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1 公路管理财务监督工作的现状分析
财务管理一直是公路管理工作中的一项重要内容，在当前，这项工作的开展水平和开展效果都非常有限，特别是财务监督工作所发挥的效果并没有达到预期的目标。当前我国公路管理中的财务监督工作的现状主要表现为以下方面：
第一，对资金的使用效率监督控制不足。当前的财务监督，对资金的控制考核不足。各项费用的之处没有明确的计划，支出以后的费用也没有得到后续的核算，整个资金的使用处于一种前后阶段都失控的状态。财务管理与最终的考核结果更多的是要求账面上的平衡，对于其中每一笔资金的明细使用与控制则缺乏监督。
第二，财务监督的内部执法松散。公路管理中的财务监督工作，往往是由内部的财务部门执行。在当前的实际操作中，一些内部监督部门为了部门的整体声誉考虑，在具体的执行过程中存在有意的“放水”。也就是对实际出现的问题，瞒报、少报，甚至为了本单位的利益帮助其他部门制造假账来应对各种外部的检查与抽查工作。这种内部执法的不严格，放任了一些管理单位内部的财务问题。
第三，财务监督人员的专业素质水平亟待提升。在当前的公路财务管理系统中，负责财务监督工作人员的专业素质还不能很好的适应现代化财务管理工作的需要。财务人员的专业技能以及对公路管理的相关知识了解程度不够，日常工作更多的是以财务报表、收支记录为主要内容，在财务监督方面投入的精力较少。
第四，财务预算形同虚设。财务预算是财务管理工作中的一个重要项目，预算的价值在于对即将发生的各项财务工作进行预测，具有一定的指导与约束作用。
2 公路管理财务监督机制的构建
上文我们已经分析了当前公路管理财务监督工作存在的各种问题，为了更好的加强公路财务管理工作的建设，构建新时期的财务监督机制就显得十分必要。要切实的发挥好财务监督的作用，我们需要从以下几个方面入手：
第一，建立健全公路管理部门的审计监督体系。做好公务管理的财务监督，不是哪一个单位、哪一个部门能够单独完成的工作。只有在整个公路管理系统中建立一个规范的审计监督体系，才能将财务监督的工作落到实处。公路管理部门要强化和规范各项资金的审计监督，切实保障各项资金的及时到位和合理使用。实行资金专户存储，专款专用，任何人不得截留和挪用。按照依法理财规范管理的要求和各项改革实施的进程，结合公路财会业务的特点，以单位内部制度细则为补充的具有行业特色的财务会计制度体系，进一步形成规范的财务管理与会计核算体系。
第二，拓展财务监督范围，转变财务监督方式。财务监督贯穿经费运行的事前、事中和事后全过程，监控的关键在于事前和事中，财务监督必须逐步改变过去偏重事后监督检查的工作方法，逐步将工作重点转变到事前、事中与事后监督并重的轨道上来，从而达到全程监督的目的。财务监督方式的转变，其根本目的是为了将这项工作以日常管理的模式确定下来，使得财务监督工作不需要刻意的存在于整个管理体系中，而是将监督意识渗透到其中的每一个工作环节和细节上，及时的发展问题，及时的处理问题，在日常工作中不断的提高财务管理工作的水平，使监督工作与日常管理有效融合，开创财务监督工作的新局面。
第三，加强财务监督的审核机制建设。财务监督工作的开展，是为了更好的监督公路管理中的各项财务支出与运行，同时这项工作的开展也需要被监督。为了确保这项工作的开展能够真正的公平公正，其中的每一项工作都应该有明确具体的负责人，一项工作的开展应该遵循哪些特定的流程，在每一个流程中应该达成怎样的效果都应该有详细的规定。在内部监督管理中，对公路管理单位的国有资产要重点监管，不定期的对这些固定资产进行盘点，提高财务管理人员资产管理的意识，对各种违纪行为进行严肃的查处与处理，提高监督质量与监督效率。
第四，对财务预算与支出的各项工作进行严格的监督。财务管理是一项流程非常清晰的工作，通常公路管理单位的财务工作都包括预算编制、收入、支出等几个部分。预算编制是整个财务管理工作开展的重要基石，编制是否合理，不仅影响到财务预算工作的水平，而且对后续各项财务工作的开展有着非常重要的影响。行政收费是公路管理机关的主要经费来源，收费行为出现问题，会直接影响到整个收入预算。甚至会影响公路管理单位的整体形象，可采取查、看、听、访等方式实施财务监督。即：通过查票据、查账簿；收费，看收费现场、收费过程，听所长，理员，内勤收费人员介绍和缴费业户反馈意见，访周边经营业户等，多方位地监督收费行为。
参考文献
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（二）是深化教育改革的必然要求
近年来，随着我国高校经济业务活动的日益复杂化，学校的经济运行总量在不断的扩大，并将二级院系的财务管理体制推上了教育改革的前沿。在这种形势下，二级院系逐渐成为学校统一领导与宏观调控之下相对比较独立的财务核算机构，并享有着较大的科研、教学以及行政事务管理权。传统的财务集中管理机制已经不能适应学校的发展需求。因此，建立以二级院系为主体，并与市场经济体制下的高校发展要求相适应的财务管理体制，成为社会教育改革的必然要求。
（三）是全面落实经济责任制的必然要求
目前来看，高校除要按照规定建立和完善法定代表人的经济责任制之外，还要按照校内管理层的特点，分别建立财务处长及二级院系负责人等数个层次的经济责任制。通过各级之间的相关管理和监督，全面落实经济责任制。作为相对比较独立的机构，二级院系的负责人并非只享受权利，而没有实质性的义务，他们应承担与财物管理权相对应的经济责任，二级院系财务管理人员不仅要严格按照规定行使权利，而且还要按规定履行相应的责任，从而保障院系二级财务管理工作的顺利进行。
二、院系二级财务管理制度中存在的主要问题
（一）缺乏专业的财务管理岗位
据调查显示，虽然各大院校的一级财务管理制度非常健全，但二级院系的财务管理制度还存在着许多不规范、欠缺的地方，因此难以保证其正常运行。由于经济责任制度、监控制度以及创收管理制度等都比较欠缺，因此高校院系二级财务管理非常乏力。
（二）财务预算编制与管理缺乏科学性
一般而言，高校会根据年度经费的总额，按照一定的原则来分配经费，在此过程中很难照顾到院系自身的特点。这种现象会导致财务预算的内容不实，预算的约束力和执行力不强，最终造成资金激励机制难以真正发挥作用。
（三）管理职责缺位、缺少考核评价机制
虽然高校院系制定了一些经费管理办法，但终因制度不健全而无法落实其权责。财务管理的一项重要内容是财务分析，目前我国院系二级财务管理工作中只重视预算，并没有建立财务考核与评价机制，导致院系二级财务管理工作中存在着很多隐患。
三、构建院系二级管理体制下财务管理制度
基于以上对目前我国高校院系二级财务管理制度中存在的问题分析，笔者认为，要从根上解决这些问题，就必须构建一套科学有效的财务管理体系，具体可以从以下几个方面着手：
（一）完善组织架构，构建财务管理体系
对于高校而言，学校要成立财务工作领导小组，充分协调和处理好学校内部各部门之间的经济关系。高校应以财务院系二级管理体制的改革为契机，建立一套科学完善、行之有效的二级管理体系。首先，要不断加强高校财务管理中宏观组织架构的建设，从而保证高校在宏观上的财务管理能力。同时，在完善财务管理制度的过程中，要不断强化财务领导小组以及专业管理委员会的组织架构建设，从而保障高校财务管理决策的科学化；其次，要不断加强微观方面的财务管理组织建设，以完善高校财务部门功能为落脚点，加强高校财务部门的组织建设。从实践来看，目前我国高校的财务机构的设置只不过是为了满足学校日常的财务工作需要，其功能较为单一。由此可见，从学校财务管理工作的长远发展来看，应当增加财务管理部门的职能，尤其是资源筹划和资本运营方面的职能，加大人才的引进。
（二）建立多层次的经济责任制
在教育部和财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》文件中，明确规定：“建立健全各级经济责任制，首先必须建立健全校(院)经济责任制。”“高等学校的校(院)长是高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任。”由此可见，这一规定中并没有对具体的规章制度予以明确，因此高校二级院系的领导只是在财务管理的权利，却没有实质义务，也就是说经济责任制没有真正的落实。基于此，笔者认为高校应当建立多层次的经济责任制，权责结合，并强调财力集中、财权下放，进一步明确高校二级院系领导及负责人的经济责任。
（三）建立院系二级财务预算管理机制
推进财务预算管理是执行高校院系二级财务管理的重要保证，建立高校系院二级财务预算管理体系，目的在于建立一套科学、合理、明确的预算管理体系。首先，高校的整体财务预算应当以各院系的预算为基础，并根据各院系的财务预算实际执行情况进行调整；其次，要加强预算控制。它不仅要求对指标执行情况加强控制，而且各院系在自主管理的过程中，也应对每个环节进行严格的监督，层层把关，实时对财务管理的执行情况进行分析和研究。通过这一活动，将实际情况与计划指标相比较，从而及时发现问题，以便保证改进措施的针对性和可靠性。
四、结语
在高校中推行二级财务管理机制，对高校二级院系的发展非常有利，是一种切实可行的财务管理方法和手段。
参考文献
[1]沈向阳.高校二级学院财务管理方法探析[J] .中国乡镇企业会计，2010(07).
[2]吴燕波.试析加强高校二级财务管理[J].现代商业，2010(23).
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在西方学者的视野里，财政分权的治理绩效是直接反映在公共产品供给、社会福利改善等一系列具体指标上的。1995年humplick和estache运用国际比较数据，检验了不同的分权方式对道路、电力和供水等基础设施建设绩效的影响，他们的研究显示：在分权模式下，各建设项目中至少有一项指标得到了改进，但分权与改善绩效之间的总体相关性并不显著（humplick，estache，1995）。hhther和shah于1998年验证财政分权与多种治理指标之间具有的正相关关系（huther，shah，1998）。2001年5月，国际货币基金组织的经济学家luiz de mello和matias barenstein基于78个国家的统计数据，再次验证了财政分权与各类治理指标之间的相关性。在他们的研究中，对政府治理绩效的衡量是通过控制腐败、政府效能与责任、法治化、政治稳定、暴力冲突以及政府管理成本等方面的指标反映出来，财政分权指标包括：政府间支出责任划分、下级政府的收入动员等。他们的研究证明：财政支出责任的下放可以改善治理绩效；非税收入以及来自上级政府的补助金、转移支付的比例越大，越有助于改进财政分权的治理绩效（luizde mello and ma-tias barenstein，2001）。
近年来，西方学术界在研究财政分权问题的时候，总是对机构能力或制度安排予以特殊的关注，这就在很大程度上弥补了奥茨所说的公共财政学研究中的“制度真空insti—tutional vacuum）”。在世界银行和美国马里兰大学从1999年至2001年合作的研究课题中，研究者基于在菲律宾和乌干达两国的实地考察，提出只有在政府间预算约束硬化、地方支出自主和民主制度健全等条件具备的情况下，财政分权才能取得良好的绩效。而制度安排主要是指建立与完善公民约束、政府间约束和公共部门管理约束等一系列制度约束环境（omar azf ar et al，2001）。
治理目标与治理绩效衡量
自觉地把财政分权当作政府治理手段来运用，就需要事先明确财政分权的治理目标。在世界银行指导各国分权改革的政策分析工具中（decentralization toolkit），是将财政分权置于一国既定的政治与管理环境中，把财政分权同政治分权、管理分权结合起来进行分析，伴随时间的推移，分别观察三种分权各自的制度产出（system outcomes），以便整体地把握三种分权战略共同的制度结果（system results）和发展影响（development lmpact）。 这种系统性的制度分析思路很值得我们研究与借鉴。
财政分权在总体分权战略中处于重要地位，是政治分权和管理分权的中间环节。一般情况下，一国的政治制度和政府管理职能更多地受社会历史、文化传统等禀赋条件限定，政治分权和管理分权涉及国家政权结构和行政管理制度的调整，牵一发而动全身，推进的难度和阻力比较大，因而，一国政治和管理制度上的变迁是相对缓慢的。比较而言，财政制度的调整有一定的灵活性，财政分权的成功推进还能为整体制度创新提供有效的激励机制。优化财政制度产出，如更大限度地动员财政资源，硬化预算约束，提高财政资源配置效率，提高各级政府运用财政资源的能力等，能够直接提升政府宏观经济管理能力，并且为建立民主政治制度奠定良好的基础。这就是我国和其他转轨国家为什么选择财政体制作为经济体制改革突破口的原因。财政分权又是与政治和管理分权密切相关的，没有政治制度、管理体制上的相应调整，财政分权就不能真正贯彻到底。是政治、财政和管理各自分权的制度产出汇合成总体的制度结果，总体制度结果才能对经济与社会发展产生深远影响。单一的分权或者绩效欠佳，或者不能持久。这也同时说明为什么财政改革需要其他方面的改革协调配套，而不能单项突进的道理。
1999年kaufmann，kraay和zoido——lobaton运用数量方法，研究建立衡量政府治理绩效的指标体系。他们搜集了来自商业风险评估机构、多边国际组织、思想库等非政府组织的基础数据，并在各国专家学者、工商界、社会公众中作广泛的问卷调查，对300多个反映政府治理绩效的基本数据作出分析，建立起衡量政府治理绩效的数据库。这个数据库构建了有关政府治理的6类集合性指标系统，包括；公民呼声与政府责任（voice and accountability）；政治稳定／无暴力冲突（political stability／no violence）；政府效能（government effectiveness）；政府管制的质量（regulatory quality）；法治性（rule of law）；控制腐败（control of corruption）。通过对150个国家的实证研究，他们得出政府治理与经济发展之间关联密切的结论。基于他们的研究成果，世界银行提出“治理是重要的（governance matters）”这一公理性论断。
kaufiaaann，kraay和zoido——lobat6n的治理绩效评价体系的不足之处是没有在治理指标与财政分权之间建立直接联系。而jeff huther和anwar shah在1998年合作的一项研究成果是对财政分权与治理绩效相关性进行的检验。他们以地方政府支出表示财政分权的程度，对财政分权与政府治理绩效进行了相关分析，得出两者之间相关显著的结论。
在kaufirmnn和huther等人研究的基础上，2001年5月国际货币基金组织的经济学家luized meuo和mafias barenstein运用来自78个国家的统计数据，再次验证了财政分权与治理绩效之间的相关性。他们对政府治理绩效的衡量是通过控制腐败、政府效能与责任、法治化、政治稳定、暴力冲突以及政府管理成本等方面的指标反映出来，反映财政分权的指标是：地方政府支出的份额、地方税收自主权、非税收入自主权等。他们的研究证明：财政支出责任的下放可以改善治理绩效，支出下放的比例越大，越有利于改善治理绩效。不但下放支出权限重要，而且赋予地方征税、融资的自主权对于提高地方治理绩效也非常重要，同样，来自上级政府的补助金、转移支付的比例越大，越有利于财政分权治理绩效的改善。
在财政分权和政府治理之间建立联系的研究思路，既有理论价值，更富有实践指导意义。然而，对于西方学者的研究结果，我们只能有选择地借鉴，不可以盲目照搬。中国财政改革植根于本国独特的制度土壤，国外学者设计的衡量指标往往不能客观、真实地反映我国财政分权的治理绩效。例如，按照jeff huther和anwar shah设计的评价指标，中国财政分权治理绩效被排在俄罗斯之后，之所以产生这种不客观的评价结果，原因在于国外学者对西方民主价值观的过度青睐。然而，从另一个角度，我们也应正视我国自实行财政分权改革以来，在以经济建设为中心指导方针下，地方财政对医疗保健、基础教育等人力资本投资，以及自然环境保护等人文社会发展目标有所忽视的现实。如据胡鞍钢等人的研究，我国财政分权以来，国家财政对公共卫生事业的投资重视不够，全国卫生事业费占财政总支出的比重从1980年的2.49%降到2000年的1.71%，尤其令人堪忧的是财政分权以来农村卫生资源的整合能力受到削弱，财政向县级预防保健机构的拨款只占其支出的1／3左右。另据张玉林等人对农村基础教育投资进行的研究，在我国现行分级财政体制下，各级地方政府的教育投入主要偏向于各自管辖的大学、高等和中等专业学校，高中初中和小学的管理责任主要在县以下，农村义务教育资金的主要承担者变成了乡镇一级财政。自实施义务教育以来，在农村义务教育资金的投资比例中，中央政府负担的部分仅为2%，省和地区（包括地级市）的负担部分合计起来也只有11%，县和县级市的负担为9%，而乡镇则负担了全部的78%.
1998年的特大洪水暴露出我国基础设施年久失修的隐患，2003年的“非典”疫情又给我国城乡贫困人口的卫生保健敲响了警钟。这些事实充分说明，我们有必要设计出切合本国国情的财政分权与治理绩效衡量指标，用以测度并指导我国的财政分权的制度变革。
自觉地把分级财政制度看成一种宏观治理结构
诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯。诺斯指出：“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”新制度经济学的另一位代表人物奥利弗@e.威廉森在（治理机制）一书中，系统阐述了制度环境和治理制度的基本理论（威廉森，2001）。制度设计的目的就是对行为主体追求利益或效用最大化进行的约束，制度本身就是作为治理机制而存在的。近年来，我国公司治理理论和制度建设在微观层次上有了长足的进展，然而，在宏观视角上，我们还没能更自觉地把规范的分级财政制度的形成直接与宏观治理机制或治理结构的构建对应起来。我国历次的财政分权改革都是把注意力集中在如何划分收支上面，也就是在“如何分钱”上做文章，而对于财政分权的制度产出、制度结果以及发展影响等却考虑较少。
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在新的会计制度下，财务管理模式特点可以概括为两大类：统一领导、集中管理和统一领导、分级管理两种，前者主要是针对高校的财务管理，后者适用与企业财务管理，作为电力公司，其规模较大，部门众多，在管理中存在较大困难，因此使用统一领导，分级管理就可以很好的规避这个缺点，使得财务管理趋于明朗化，责任也更加明确。
（二）新会计制度下对财务管理模式的影响作用
随着新的会计制度的实施，对于企业的发展起到了更好的推动了作用，使得财务人员可以更好的将资金进行有效的管理分配，能够将资金运作对于企业的发展促进作用发挥到最大水平，也有利于财务管理工作中资金上的通融和经营，资金的使用方向更加明确。
二、新会计制度下对财务管理模式的影响
由于新的会计制度较之旧的财务制度，其对于企业的财要求更加细化和明确，因此对于企业的财务管理就有了更高的要求，而相对于不断完善的会计制度，企业财务管理的发展步伐显得就缓慢了些，并且表现出较差的适应性，在过去的一段时间内，企业对于财务管理比较侧重于会计的核算工作，而对于影响企业发展的财务风险控制却比较忽视，然而由于新会计制度对于财务管理透明化的要求程度更高，因此企业不得不将更多的眼光放在风险控制上面，这也将有利于减少财务违法违规行为的发生。另外一方面，新的会计制度对于企业管理者也产生了较大的影响，以往很多的企业管理者认为财务管理就是会计部门是整个企业资金运行的保管部门，对于企业的发展并不会产生多大的影响作用，而新会计制度的实施，让他们意识到了财务管理对于一个企业发展的重要作用，只有更好的管理财务系统的运行，才能更好的发展企业，这种变化对于一个企业财务工作的开展以及发展有良好的促进作用。
三、新会计制度下财务管理模式的构建与应用
（一）以目标管理成为财务管理的手段
随着社会的不断发展，各企业也在不断的建设和完善自身发展体系，从各方面促进企业的快速健康发展。新企业会计准则的推行增强了我国企业的可持续发展能力，有助于提升我国企业的会计信息质量和管理水平。为了体现新会计制度的对于企业发展的积极作用，针对公司目前的实际情况，要可持续发展，就必须进行财务战略规划，要有长远的发展眼光，不能着眼于眼前利益，把企业规划和资金配置结合起来，将目标体系进行完善，并且在此基础上要建立目标管理体系，建立专业的管理人员队伍，制定管理制度，明确责任目标，使得目标体系每个阶段都有章可循，并且有专门的责任人，以完善的财务管理实现企业的良性发展。
（二）财务管理以绩效预算为主要纽带
在目标管理的基础上，为了最大程度的发挥财务管理的作用，要进行绩效预算，企业在发展过程中除了借鉴以往的成功案例，更多的还是在摸索着前进，因此出现发展道路的偏差是经常发生的，为了避免这种误差对企业发展造成过大影响，将风险范围控制在较低水平，因此要进行绩效预算，企业在追求利益最大化的同时，要注意投资成本的控制，利用绩效预算，为了企业的投资作基础“保险”，也是指引发展的一个大的方向，在预算的过程中结合分级管理的模式，对每个环节的绩效进行划分，细化绩效预算，可以有效减少由于决策错误带来的损失。
（三）培养管理人员的专业知识
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一：关于内部控制制度
1、 内部控制制度的定义
内部控制制度是指单位的管理层，为了保护经济资源的安全和完整，经济和会计信息的正确可靠，通过对经济行为进行协调，对经济活动进行控制，利用单位内部分工产生的相互制约和相互联系的关系，形成具有控制职能的方法和程序，保证体系的规范化、系统化，严密的性和完整性。
2、 内部控制制度的分类
内部控制根据控制目的不同，可以分为会计控制和管理控制。
（1） 会计控制：会计控制是指对财产物资的安全性、会计信息的真实性和完整性进行保护，控制财务活动的合法性；
（2）管理控制：管理控制是指实现经营方针和决策的执行目标，保证企业管理活动的经济性、效率性和效果性，实现对经营目标的相关控制。
会计控制与管理控制具有一定的必然联系和相同特征，一部分控制措施既可以在会计控制中使用，也可以在管理控制中使用。
3、 内部控制制度的结构
（1） 控制环境。控制环境是指对影响某项政策建立或实施的因素进行控制，是企业管理者和工作人员控制态度、认识和行动的一种反映。环境控制的内容具体包括：管理的思想和经营方法；企业组织结构；管理的职能和职能制约；明确职权和责任；对工作进行监控和检查；工作方针和实施措施；影响煤炭企业业务的其他外部关系等。
（2） 控制程序。控制程序是通过管理者制定的方针和程序，保证某一特定目的的实现。控制程序包括：对企业经济业务和活动的批准权；对工作人员进行的明确职责分工，有效的对舞弊现象进行预防；对凭证和账单的设置以及使用，保证企业业务和活动的正确记录；采取有效的措施对财产和使用记录进行保护；对已经登记过的业务和活动进行计价复核等。
（3） 控制系统。控制系统是企业为了实现对财务的汇总、分类、分析、记录、报告，保持相关资产和负债的受托责任建立的方法和程序。保证财务管理的有效性，应该做到：对真实的企业经济业务活动进行确认和记录；对经济业务的价值进行及时、充分、详细地描述，便于在财务管理报告中经济业务的价值进行适当的货币价值记录；对经济业务的发生时间进行确定，在财务管理中进行详细的记录；在财务管理报告中对企业经济业务和相关事项进行合适的阐述。
二：煤炭企业财务管理存在的问题
1、 缺乏完善的财务管理体制
我国煤炭企业的发展，需要国家的指导和推动。在计划经济体制下，国家对煤炭企业实行“高度集中、统收统支”的财务管理体制，保证了企业财务管理工作的统一。但是，在市场经济发展下，煤炭企业需要不断的提高企业综合竞争力，改善财务管理制度，适应社会经济发展的新形势和新的需要，促进煤炭企业的发展。
2、 财务管理意识不高
目前，大部分煤炭企业甚至一些大型煤炭企业的管理者都是生产型和技术性人员，缺乏专业的经营管理人员。部分管理者认为企业的经济效益是以来生产和技术才能实现的，财务管理并没有很大的作用，所以比较重视煤炭企业的生产技术、安全生产和产品销售；而财务管理也只关心年度财务目标的完成，不重视财务管理，导致财务管理意识淡薄，不能发挥财务管理在煤炭企业生产中的功能和作用。
3、 不能实现财务管理对企业的指导作用
长期以来，一部分煤炭企业都只重视生产质量，对企业投入产出模式研究不够。企业财务管理部门要管理煤炭企业整个健全的财务信息系统，是企业生产经营、业务活动和日常支出的重要反映，为企业生产模式和生产技术的转换和调整提供了信息数据。但是很多煤炭企业的财务管理都只是进行对账目进行记录，计算财务考核指标，分析财务数据，统计财务报表等工作，没有发现财务信息对企业生产工作的重要性，不能发挥财务管理信息对企业经济运行的指导作用。
4、 财务管理人员专业欠缺
我国煤炭企业普遍存在重视财会管理人员，却不注重对财务管理人员的培养。在煤炭企业管理中，财务管理工作的内容只局限于记账、算账和报账，不能主动的进行专研和深入层次的管理问题，业务素质不高。财务管理人员的理财观念落后，不能主动的掌握财务管理知识，无法突破传统的财务管理模式，缺乏创新精神和能力。财务管理工作的好坏，影响了企业管理工作的正常进行和企业经济效益的提高。煤炭企业应该重视财务管理工作，对工作人员进行专业的培训和锻炼。
三：煤炭企业内部控制制度的财务管理
1、 加强财务预算管理
（1）建立健全财务管理机制
在煤炭企业经济管理过程中，建立企业财务预算的管理和运行机制。在煤炭企业内部建立“四级管理、三级核算”的财务管理体制。四级管理包括：企业级、二级部门级、科区队级和班组级；三级核算只针对企业级、二级部门级和科区队级。
（2）实行责任预算
在财务管理中实行责任预算，需要对预算编制—执行—考核的整个过程，始终贯穿责任制，对相关部门的责任作出明确的规定。对煤炭企业财务管理实行责任预算的内容包括：
①对责任实行决策，需要三级预算决策部门和进行决策的人员对财务预算作出正决策确，承担全部责任。②对责任进行编制，三级预算编制部门和编制人员要对自己编制的财务预算负责。③对责任预算的执行，是财务管理部门和工作人员对财务的编制和预算的执行和控制过程。
2、加强企业成本控制
在煤炭企业财务管理中，应该降低企业生产成本，科学的制定成本核算指标。企业实施生产经营策略是为了提高经济效益，经济效益的考核不仅是对产量和利润指标进行考核，还包括企业生产成本和消耗材料费用的控制情况进行考核。在企业生产过程中，加强对企业的成本控制，是提高经济效益的一种有效方法。
四：内部控制制度在煤炭企业财务管理中的作用
1、 有利于实现经营目标
内部控制制度是具体的政策、制度和程序组成，是根据企业的经营方针和目标设计的。内部控制活动存在于企业经营的各个方面，经营活动和经营管理，需要有一定的内部控制与之适应，保证经营目标的实现。
2、保护资产的完整性
内部控制制度单位有利于资产的安全和完整保护，避免资产流失。保护资产在企业中一般是指企业的现金、银行存款和其它货币资金、债券、股票等有价证券、商品、产品和其他重要实物资产。
3、保证信息的真实性
内部控制制度可以实现经营信息和财务资料的真实性和完整性。在企业的管理层中，要实现企业生产的经营方针和目标，需要通过各种形式的报告，及时地确定资料和信息的准确性，作出正确的判断和决策。
总结：
煤炭企业的经济发展，需要提高企业管理水平，提升自身综合竞争力，适应新的社会发展。加强内部控制制度的财务管理，促进了财务管理的发展，是实现煤炭企业发展的重要因素。中国煤炭企业管理制度的改善，可以有效的促进国民经济的发展。（作者单位：河南大有能源耿村煤矿财务科）
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一、国库集中支付的内容及在高校内的运行机制
（一）国库集中支付的内容
国库集中支付是以提高资金使用效率为目的，完善社会主义市场经济，对预算指标进行控制与考核，并且由财政资金统一账户进行管理，由单位在进行支出时提出申请，经过财政集中支付审核后，将资金集中支付到专项账户付款的一种制度，该制度解决了财政资金层层拨付带来的问题，降低了资金运行成本，增加了资金使用透明度。
（二）高校内的国库集中支付运行机制
高校实行集中支付后，内部财务运行机制发生了根本的变化。首先，它是一种集权化的拨款模式，不论高校财政资金是预算内还是预算外，都统一直接纳入统一账户中，对资金分配、支付等环节进行全程控制；其次，高校财政支出是决策权的分离，国库集中支付制度下，高校得到的是一个可用资金指标，并不是账户的资金，账户通过申请直接支付款项。最后，国库集中支付运行后实现了事前、事中监督。
二、国库集中支付在高校运行的成效及意义
（一）国库集中支付在高校运行的成效
实施国库集中支付后，利于有效的监管高校资金，并且提高资金的使用效率，财政部门可以很清楚的了解资金使用情况，准确定位资金流向，提高资金使用自律性；国库集中支付实施后，高校编制专项资金用款计划，计划授权后直接从账户支出，提高了拨付效率；实现了资金运行信息的及时反馈，提高了资金使用的透明度及准确度；另外，国库集中支付后，高校经济使用更加具有主观性，有效的提高了财务管理水平；降低了高校财务风险，使高校财务管理走上了一个新的台阶；
（二）国库集中支付在高校运行的意义
高校在国库集中支付运行中，明确了出资人的所有者角色，避免了账户资金滞留、挤占情况，解决了财政资金分散等问题的发生，减少资金了支付环节、在途时间及预算执行的随意性；国库集中支付在高校间运行，消除了由于规模扩张而不能及时偿还债务，使政府成为清偿者的可能性，扭转了预算执行不能真实反映实际支出情况，防止腐败现象的滋生，因此，国库集中支付在高校运行的意义重点在于：提高了资金使用效率及管理水平、提高了预算编制及执行能力、利于高校规范财政资金使用、加快了高校财务工作的信息化进程；
三、高校实行国库集中支付后的财务管理变化及影响
（一）高校实行国库集中支付后的财务管理变化
高校实行国库集中支付后，对资金的拨付产生变化：高校通过计划申报、批复，由银行对款项进行支付；资金管理变化：需要对预算内、外资金，非政府与政府采购等区分类型进行核算；资金支付方式变化：每笔资金使用需要通过集中支付系统，支付到收款单位，校内拨付被禁止；财务信息管理变化：除自行财务系统中核算，还需要在财政系统中进行业务处理。
（二）国库集中支付对高校实行的财务管理影响
国库集中支付对高校预算管理产生的影响：财政拨款不在资金实拨，而是通过高校的审核额度及预算计划，利用零余额账户进行支付，当前高校还没有相应的机制，因此实际管理过程中很难操作；高校筹措资金产生影响，改革后账户中存款为零，减少了高校贷款质押保障，给高校贷款带来了很多的制约，丧失了一个筹资渠道，降低了自主获取资金的能力；资金管理产生影响，改革后高校由单一账户进行资金支付，防止了资金挪用现象，但是财政支出需要按预算安排资金，不同类别项目间不可以进行账务调整，给高校会计核算增加了难度。
四、高校集中支付制度下财务管理体系构建
（一）制定与高校相适应的国库集中支付财务管理制度
1、制定与高校相适应的国库集中支付制度
随着高校国库集中支付制度的实施，需要对现行法规进行修正，以保障两者相互融合，因此，必须规范高校财务行为及规章制度，加大内部预算监督，严格授权防止财政资金挪用、挤占，保证高校财务活动可以健康发展，高校内部财务管理主要包括：内部预算管理、项目经费管理、会计核算制度、资金结算制度及国库集中支付操作等规范工作。
2、制定相关操作规范及业务流程
根据国库集中支付制度重新设计高校财务规范业务流程，明确财务人员的工作职责，使高校国库集中支付从申请、审核、计划到最终支付，每个环节都落到实处，针对改革过程出现的问题不断总结与完善，建立内部控制及审计制度，根据高校实际情况，制订可操作规范及业务流程，制定可行制度并明确工作指导原则、职责分工等，使国库集中支付在高校执行过程有章可循。
（二）优化高校国库集中支付财务管理机构
对高校财务管理机构进行具体分析，根据工作需要进行岗位设置，合理设置财务管理机构，使高校内部财务管理机构相互衔接，达到财务机构再造，以顺应国库集中支付制度；有针对性的对绩效评价设置管理科目，重新定义高校预算管理，根据拨入资金改变预算计划；完善高校采购、付款及招标过程，对该过程的财务会计程序进行严格控制，防止各种不良行为的发生，在高校内部可以设置监督部门，对相关部门实行：统一领导、提供更好的服务、精简高效的原则，以提高财务人员的工作效率，保证财务管理机制有效建立。
（三）建立高校国库集中支付信息管理系统
国库集中支付得以实现的重要手段是网络信息化，财政部门应该提高国库集中支付管理系统的网络化建设，努力提升支付系统的财管功能，使其功能更加完善，成为国库集中支付财务管理工作中最迅捷、有效的支付平台。高校应在强大信息系统架构基础上，与国库集中支付财务信息相结合，建立综合管理系统，确保国库集中支付改革在高校可以顺畅实行。
（四）建立与高校相适应的全面预算管理体系
建立与高校相适应的预算管理体系，改变并创新观念，树立筹资与理财观念，将高校的财务管理重心转向预算管理，侧重于经费使用的效益性，突出预算执行结果的严肃性，细化预算的编制工作，将预算与高校财务相结合，使其更加透明；考虑费用支出的必要性，建立有预算有支出，没有预算不支出的格局；与国库集中支付制度相适应，重新建立两级预算体系，严格审批权限、确保预算在计划数额内使用；
（五）建立集中支付制度下高校会计核算体系
集中支付制度下高校财务核算体系，与国库集中支付系统对接，结合财务管理机制，设置专门岗位负责相关工作，增设零余额账户，对现金、公务卡单独进行核算，创新财务二级预算管理；规范高校合同管理、服务内容及业务往来关系；严格遵守采购规定，整合高校后勤，相关支出统一由零余额账户支付，创新高校用款计划及对外支付结算办法；
五、结束语
我国高校实行国库集中支付财务管理制度经过多年的推广，它给我国高校财务体制带来了一系列的变化，也使高校财务管理制度体现出了严复不足，总体来说缺少系统性的构建，通过对国库集中支付，在高校财务管理制度中实施意义的研究，阐述了高校实行国库集中支付的运行机制，以高校国库集中支付给财务管理制度带来的变化为出发点，系统的构建高校财务管理体系，创新财务管理理念，适应、构建高校财务管理新体系。
篇7
一、政府集中招标采购对医院采购的覆盖背景
一项制度的实施往往带有深刻的时代背景，我国实施政府集中招标采购试点，并获得了广泛推广，政府集中招标采购，覆盖了我国医院采购现状，我国政府集中采购中，医院的采购主体被取代，这是我国医疗改革史上的重要变革，政府集中招标采购具有明显的时代背景。主要表现如下：第一，我国市场经济体制建立和医药改革不断深化背景
随着我国社会主体市场经济体制的完善，以及我国医药改革的深化，市场化竞争机制不断成熟，我国政府对公共物品的采购也在努力引入市场机制的调节作用。招标形式不断被政府采购采用，并得到了公众“阳光工程”的美誉。在我国医药行业采购领域，我国政府也开始探索改变以往传统的、弊端重重的采购制度，政府集中招标采购制度就在此背景下应运而生。第二，增强采购透明性，形成规模效益，减低反腐败的呼声背景。长久以来，我国医药市场处于混乱状况，医院为主体的自我采购方式，采购成本较高，采购中暗箱操作引发各种采购不正之风，以及腐败问题不断产生，成为社会关注的焦点。该种现状直接影响了社会公共、公平的风气，关系着社会民生的稳定，政府集中招标采购中，秉承“公正、公平、公开原则”，采购过程明朗化，清晰化，可以从采购源头上预防腐败问题的产生；另一方面，政府集中招标采购，将医院原来分散的采购合并，采购中形成规模效益，降低医疗耗材成本，采购价格低廉，提升医院经济效益。
二、政府集中招标采购对医院行业的影响
1.有利影响
我国实施政府集中招标采购试点以来，对医院行业产生的正面影响是显而易见的，主要表现在：
（1）实施政府集中招标采购，可以形成对医院资金使用全过程有效监督和管理，优化配置医院财务资源，减少非合理性开支，最大化支出效益。
（2）采购权在中央政府手动的集中，可以在采购过程中形成强势的规模效益，降低医疗设备、办公设备、硬件软件等材料的价格成本，提升医院经济效益，降低成本。例如民航单位集中招标采购部分物资明显比分散采购价格低，例如表1：
（3）采购权回收到政府，医院内部采购腐败问题将不会存在，采购过程透明化，源头上杜绝不正之风。
2.不利影响
（1）政府集中招标采购对医院财务管理的不利影响
预算中政府采购不能规范纳入，会计制度上的物资不挂账，库存实物折款和消耗的无序，医疗成本核算上的失真，不准确性等。这些问题就必然造成采购制度的不规范，制约着有计划的政府采购工作的开展，更不利于政府采购的集约化管理。
（2）采购种类繁多，设备专用型强，政府采购对医院设备性性能和用途不了解，采购物资有可能难以满足医院发展需求，影响医院政策经营活动的开展。例如，2011年民航政府采购，采购合同多达435项，其中采购合同以医院专业设备较多，部分设备可参见表2。
（3）招标物资供应不足依旧难以解决
政府集中招标采购后，依旧难以改变医院部分招标物资供给不足现状。原来利润比较低，医疗行业紧缺的物资并不会因为实施政府集中招标采购扭转供不应求的现实。造成这种状况的原因是多样化的。首先，一部分供应商为了打开医院的大门，以物资种类多，紧缺物资充足为借口，实施低价甚至亏本中标，为以后长久打开医院采购大门付出短期成本，但是一旦中标后，在长期上又难以实现物资供应源的连续性。其次，恶意性中标，恶意竞争导致采购物资低价中标，中标后医疗单位又不能购得此类物资。最后，由于中标期多为1-2年，在此期间，由于市场的不稳定性，原材料价格一旦上涨严重，导致利润缩水或亏本，供货推迟。
三、促进医药行业发展，改进政府集中招标采购的策略
（1）建立和完善政府集中采购监督制度
建立和完善政府集中采购监督制度，强化以财务监督为主，行政、司法、社会监督相结合的监督体系。理清政府采购与预算审批，与资金拨付管理的关系。财政部门按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货方拨付货款，改变政府采购资金的运动过程，将过去医院的“财政拨款-单位采购-财政审查”这种事后监督模式改为“单位申报-政府采购管理机构审批-政府采购中心采购-单位验收-财政结算”的全过程监督模式。
（2）完善行业补偿机制，建立利益平衡机制
医院利益受损情况下，我国医院行业不会积极主动参与政府集中采购招标中，完善行业补偿机制，一方面调动行业参与的积极性；另一方面确保了医疗行业的生存和稳定，完善行业补偿机制要坚持以下三点，第一适当降低招标物资让利率；第二调整医疗劳务收入，降低医疗成本；第三，政府奖励。
（3）建立健全招标单位的监督管理机制
医院采购物质质量问题，往往来源于对招标单位监督和管理不严，必须建立健全招标单位监督管理机制，第一，严格把守招标单位资质准入，杜绝劣质企业；第二，实施公开、公正招标，确保招标物资质量；第三，建立招标后监督机制，监督供销合同的实施情况，监督采购物资价格合理性，监督劣质招标物资的使用等，监督招标物资供应链的连续性等。
四、结论
政府集中招标采购实施后，对医院行业产生了正负两方面的影响，一方面，可以加强国家全过程有效监督和管理，有利于降低医院单位成本，又利于促进采购透明化，促进社会公平和正义。另一方面，政府集中采购影响医院财务管理，医院财务将面临新的预算模式改进，另外，政府集中招标采购，由于对专业设备的不了解，造成采购设备难以满足医院经营需要，采购还导致医院部分物资供应不足等问题。促进医药行业发展，改进政府集中招标采购的策略，必须从三个方面做起：第一，建立和完善政府集中采购监督制度；第二，完善行业补偿机制，建立利益平衡机制；第三建立健全招标单位的监督管理机制。
参考文献：
[1]刘立刚.药品招、投标采购应注意的问题[J].中国药事，2011，15（5）：319-320.
[2]陈海泉，罗珍淮，邓茂英..公共财政改革对医院财务管理的影响分析[J].卫生经济研究，2007（6）：27-28.
篇8
关键词：
高校；后勤社会化；食堂管理
一、高校食堂管理模式的现状与分析
通过深入分析，目前各高校食堂管理模式基本分为三类，即：后勤集团管理模式；社会化经营管理模式；半社会化经营管理模式。
（一）后勤集团管理模式
各地区高校老牌大学大多采用此模式，由学校成立后勤集团，通过体制与机制改革，使高校后勤由行政事业单位向企事分离、政企分开的“一体两制”转变，并引入企业化管理，但后勤部门仍然是学校的一个行政单位。食堂开始时由学校全部投资，然后无偿交给后勤集团管理，食堂在以后的经营过程中涉及再次装修和设备投入由后勤集团负责。后勤集团是学校的一个直属机构，可以直接调控和干预食堂的直接运营，饭菜价格可以保持稳定；人员多为在编人员，相对稳定。但由于合并和体制等多方面原因，人员包袱较重；对食堂大件设备投入、人员成本等导致高成本、低效率，给学校带来一定的资金压力。
（二）社会化经营管理模式
新建本科院校和民办高校等比较普遍采用此模式，通过招标引进社会餐饮企业投资经营，食堂的装修及设备投入等全部由餐饮企业投资，后勤部门负责监督管理。学校在人事体制上没有障碍，不存在人员包袱；经营机制灵活；减少了学校资金投入压力。但企业为追求经营利润的最大化，常以变相方式提高菜肴食品价格，如采购低价原料、减少饭菜数量等；遇到物价上涨压力较大时，价格波动控制较难；卫生安全风险大，人员卫生安全意识较为薄弱，对于菜肴食品安全、燃气和设备使用安全方面重视程度不足；相关法律法规不完善、相关服务和监管体系不健全。
（三）半社会化管理模式
部分高校采用了此模式，这种模式是通过招标与资质评估，与具有法人资格的餐饮业经营者签订合作协议，对食堂实行共同经营。该模式以食堂社会化合作条件为基础实施，与完全社会化经营不同之处在于，后勤管理部门参与了该模式的部分监督与管理工作。双方各司其责，共同管理，师生就餐满意度高；但后勤部门与企业工作的职责存在划分不清；实施过程中不断存在企业经营利润最大化与食堂“公益性”经营的矛盾冲突。尽管高校食堂社会化经营管理模式适应了社会主义市场经济条件下高校后勤社会化改革的趋势，有利于节约办学资源、提高效率、打破垄断，形成竞争。但在社会化下明显存在学校突显公益与社会餐饮企业间追求效益的差别，使得高校食堂管理面临着新的挑战。
二、后勤社会化下食堂管理存在的主要问题
（一）食堂管理中缺乏依法建章立制，责任模糊不清
在高校后勤社会化改革的大背景下，特别是近十余年，高校尤其是新建本科院校大多采用社会化经营管理模式，引进社会餐饮企业来经营食堂，在社会餐饮企业自行管理经营中，后勤部门在依法建章立制上往往没有得到足够重视。在原材料的采购、储存环节；菜肴洗切加工、制作等操作规程；菜肴的售卖、剩余饭菜处理等，社会餐饮企业在经营管理上往往追求利润的最大化，众多细节管理达不到学校要求的标准，食品卫生存在安全隐患，而很多学校未能制定相关的规章制度，在监督管理上存在责任模糊不清。
（二）引进的社会餐饮企业资质不一，管理质量良莠不齐
优质的食堂餐饮企业经营者在食堂的管理执行中起着关键作用，但如今社会餐饮企业类型繁多，有家族式管理企业、挂靠经营式企业等，餐饮企业内部管理机制、管理经验等各不相同，而大多学校往往缺少严格统一性标准，致使引进的餐饮企业在管理质量与执行配合上存在较大差别，影响了食堂的有效管理。
（三）食堂管理中监管薄弱，存在管理漏洞
首先，社会餐饮企业在引进高校食堂后为追求利润最大化，往往在食堂内划分众多经营窗口，食堂餐饮经营者大多将窗口再向社会引进各种特色饮食，由其与引进的特色窗口另行签订合同，实行监管，众多的特色窗口在给师生提供丰富多彩的饮食同时，也给学校监管带来很大的难度。其次，社会餐饮企业在食堂经营中未能实现真正意义的所有原材料统一采购、餐具统一洗消、结算统一途径，食品安全得不到保障。再次，目前大多数高校相关后勤人员，并非专业出身，缺乏相关专业知识，对食材品质、加工、制作流程、操作规程等了解不深，往往是外行看内行，无法做到有效监管。
（四）食堂工作人员整体素质不高，服务意识及安全意识薄弱
食堂社会餐饮企业经营者为了降低人员成本，大多聘请当地临时工或外来工，并且人员变动频繁，导致对员工的卫生安全知识教育流于形式，并能形成系统化、专业性的培训，现有的卫生管理制度存在未能严格执行的现象，服务意识及安全生产意识比较薄弱。
（五）饭菜价格控制难
在市场经济条件下，食堂饭菜价格是新旧体制下反映最快、最直接的，尤其在物价走高的情况下，食堂社会餐饮企业经营者与高校食堂“公益性”要求的饭菜价格相对稳定之间产生严重矛盾，餐饮企业经营者普遍存在私自或联合涨价现象，维持价格的稳定是食堂管理人员迫切需要思考研究的课题。
（六）食堂经营状况核算审计弱化
经济核算是确保伙食质量，提高食堂管理水平的基础性工作，对食堂的经营财务核算审计是了解食堂经营状况、成本分析、价格控制的关键一环。但食堂社会餐饮企业经营者往往未能将此相关信息与学校后勤部门共享，容易造成信息的不对称，餐饮企业经营者为能争取有利政策或其它因素，也未能如实上报经营收益状况，学校后勤部门无法全面了解食堂的经营实状。
三、提高食堂膳食工作管理水平的对策建议
（一）依法建章立制，明确责任
食堂规章制度是明确责任义务、规范操作流程、强化考核管理的基础。奖罚分明的监督管理考核制度、全面细致的食品安全操作规程方能确保食堂食品安全。协调高校法务部门给予指导审核，建立一套合法、完整的食堂监督管理机制，使食堂管理走向规范化、制度化、阳光化。努力在当前的高校食堂管理中构建由政府主管部门、学校职能部门、学校师生对食堂实施监督管理，食堂内部自我监督管理的全方位、多层次监督体系。
（二）建立严格的食堂经营准入、退出机制，寻求长期合作伙伴
高校建立完善的招标规范、招标程序和严格的食堂经营准入制度，取得优质的长期合作伙伴在食堂膳食管理中显得尤为重要，坚持公开、公正、公平竞争的原则，向社会实行公开招标，招标时在法人资格、公司规模、管理和人员配备、资质信誉、以往经营状况、业绩等方面设置准入条件，并对投标人进行严格审核。把资质过硬、经验丰富、管理规范、信誉良好的餐饮企业吸引到学校，为师生提供安全卫生的食品和良好的服务。
（三）健全监督管理机制，强化考评
如果缺乏考评，再好的规章制度也是流于形式，因此有效的监督管理是整个高校食堂管理工作的中心环节。因此高校后勤部门要建立符合本校工作特点的考评办法，并形成制度持之以恒。为克服后勤管理人员专业知识不够的困难，可以设立食品检测实验室，聘请专职监管人员负责每日对食堂采购原材料进行抽样检测，定期公开检测结果，并把检测结果挂钩食堂考评，把关食堂食品安全。其次，建立专门的膳食监管部门，配备专职人员，建立岗位责任制，依据相关规章制度对食品原料、加工过程、销售与饭菜质量、价格、份量、卫生、服务等进行经常性监管，把对食堂的监管落实到日常每一个细节。成立食堂考评组，每月进行全面考评，考评项目包括管理制度、食堂安全、卫生、原材料采购、储存及加工、伙食价格与质量、服务要求与规范、配合整改情况、师生投诉等方面细化考评指标，考评成绩与奖惩制度挂钩，精细管理。加强民主监督，聘请学生安全管理员，让学生在灵活的时间段对食堂进行巡检；邀请校内师生、学校医务人员参与食堂考评，从不同角度监督食堂，收集良好建议，把关食品环境卫生，为师生提供更舒心的就餐需求。再次，积极配合地方食品卫生监督部门、卫生防疫检测部门、工商、物价、质检等政府职能部门的检查督导工作，对食堂进行“依法监管”，监督食堂“守法经营”，保护公平竞争。最后，为了便利了解食堂常态的经营状况，可以引入移动互联网技术等信息化手段，在食堂的仓库、加工、后厨、售卖、就餐场所安装监控系统，并在就餐场所设立“阳光厨房”，便于随时了解或重点观察食堂各项工作；通过手机微信等工具以文字描述、拍照、语音、视频等方式来描述食堂监督管理过程中反馈情况，大幅提高工作人员的办公效率，充分利用科学化、信息化技术管理的食堂。
（四）食品原材料集中采购
食品原材料安全是食堂食品安全的根本，“安全责任重于泰山”食品原材料采购是重中之重，建立规范的集中采购机制非常有必要。可由学校牵头，建立集中采购组，对原材料集中采购实行“集体商定、招标定价、分批送货、统一结算”的办法，同时建立动态的供应商监督管理机制及高效的供货质量投诉处理机制，规范每一类原材料的安全供应，对供应商的供应质量、数量、及时性、发票、售后服务、投诉处理办法等进行严格要求。食堂派专人建立台账，规范原材料索证、索票制度，随时督查、验证，并在就餐大厅处设立主、副食、调味品等原材料样品摆设，公开食品原材料尤其是大宗原材料采购的供应商、采购单位、采购价格等，从各方面确保原材料采购质量安全。
（五）提高业务水平，加强培训学习
在日常监管中，学校后勤部门人员要注意收集食堂存在的共性问题、突出问题，用培训学习的方式加以解决；加强食堂人员消防安全操作培训、食品卫生操作流程培训等；对校方管理人员及食堂负责人要掌握和熟悉相关规章制度、操作规程，结合实际情况加强高校食堂成本核算、烹饪技术与厨房管理、膳食营养知识等学习。
（六）建立长效管理机制
建立价格长效机制、突发事件处理与责任事故问责机制，在后勤社会化下非常有必要规范食堂价格调整应遵循的原则与流程并统一消费结算途径，便于全面地了解食堂每月的交易金额、笔数、平均消费水平等，掌握价格变化规律，采取相应措施；还可通过学生伙食价格平抑基金来建立价格长效机制，确保学校饭菜价格保持稳定。制订突发事件应急预案，对突发的安全卫生事件正确对待，认真做好食物中毒的报告、处理工作，并对事件发生后的采取责任追究机制，明确校级领导、后勤部门、社会餐饮企业、消费者的责任界限，落实责任追究、赔偿、免责制度是明确责任的有效途径。
（七）强化食堂核算审计
食堂核算审计是校方对食堂经营实况全行全面监督、分析的重要环节，既可监督食堂餐饮企业，又可监督校方管理部门，在高校食堂管理中有不可替代的作用。核算审计要做到校方管理部门与监督部门审计相结合，严格审计监督，维护学校经济利益。后勤部门要确定核算的内容，核算的依据要有科学性、合理性、同时便于操作，学校审计部门如力量薄弱，可借助校外专业机构进行核算审计，加强监督。
四、结语
总之，依法建章立制，严格食堂经营的准入、退出机制，强化食堂监管考评，实现食品原材料集中采购，建立长效管理机制，重视食堂核算审计，把控关键环节，可以有效提高高校后勤社会化下食堂工作的管理水平，激发高校食堂经营的活力并同时保持一定的社会“公益性”，以适应高校教育各项工作日益发展的需要。
参考文献：
[1]丁晓丽、周静.新形势下高校伙食需“两手硬”[J].高校后勤研究,2015,（04）:71-72.
篇9
一般来说，石油企业物资采购成本包括货物价格、运输价格、管理费用等实际物资购买成本以及人员费用、相关利息等衍生费用。有数据显示，早在2013年，我国油田生产基地数量就达到了27个，大型石油企业日常所需物资通常在20万种以上，采购额达到数十亿元。物资采购成本占生?a总成本比例达到40%～50%。[1]也就是说，每年石油企业都有大笔经费投入物资采购，与其他国家石油企业相比，我国石油企业物资采购成本明显偏高。
影响企业物资采购成本的因素较多，就石油企业来看，采购价格、采购数量、采购方式、运输方式以及储备方式等对物资采购成本影响较大。采购成本高，相应人力、物力、财力就相对较高，对于企业获取经济效益产生不利影响。有数据显示，降低1%的采购成本可以使企业利润提高5%～10%，也就是说，对于石油企业等国家支柱型产业来说，有效降低物资采购成本将极大促进企业盈利、发展。
目前大部分石油企业物资采购拥有一整套管理体系，但在实际操作过程中，绝大部分石油企业采购物资时会出现缺乏合理比较、“认熟人”、无监管、流程不规范、采购方式单一、渠道不畅通等情况，造成采购成本过高，不利于石油企业经济效益的获取和扩大再生产。须在以后工作中加强采购管理，创新采购机制，保证石油企业经济效益提升和利益最大化。
2当前石油企业物资采购成本较高的原因
21采购流程不规范，采购过程中浪费较严重
尽管大部分石油企业存在一整套相对完整的物资采购管理体系与规范，但采购流程不规范、信息不对称等情况还是在很多石油企业中存在，造成大量浪费。一方面，石油企业为快速配给资源，将采购权下放给内部需求单位，形成内部分散采购局面。此种采购方式尽管使得采购范围扩大，充分显示出市场机制的巨大作用，但也造成计划缺乏合理性，采购渠道分散，行为欠规范的现象。特别是在市场竞争无序，又缺乏监管的情况下，容易造成采购物资缺乏保障，以假充真、以次充好的情况出现，对采购物资质量形成威胁。另一方面，除分散采购外，集中采购的问题也较为突出。很多石油企业多年来存在从单一渠道采购，碍于人情或面子，放弃其他选择。还有一些石油企业信息不对称，对于国际上先进的采购技术、信息化平台等其他采购资源不了解，造成采购渠道单一，甚至出现垄断局面，造成石油企业物资采购缺乏比较，无法在健全完善的市场环境中实现资源配给，成本居高不下。
22缺乏专业采购人才，人员综合素质不高
缺乏专业采购人才，采购人员综合素质不高是造成当前石油企业物资采购成本的另一个重要原因。物资采购工作本身包含技术要求，需要采购人员对计划制订、市场调研、供应商选择、合同签订、货款清算等有清晰的了解，特别要对石油工业相关内容有清晰了解。但现实采购过程中，很多采购人员上岗渠道多样，缺乏专岗培训，很多人员对石油工业缺乏相关了解，还有一些员工计算机操作水平较弱，距离现代采购岗位需要的复合型人才相去甚远，导致工作中不能有效降低采购成本。
此外，随着社会经济快速发展，部分采购人员经过市场浪潮的洗礼后，责任意识变弱。实际上，责任意识淡薄在我国石油石化企业物资采购人员身上较为普遍，更有甚者不能自我约束，谈钱变色，借采购之名谋求一己私利，导致采购质次价高，造成石油企业资产的流失与浪费，严重影响企业经济效益。
23缺乏长效监督管理机制，监管信息化程度较低
导致采购成本得不到控制的另一个重要原因就在于在石油企业中缺乏完善合理的采购管理机制，特别是缺乏长效的监督管理机制，这间接导致采购人员可“乘虚而入”，无法对整个采购行为形成制度保障。实际上，伴随着市场化发展，当前石油企业采购环节经营行为不规范情况比较普遍，甚至较生产环节更为严重。这与企业采购环节监督体系存在漏洞，多头监管却无负责主体等问题有着密切的关系。此外，很多石油企业监察方式落后，人为检查与筛查还是主要方式，信息化程度低，无法将采购监督与“互联网+”有效结合，这是也导致监督效率低、采购成本居高不下的技术原因。
3石油企业物资采购成本控制措施
31转变观念，落实法规，坚持依法采购
石油工业是国民经济支柱型产业，对国家经济发展有着重要意义。石油企业作为石油产业发展的基本单位，面对内部出现的采购流程不规范、监督机制不健全等问题，必须转变观念，坚持依法采购。自1999年，国家经济贸易委员会了《国有工业企业物资采购管理暂行规定》后，我国石油企业采购活动得到了规范和监督，但漏洞依然存在。未来，各石油企业应转变观念，从管理者到基层员工都要树立并落实“依法采购”理念，发现采购过程中的问题及时处理，坚持依法监督、依法办事、依法采购。
32规范石油企业采购流程，建立良好市场信息机制
要加强采购成本控制，就必须要进一步规范石油企业采购流程。一方面，建立健全采购流程制度，以制度形式规范流程。另一方面，石油企业要灵活选择采购渠道。强制采用集中采购以及放任不管、全部分散采购的模式不可取，应视具体情况灵活选择。在采购方式选择上，辽河油田集中采购的方式可以借鉴。2016年，辽河油田在原有采购成本高、管理差的情况下，坚持以“统一管理、共同参与、规范操作、有效监督”为原则，坚持精细化、标准化、规范化管理方式，根据市场情况，将分散的有限的采购资源整合，一级物资由公司统一组织采购，二级物资由地区油田企业集中采购，一举节约资金5%以上，为企业节约了大量成本。[2]在内部规范石油企业采购流程的同时，石油企业还应加强沟通?系，丰富供应商信息库，了解市场信息，建立完善的市场信息机制，从内部、外部两方面提升石油企业采购能力，节约企业成本。
33优化采购过程上、下游资源，建立有效采购监督管理机制
篇10
在建筑行业中，工程管理和施工质量控制是必不可少的内容和环节，也是人们越来越关注的问题。工程管理模式和施工质量控制的好坏直接影响到整个建筑工程的质量和经济社会效益[1]。在竞争如此激烈的市场环境中，提高工程管理和施工质量控制是增强建筑企业综合竞争力的重要途径。只有完善的工程管理模式和施工质量控制方法，才能确保整个工程的质量，过硬的质量才能给企业带来强有力的综合竞争力、更大的经济和社会效益。才能使得建筑企业在竞争市场中健康持续的发展。
1.目前建筑工程管理和施工质量存在的问题
1.1工程管理方面
其一，缺乏完善的工程监督管理机制。完善的工程监督管理机制能够确保建筑工程管理落实到实处，保证管理机制能够有效的运行。然而目前我国建筑工程监督管理机制不够健全和完善。首先，由于监督管理人员工作不到位，缺乏责任心和监督管理的意识，对监督管理工作不够重视。在坚守自己的岗位的时候，未做好本职工作。对施工人员的监督管理工作不到位，从而使得施工质量有所漏洞，在施工的时候经常出现偷工减料的现象[2]。其次，建筑企业的监督管理机制不够科学、合理，缺乏可操作性。由于建筑工程每一个施工项目不同，需要不同的监督管理机制，但现有的监督管理机制不够完善，监督管理不够全面，未针对每一项工程项目的特征进行制定监督管理机制。
其二，在建筑工程管理模式中仍沿用传统的管理方式。随着我国在市场经济和科学技术不断的提高，现代化进程日益加快，使得传统的分包建筑工程管理模式已不再适用于现今的建筑工程管理的需求。但目前仍有大多数建筑企业运用传统的分包建筑工程管理模式，这种管理模式无法清晰明确各部门的管理职责和管理范围，容易造成管理模式上的混乱，使得各个部分之间不能够有效的进行协调和配合，打乱了正常工程管理秩序，加大了工程管理难度，影响到正常施工的运转，延缓了整个工程的进程。
1.2施工质量方面
随着现代建筑科技含量越来越高，质量要求也随之增高，相关负责人员在质量控制方面不够重视。部分人员为了追求最大化的经济利益，忽视施工质量控制。另外施工质量控制人员未进行有效的质量监控工作，例如对材料采购监督控制不够，使得材料质量不过关。此外，在施工的过程中对建筑施工质量的监控不够。对各个环节的质量监督控制的力度不够，在工作上有所怠慢，使得建筑工程质量不够高，容易出现质量安全隐患。
1.3施工技术方面
其一，施工人员的技术不够高。由于建筑工程施工需要高素质和专业技能强的施工人员，同时随着科学技术的不断进步，在建筑工程中广泛使用高新技术设备，这就需要更加专业的施工队伍，需要综合素质高的复合型人才，能够熟练操作高新技术设备。但我国施工人员大多是务工的农民工，素质不够高，理论基础知识较薄弱，缺乏专业技能，高层次的技术人员更加缺乏。对高新技术设备操作手法不够熟练，无法适应先进技术设备作业。
其二，随着经济社会发展进程不断加快，人们生活水平不断提高，对建筑物的要求也越来越高。有些建筑企业未引进高新技术设备和器材，在施工中仍用传统的施工模式，不仅延缓施工进程，还影响到整个建筑施工质量。即使有些建筑企业引进国外高新技术设备，但缺乏专业的操作人员进行操作，使得设备成为摆设，造成浪费。另外，即使引进了高新技术设备，但由于国外与国内的建筑项目和施工方式有所不同，技术设备无法适应国内建筑施工中运作，使得设备无法发挥其作用[3]。
2.建筑工程管理和施工质量控制的重要性
其一，主要表现在建筑企业经济效益方面。在建筑行业中，工程管理和施工质量管理直接影响到一个企业的经济效益和综合竞争力。在建筑施工的过程中，通过科学合理的工程管理模式和施工质量控制策略，才能够提高整个工程的质量和效益，从而提高建筑企业的经济效益和综合竞争力。
其二，体现在与高新技术协调发展方面。随着经济社会的不断发展，科技水平不断的提高，在现代建筑事业中，广泛运用各种新型材料和高新技术，这就需要工程管理和施工质量控制跟上科技发展的步伐，两者需要共同进步，协调发展。另外，随着我国对外开放的进程不断加快，使得建筑企业不仅要面对国内竞争市场，还需要面对竞争激烈的国外市场，建筑企业要想在竞争如此激烈的市场环境中生存和发展，就需要加强工程管理和施工质量控制，以便提高企业的竞争力，才能更好的存活在竞争激烈的市场环境中。
其三，主要体现在建筑工程不同类型和性能中[4]。由于建筑工程中的每一项工程种类和性能都不相同，其施工进度和质量影响因素也不同，为了有效的确保建筑工程中每一项施工种类正常运转和性能得到充分发挥，就需要不断强化工程管理和施工质量控制。
3.优化建筑工程管理和施工质量控制的措施
3.1建立健全工程管理和监督机制
建筑企业和施工单位都需要建立完善的工程管理和监督机制，首先就要建立工程管理和施工质量领导责任制，根据管理原则，在各个环节落实工程质量责任制。另外还需要加强质量监管工作，根据施工规定和相关法律法规，对每一个施工环节进行全过程的监督和检查，促进整个工程管理和施工质量控制相互协调的发展，使得工程管理和施工质量控制更加科学合理化、规范化、全面化。
3.2强化施工质量控制
其一，施工技术质量控制。施工方案的确定要通过分级审批后进行样板制定，样板达到质量要求之后再进行施工。在施工技术方面的控制主要有对工程中重要和难点部分的施工技术、工程项目、施工图纸、工程项目设计等方面进行严密的质量控制。对各项施工技术进行定期的检查，针对极易出现质量问题的工序、施工质量具有较大影响的工序、检测技术和检测手段较复杂的工序要进行严格的质量控制。施工技术人员一定要严格按照标准要求进行施工，确保施工技术质量达到标准要求[5]。
其二，完善施工质量管理制度。根据质量要求规定，管理人员要建立质量分析制度和奖罚条例，建立一整套规范的质量管理程序，可以对施工之前、施工中以及工程竣工验收、客户回访和维修等方面形成完整的、统一的施工程序，在施工管理中有条不紊的进行质量管理与控制。
其三，施工材料质量控制。规范采购人员的采购模式，选取的材料厂家必须要有国家许可证，材料质量好、信誉度高，有一定的技术和资金保障。对施工材料进行质量检查和预制构件。及时掌握厂家的供货能力、价格、材料质量等，对施工机具的选择需要进行严格的质量控制。
3.3加强人员素质建设
建筑企业需要加强施工人员和管理人员的素质培训，提高管理人员的专业水平和施工人员的技术水平，加强员工的责任心，要求管理人员熟练掌握新技术产品，并严格按照施工方案、组织设计以及技术措施进行有效地管理和操作。着重培养施工人员的工作态度和敬业精神，熟练高新技术设备的操作手法。
4.结语
随着我国科学技术和经济的飞速发展，在建筑领域中高新技术的运用范围不断扩大，有效的促进了建筑工程质量的提高，然而目前我国的建筑工程和施工质量控制还存在一定的问题，无法满足人们对建筑施工质量的要求。为了优化工程管理和施工质量控制，就要在工程管理上进行改善优化，以便顺应时代的发展需求，在施工质量上严格按照施工标准要求进行，加强监督管理，对工程施工质量管理要进行科学合理的控制，通过对相关人员的技术以及综合素质的培训、施工质量管理制度和施工材料的质量进行严格控制来优化改善管理和质量控制，促进建筑事业的发展。
参考文献：
[1]徐湛恩.建筑工程施工管理及质量控制对策[J].四川建材，2010，32（04）：12-16.
[2]何祥稳.探讨住宅工程施工管理和质量控制[J].科技资讯，2011，12（20）：16-19.
篇11
2针对土木工程管理中存在的问题，提出相应的施工质量管理措施
2.1加强土木工程现场施工监督管理，完善施工质量管理体系建立完善的土木工程施工质量管理体系，尤其是现场施工监督管理机制的建设，建立完善的监督管理机制，明确监理人员的工作职责，使监督管理机制落到实处，完善监督管理机制不仅可以提高监理人员的工作效率，也可以让监理人员有法可依、有章可循，因此，建立监督管理机制具有十分重要的意义。对于整个土木工程的施工质量管理，在施工质量管理体系建设中，首先，在施工准备阶段，应明确土木工程的施工政策，以土木工程施工质量为核心，做好土木工程施工设计，在施工设计过程中，应根据客户的要求进行施工设计，制定施工设计方案，相关项目负责人应与施工单位做好技术交底工作，相关负责人应向施工人员讲解需要注意的细节，使施工人员在施工过程中注重施工质量的控制；其次，在施工阶段，应充分考虑施工中各个工序的管理建设，注重土木工程成本控制，加强建筑原材料、机械设备的管理控制，建筑材料进场前，需要严格按照要求进行材料检验，带检验合格后，建筑材料才能进场，禁止不合格或未检验的材料进场，同时做好材料的记录保存；对于机械设备，在施工前期，应做好机械设备检验工作，选用优质的机械设备，机械设备性能好坏在一定程度上影响着土木工程施工质量，因此，加强机械设备的管理，避免因机械设备在施工过程中出现故障而影响土木工程施工进度和施工质量。
2.2提高施工人员、监理人员的综合素质和专业水平施工人员、监理人员在土木工程施工质量控制中扮演着重要作用，施工人员的施工行为直接决定了土木工程施工质量的好坏，由于大多数施工人员主要来自农村，施工人员的情绪容易工资报酬的影响，若施工人员报酬低，则容易波动情绪，因此，建立有效的激励机制，实现人性化管理，保证施工人员的劳动报酬，充分调动施工人员的工作积极性，对于技术水平高的施工人员，加大施工人员的经济收入，通过实行激励措施，从而提高施工人员的技术水平。而监理人员的专业素质和业务水平在一定程度上也关系着土木工程施工质量，提高施工人员、施工人员的综合素质，加强施工人员、监理人员的培训活动，这就要求施工单位、监理单位应加强内部人员的培训，在培训活动中，不仅要加强专业知识的学习，也应加强法律知识的教育，提高施工人员、监理人员的专业水平和道德素质，树立施工安全意识，使施工人员在施工过程中安全施工，监理人员做好施工现场的监督管理，尤其是特殊部位的管理，当施工完成后，也应加强施工后期的竣工验收工作，确保各个施工工序的质量后，才能与其他单位进行交接工作。另外，土木工程建设方应选择优秀的施工队伍，充分了解施工单位的实际情况，选择诚信度较高的施工队伍，只有施工队伍的素质提高了，才能保证土木工程施工质量。
篇12
一、企业采购监督管理机制存在的问题
企业采购作为企业生产的大事，采购的合理性在一定程度上会影响企业的发展，比如：采购成本的控制、采购资金的使用，采购员的管理与监督等。目前我国企业虽然仍在不断完善自身的管理，但是在采购方面还存在一些问题：
1.监督部门思想上不够重视
监督管理部门的主要职能是监管企业各项工作的顺利开展，在企业工作中对于监督管理以及采购都会有相关的制度规定，但是部分监督管人员没有认识到采购对企业的重要性，在监督工作中更多的是流于形式，或者是由于自身能力有限，不能及时发现问题，更不能有效地进行管理或监督，容易给采购工作留下隐患。
2.采购组织结构设置不合理
采购部门针对采购工作的开展并没有落实到个人，这样如果采购任务完不成就是整个部门的失职，容易挫伤全体人员的积极性。企业内部的激励机制不健全，只是一味的追求经济效益，对于高价采购浪费资金的，或收受贿赂损害企业利益的行为做不处罚或少处罚，对节约资金完成任务的人员却无特殊奖励，这就降低了他们的工作积极性，这对于一些工作积极的员工来说很不利，无法凝聚员工的力量。此外，企业领导及其它相关人员为了人情或其它目的插手正常的采购工作，从而影响到采购工作的监督与管理。
3.内部的监督机制不完善
对企业各项工作实行合理监督，可以避免一些工作失误，但是目前企业中相应的监管机制还不完善，对于采购这样一个工作跨度时间长、流程复杂的项目进行监督，相关监督人员的工作目标和工作方式还不明确。一些企业由于机构编制的原因，一些部门即是项目任务执行部门又是监督部门，监督者和被监督者“同在一个屋檐下”，这样势必难以起到有效监督的作用，也就无法满足企业的经济发展需求。
二、改善企业采购监督管理现状的有效措施
采购是企业经济发展过程中的重要一环，对于确保企业的持续运营具有重要意义，因此，完善企业采购管理，可以提高企业效益，更好的促进企业的发展。针对当前企业采购部门存在的问题可以通过以下措施进行整改，以达到提升企业效益的目的：
1.加强监管部门的培训、提高重视程度
监督管理部门作为企业运行中的重要部门，每一位员工的工作开展情况都会影响到企业的成本预算及有效运转。因此，企业应该加强对监管部门的重视程度，适时对监管部门的工作人员进行培训，全面提高他们的职业素养。首先，对于监督管理部门工作人员的培训不能只停留在专业层面，应该根据工作的需要，开展一些诸如提高监管能力、做好审计工作以及法规条例的学习，通过不断提高监管人员的业务能力，增强他们对企业采购工作监督的适应能力。企业还可以利用一些活动平台，增加监管人员彼此之间的工作经验交流，实现共同进步。其次，在企业要开展职业素养教育活动，职业素养是员工对工作认真负责的基础，定期对员工进行职业素质教育可以让员工对工作更负责，强化企业内部的监督效应，这样一来，监管人员遇到违反企业条例规定的行为更能够严格按照章程办事，绝不偏袒。进行素质教育时可以给员工播放一些案例，通过案例对员工进行警醒教育，促使其慎重自己在工作中的行为举止。
2.制定监督目标及方式，确保监督有效性
企业监督管理部门是确保监督采购工作正常合理运转的主要部门，由于采购部门的工作任务多、时间长，因此在监管上需要花费较多的精力。监管部门可以通过长时间的摸索，找准工作重点，设置工作目标，确保监督工作的有效性。第一，开展监督工作应该明确工作重点。采购工作是企业的重要部门之一，采购质量和成本控制都会对企业运转造成影响，因此监管部门应该将采购的质量和成本放在首位，实行采购人员对采购物资质量的“终身负责制”。为了有效避免采购员和供应商形成利益关系、从中谋取利益，要定期对采购人员进行换人换岗。不过，也有一种看法，认为不宜频繁更换岗位，因为采购员在本岗位时间长，与商家有良好的合作关系，流程熟悉业务精通，能保证质量和供货时间，换另一个人要熟悉其业务及流程需要一个过程，与商家进行良好的沟通也要时间，这样对企业的生产会有一定的影响，因此关键还是要有监管制度的保证和实施，不一定换人换岗最有效。第二，对于采购工作的监督要抓住关键，采购计划必须要具有实用性，要关注计划采购物资的依据、必要性与可行性，防止出现盲目计划、拍脑袋预算或虽有计划却难以实施的现象。采购物资选择的供应商必须要具备相应的资质，确保物资的采购能满足企业的生产需求，同时还要认真检查验收所采购的物资，防止不合格品进入生产环节，全方位的确保监管有效性。
3.建立健全企业采购监督管理制度
一套完善的监督管理体制是企业监管部门顺利开展工作的依据，企业相关责任人应该根据监管部门的工作需要建立健全监督管理体制，为监管部门对采购工作的监督管理提供章程。在管理中，继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的监管机制，监督力量体系构建上注重结合单位内外监督力量，建立以整顿管理为主，法规监察为支撑，供应单位及干部职工为补充力量的监督体系。监管部门应该定期将采购账单公示给企业员工，让员工一同参与到监督力量中。根据采购工作建立一套奖惩制度，对于在采购过程中积极性较高、认真负责的员工要给予一定的物质或精神奖励，激励员工的工作热情；对于在采购工作中利用职务之便谋取利益的员工，要给予严重警告，涉及到违反法规的要交由相关部门处理，绝不讲情面，通过实例给全体员工一个警示。
4.实施公开、透明化管理
为了更好地对采购部门工作进行监管，还可以通过公开管理，利用员工的力量进行监督，这样既实现了管理的透明化，还能够更好地监督采购工作。采购部门作为企业的重要部门，应该明确内部的管理制度及任务分工，这样就能更好地将责任归结到个人，便于监督制度的实施。另外，对于企业采购过程的监督，应当注重科学、合理，在保证采购顺利进行的同时实现监督机制的强化，这样不仅能够确保采购过程的顺利进行，同时还能够增强企业员工的责任感和集体荣誉感，这对于强化集体力量，提升企业的综合发展水平具有重要意义。除了要实现企业内部的透明化管理外，企业还应当邀请外界权威部门对企业内部运行进行监督，以实现企业运营过程的公开化、透明化，满足企业的采购监督机制构建需求。
三、结束语
企业采购是关乎企业生产、运转的重要部门，但又是监管最难的一个部门，及时发现企业采购中存在的问题，并根据问题采取行之有效的办法可以更好地促进企业的发展，也能更好地体现企业监管部门工作价值。因此，在未来的发展过程中，企业应当充分认识到采购监督机制构建的重要性，并积极采取有效措施加强监督机制的变革与完善，以提升企业采购过程的监督水平，从而实现企业成本降低，更好的满足企业后续发展需求。
参考文献：
[1]刘敏.我国中小企业采购管理中存在的问题及对策研究[J].物流工程与管理，2010（32）
[2]周戚远.我国政府采购监督机制的问题与对策研究[D].湖南大学，2011（05）
[3]刘立江.企业采购对政府采购的启示[D].吉林大学，2010（04）
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一般情况下，医院内部有一些成本消耗特别大的项目，而这些项目往往也是内部控制最为薄弱的地方，主要是药品耗材采购环节，大型设备购置项目，大型的修缮项、基建项目，以及三产单位的运作等等，在下文，我们将详细的对每个项目进行分析，以及加强内部控制的必要性。
（一）药品及耗材采购成本
医院的药品采购有着完整的流程，其采购的方式是不可轻易更改的。首先我们先来看一下医院药品采购的流程：药库形成采购计划书――药剂科审核采购计划书――提交到采购办公之审核签字――主管院长签字――采购计划书提交有采购领导小组或药事委员会研究批准――采购――供应商最后凭入库验收清单与发票与医院结算。这个采购流程看起来很完美、很合理，但是仔细看来的话就会发现，采购计划书里只有各级领导审核，缺乏了体制外的监督管理机制。由于缺乏主要的监督管理机制，采购人员在采购药品及耗材的时候，凭关系，重视人情，轻视原则，暗箱操作，更有甚者收回扣，行贿受贿，把损失都嫁接到医院成本上。
（二）大型设备的购置问题
医院的大型医疗设施采购和药品采购一样也有具体流程，大体就是主管院领导为最终决策者，设备科是采购活动的组织者和执行者，主要从事采购工作。虽然很多大型的设备有政府监管下的集中采购，但是设备的使用者，包括临床医师是技术参考的制定者，财政部门或医院的财务部门主管预算和收费标准，内部审计部门也会监督整个采购活动。这种配置和药品采购相比完善和科学了很多，尤其是加入了监督部门，表面上看是透明的，公开的，但还是存在着人所不知的弊端，首先是申请采购的科室在采购的时候有明显的倾向性，这种倾向性会很严重的影响采购科的采购方向，就算是通过政府采购或者是招投标制度也不免会受其左右。其次设备科是采购的执行者，但是设备科中不具备专业性的知识，他只是从设备的质量和价格来决定采购的设备，对设备的性能和效果没有一个明确的了解。所以导致医院在采购过程中大量出现需要设备更新的“隐性”指定公司，指定品牌，对设备有明确限制的情况，然后让设备科的工作人员直接购买这些器材，导致设备科在采购过程中没有发挥出应有的作用，或使得医院对大型器材的采购不能获得对医院有利的价格，导致大型器材的价格虚高，这种情况下，科室的专家和供货商都得到了利益，造成的损失转嫁到医院上，使医院成本的消耗过多增加（且是没有必要的消耗）。
（三）大型的修缮和基建项目对资金损耗大
医院的医疗水平和医疗服务在不断的提升的同时，医疗环境及容量也要改善。根据这一需求，医院的大型基建项目和修缮项目也不断的提到日程上来。这本来是一件好事，但是由于对基建修缮项目的跟踪审计工作做的不到位，导致医院基建和修缮项目成为了对医院资金损耗巨大的项目。
医院的修缮和基建缺乏有效地管理机制，不能准确的对修缮和基建项目进行跟踪审计。对工程的跟踪执行审计工作也有些滞后，因为当前的医院审计制度是对项目完工之后进行执行审计，对项目进程中审计不太及时，医院说到底是服务类型的部门，对这方面不是太擅长，所以监督和管理也不到位。同时审计工作不够到位也是导致对修缮和基建项目管理不完善的原因。这种情况下，由于对医院的基建和修缮项目缺乏足够的监督和管理，审核制度也不完善。导致项目开展过程中极容易出现问题，对医院造成了极大的损失，也使得医院的资金在这方面成本消耗增大。
（四）医院三产单位的运作造成资金损耗
医院为了解决资金来源和盈利，现在大多都会发展第三产业。医院开展第三产业项目，本来是为了发展经济，增加盈利，但是在第三产业的开发过程中过度依托医院，不能实行真正的企业市场化运作。往往只是表面上的盈利，实质上却是处于亏损的状态。而这些亏损最终都会转嫁到医院的成本上。
二、加强医院内部控制的方法
（一）建立完善的内部控制体系
医院进行内部控制对医院来说是一件相当大的事情，且要慎重对待，因此构建一套完善的内部控制体系是至为关键的。由于目前医院内部存在着机构重叠设置、财务管理能力减弱、管理层次效率低等问题，因此完善内部控制体系有利于优化医院内部的组织机构，提高管理部门的工作效率。
（二）完善公立医院内部控制环境
想要完善公立医院内部的控制环境，有两个方面的要求，第一是加大政府对公立医院的补偿机制，第二是加大对医院内部各个部门的监管力度。
提高医疗卫生费用的投入比例能有效地减少患者的负担，加快医院的医疗制度改革。然而对于监督管理机制的加大，其作用效果就更加显著了，像药品及耗材的采购，大型设备的购买等方面造成的成本消耗过大、内部控制薄弱的问题很大一部分原因是因为监督管理机制不完善。为了加强财务管理，还可以建立岗位责任制度，来优化组织机构，加强对医院内控部门的监督和管理，对比较敏感和重要的岗位进行定期的轮换，找出岗位出现的问题，同时避免滋生腐败。
（三）提高会计人员的素质组建专职的内部控制团队
提高会计人员的素质，有利于医院内部控制体系的可持续发展和运行。在医院内部控制系统的运行成果、内部审计人员的专业素质和水平有直接的关系。所以应提高会计人员的整体水平，加强会计人员的职业道德和法制观念，提高社会责任感，对会计人员进行定期的业务培训和思想教育，不断的提高会计人员的职业素质和工作水平，加强会计人员对内控的认识，定期培训内控知识和相关法律法规等方面的知识，加强对内部控制的了解，从而更好地加强医院内部的控制。
（四）加强医院的风险控制
医院内部控制的一个重要的作用就是要控制所意识到的风险。但是像医院的大型基建和修缮项目，就对风险的预测不足，因此要加强医院的风险控制。建立有效地风险评估系统，认识到医院的外部因素和内部因素对医院的经营管理所造成的风险。着重加强对医院风险的持续性，病人的安全，以及医疗风险的控制是加强内部控制的风险控制工作的重心。及时发现内部控制的风险和漏洞。根据医院的风险特征，形成一套科学的预警系统，对医院各项活动都能做到动态管理，及时规避风险。
三、结束语
医院的内控系统在医院的生存和发展过程中产生的作用是不言而喻的。提高会计系统的信息质量，有效地推进医院的改革和发展，减少经营中出现的风险，减少医院内部的资金消耗，提高资金的利用率对医院的建设和发展起到重要的作用。加强内部控制，实现建立现代化的医院，优质高效的完成医院的运营目标，促进医院的可持续发展。
参考文献：
