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篇1
1工程管理的范畴分析
对于建设工程项目来说，在开展过程中会遭遇诸多因素的影响，包括：自然环境因素、人为因素等。因此，有必要加强建设工程项目的管理工作，并在实际管理工作中明确管理的具体范畴。总结起来，工程管理的軘范畴如下：
1.1前期准备环节的管理分析
对于建设工程项目来说，其前期准备环节的管理属于范畴的主要内容之一，在此环节主要涵盖了三大方面的内容：①在提出项目过程中，需对当地的社会现状加以考虑，同时结合建设项目所在地的自然环境以及人文要素等，然后结合社会效益，初步提出项目实施的可行性；②针对工程项目的可行行进行研究，在可行性研究过程中，首要工作是进行初步的分析，例如：针对工程建设项目的投资价值进行分析评估，综合考虑是否可行；与此同时，在建设项目可行性分析过程中，需结合设计方案、施工技术工艺等，进行整体性分析，一般条件下某个建设项目的可行性研究需维持半年的时间；值得注意的是，如果项目规模偏大，那么需消耗更长的时间[2]；③上述工作完成之后，需做好评审决策方面的工作，在评审过程中，需从整体角度考虑，分析工程项目潜在的问题，优化管理手段及方法，进一步作出相关决策；当然，决策的确定需根据诸多权威数据，避免失误决策等问题的出现。
1.2建设环节的管理分析
对于建设工程项目，建设环节包括的内容较多，比如：工程设计、合同谈判以及施工前准备工作等。为了建设环节不出纰漏，需加强管理。具体的管理内容包括：①建设项目工程决策通过相关审核之后，需针对建设工程进行相关的设计工作，设计施工图纸、方案等，同时施工材料、设备也需要加以明确；②对完善的施工方案进行编制，在编制施工方案过程中需结合建设项目意向书加以确立；与此同时，为使施工能够顺利有序地开展，需作出的设计方案进行严格地审核，确保设计方案的可行性；③在施工环节，有必要以具体施工情况，对施工组织计划进行合理地调整，使项目施工的可行性及科学性显得更为有效；值得注意的是，在将施工设备投入应用过程中，需针对相关设备完成相应的调试工作，确保设备可以为施工提供持续[3]。
2工程管理的重要性及有效举措分析
在上述分析过程中，对工程管理的范畴有了一定的了解。实质上，建设项目工程管理是非常重要的，一方面加强工程管理，能够使建设项目各个环节的工作顺利、有序地展开，避免风险事件的发生；另一方面，加强工程管理，能够确保建设工程项目的质量得到有效提高，进一步为经济效益及社会效益的提高奠定有效基础。下面将从各大举措对工程管理的重要性进行分析，具体内容如下：
2.1对成本支出进行严格掌控
对于建设项目的成本来说，能够体现于工程管理的各大阶段，并且项目成本存在系统性及复杂程度高等明显特点[4]。从建设项目的成本核心来看，包括了预算成本与实际成本。一般情况下，对比分析预算成本与实际成本支出，能够将企业的盈利以及亏损情况计算出来，需认识到的是，在工程管理工作中，成本控制属于非常重要的一部分，需在确保施工质量及进度的条件下，制定并落实行之有效的方案，加强对人员、材料以及设备的全面控制，使工程管理的价值得到有效体现，进而使建设工程企业的经济效益得到有效提高。
2.2质量控制工作的强化
基于工程项目管理过程中，如果施工水平偏低、施工工艺不合格，会致使工程质量难以符合建设工程的实际需求。对于我国工程建设项目来说，所实施的是法人责任制以及监理制，在施工方面所实施的是招投标机制。虽然从建设企业投资效益以及对有关部门的管控方面表现的较为突出，但是在项目工程整体管理方面还存在明显的质量问题。因此，有必要在工程管理过程中加强质量控制，确保设备转化率得到有效提升，并使工程进度得到有效优化，进一步使工程质量得到有效提高。此外，对于材料以及半成品，需加强监督工作，对于人为暗箱操作需充分避免，进一步使工程管理质量能够得到全面地提升。
2.3充分控制相关风险因素
对于建设工程来说，在管理过程中可能会出现相应的风险事件。并且，相应的风险事件是不可避免的，但是可以采取有效防控措施，使风险的发生降到最低化。因此，便有必要采取有效措施，加强建设项目工程管理的风险控制，做好风险控制中的分析、识别以及评价等工作，确保在工程管理工作开展过程中，将风险控制方案贯穿于全过程中，合理控制管理成本，从而使建设项目管理的效益得到有效提升[5]。此外，值得注意的是，需全面提高工程管理工作人员的整体素质，加强管理理论知识学习以及管理技巧的学习，将管理技巧应用到实际管理工作当中，从而使工程管理的质量及安全性得到全面的提升。
2.4冶金工程管理策略探索
冶金工程是整体工程管理的一个重要分支，有必要加强冶金工程的管理水平。一方面，加强对参加冶金工程建设的勘察、设计、施工、监理、构配件生产单位的资格等级、生产许可证和业务范围的管理。监督以上单位在资格等级和允许的业务范围内从事与其相应的活动；另一方面，冶金建设单位在工程开工前，必须到工程所在地的冶金部工程质量监督站办理工程质量监督手续；组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审；在建设过程中，建设单位必须依据国家或行业标准、规范及合同规定对设计质量、施工质量及设备、材料的质量进行检查。对重要的设备要进行设备监造、严把质量关。
3结束语
通过文章探究，认识到工程管理的范畴包括前期准备环节的管理、建设环节的管理、实际投产方面的管理等，这些管理内容均需要加以强化。与此同时，在认识到工程管理的重要性的基础上，便有必要对成本支持进行严格掌控，并加强质量控制工作，然后对相关风险因素进行充分控制，并提高相关管理工作人员的专业技术水平、管理水平等。相信做好以上方面的工作，建设项目工程管理的整体水平将能够得到有效提升，进一步为建设工程整体经济效益及社会效益的提升奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]陈武.建筑工程管理的影响因素及对策探讨[J].工程技术研究,2017,(2):147+151.
[2]李辉.房地产企业工程管理模式研究[D].吉林大学,2015.
[3]孙凯,刘人怀.工程管理信息化应用模式研究[J].科技进步与对策,2012,29(18):1-6.
篇2
1 工程管理
所谓工程管理就是对工程项目的施工建设过程进行管理。其中工程建设项目招投标管理
起到举足轻重的作用。建设工程项目在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶
段。通过招投标一是引进竞争机制，二是降低工程建设成本。工程招投标包括设备、材料采
购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标开发商择优选择施工单位或材料、设备供应商，
这对工程项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
招投标工作要注意以下几点：
1.1 对施工单位资质进行严格审查，必要时应进行实地考察防止施工质量低劣、财务状
况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制
的成败。因此，要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实
现高效、优质、低耗，也使施工企业能够有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。
1.2 严格制定工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作工程招标应
采取公开招标或邀请招标。招标书条款应严谨、准确和全面．工程造价及相关费用应尽量包
死，少留或不留活。要编制好标底，有条件的单位应尽量自行编制，工程标底要保证质量，
把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围
内。
1.3 合理低价中标业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数。避免投标单位以低于
成本价恶意竞标。业主对项目建安工程造价成本应随时掌握好。
1.4 抓好合同管理，避免工程索赔在工程施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有
效控制。针对目前施工单位采取“低价中标， 索赔赢利”的工程承揽方式．作为业主方就
要做到事前把关、主动监控、严格审核工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需
要进行工程变更。以减少不必要的工程费用支出。避免投资失控；另外，对施工单位及材料
供应商不履行合同义务及时提出反索赔。使工程项目成本得到有效控制。
1.5 加强工程施工现场管理如若条件许可，每一项目尽量安排两家以上的施工总包单位
进场施工。一是在工程进度、安全质量、文明施工等方面有可比性，容易激发起施工单位的
工作积极性，便于甲方和监理单位进行管理；另一方面，万一有一家施工单位由于工程质量、
施工管理等方面的原因需要被清退出场，另一家施工单位也能很快组织施工力量，不至于对
工期造成太大的影响。如若只有一家单位施工，即使施工单位素质很差，但由于工期、施工
组织等方面的原因，甲方很难下决心将施工单位清退出场，在工程管理中常常陷于被动。现
场项目管理，必须树立监理权威，一旦施工单位进场，甲方人员尽量避免和施工单位直接接
触，尤其不要绕开监理和施工单位直接进行业务上的协调和沟通，甲方和施工单位之间的一
切联系和沟通必须通过监理这一中介，甲方现场管理人员不得干涉监理的正常工作。同时赋
予监理现场罚款有限自用权，施工单位不合格人员及不合格施工单位的清退出场权等，尽一
切方法调动监理的工作积极性，充分利用监理在工程进度控制、安全质量控制、成本控制及
合同管理方面的专业技能，减少甲方管理人员，节约管理成本。
2 我国工程管理中的问题
2.1 投资方存在的问题
2.1.1 投资方忽略明确具体责任人的意义，导致在工程出现质量、进度等等问题时没有
人承担责任。
2.1.2 管理上不科学。由于一些人为因素，投资方对工程质量以及工期管理等方面出现
漏洞，导致投资方对工期计划制定不合理，对工程质量控制不到位。
2.1.3 对投资控制的措施不力。投资方在工程管理中的一个重要任务就是控制投资。控
制投资应该贯穿于整个项目的实施过程中。设计阶段在节约投资中起着重大的作用，设计方
案的制定、初步设计、扩初设计、施工设计和设备的选型这每一个阶段都可能节约大量成本。
但是目前在工程管理中，投资方往往是在招投标和施工阶段去控制投资，忽略了设计阶段的
控制。
2.2 工程设计方在工程管理中存在的问题
2.2.1 重技术轻管理，这是工程设计方普遍存在的问题。很多的设计院都没有建立完善
的工程管理体系，即便有的设有项目经理，却以往往以向客户收取设计费和给设计分包控制
付款作为主要任务，应有的作用根本就没有得以发挥。只重视技术因素而没有系统的工程管
理体系又给工程设计方带来了很多的问题。
2.2.2 设计方的的组织协调工作还需要改进。设计方工程管理的重要任务就是组织协调
参加项目设计工作的各个单位。通常一个项目特别是大型项目往往会有很多的单位参与设计
工作，难免会有些不同的声音，在进度目标、质量目标的实现等方面的实现往往也存在很多
的困难。在国外，如果有多家设计单位共同参与设计，通常会选择聘请专业的工程管理公司
进行协调管理。
2.2.3 设计方应该自行保证设计的质量。设计方的工程管理的重要任务之一就是保证设
计的质量。而我国目前的设计质量主要是靠设计监理来保证，不仅违背了国际惯例，同时还
不利于设计方设计质量的提高，更影响了我国设计行业向良性方向发展。
2.3 工程施工方在工程管理中存在的问题
2.3.1 施工过程中缺乏质量保证体系。施工方在工程管理中的很重要的一项内容就是质
量管理。在国外，施工方保证施工的质量。《建筑法》中也规定了施工质量事故的第一责
任人是施工方。但是目前在我国的实际操作中，更多的时候是由监理方负责了本应由施工方
承担的任务，如果出了工程质量问题，就会首先去追究监理方的责任。某种程度上容易导致
施工方放松对施工质量的管理。
2.3.2 缺乏对工程管理咨询的重要性的认识。在国外，施工方的工程管理经常会聘请专
业的人士来完成，但是在国内几乎没有这种情况。一般来说施工方在某些的技术领域具有很
高的专业水平，但是在组织协调、合同管理和信息管理等工程管理方面却还存在很大的不足，
常常会对施工企业造成严重的经济损失，如果聘期合适的工程管理咨询公司负责工程管理，
则完全可以将损失降至最低。
3 关于加强工程管理的对策
3.1 建立和完善相关的规章制度工程管理的各个环节都应该有相应的规章制度，如管理
工作制度、责任制度等。管理工作制度主要是对工程计划、技术、劳资、物资供应、人事和
财务等方面作出的有关内容、程序、范围的规定。工作制度的健全和完善程度决定了工程的
现代化管理程度。责任制度是对工程的每个部分和每个成员的工作按照实事求是的原则提出
相应的责任要求以保证工程任务的顺利完成。
3.2 采用计算机辅助手段，实现工程项目的动态控制动态控制是投资控制、质量控制和
动态控制的主要方法，就是对在工程中对计划值和实际值进行动态的比较，从而发现工程实
施工程中的偏差，并且及时的进行纠正。动态比较需要收集、存储、和处理大量的工程数据，
借助计算机技术可以提高比较的的效率，整体上提高工程管理的效率。
3.3 重视对工程管理专业人才的培养工程管理的专业人员特别是施工方的工程管理人
员，不仅要具备设计知识，同时还需要具备管理、经济、合同、法律等方面的知识。工程管
理人员的服务要想得到设计方的认可，就要求其能力必须超过一般的工程师、建筑师。但是
目前，国内能够满足这些条件的工程管理人才还相当的少，需要大力进行培养。
3.4 加强施工方合同管理施工方的工程管理包括有质量管理、合同管理、资源管理、成
本控制、进度控制以及组织协调等诸多方面。除了合同管理和组织协调外，其他各方面的管
理任务所涉及的均是我国施工企业比较擅长的经济手段或是技术手段。而合同管理又是直接
的关系到施工方盈利与否。因此，加强施工方的合同管理对强化我国工程管理有着十分重要
的意义。合同管理不只是简单的合同谈判、合同文本的起草，还包括合同签订后的履行以及
违反合同的索赔工作等。
篇3
重新审视全球品牌
长期以来，跨国公司和跨国公司品牌在新兴市场处于非常特殊的地位，因为他们不但是先进技术工艺(品质的保证)的代表，还是先进生活方式(个性与主张)的代表。与之相应，多数中国的消费者对西方文化、西方生活方式、西方审美与消费流行思潮推崇备至。年轻的感性消费者对代表西方文化元素的商品趋之若鹜，理性的消费者对全球品牌的质量坚信不移，渠道对全球品牌不遗余力支持，政府和市场监管机构也对全球品牌信任有加……
这种文化上的绝对强势让跨国公司一度轻易地征服了新兴市场的思想界、传媒、监管部门和消费者，掩盖了它们可能出现的诸多问题。
然而，随着中国经济的高速发展，公众的自我意识和文化信心逐步得到恢复。伴随着“偶然事件”的发生，舆论从极度的推崇变为失望，最终变成对这个群体行为的整体关注和反思。这让公众更多地看到了“偶像们”早已隐藏的诸多问题，跨国公司开始支付企业声誉被透支的代价，甚至出现对这个群落的集体批评。
跨国公司拥有科学的危机管理体系是一个传说
“危机管理”一词原本来自跨国公司，这个领域的引经据典原来几乎都来自跨国公司。但在现实中，多数跨国公司的危机应对都显得如此脆弱，难有作为。
从杜邦特富龙到宝洁的SK-II，皆凸现了系列缺陷：跨国公司的危机公关反应速度迟钝、推卸责任、媒介舆论几近失控、专家意见人士管理缺位、权威支持运用不当、社会心态判断错误等等。
反观中国一些本土大企业的危机处理，则不乏精彩之笔。如蒙牛针对竞争对手的对抗公关危机、创维的陆强华事件与最近的黄宏生被传讯事件、海尔、TCL对质疑的反应等。他们的反应速度、媒介预警能力、舆论议题和方向的把控能力都已经远在跨国公司之上，扁平快速实效的危机处理架构也超过了跨国公司的组织保障。
事实上，跨国公司拥有科学的危机管理体系仅仅是一个传说。和本土企业相比，不少跨国公司一直是中国市场的宠儿，没有面临过这些企业经常面临的恶劣生存环境和复杂的发展局面。很多国际大品牌和知名企业高层头脑里，防微杜渐的风险意识越来越薄弱。
直到这次大面积危机之前，很多跨国公司负责危机管理的高层都是分管政府关系背景的，而不是媒体关系专员。因为，此前很多跨国公司习惯性地认为，在中国出了问题，政府一锤定音就解决了。
这样的思维模式，10年前也许在中国行得通，但今天已经不是这样。
建立高端公信力
但是，最近的一系列事件同样在提醒全球化时代的中国本土企业一如果在全球其他地区的中国企业面对同样的危机我们的表现能更出色吗?
一种观点认为，今年跨国公司的危机在很大程度上是搞双重标准，不尊重中国的消费者造成的，而中国企业在走向西方时不会存在这方面的潜在危机。
但事实上，尽管本土企业走向全球市场时可能“更加尊重”西方的消费者，但依然会因为双重标准面临更多的危机。
对大多数西方人而言，中国市场是不成熟的经济体，不但消费者不成熟，连技术、标准、检测方法甚至企业的公信力都不如西方。WTO谈判时，美国代表甚至提出经过美国监测的肉制品在进入中国时不需要监测，理由是中国的监测肯定没有美国严格。
在今年的一系列事件中，很多跨国公司一再宣称他们执行的是“国际标准”，不少公司的声明透露出这样的言下之意：我们的产品在欧洲、美国、日本都没有问题，在中国有什么不放心的。这种心态下，自认为自己代表先进，代表潮流才是关键，不尊重当地消费者导致危机只是表象。这样的心态同样会让走出国门的中国企业面临诸多的潜在危机。
所以，进入全球市场的中国品牌必须做好准备，必须为赢得认同付出更大的沟通成本和时间。
以舆论为中心
如果说跨国公司以政府为中心的危机公关已经落后于社会发展的步伐，那么中国企业在进入西方市场时更应该建立多重沟通的组织保障，尤其是与媒介舆论相关的沟通能力。 尽管联想、海尔、中海油等公司已经开始了建立海外媒介关系的尝试，但迄今为止，还没有一家中国公司在海外成功地大规模运用舆论支持来获得自己商业计划成功，更不用说将公关纳入战略管理的范畴，全面建立起全球的媒介预警能力、疏导能力、议题引导能力等关键公关能力。
篇4
随着我国加入各种国际组织，人们的生活水平得到了很大的改善，建筑行业也在全球建筑行业的影响下发生着日新月异的变化，所以，如何做好工程项目管理工作，建设出高质量、低成本和建筑成了人们日益关注的话题。与此同时，对建筑工程中的各项管理事项进行研究，真正的将这些有关管理事项的细节渗透到实际建设的施工工程中去，使得更多的施工问题能够突出出来，根据实际情况，加强对施工工作改革的能力，使管理工作不断帮助工程施工建设不断地进步。进行施工工作的完善建设，就要对其细节性的管理，是各个细节能都完善的建立在工程基础之上，加强对工程的细节监督、成本建设、节能环保等方面的关注和研究，真正的搞明白工程管理的范畴，并将工程管理事项的重要性突出出来。
一、有关工程管理的概念
广义的工程管理主要包括对重大建设工程实施的管理；对重要复杂的新产品、设备、装备在开发、制造、生产过程中的管理；还包括技术创新、技术改造、转型、转轨的管理，产业、工程和科技的发展布局与战略的研究与管理。而简单来讲，工程管理主要是指狭义的“工程管理”，即对工程项目主要是土建类项目的管理。
工程管理就是对工程或者说工程建设进行管理，这里的工程指的是指土木建筑工程，工程管理是对一个工程从概念设想到正式运营的全过程的管理。此外，工程管理不仅包括工程项目管理，还包括工程的决策、工程估价、工程合同管理、工程经济分析、工程技术管理、工程质量管理、工程的投融资、工程资产管理等。
工程管理是全过程，多目标的管理，是对工程全生命期的管理。而且工程管理涉及工程各方面的管理工作，是全方面的管理。工程管理通过一个临时性的、专门的柔性组织，对工程建设和运营过程进行高效率的计划、组织、指导和控制，以对工程进行全过程的动态管理，实现工程的目标。
二、工程管理的范畴
工程管理本身有鲜明的专业特点，具有很强的技术性和综合性。而且它是一种实务型管理，需要很强的沟通协调能力。管理工程虽然可以说是一项挑战，但它对保证工程的成功有决定性作用。它对社会的贡献也很大，是非常有价值和有意义的工作，会给人以成就感。同时管理一项工程也要解决很多方面的问题，例如如何组织一个工程的建设和运行；采用什么样的建设和运营模式；工程资金如何管理最有效等问题。
在现代的工程管理中，它的领域范围是十分广泛的，除了各种大型的工程之外，还包括了一些技术性很高的工程或者是某个行业的特殊含义的工程，如生物工程、登月工程、软件工程等，这些都已经与科学技术创新与探索相联系，已经部单单是只对科学知识的应用了。所以，工程管理不但包括重大工程建设中实施的管理，同时也包括了一些新产品的开发、创造和生产过程的管理，同时也包括了对科学技术的改造与创新活动的管理以及对一些重要工程的发展战略的管理。从而，在工程管理中，工程决策是非常重要的，它包括对特定工程的可行性进行分析，对工程的实际价值进行评估以及在工程实施过程中的一切活动行为的决策。
三、工程管理的基本要求
1.对工程设计管理的基本要求。物业的功能组合是否合理；供电系统的配置容量、主结线系统、负荷分配计量是否满足安全和用户需要；中央空调系统的选型和系统设计是否合理，送排风系统是否完善；给排水系统是否充分考虑给水及排水需要；消防系统是否布局合理，自动报警能否满足二次装修的扩容需要；电梯和扶梯的选型是否先进和满足物业功能需要；物业绿化和车场管理的布局是否合理完善。
2.对工程施工管理的基本要求。工程调度会，了解工程进度和施工质量情况；修改建议，使物业管理的条件更加完善；跟进工程分部试验和验收工作，掌握公共设备的质量情况；收集资料，为编制公共设备系统的管理制度和操作规程作好准备。
3.工程竣工验收阶段的管理要求。参与工程竣工验收工作，有计划有步骤地分部接管物业；参加发展商、监理公司、施工单位和物业管理公司共同进行的和的业巡楼检查，施工单位继续整改完善的依据；在竣工验收过程中，作好小业主二装修的设计审查和施工管理工作。
四、工程管理的特点
1.工程管理需要对整个工程的建设和运营过程中的规划、勘察、设计，各专业工程的施工和供应进行决策、计划、控制和协调。工程管理本身有鲜明的专业特点，有很强的技术性，所以没有与工程相关的专业知识的人是很难做好工程管理工作的。
2.工程管理是综合性管理工作，而人们对工程的要求是多方面的，综合性的，工程管理是协调各个工程专业工作和管理各个工程专业之间的界面，所以是与工程的各个专业都是相关的。
3.工程管理是实务型的管理工作，所以在管理过程中不仅要设立目标，编制计划，还要执行计划，进行实施过程的控制。
4.工程管理与技术工作和纯管理工作都不同，它既有技术性，需要严谨的思维和作风，有事一种具有高系统性、综合性、复杂性的管理工作，需要足够的知识、经验、社会交往能力等。
5.工程的实施和运营过程是不均衡的，工程的生命期各阶段有不同的工作任务和管理目标。
6.工程管理工作对保证工程的成功有决定性作用，是一门“管理学”和“工学”交叉的学科，从而工程是管理的对象。
五、工程管理的重要性
1.管理工作的好坏，很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。 建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备，而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
2.建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多，规模要求各不相同，施工作业受天气影响较大，而复杂的多工种交汇施工、多项技术综合应用、工序搭接较多，这些生产过程中都需要加强管理，进而保证施工正常有序地进行，以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
3.随着建筑业的发展，新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现，同时承担的新工程可能结构更复杂，功能更特殊，装修更新颖，从而促使生产技术水平不断提高，技术主装备不断先进，技术管理要求不断提高，这也使得施工管理更显重要。
工程管理作为工程与管理科学的重要组成部分，它不但有管理学的共性，同时还具有工程管理自身特有的特点和规律，在我国，工程管理主要是由行政管理部门或者是产权部门组成一个工程指挥部门，然而这个班集体却是缺少管理与决策水平的，所以导致我国工程的管理水平低、投资效益低。由此可见，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，，使我们在未来需要解决的一个根本性问题。
六、工程管理中出现的问题
1.建立科学的、博采众长的投资决策体制问题。我国工程咨询机构长期处于政府机构的从属地位,影响其咨询判断及建议的独立性及客观性。工程咨询的特点是综合性,不仅要综合诸多技术专业,同时又要将技术与经济和社会诸多因素综合,并用系统的观点对资本、人力等资源和科学技术进行优化配置,绝非单纯的技术问题。
2.提高我国工程管理队伍素质问题。工程管理是一门专业。要按专业要求建设工程管理专业队伍,包括现有人员的培训,学校教育如何适应工程建设需要和学科建设等。
结语
总而言之，一个好的企业，一个好的工程项目，就要有一套好的工程管理体系，反之，如果管理工作薄弱，体制不健全，那么会在发展中处于不利地位。所以，为了更好的适应社会的发展，使工程管理水平更好的为社会服务，我们必须充分了解工程管理的范畴，以及它在工作中的重要性，提高工程管理质量。
参考文献
[1] 张寿荣.工程管理的范畴及工程管理的重要性[J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版)，2002
篇5
薪酬管理是为了规范公司员工薪酬评定及其预算、支付等管理工作，建立公司与员工合理分享公司发展带来的利益的机制，促进公司实现发展目标。公平性是员工管理中一个很重要的原则，任何不公的待遇都会影响员工的工作效率和工作情绪，影响激励效果。管理者在处理员工问题时，一定要有一种公平的心态，不应有任何的偏见和喜好，不能有任何不公的言语和行为。取得同等成绩的员工，一定要获得同等层次的奖励；同理，犯同等错误的员工，也应受到同等层次的处罚。如果做不到这一点，管理者宁可不奖励或者不处罚。员工只要存有不平的心态，许多以前能激励员工的方法，都会变得不管用。
一、公司坚持以下原则制定薪酬制度
（一）按劳分配为主的原则；
（二）效率优先兼顾公平的原则；
（三）员工工资增长与公司经营发展和效益提高相适应的原则；
（四）优化劳动配置的原则；
（五）公司员工的薪酬水平高于当地同行业平均水平。
二、每年年初制定员工薪酬计划
员工薪酬计划的内容：
实现工资总额预算与财务预算的有效衔接。为提高集团公司的经营管理水平和管控能力，工资总额预算的有关指标口径应当与财务指标口径保持一致，实现与财务预算的有效衔接。若有不一致的，应当就差异情况及原因分析在工资总额预算方案中给予说明。
工资总额预算基数的编制。当年工资总额预算基数，原则上以经集团公司核准的上年实发数为基础，由各公司根据上年度经济效益指标完成情况及工资总额的实际发放情况，综合考虑公司当年核增项目和核减项目后合理确定。
薪酬系列划分为：固定薪酬、浮动薪酬、薪酬变动等三部分。
薪酬系列主要包括：高管的年薪加福利，业务部员工的基本工资福利和提成，内部管理部门的基本工资和福利。
1.固定薪酬主要包括：岗位工资、职位津贴、工龄工资、学历津贴、技能津贴、餐补等补助。岗位工资和职位津贴随岗位级别的变动产生变动，同一级别的补贴数目相同；工龄工资随进公司年限的不同而变动，不与岗位级别相关；学历补贴随个人所受教育水平而变动，不与岗位级别相关；餐补等相关补助公司设置统一标准不与岗位纲级相关。
2.浮动薪酬部分是员工在岗位上工作，因所表现出的工作能力、工作态度、产生的工作业绩以及为实现某一工作目标所做出贡献的外在认可程度（即：绩效考核结果）为依据，所获得的劳动报酬。
3.浮动变动部分主要包括：绩效工资、提成奖金等。绩效工资是通过定期对员工的综合考核量化而浮动发放的薪酬部分，绩效工资的设定可与岗位工资相关联，即岗位工资级别变动绩效工资基数随之变动。
三、每年由上级主管部门下达员工薪酬的考核指标
（一）上级主管部门根据年初制定的员工薪酬计划下达考核指标
在完成上年制定的销售金额的前提下，以一定超额业务的收入比例计提给员工的薪酬奖励，根据公司实际单独设定提成制定。
（二）考核指标的内容
按岗位划分为四大类：领导班子除法定代表人以外的其他负责人，职能部门副职以上人员，部门普通员工，工勤人员。
1.领导班子除法定代表人以外的其他负责人的绩效考核，依据集团对所属核心子公司的考核规定执行。
2.职能部门副职以上管理人员。
（1）考核：职能部门副职以上人员填写《四川省专业技术人员年度考核表》（附件一），非专业技术人员填写《非专业人员年度考核表》（附件二），并把自己的年度工作完成情况和德、能、勤、绩、廉等内容写成800—1200字左右的书面报告，于次年的2月底以前交人力资源部。人力资源部对每个被考核人的上述材料分别整理成册，分别送路桥集团领导、各职能部门，在《职能部门副职以上人员综合评分表》（附件三）上对被考核人进行书面评分，并签字。书面评分和签字后，考评人将被考评人的《职能部门副职以上人员综合评分表》，连同人力资源部分发的所有资料一并交人力资源部汇总。
（2）评分原则及等级评定：按照所有被考核人30%以内为优秀，其余人员为其他等级的原则进行评分和等级确定。禁止对所有被考核人只评为一个等级的评分。否则，要求评分人重新评分和等级评定。
考评采取百分制进行计分，在《职能部门副职以上人员综合评分表》上计分和等级评定。按路桥集团领导占70%、职能部门占30%为权重系数，计算职能部门副职以上人员的绩效分数和等级评定。
职能部门副职以上人员绩效考核得分=（领导平均分×70%）+（职能部门平均分×30%）。
（三）部门普通员工的业绩考核
1.考核：年终时，部门普通员工填写《年度考核表》：专业技术人员填写《四川省专业技术人员年度考核表》，非专业技术人员填写《非专业人员年度考核表》，报部门负责人，部门负责人负责按照《员工综合评分表》（附件四）的格式组织考核。考核完成，由考核部门对被考核人员的《员工综合评分表》上签署部门意见，收集考核情况，连同其《四川省专业技术人员年度考核表》或《非专业人员年度考核表》一并交人力资源部汇总。
2.评分原则及等级评定：按照所有被考核人30%评为优秀，其余70%评为其他等级的原则进行评分和等级评定。禁止对所有被考核人只评为一个等级。否则，要求部门重新评分。
职能部门普通员工考核采取部门负责人、部门员工评分加权平均的方式进行，权重分别占70%、30%，在《员工综合评分表》上计分和等级评定。
职能部门员工绩效考核得分=（部门负责人平均分×70%）+（部门员工平均分×30%）。
（四）工勤人员的业绩考核
驾驶员、厨师等工勤人员的考核采取日常和年度考核相结合的方式进行。
驾驶员业绩考核，重点以日常安全驾驶、节油、工作量等作为考核评价指标。
厨师的业绩考核，重点以日常食品安全、清洁卫生、菜品质量、服务态度等作为考核评价指标。
四、次年在工作中员工的薪酬计划执行情况
公司人力资源部门和财务部门做好工资清算表中有关数据的自审工作，相关指标值必须与财务决算报告相一致。为确保各项数据的真实性和准确性，集团公司将委托中介机构对公司本部进行清算审计，并将清算情况汇总上报集团公司。子公司自行选聘的中介机构须从省国资委的中介机构库中选择。
（一）工资执行情况
工资分为：岗位工资、工龄工资、绩效工资
岗位工资主要根据该岗位在企业中的重要程度来确定工资标准。企业实行岗位等级工资制，根据各岗位所承担工作的特性及对员工能力要求的不同，将岗位划分为不同的级别。
工龄工资是对员工长期为企业服务所给予的一种补偿。其计算方法为从员工正式进入企业之日起计算，工作每满一年可得工龄工资20元/月；工龄工资实行累进计算，按月发放。
绩效工资为浮动部分，与公司经营业绩挂钩。在上级核定的年度工资总额内，通过绩效考核确定，具体办法按当年集团公司下发文件制定。
（二）奖金执行情况
奖金是对做出重大贡献或优异成绩的集体或个人给予的奖励。与公司经营业绩挂钩，在上级核定的年度工资总额内，通过绩效考核确定，具体办法按当年集团公司下发文件制定，在当年发放奖金的50%，奖金剩余的50%部分将在次年补发。
（三）社会保险执行情况
社会保险是企业按照国家和地方相关法律规定为员工缴纳的养老、失业、医疗、工伤和生育保险。公司按时缴纳社会保险，不拖欠，不瞒报。
（四）福利的执行情况
福利待遇根据公司效益情况，经工会主席审核过后，再经公司总经理审批，以行政补贴方式进行发放。福利是在基本工资和绩效工资以外，为解决员工后顾之忧所提供的一定保障。公司按时、按季发放员工福利，不拖欠，不瞒报。
（五）加班、节假日费用等的执行情况
企业按照《劳动法》和其他相关法律规定为员工提供相关假期。
员工在企业工作满一年可享受5个工作日的带薪休假，以后在企业工作每增加十年可增加10个工作日的带薪休假，但最多不超过25个工作日。企业视员工个人情况，员工享有婚假、丧假、产假和哺乳假等带薪假。
五、考评
公平合理的薪酬体系是形成团队凝聚力的重要保证，而薪酬的建立必须考虑目标，并结合具体的企业实力、市场状况、竞争企业薪酬水平等综合制定，有了薪酬体系，就要建立考核机制。企业的薪酬体系与考核结果挂勾也是增强团队凝聚力的一个重要保障。
在企业或团队组织中，组织本身和每个个体最关注的就是自身利益，核心就是利益分配问题，从制度角度讲就是组织中应该有一个合理的薪酬制度，分配时需要实现在能力、贡献、绩效上公平，强调多劳多得，按绩效高低和贡献大小进行分配，实现相对的公平。这样就可以激发每一个员工的积极性和创造性来为实现组织目标而努力。薪酬考核管理有四大要素：
（一）对内有公平性，对外有竞争力
企业或团队要建立一套“对内具有公平性，对外具有竞争力”的薪酬体系，是目前很多公司人事经理和总经理的当务之急。
（二）打破传统强化“宽带”效应
传统薪酬结构及其所带来的大量弊端主要有：1、等级较多的岗位导致员工将注意力集中在调整级别工资上而非注重自身技能和所做绩效的提高上。2、级差小合使得激励作用并不大，高级别岗位的薪酬与基层岗位的薪酬拉不开差距。3、通常每个岗位级别只有一个工资点，没有浮动范围，而绩优者无论多么突出，则只能与绩劣者同“忍”一样的回报。4、员工不管工作多少年，绩效多优秀，如未能获得岗位级别的晋升，工资都是一成不变的，不利于鼓励员工优秀的工作表现以及多技能的培养。
（三）打破职级体现合理薪酬绩效
在同一职位等级内，根据职位工资的中点设置一个上下的工资变化区间，就是用来体现技能工资的差异。这就增加了工资变动的灵活性，使员工在不变动职位的情况下，随着技能的提升、经验的增加而在同一职位等级内逐步提升工资等级。
（四）量化考核指标宣传激励价值
在薪酬实施中要规定了两个量化考核，即人员上岗考核和薪酬兑现考核。人员上岗考核，是指通过岗前考核，严把人员上岗关，凡是不具备条件、不符合岗位要求的人员，一律不得上岗，从而从整体上保证公司员工的高素质。薪酬兑现考核是通过薪酬兑现前的考核，对经营者、管理者的工作表现、工作业绩进行一个全面的测评，完成公司规定的任务或目标者，全额兑现薪酬标准并适当给予奖励；没有完成任务或目标者，部分或者不兑现薪酬标准。
在制定和实施薪酬体系过程中，及时的沟通、必要的宣传或培训是保证薪酬改革成功的因素之一。人力资源部可以利用薪酬制度问答、员工座谈会、满意度调查、内部刊物甚至BBS论坛等形式，充分介绍公司的薪酬制定依据。员工对薪酬向来是既患寡又患不均。尽管有些公司的薪酬水平较高，但如果缺少合理的分配制度，将会适得其反。
参考文献：
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准备阶段包括工程项目的提出、欲可行性与可行性的研究以及评审与决策三个部分。
（1）工程项目的提出
一个工程项目的提出，必须要从社会、环境（包括自然环境和人文环境）等宏观方面考虑该项目是否符合国家和实行地区的经济发展的要求，是否符合国家相关政策与法律的要求，是否符合可持续发展战略思想等多个方面。项目的提出要有必要性、可行性与经济性。
（2）预可行性与可行性的研究
虽然一些项目在宏观上看是成立的，但我们不能确定是否要对该项目进行投资。在对其可行性进行分析的条件尚不明确的情况下，我们可以先对工程进行预可行性的研究。预可行性的研究成本较可行性研究要低很多。在进行预可行性研究后，如果觉得该工程有可行的必要，我们就要细致地对工程进行可行性研究，这是一个决定工程是否进行的关键步骤。对工程的可行性研究，在其内容上要与初步设计的标准基本一致。通过对不同工程实施方案的比较与分析，论证工程的可行性。可行性的研究要能够同时满足以下的要求。
1）可以直接作为工程进行决策的依据。
2）可以作为向银行申请贷款的依据。
3）可以作为向政府申请批准建设项目和与有关单位签订合同的依据。
4）可以作为下一阶段工程基本设计的依据。在对工程进行可行性的研究中，要如实地反映出工程面临的基本情况。由于其比较详细，所以耗时较长，一般需要一年到两年的时间。需要一定的财力和人力进行支持，提高可行性研究的可靠性。在我国，工程的可行性研究还存在着一些的问题。如研究的广度和深度还不够，导致可行性研究的质量不高，进而导致研究中判断的失误，造成重大损失。
（3）评审与决策
在对工程项目进行评审与决策中，首先我们要对可行性研究进行评审，看其是否符合项目建议书中的要求，其数据和资料的依据是否符合实际。我们在做决策时最重要的依据，就是在可行性研究中所得出的结论。由于错误的决策会带来很严重的损失，所以在决策之前，我们一定要认真地做好评审工作。
2.建设阶段
工程的建设阶段包括工程设计与技术交流合同谈判、施工设计、施工准备、设备调试等四个具体步骤。
（1）工程设计与技术交流合同谈判在可行性报告进行评审并且审批之后，需要对工程进行基本的设计。在设计中，要给出工程中主要设施的具体布置以及所使用设备的详细技术参数，确定要使用的设备型号以及配置情况。同时要与设备厂家进行交流沟通，确定供应单位。技术交流合同谈判与基本设计是密不可分的，产权单位应当参加基本设计的整个过程。
（2）施工设计在基本设计的基础上进行施工的设计。在原则上，施工设计应该在基本设计完成后进行。但在实际中，由于很多大型工程的基本设计耗时较长，所以可以采取基本设计与施工设计交叉进行的方式。
（3）施工的准备在大型的工程项目中，通常在基本设计阶段就要选择好施工单位。选择好施工单位后，与施工单位合作，开始施工的准备工作。其中，包括对施工方案的制定、施工技术准备、机具准备、物资准备、组织准备和人员培训等。
（4）设备调试通常在一些工艺比较复杂的工程项目中，需要对工程中所用的设备进行调试，确保设备的有效运行。
3.投产阶段
工程的投产阶段包括生产的准备与投产。一般情况下，比较大的工程项目在可行性研究认为成立之后就要进行具体生产的准备。其中，包括物资准备、技术准备、组织准备和人员培训。在准备工作进行完毕后，设备的调试工作也顺利完成，我们就可以按照工程项目的建设要求投入生产。通常比较大的工程在投产之前还要进行试生产，验收合格后才能投产。
二、工程管理的重要性
目前，我国正处在工业化建设的关键时期。尤其是进入21世纪以来，我国工程建设的规模不断增大。为了更好地促进工程建设的质量，工程管理越来越体现出了它的重要性。因此，必须要不断地提高工程管理水平，从而提高投资效益，促进国民经济的发展。在我国，工程建设取得了很好的成绩。但不得不承认，在我国的工程建设中还存在很多的问题。如在一些投资项目建成后，由于产业结构都相似，过度的投资直接导致工程的实际作用发挥不多，资源配置不当。从而使项目的经济效益较差，没有还贷能力，提高了资产风险。我国的发展目标是在21世纪中叶达到中等发达国家水平，因此在很长一段时间内，我国要不断地扩大工程建设的规模。为使我国经济能够健康稳定地发展，必须充分重视工程管理的重要性。工程管理作为工程与管理科学的重要组成部分，它不但具有管理学的共性，同时还具有工程管理自身特有的特点和规律。在我国，工程管理主要是由行政管理部门或者是产权部门组成一个工程指挥部，形成一个临时性的领导机构，然后对工程进行管理。然而这个班集体却是缺少管理与决策经验的，因此导致我国工程的管理水平低、投资效益低。由此看来，注重工程管理的重要性，提高工程管理水平，是我们在未来亟待解决的一个根本性问题。
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1 概述
采油厂生产井中抽油井占绝对比例，做好抽油井工况管理工作对保持抽油井供排协调、节能降耗、减少检泵工作量等方面有重要意义。采油厂开发单元多，油藏以中渗、特低渗砾岩油藏为主，油田开发时间长，已进入高含水开采阶段；生产井数多，抽油井开井数占生产井数的78%，抽油井井况复杂，脱气、结蜡、偏磨等较严重，工况异常生产井多，基层员工工作量大，管理难度大，需要通过管理思路和方法的创新，使得抽油井工况管理工作有效进行。
2 工况管理问题探究
抽油井工况管理面临着以下几个方面问题：（1）抽油井工况问题种类多，管理难度大；（2）工况管理过程中涉及的环节多、岗位多；（3）抽油井工况问题出现频繁，检泵周期短，造成检泵工作量大，运行成本高；（4）在工况管理上，大多以人的经验为主，各基层采油队管理人员技术水平参差不齐，缺少较好的科学管理方法。
3 工况管理所采取的对策研究
3.1 建立专项工作制度，管理标准化
为及时发现和解决异常，减少异常井占产、停产，需建立专项管理制度，促进抽油井日常工况管理。制定《抽油井工况管理办法》，明确职责分工，明确工况异常的处理流程和处理方法，将抽油井工况管理制度化、标准化。
3.2 制定工作流程图，管理规范化
面对油井随时可能出现的异常情况，在异常的发现识别、分析诊断、措施处理及效果分析等一系列工作中，涉及的每一个流程都由不同岗位的工作人员负责，为使得各岗位更加明确各自负责的工作程序，可制作抽油异常井日常管理流程图图版，使得每相邻程序之间的紧密连接，使得抽油井工况管理工作流程化、规范化。
3.3 制定技术对策，强化技术水平，保障管理成效
通过对油田区块抽油井工况相关数据的统计、分析，明确主要存在的工况问题，归集各类特点，分析规律，找准原因，根据原因对症下药、制定措施，形成一套较系统、全面的工况异常井处理方法和技术对策，以指导基础管理和技术设计，改善以往主要凭个人经验处理问题的单一而不系统的管理方式，对工况问题井的处理更加全面、系统，管理更加科学化。
（1）供液不足，原因分析：①地层本身能量低，沉没度低；②设计参数不合理，例如泵孔距过大或者冲次过快等。制定技术对策：①加强注水，加大地层能量；②采取压裂、酸化等储层改造措施；③调整工作制度；④在工艺设计上，优化地面、井下生产参数组合，适当减低冲程冲次、减小泵径或加深泵挂深度，以达到供采平衡等。
（2）泵漏失或卡泵，主要原因是砂、蜡、垢等因素对泵工作的影响。制定技术对策：①采取地面大排量热洗、检泵等措施来恢复抽油泵正常工作；②制定合理的工作制度和生产参数；③在措施设计时，对出砂严重井采取挤固砂剂、使用防砂泵等措施；④及时调整清蜡方式或采取井下防蜡、防垢、防漏技术措施等。
（3）气影响，主要原因是气体对泵工作造成影响。制定技术对策：①应用井下防气工艺，如在井下使用气锚等工具；②合理控制套压；③洗井脱气等。
（4）断脱或油管漏失，主要原因是井下管杆偏磨。导致偏磨的原因有多种：①井斜对偏磨的影响；②杆管结构对偏磨的影响；③抽杆在较大的轴向压力下失稳弯曲变形导致偏磨；④介质对偏磨腐蚀的影响；⑤抽油管柱的设计及抽汲参数对偏磨的影响。制定技术对策：①在措施设计时，管杆组合优化；②合理使用防偏磨工具，如扶正器、抗磨接箍等；③合理配置抽汲参数，避免出现因大泵径、高冲次而使供排严重失调，从而造成干磨的现象；④m当调整泵深，避开偏磨井段；⑤现场变更补充设计与措施设计相结合，对作业过程中发现除原来的偏磨段以外，有新井段出现偏磨问题时，及时确认偏磨位置及情况，及时变更补充设计，增下抗磨接箍或扶正器等工具，以减缓偏磨问题。
3.4 工况宏观控制与监测
根据油井生产和管理的需要，绘制抽油机井宏观控制图，用于检查抽油机井的工作状况。抽油机井宏观控制图，能够宏观地反映抽油机井供液能力与抽油设备携液能力的匹配情况、抽油泵的泵效以及油田区块的管理水平。
抽油机井宏观控制图，根据油井泵效和沉没压力的关系，以泵效作为横坐标，以沉没压力作为纵坐标，形成图版。图版由六条曲线（合理泵效线、断脱漏失线、供液能力线、 自喷流压线、理论泵效上限和理论泵效下限）划分成5个区域（合理区、参数偏小区、参数偏大区、断脱漏失区和待落实区），每个区域分别表示不同的工况状态。对抽油井进行上图， 代表单井的工况点坐落在图版的某个区域， 就能反映出该井目前生产的工况状态。 根据该图版诊断的油井工况结果，制定相应措施，以达到提高系统效率和产量、节能降耗、挖潜增效的目的。
（1）合理区。该区域内的抽油机井，抽油设备工作参数合理，泵工作良好，抽油设备排液能力与油层的供液能力相匹配，系统效率高。对该区域内的油井应加强日常管理，使其长期高效工作。
（2）参数偏小区。位于该区域的抽油机井，虽然泵效高，但沉没压力高，举升高度小，系统效率仍然不高。沉没度大、泵效高，说明油层有潜力，抽油系统的工作参数相对偏小。该区的油井是挖潜增油的主要目标井，增大抽汲参数可增加油井产量。采取调大参数、小泵换大泵等工艺措施，可使油井系统效率达到合理区指标。
（3）参数偏大区。位于该区域的抽油机井，虽然沉没度小、举升高度大，但泵效低、主要原因是油层供液不足、抽汲参数偏大。需要对油层采取改造措施，加强注水，或调小抽汲参数、大泵换小泵等工艺措施，使设备排液能力与油层供液能力相匹配。
（4）断脱漏失区。位于该区域的抽油机井，沉没度大、泵效低。主要原因是泵磨损严重或泵工作不正常，也可能有油管漏或抽油杆断脱等现象。对该区的油井应进行诊断和综合分析，弄清泵效低的原因，制定相应的措施使其恢复正常生产。
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（一）做好顶层设计
筹建国家地理标志产品保护示范区工作具有重要意义，地理标志产品产自特定区域，蕴含着产地的自然因素、人文因素，对地方历史文化传承、提升产品市场竞争力、保障消费者合法权益、促进区域经济发展具有十分重要的作用。英山云雾茶国家地理标志产品保护示范区自筹建以来，英山县党委政府创新工作方法、加大资金投入、提升产区档次，首先做好顶层设计。一是示范区筹建地方性法规。先后研究出台《县委办公室 县政府办公室印发<关于进一步推进现代茶产业发展的若干意见>的通知》，出台《英山云雾茶地理标志产品专用标志使用管理暂行办法》等“一个意见四个办法”，为示范区筹建提供法制保障。二是建立健全各项保护机制。建立了与省知识产权局、国家地标保护中心衔接相联动的协同保护机制；建立了12315举报投诉快速反应机制；建立了知识产权互联网+保护合作机制；建立了违法行为惩戒机制；建立健全地理标志产品保护信息、执法信息定期统计报送制度。三是提供充足的经费保障。县政府出台《关于印发<英山茶文化、茶品牌建设方案>的通知》和英山云雾茶产业发展奖补细则、奖励扶持政策；县财政专题研究、统筹安排每年不少于1000万元专项资金用于茶产业发展。
（二）组织保障有力
2016年英山县委、县政府把筹建英山云雾茶国家地理标志产品保护示范区列入全县五城同创“十个六工程”；为了保质保量做好这项工程，5年来我县投入了大量的人力、物力、财力。一是成立示范区领导小组。县政府及时成立了由县长为组长，副县长为副组长、20个部门和11个乡（镇）政府主要负责人以及2个协会、7家企业负责人为成员的示范区领导机构。县政府于2019年又根据机构改革和人员变动情况，及时调整示范区领导小组成员单位，保证了工作的延续性。二是制定示范区筹建工作方案。领导小组下发了《关于印发<筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)实施方案>的通知》，明确了领导机构及成员单位的主要任务。领导小组下发《关于印发《筹建国家地理标志产品保护示范区(英山云雾茶)工作计划》的通知》，明确了总体工作规划。三是注重学习交流。邀请原国家质检总局科技司地标处姚泽华处长一行来我县督导检查；争取省市质监局带队赶赴东北三省和福建学习考察地理标志产品保护示范区创建工作；组团参加第23届中国杨凌农高会全国地标展，学习交流各地建设成果。四是注重宣传推介。加大“示范区”创建宣传，在我县高速公路入口处安装“创建国家地理标志产品保护示范区”户外广告牌2块，制作国家地理标志产品保护示范区基地展牌和厂区展牌各20块，积极组织英山云雾茶企业参加相关国际国内展览交易博览会共计20多场次，通过电视、网络、平面媒体等全方位宣传英山云雾茶地理标志产品，创办“中国英山茶文化旅游节”；建设“英山地标优品馆”地理标志多功能展示厅等，努力营造一个人人“知地标、创地标、护地标”的良好氛围。
（三）健全保护组织
建立并健全英山云雾茶产业协会作为英山云雾茶生产者保护合作组织。英山云雾茶产业协会按照示范区筹建的计划和方案要求，完善工作章程，统一生产工艺、质量标准、检测要求、包装标识，开展技术培训。2016年2月，国家质检总局核准湖北英山云雾茶业股份有限公司等5家企业使用英山云雾茶地理标志产品专用标志（质检总局2016年第10号公告）；2017年6月，国家质检总局核准湖北绿羽茶业股份有限公司等7家企业使用英山云雾茶地理标志产品专用标志（质检总局2017年第50号公告）。2020年7月，省知识产权局重新核准湖北绿羽茶业股份有限公司等8家英山云雾茶企业使用新版地理标志产品专用标志。按照规定，经企业申请、县地标办备案、英山云雾茶产业协会建立台帐，我县累计审核发放二维码防伪地理标志产品专用标志15万枚，极大的调动了企业的积极性。
（四）企业示范引领
注册资金1100万、2016年4月份成立，代表英山云雾茶品牌形象的湖北大别茶访股份有限公司，按照“五统一”（ 统一产品名称、统一加工工艺、统一质量要求、统一加贴地标标志、统一宣传保护）制度，全面打造英山云雾茶品牌，确保地理标志产品的独特品质和良好声誉，2016年至2020年，地标产品产品价格从120元/公斤增长到400元/公斤，种植面积从2000亩增长到4500亩。湖北英山云雾茶业股份有限公司作为老牌湖北名牌企业，规范使用地理标志产品专用标志2万枚，组织培训1550人次，2016年至2019年，地标产品价格从320元/公斤增长到560元/公斤，种植面积从2800亩增长到4200亩，实现出口产值达到5012.6万元。以湖北团黄贡茶有限公司为代表的全县10多家茶企相继参加了第十届武汉春季茶叶博览会、2017中国国际茶叶博览会、第十八届中国绿色食品博览会、中国国际农产品交易会，香港美食和茶叶博览会、中国武汉茶叶博览会和亚欧博览会等国内国际性会展, 开展了茶艺表演和现场展示推介，扩大了英山云雾茶产品市场占有率,提升了品牌知名度和美誉度。2017年全县通过同步创建国家省级出口茶叶质量安全示范区，已有湖北万益、绿羽茶业、团黄贡茶、湖北皋陶等12家茶叶企业办理了出口对外贸易备案登记。其中湖北万益农业科技开发有限公司和湖北皋陶茶业股份有限公司已办理了出口茶叶种植基地备案证书和出口食品生产企业备案证明，两家企业已经实现自营出口创汇300万美元，全县茶业企业供货出口达到2800万美元。
（五）强标重检抓监管
筹建好示范区，关键是围绕保护和开发英山云雾茶地理标志保护产品，建立健全与英山云雾茶相对应的技术标准、检测监管和质量保证三大支撑体系。一是大力推进茶叶标准化生产，实施品牌质量提升。加大《地理标志产品 英山云雾茶》省地方标准的宣传贯彻力度，推进茶叶“三品一标”产地认定和产品认证。5年来，全县已有32家茶叶生产企业获得了SC标识，有7个产品获准使用有机茶标识，有9个产品获准使用绿色食品茶标识，有2个产品获准使用无公害茶标识，“高陶九品”2个茶叶产品通过了国家生态原产地认证。重点策划包装英山云雾茶的“云系列”，制定英山云绿、英山云白、英山云红标准，重新打造英山云雾茶品牌形象。二是大力开展茶叶检验检测工作，实施全程质量控制。充分发挥我县公共检测检验中心平台优势，检验英山云雾茶产品769个批次，检定茶叶企业计量器具1253个台次，抽检茶叶定量包装106个批次，保证了示范区产品检验合格和计量准确，维护了消费者合法权益。5年来，农业部茶叶质量监督检测中心、农业部食品质量监督检测中心等茶叶质检权威机构来我县抽取130多个茶样进行检测，产品质量指标全部优于国家标准，按省级地方标准《地理标志产品 英山云雾茶》（DB42/T 210-2014）判定，均为合格产品。三是实施部门联动，开展茶叶质量安全整治。建立了打击假冒伪劣工作机制，出台了专项整治工作方案，召开了专题会议，成立了以县市场监管部门为主体、县农业农村局、县公安局等单位以及相关乡镇配合的茶叶质量安全综合执法队伍，建立上下联动、左右互动的长效工作机制，下发了《县人民政府关于加强全县茶叶质量安全监管的通告》，保证了示范区创建按照市场化法、法制化渠道有序开展。四是加大示范区质量宣传和培训力度。我县先后召开全县茶叶质量安全暨农资经营管理培训会、英山县茶园低毒生物农药推广示范培训会、茶叶减肥减药示范培训会、绿色生产技术培训会、茶艺师培训、精准扶贫产业对接培训会等多达600多场次；英山云雾茶公司培训工作有实效，培训计划、培训通知、培训费用明细、聘请专家讲课补助表、培训照片都一应齐全；乌山春茶业公司培训活动有特色，会议记录、学员签到册、培训发放肥料清单祥实。湖北皋陶茶业股份有限公司生产的皋陶贡茶品牌茶叶系列产品，在全国环保检验调研推选活动中，有害物质达到国家“有害物质限量”标准，被中国产品质量检验监督中心、中国品牌认证发展工作委员会评选为：（2019.5-2021.5）绿色无公害有机食品。这些为示范区创建打下了坚实的基础。
（六）产业大融合
以英山云雾茶地理标志产品保护区筹建核心基地为载体，着力打造了以红山镇国家级茶叶公园为中心，面积达10平方公里的“英山云雾茶”茶文化观光园区；以金家铺镇为中心的西河十八湾“英山云雾茶”生态农业观光带；连续成功举办了四届中国英山茶文化旅游节；组织电商公共服务中心和电商创业园对接苏宁、京东、淘宝黄冈馆等平台开展英山云雾茶线上线下联合营销推广活动等，使茶叶产业与电商、旅游产业充分融合，打造全域旅游升级版。推进了大别山茶产业城、大别山茶叶谷、大别山生态名茶产业园、大别茶访创意茶旅产业园、大广茶业产业园、茶乡小镇等重点项目建设。我县荣获2016年度全国重点产茶县、2016年度中国茶产业发展示范县、“2019中国茶业百强县”。在2016年、2017年、2018年、2019年和2020年“中国茶叶区域公用品牌价值评估”中，英山云雾茶品牌价值分别为14.62亿元、16.38亿元、18.2亿元、19.9亿元，21.99亿元，已位居全国百强区域公用品牌40位，经申报评选，英山云雾茶荣获2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。“英山云雾茶”名列“湖北十大名茶”，成为湖北重点推介的茶叶“三绿一红一黑”（恩施玉露、武当道茶、英山云雾、宜红、赤壁青砖茶）五大区域公用品牌之一。2018年被评为“湖北省二十强农产品区域公共品牌”
（七）效益大提升
2019年英山全县茶园面积近26.2万亩、茶叶产量2.97万吨，系列产值22.31亿元，均价75.1元/公斤，与2015年度同期相比（注：2015年我县茶园面积达到25万亩，茶叶产量2540万公斤，产值14.5亿元，均价57.1元/公斤）分别扩大4.8%、增产16.9%，增收53.9%，均价增长31.5%。全县11个乡镇，有10个乡镇成为茶叶专业乡镇，杨柳湾镇被誉为“大别山区茶叶第一镇”，红山镇被评为“全省十强茶叶乡镇”。全县已建成了5个万亩生态茶叶带，50多个千亩茶叶小区，60多个茶叶专业村，加工厂房面积达到23万平方米，拥有各种制茶机具8200多台（套），形成了健全完善富有实力的茶业产业体系。现有省级龙头企业4家、市级龙头企业17家。有1家企业被评为“湖北茶业十强企业”，有2家企业被评为“湖北省茶叶出口重点加工企业”。在《省质监局关于下达2019年度省级标准化试点项目计划的通知》文件中，批复我县生态农业（茶叶）标准化试点为2019年省级标准化试点项目名单（农业），是黄冈市五个项目之一。2017年英山云雾茶入选原国家商标局“商标富农和运用地理标志精准扶贫全国十大典型案例”；“英山云雾茶”被列为2019年湖北省知识产权运用示范工程项目。2020年，欧盟授权正式签署中欧地理标志协定，“英山云雾茶”入选中欧地理标志协定第二批保护名录。入选中欧地理标志协定保护名录，为“英山云雾茶”走出国门、进入欧盟市场奠定了基础，势必进一步提升我县“英山云雾茶”知名度、美誉度和市场竞争力。
二、下步工作计划
筹建国家地理标志产品保护示范区（英山云雾茶）是促进茶业增效、茶民增收的有效途径,是加强质量安全监管、促进现代农业发展的重要抓手。下一步,我县将紧紧围绕示范区建设的相关要求,突出品牌意识、高质量发展意识,牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、永续发展的理念,坚持政府推动不懈怠,持之以恒抓好示范区建设，着力抓好以下五个方面工作:
一是抓巩固保成果。进一步统一思想，首先将“英山云雾茶”这个国家地理标志保护产品和国家示范区这个金字招牌用好用活，它既是政府公共资源和政府公共品牌，又是一项惠民利民工程。只有将“英山云雾茶”这一公权惠及更多符合条件的企业，才能将“英山云雾茶”做大做强，其次，就是必须既要坚持原则，严格把关，按照政府出台的管理办法审核申请人资格；同时又要广泛宣传发动、多方帮扶，破除地方保护主义和部门利益以及既有企业垄断，实现国家知识产权局核准专用标志使用者多起来，完成供给侧结构性改革的目标，保障和巩固示范区建设成果。
二是抓协会促带动。要抓好英山云雾茶产业协会建设,建立由政府职能部门、产业机构、合作组织（协会）、企业等参与的示范区建设组织体系。做好地理标志产品保护信息的统计上报，对地理标志产品保护信息进行动态管理。
三是抓管理促规范。建立健全与英山云雾茶相对应的技术标准、检测监管和质量保证三大支撑体系，定期英山云雾茶定期监督检验和风险监测计划；严格管理英山云雾茶主要原辅材料验收标准或质量要求；加强地理标志保护产品巡视和抽查并落实检验检测计划；进一步建立打击假冒伪劣工作机制，切实保障食品质量安全。
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一、公共管理与工商管理的定义
1、公共管理的定义
公共管理最在是在上个世纪70年代被提出来的。可以将公共管理的提出看成是公共行政管理发展的一种必然趋势。公共管理是对公共行政的有效补充和延伸。与公共行政相比，公共管理对社会平等问题及发展公平问题的重视程度更高，它的发展目标是获取更多的公共利益，并对社会的发展产生一定的保障和维护作用。公共管理的核心主体是政府部门，政府部门管理水平的提升建立在实施相关政策的基础上。通常情况下，公共管理中的公共权利部门是国家的权利机关，因此，公共管理具有一定的政治色彩。
2、工商管理的定义
工商管理的对象是企业，它需要为企业制定合理有效的发展战略，并对企业中的问题进行管理。工商管理的目标建立在经济学和管理学基本理论的基础上，工商管理通过相应方法的应用为企业提供合理的经营策略，以此保证企业的长远发展，提升企业的市场竞争力。由于工商管理的内容较为丰富，因此，在工商管理专业性方面的要求更高。就企业的管理工作而言，工商管理对企业建设管理方面的重视程度更高，工商管理对企业的管理能够从一定程度上促进市场经济的发展。
二、公共管理与工商管理之间的区别比较
1、在运行机制方面的区别比较
就工商管理而言，它建立在市场发展规律的基础上。由于市场经济术语法制经济的范畴，因此，市场经济的发展过程出现不合理的部分时，法律会对其进行限制和约束。与市场经济的发展规律相比，法律对市场经济发展过程的约束属于外在管理方式中的一种，发展规律却可以从内部直接对市场经济发展直接进行有效控制和管理。近年来，我国的经济水平显著提升，与此同时，各个行业的企业所面临的市场竞争压力也越来越大，这些企业为了提升自身的竞争力，取得更大的发展空间，需要在对市场发展规律充分掌握的基础上完成生的发展。因此，工商管理需要对市场发展过程中出现的变化进行有效应对，促进企业在不断变化的市场环境中获得较好的发展。就公共管理而言，它的实现建立在使用以政府为核心的公共权利的基础上，为了保证公共权利的有效运行，需要利用法律对公共权利的运行过程进行管理和控制。公共管理的过程始终处于被监督的状态，其行政行为要符合相关法律中的规定，因此，可以将公共管理的运行机制看成是一种政治化发展。
2、在管理领域方面的区别比较
可以将社会分成三种不同的领域，这三种领域分别是公共领域、私人领域以及准公共领域。就工商管理而言，它的管理领域主要指私人领域，对应的，工商管理解决的问题也是私人领域中的问题；而公共管理的管理领域则是公共领域，它解决的问题通常是社会公共问题。
3、在价值体现方面的区别比较
就工商管理而言，它负责的问题都在私人领域中。对企业进行工商管理的目的是使得企业提供出更多种类和数量的产品，工商管理的价值体现在帮助企业获得更多的经济收益。就公共管理而言，它的主体是政府部门。公共管理的发展目的是获得更多的公共利益，并对已经获得的公共利益进行有效维护。对公共管理作用的评价应该充分考虑公共利益和公共管理的实际效率这两方面。政府部门通过公共管理，促进公共利益的发展，进而使其更加满足人民群众处于变化状态的需求。公共管理方式具有一定的法制化特点，随着政府姐姐社会职能的不断发展和提升，公共管理的能力也发生了相应的提升。这种变化意味着，公共管理在集体利益创造方面的能力有了显著提升，因此，公共管理的价值是实现公共权利实施的合理化和公平化。
4、在资源方面的区别比较
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一、公共管理的本质属性是针对不同社会群体进行的社会价值分配，这决定了公共管理中的公平应该是社会学意义的群体公平。即在社会不同群体间实现的公平
虽然学术界基于不同学科背景的公平观为我们解读公共管理中的公平提供了基本的学科视角，但是我们不能简单套用上述公平观来理解公共管理中的公平。基本原理告诉我们，理解任何一项社会活动的核心价值理念，都必须从这项社会活动的本质属性出发，使这一核心理念符合这项社会活动的本质属性。那么，公共管理的本质属性是什么呢?
公共管理是向社会提供公共物品的活动。为了有效地向社会提供公共物品，公共管理必须解决为谁提供公共物品以及提供什么公共物品这两个公共管理的基本问题。在可以用来提供公共物品的社会公共资源稀缺(有限)的前提下，公共管理解决这两个基本问题的过程也就是对社会公共资源进行分配的过程。具体说来：解决为谁提供公共物品的问题就是实现社会公共资源在消费主体方向上的分配(配置)过程(如，在有限公共财政支出的制约下，政府将这一财政支出用于为偏远地区修公路还是为城市建广场)；解决提供什么公共物品的问题就是实现社会公共资源在消费形态方向上的分配(配置)过程(如，同样是在有限公共财政支出的制约下，政府利用这一公共财政支出是为贫困群体解决住房问题还是解决子女教育问题)。因此，从公共管理解决的基本问题出发考察，公共管理的本质属性是对社会公共资源进行的分配。从社会公共资源具有的价值角度分析，公共管理的本质属性也就是对社会价值的分配。
与针对个体进行分配的提供私人物品的市场管理活动不同，公共管理对社会价值的分配是针对社会不同的群体而不是个体进行的，这是因为公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方经济学的论述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人对公共物品的使用并不影响他人的使用；非排他性是指不能剥夺任何公民对公共物品的使用权利。在西方经济学对公共物品上述论述的基础上，需要进一步讨论的问题是：公共物品的可分享性与非排他性的具体体现是什么?对此，我们的回答是：第一，公共物品的可分享性与排他性是在一定的地区内实现的，是对一定地区内社会成员的可分享性与非排他性。也就是说，一个地区的社会成员可以平等分享该地区为每一位社会成员普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地区的社会成员分享这一公共物品。具体例证就是，在实行联邦制国家结构形式的西方国家，社会福利主要由各成员国政府(州、省)负责提供，各成员国政府提供的社会福利是有差别的，各成员国的公民可以分享本成员国政府提供的社会福利，但不可以分享其他成员国提供的社会福利。第二，公共物品的可分享性与非排他性是在一定社会阶层(群体)内实现的，是对一定社会阶层成员的可分享性与非排他性。也就是说，一定社会阶层(群体)的社会成员可以分享社会为这一阶层(群体)成员选择性提供的公共物品，但并不接受其他阶层的社会成员分享这一公共物品。具体的例证就是，任何一位残疾人都可以免费享用市内公共交通、任何一位老年人都可以免费进入市内公园，但非残疾人、非老年人则不拥有这一权利。根据对公共物品的可分享性与非排他性的理解，我们可以将公共管理的本质属性进一步表述为：针对社会不同群体进行的社会价值的分配。
既然公共管理的本质属性是针对社会不同群体进行的社会价值的分配，公共管理中的公平也就应该是社会学意义上的群体公平，是在社会不同群体间实现的群体公平。
二、公共管理的根本目标是实现公共利益。这决定了公共管理中的公平应该是分配结果的公平。也就是使全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益
公共管理的根本目标是通过提供公共物品来最大限度地实现公共利益。对于公共利益的认识，学术界存在着比较大的认识分歧，“甚至有些学者，如公共选择学派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿罗，根本否认公共利益的存在，认为‘公共利益是一种神话”～。布坎南等人之所以否认公共利益的存在，是基于公共选择理论的基本假设——理性人(经济人)假设。他们认为：根据理性人(经济人)假设，人们在政治决策中的动机与在市场决策中的动机是一致的，都是追求个人利益的最大化，而个人的偏好是不同的，并且每个人都有充分的决策信息与足够的决策能力。因此，人们无法形成共同的需求，也就无法形成公共利益。事实上，公共利益不仅是客观存在的，而且其内涵也是比较清晰的。公共利益这一概念，是由公共与利益两个基本概念构成的。公共的含义是共同的、公众的，而利益则是“人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件”。。因此，我们可以将公共利益理解为：公共利益是公众为了生存、享受与发展所需要的资源和条件。如果将公众为了生存、享受与发展的需要概括为需求，我们也可以将公共利益理解为：公共利益是满足公共需求的资源和条件。显然，公共管理对公共利益的实现是通过满足公共需求完成的，公共需求的满足是公共管理对社会价值分配的结果。因此，与提供私人物品的市场管理不同，公共管理中的公平应该是结果的公平，是对社会价值分配结果的公平。如何考量公共管理对社会价值分配结果的公平呢?公共管理的目标是满足公共利益，考量公共管理对社会价值分配结果的公平也就是考量公共管理对公共利益的实现程度。公共利益是满足公共需求的资源和条件，公共需求的主体是民众，公共利益的实现程度也应该由民众评定。在现代民主制度的背景下，民众对公共利益的评定是通过民主机制、依据民主决策规则进行的。尽管不同政治体制下的民主机制是不同的，但是民主决策的规则却是一致的，那就是全体一致规则与绝对多数规则。在采取全体一致规则的情况下，实现了全体民众所需求的利益即民众的整体利益也就是实现了公共利益；在采取绝对多数规则的情况下，实现了大多数(含全体)民众所需求的利益即民众普遍需求的个体利益也就是实现了公共利益。所谓实现公共利益，包含两个要素：一是提供的利益为民众(全体或大多数)所需求，这是由公共利益的公共性决定的；二是提供的利益为民众(全体或大多数)所分享，这是由公共利益的可分享性决定的。我国学者陈庆云等人认为，公共利益应该具有分享性，而且“实际上分享人数的多寡并不是决定公共利益的惟一因素，决定是否真正构成公共利益的基本特征是“是否具有社会分享性”。由此可知，考量公共管理对公共利益的实现程度，也就是考量公共管理是否提供了为全体民众所需求或大多数民众所需求的利益以及这一利益是否为民众所分享。因此，考量公共管理对社会价值分配结果的公平，也就是考量公共管理是否使全体社会成员或大多数社会成员平等地分享了公共利益。
实现全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益，这是一个动态的、整体的平衡过程。由于公共资源的有限性与民众利益需求的多元性及差异性，在一定的历史时期内，一项公共管理很难同时满足所有民众的利益需求。一般说来，一项公共管理总是在满足一部分民众利益需求的同时抑制另外一部分民众的利益需求或者是在满足民众某一方面利益需求的同时抑制民众另一方面的利益需求(这正是公共管理对社会价值分配这一本质属性的体现)。因此，公共管理要不断地对利益需求受抑制的群体(如弱势群体)或利益需求受抑制的方面予以补偿，用动态的、整体的利益平衡过程来渐进地实现社会价值分配结果的公平，使公共管理尽可能地逼近使全体社会成员共同分享公共利益这一理想目标。
三、公平与效率分属公共管理的不同理性层面。公平是公共管理价值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是为实现公平服务的
对于公平与效率的关系，学术界已经多有论述，这些论述大都是抽象的，缺乏将公平与效率的关系放在具体的社会活动中的具体分析。事实上，在不同的历史阶段或不同的社会活动中，公平与效率的含义是不同的，二者之间的关系也是不同的。那么，公共管理中的公平与效率的含义及其关系如何呢?
对于公共管理中公平的含义，我们已经进行了一定的讨论：公共管理中的公平是在社会不同群体间实现的分配结果的公平，是使全体社会成员或大多数社会成员平等分享公共利益。我们再来讨论公共管理中效率的含义。公共管理中使用的效率概念来源于经济学。在经济学中，关于效率有两个含义：一是资源利用效率，是指利用有限的资源实现收益最大化的程度；二是资源配置效率，是指利用有限资源实现效用最大化的程度。经济学中效率的概念涉及了微观与宏观经济两个方面：资源利用效率是微观经济问题，属于企业管理范畴；资源配置效率是宏观经济问题，属于政府宏观调控范畴。公共管理中，效率一词的含义仍然是经济学中的含义。惟一的问题是：公共物品的提供不以赢利为目的，有些公共物品也不存在经济收益。为解决这一问题，我们可以将收益理解为社会收益与经济收益的统一。这样，在公共管理中使用效率这一概念时，既与经济学的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特点。
在公共管理中，处理公平与效率关系的基本准则是：从公平原则出发并注重效率。这一基本准则有三个含义：(1)公共管理必须以公平为基本出发点。第一，公共物品的可分享性与非排他性决定了公共管理必须从公平原则出发，不能以不公平的方式剥夺任一民众的消费权力。第二，公共管理的国民经济再分配性质，决定了公共管理必须从公平原则出发，将公平放在公共管理的首位。公共管理是国民经济的再分配过程，尽管各国的分配原则有所不同，但在国民经济再分配过程中，都要贯彻公平原则。从处理效率与公平关系的角度出发，可将世界各国的收入分配原则分为两类：效率优先与公平优先(尽管公平优先的国家是少数)。在公平优先的国家，再分配过程必然要贯彻公平优先的分配原则，以进一步实现公平。在效率优先的国家，国民经济的一次分配必然要形成社会收入的差异，甚至会导致尖锐的社会矛盾。为缓和由一次分配形成的社会矛盾，维护社会稳定并在公共选择中获取大多数人的支持，政府在国民经济再分配中，也必然要贯彻公平原则。(2)公共管理也要充分注重效率。经济学基本原理表明，公共资源是有限(稀缺)的，在有限资源的制约下，公共管理必须注重利用有限资源提供更多与效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平统领下的效率。同其他经济活动一样，作为国民经济再分配过程的公共管理也必须解决生产什么、怎样生产、为谁生产这三个基本问题。与其他经济活动不同的是，公共管理解决这三个基本问题的顺序是：先解决为谁生产，再解决生产什么与怎样生产。这是因为：公共管理对社会价值分配的本质属性，要求公共管理首先要解决将社会价值分配给谁，即为谁生产公共物品的问题，在解决了为谁生产公共物品这一根本问题之后，公共管理才能考虑为这些人生产什么样的公共物品以及怎样生产这些公共物品。公共管理解决上述基本问题的顺序并以公平为基本出发点，决定了公共管理必须将公平放在首位，用公平来统领效率。具体说来就是：公共管理在决定为谁生产公共物品时从公平出发，在决定生产什么公共物品与怎样生产这些公共物品时注重效率。
至此，我们可以看出：在公共管理中，公平作为公共管理价值理性的核心，始终是第一位的；效率作为公共管理工具理性的核心，是为价值理的，也就是为公平服务的。我国的公共管理理论研究是在借鉴西方公共管理理论与介绍西方公共管理改革运动的基础上展开的。诚然，西方的公共管理理论与英国撒切尔政府和美国里根政府率先开展的西方国家的新公共管理(改革)运动是以提高公共管理效率为中心的。但是，我们必须清醒地看到，这一理论与运动是在西方资本主义国家已经在公共管理中比较好地实现了公平的前提下进行的。认识到这一点，会使我们在努力提高我国公共管理效率的同时，始终坚持公共管理中的公平并将其放在首位，避免再次出现前一时期我国社会某些公共管理领域(如医疗、教育等领域)存在的为了追求效率而显失公平的社会现象。四、公共管理是以公共权力为核心展开的，只有实现公共管理中公共权力的合理分配，才能从根本意义上实现公共管理的公平
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人类具备鲜明的群体性特征，而群体的聚集最终产生凌驾于社会人众之上的公共权力。公共权力无论是通过暴力手段获得的，或是以代表广大人民执行权力的，都应该纳入到一定的群体性协调当中，这种协调就是公共管理。公共管理包含了权力的施行模式、影响的范围、政策的拟定等。随着中国特色社会主义建设的深入发展，中国的公共管理的研究探讨，就面临更多新的前沿问题。
一、公共管理的前沿核心：公共管理过程中主导者的问题
自改革开放以来，中国对于公共管理的理论和实践是十分广泛的，改革开放三十多年的时间中，中国在公共管理方而开展了富有意义的研究以及实践。这些相关的研究和实践取得了一定的成绩，但还存在一定的改进空间，对于具备特质性的公共管理探究上仍然不够。
就一般状况上分析，公共管理的主要功能仍然是社会公共权力集合者实施管理的过程，因此，公共管理在社会范围内产生影响的对象主要还是公共事务。而对不同性质的公共事务，则会产生不同的公共管理模式和方式。社会的公共事务的本质是逐渐产生变化的，具备了动态性，所以其呈现出的表现更为无限性。因此，社会公共事务的不断变化的状况对于公共管理的基本特征和基本概念范畴等会产生更多的变化和影响，而这种共存关系当中，公共管理主体仍然还是整个公共管理理论和行为中的核心要素，也就是由谁来主导公共管理的各种行为，这方而存在三种研究情形。
（一）公共管理者多元并存的问题
如公共管理行为的实施者是政府，或者是公民其参与的层而的差异，或者是第三部门非政府性的公共管理。公共管理的主导行为当中，非政府性公共管理以及公民参与容易出现忽视政府主导性的状况，虽然在公共管理理论中也有多中心治理的观点，但是这一种研究并不能够忽视或者淡化政府在公共管理的主导性。
（二）公共管理者多元功能化
第二种状况是针对多元公共管理理论，提出一种结合的研究方向，即政府、民众参与以及非政府性的公共组织这三者的结合，认为新型的公共管理模式应该是政府、民众参与以及非政府性的公共组织联系在一起，形成一种新颖的公共管理体系。这种研究观点认为公共管理不能够和政府的管理划上等号，也不能够把多元卞体作为整个公共管理行为的绝对主导。这种观点认为公共管理行为应该是民众、非政府性的公共管理组织以及政府三者形成三个公共管理行为的卞体进行功能性分析，然后功能性分解之后，由其主导倾向划分出公共管理的模式类型。由政府进行主导的通常有中央集权的公共管理模式，也有民卞化或者社会化的管理模式。而另外一种则是非政府公共组织进行平等合作，如社会公共事务治理自卞化的方式，产生多个管理中心。
由此可见，政府主导的公共管理，无论是集权式的还是民主式的，都属于一种从上到下的管理，和被管理方相互之间就是一种“父子关系”。而公民参与以及非政府组织则是互相合作的关系。从这种方向上看，公共管理的整体而貌更加清晰，整个框架也更贴合公共管理实施过程当中彼此的关系，并且梳理了政府管理、社会治理以及公共管理之间的概念范畴，整合了非政府组织和公民参与的力量，整体脉络更为清晰。如果从客观的角度上看，这种研究模式主要还是希望走共同管理的模式，和实际的公共管理仍然存在一定的差距。
（三）公共管理的三元体系
第三种状况是提出了三元的公共管理体系。第一种就是国家机关对于社会实施的政府主导型的公共管理行为；第二种是非公共性的管理和行政结合之下的公共管理；第三种是非国家机关，也就是公共的社会组织所实施的公共管理。这三种不同类型的公共管理行为最终在社会和国家的整体当中得到统一，整合之后就是一种整体性的公共管理行为。不过，这三种不同类型的公共管理实际上不能够完全划上等号，更不是一种三等分的结构，其管理领域的边界是十分清晰的。第一种类型的公共管理行为是政府以及国家机关所实施的行为，这种行为的影响是整个社会以及整个国家的，其具备多样性以及广泛性，在国家的范畴当中具备一定的权威性。第二种类型是从私人组织的公共管理当中放人而来，它本质上就是政府的组织以委托的形式，或者部分公共权力的让渡，让部分人型私人组织拥有部分的公共管理权力。最后一种类型实际上是一种公共性和私人性的结合，这种结合就是除了非政府公共管理组织之外的公共管理行为。这种管理有时是一种政府性的公共管理，有时是具备较为明显的私人性质，这两种不同性质互相之间交叠在这一种类型之中。
二、公共管理当中的行政生态问题
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一、“区域”概念众说纷纭及其公共管理视角的界分
区域(region)是一个多侧面、多层次且相对性极强的概念。人们可以从多个角度来观察、分析和理解各种不同的区域。研究视角和内容不同，对于区域的界定就有所不同。在社会科学丛林中，最早研究区域的学科是地理学，地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分。《牛津地理学词典》中，“区域是指地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区”。〔4〕经济学将区域视为由人的经济活动造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体。埃德加·M.胡佛说，“所有的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析”，“把区域作为一个集合体，……这一集合体对于管理、计划和公共政策的制定和实施都是必须的。最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界。”〔5〕政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合;国际政治和国际关系的研究者对区域的解读，往往侧重从一种更为宏观视角来讨论区域的内涵和外延。米特尔曼提出三个不同层面“新区域主义”分类法:宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。在“区域”的多种释义中，可以看出:区域有多种分类，系统性或整体性是区域的共同特征;区域的概念是相对的，可以依据不同视角有多种划分;区域是变化的，应以动态的眼光来观察它。实际上区域是一个很宽泛的概念，很难给出一个公认的定义。本文是从公共管理学科角度来进行研究，基于此视角，区域应如何界定?有学者认为:区域是“一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的综合性概念”。〔6〕另外，从四个纬度对区域公共管理要研究的“区域”做类型学上的分析:公共管理意义上的经济区域、行政区域、自然地理区域和公共管理中的“问题区域”和“边缘区域”。〔7〕笔者以为，不论对“区域”进行怎样的界分，从公共管理学科角度看，区域实际上是按照公共物品为标准划分的有限空间范围，是拥有相同一领域或多领域公共物品的域场。在这里区域不是一个地理范畴而是一个以公共物品(或者公共事务、公共问题、公共利益)为标准形成的同质性域场，并不绝对与行政区划相一致。
二、公共管理研究的新视角:区域行政向区域公共管理范式的转变
要讨论区域行政向区域公共管理的转变，首先要了解区域行政的发展背景、内涵等基础知识。区域行政问题与行政区划密切关联。学者刘君德在他主持的《中国行政区划的理论与实践》等论著中，第一次明确提出了“行政区经济”概念，并分析我国现实生活中普遍存在的地方保护主义现象。在我国的行政学界，宋月红在国内首次使用“区域行政”的概念，作者从行政区划、行政区域与区域行政的关系角度进行研究，但这是一种狭义的或传统意义上的区域行政范畴。〔8〕陈瑞莲、张紧根在《公共行政研究的新视角:区域行政》一文中，正式提出广义的“区域行政”概念。〔9〕随着实践的推动和理论的发展，区域行政向区域公共管理转变。在学界，最早使用过“区域公共管理”概念的只有清华大学的刘锋和中山大学的陈瑞莲，二人从不同的角度对区域公共管理进行论述。刘锋运用新公共管理、区域创新系统、区域核心竞争力、支持系统等理论对区域管理进行创新，在某种程度上说，这一研究与本文所关注的区域公共管理研究有很大的差别，它并不是真正从公共行政学角度对区域公共管理的研究，而是从区域地理学的角度将创新理论引入到区域发展中去。〔10〕陈瑞莲教授是我国研究区域行政和区域公共管理的典型代表，她在此领域的论述，在学界产生了广泛的影响。
三、区域公共管理的内涵、理论支撑
区域公共管理是个复合概念，前文已经界分了公共管理视阈中的“区域”。对于公共管理的概念，无论是对其内涵把握还是基本体系的构成，都还在探讨中。王乐夫教授认为，“所谓公共管理，即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。具体地说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力的公共事务施加管理的社会活动。” 〔11〕公共管理与行政管理不同，公共管理的主体不仅包括行政管理中的政府还包括其它的组织和第三部门组织等。公共管理主体着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、共同的利益来开展其基本活动;同时，它更多采取的是多元化和复合型的集体行动，以共同的目标基础，通过协商的方式达成。无庸讳言，现代公共管理是公共行政发展的一个新趋势，是公共行政领域不断扩展、研究范式走向成熟的重要体现。综上所述，区域公共管理是区域行政随着实践的需要，在治理范式上不断成熟的产物。笔者认为，所谓区域公共管理，即是指以区域政府组织和区域非政府组织为主的多元主体(区域公共管理部门)为了解决特定区域的政治、经济、社会或其它方面的公共问题，实现区域公共利益，运用协商和调解的手段和方式对区域、区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。区域公共管理之所以“应运而生”，从根本上说，区域公共管理发展的动力来自于中国现代化过程中的社会政治经济文化发展的必然要求。或者说，除了实践的需要外，理论的发展和推动也是非常重要的。区域公共管理理论的发展除了现代公共管理理论的发展外，还有公民社会理论、现代治理、网络治理理论和善治等理论。公民社会，也被称为市民社会或民间社会。关于公民社会的定义，不同的学者根据不同的研究视角形成了种种不同的公民社会定义。这些定义归纳起来可分为两类:国家与社会二元结构和国家、经济与公民社会的三元结构。关于公民社会的结构要素，不同学者对其强调的重点不同。就中外学者取得的共识来看，公民社会的结构性要素及其特征主要有以下四个:一是私人领域;二是志愿性社团;三是公共领域。除了公民社会的结构性要素外，公民社会还具有自己的基本价值原则，大体说来，这些基本的价值原则包括:个人主义、多元主义、公开性、开放性、法治原则。
市民社会理论的发展，引发治理和善治理论的产生。从1989年世界银行首次提出“治理”以来，“治理”概念被广泛使用。在治理各种定义中，“全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性”。治理有失败的可能，为完善该理论，随后善治进入学者的视野。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种最佳关系。善治有如下要素:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效。区域善治是区域公共管理研究中一个战略管理问题。
[参考文献]
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篇13
一、“区域”概念众说纷纭及其公共管理视角的界分
区域（region）是一个多侧面、多层次且相对性极强的概念。人们可以从多个角度来观察、分析和理解各种不同的区域。研究视角和内容不同，对于区域的界定就有所不同。在社会科学丛林中，最早研究区域的学科是地理学，地理学把区域定义为地球表面的地域单元，这种地域单元一般按其自然地理特征，即内部组成物质的连续性特征与均质性特征来划分。《牛津地理学词典》中，“区域是指地球表面的任何一个单元，它以自然或人文特征而有别于周围的地区”。[4]经济学将区域视为由人的经济活动造成的、具有特定地域特征的经济社会综合体。埃德加?M.胡佛说，“所有的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析”，“把区域作为一个集合体，……这一集合体对于管理、计划和公共政策的制定和实施都是必须的。最实用的区域划分应当符合行政区划的疆界。”[5]政治学把区域看成是国家管理的行政单元，与国界或一国内的省界、县界重合；国际政治和国际关系的研究者对区域的解读，往往侧重从一种更为宏观视角来讨论区域的内涵和外延。米特尔曼提出三个不同层面“新区域主义”分类法：宏观区域主义、次区域主义和微观区域主义。在“区域”的多种释义中，可以看出：区域有多种分类，系统性或整体性是区域的共同特征；区域的概念是相对的，可以依据不同视角有多种划分；区域是变化的，应以动态的眼光来观察它。实际上区域是一个很宽泛的概念，很难给出一个公认的定义。本文是从公共管理学科角度来进行研究，基于此视角，区域应如何界定？有学者认为：区域是“一个基于行政区划又超越于国家和行政区划的综合性概念”。[6]另外，从四个纬度对区域公共管理要研究的“区域”做类型学上的分析：公共管理意义上的经济区域、行政区域、自然地理区域和公共管理中的“问题区域”和“边缘区域”。[7]笔者以为，不论对“区域”进行怎样的界分，从公共管理学科角度看，区域实际上是按照公共物品为标准划分的有限空间范围，是拥有相同一领域或多领域公共物品的域场。在这里区域不是一个地理范畴而是一个以公共物品（或者公共事务、公共问题、公共利益）为标准形成的同质性域场，并不绝对与行政区划相一致。
二、公共管理研究的新视角：区域行政向区域公共管理范式的转变
