效成为其可推广性表现的最重要的原因,“低起点”表现在对于县区养护资金、养护设备、养护人员技术水平要求不高,“高成效”表现在干线的养护标准远远高于农村公路,干线资源力量用于农村公路更是绰绰有余,干线养护人员的丰富经验和遇到突发状况的处理能力使得农村公路养护能够取得较高较快的成效。
3.2.2 内部管理模式内部管理模式是“管养分离”改革后形成的新的体制,通过养护模式的过渡,养护公司完全的市场化,不和政府的管理职能发生交叉;同时专注地致力于农村公路的养护,县交通局本着“公开、竞争、择优”的原则选择专业养护公司,提高农村公路的养护质量。
3.2.2.1 养护模式内部管理模式成立企业化的养护公司,组建专业的养护队伍,把维修养护的职能和人员从管理机构中分离出来,专门从事日常的工程维修养护工作。
3.2.2.2 优势发展在现阶段的养护环境的制约下,此种养护模式实现起来还有难度,但并不是没有可能,选择合适的过渡模式,循序渐进的展开管理模式的转变,必将收到内部管理模式带来的高效益,这表现在:①内部管理模式是农村公路养护的较高模式,对资金、人员都有着比其他模式更高的标准;②高起点、高标准、高回报,内部管理模式带来的是清晰的组织结构、高效的管理方法、高素质的养护人员。
3.3 第三步:过渡形式到最终形式的转变“管养分离”作为一种新体制,能够初步形成符合市场经济原则的管理运行机制,通过落实岗位责任制,实行目标管理,定岗、定编、定职、定责,形成精简高效、运转灵活的管理机构,把养护职能和养护人员从管理机构中剥离出来,实现养护和管理的分离[3]。这样既能稳定管理队伍,增加职工收入,又能引入竞争机制,提高养护人员的责任心、积极性和主动性,发挥事前管理的作用,减少工程损坏,以最少的投入,取得最大的管理效益,促进养护事业的健康发展,形成一种较为稳定的、能够良性循环的管理模式[4]。
最终形式既要达到“管养分离”的要求,又要实现部门的精简、高效、统一和稳定,因此考虑到将各具优劣的两种成熟形式结合起来,形成内部管理模式联合化或者联合管理模式内部化。两种成熟模式的交叉更具优势,一方面,若成熟形式选择了联合管理模式,可鼓励农村公路养护市场的发展,建议政府制定相关的优惠政策,发展多个养护公司,与干线资源竞争;另一方面,若选择了内部管理模式,则可以将干线资源作为独立的企业,通过市场化参与农村公路养护的竞争,以优化养护模式。
4结语
我国农村公路养护管理工作任重而道远,根据“三步走”养护管理路线,有针对性的选择养护模式,由过渡形式到成熟形式再到最终形式进行合理和有效的转变,实施脚踏实地的而非急于求成的改革,能够更好的巩固农村公路的建设成果,提高农村公路养护管理的科学性和系统性,推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道,促进农村公路的可持续发展。
参考文献:
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篇9
0.引言
影响我国公路养护工程造价管理的因素主要分为两类：一、我国公路的设计水平、施工技术以及服务标准提高了，对运营公路养护管理工作的要求变高了，公路养护需要的费用也在不断增加。二、相对于建设公路的造价管理来说，公路养护的造价管理起步较晚，没有建立长效的造价管理机制。
1.公路养护工程造价管理存在的问题
1.1各地养护工程量清单体系未得到统一
各省市在公路管理模式上存在差异，导致养护工程量清单体系、工程量的计算等方面也不尽相同。这不利于造价管理方在招投标的过程中，体现公开、公平、公正的原则，养护市场价格也很难形成，此外，对于某些不便于设计的公路养护工程，如小修保养，采取何种有效方法来确定他们的造价，编制他们的工程清单量还在进一步研究当中，这严重地阻碍了养护工程的全面开展。
1.2没有科学的造价管理体系
长期以来，我国对公路养护工程实行拨款制度，很难掌握公路养护的投资性质和价格的动向，不能按照不同公路养护的类别（如小修保养、中修工程、大修工程、改建工程）来确定投资预算，导致养护费用紧张、养护资金的使用缺乏科学性，不能准确定量、投入效率低、公路服务性能的提高与公路使用寿命的延长存在矛盾等。[1]
1.3公路的养护工程缺乏概预算管理
部分省市虽颁布了公路养护工程预算编制办法，但是多数由于缺乏可操作性，实用性差。甚至有少数省市在进行公路养护时，完全不考虑公路养护的特殊性，而盲目借鉴新建工程项目的办法。当前，我国公路养护工程市场还不太成熟，公路养护工作定额沿用的是宏观定额，如以“年公里”来测定养护工程的工料机的消耗量，而不是以某个具体养护工程为准，严重缺乏针对性，导致养护工程的工料机消耗量的测定与实际情况不符，达不到定额养护的效果。
1.4公路养护的设计得不到重视
按照国家的相关规定，中、大修工程必须进行标准化设计，确定设计工程量，但是由于公路养护工程较为零碎，在进行公路养护时，设计的环节往往都被忽略了（除了少数特殊工程以外）。[2]这样一来，所用工程量数据只能靠以往经验来估计，养护工程的预算就得不到确切的工程量，达不到有效管理工程造价的目的。
1.5对公路养护工程的可行性分析不够
养护费用的投入、养护计划取决于公路养护的管理系统，而对于公路养护管理系统的研究，多数省市做得还不够。表现为对路况、车流量等的历史数据信息缺少系统归纳和分析，不能准确预测公路的养护费用，可供选择的养护方案很少，缺少对一些大型养护工程进行实地考察。
2.公路养护工程造价管理方法
2.1对公路养护工程设计环节的造价管理
相比于新建工程项目的总造价，养护工程的总造价处于较低水平。但养护工程的施工标准却不低。特别是由于养护工程的施工时间较短，工作面较小，使得养护工艺必须处于较高水平。因此，公路养护工程的设计对于管理养护工程的造价显得格外重要。工程设计方应将设计环节的造价控制作为事前控制，在对公路养护工程进行设计时，务必做到细致入微，避免施工环节再次修改而拖延工程进度，增加养护工程的成本。再者，工程设计方应根据养护计划对设计进行限额，注意协调设计方案的经济性和实用性，使得工程的设计成本尽可能低的同时，设计方案更加合理。此外，因为养护工程的总造价偏低，养护工程的设计费用又取自于养护工程费用，所以养护工程的设计费用也较低。因此，对于小型的养护项目而言，为控制工程造价，造价管理方可以与设计方在限额的基础上协议设计费用。在这个过程中，造价管理方不得以任何理由降低设计费用。与此同时，交通部门、造价管理方应加强对工程设计方案的审查力度，避免设计方为取得更多的设计费用而哄抬整个养护工程费用。
2.2采取合理的招标方式
为了尽快使得公路畅通，一般来说，公路养护工程的实施时间较短。而且投入养护工程的设备较多、养护工艺较为复杂。因此，造价管理方必须仔细制定和审查招标文件、工程量清单，尽量减少合同中不稳定因素对工程造价和进度的影响。就招标方式而言，造价管理方可以取消竞争幅度的限制，推行“无标底”招标，控制量、放开价、竞争费，让市场决定价格，这样不仅能体现招标公平、公开、公正的原则，还能促使施工企业不断提高施工技术，增强自身竞争能力，使得养护资金得到有效利用。[3]对于养护工程的施工周期不超过一年的，造价管理方可以采取固定总价的合同方式。对于某些价格波动较大的材料，造价管理方应对影响其价格波动的因素进行全面考虑。并在招标文件中设置材料调差款项，尽量降低价格风险。此外，为了确保工程所用材料的质量，造价管理方可以与多家材料供应厂商开展合作，让他们进行价格竞争，这样一来，材料的价格始终有利于造价管理方。材料将得到及时的供应，有效地避免因材料供应不及时而拖延进度，增加工程成本。
2.3对公路养护工程施工环节的造价管理
为了确保养护工程的投入资金得到有效利用，在工程施工环节，造价管理方应加强现场管理和监督。对此，造价管理方可以委派熟知养护工程施工清单的造价管理人员或者造价工程师对清单中包含的工程细目进行详细审查，对工程计量进行及时确定，降低遗漏工程计量而造成养护工程成本增加的风险。另外，对于养护工程施工中调整的项目，造价管理人员除了明确其工程量外，还应利用计量规则，确定合理的单价，确保养护工程能稳定可靠地继续下去。
3.结语
总之，公路养护工程的造价管理是一项非常精细的工作，造价管理方只有从公路养护工程的招标，设计，施工等环节入手，注意每个细节的价格管控，才能在确保工程质量的同时，使得工程的造价科学合理。
【参考文献】
篇10
从我国公路交通整体的发展阶段分析，“十三五”及其以后更长时期，是我国综合运输体系形成的重要时期，是公路需求增长和层次提升期[1]。这一时期是公路发展转型的关键时期，也是公路发展矛盾的凸现期。因此，对于公路养护与管理而言，是公路养护、管理和服务的重要提升期，也是公路安全应急保障和信息服务体系的强化期。面对新的形势和要求，云南省公路养护管理事业发展面临的挑战依然严峻，任务更加繁重[2]。公路养护与管理工作必须立足于经济社会发展的要求，适应新变化，满足新需求，朝着建立“更安全、更顺畅、更和谐、更高效”的公路基础设施网络方向努力，为公众出行提供更好的服务[3]。其中公路养护工程直接影响云南省公路服务总体质量。因此，文章根据云南省公路养护的实际情况，将养护工程划分为小修保养、大中修油路、大中修其它工程（水毁修复、桥隧抢修及修复、交通战备工程、绿化工程）三大工程类别测算[4]。通过对全省公路2010～2014年公路养护工程资金实际支出调查统计，并以其作为参考，测定出2015年的需求为测算基数，按每年有一定增长率的办法测算养护大中修其它工程项目资金需求，其测算结果为云南省“十三五”公路养护管理发展规划提供基础的数据支持。
1 2010～2014年公路养护工程资金投入情况调查
对全省公路2010～2014年公路养护工程资金实际（不含部、省路网改造项目）支出调查统计（详见表1）。
2 2016～2020年公路养护工程单价测算
2.1 确定基准条件、基准值和修正系数
2.1.1 基准条件
云南省所有公路中高速和一级公路交通量大大低于中东部，将高速公路、一级公路的交通量基准条件调整为12000和10000辆/昼夜。
2.1.2 基准值
在对国省干线公路和农村公路2010～2014年养护工程费实际发生数按工程分类全面调查的基础上，得到各等级公路、各路面类型的实际养护成本。
分析现阶段养护成本与实现需求之间的差异，结合公路养护的基本需求，提出各等级公路、各路面类型大中修油路基准值初定数。
将初定数代入计算公式计算2016～2020年的小修保养和大中修费用，分析初定数的准确性，经多次调整后确定2015年基准值。
2.1.3 修正系数
对不符合云南实际的交通量、路龄、气候修正系数作适当调整。
2.2 测算公式
公路养护工程费需求计算公式见公式（1）：
E=X+Z+Q （1）
式中：E：养护工程费需求；
X：小修保养工程资金需求；
Z：大中修油路资金需求；
Q：大中修其它工程资金需求。
2.2.1 小修保养工程
国省干线公路小修保养工程费=基准值（1+增长率%）*修正系数*养护里程；
农村公路小修保养工程费=基准值*养护里程
小修保养工程资金需求计算公式见公式（2）：
X=L・x・[1+（α1+α2+α3+…αn）-n] （2）
式中：X：小修保养工程资金需求；
x：小修保养工程资金需求基准值；
L：公路里程数；
α1：路宽修正系数；
α2：交通量修正系数；
α3：路龄修正系数；
α4：超限超载车比重修正系数；
α5：气候修正系数；
n：总项数。
2.2.2 大中修沥青路面工程费
国省干线公路大中修油路工程费=基准值（1+增长率%）*大中修里程*车道调整系数
农村公路大中修油路工程=基准值（1+增长率%）*大中修里程
大中修工程资金需求计算公式如下：
Z=z・L・α1 （3）
式中：Z：大中修工程资金需求；
z：大中修工程资金需求基准值；
L：大中修公路里程数；
α1：路宽修正系数。
2.2.3 大中修其它工程
国省干线公路大中修其它工程费=计算基数（1+增长率%）
2.3 2016年～2020年公路养护工程单价
对2016年～2020年交通量、公路里程、养护工程资金需求测算数，依据2010年～2014年养护与管理资金实际发生数建立的回归方程与回归曲线进行对照分析，分析测算结果的准确率，当误差较大时审核计算参数的正确性，重新调整计算参数，使之接近回归曲线。云南省干线公路小修保养和路面大中修工程单价测算结果（详见表2、表3），农村公路的单价根据2010年～2014年资金投入调查情况做测算分析时取0.48的系数。
3 2016～2020年公路养护工程资金规模测算
根据以上计算的公路养护工程规模和养护工程单价测算结果，在考虑了相应的调整系数后，就可以得到云南省2016年～2020年公路养护工程资金规模（详见表4-表7）。
表5 云南省2016-2020年公路路面大修工程资金规模 单位：万元
表6 云南省2016-2020年公路路面中修工程资金规模 单位：万元
表7 云南省2016-2020年公路小修保养工程资金规模 单位：万元
4 结束语
文章依据2010年～2014年养护与管理资金实际发生数建立的回归方程与回归曲线进行对照分析，分析测算结果的准确率，当误差较大时审核计算参数的正确性，重新调整计算参数，使之接近回归曲线。根据以上计算的公路养护工程规模和养护工程单价测算结果，在考虑了相应的调整系数后，就可以得到云南省2016年～2020年公路养护工程资金规模。结果表明，此方法计算出来的结果与云南省“十三五”公路养护工程的发展目标较符合，能够为云南省“十三五”公路养护管理发展规划提供较准确的数据支持。
参考文献
[1]云南省“十二五”综合交通运输体系规划[S].
篇11
中图分类号：TV738 文献标识码：A 文章编号：
1.公路养护改革的研究
长安大学的刘少伟重点研究了公路养护体制及运行机制改革的问题，在实际分析我国公路养护工作情况以及外国先进经验借鉴的基础上，提出了公路养护体制及运行机制改革的一些方案和建议。电子科技大学的刘小刚通过分析现行四川省公路养护管理体制问题与挑战，寻求解决问题的方法，借鉴他人的研究成果，结合亲身经历的实际，在众多研究路径之中选择一种实际有效的，并提出“四川省适应新型公路养护的应然管理体制及对策”和“四川省公路养护管理体制改革的目标及关键点”等一些对策建议。兰州大学的李莉认为考虑到甘肃省的实际经济情况，公路养护改革实行“条条”管理的模式会比较好，等到甘肃省经济发展到目前东南沿海地区的水平时再实行“块块”管理。实践证明“条条”管理的模式至少在近几年内仍会适合于甘肃省这样经济不是很发达的地区，同时也最有利于甘肃省公路养护事业的发展。但需要注意的就是在实行“条条”管理的同时，我们看到甘肃省公路养护体制存在着诸多的不利于公路养护事业发展的方面，需要对这些不利于公路养护事业发展的体制和机制进行改革，最终提出了一系列的对策与建议。长安大学的郑娟分析了在目前我国特色社会主义市场经济体制的条件下，公路养护供给方式的主要特点及其养护市场化改革的目标，并且探讨了改革的基本问题和路径模式。
2.农村公路养护改革的研究
2005年国务院推出农村公路管理养护体制改革方案针对农村公路发展过程中所出现的管理与养护滞后的问题，提出了从健全以全县为主要范围的农村公路管理养护体制、稳定养护资金渠道、推进养护市场化、完善配套措施四个方面推动改革平稳进行。陈莉、何兆益、乔墩结合重庆市具体的农村社会经济发展水平与农村公路养护管理的实际情况，系统分析了养护技术、养护管理体制和养护资金三方面的问题，并通过分级管理、统一管理和委托管理三种模式分析从养护管理体制、养护资金和养护市场化提出重庆市农村公路养护管理建议。长安大学的安学武采用系统工程的研究方法，从新时期农村社会经济文化环境发展需求、公路发展的国际对比、国外农村发展模式、农村社会的突变型发展因素四个角度揭示了农村公路的发展要求，综合后提出了我国国家层面上农村公路当前发展的六大战略——支持保障工程、通达工程、产业工程、便民工程、品质提升工程和城乡一体化工程。
3.高速公路养护改革的研究
宋阳军探讨了甘南公路总段临潭公路管理段公路养护管理模式和统一管理、分级管理、以条块为主的管理体制。认为传统的公路养护方式和形式，根本不能适应新形势下公路养护事业的发展，并且提出了一些开展公路养护改革的对策与方法。李平结合河南高速公路的养护模式，深入的探讨高速公路养护管理中所存在的诸多问题，提出以路况调查数据为主要依据，展开对各种公路病害原因的分析。田野和刘雪松结合国道205线滨州黄河公路大桥和滨大高速公路的实际养护情况，简要的介绍了高速公路养护管理工作的特点、分类及组织形式和相关的养护技术措施。武汉理工大学的刘剑提出了研究高速公路养护走向市场化的背景、目的和意义，同时对国内外的高速公路养护研究现状进行了综述，阐明了研究的内容、方法与技术路线。对国内外高速公路养护管理体制展开了比较和分析。系统的阐述了高速公路养护管理的内涵、高速公路养护管理的作用以及内容和特点。长安大学的穆新华开始便探讨了我国高速公路管理体制的现状，并在此基础上分析了我国高速公路养护体制的建立，以及通过对高速公路养护市场化的内涵、本质的分析，从宏观环境、市场环境以及微观环境这三个方面出发论证了高速公路养护市场化的可行性。其次，对我国目前高速公路养护现状进行了分析，明确了高速公路养护市场化的总目标以及相应的指导思想，并在此基础上建立高速公路市场化养护的目标模式。
4.研究述评
国内学术界对于公路养护改革的研究是近一段时间在我国早就存在的。但是，总体而言，这些研究要么从公路、农村公路、高速公路的角度出发独立的去分析应该进行养护改革的原因、现状、成就并在此基础上提出相应的建议，要么从公路养护的某个角度出发来分析公路养护改革，要么从某些地方的实际出发来描述所应进行改革或者改革所取得的成效以及所存在的问题。这些研究很少将全国范围的公路养护改革作为一个整体展开全面系统地研究，更是很少的针对如何对公路养护改革实施更好的管理和推进的角度展开全面深入地研究，基本上没有系统的运用项目管理的思想来对公路养护改革进行统一的描述与研究，使得在全国推进公路养护改革的进程中造成了一定程度的人力、物力、财力的浪费，整体改革的效率不高。
为此，有必要站在项目管理的角度，对公路养护改革进行深入的研究，得出推进改革的一般模型，使得地方在进行公路养护改革的时候可以变得有型可依，提高改革的效率，有助于公路养护事业的良好有序发展。
参考文献：
[1]田秀平. 公路养护运行机制改革研究[D]. 西安，长安大学，2006
[2]李薇,宋焱,杜培磊.关于加强公路养护工程项目管理的几点思考[J].科技致富向导,2011.
篇12
据最新统计数据显示，截止2012年底我国估计通车里程达9.6万公里，以高等级公路建设为代表的我国公路发展重点，正在由大规模建设向大规模养护转型，养护日益成为高速公路发展的主题，而反映养护状况重要载体的养护档案得到人们越来越高的重视。
京台高速公路山东段是国道主干线北京至台北高速公路的一段，也是山东省“五纵四横一环”综合交通网中的“一纵”，起自鲁冀交界处的主线收费站，终点为鲁苏交界处的主线收费站，是山东高速集团有限公司管辖的一条国道，其管养模式是“一路一公司”，管养单位为山东高速京台分公司（以下简称“京台分公司”），下设德州、济南、泰安、枣庄四个基层管养机构。京台分公司非常重视养护档案的整理归档工作，不仅以正式公文形式制定并印发专门的养护档案管理办法，还要求各基层管养机构确定专人专职负责养护档案的搜集、整理和归档工作，并将档案整理工作效果纳入绩效考核范围，与经济利益直接挂钩，不断提高管辖路段养护档案的科学化和规范化。
高速公路养护档案是指在高速公路养护管理工作中形成的具有保存价值、可供查考利用的各类技术文件、数据和资料等的真实记录。京台高速公路养护档案，具体来说不仅包括养护工程项目从立项、报批、计划、招评标、施工到交工验收、竣工决算、审计等系列环节产生的反应养护工程实施过程和结果的文字、图表、影像等的资料，还包括高速公路管养单位为确保养护工程正常开展所进行的制定制度办法、计划、印发文件、检查记录、统计报表、教育培训、科学研究等管理活动形成的资料。
笔者在京台高速公路泰安基层管养机构工作多年，一直负责养护档案资料的整理归档工作，结合工作实际，认为高速公路养护档案的重要性，主要体现在反映养护工程过程，是养护管理检查、工程决算审计的重要依据，为未来同类病害处理提供可供借鉴处理方案等五个方面。
1、高速公路养护档案是反映养护项目管理过程的重要载体
目前京台高速公路养护工程实行项目管理，每一项养护工程结束后，能够反映项目管理过程的就是在项目管理过程中形成的养护档案。一套完整的养护工程档案资料不仅能反映建设单位提出项目立项、准备资料向相关部门审批、筹集资金、通过招投标确定承包单位、管理项目实施等过程，而且能反映施工单位组建项目部、制定施工组织设计、落实人员设备和材料进场、实施项目施工等过程，还能反映监理单位严格现场管理、做好进度控制、确保施工质量、审定工程数量等过程，为主管部门、审计单位等部门了解养护项目管理过程顺利开展工作考核、审计工作等提供了重要载体。
2、高速公路养护档案是交通运输部进行全国公路养护大检查的重要依据
为了掌握全国公路现状，考核公路管理机构对公路的管养效果，交通运输部以五年为一个周期对全国公路进行养护专项大检查，检查内容有规范化管理和现场路况抽检两大部分，养护档案是规范化检查的重要依据。养护档案整理质量的高低，直接影响到养护大检查能否顺利进行，影响着公路管养机构的考核得分和排名。科学规范、真实有效的养护档案，能清晰的反应公路养护管养机构的管理水平，直接提高养护检查的质量和效率，直接有利于在全国公路养护大检查中取得好的效果。
3、高速公路养护档案是考核高速公路管养机构工作绩效的重要依据
京台分公司为提高所辖高速公路的管养效果，为社会公众提供一个安全舒适的通行环境，确保养护投入资金的安全和所辖路段的良好路况，定期对四个基层管养机构进行工作检查和绩效考核，而开展检查考核的重要依据就是高速公路养护档案。在养护项目实施完工后，随着高速公路实体路面、桥涵等的投入使用，对基层管养单位的管理过程尤其是被实体工程遮掩的隐蔽工程的检查很大程度上依赖于文字记录、影像图片等反应管理过程和结果的养护档案。高速公路基层管养机构，只有重视养护档案，尽力提高档案的完整规范，才能为主管部门绩效考核提供准确、科学、可靠、有效的依据，取得好的绩效考核成绩。
4、高速公路养护档案是进行养护工程决算审计的重要依据。
为加强社会监督，提高高速公路养护经济效益，实现养护成本的效益最大化，每一个养护项目交工验收后均由独立于设计、建设、监理和施工单位的审计机构对养护项目进行专项审计，对项目立项的必要性、养护成本投入的合理性和效益性进行审核评价，而审计人员开展审计工作的重要依据就是养护档案资料。完整、规范的养护档案资料，能使审计人员快速了解养护项目概况，顺利开展项目审评，缩短审计时间，提高审计效率。
5、高速公路养护档案为未来同类病害处理提供重要的参考依据。
京台高速公路的养护病害处理后，经过科学系统整理，形成一套完整的养护档案，有病害的图片资料，有详细的处理方案，有过程处理的记录，有处理后的效果评价等，不断积累后，形成历年病害处理的资料库，这为将来同类病害的处理提供了宝贵的借鉴经验，今后若有同类病害可从历年处理方案中选择投入成本低、施工工期短、处理效果好的处理方案，不仅能确保病害得到快速处理，还能提高养护资金的使用效益，持续提高养护管理水平。
篇13
公路是国民经济发展的必然产物，是公路现代化的重要标志。但是，公路的修建只是解决交通问题的第一步，公路在建成后为了保持良好的使用性能，保证国家的投资发挥最大的效益，必须对公路采取非常完善的养护措施。上个世纪，因我国多数公路投入运营时间不长，路面还保持着较高的使用性能，所以养护资金问题暂时还不很突出。然而在当代社会，一方面许多公路建成通车；另一方面已通车的许多公路进入中期使用阶段，路面损坏呈加速趋势。在养护资金增加有限的情况下，如何评价路网状态和分配养护资金，合理的进行成本核算，确保公路路网始终保持良好的行驶质量，将成为公路主管决策部门不得不解决的问题。本文为此具体探讨了公路养护管理中成本核算存在的问题与对策。
一、我国公路养护存在的成本核算问题
由于我国公路的建设发展异常迅猛，传统的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露的成本核算问题集中反映在以下几个方面：
（一）成本核算意识薄弱
很多养护领导对公路养护成本核算重视程度不够，认为养护项目一般实行公开招标，成本核算没有太大关系，毋需成本核算人员进行工程成本核算和工程造价的审核与控制。成本核算人员因此缺乏责任心，主观积极性不够，抱有无所谓思想，对工作不严肃不认真，不积极履行监管职能。同时核算中心人少事多，对各单位实物资产不能进行定期清查盘点，客观上财务核算工作移交会计核算中心，而财产管理工作保留在原单位，出现了账实管理分离现象，不利于各项财产的管理，容易造成国有资产流失。
（二）成本核算运行机制落后
当前公路养护仍以矫正性养护为主，对养护管理强制性要求，对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代制度。同时矫正性养护被动滞后地按照路况水平生命周期演变而进行实施，安排日常维护或专项工程及其对应的养护工作量进行养护，不能改变即有效地延缓路况生命周期的恶化进度。一个工程已经完工，有收入但没有工程成本。这可能是在该工程建设时，没有及 时收集到该工程成本投放的资料所造成的。就采用转账的方法，简单地把成本从一个项目转移到另一个项目上，但转账的依据不足。如果确实因相关人员提供的核算 资料有误，投放材料时记错了工程项目，成本需要调整，应由相关人员出具调整材料投放的书面说明，经有关部门和经办人审核会签后再调整账户，这是一个不可缺 少的手续。
（三） 缺乏成本核算手段
我国公路养护单位的成本核算手段，包括资金、信息在内的系统资源，在原有法人治理结构情况下很难实现集中统一。资金方面，各级法人均拥有融资权，资金占用与产出回报不挂钩，现金管理不集中，普遍存在部分单位大量存款闲置的同时却有其它单位大量从银行贷款、多头对外融资等不合理现象。信息方面，包括客户、商品等核心业务信息封闭。
二、加强公路养护成本核算的措施
（一）全方位更新成本核算观念
养护领导要从工作中分出一部分精力用于现行财务法规和制度的学习，正确认识加强财务管理的重要性，理顺与会计核算中心的关系，摆正财务管理的位置，把强化本单位的财务管理列入议事日程，采取有力措施，加强对财务管理工作的领导，由主要领导亲自负责，真抓实干，抓出成效。明确财务人员的职责权限，落实好岗位责任制，机构撤并或改名的应尽快恢复；财务管理职责不明确的应尽快落实；财务管理力量薄弱的应尽快调配精兵强将。
（二）建立成本核算指标体系
养护行业是资本密集型行业，资金来源看，资本投入量大，因此，其负债水平高于一般制造业；从资产结构看，资产的专用性强，与之相对应的是资产流动性较低；从资本运作看，现金流入和流出量都较大，单一单位往往需要贮备一定数额的现金，以备资金周转用。根据这些特点，分析养护单位的成本核算能力时应特别重视成本核算质量，从资产质量、资本结构质量、利润质量、现金流量质量等方面进行分析，建立一套标准的成本核算评价指标体系。同时，为了提高成本核算能力评估的效率，应该对养护单位按照容量等关键指标对养护单位进行分类，对每一类企业的成本核算指标树立标杆，以评估各企业在同类企业中的相对水平。对养护单位成本核算能力分析，还要根据养护单位发生的重大成本核算行为对成本核算能力的影响进行动态分析。
（三）加强内部成本核算监督
采用先进的科技手段，促使所有管理流程规范化；提高操作的效率和准确性，降低人工失误和遗漏造成的风险；通过对会计集中核算现状的统计和分析，智能地预测会计集中核算资源使用状况，主动防范会计集中核算中可能出现的故障和风险；通过统一集中管理，加强运行管理的可控性，降低安全风险；通过分析监控记录的历史数据，产生系统性能的量化分析报告，为决策分析提供可靠的依据等。对外来的原始凭证一定要在没有付款之前进行认真的审核，只要没有付款，主动权就在单位的财务人员手中，要敢于拒绝不合法、不合理的票据。
（四）推行成本核算价格体系
我国加入WTO组织，也需要我们按国际惯例以市场来确定养护工程造价，因此我们要加强对养护工程成本的准确测算，大到单项养护工程、小到每道工序，都必须树立成本意识，将劳动力、材料耗用、备使用、现场管与常规措施等各方面的费用进行细化、统计、整理和分析，逐步建立和健全业内部的核算价格体系，科学地编制每项养护工程具有竞争力的内部成本。
三、公路养护成本核算中成本会计核算内容的确认
人工费：按养护工程验收完成的实际工程量计算出定额丁日乘以合同人工单价确定人工费，或直接根据合同单价中人工费进行结算并计入工程成本；材料费：按养护工程耗用的材料，根据领料单、退料单、耗损单编制材料耗用表，并计入成本，对于周转材料应将材料摊销费计人工程成本；机械费：根据发生的各种机械使用台班数分别乘以台班单价计算出机械使用费，加上外租机械费用即养护项目机械费用总支出，并将之计人工程成本。施工间接费核算：为正确合理地反映养护项目管理的经济效益，分清成本费用的日T控区域，养护企业应对间接费实行项目与项目间分别核算，按间接费条目分类核算并计入成本。安全作业维护费：可将该项费用计入其他直接费核算，也可单独列项进行核算，计入养护成本，核算单位可自行决定。
总之，公路成本管理中的重点在于养护成本核算，公路养护单位应加强成本核算管理，率先建立自己的成本核算体系，从而实现自身与公路养护的可持续发展。
参考文献：
[1]马飞,郑志刚.高等级公路养护管理现状与发展.山西建筑.2005,31(12):135-136．
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[4]宁向东.企业治理理论.中国发展出版社.2006,9:114-116．
