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篇1
（基层建议）从三个方面入手逐步解决中小企业发展面临的困境
中小企业在国民经济中具有极其重要的战略地位，其发展关乎经济的活力与后劲，但当前中小企业生存环境不容乐观，多数企业面临融资贵、用工难、税负重、成本高、利润薄等多重困境。对此基层建议应尽快采取渐进缓冲式扶持，从融资、减税、优化环境等方面入手制定缓冲政策，逐步解决中小企业当前面临的困惑。
一是实施金融缓冲政策，逐步推进金融机构改革。缓解小微企业融资贵、融资难问题，需通过金融创新稳步推进金融体系重构，使大中型金融机构和草根金融机构、正规金融和非正规金融、商业金融和政策性金融、直接金融和间接金融共生互补，逐步形成多元化多层次的金融生态系统。首先，引导民间资本作为主发起人成立民营社区中小银行，规范互联网金融机构，形成“门当户对”的金融格局，扩大信贷供给。其次，鼓励大银行发展差异化的微型金融，通过风险补偿、税收激励等多种方式进行引导，多渠道缓解小微企业融资贵融资难问题。再次，构建以天使投资、风险投资和私募股权投资为主体的股权投资链，扩容“新三板”市场、发展债券市场、产权交易等多层次资本市场体系。第四，加快建设和改进投融资公共服务平台，为中小企业提供集约化、共享式服务，推进大数据在金融领域的广泛应用，完善多层次担保体系。
二是实施税收缓冲政策，逐步完善中小企业税收扶持内容。面对高成本时代来临，缓解中小企业发展困境需要实行税收缓冲政策，通过实施减税、减费、减负等手段引导中小企业度过当前生存困境，在推进企业休养生息的同时进一步完善税收制度。首先，在财政收入下行的背景下，严防地方收过头税。其次，大规模减轻中小企业税负，推进针对中小企业的税收制度逐步向税基单一、少税种、低税率的“简单税”转变。再次，规范收税、收费行为，严格执行收费项目公示制度，清理行政性收费，严格规范政府财政收支，加强行为的制度性约束。第四，完善纳税服务，优化税收环境，提高税收机关自身的服务水平和工作效率，降低中小企业纳税成本和“隐形负担”。
三是建立“亲”“ 清”的新型政商关系，逐步完善企业群体生态体系。完善的企业群体生态有利于中小企业的发展，能够促使中小企业的社会功能日益显著，为中小企业获得社会各界支持、建立更好的企业群体生态系统奠定基础。对此，应采用整体的、演进的角度看待中小企业，明确中小企业是整个企业系统得以发展的基础，也是企业整体进化的主要的推动力量，政府应和企业保持一定的距离，保证对市场势力不均衡所导致的“板结、固化”及时加以调整，警惕因政府权力介入而对整个企业群体的生态产生的破坏。化解企业生存困境，利用高成本的市场倒逼机制迫使中小企业转型升级。
篇2
《新理财》：广西人口多，底子薄，基础差是一个不争的事实，在您看来，制约北部湾经济发展的主要问题在哪里?
贾康：主要问题之一是交通基础设施长期严重滞后，并导致地方经济支柱产业的发展缓慢、工业基础薄弱、资金、人才等生产要素发生连锁反映。我们知道基础设施是支撑人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陆、空及铁路交通网络的科学规划和建设，对带动地方经济社会发展的作用，可以用一句老话来概括：“要想富，先修路”。但这个“路”实际要放大到基础设施的各个主要方面来理解。
《新理财》：在广西的采访中，很多地方官员表示由于国家支持力度不够。制约了北部湾的发展。对此，您是如何看的?
贾康：国家对北部湾的支持将会逐渐加大力度。广西本级财政收支矛盾较大，地方财力有限是肯定的。而且在现有的状况下，广西未来财政收支矛盾还会加大，主要是对城市基础设施建设和公用事业的投入在不断加大，国家政策性规定如社会保障性支出的加大等等。同时，北部湾的快速发展需要更多的财力保障，财政的债务包袱将越来越重。
由于历史原因，中央转移支付中的税收返还基数低，造成地方返还比例也逐年降低。同时，目前我国税收优惠政策中存在的“区域性”特点，无疑加大了落后地区的招商引资劣势，更加剧了落后地区经济发展的滞后性。
因此，在加快广西北部湾经济区发展的一系列政策中，财税政策是最为重要的政策，它起着牵牛鼻子的作用，牵引着资金、土地等要素的整合。
《新理财》：企业发展的好坏直接影响地方财政的实力，税费政策又关系着企业在地方的投资和经营规模，对正处于发展初期的北部湾经济区而言，在税费政策中需要那些方面的调整和扶持?
贾康：建议将北部湾列为国家循环经济试点地区，不但可以发展广西的传统制糖产业，更是一种资源的综合利用，利国利民又利企：延长并继续执行国务院西部开发办制定的各项税收优惠政策；依据民族区域自治的特点适当下放税收优惠政策，以吸引企业投资；引入排污权有偿使用机制。在总量控制的前提下，政府将排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在市场上交易，让环境成为稀缺资源。
同时，用足用好用细各项财税方面的优惠政策，还需要政府正确引导和帮助企业充分利用税法规定的各种优惠政策，从而实现政企共赢。
《新理财》：财政支出和社会资金的投入，对于北部湾经济区的开放开发和建设有着至关重要的作用。对此，您有怎样的建议?
贾康：从国家战略高度出发，建议建立北部湾经济发展专项资金，有利于统筹协调和“集中财力办大事”；整合国债资金和中央预算内的投入，建议将转贷资金适当改拨，支持北部湾经济区建设；在中央财政支出中，建议加大对北部湾经济区的基础设施和社会事业的直接投入；以财政贴息、信用担保等政策手段，鼓励中小企业的民间投资，并吸引社会民间资金投入到基础设施领域。
《新理财》：在采访中，海关及关税政策是地方政府比较关注的重点之一。对此，您有什么看法?
贾康：加快广西北部湾经济区全面开放开发，十分重要的一个方面就是设立海关特殊监管区，充分发挥广西沿海沿边的地理优势，进一步推进泛北部湾区域合作。在关税优惠政策方面，目前可探讨对北部湾地区特定产品产生的关税进行减免，并对属于国家鼓励出口的产品免征出口关税的政策。
篇3
文章编号：1005-913X（2015）09-0073-02
楼宇经济是以城市商务楼宇为主要载体，通过开发、出售或出租商务楼宇引进各种现代服务业和新型都市产业，从而培育新税源和新的经济增长点，以带动区域经济发展的一种新型都市特色经济形态。淄博市作为一个依托资源开发起步、以重工业发展为主的老工业城市，在走向现代化城市发展的进程中，经济经济增长方式必然要从粗放的资源型、速度型向低碳洁能、绿色环保和高科技的效益型转变加快，这就亟须要不断发掘和培育新型经济增长点，因而大力培育发展楼宇经济已成为推动城市产业转型升级的一种必然选择。
一、淄博市中心城区大力发展楼宇经济的意义
（一）有利于拓展中心城区经济发展空间
目前淄博市中心城区的土地资源和生态资源空间日益缩小，化解中心城区经济持续发展与土地资源日渐稀缺的矛盾，必须依靠集约化利用土地，须要一种以集约化发展为本质特征的经济形式的出现，而楼宇经济正是对土地集约利用的新型经济形态。因为楼宇经济具有占地面积少，科技含量高，集聚能力强，产值效益大等特点，被经济学家比喻为“垂直的商业街”，这些优势特点可以使中心城区的经济发展由传统的“平面空间”要效益转向“立体空间”要效益，从而使淄博市城市中心区域经济发展空间得到全新的拓展。
（二）有利于区域经济增长方式转型升级
大力推动淄博市中心城区发展楼宇经济发展有利于加快区域经济产业结构调整，有利于培育区域经济新的增长点。因为楼宇经济具有产业集聚、人才集聚、信息集聚和资金集聚等功能，除了有利于拓宽城市经济发展空间，还能够推动城市新的商务功能区、金融功能区、文化创意功能区的形成，从而带动相关配套产业和高端服务业体系的形成。而这些新兴经济的发展有利于优化淄博市中心城区的产业布局，有利于加快经济增长方式的转型升级。
（三）有利于改善中心城区投资环境
推动淄博市中心城区楼宇经济发展有利于提升城市档次、改善淄博市投资环境。因为推动楼宇经济的发展与招商引资活动的开展是紧密相联的。推动城市楼宇经济的发展，首先需要建设一批交通便利、基础设施完善、行政配套齐全、建筑风格鲜明的商务楼宇；而楼宇市场越发达，吸引大型企业总部入驻的可能性就会越大，大型企业总部的入驻必将带动与之配套的相关企业的入驻，这必将会大大提升城市的整体档次水平，淄博市中心城区的投资环境也会随之大幅改善和提升。
（四）有利于增加中心城区就业机会
近年来淄博市中心城区的就业容纳能力越来越有限，能够提供的就业岗位增长度放缓，而大力推动楼宇经济发展则能够带来新的就业增长效应，能够给城中区就业市场的扩容提供新的载体和新的机会。因为城市楼宇经济的发展需要一大批管理人才和服务保障人才，这为高学历者、文化人、“白领”、“无领”创业者提供了就业机会。诸多高档楼宇的建成会吸引知名企业公司、优势产业的入驻，会催生一大批具有特色、技能含量高的岗位，这既给城市发展提供了许多新的就业岗位机会，也使各类专业人才集聚并改善城市人才的知识文化结构。
二、当前淄博市中心城区楼宇经济发展存在的主要问题
（一）楼宇经济组织领导机制缺乏
尽管淄博市中心城区商务楼宇建设已初具规模，但与济南、青岛、杭州等发达城市相比，淄博市楼宇经济发展尚处在初期阶段，楼宇资源自发配置的特征比较明显，缺乏政府方面的统一规划引导。楼宇经济在淄博市作为一个新兴产业需要政府的强力支持，但目前市、区两级尚未制定城市中心区域发展楼宇经济的中长期规划，也未成立发展楼宇经济专门的组织领导机构。楼宇经济发展缺乏有效的推进调控机制，相关政府部门对近年来全市商务楼宇资源的整体发展情况也未有全面的了解把握，对楼宇入驻各类企业的运营情况也缺乏较为全面的分类统计汇总，因而淄博市楼宇经济发展的政府主导作用发挥有待进一步提升。
（二）楼宇经济发展优惠激励政策欠缺
近年来许多发达地区政府部门都十分重视为楼宇经济的发展营造良好的政策服务环境，在楼宇招商、配套设施建设、企业税收等方面的政策上给予倾斜，财政上给予资助。但目前淄博市政府部门对发展楼宇经济，包括商务楼宇建设、楼宇企业入驻运营、楼宇配套综合管理等方面还未有明确的优惠政策和奖励办法，相关职能部门也没有提出相关指导性政策意见。2012年出台的《张店区加快服务业跨越发展的若干政策》中虽有对楼宇总部经济的鼓励和扶持条款，但当前市、区两级政府尚未在商务楼宇建设、招商、经营等方面形成一套完整的激励扶持政策体系，这在一定程度上影响着楼宇企业经营者及投资者的积极性。淄博市许多楼宇企业主普遍希望政府部门能够在规范组织、税收扶持、配套设施建设、政府服务等方面制定出台专门的楼宇经济引导政策和优惠措施。
（三）楼宇入驻企业规模小实力不强
目前淄博市中心城区商务楼宇入驻企业普遍规模较小且实力不强，个体和民营小微企业占绝大多数，50人以上规模的企业数量较少，而且行业层次较低，总部类企业或分支机构偏少。同时，楼宇入驻企业中计算机信息技术、金融保险、研发类等现代新兴服务业占比重较小，绝大部分楼宇企业还是从事劳动密集型的传统服务行业，发展层次不高、科技含量较低，长远发展潜力不大。
（四）楼宇配套设施与管理服务有待完善
目前淄博市中心城区全面运营中的楼宇由于建设年代较早且缺乏更新维护升级，普遍存在硬件配置较低、物业配套服务功能不完善的问题；新建楼宇虽然硬件水平较高，但也存在着周边生活服务环境不够便利的问题。比如：在建设配置标准方面，绝大部分楼宇物业管理标准和服务档次不够高，内部装修档次一般，卫生保洁水平层次较低，缺乏办公通信自动化、安保监控自动化等星级标准配置；在功能设施配套方面，绝大部分楼宇智能信息化程度不高，配备停车场停车位不充足、电梯容量偏少，高峰期经常出现排队等电梯、找车位的情况；周边服务环境方面，很多楼宇还存在着餐饮服务欠缺、购物不便、道路交通拥挤等问题。
（五）楼宇品牌特色化程度不高
目前淄博市中心城区综合性商务楼宇较多，特色楼宇、专业化楼宇较少，楼宇知名度和吸引力还不够强。除齐赛科技城与动漫城是以现代信息服务业和计算机软硬件为主的IT产业专业化楼宇外，大部分商务楼宇品牌特色、专业集中化程度不够明显，“大而全”同质化竞争的不良现象较突出。同时，楼宇招商中因急于收回成本往往只重招租，过于片面追求入驻企业数量，对入驻的企业缺乏筛选，特别是缺少总部经济和具有产业引领作用的企业入驻，从而导致入驻企业关联度低、经营范围分散，难以形成行业集聚效应和品牌效应。
三、加快淄博市中心城区楼宇经济发展的对策建议
（一）加强政府规划引导，建立组织管理机制
坚持城市规划与产业发展布局紧密结合，在遵循淄博市中心区域城市发展总体规划布局的前提下，制定科学合理的楼宇经济中长期发展规划，并确定年度发展目标；以建成、在建和拟建的商务楼宇为载体，进行科学的楼宇经济空间布局和业态规划。建议尽快成立淄博市中心城区楼宇经济发展领导小组，协调解决影响楼宇经济发展中的重大问题，负责定期分析楼宇经济发展运行状况，研究制订发展规划、扶持政策和工作措施，并督促落实与考核。中心城区楼宇集中的相关街道也应成立相应的工作组并落实专人负责，力求建立起市、区、街道、楼宇四级联动的服务网络，为楼宇经济发展提供坚强的组织领导保障。
（二）出台优惠扶持政策，助推楼宇经济发展
借鉴先进地区的做法，结合淄博市中心城区的实际情况，尽快出台鼓励和扶持楼宇经济发展的专项政策，并加强楼宇经济政策的宣传和推介。优惠政策建议涵盖以下几方面：制定楼宇经济专项税收优惠政策，取消部分行政事业性收费，降低楼宇企业经营成本，以吸引企业入驻；鼓励专业特色商务楼宇发展，对出租率显著提高的楼宇、具有经营特色的专业楼宇、总部经济落户的楼宇应给予一定奖励；鼓励楼宇业主提高物业服务水平，对改造提升楼宇智能化管理水平、完善相关配套设施的楼宇业主，给予一定奖励补贴。
（三）改进楼宇招商方式，大力发展总部经济
建立高效灵活的楼宇招商组织体制，形成楼宇招商合力，充分发挥政府、中介、业主、物业在楼宇招商中的作用，实现四方联动。建议重点培育一支懂楼宇经济发展的招商队伍， 以提高专业化招商水平，加大楼宇针对性招商力度。积极转变招商理念，围绕扩大总量、提高质量、培植税源的目标，加大银行证券、文化创意、科技创新、中介咨询等现代服务业的招商力度。建议通过媒体重点推介塑造淄博市楼宇形象、提高楼宇知名度，大力引进国内外大型企业的区域性总部入驻，加速总部经济在淄博市中心区域高端商务楼宇的集聚，并逐步打造一批“主题楼”、“亿元楼”，以不断提升淄博市中心区域楼宇的整体档次水平。
（四）改善楼宇配套设施，营造良好服务环境
建立健全多层次、全方位的楼宇服务管理体系，重视发挥政府对商务楼宇的服务作用，可设立商务楼宇物业协会，通过协会不断增强政府与楼宇业主之间的沟通交流。积极营造良好的楼宇发展服务环境，建议在外部环境上，充分挖掘潜力扩容外部停车设施，抓好公共停车场、立体停车场建设，加快道路交通设施改造，完善商务区步行系统；建议在内部环境上，重点完善楼宇更新改造技术标准，提高楼宇的建设水平和软硬件环境，解决电梯容量不足、物业管理不完善等问题。与此同时，还应积极促进楼宇周边生活项目的开发，引进相配套的商业零售、餐饮休闲、文化娱乐等服务项目。
（五）培育专业特色楼宇，增强楼宇集聚效应
积极打造特色楼宇聚集片区，围绕楼宇项目的主导业态进行特色招商，引导同一行业、性质相近的企业在楼宇内聚集发展。培育专业特色楼宇引入行业龙头是关键，应想法设法引入产业龙头企业和总部经济，并通过其辐射带动作用，吸引上下游企业集聚，以形成楼宇的特色产业链条，从而打造出淄博市一批特色突出、结构合理的高端服务业楼宇聚集片区。
参考文献：
[1] 夏效鸿.楼宇经济发展研究[M].北京：经济日报出版社，2010.
篇4
其三是经济特色日趋明显。初步形成了“六区两翼”的经济发展格局；医药、化工、建材、食品的主导产业地位更加明显；煤电、印刷、包装、装备制造等产业日益崛起。
在保证经济快速健康发展的同时，各项社会事业也取得了全面进步：高考成绩持续位居郑州各县（市）之首；科技工作连续12年保持全国科技进步先进县（市）称号，2004年荣获全国科技信息“村村通”工程先进单位；计划生育工作连续13年保持全省一类县（市）先进地位；2004年被评为河南省平原绿化高级达标先进县（市），城市环境综合整治定量考核连续位居全省各县（市）之首。
在保证经济社会全面发展的同时，稳步推进了各项改革。行政审批制度改革步伐加快，先后取消行政审批项目近500项，收费项目近百项。成立了优化经济发展环境局和国库支付中心；深入开展了“千名干部到一线，千名干警到一层”活动；大力倡导“一线工作法”，弘扬了求真务实的工作作风；不断创新工作方式，深入开展工业经济“四比”擂台赛活动，激发了全市上下的创业热情。
近两年，新郑市的发展是明显的，也是有目共睹的。但是，我作为一个区域负责人，从区域经济社会的发展的实际出发，还有几点想法，供领导参考。
新村镇区作为我市开放开发的最早区域，一直是市委、市政府倍加关注的首要经济发展区域之一，先后设立了温州城、京深工贸区、北城区、新郑新区，举全市之力，强力开发和建设，使其成为招商引资的工业园和城市扩张的主要方向。但是随着“城东区”、新港经济带、两大煤田的开发，北城区原有的区位、交通等招商优势，已经越来越不明显。市领导重视程度一再降低，与前些年相比，形成了较大的反差。目前新村镇正面临基础设施老化、招商成本过高，以及由地款利息、拖欠的农民地款等原因造成的财政压力过大等困境，造成的开发后劲不足。建议市委、市政府在发展战略上、关注程度上加大对新村的支持力度。
我具体谈以下几个方面
1、建议加大对新村城市建设、基础设施改造等方面的支持力度。目前基础设施老化问题已经成为新村发展的首要障碍，但是，镇级财政仅是吃饭财政，难以给予更多投入。作为《新郑市城市总体规划》确定的新市区之一，建议市财政在给予城东区支持的同时，也给予北城区相应的倾斜，以实现城市扩张的两翼齐飞。特别是华瑞路的打通问题，目前对新村发展已经具有举足轻重的意义。建议市委、市政府在政策、资金上尽快出台相关的支持方案。
2、建议市委、市政府从改革税收体制上入手，从根本上解决新村镇财政困难和北城区开放建设后劲不足的问题。
3、目前闲置土地问题已经阻碍了北城区的开发建设进程，但是，作为镇级政府，无论是在权限、能力方面都感觉力不从心，建议市政府协调土地、规划、建设等部门，采取有效措施，盘活北城区土地资源。
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本次大会收到的提案内容丰富，涵盖经济、社会、文化等各个方面。
有关经济建设方面的提案z件，主要建议有：吸引侨界专业人才回乡创业、组建侨乡民间融资服务中心、建设民间融资平台、扶持小微企业、加强实体经济发展等。
有关社会管理方面的提案z件，主要建议有：缓解城市道路拥堵、建设公共自行车、解决外来员工子女就学、规范家教托管行业、政府投资项目督查等。
有关文化教育方面的提案z件，主要建议有：创建文学基地、打造三乡文化特色、刻字创作展示交流、农村文化设施建设、提高市民文明素质等。
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一、山西经济发展的现实分析
山西省是国家重要的能源重化工基地，特别是煤炭生产基地，近年来，随着部分地区的资源枯竭，世界能源产品价格的大幅下跌，其他省市煤炭资源的不断发现和开采以及国家对能源出口的限制增加，就区域而言，山西的煤炭生产龙头地位发生动摇，因而也导致山西经济总量出现增长下降的态势。山西省经济总量在全国排位靠后，经济发展存在很多问题。
归结起来有三方面问题：第一，产业结构不合理。由于长期受计划经济体制影响，产业结构存在明显缺限；第三产业发展较慢，其产值比起发达省份和地区对国内生产总值贡献率低；农业生产技术落后，大部分地区还是保留老式耕作方式，没有实现机械化。第二，地区结构不协调。山西省地域发展不平衡，教育发展不平衡。第三，粗放式经济增长模式依然持续。长期以来山西省经济增长速度是靠高投资、高能耗、高污染来支撑的，经济高速增长与资源要素越来越短缺之间的矛盾日益尖锐。所以，构建节约型社会，发展节约型经济，实现可持续发展，这是我省今后发展重中之重。
二、山西省资源型经济转型发展新思路――金融支持经济转型
（一）山西经济转型亟需金融支持
金融支持包括金融规划和金融政策。金融在资源型城市转型发展过程中充当参与者和引导者角色，通过金融支持产业结构优化调整，结合产业政策的制定的科学预见性，能形成新的经济增长点。所以，金融支持指积极配合产业政策和财政政策等，多政策相互协调，形成合力，共同服务于资源型城市产业结构转型发展。
山西省作为能源型大省经济转型需要金融支持：第一，经辉煌的主导产业需要金融支持：金融可以充分发挥引导经济发展的作用，合理对自然资源的开发、提高使用价值，促进国民经济建设，抓住国家促进中部崛起的战略机遇，适应国家宏观经济发展战略需要（煤炭资源整合）。第二，替代产业的发展需要金融支持：资源型经济转型必须依据自身优势和市场需求，不断发展替代产业。发展的替代产业是要代替原有的资源型产业成为主导产业的，而培育主导产业的过程是一个极其漫长而且耗资巨大的过程，特别是推进旅游业、新材料、节能环保、新型能源等产业的崛起，必须要用金融政策与财政政策予以保证。第三，金融发展滞后制约资源型城市发展：山西金融业发展迟缓，缺乏有效的直接间接融资模式，严重制约了其他产业，特别是中小企业，民营企业的发展，也难以支持其他新兴产业发展。
（二）推动山西经济发展的对策：加强金融支持
山西发展离不开金融的支持，尤其是欠发达地区的经济发展更需要金融的有力支持，以下从政府与金融机构两个方面就加强金融支持，推动山西经济发展提出一些对策、建议。
第一，对政府方面的建议：首先，全力化解金融体系的历史包袱。银行体系累积过高的不良资产，必然会严重地制约银行对经济体系的支持能力。因此，在国家对国有银行进行不同形式的注资时，对历史包袱严重的地区应当给予适当的政策倾斜，全力化解金融体系的历史包袱。其次，政府要积极营造适应金融业发展的良好环境。大力发展晋中、晋南农业经济，提升对本地资源的开发和再利用为突破口，培植壮大龙头企业。同时煤炭资源的开发，要有合理的规划，避免浪费与不合理开采。最后，发挥政府在信用环境建设中的主导作用，加强整治信用环境，政府要帮助金融机构维护债权，化解金融风险。
第二，对金融机构方面的建议。首先，要依托经济中心区，突出支持以中心城市为中心的产业带建设，以线串点，以点带面。如：以太原为核心的经济中心区是我省智力资源比较密集、工业基础较好、基础设施较完备、城市化程度较高的地区。其次，要加大信贷投入，支持经济结构调整。加大对旅游业的信贷投入，使山西通过旅游业的发展来带动地区经济的发展，使之成为我省经济发展的一个新的增长点。再次，制定金融支持山西经济跨越式发展规划，加强部门的协作，提高资金配置效率。金融机构继续做好牵头、协调、配合工作，构建政、银、企三方合作平台。最后，建立完善、健全的金融组织体系，建立完善的非国有金融服务体系，完善信贷管理机制，加强金融监管，提高信贷资金运行质量，最终实现信贷资金的良性循环。
参考文献：
[1]郭小明.1995―2002年金融支持青海经济增长实证分析.经济与金融.2003(9).
[2]中国人民银行白银市中心支行课题组.对金融支持资源枯竭型城市经济可持续发展的建议.西安金融.2005(6).
篇7
（一）县域经济发展中金融需求不断扩张
目前我国县域经济发展依旧处于起步阶段，需要继续坚持供给导向的金融发展路径。尽管近些年来发展速度不断提升，但是我国县域经济基础相对薄弱，对于金融资金的依赖程度很高。伴随着农村基础设施建设加快以及城镇化进程不断深入，县域经济发展的金融需求不断扩张，催生了金融需求，主要包括中小企I融资需求、农户融资需求以及政府需求三块。
中小企业是目前县域经济发展最主要的金融服务对象，各类特色开发区和农村产业园区的发展，催生了特色产业和农产品加工贸易的发展。随着中小企业融资需求越来越旺盛，金融机构的借款占到整个县域金融需求的大部分，涉及包括保险、贷款、结算等金融服务需求。
农户金融需求主要包括存款需求和贷款需求两类，随着农户人均收入水平的提高，存款需求也随之有显著提升。农户贷款需求主要是来自于消费、投资以及子女教育和健康医疗等方面的需求，一般来说，农户生产性消费因为需要的资金数量较多，主要的借贷渠道是金融机构或者民间金融组织，生活性消费主要来自于亲友的借款，民间金融借贷活跃度相对较低。
县域政府融资需求主要是以县级政府部门为主进行公共基础设施建设过程中因为流动性资金需求向金融机构提出的融资需求，也包括一些部分财政负担供给的项目所提出的融资需求。县域政府融资平台一般来说规模比较大，而且期限比较长，近些年规模急剧增加，但是由于很多项目操作不规范，所以其中也潜藏很大的金融风险，需要引起足够的重视。
（二）县域经济发展中存在金融供给不足
整体来看，县域经济发展中金融资金需求比较旺盛，但是地方中小金融机构存在金融供给不足的问题。一方面，县域金融体系运行状况一般，从而导致县域资金的外流比较严重。县域中小企业主要以农产品加工和贸易为主，价值普遍不高，但是资本的趋利性使得中小金融机构还是将重点业务放在工业和城市建设上，使得县域中小金融机构将资金转移到别的地方，转移到附加值较高的工业生产和城市建设当中去。另一方面，我国一些较为落后的农村地区，农户没有形成较为良性的生产再扩大行为，一直都是处于贫困的状态当中，对于贷款没有特别强烈的需求。正是因为这两方面的原因导致县域中小金融机构直接以存贷差的形式直接或者间接将本地存款资金转入到工业化生产和城市建设当中。
县域金融机构金融产品比较单一，和城市多元化的金融市场相比，金融体系尚不健全的县域中小金融机构服务手段、服务内容都比较简单，而且对于企业信用评估体系建设也存在问题，金融机构常常是宁缺毋滥的想法，严重影响了中小企业的贷款积极性。目前我国县域证券类机构较少，所以中小企业很难通过证券市场进行融资，而且传统农业生产附加值不高，回报率较低，所以保险机构、信托机构都不太愿意涉足农业领域，使得县域信贷业务面临压力较大。正因如此，使得县域金融发展面临供给不足的困境，影响中小企业健康发展，也使得地方中小金融机构难以获得稳定持续的服务对象。
二、县域中小金融机构现状及存在问题
（一）县域经济中小金融机构发展现状
在县域方面，全国县域银行金融机构服务网点占到全国网点总数70%以上，其中包括农村信用社、农村商业银行以及村镇银行等多种形式的法人机构。在县域资金需求越来越多的情况下，很多县域中小金融机构也开始尝试进行产品创新。比如说对于中小企业的贷款模式进行新探索，引入风险投资公司或者上下游企业作为第四方进行担保，这一模式使得银行和担保公司单独难以承受的中小企业融资风险分散。还有的地方中小金融机构尝试构建以金融规划为核心的金融服务模式，即成长金计划。该模式根据中小企业行业归属、发展情况、财务状况、信用状况、资产规模等多方面的分析，为中小企业选择适合的金融服务方案，提供完整的系统性信贷问题解决方案。还有一些中小金融机构会尝试小企业销售收入回笼比例和担保方式制定不同梯度的贷款利率，销售收入回笼越多越快，那么贷款的利率就会越低。
（二）影响县域中小金融机构作用发挥的问题
县域中小金融机构为县域经济发展做出了突出的贡献，但是自身依旧存在深层次的矛盾，没有充分发挥其支持县域经济和社会发展的主要职能，主要由以下几方面的原因：
第一，金融资源分布不均衡。我国金融资源大多数集中在大中城市和新兴工业区，农村金融资源偏少，有一些乡镇金融资源基本是枯竭的状态。东中西部不同地区的县域中小金融机构发展不均衡，东部地区经济基础比较好，中小金融机构发展比较迅速，但是西部地区经济基础比较差，发展过程中受到的阻碍更多，对于经济的促进作用难以发挥。
第二，县域中小金融自身定位不明确。很多县域中小金融机构受到利益的驱动，盲目追求获利，对于自身的经营特点以及市场定位没有明确，所在具体业务操作种盲目追求大企业的大项目，对于三农业务不屑一顾，甚至很多金融机构不愿意在偏远地区开展业务，这就与服务三农发展的目标相背离。
第三，产权不清晰，法人治理结构不完善。县域金融机构普遍存在产权不清晰的问题，农村信用合作社的问题就非常突出。社员大会、董事会以及监事会的职责不明确，内部控制行为比较严重，地方政府的利益体现非常明显，没有形成一套有效的激励约束制度，严重影响农村信用社的健康发展。
第四，存在金融风险隐患。一方面由于县域地方中小金融机构不良贷款资产比较高，导致资本充足率很低；另一方面就是追求信贷大企业大项目，跨区经营抢占异地客户资源现象比较多，这样就会导致中小金融机构之间的恶性竞争，出现系统性风险可能性比较高。县域金融机构的坏账比较多，不良贷款率较高的现象十分严重，整体资产质量不高，而且由于地位特殊，在广大的农村地区替代性不高。县域中小金融机构作为三农的重要金融支撑，这些金融风险都会影响到县域经济的健康良好发展态势，需要引起足够的重视。
三、强化县域中小金融机构作用的对策建议
（一）提升中小金融机构资本充足性的建议
第一，积极推进股份制改革为主的产权制度改革。县域地方政府应该要充分认识到股份制改革是提升农村信用社支持县域经济发展能力的重要手段，也是农村信用社股份制改造成功的必要条件。需要在政府的大力支持下开展股份制改革为主的产权制度改革。
第二，积极引导民间资本参与，增强农村信用社的实力。随着我国综合实力不断提升，民间资本出现较大规模的增长，但是由于我国金融准入限制比较严格，很多民间资本无法通过正规渠道进入到正规金融机构，很多民间资本转战地下，就带来更高的金融风险。所以需要政府部门主导，鼓励民间资本参与到县域信用社，这样可以有效的提升农村信用社的综合实力。
第三，增强县域农村信用社的盈利能力。一方面需要加强成本管控的能力，需要制定一套激励制度鼓励信贷员积极从事关系型贷款，减少不必要的费用，从而有效控制成本费用。另一方面需要给予税收优惠，推进不良资产的处置，建立全国性的不良资产处置市场，吸引民间资本进入，充分发挥市场机制的作用，推动资产证券化改革。
（二）提高县域中小金融机构发挥程度的建议
第一，建立健全县域中小金融机构激励机制。由于地处县域的中小金融机构面临的市场竞争程度较弱，根据平静生活理论如果县域中小金融机构内部激励机制不完善，那么银行基层经理有可能为追求个人生活质量，选择低风险的优质客户，对于那些可以给银行带来潜在高收益但是并不能提供完整财务信息的企业不予受理，从而导致县域中小金融机构对县域经济发展支持力度不够。
第二，加快h域中小金融机构信贷创新，满足多样化多层次需求。县域金融机构需要立足于“三农服务”这一基本目标，以市场化为根本导向，加强风险控制的基础上尝试进行信贷创新，推出多元化的产品从而满足中小企业、农户、政府多主体的多样化需求。但是在信贷创新过程中需要注意两个问题，一是需要构建完善的风险控制和风险分担机制，二是需要在风险控制方面引入保险以及政府部门的配套支持。
（三）打造有利于中小金融机构发挥的法制环境
第一，健全完善信贷征信法律法规。信用制度建设不是一朝一夕可以完成的，要想构建全面覆盖的征信体系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重视相关信贷征信法律法规，尽快制定与县域金融服务相关的法规条例。基层央行还需要主动发挥地方金融运行的协调作用，建议以地方政府制定当地社会信用体系建设规划，并且以地方性法规来促进当地征信体系的建设和完善。
第二，加快制度体系建设。一是要完善与县域中小金融机构发挥作用相关的民商事法律制度，构建科学合理的市场准入和退出机制，降低机构准入壁垒和业务准入壁垒，在风险可控和成本可算的前提下，积极创新符合县域发展需求金融创新产品和服务。在市场退出方面需要建立健全中小金融机构的终止、拍卖、破产等方法，为依法管理提供制度保障。其二是要完善县域中小金融机构相关的经济法律制度。为中小企业金融机构的发展营造公平有序的竞争法制环境，提高竞争力，公平公开的市场竞争促进县域中小金融机构健康发展。与此同时，通过经济法律制度的完善，可以有效改善其外部竞争环境。
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党的十六届五中全会提出：进一步促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区经济发展，鼓励东部地区率先发展，形成系中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全面出发做出的总体战略部署。在高等教育快速发展的同时，我们必须研究它的发展规律以及它与社会其他系统之间的相互关系。高等教育规模发展的定位和途径，既要考虑社会经济、文化和科技发展的需要，又要考虑城乡居民对高等教育的需求。
二、高等教育对区域经济的影响作用
1、高等教育对生产率的促进作用
要实现经济的增长与发展，对于一个国家，尤其是像我国这样经济基础薄弱的发展中国家来说，提高劳动生产率是至关重要的。
2、高等教育结构促进区域经济结构的优化
高等教育的结构是指广大教育系统中个子系统的各个组成部分之间的排列组合和结合方式，包括高等教育纵向子系统各级之间的比例关系和相互衔接，以及横向子系统的各类之间的比例关系和相互联系。高等教育的结构包括了高等教育的投资结构、鉴别结构、教育形式结构和经营布局结构等。
三、区域经济对高等教育的影响作用
1、经济发展是教育投资的基础
高等教育要发展，教育投资是最基本的物质基础和条件，而经济的确与经济发展水平则决定了教育投资。没有足够的教育经费，高等教育要获得长足的发展只能是一句空话。首先是对高等教育的规模和速度的影响。国民经济基础薄弱，经济发展水平低，投资到高等教育的经费就少，高等教育的规模和速度也就会越慢。其次，是高高等教育的培养目标、教育内容等手段的影响。高等教育是经济和社会生产各部门培养高级专门人才、培养目标、教育内容和手段，都必须从社会实际出发。
2、经济结构对高等教育结构的制约作用
从根本上讲，教育结构受制于社会经济结构。经济结构直接或间接地制约着教育结构内部发展变化的趋势，制约着教育结构内部调整改革的方向。经济结构对教育结构的制约作用主要体现在：（1）产业结构对教育专业结构的制约性。（2）劳动技术结构对教育系统的类别结构、程度结构具有制约性。从（3）地区的经济结构对高等教育的结构具有制约性。
3、高等教育与经济的协调发展是高等教育发展的目标
1.以非均衡发展战略达到均衡发展
均衡发展是高等教育发展要努力实现的目标之一。均衡发展主要是指政府配置的迫切，努力做到入学公平、环境公平、机会公平，在一定的区域内基本达到均衡。高等教育与经济协调发展是指高等教育所培养的高素质劳动力在总量和结构上与经济发展需求达到相应的均衡。这种均衡表现在总量均衡、结构均衡和区域均衡上。总量均衡是指高等教育所培养的人才的数量在总体上要符合经济发展的要求。结构均衡是指高等教育的结构要适应经济结构发展变化的要求。区域均衡是指本地区高等教育的发展应首先服从本地区的经济发展需要，根据本地区经济发展的需要来培养各种规格的人才。均衡与非均衡总是在动态发展变化之中的，在实际中均衡总是暂时的、相对的，非均衡是动态的、绝对的。由均衡到均衡，再到新的均衡。
2.非均衡发展战略：非均衡向均衡发展转变。
我国高等教育在一定阶段必然要实现非均衡发展的战略。也就是说，不同发展水平的地区，要从当地所处的发展阶段的实际出发，分阶段推进教育的改革和发展，使教育发展的目标、任务与本地区所处的发展阶段相适应，并尽可能采取非常规发展方式，缩短传统发展阶段所需的时间，为均衡发展创造条件。高等教育的非均衡发展大体可以分为两个层面：国家层面和地区层面。国家层面，是指不同发展水平与发展类型的地区之间的非均衡发展；地区层面，是指一个地区内高等教育发展的内部、外部条件不同的高校，不同类别的高等教育的非均衡发展。如果说非均衡发展是教育现代化发展必然要经历的一个过程，那么最终实现均衡发展，乃是高等教育现代化所追求和必然要实现的目标。
四、高等教育与区域经济发展良性互动策略建议
建议对高等教育发展实行分类指导，以高等教育适度超前发展，拉动区域经济的发展为策略，最终达到实现高等教育与区域经济相对均衡的和谐发展的目标；新形势下高等教育的科学研究的政策导向建议：在积极构建创新型国家过程中发挥高等教育的综合优势地位和核心力量，加强区域内合作，促进高校技术创新与转让，造就大批创新人才。高等教育可持续发展的政策建议：切实转变政府、社会、高校等方面的陈旧观念。改革原有的高等教育体制结构，整合高等教育系统内现有的资源积极发展合作办学，优化高等教育资源配置，实现资源由高效率地区向低效率地区的转移；提高高等教育的整体供给能力，树立高等教育品牌，培养核心竞争力；提高高等教育质量和效率，树立科学质量观，实行新的培养模式与教学管理体制；调整专业结构、学科结构、层次结构和布局结构；树立科学就业观。搞好高等学校毕业生就业工作的对策和建议：各级政府要承担就业市场的组织者和市场规则制定者的责任，应该成为市场的主导者。
参考文献：
[1]陈鸿宇主编：《区域经济学》.广东经济出版社1998年版，第10页。
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1引言
林下经济是我国林业经济领域的一种新的发展形式。它是在不影响林木正常生长的情况下，合理利用林下土地资源和林荫空间，来对养殖业等产业进行发展的一种经济形式。由于这种经济模式并没有对森林资源的生态功能造成严重破坏，因而这一模式的应用，对林地生物的多样性的实现，也起到了一定的促进作用。随着生态文明建设理念的发展，林下经济模式的推广，可以被看作是对林业经济进行优化的一种有效方式。
2我国林下经济的发展现状
2.1发展林下经济的客观条件
在对林下经济的发展问题进行探究的过程中，可以发现，一些地区在竹林中发展竹荪种植，在板栗林中开展栗树菇种植的做法，就是对林下经济进行发展的表现。从客观条件因素来看，我国林下经济的发展，主要与自然条件和国家政策两大因素之间存在着一定的关联。从国家绿化委员会公布的2015年中国国土绿化状况数据来看，我国的森林面积已经达到了2.08亿hm2，国家的森林覆盖率已经达到了21.63%[1]。通过将这一数据与之前国家在森林普查工作中所获得的数据相比，可以发现，我国的国土森林覆盖区域面积表现出了增长的趋势。这种增长趋势的出现，为国家林下经济，提供大量的发展空间。从国家政策方面的相关因素来看，国家对林业发展的扶持，为林业经济，提供了一定的发展空间，一些地区的地方政府对这种经济发展模式的关注，也让这一经济模式成为了促进农民致富的有效方式。
2.2林下经济的经营模式
我国的森林资源主要分布在东北地区、东南地区和西南地区。从这些地区发展林下经济的经验来看，它的生产模式主要包括了林下种植和林下养殖这两大生产模式。广西桂林境内一些地区的肉鸡养殖业就是建立在林下经济模式的基础之上的。除此以外，桂林市荔浦县等地构建的以森林资源为依托的森林观光旅游业，也可以被看作是林下经济的一种特殊化的表现形式。公司模式和以协会、合作社为核心的经营模式，是林下经济的两种主要经营模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一种以公司、林下经济养殖基地和农户为核心的林下经济发展模式。在这一模式的应用过程中，企业可以为农户提供种子（原料或动物幼崽）、种植（养殖技术）、防疫技术和产品收购服务。农户利用企业提供的材料进行种植（养殖），由于这种方式可以让农户获得较为稳定的收入，在林下经济的发展过程中，这种模式已经成为了国家林下经济的主要发展方向。合作社模式主要是通过组建担保协会及生产合作社的方式，来发展林下经济的发展模式，这一模式的应用，可以在一定程度上帮助农户解决发展资金问题。
3林下经济发展中存在的问题
从我国林下经济的发展现状来看，规模化的发展时间相对较短，可供借鉴的经济发展模式相对较少。在缺乏完善的产业结构的情况下，总体效益不明显和林下资源利用率相对较低的问题，是林下经济发展过程中存在的主要问题。
3.1政府层面的问题
从政府在林下经济发展中所发挥的作用来看，林下经济的引导作用，林下经济的扶持作用和林下经济发展过程中的监管作用，是政府所要承担的主要责任，同时，在这种经济模式的发展过程中，贷款措施不完善、森林保险机制不完善和管理体制缺乏科学性的问题，也会影响到林农、林下经济企业与政府部门之间的关系。
3.2企业层面的问题
从前文中的论述来看，以公司、林下经济种植（养殖）基地和农户为核心的经营模式，是林业经济发展中的主要经营模式。在一些与林下经济有关的企业之中，企业在对利益分配过程中损害农户利益的措施和企I在发展林下经济过程中，给林地造成的生态破坏和企业因自身经营问题所引发的资金问题和销售问题，也会给林下经济的发展带来不利的影响[4]。
3.3林农层面的问题
从林农层面的因素来看，农户自身的生产积极性，是事关林下经济发展的一个重要问题。从农户个体因素来看，农户土地生产意识较低，是林下经济在农村地区的发展过程中出现的主要问题。从这一问题的产生原因来看，一些山村交通条件较为落后，在与外界联系不畅通的情况下，正常的市场交易并不能对农户家庭收入的提升提供帮助，而这种自给自足的生产模式，让农户丧失了提升土地生产能力的意识[3]。同时，由于大量农村青年外出务工，在劳动力严重缺失的情况下，留守在村中的老年人和儿童并不具备提升土地生产能力。除此以外，对林下经济模式的观望和对林下经济收益预期的担忧，也是影响林下经济发展的重要问题。
4林下经济的发展建议
4.1政府层面的发展对策
从林下经济的自身特点来看，良性化的产业发展格局，是为林下经济的发展提供保障的重要因素。对林下经济的生产问题和林下经济产品的市场问题的关注，是政府在推动林下经济发展的过程中需要关注的问题。对此，政府部门可以通过以下几种方式来促进林下经济的发展。
（1）政府部门需要对林下经济的发展重点进行关注。这就要求政府部门在发展林下经济的过程中，对本地区的森林资源现状进行了解，在对本地区的地理环境进行实地调查的基础上，确定林下经济的发展形式，在构建林下经济发展模式以后，政府部门需要对企业准入制度和产品转入制度进行完善，并通过构建监督检查机制的方式，对林下经济中的生产行为进行规范。在对林下经济的产品服务问题进行处理的过程中，政府部门可以通过构建交易市场，鼓励企业构建电子商务平台和构建产品认证机制的方式，对农户和林下经济企业的市场风险应对能力进行提升。
（2）在发展林业经济的过程中，政府部门也需要对与林下经济有关的经济政策进行完善，这就要求政府在日常工作中，要对与之有关的保障措施和金融支持措施进行完善。
（3）林下经济相关政策的透明性的强化，也是政府部门需要注意的一个问题。这一措施的应用，可以让企业和农户对林下经济的政策环境进行充分认识。关于林下经济发展中的劳动力不足，政府部门可以通过鼓励农民回乡就业的方式，解决这一问题。从林下经济与我国食品工业之间的联系性来看，可食用性林下经济产品的产品安全问题，也应该引起政府部门的关注。在对这一问题进行解决的过程中，林下经济经济产品的产前管理、产中管理和产品上市以后的流通管理工作需要成为政府关注的重要问题。对产品质量监督体系的完善，也是国家在解决林下经济产品的产品安全问题的过程中所采取的一种有效措施。
4.2企业层面的发展对策
在林下经济的发展过程中，企业因素已经成为了影响林业经济发展的一个重要因素，因此，对自身竞争力和风险应对能力的提升，是企业在参与林下经济的过程中需要注意的问题。针对国家对林下经济发展问题所提供的优惠政策。企业应该将林下经济产品的产品质量的提升，看作是事关自身发展的重要问题。对此，企业可以通过积极申请有机食品品牌、绿色食品品牌、国家驰名商标和省级著名商标等措施，增强产品的市场竞争力。也可以通过与高等院校、科研院所等机构进行合作的方式，为农户提供一些较为先进的林下经济发展技术。针对市场因素给企业发展所带来的影响，企业可以通过订单化生产形式的应用，对农户参与林下经济发展的积极性进行提升。也可以通过对与之有关的信息收集体系、营销策划体系和宣传推广体系进行完善的方式，对自身的林下经济经营战略进行完善。除此以外，一些林下经济产品深加工项目的构建，也可以通过延长产业链，提升产品附加值的方式，促进自身的发展。
4.3林农层面的发展对策
针对小农思想给林下经济发展所带来的不利影响，在林下经济的发展过程中，林农可以通过以下方式加深对林下经济的了解。首先，在日常的生活中，农户需要对与林下经济有关的产业政策进行了解，进而通过申请相关保障措施的方式，保证生产活动的进行。例如在对适宜林下经济模式的作物进行选择的过程中，农户需要将一些适合林地肥力条件、喜欢在阴凉环境中生长的作物进行应用，食用菌、中药材和一些工业原料性农产品的种植，可以在林下经济的发展过程中得到应用。在发展林下养殖业的过程中，农户需要对以草、禽畜、虫、林为主的林下畜牧经济模式的构建方法进行了解。其次，在发展林下经济的过程中，农户也需要对一些与林下经济有关的新技术进行学习，进而在从事r业生产活动的过程中生产出货真价实的绿色产品。第三，为了避免林地资源的浪费问题，在需要常年外出的情况下，农户可以通过土地流转机制对林地问题进行处理[5]。
5结语
在林下经济的发展过程中，企业是这一经济模式的重要支撑，农户是这一模式的投资主体，政府部门发挥的是一种宏观调控的作用。良好的政策环境、先进的生产技术和企业品牌效应之间的综合作用，是促进林下经济发展的一种有效途径。
参考文献：
[1]胡佳.我国林下经济发展现状及影响因素分析[D].长沙：中南林业科技大学，2013.
[2]张秀宏.浅谈林下参经济发展现状、存在的困难与建议分析[J].现代农业，2015（12）：68～69.
[3]刘志炜.浅谈发展林下经济的思考与建议[J].林业科技情报，2013（1）：16～18.
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1农村集体经济发展中存在的问题
在党和政府的高度重视下，近年来，各地虽然结合自身实际，在管理体制、实行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的问题存在：
1.1经济基础薄弱，发展意志薄弱
农村集体经济出发点不高，资源匮乏，资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业，却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是，发展乡村集体经济的过程漫长，效果缓慢。
1.2收入渠道少，商业理念少
集体经济的收入渠道很少。大多数农村都只有两个方面：一是土地租赁。二是让旧村、旧校舍和违章建筑交给民营小企业办产业，从而获得物业租金收入。这样子总体收入不高，而且由于缺乏充分发挥现有土地和财产资产的运行能力，资源增值潜力也未得到充分的发掘。而且，一些村级集体经济项目也存在水平低、市场竞争力差的问题，尚未形成产业化发展和规范化运作。1.3资本积累不足，外部融资困难大多数村在保持村级组织正常运转的基础上，将资金用于公益性建设，缺乏资金积累，部分经济薄弱村甚至存在经营困难。同时，由于历史原因，部分农村固定资产激活较少，集体债务较多，缺乏信贷抵押。即使现在中央和省级政府不断加大对“三农”的投入，但支农资金不是一个部门管理的，而是具体到每个农业职能部门，导致资金使用分散，效率低下。而且，支持农村集体经济发展的财政资金很少，使农村集体经济发展的瓶颈更加突出。
2金融支持农村集体经济发展的路径分析
受多种因素制约，农村集体经济自身发展困难，必须得到政府的大力支持和推动。金融作为政府支持的重要一手，在促进农村集体经济发展方面具有巨大的潜力。财政部门要充分发挥公共财政职能，从宏观和微观两个层面统筹考虑。它可以通过直接参与、间接促进和外围支持三种方式支持农村集体经济的发展。
2.1直接参与
村组织可以设立股份制，财政可以提供一定的资金，同时动员村集体资产、农民资产和社会资本投资入股，这种直接让村民参与其中的方式，可以增强农村集体经济的活力，还可以提高村干部工作积极性。当然，政府支持不是为了牟利。在经济正常运行后，财政资金将从中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2间接推动
农村集体经济要想发展，就要注意金融不能包罗万象，要以市场经济情况为前提。金融直接参与农村集体经济只是一种暂时性的引导性措施。支持的重点是培育和促进其他参与者，从而间接推动农村集体经济的发展，调动全民参与的积极性，使农村集体经济得到根本发展。
2.3外围支持
农村所处环境也在一定程度上影响着农村集体经济的发展。道路、物流、水利都很重要，政府若想对此地进行发展，可以先从这三方面进行改善，加大财政收入，加强基础设施建设，充分发挥财政的作用。这样不仅可以改善农村环境，同时也可以带动农村集体经济发展。
3金融支持农村集体经济发展的政策建议
3.1加大财政投入
继续加大农村金融投入，建立直接转移支付基本运行资金制度，根据经济社会发展水平和“能开能办”的标准，对村级组织实行一般转移支付，确保其正常运行，巩固农村集体经济发展的组织基础。
3.2加强税收政策支持
加大税收政策支持，努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设，除上交部分外，应当免收相关审批费用，按成本收取服务费，深入农村基地，积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。
3.3管理和使用村集体资产
农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营，机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法，以存量换增量，严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、有力监管、高效运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制，确保村集体适当收入，不断提高村集体资产利用率。
3.4确保农村集体经济平稳运行
加大对组织和人员的培养力度，完善管理层的管理制度，设立出新机制进行运行。规范对内部资金的运用，建立发展基金，抵御风险，大力培养农村专业技术人才，完善人才引进政策，大力招收专业性人才对农民进行多层次、多形势的培训，以家乡创业动力为动点，鼓励青年人返乡创业，提高整体水平为重点，真正建立一支结构合理、素质优良、服务农村集体经济发展的农业队伍。总之，金融支持对与农村集体经济组织的长远发展具有重要意义。要使农村集体经济更好地发展，就要加强税收支持，保障运行平稳，建设基础设施，加大财政投入，充分利用集体资源，改善金融服务，促进农村集体经济长期稳定发展。农村集体经济发展如火如荼，作为政府支持农村集体经济发展的主要部门，财政应当积极肩负这一重要使命，结合当地农村集体经济的实际情况，采取科学合理的支持路径，采取有效的解决办法，改善农村集体经济发展不畅的现状，更好地推进我国社会主义新农村建设。
参考文献
[1]钟灿.财政支持农村集体经济发展的路径及建议[J].山西农经，2019（19）：35+37.
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自改革开放以来，我国经济社会的发展速度不断加快，对于整个乡镇区域经济社会的发展提出了更高的要求，乡镇区域经济的发展状况将直接决定我国整个国民经济发展的速度与质量。乡镇区域经济社会的发展为我国整个国民经济的发展贡献了巨大的力量，但是由于乡镇区域市场化程度较低、基础设施相对落后、缺乏必要的科技投入力度以及从业者的整体不高等原因使得我国乡镇区域经济的发展存在严重的障碍，这在很大程度上限制了乡镇区域经济的发展，因此必须要对其现有的问题进行分析，并提出相关性的对策建议以提高乡镇区域经济的发展水平，在增加农民收入的同时发挥其在促进整个国民经济发展中的作用。
二、乡镇区域经济发展面临的问题
（一）市场化程度较小
自改革开放以来，我国市场化程度不断加深，但是在广大乡镇地区的市场化程度依旧较低，政府在经济发展方面的干预依旧较多，就农业生产而言，生产和销售等各环节还掌握在乡镇政府手中，其行政手段对乡镇经济发展具有严重的影响，使得我国乡镇地区远远落后于市场经济的发展进程，因此对我国整个国民经济的发展造成了很大的不利影响，使得广大乡镇区域经济的发展严重滞后，不利于全面小康社会的建设。
（二）基础设施落后
我国乡镇区域面积广大，且在经济社会发展水平等方面存在严重的差异，使得我国乡镇地区的基础设施建设受到不同程度的忽视，基础设施建设滞后使得乡镇企业以及农业生产等受到严重的阻碍，进而降低了乡镇区域经济的发展速度，其难以在短时间内缩短生产周期，因此综合竞争力受到严重的影响，广大农民及企业主的诉求难以被有效满足。乡镇政府在基础设施建设方面缺乏有效的规划和必要的投入，这是现阶段限制我国乡镇区域经济发展的重要问题之一。
（三）科技投入较小
科学技术作为第一生产力，不管是在农业生产还是企业发展等方面均体现出重要的作用。现阶段，我国乡镇区域经济发展过程中缺乏必要的科技投入。其一，乡镇企业多为生产型企业，其产品技术含量和价格较低，附加价值难以有效提高，不愿意花费较大的成本进行科技研发的投入。其二，在农业生产中，受到知识水平和应用能力以及自然因素的限制，我国农业生产的技术应用能力较差，使得农业生产依旧存在严重的低效率。科技投入较小将在长期内限制我国乡镇区域经济的发展，这也是乡镇政府在促进当地经济发展过程中需要着力改进的重要问题。
（四）从业人员素质较低
从业人员的整体素质将在很大程度上直接决定着其所从事行业的整体发展水平。我国乡镇区域经济发展的从业人员综合素质较低。首先，乡镇企业主和从业人员的学历水平普遍较低，其对企业管理和市场化的认识不足，难以在生产过程中对市场变化进行准确预期，存在严重的盲目经营和发展的现象，使得乡镇企业的发展生命力受到很大的威胁。其次，广大农民受传统思想的影响较为严重，其在农业生产过程中难以运用科学技术和先进的生产工具，致使农业生产活动在技术层面上相对落后，效率低下。最后，乡镇政府从业人员的整体素质也存在较大的提升空间，其在指导乡镇经济发展过程中存在较大的盲区，这也是造成广大乡镇区域经济发展水平较低的重要原因之一。
三、促进乡镇区域经济发展的对策
（一）减小政府行政干预，强化市场主体作用
十以来我国政府不断强调要在经济发展方面重新确立市场的决定性地位，不断减小政府的行政干预。因此在乡镇区域经济发展过程中要不断强化市场的主体作用，以市场化手段指导乡镇企业的发展以农业生产，同时乡镇政府要将自身定位为经济社会发展的服务者，不断对市场机制进行研究，及时对市场变化情况作出预测，以此来发挥政府的行政职能，使得我国乡镇区域的经济发展能够完全按照市场化的标准进行运作和发展，以此来提高我国乡镇地区经济的发展，同时也能够进一步深化我国市场经济的作用。
（二）完善相关基础设施建设
首先，要加强基础设施建设方面的投入，在公路、水利等方面进行实地考察，在重点区域进行重点投资，保证乡镇地区农业生产的顺利进行，减小自然因素对农业生产的影响，着力提高农业生产能力，增加农民收入。其次，要以乡镇企业为主体进行基础设施的投入和建设，使得乡镇企业在发展的过程中能够有强大的外部保证，有效缩短企业的生产周期，提高企业生产效率，为企业创收提供保证。最后，要不断对基础设施进行维修和维护，使其不断保持先进化，以完善的基础设施保证整个乡镇地区经济社会的发展，适度增加乡镇政府的投入，将其列入政府的预算范围内，强化资金方面的保障力度。
（三）加强科学技术方面的投入力度
科技的投入力度将决定乡镇区域经济的发展水平，因此乡镇政府必须要在现有的基础之上不断强化科技方面的投入力度，制定有效的科技投入计划。一方面，在农业生产上要提高对自然环境变化的预测能力，推广先进的生产工具和生产理念，倡导高产量高价格的农作物，不断增加农民的收入。另一方面，在乡镇企业发展方面，要不断鼓励其增加科技方面的投入，并对其进行一定的补贴，以科技投入和研发力度对企业进行评价，并为企业的科技投入进行有效的指导，以此提高乡镇企业的生产和盈利能力。
（四）提高从业者的整体素质
其一，要对乡镇企业主及从业者进行培训，使其掌握先进的生产和管理理念，增强对市场经济的认识，使其对市场经济能够有清晰的认识，以市场经济理念来指导企业的生产和发展。其二，要强化农民对科技和市场的认识，使其在农业生产中从原有的生产技术和工艺中解脱出来，不断增强其增加收入的能力。
四、总结
乡镇区域经济发展水平直接关系到广大农村地区的综合发展以及整个国民经济的发展水平，因此必须要充分重视现阶段我国乡镇区域经济的发展状况。本文主要从市场化、基础设施、科技投入以及从业人员素质等方面分析了我国乡镇区域经济在发展过程中面临的问题，并提出相关性的对策建议以提高我国乡镇区域经济的发展水平。因此，本文的研究具有一定的理论与实践价值。
篇12
全国政协十一届一次会议主席团常务主席贾庆林3日在全国政协十一届一次会议上向大会报告工作时表示，十届全国政协围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展。
贾庆林说，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。十届全国政协紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。
贾庆林介绍，五年来，十届全国政协共受理提案23000余件，形成视察报告100多份，提出调研报告270多份，组织大会发言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。
贾庆林指出，十届全国政协重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。
篇13
国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组：在积极发展小城镇和中等城市的同时，努力规范和扶持发展一批中心城市，将对整个区域发展真正起到应有的带动作用，对城市化起到引导和标志作用。直辖市在这方面的作用是非常突出的，重庆市已提供了成功的范例。
把大经济区中心增设为直辖市，行政上与省（区）同级，经济上赋予大经济区组织协调和发展中心职权，有助于加速大经济区形成发展和充分发挥超级中心城市作用。当然，鉴于增设直辖市的巨大成本，应首先考虑在一些双中心的省（区）设直辖市。
我们认为，应当推动计划单列市（编者注：目前我国有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市）升级为中央直辖或归位为省辖，以更好地融入周边城市群，发挥其在全国和区域经济发展中的引领作用。根据各单列市的实际不同情况，综合考虑管理幅度、竞争制衡状况、资源环境空间制约和发展改革活力方式等多种因素，推动单列市改革，通过合并周边城市转为中央直辖市或转为普通副省级城市以更好融入周边城市群。
具体设想是将深圳、青岛、大连升格为直辖市。三市的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间制约。
不一定非要以“直辖市”形式出现
国资委商业科技质量中心研究员罗天昊：中国确实需要更多的中央直辖的城市，不过，不一定非要以直辖市的形式出现，而且应先降级，再扩围。过高的政治地位，使直辖市既容易在国家大战略中获得照顾，同时亦容易在改革和发展中造成一些困惑。
自2008年以来，中国连续出台了数十个国家战略，几乎所有的区域都在国家战略的大棋局之中。由此，中国从沿海优先的非均衡战略，过渡到全面崛起的均衡战略。随着中国内需时代的到来，必然从对外依存型的模式，转变为对内依存的模式，中国大陆型经济的崛起，则是未来趋势。
作为共和国的“嫡子”，直辖市在发展过程中曾起到了带头作用。不过，随着中国内地城市普遍崛起，中国的直辖市管理模式，需要进行改革。中国的崛起，是以普遍的地域经济发展为特征的，除直辖市外，广东、江浙、山东等地均率先完成初步发展，而内地城市也蓄势待发。未来随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起众多的重要经济区，亦将稀释直辖市的功能，使其重要性下降。
中国在未来10年至20年中，可考虑重新定位直辖市功能，只赋予其独立的社会、经济发展方面的特殊性，而淡化其政治领域的特殊性，可借鉴国外一些特别市的构建模式，更有利于长远发展。
建议以地缘战略地位来设立“特别市”
