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一 、安全生产责任制
1、“制”的含义
“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在乌鲁瓦提建管局，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为乌鲁瓦提建管局的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：
(1) 政策与程序――责任制的结构
(2) 宣传与培训――责任制的基础
(3) 指标与评审――责任制有效性的度量与改进
(4) 安全文化――责任制的保证
2、 责任制的结构
政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在乌鲁瓦提建管局，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了过程控制法。在实际操作过程中，政策与程序在建管局党委的领导下，具体有安全生产委员会负责制定安全生产制度并监督基层单位执行。
过程控制法主要应用在执行程序的编写上。乌鲁瓦提建管局的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，以及安全生产控制目标、安全生产管理目标、落实安全生产责任制的措施。
值得指出的是，乌鲁瓦提建管局的安全制度并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订或重新制定了相关新的制度，逐步完善制度建设。
3、责任制的基础
安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和宣传教育即成为安全责任制的基础。宣传和培训管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和宣传重要性的认识程度。对于乌鲁瓦提建管局而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。
在培训和宣传的体系方面，乌鲁瓦提建管局也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，单位已经形成了一个较为成熟的培训和宣传体系。例如，乌鲁瓦提建管局结合自身的实践，在单位员工中逐级签订安全生产目标管理责任书，有单位行政正职领导担任安全生产管理第一责任人，分管安全副职领导对本单位负直接领导责任，配备专职安全管理人员，各单位配备专兼职安全员，形成三级安全网络，这一实践多年以来取得了良好效果。
4 责任制的度量与改进
作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念，对于乌鲁瓦提建管局每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。
以绩效为基础的性能指标体系的一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。例如，目标责任书中要求落实安全生产“一岗双责”即担任专业工作岗位的同时又担任安全生产的岗位；“一票否决” 即在单位重大决策和各项评优选先中对发生安全事故的部门和个人实行一票否决；实行全员安全生产风险押金管理办法，每位职工在年初缴纳一定数额的风险抵押金，在年底通过考核给于奖惩。安全评审除了包括传统的“独立监督”外，更强调下列理念和方法的应用：
(1) 标杆对比，即总是以单位安全生产获得先进的部门做对比。
(2) 同行评估，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与单位同行按照共同的标准相互参照，从评估中相互学习各自不同的良好工作经验和实践，吸取各自不同的挫折和教训。
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二、全面推行安全生产“一岗双责”制
全港区要建立健全领导班子全员安全生产责任制，切实推行安全生产“一岗双责”制。主要负责人是本辖区安全生产工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，要定期组织分析安全生产情况，研究制定政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律法规，指导协调本辖区的安全生产监督、检查和考核，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其他工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。要严格落实安全生产监管责任，强化行政负责人安全生产责任制，把安全生产作为各级领导干部考核的重要内容，建立健全安全生产考核制度和考核指标体系。
各有关部门要在各自的职责范围内，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断夯实安全生产基础。要认真履行职责，在加强事故调查处理的同时，更加注重事故的防范，把监管重点放在监督企业安全生产责任和措施的落实上，及时解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，真正做到防患于未然。
三、着力强化企业安全生产主体责任
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对企业员工要注重教育引导，在 日常工作中要坚持专业理论知识学习，夯实安全理论基础，不断提高员工队伍的安全专业素质，强化员工预防安全事故的相关知识。树立科学的安全观，切实打牢员工队伍的思想根基，带着责任、带着感情、带着使命，始终坚持把“安全”作为企业最大的效益和永恒的主题，牢固树立“安全发展、预防为主”的指导思想，不断完善安全生产规章制度，不断加强教育宣传的力度，使员工从确保单位安全稳定、促进全面发展的局面，从关心乘客生命安全的层面，充分认识安全工作的重要性和紧迫性，不断增强使命感和责任感，切实夯实员工注重安全的思想基础。
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落实各级人员“安全生产责任制”是防止事故的重要措施，根据国务院、国家安全总局、大唐集团公司等有关规定，对制定“安全生产责任制”的基本原则、内容，落实安全生产的具体方法及落实过程中应解决的问题也作了详尽的说明。大唐集团公司为了实现发电企业的安全生产目标，对电力所有岗位员工，落实安全生产责任还制定了“安全责任制”。
一、企业安全生产级级有责
国务院关于安全生产管理体制重申了16个字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这16个字明确了企业、行业、国家三级的安全生产责任。首先安全生产是企业负责，企业领导必须对其生产全过程的安全负责。同时还实行行业管理和国家监察以及各级工会组织、职工代表对生产过程中的人身安全和健康进行监督。
为此，大唐集团公司《安全生产工作规定》中对企业各级机构（部门）和领导都规定了相应的安全责任。我公司也在《安全生产责任制》中对总经理、党委书记、副总经理以及各部门负责人都清楚地规定了各自在施工建设中的安全责任；《安全生产工作规定》明确了“公司系统实行以各级行政正职为安全第一负责人的各级安全生产责任制，建立、健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用”。总的责任书强调了“公司各部门负责人对安全生产保证体系和安全生产监督体系要充分发挥作用”；总的责任书还强调了“公司各部门负责人对安全生产的保证体系和安全生产监督体系的有效运作实行责任分担”，以“保证公司各部门安全责任制的落实。”这些基本制度规定不难看出：公司领导、有关部门直到车间、班组和个人，都清楚地规定了：一旦未落实安全生产责任制的各项要求，发生了生产事故，应当受到处罚。这不是株连，而是因为安全生产级级负责。比如大唐云冈热电公司“1.25”汽车卸煤沟清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林热电公司“2.25”人身伤亡事故，造成的后果就是按照各级安全生产责任制和《安全生产工作奖惩规定》的有关规定进行处罚的。
二、企业安全生产人人有责
《安全生产法》总则第6条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。这就是安全生产、人人有责，也就是安全生产保障体系的内涵。还明确了一个企业安全生产保障体系的组成是全体员工，要落实安全生产责任制，领导和部门管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的壁垒。
三、通过“三级控制”来体现各岗位安全责任制的重要性
大唐集团公司《安全生产工作规定》第13条规定了系统内“实行安全生产目标四级控制”，对公司、车间、班组、个人每一级的控制责任和本级的安全目标作出了详细的规定，这是每一级员工必须遵守的行为规则。实践证明，公司目前制订的安全生产目标责任书，是通过“四级控制”中的每一级控制工作才能落实，把各项预防事故的控制工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，安全职责就只能是表明文章，安全工作就会有漏洞、有死角，就容易发生事故，而且相关责任人和领导还要受到事故责任的追究和处罚。
四、明确安全生产责任制的每一级安全目标和控制责任
层层逐级签订“安全生产目标责任书”，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。比如对施工单位的班M而言，安全目标是：“不发生障碍和轻伤”，控制责任是：“控制异常和未遂”，这是按事故发生、发展的规律制定的，完全符合班组一级人员的知识和能力水平。因此，班组的安全职责要围绕落实责任和实现本级目标来制订的条款，指导各岗位做好具体的安全控制工作，即事故预防工作。车间安全目标是：“不发生重伤和事故”，控制责任是：“控制轻伤和障碍”；厂级安全目标是：“不发生人身死亡、重大设备损坏事故和一般电网事故”，控制责任是：“控制重伤和事故”。因此，在制订车间、厂级安全目标的时候，作为公司安监部门要总揽全局，站在一定的高度，认真务实的下达公司安全生产责任书，来确保公司全年安全生产目标得以实现。
（一）制订安全生产责任书的要求
层层签订“安全生产责任书”时，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。
（二）把各项安全工作做严、做细、做实
在明确企业安全目标和控制责任后，落实安全职责的最重要的工作就是做好控制工作。这就要求把保证安全生产的每一项具体措施要做严、做细、做实。做严，就是严格按规章制度要求去实施；做细，就是制定的保标措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒；做实，就是所做的该项安全工作扎实、有效，不能马虎，实事求是，经得起时间考验。目前，我公司安全监管工作缺乏上述要求，存在工作随意性、经验主义等不良现象。
五、落实安全责任制要做到“三个意识”
（一）要树立“为一线服务”意识
从制订企业“安全目标责任书”到落实各部门责任目标的实施情况，需要有很多工作要做，不仅仅是制定在纸上，更注重是落实各级安全生产责任制，履行各岗位安全职责，党政工团齐抓共管，以及“两个体系”的有效运作很重要。所有这些都是为一线施工员工服务的，为实现安全、高效、稳定、可控基建工程服务的。只有每个部门的第一安全责任人及管理人员，尤其是工程部、生产准备部的管理人员在抓生产的同时，一定要亲自过问、亲自主抓安全管理；在本职工作中一定要想到一线施工人员的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于发现一线施工人员存在的问题和弊端；一定要科学的解决一线施工人员提出的难题（即五个“一定”）。我们的管理人员缺乏知识可以弥补，缺乏技术可以提高，缺乏能力可以锻炼，但是，不能缺乏责任心，不能缺乏安全职责。
（二）要树立“过问效果”意识
抓安全工作必须严格落实效果，对安全工作决策和布置任务后，紧跟着必须抓检查、重落实，实行动态安全工作管理和整改闭环管理，做到有安排、有布置、有落实、有整改。严禁“呼声高，检查低；光看结果，不注重过程。”部门安全第一责任人对安全工作必须做到心中有数，树立“过问效果”意识才能把工作落实的实处。
（三）树立“正确处理阶段性和连续性安全工作关系”的意识
要处理好阶段性安全工作和连续性安全工作的相互关系。阶段性的安全工作包括每周（月）安全定期检查、标准化规范评价自查、优化设计中的安全技术改造、季节性安全检查、重大节日节前安全检查等各项安全工作，这些阶段性的安全工作要集中一定的人力、花费一段时间去做，并且必须认真、保质保量的按照“标准、规定”做好，注重闭环管理，收到应有的效果；但连续性的安全监督工作，要求我们安监人员每时每刻都要做好“四级控制”工作，各级领导必须足够重视。如果不能充分发挥“四级控制”的作用，不履行各级的控制责任，隐患就不能及时发现和消除，习惯性违章、异常事件就会随时变成事故，甚至是重复发生。从某种意义上讲，认真抓好贯穿于阶段性安全工作中的联续性的“四级控制”工作，每时每刻落实好“四级控制”中的每一级控制责任，才是保证安全生产的关键。
六、今后安全工作的思考
目前，我公司冬季施工计划及冬季工程进度责任状已经实施，今年冬季没有冬歇期这么一说，按照工程进度计划落实冬季施工进度，作为安监部要充分利用冬季施工存在的各类危险因素要持续不断的进行安全教育培训和安全档案资料的收集、规整，要利用工作之余修订完善已经执行一年的《安全管理制度汇编》中51个制度；对各标段施工项目经理、项目副经理、安监人员进行精品工程策划方案再培训、工程管理制度再学习；对我公司工程部、生产准备部、计划部等部门领导员工进行安全技术培训，尤其是标准化作业的培训，是我们安监部目前工作的重点。首先，积极响应公司冬季施工总体计划，着力开展安全技术理论授课，对工程安全管理、设备安装监管、重大危险目施工进行系统的指导，对主要关键环节的监管给予理论+实践的帮助；二是认真开展冬季专项检查活动，做到及早发现、及早消除；三是编写2017年度安全生产目标责任书及保标措施，为工程建设安全可控再控保驾护航；三是潜心学习，提高安监人员整体素质，同时正确处理好安全与几大因素之间的关系：
（一）安全与基建施工的关系。安全与基建工程相互关联、相互制约、相互促进。安全应服务于工程建设，这是一个基建目的的问题。
（二）辩证看待安全生产形势。安全生产形势不能好一阵差一阵。这种状态说明公司安全形势不稳定，原因何在？主要是管理指导思想上和管理措施上的问题。当安全形势好时，安全就可有可无了，因而放松管理，导致安全形势恶化；反之，当安全形势差时，上下重视，有抓好安全的氛围了，检查、整顿、严格管理、堵漏洞，安全形势马上又好转了。我们的希望是安全生产状况能平衡地在直轴上运行。
（三）安全与事故分析的关系。事故分析是最生动的安全教材。有的管理人员打不开情面，不召开分析会，或开分析会轻描淡写，这对当事人和安全生产没有丝毫益处。多年的实践经验告诉我们，事故一旦发生，抓好事故分析是最大的忘羊补牢；同时也是抓安全管理，提高职工安全意识，反事故能力的最佳时机。
（四）安全与反违章的关系。实质上，有些人认为违章是不会造成事故的。比如安规规定在高2米以上作业必须系安全带，但有些人说为啥我一直就没系安全带也没发生事故呢？这实际上代表了一种观念，这种观念不纠正，反违章的安全文化氛围就难以形成。
（五）党政工团齐抓共管与安全的关系。从某种意义讲，企业安全生产与企业每个员工安全意识和安全素质的高低直接相关，即与企业安全文化建设息息相关。而企业党政工团齐抓共管安全生产，职工就能形成更强烈的安全生产观念。这也是我们国有企业安全管理的一大特色。
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2、增强做好安全生产工作的责任感。近年来，我镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行安全生产的各项工作部署，加强组织领导，明确目标责任，落实政策措施，强化监督管理，安全生产形势总体平稳。但是目前我镇安全生产的基础还比较薄弱，少数企业、单位隐患较为严重，整改不及时，工作中仍然存在着责任不到位、措施不落实等问题。因此，必须始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实施严格的安全生产监管，层层落实安全生产责任制，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，扎实抓好安全生产工作，为我镇经济建设又好又快发展创造安全稳定的环境。
二、强化责任，全面推行安全生产“一岗双责”制
1、各村（居）、各单位要建立健全班子成员安全生产责任制。推行安全生产“一岗双责”制。各村（居）、各单位主要负责人是本地区（辖区）、本单位、本部门安全生产的第一责任人，必须亲自抓、负总责，定期组织检查、督查，分析情况，制订整改措施，加大安全投入，切实解决好工作中的重点和难点；分管安全生产工作的负责人承担具体责任，负责贯彻落实安全生产有关方针政策、法律、法规，指导协调本单位、本部门的安全生产监督、检查和整改，组织开展安全生产事故的应急救援和调查处理工作；分管其它工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负具体责任，支持配合分管安全生产工作的负责人抓好分管范围内的安全生产工作。
2、明确“一岗双责”制。各村（居）、各有关单位要切实加强对安全生产工作的领导，明确班子成员安全生产工作职责，配合安全生产管理人员对相关行业和辖区的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位的安全生产基础管理工作，坚持关口前移、重心下移，注重事故隐患，把监管的重点放在监督生产经营单位的安全生产责任和措施的落实上，及时解决苗头性、倾向性问题，有针对性地采取监管措施，真正做到防患于未然。
三、夯实基础，着力强化生产经营单位安全生产主体责任
1、强化生产经营企业领导的安全生产责任。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产工作措施的最终落脚点。依照两个清单的要求，因此，必须进一步强化企业的安全生产主体地位，进一步明确企业负责人的安全生产责任制，企业法定代表人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是直接责任人，负直接领导责任，其它负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
2、强化企业的安全主体责任。企业及其负责人要根据有关法律法规的规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产专职（或兼职）管理人员；制定完善的安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程，建立事故隐患排查整治机制，加强重大危险源和职业危害监控，并层层落实到车间、班组、岗位和每一位从业人员；加大安全生产的投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；把安全生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。企业必须做好安全生产的各项防范措施，提高安全生产保障水平。
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1. 山西省A电厂安全生产管理现状
电厂肩负着保证员工在生产活动中的人身安全、保证安全可靠供电、保证机组设备安全运行三项任务。安全生产是一项综合性工作，涉及到方方面面，许多工作必须通过全员、全方位、全过程管理，才能保证安全。为此，电厂要求各级部门必须坚持和不断完善以各级行政正职一一安全生产第一责任人为核心的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，充分发挥两个体系各自的作用并密切配合，共同保证安全生产目标的实现。
（1）安全生产组织管理体系
目前，山西A电厂的安全生产组织管理体系是“一个核心、两个体系和三级安全网”。一个核心，就是以行政正职为核心的各级安全生产责任制； 两个体系，是指电力安全生产的保证体系和监督体系；三级安全网是指电厂、部门及班组安全网。
（2）安全生产责任制
安全生产责任制是一种制度，它规定了各级领导、职能部门、技术人员和生产一线员工在各自的职责范围内，对安全生产应负的责任，它根据“管生产必须管安全”的原则，对领导、各部门和各类人员明确地规定在生产中应负的安全责任，它是最基本的一项安全制度。
电厂一直实施并不断完善的是以各级行政正职一一安全第一责任人为核心的各级安全生产责任制，并明确规定了各级行政正职是本单位、本部门的安全第一责任者，他对安全工作全面负责，统筹协调并亲自过问安全生产中的重大问题，各级行政副职必须抓好各自分管范围内的安全工作，并承担相应的安全责任；要建立各级人员的安全责任制，使每个领导、每个职能部门、每个专业都有明确的安全职责，做到各负其责，这是对安全生产责任制的原则规定。这一规定中，不仅明确了各单位每一级的领导，包括电厂、部门、班组的领导都是安全生产的第一责任者，同时还明确规定各级各类人员，包括每个岗位的工人都要有明确的安全职责。实际上，安全生产责任制覆盖各级各类人员（从行政正职到每一个职工）、覆盖各职能部门。从行政组织体系上讲，各级行政正职是安全第一责任者，从作业体系而论，每项作业的负责人也是安全第一责任者。这既是安全生产责任制的内涵，也是安全生产保证体系的内涵。它明确了在一个单位内，安全生产保证体系的组成是全体员工。要落实安全生产责任制，各级领导和管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员就要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的屏障。
具体地讲，落实安全生产责任制，要切实搞好三级控制。班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍；部门控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；电厂控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏和一般电网事故。事实表明，认真落实安全生产责任制，实施安全责任和目标的三级控制，做到层层落实，层层控制，一级保一级，一级向一级负责，安全生产目标就一定可以实现。
（3）安全生产保证体系
安全生产保证体系，就是指为实现安全生产，由人员、设备和管理三个基本要素构成的有机整体。三个基本要素中，安全生产的决定性因素是人员素质的高低，安全生产的物质基础和保证是优良的设备和设施，安全生产的重要措施和手段则是科学的管理。要实现安全生产水平逐步提高，并保持长期稳定的安全生产局面，只有通过人员、设备和管理这三个要素在安全生产管理中有机地结合。通过持之以恒的努力，不断地提高安全生产三个要素。实现三个要素的最忧组合和协调发展，这是安全生产保证体系的根本任务。
（4）安全生产监督体系
山西A电厂设有安监部，它是电力企业安全监督的综合管理部门，各部门、班组均设有专（兼）职安全员，由电厂、部门、班组形成的三级安全构成了安全监督体系。
安全监督体系的主要职责是监督各项安全生产规章制度、反事故措施的制度、监督各级人员安全生产责任制的落实；监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；参加和协助领导组织事故调查，监督“三不放过”原则的落实，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见；对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议和意见；对安全生产做出贡献者给予表扬和奖励的建议和意见。
（5）安全保证体系和安全监督体系的关系
安全保证体系和安全监督体系虽然其共同目标都是保证安全生产，但其中的职责和分工有所不同。安全保证体系要保证电厂在完成生产任务的过程中实现安全、可靠，在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，落实安全职责，使生产的每项工作、每个岗位人员都时时处处考虑到安全问题，落实好完全保证措施，确保安全生产目标的实现。安全监督体系则直接对安全第一责任人或安全主管领导负责，监督安全保证体系在完成生产任务的全过程中，严格遵守各项规章制度，落实安全技术措施和反事故技术措施，保证生产的安全可靠。安全保证体系对电厂负责组织、实施安全生产任务，安全监督体系则负责监督检查整个生产过程为实现安全生产目标而建立和工作的是从属于安全生产这一系统工程中的两个子系统。两个体系协调、有效地运作，共同保证生产任务的完成和安全目标的实现。
2. 山西A电厂作业生产现场安全问题分析
经过全厂上下不断地努力，安全管理虽然相对较为完善，但还是存在一些问题：
（l）安全职责落实不到位。虽然明确了安全生产职责，也制定出了一系列安全生产的制度，但只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员和要求水平上，仍然对安全生产责任落实不到位。安全管理人员忙于事务性工作，很少分析安全生产工作存在的主要问题，对一些事故、异常没有深入地开展调查研究，没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等分析透彻，没有制定相应的整改措施。专业人员没有熟练掌握必要的规程制度，对安全工作没有真正做到心中有数，不能很好地指导基层班组的工作。
（2）安全工器具管理不规范，存在安全隐患。对安全器具存放没能做到定置化管理，同时定期检测意识不强，工器具报废管理制度规定流于形式。
（3）不严格执行《安全规程》，现场习惯性违章现象时常发生。生产工作中经常发生一些习以为常的违章行为，包括违章指挥、违章操作和违反劳动纪律。
（4）管理工作不到位。在日常工作中，只重视大型操作的管理，而轻视日常的细节安全管理，管理人员到位制度等落实不好。
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施工企业生产流程，每个环节都要时时刻刻做好安全生产工作。承包企业是施工管理的直接环节，人员进出频繁，鱼目混珠，因此是安全隐患的重点，各个部门围绕这个主线，常抓不懈，明确落实责任，强化企业在安全生产工作制度。抓好对个体、私营企业安全生产的监督管理，逐步探索出一套有效的监管办法。
1.2安全生产责任制
要使每个施工人员认识到安全生产的重要性，就须搞好安全工作的组织措施，对安全生产工作中的责、权、利明确界定，层层落实签定《安全生产责任书》，逐级落实安全生产责任并按责任和要求追究责任。明确安全生产责任制。同时定期考核主要负责人安全生产责任制落实情况，建立安全生产责任制考核和奖惩制度。
1.3监督管理机制的设置
推动“安全生产”主题的落实,监督管理还不能满足经济发展的需要,要完善相关法律政策的实施。一是加强超前防范；二是健全和优化安全生产监督管理机制；三是要特别加强对小企业的安全监管。
1.4预防意识提高和完善应急救援措施
“预防为主”是安全生产的主题，应该居安思危，常备不懈，才能降至事故频繁发生。制定安全防范措施；查漏补缺，教育施工人员的安全意识和培养应急能力，同时制定应急救援体系，推进现代施工管理，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，实现安全生产。
2质量管理
工程质量是建筑项目管理中最重要的问题，在对建筑项目进行施工管理时，要根据质量的控制目标编制质量计划，对于施工质量的控制，要根据图纸和国家相关的验收标准进行控制和验收，要严格遵守工程质量的自检和互检制度，确保材料的质量和工程的质量。
3进度管理
管理队伍的凝聚力至关重要，施工队伍中的技术管理人员和技术工人密不可分，坚持以人为本，能培养施工队伍凝聚力。做好进度计划，把进度计划表详细到每一月、每一周。施工的进度计划必须与现实相符，在必要时要调整施工进度计划，保证工程能按期完成。
4施工项目管理的创新
4.1施工现场管理是一项关键的工作向施工人员进行安全、技术交底，是保证完成施工任务、实现建筑施工总日标的必要施工条件。更为重要的是存施工全过程中应按照施工组织设计和有关技术、规程、规范的要求，围绕质量、工期、成本等制定施工目标。掌握施工过程的每一工序步骤及各种情况处理准备方案，保证能按时保质地完成。
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1 煤矿内部机修厂的生产特点
煤矿内部机修厂主要担负着煤矿及选煤厂的非标准设备及配件制造和设备大修理等任务。机修厂和煤矿机械制造厂虽然都属机械加工行业，并且都是为煤矿服务的，但生产经营各有不同特点：
1.1 是机修厂以修为主兼制造，而煤机厂以造为主。
1.2 是机修厂多为单件小批生产，故有设备型号复杂，通用性强，设备利用率低的特点，而煤机厂则为大批或成批生产，专用设备多，生产效率高。
1.3 是在生产过程中，由于机修厂的产品变化大、工序多，故生产的衔接，均衡性难度大；煤机厂则由于产品批量大，便于均衡生产。
1.4 是，机修厂的产品从投入到产出，生产环节多，产品质量不易控制和稳定，因此成本高，生产周期长。
1.5 是，机修厂由于产品不断变化，要求工人能一专多能，劳动分工较粗。
2 煤矿内部机修厂生产管理的重要性
机修厂的生产管理是一项新工作，它和其它行业的企业升级相比较，具有共性也有其显著的独特性。从共性上看，机修厂在四项考核指标上有质量、消耗、效益、安全四个方面，与国家企业升级规定的要求保持了一致性；在企业管理工作考核上有基础管理工作、专业管理工作，现代化管理与技术进步，安全文明生产，精神文明建设五个方面，与煤炭工业国家级企业管理工作考评保持了统一性。但是，由于机修厂有着独特的生产特性，各企业在建厂时间、地理环境、资源条件、设备配置、产品构成和人员素质等情况上的不同，加上目前管理体制、计划体制、价格体系、分配体制的不尽完善及合理，各局对机修厂的承包办法，放权程度，分配方式又不统一[2]。所以，机修行业的企业升级从标准的制订上和活动开展上，都注意了结合机修厂的实际，力求做到标准水平要高，考核评审要严，具有指导性、科学性、先进性、可比性和可行性，使企业升级能反映出煤炭工业机修厂的主要特点。分析和研究机修厂的生产管理特点，对于我们进一步认识机修厂开展企业升级的意义，目的和方法，以及提高机修厂“抓管理，上等级，全面提高企业素质”的自觉性和积极性，搞好机修厂的生产管理工作都有着十分的必要性。
3 煤矿内部机修厂生产管理的现状分析
机修行业随着煤炭工业的发展，其生产规模，修理质量，生产效率和人员素质都发生了很大变化，为煤矿生产服务，保证煤矿生产的安全正常进行作出了贡献。但是，由于现行管理体制，机修厂单件小批的生产特性，以及机修厂自身内部的管理原因，目前多数企业的管理工作还比较落后，经营机制还很不完善，这些主要表现在：任务长期“吃不饱"，产品质量低劣，设备修理周期长，成本高，效益差，机修厂的修理能力和修理水平与煤矿机械化的发展水平不能相适应。针对机修厂目前这种生产经营被动，管理比较落后的状况，煤炭工业在企业升级中，把“进一步改进和加强煤炭工业机修厂工业企业管理，完善经营机制，全面提高企业素质”作为企业升级的目的，使机修厂的生产管理工作方向明确，针对性强。
4 加强煤矿内部机修厂生产管理的对策与建议
4.1 建立健全安全生产责任制的意义
建立健全安全生产责任制，就是为了进一步贯彻执行《安全生产法》，加强对安全工作的领导和管理，以保证职工的安全和健康，实现安全生产。具体来说，一是为了增强领导和职工安全生产的主人翁责任感，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想。安全状况的好坏与企业从上到下是否真正落实安全生产责任制有直接关系。只有各级领导、管理人员和广大职工的责任心增强了，真正把安全与生产统一起来才能保证安全生产工作的顺利进行。二是为了职责分明，各尽其责，将安全生产责任落实到各类人员和不同的生产岗位。只有各个环节都实现安全，才能保证整个系统的安全。三是促进“安全第一，预防为主，综合治理”的方针得以落实。建立安全生产责任制，才能使这一方针真正具体化、行动化，才能使企业安全生产工作真正落到实处[3]。
建立健全安全生产责任制不仅是贯彻落实安全生产方针的根本，同时也能在事故分析中起到分清责任的特殊作用，它是处罚的依据，也是在重大责任事故或事故中，追究刑事责任的依据。此外，安全生产责任制还是各岗位工作业绩考核标准之一。由此可见，安全生产责任制无论对企业还是对个人都是非常重要的。
4.2 完善机修厂的内部考核体系
建立以主管领导为组长，考核部门负责人为成员的考核领导小组，并坚持每月至少检查2次。明确以一个部门检查考核为主，其它部门协作，要严格执行考核标准，奖优罚劣。建立定置管理奖励基金，以更好地促进定置管理工作向更深、更高层次的发展。
4.3 加强企业内部有效控制
为了使生产管理充分发挥效能并持之以恒，必须对生产管理采取控制措施。首先，要经常开展“5S”活动，把生产管理经常化，其次，可以利用不同的方式来促进生产管理工作的开展。在生产过程中，要始终使设备保持良好的工作状况。为了满足工艺要求，要加强设备的检查工作，包括设备运转可靠性、精度保持情况等，发现故障及时排除。定期检查设备的机械能力，测定发现机械能力不足时，要采取措施，使机械能力符合工序要求，保证工序处于受控状态[4]。
结论
加强煤矿内部机修厂生产管理工作是为煤矿生产服务为宗旨，以提高社会效益为指导思想，以提高产品和修理质量、提高效率和降低物质消耗为主要内容。机修厂企业升级工作内容的确定不但明确了机修厂的生产管理要重点抓什么，而且对机修厂的加强管理、提高质量、降低消耗、搞好安全、提高社会效益和企业经济效益都具有极大的促进作用。
参考文献：
[1]张明，马鹏飞，张举. 煤矿机修厂搬迁改造项目工艺设计[J].内蒙古煤炭经济，2015，05：126-127.
[2]杨牡丹. 关于机修厂效益管理的分析[J].山东煤炭科技，2015，07：176-177.
[3]王金凤，别晓彬，贺旭玲.煤矿企业完善全面预算管理的几点建议[J]. 财务与会计，2014，08：39.
篇9
副组长：
成员：
二、从思想上充分认识旅游业发展中安全工作的重要性。
旅游产业是关联度高、涉及范围广、成长性好的产业，是兼具经济产业和社会功能双重特性的产业。各旅游企业要把旅游安全生产摆在更加重要的位置，要以“科学发展观”的态度落实安全生产工作、构建社会主义和谐社会的高度，以对党、对人民高度负责的精神，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立没有安全就没有旅游的观念，做到居安思危、警钟常鸣，坚持“安全第一、预防为主”的方针，将安全工作当作旅游业发展的生命线。
三、切实加强对旅游安全生产工作的领导
旅游安全生产是我市安全生产工作的重要组成部分，各旅游企业负责人要按照市安委办有关安全工作的要求，成立安全工作领导小组，制定安全工作计划和管理制度，明确安全工作责任制，对旅游安全工作亲自抓、亲自问、负总责，并且层层落实旅游安全生产责任制。要各司其职、各负其责，开展经常性的自查自纠工作，及时消除各种旅游安全隐患，确保旅游吃、住、行、游、购、娱的安全。按照“谁主管，谁负责”、属地管理的原则，明确安全生产工作职责，落实安全生产工作责任。要将旅游安全生产责任制层层落实，真正做到加强领导，落实责任，强化措施，长抓不懈。
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化工；安全管理；常见问题；处理方法
我国化工企业的生产安全事故时有发生，给人们造成了严重的生命及财产损失。化工企业的安全管理问题受到了广泛的关注，做好化工企业的安全管理工作，能够有效的降低和减少生产安全事故发生概率。
1化工安全管理的重要性
由于化工产业对于人们的生活环境，包括空气、水资源及粮食作物等有较大的危害，所以人们越来越重视化工企业的安全管理。化工生产在提升产量的同时应该注意安全，并且将管理的措施做到位，防止发生空气污染、水质污染等影响人民安全的事故发生。化工安全管理是时展的体现，符合现代化设施管理要求。社会主义的发展提出科学的发展观，重点强调以人为本，对于化工行业来说，顺应时代的发展，在实现现代化的生产与管理的同时秉承以人为本的发展理念，响应了发展的要求。化工安全管理也满足了可持续发展的要求，只有做好安全管理工作，避免安全事故的发生，企业才可以不断地发展。化工行业是对社会安全影响较大，若出现毒气泄漏或者是河流污染将会造成严重的损失，所以，做好化工安全管理工作能够极大的促进社会和谐，维护社会安全。化工安全管理不但可以维护公共安全，也可为企业带来经济效益。企业的发展离不开资金的支撑，作为化工企业也是如此。无论人员培训、还是污水残留物的处理都需要资金，化工企业生产的产品可以出售，带来经济效益，用来不断壮大企业，增强企业的整体实力，促进企业的经济发展。总之，化工安全管理对于社会安全及企业的经济效益至关重要，做好安全管理的工作，有利于企业的经济发展及综合实力的增强。
2化工安全管理常见问题
2.1安全管理制度落实不够充分
目前化工安全管理制度是国家颁布的标准制度。因化工企业总是为了获取更大的利益，所以对于安全管理规范条例置之不理，执行程度依个人而定，没有统一的规定，这就造成了安全管理混乱。也有工作人员对于化工生产中存在的安全问题不提出来，因为较少通过法规来参考。由于没有对个人的安全管理职责进行细致的划分，管理人员就显得可有可无，没有实际的作用，提供的意见也没有具体的实际行动，致使出现严重的安全问题。
2.2人员安全管理意识不强
从化工行业整体来看，工作人员对于安全管理的重要性认识不明了，对于很多小问题总是有侥幸的心理，并且工作人员对于管理了解较少，专业知识面较窄。化工行业是融合化工知识及管理知识为一体较为复杂的行业，在生产的同时对于安全也有较高的要求，所以对提供技术支持的安全管理人员的综合素质要求较高。但从事化工行业的人员有大部分是本专业人员，对于本专业的知识较为熟悉，他们对于安全管理方面的知识比较缺乏，对于安全隐患的疏忽将会造成很大的事故。
2.3安全生产责任制不完善
目前安全生产责任制不够成熟，对于工作人员的任务分配不够明确，对于潜在的安全隐患没有认真的检查，造成了更大的问题。也正是因为责任不能明确的安排到人，统一管理有一定的难度。对于我国的化工企业来说，安全生产至关重要，直接影响着人民财产安全，但以当前的安全制度来看，安全生产责任制的不完善是较大的安全隐患。
3提高化工安全管理工作成效的措施
3.1普及安全生产管理理念
化工企业需要专业的技术人员，给他们普及安全生产的管理理念，懂得此项理念的益处，所以必须加快培这方面的人才。同时对于老员工必须加强学习，对每项工作具体到个人,确保工作按照安全管理的理念展开，要以相关的管理条例为标准，认真的开展工作，同时提高员工的安全意识。
3.2完善安全事故保险机制
对于每位员工缴纳安全生产保险，以保障员工的合法权益，维持社会的稳定。虽然各地的保险机制有所差异，但作为企业应承担的责任，需要对自己的工作人员提供人身安全保险。
3.3建立应急处理机制
企业的相关部门对于紧急突发事件需要提早制定应对的方案，并且按照制定的方案进行演练、培训，以增加处理紧急安全事故的经验。
3.4进一步完善安全生产责任制
在对员工进行安全生产管理理念的培训之后，进一步需要完善安全生产责任制，将每项任务固定到个人，每个人都能够认真负责，用客观、谨慎的态度服务于企业。
4结语
化工安全管理在化工行业中是一项重要的工作，因为安全管理工作比较复杂，并且要求高。而且文中提出目前化工安全管理存在较多的问题，所以普及安全生产的管理理念，培养专业的安全生产管理人员迫在眉睫。
参考文献:
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对企业员工要注重教育引导，在日常工作中要坚持专业理论知识学习，夯实安全理论基础，不断提高员工队伍的安全专业素质，强化员工预防安全事故的相关知识。树立科学的安全观，切实打牢员工队伍的思想根基，带着责任、带着感情、带着使命，始终坚持把“安全”作为企业最大的效益和永恒的主题，牢固树立“安全发展、预防为主”的指导思想，不断完善安全生产规章制度，不断加强教育宣传的力度，使员工从确保单位安全稳定、促进全面发展的局面，从关心乘客生命安全的层面，充分认识安全工作的重要性和紧迫性，不断增强使命感和责任感，切实夯实员工注重安全的思想基础。
强化安全生产管理，落实企业安全生产责任制
安全责任重于泰山。克服麻痹侥幸心理，确保自身安全，除了内在的驱动外，还要靠规章制度来约束。安全生产责任制、各种安全操作规程、岗位安全责任制等规章制度对杜绝侥幸心理，及时制约人的不安全行为有着不可替代的作用。安全生产责任制是一个企业各项安全生产制度的核心，也是最基本的职业安全健康管理制度。真正落实安全生产责任制，不断强化全体员工的安全意识，才能时刻牢记经验教训，时刻保障安全生产。
任何一个事故的发生，都是多种因素共同作用的结果，就客运行业交通事故而言，除了表象上的车辆、驾驶人、气候以及公路状况等直接或间接的原因外，还存在企业安全生产综合管理不到位的原因。因此，作为道路客运企业要完善安全生产责任管理制度，要明确人员的分工和责任，把“安全生产，人人有责”在制度上固定下来，建立健全由上至下的各层级安全管理网络制度，形成层级、网络化安全监督模式；同时把驾驶员安全行车工作纳入层级工作评价和绩效考核内容，形成安全工作人人有责的安全氛围。从而增强各级管理人员的责任心和紧迫感，使安全管理工作纵向到底，横向到边、职责明确、协调配合，真正把安全管理各项工作落到实处。
规范安全生产管理，提高安全管理标准
“无规矩不以成方圆”。安全管理是一项精细化的系统工程，安全管理工作需要高标准、严要求，不能对安全存在的问题及纰漏视而不见、司空见惯。健全完善安全生产各项制度是做好安全工作的基础，规范安全生产管理则是关键。企业应结合现场实际情况，采取实效性强的安全方案和安全措施，可采取走出去请进来的方式，来对企业进行环保和安全评价，从中找准现成的安全状态不适宜的问题点，用“安全木桶理论”来加以持续改进，遵守规程，依法管理。
针对安全生产要强调安全管理“三严”原则。首先，制度要“严”。安全工作各项制度的制定要从“人本”出发，符合实际，做到条款严密，不出现任何的疏漏；各种制度的衔接要紧凑、一致，不冲突和矛盾；关键的条款要严谨、准确，避免出现“弹性”和漏洞，给以后的执行带来麻烦。其次，管理要“严”。在制度面前人人平等，以制度管人。在安全检查中，无论是谁都必须按照有关规定、有关程序执行。检查人员要深入现场认认真真地查，不能走马观花，不能睁只眼闭只眼，对于查出的隐患要严格按照规定整改。最后，处理要“严”。对于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的责任人应按照有关规定严肃处理，不能有半点姑息。只有对每个事故都能严肃处理，才能使职工真正意识到安全的重要性。
加强安全管理监督机制，确保安全管理到位
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2、岗前培训不到位，安全教育不够。近年来，越来越多的农村富余劳动力进入建筑施工企业，由于企业三级安全教育不落实，安全技术交底不到位，大量既没有进行岗前劳动技能培训又缺乏施工现场安全教育的务工者上岗后，对施工现场的不安全因素一无所知，对安全生产的重要性没有足够认识，缺乏规范作业的基本常识，安全技能差，自我保护意识不强，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象严重。据统计，目前建筑业使用农民工人数已经达到3100万，占建筑行业从业人数的80 %以上，是导致很多人为事故发生的直接原因之一。
3、建筑市场不规范，安检措施难落实。建筑市场环境与安全生产的关系十分紧密。建筑施工存在的安全问题， 从根本上讲是建筑市场秩序混乱的产物，许多不规范的市场行为是引发安全事故的潜在因素。主要表现在一些施工企业安全生产制度、管理措施难以在施工现场落实，安全生产责任制形同虚设，总承包企业与分承包企业（尤其是业主方指定的分包商）在施工现场管理方面缺乏相互有机配合机制，给安全生产留下隐患，导致事故频发。当前建筑市场中存在着大量的垫资、拖欠工程款、肢解工程和非法挂靠、违法分包等行为。
尤其是一些根本没有施工条件或不具备相应资质的队伍擅自承担施工任务，安全意识更差。一些施工企业低价中标工程后，削减安全投入，导致安全生产设施、设备严重不足，措施落实也得不到保证。甚至有一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设，规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工、赶工，任意压缩合理工期现象，也给安全生产带来了隐患。
二、当前建筑施工安全生产工作的对策
针对建筑施工安全生产工作中暴露出的问题，如何做到依法监督、长效管理，本人认为除了要继续加强安全管理工作外，还要从源头抓起，切实解决建筑施工安全生产工作中存在的问题。
1、树立安全意识，加强安全管理。建筑施工中能否坚持“安全第一”，关键取决于施工单位领导及管理层和项目部主要负责人能否把施工安全作为首要任务来抓。为此，施工单位首先应明确提出把施工安全作为管理层和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采取“一票否决制”。对凡出现安全事故，既要追求各级领导的相关责任，直至解聘和辞职；情节严重的，还要追求其相关法律责任。其次，工地应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，并设现场质量安全员，同时赋予他们相应的安全管理权力，即违章作业禁止权、严重隐患停工权、经济处罚权和安全生产一票否决权等，保证其有效行使职责。
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为进一步加强我项目部安全生产工作，落实各级安全生产责任，我项目部调整了安全生产组织，建立健全安全生产责任制，坚持在抓好职工培训、安全管理的同时，重视抓好安全防范工作，形成了一级抓一级的安全生产责任制。逐级签订安全保卫责任书，并进行考核兑现奖惩，做到层层抓落实，人人讲安全，保安全。对项目的重点部位开展经常性的安全检查和自查，做到查制度落实、措施的得力、排查隐患，确保重点部位的安全。通过“安全生产月”活动，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，推进安全文化建设，强化全面安全意识，引导全社会重视人的生命价值，营造“科学发展、安全发展”的氛围。
二、制订方案，周密安排。
今年的“安全生产月”公司领导高度重视，召开全体干部职工会，传达贯彻通知精神，结合本项目具体情况提出要求，制定了安全生产月活动方案，组织职工学习《安全生产法》，并进行了认真答题考试，通过学习真正起到了使全体职工掌握安全知识，增强了全体干部职工的安全意识和自我防范能力。
三、加大投入，确保安全。
安全活动月期间，项目部制作横幅2个、标识报牌50个，购买警戒带100卷，锥筒50个，全部用于安全生产，加大了安全生产管理力度。通过各种形式宣传，激发职工自觉参与安全活动月的激情，使安全生产真正进入每个职工心中。
四、隐患整改，注重效果。
在安全生产月期间，项目部领导小组对本项目范围内的重点及要害部位进行了防火、防盗、防爆炸、防破坏、防自然灾害事故等检查，共检查出安全隐患15处全部整改落实，并通过复查验收，整改合格率达到100%，有力的保证了施工生产的安全及稳定。
五、应急演练，持续改进。
积极开展应急预案演练活动，从而完善了预案体系，提高了预案的严谨性、针对性和操作性。强化了应急救援协调联动机制和联合处置机制，提高了应急处置能力，增加了应急处置的科学性、及时性和有效性。
