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现在，行政事业单位的会计信息质量还处在较低的水平，信息失真较为普遍，大大增加了行政成本和管理难度。同时这不但弱化了行政事业单位内部会计管理，而且给行政事业单位造成重大损失。究其原因主要反映在以下几方面：
(一)会计监督制裁不力
一般来说，作为行政事业单位的重要领导，必须要对《会计法》所给予的职责进行明确和执行，必须要对企业的财务成果和经营状况进行真实的反映，还必须要加强经济核算、财务管理以及资金管理，只有这样才能够更好地促使其对行政事业单位进行全方位监督。然而，在实践中，存在着一些行政事业单位会计核算不准确，不真实等问题。一些行政事业单位的虚假信息，会计业务采取某些行政机构通过其统一的会计甚至是经济收入和支出，而不是法定的会计账簿，这样也就造成了会计信息的失真。
(二)会计人员自身原因
一些行政事业单位会计人员的社会崇拜金钱和其他的想法极大地影响自己的价值观、世界观和人生观，这些都为会计工作带来极大影响，他们常常因为个人利益，往往做假账，甚至为钱挪用公款、贪污等。可以说，这些现象都是由于行政事业单位会计人员自身修养和职业道德素养较低而造成的会计信息失真。可想而知这些现象的存在对本单位造成的损失是多大的，这也说明我国行政事业单位的会计信息失真问题是真实存在的。
二、解决行政事业单位会计信息失真问题的对策
针对行政事业单位会计信息失真的原因，结合工作经验，笔者认为，要有效解决行政事业单位的会计信息失真问题，使会计信息真正起到参与管理和决策支持作用，就必须结合行政事业单位的特点，再根据原因寻找出切实可行的对策，从而保证会计信息的真实可靠性。
(一)全面推行行政事业单位的管理制度改革
近年来，正在实施中的国库集中支付制度、非税收入管理制度以及政府采购制度是符合目前我国国情的。因此，我们希望这些制度改革，总结经验，其标准直接支付和授权实施严格的标准支付，对非税收入征管，加强经常性支出和某些改革目前的收入模式，这样做我们可以对会计人员和单位负责人加以制约，使会计人员和单位负责直接向政府和国家有关政策、指导方针、实施的法律和法规，会计的任务为主动服务承诺制度从根本上承担，进行维护单位、组织或个人的合法权利和利益。只有这样，才能避免会计信息产生的混乱和失真，并最终遏制收受贿赂、贪污和其他违规行为，在这些目标的过程中，行政事业单位有关管理制度都起到了积极的作用。
(二)加强行政事业单位会计人员的教育培训
强化行政事业单位会计人员的教育和培训，不仅从根本上提高会计师业务能力和职业道德的专业性，同时也促进和提高会计人员的法制观念。具体来说，这就要求我们现有的行政事业单位会计人员的资格证书制度的实施，对于那些没有相关从业资格证的工作人员，使他们能够参加国家统一考试，只有取得相关证书，获取资格后允许留在单位从事财会工作。而对于在岗的会计人员也要实行再教育，不断扩展他们的知识结构，使其不断完善自己、丰富自己，最终提高了他们的业务能力和专业素养。与此同时，还要注重行政事业单位会计人员依法办事、实事求是等道德素质的提升，不断加强会计人员的思想教育工作，使行政事业单位会计人员不断提升自身的警惕。
(三)加大会计行为的奖惩力度
不断加大会计奖惩力度对于行政事业单位会计管理工作发挥更好地潜能，十分重要。在实际工作中，对于那些在行政事业单位会计工作过程中做出了显著成绩的会计人员要给予一定的精神奖励和物质奖励，从而激发他们更好地发挥工作潜能，更一步增强他们的工作动力；而对于那些在行政事业单位会计工作中出现违法违规行为的会计人员，必须进行严厉的处罚，特别是对于那些对本单位形象造成严重损害的会计人员，要将其会计从业的资格证进行吊销，并且下达指令使其不能够再从事相关的会计工作，并让在岗的会计人员引以为戒。
三、结束语
总的来讲，行政事业单位要切实解决好会计信息失真问题，以确保会计信息的真实，可以说是一项长期而又繁杂的系统工作。它涉及到行政事业单位会计管理工作的方方面面，我们必须在正视问题并分析原因的基础上，结合行政事业单位的特点和实际情况，着眼于提高行政事业单位管理者的会计法规意识、全面推行管理制度改革、加强会计人员的教育培训、加大会计奖惩力度等，从而有效抵制会计信息失真的发生，维护行政事业单位的正常及高效运行。
参考文献：
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一、行政事业单位内部会计控制的重要意义及特点
行政事业单位实施内部会计控制具有重要意义，主要体现在以下两个方面：
（一）完善的会计内部控制有利于行政事业单位会计工作的有序开展
内部会计控制直接涉及到行政事业单位会计的各方面业务，完善的内部会计控制，能够有效的防范单位经济问题的发生，能够有效的保护单位资产安全和完整，能够为行政事业单位的财务工作提供管理和控制上的便利。
（二）完善的内部会计控制是行政事业单位顺利开展其他工作的前提
当前，我国行政事业单位的部门分布较为复杂，部门之间虽然分工明确，但又是相互联系的，其中，财务部门是行政事业单位各个部门之间联系的重要环节，做好内部会计控制工作是协调各个部门运作的关键，完善的内部控制有利于从整体上协调各个部门的工作顺利开展。
行政事业单位内部会计控制具有以下特点：以保护资产的完整和安全，提高资金的使用效率为目标；行政事业单位的资金来源相对单一，资金的投向也受到诸多因素的限制和影响，在会计处理、结余分配等方面内部会计控制的内容相对简单；行政事业单位在会计职能权限等方面受到相应制度和规定的约束，例如受到固定资产处置制度、政府集中采购制度等约束。
二、我国行政事业单位内部控制现状分析
近些年，随着我国相关政策法规的完善，行政事业单位内部组织有了很大完善，内部会计控制制度的建设也取得了较大成绩。但是我们也应该看到，当前我国行政事业单位的内部会计工作还存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：
（一）内部会计控制制度不健全使得流程体系不够完善
一方面，我国行政事业单位的内部控制制度并没有完全被职工理解，使得实际工作中在对细节的处理上，大部分还是根据单位的财务管理制度来执行，对出现的问题往往用惯例办法来处理，存在较大的随意性。另一方面，行政事业单位的内部会计控制制度在流程设计上过于简单，忽视了事前控制阶段，有些单位在内部会计控制流程上还存在较大的不合理性，例如，以先审批后审核的方式处理会计事项，导致一些违法乱纪行为的发生。
（二）会计基础工作较为薄弱
行政事业单位的资金大部分都是来源于国家的财政资金包括，行政事业单位属于非营利性的市场主体，所以，行政事业单位缺乏追求利润的积极性，会计基础工作显得较为薄弱。首先，在会计事项处理上，经常出现先发生后批准的现象，很少进行事前控制。其次，在账簿管理方面，行政事业单位过分注重对分类账的管理，缺乏对备查账的关注，在财务报告方面，也只是将注意力放在提供会计报表上，对编制附注和分析财务状况的重视程度不高。再次，行政事业单位的货币资金支付的授权制度不够完善，不相容岗位没有进行分离。
（三）内部会计控制制度的内容缺少可行性，形式缺乏直观性
一方面，行政事业单位在制定内部会计控制制度时，盲目照搬法律法规条文，没有结合本单位的实际情况。制度本身的制定不够合理，过于理想化，有些更是在实际工作中无法执行。另一方面，行政事业单位的内部会计控制一般条文性的文字描述较多，没有清晰的示例图表和业务流程图，阅读起来枯燥繁琐，不能形成直观的印象，会计人员不能很好的消化理解，也不能指导业务实践，内部会计控制度缺乏生命力。
（四）行政事业单位的财会人员缺少监督权
我国行政事业单位的财务人员一般都是由领导任命，在人事管理制度上存在一定的缺陷，缺少真实有效的监督制约机制；行政事业单位的财务人员既要接受单位领导的任免，又要服从部门领导的工作考核与指挥，这就决定了行政事业单位的财务人员不能有效的实施财务监督权，造成单位领导在财务管理上“以权代法”；行政事业单位的薪酬体系与其工作绩效基本无关，在职场上只求不得罪，主观上忽视监督，加之业务培训和继续教育的形式性，先进的管理方法不能推行，财务工作还只是停留在帐表处理等日常会计业务上，监督参谋的作用没有真正得到发挥。
三、加强行政事业单位内部会计控制的对策建议
针对当前我国行政事业单位内部会计控制工作中存在的问题，建议从以下几个方面加以改进：
（一）完善行政事业单位内部会计控制的设计
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(二)行政事业单位预算会计特点
行政事业单位预算会计的特点可以概括为以下三点。首先，会计核算基础不同。收付实现制是行政单位预算会计的核算基础，事业单位可以采取收付实现制和权责权发生制。而企业仅以权责发生制作为会计核算的基础。其次，会计要素构成不同。行政事业单位预算会计要素由资产、净资产、负债、收入、支出组成，而企业会计要素则由资产、负债、所有者权益、费用、收入、利润组成，从而行政事业单位和企业的核算方法和核算范围存在着较大差异。其三，会计核算内容具有特殊性。行政事业单位的固定资产核算与固定基金相对应;对外投资与投资基金相对应;一般不进行成本核算，或部分事业单位采取内部成本核算;专用基金实行专款专用核算;不涉及利润和利润分配核算等。
(三)行政事业单位预算会计运行现状
1998年，我国颁布实行新的预算会计制度，为规范事业单位财政预算的运行提供了依据。但是随着经济体制改革的不断深化，行政事业单位预算环境也发生了较大变化，使得传统的会计准则和会计预算制度与新时期行政事业单位财务管理的需求相脱节，预算会计的问题和缺陷逐渐暴露。为了促使预算会计适应客观形势的变化，满足行政事业单位财务核算的新要求，迫切需要对行政事业单位预算会计制度进行改革和完善。
二、行政事业单位预算会计存在的问题
(一)预算会计信息不实
预算会计信息是行政事业单位编制预算的重要基础。在以往的预算编制中，大部分行政事业单位均采用“基数法”进行预算编制，这种编制方法无需过多的会计信息，使得传统会计核算基础的弊端并没有显露出来。然而，当前我国行政事业单位预算编制正逐步推广使用“零基法”，这种编制方法一切从“零”开始，需要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等具体情况对资金使用额度进行最终确定，进而编制零基预算，这就要求预算编制部门必须通过可靠的会计信息掌握各部门资源的占用情况。但是，由于我国行政事业单位的会计核算过程中存在固定资产登记不及时、资产变动情况反映不全面等问题，从而使得预算编制部门无法根据会计信息准确掌握各部门资源占用和使用情况，导致预算编制质量不高。
(二)预算会计科目设置不合理
在以往的财政资金拨付中，行政事业单位用于工资和固定资产的资金均是由上级财政主管部门向用款单位拨付，而当前的财政资金拨付是由财政部门通过单一账户或采购专户直接拨入，这使得一部分行政事业单位收到的财政资金不再仅仅表现为货币资金。随着我国国库集中收付制和政府采购制度的实施，财政资金的运作方式发生了变化，但是行政事业单位预算会计科目却没有做出相应调整，使得会计信息难以客观反映本单位实际收支情况。尤其对于差额拨款的事业单位而言，不是单纯依靠政府拨款维持运营，而是存在其他途径的资金来源，若仍然采用现行预算会计制度，势必会造成资金核算的会计信息失真。此外，在无形资产摊销方面，预算会计制度规定，对实行内部成本核算的事业单位，要将无形资产在受益期平均摊销，并将摊销计入经营支出;没有实行内部成本核算的事业单位，要将无形资产一次性计入职业支出。这样一来，在一次性核销金额大期限长的无形资产时，难免会存在估值偏差，从而降低无形资产核算信息质量。
(三)预算会计监管不严
行政事业单位预算会计监管不严，从而行政事业单位存在会计信息不实、公共资金流失等问题。
1．原始凭证的真实性不足
原始凭证作为发生经济业务的基本资料，对其开展审核工作是判定会计信息真实性的重要手段。然而，由于会计中心人员并未直接参与到行政事业单位的具体业务，只能根据报账发票手续是否完备，票据是否合法、规范来判断票据在会计核算中的有效性。在会计核算缺乏有力监管的情况下，行政事业单位可能会出现弄虚作假、、公款私用等违法乱纪行为，进而造成财政资金流失、浪费。
2．预算会计目标定位设计偏低
行政事业单位仍以收付实现制作为预算会计的核算基础，将预算会计目的定位于公共资金流动的有效记录层面，而没有建立健全内部激励机制，也没有落实经济责任制，无法通过预算满足公众知情权，从而使得预算会计缺乏有效监控。
(四)预算会计地位的局限性
行政事业单位不以营利为目的，其预算会计的核心任务是为预算管理服务，而不会直接参与物质生产。预算会计体系主要由财政总预算会计、行政单位和事业单位预算会计组成。随着市场经济的快速发展，推动了我国财政管理体制改革的不断深化，使得行政事业单位发展所处的内外部环境也发生了巨大变化。尤其对于兼具经营性质的事业单位而言，可以实行独立的经济核算，甚至如民办学校等一些事业单位，可以逐步走向商业化、市场化的发展道路，促使事业单位由公益性向营利性转变，实现自主经营、自负盈亏。由于预算会计的非营利性与部分事业单位的营利性经营性质出现了矛盾，所以在一定程度上动摇了预算会计在事业单位预算管理中的地位，为此必须重新界定预算会计的地位。
三、对行政事业单位预算会计存在问题的解决途径
(一)提高预算编制质量
行政事业单位要确保预算会计信息的准确性，为提高预算编制质量奠定坚实基础。具体做法如下:行政事业单位应建立预算编制综合部门，细化预算编制工作，避免出现重复性编制;准确界定行政事业单位收入，做好各项业务的账务处理工作;通过优化财务管理组织结构，提高预算资金使用效率;准确区分财政拨款与预算外资金，将财政返还纳入到预算外资金，经营性收入计入事业性收入;在会计核算中引入权责发生制，将单位各项实际收入与支出均登记入账，缩小会计违规操作空间，使预算会计能够客观反映行政事业单位现金流量，为成本分析提供可靠依据，提高决策的科学性。
(二)完善预算会计核算内容
为适应行政事业单位的发展需要，应不断完善会计核算内容，创新预算会计核算方式，以客观、真实地反映事业单位的财务情况。首先，完善预算会计科目设置，按部门设置一级预算会计科目，使预算科目分类能够满足部门预算制度的需求。增设二级和三级预算会计科目，细化预算会计核算事项，拓展预算会计核算范围，使预算会计核算能够全面反映本单位的预算执行情况。其次，创新预算核算方式，重新设置收支类账户明细核算项目，将行政事业单位基建工程纳入到会计核算范围内，完善固定资产、“应缴预算款”、“应缴财政专户款”账户的核算方法，建立健全预算会计管理体系。
(三)加强预算会计监管
为了实现预算会计目标，应加强行政事业单位预算会计监管，确保会计信息的真实性、完整性和连续性。首先，加强预算执行监管。行政事业单位要将所有收入和支出纳入到预算体系中，避免出现预算外资金流动。财政部门要监督预算执行情况，及时分析行政事业单位的经费支出内容，对重大的支出项目进行重点监控，实行跟踪审计，确保专款专用。同时，还应当借助各种媒体及时向社会公开经费使用情况，充分发挥社会监督职能。其次，加强会计监管。行政事业单位要落实会计集中核算，认真实行收支两条线。报账会计必须持有会计上岗证，做好会计台账登记工作，定期进行核对，在事先审查完原始凭证的真正性、合法性之后，再上报到会计中心。再次，行政事业单位应设立财政稽查部门，加强对财政资金的使用监督，并建立违法乱纪行为档案，提升财政监督的威慑力。财政稽查部门要通过部门与部门之间的横向比较，以及不同年度财政经费支出的具体情况比较，查找异常部分，分析造成财政经费支出异常的原因，并及时进行纠正。
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二、行政事业单位实施管理会计的准备条件
修改的国家会计法规增加对行政事业单位实施管理会计的相关条文规定,是推动行政事业单位财务会计转型并同时实施管理会计的重要外部条件。行政事业单位履行职能向社会公众提供公共产品及服务并消耗财政预算资金,依据《会计法》的规定用财务会计的方法核算、反映预算资金消耗的来龙去脉并形成会计信息,依据《审计法》、《预算法》等相关法规的规定接受财政、审计等国家监督管理部门对财务报告会计信息的评价。财务会计工作理所当然的成为行政事业单位管理工作的一部分。因此,在行政事业单位实施管理会计也需要有相关会计法规的规定。行政事业单位内部控制的合理建立并有效实施,是实施管理会计的重要内部管理条件。行政事业单位合理建立并有效实施内部控制,可为管理会计提供行政事业单位职能活动合法、合规及真实的财务会计信息,也可为管理会计提供行政事业单位职能活动真实、客观的非财务会计信息。管理会计所使用的基本信息有的来源于行政事业单位职能活动财务会计信息,有的来源于职能活动非财务信息。建立完善适应行政事业单位实施管理会计需要的内部财务会计核算办法,是行政事业单位实施管理会计的财务会计支持条件。管理会计所使用的基本信息来源于财务会计信息,有的是财务状况等信息的直接使用,有的是对财务状况等信息的调整与加工。因此,行政事业单位的财务会计报告的信息必须服务并服从于管理会计提取信息的需要。划分行政事业单位职能活动成本项目并确定成本归集方法、成本项目的类别与性能,是行政事业单位实施管理会计的基础条件。根据经政府批准的职能配置、内设机构及人员编制即“三定规定”确定行政事业单位的职能,依据职能划分活动项目并确定责任单元。在责任单元内依据职能活动划分成本项目、确定成本归集方法。按照成本项目费用与职能活动任务大小的变化关系,确定成本项目的类别与性能。
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随着现代化经济的发展，经济走向全球化已经是一种必然趋势。在这个趋势的影响下，行政事业单位的职能也向市场经济倾斜。因此，行政事业单位的财务预算对经济的发展起着重要作用。会计预算作为行政事业单位财政管理的重要手段，会计预算的科学化、合理化变得非常重要。现在行政事业单位会计预算仍面临许多问题，这些问题如何解决，这些不得不引起人们的反思。
1 行政事业单位会计预算的作用
会计预算是行政事业单位进行工作安排的先决条件，有了预算，则有了工作计划，有了工作目标，行政事业单位才能展开工作。正是因为如此，行政事业单位会计预算的作用有计划作用、上下沟通和协调作用、资源调配作用、控制目标作用以及评价考核作用。这五大作用使得行政事业单位的运作和长远发展有了充分的保障。
2 行政事业单位会计预算面临的问题
1、行政事业单位会计预算考核方法落后
现在的行政事业单位会计预算考核方法多为事后考核，即在预算期末对单位各部门进行了预算完成情况的分析评价考核。这种预算考核方法存在弊端，不能及时的发现预算在执行过程中存在的问题，自然不能及时的解决处理，导致一些本可以避免的损失得不到及时补救。
2、行政事业单位会计素质参差不齐
行政事业单位会计的来源不同，其专业能力则有所不同，有的是没有经验的大学毕业生，有的是理化不足的老会计，还有的是半路转行的会计等等，这些会计人员的职业素质的参差不齐，为行政事业单位的预算埋下风险的伏笔。导致预算在编制、执行及绩效考核中，项目数据无法细化，预算的科学生、合理性和有效性受到置疑[1]。
3、行政事业单位会计预算职责不明，缺乏监督力度
行政事业单位的会计预算的实施，没有相应的监督机构或者监督机构尚不完善，对预算的监督作用不够。预算出现问题，则会计和执行部门相互推卸责任，导致无人承担责任，问题得不到及时解决，出现拖拉现象。这种职责不明的原因，导致行政事业单位的预算起不到真正的作用。另外，行政事业单位会计预算监督力度不够，使得预算的真实性，可靠性，预算执行的科学性、合理性等都无法让人信服。
3 加强行政事业单位会计预算的措施
1、行政事业单位会计预算要具有灵活性特点
行政事业单位会计预算的灵活性是现代经济发展所决定的，原因很简单，经济发展的目标是利益。在执行会计预算时，有些因素是突然发生的，不在预算之内，而这突发的因素又有利于经济的发展，这就要求会计预算要灵活应对，不能按原计划一丝不差地执行。还有不同项目之间的资源配置也可以在一定程度上进行调动，这并不影响预算的执行，而是提高了资源的使用率，这种灵活性是行政事业单位会计预算所必须具备的原则。
2、行政事业单位会计预算考核需要动静结合
所谓动静结合就要在行政事业单位会计预算考核时要采用动态管理和事后考评同时运用原则。在预算执行期间，进行动态考评。及时发现执行预算与实际情况的出入，及时采取措施进行补救，最终实现预算目标。而静态考评实际上是事后考评，即在预算期末根据总体预算完成情况进行分析评价[2]。两者相统一是保证会计预算得以有效实施的手段。
3、行政事业单位会计预算要加强会计能力提升
针对目前行政事业单位会计预算能力的欠缺，单位领导要加强对会计预算的认识，从会计本身出发，聘请会计师进行培训，从理论、技能和经验上提升自己的职业素质。另外，可以利用信息化技术，将会计预算推向计算机管理软件系统，觖决由于会计预算能力的不足，导致的预算编制时间长，预算准确性差、预算沟通欠缺等问题，提高工作效率和工作准确度。
4、行政事业单位会计预算要明确职责，加强监督，形成制约机制
行政事业单位的会计预算涉及到各部门的利益，而此，在预算申报时，各部门要加强沟通，明确责任。在预算执行时，才会有的放矢，哪里出现问题，哪里是谁负责，就由哪里解决，才能更好的完成预算目标。在会计预算和执行预算的过程中，行政事业单位要加强监督力度，对账目和报表进行定期检查，核实情况，分析数据的真实性，准确性，合理性，完整性，确保预算资金合理有效地使用。监督力度的增大，可以促使会计在预算时加强准确性和公正性，合理性，可以促进预算执行时的真实性和有效性，形成制约机制，避免人为产生不必要的经济损失。
5、行政事业单位会计预算要加强管理意识
行政事业单位会计预算遇到的种种问题都与财会人员和领导的管理意识有关。只有加强管理力度，才能使财务人员以及各个部门人员在工作上协调共进，相互配合，才能加强对会计预算的管理力度和监督力度，才能健全相应的绩效机制，在预算执行环节上突出重点，把握方向，在预算支出上既能按计划执行，又能根据实际情况灵活多变，提高资金的使用效率，达到资源合理配置，使得各部门有效的、更好的完成预算目标。加强预算管理意识，能提高会计人员的监督力度，是避免预算出现各种各样问题的关键所在。所以，行政事业单位的领导和财会人员必须加强财务管理认识，加强预算管理力度，改变现状，着眼未来，从管理层面上将行政事业单位会计预算提升到新的高度。
4 作者的思考
从目前的行政事业单位会计预算状况来看，行政事业单位的财务管理和预算管理存在很大的问题，如果得不到改善，定会影响行政事业单位的形象和未来的发展，行政事业单位的会计也应该为自己敲响警钟，在工作中要加强自身能力的培养和经验的总结，开创思维能力，提高解决问题的能力，才能更好的为行政事业单位的预算做好本职工作。
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多数行政事业单位不以盈利为目的，具有公益性质，在提供社会服务、增进社会福利、加快科教文卫发展等方面具有积极的作用。按其性质和特点划分，可分为纯社会公共服务性单位和具有一定经济效益的公益性单位两类。行政事业单位会计核算按照收付实现制的核算原则，记录和反映各类经济业务在会计年度内的实际发生情况，能够为财会工作人员编制预算提供重要的参考依据，也是衡量预算执行效果的标尺之一。其会计核算特点如下：一是由于单位运营资金主要由国家直接拨入，其支出由国家预算支出控制，主要体现公益性，但部分单位也具有一定的盈利性，因此存在收付实现制和权责发生制两种核算原则，对行政事业单位财务报告及相关管理工作产生一定的影响；二是与企业会计核算不同，由于行政事业单位会计核算管理不涉及所有者权益与利润分配等环节，尤其是不包括成本核算，因此，其仅含资产、负债、净资产、收入及支出五个会计要素。可见，行政事业单位会计核算更侧重于对资金流入、流出的监管。
二、行政事业单位会计核算的重要意义
会计核算在行政事业单位发展中具有重要的意义。主要表现为：一方面，会计核算是行政事业单位提炼财务数据、完善财务信息化系统的重要基础和方式。目前，多数行政事业单位会计核算已实现电算化，能够客观反映单位日常经营运作情况，这是其开展财务分析等活动的基本条件，能够为财务管理工作提供真实可靠的会计信息。同时，财务分析报告等的实效性和客观性是建立在财务信息系统数据完整、及时的基础之上，这样才能确保财务信息量化分析的准确性。可见，会计核算的有效性是行政事业单位会计管理、财务管理信息化的重要保证，也是单位进行资金运作以及财务分析的前提，从而为决策者提供有价值的参考信息；另一方面，会计核算有利于行政事业单位积极开展全面预算，提高财务管理效率。财务预算是行政事业单位资金运作管理、项目开发等必不可少的重要环节，也是验证其是否有效利用国有资源的重要手段。做好会计核算管理工作能够真实反映行政事业单位运行管理的实际情况，为单位实施全面预算提供基础数据和重要保障，同时也是检验财务预算执行有效性的重要方式。此外，通过对会计报表数据的分析研究，可以提高其财务管理效率，更加精准反映行政事业单位运行情况。
三、行政事业单位会计核算现存问题分析
（一）行政事业单位会计核算不够规范
目前，行政事业单位会计基础工作仍不够规范，直接影响了会计核算管理效率。一是不重视基础会计信息的填写。会计核算人员往往未能严格按照国家相关会计制度的要求填写会计信息，导致会计信息漏填、错填，甚至不填等问题的出现。如原始凭证上不填写开票日期，在客户名称填写上字迹潦草不易于辨认等；二是支出款项时对原始凭证把关不严格，审核不认真。如一些原始凭证上只有负责人的签字而缺少经办人的签字，有的原始单据上甚至没有财务专用章。上述不规范事项直接影响了行政事业单位会计信息质量，进而影响管理者决策判断的准确性。
（二）行政事业单位物资管理与核算不完善
尽管事业单位在固定资产管理上引入了“折旧”因素，但在物资的台账登记上还不够规范，容易滋生腐败问题，造成国有资产的流失。尤其是在固定资产的会计核算上，事业单位虽按照新的规定对固定资产计提折旧，这在一定程度上能够反映固定资产的耗损，但其未明确折旧计提方法，因而无法客观反映固定资产的真实价值。由于固定资产种类较多，从采购到报废，使用周期长短各异，耗损情况也是各不相同，特别是因突发因素或是技术进步而导致的贬值，都无法体现在资产负债表上。另外，固定资产报废时，要同时减少固定资产与非流动资产基金，使得当前的资产净值与前期相比缺乏可比性，导致固定资产信息失真。
（三）内部控制不到位，影响会计核算
受传统体制等多种因素的影响，行政事业单位内部控制不到位，在一定程度上影响会计核算管理的有效性。尽管行政事业单位制定了内部控制相关制度，但有些却缺乏可操作性，导致会计核算管理混乱，也使得会计核算等的内部控制效果大打折扣，这不利于上级单位对下级单位的有效监督和管理。会计核算内部控制不力也会导致诸多违法乱纪行为的发生。如擅自收费不入账，截留国家资金等问题。此外，由于会计内部控制执行不到位，以及惩罚措施有限，因而无法完全制止会计人员将资金挪作他用等行为，使得事业单位资金使用效率低下。
（四）会计管理信息化落后，公开信息存隐患
多数事业单位已实现会计电算化，通过财务软件等核算分析工具的应用，可以提取相关会计信息并加以分析，但多数分析属于事后结果的分析和研究，难以对会计核算管理事项进行事前分析和事中控制，缺乏一定的时效性。尽管信息化系统的应用可以解决部分管理难题，但要实现会计管理预估和分析则仍有较大差距。此外，事业单位公开信息存隐患，阻碍了会计核算工作的开展。由于事业单位资金多数来源于财政拨款，因此在公共事业的投入上需要实现公开和透明。但事业单位在网站中公开的资金使用信息不可能做到绝对的全面与及时，难免引来质疑，因而不利于会计核算工作的开展。
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一、当前行政事业单位内部会计控制现状分析
内部会计控制是现代企业管理理论的重要组成部分，其主要在企业单位实行，但是当前行政事业单位的内部控制理论相对较少，也没有形成完善的内部会计控制制度，尤其是在业务核算中，业务核算内容与一般企业比较相对简单，涉及的业务环节也比较少，导致当前行政事业单位频繁出现财务收支不实及会计信息失真等现象。分析行政事业单位内部会计控制的特点，内部控制制度的建设，其主要以社会效益为目标，在资金来源、会计处理机资源结构方面，其与一般企业有较大差别，因此，行政事业单位内部会计控制具有一定的特殊性。
二、事业单位内部会计控制工作中存在的问题
（一）行政事业单位对内部会计控制工作认识不到位
当前，我国大多数行政事业单位都缺乏内部控制理念，也没有建立完善的内部会计控制系统，即使有的事业单位建立了内部会计控制制度，但也没有落到实处，因此，由于事业单位对内部会计控制工作认识不到位，内部会计控制意识不强，导致事业单位中的相关领导不能清除了解自身在内部会计控制工作中的职责，甚至有的领导在实际工作中常常凌驾于内部会计控制制度之上，而良好的会计内部控制意识是确保内部会计控制制度实施的重要保障，所以，行政事业单位的会计控制意识严重了影响内部会计控制工作的开展。
（二）事业单位会计人员会计基础工作薄弱
由于行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，虽然这样的资金来源减少了企业对利润的追求，但容易造成财务会计基础工作薄弱，尤其是在财务报表方面，其只注重财务会计报表的提供，却忽略了财务情况的分析和附注的编制。然而，在会计凭证方面，缺乏货币资金支付授权凭证，出现多见事后批准的现象。在账簿管理方面，则出现种分类账、轻备查账的现象。
（三）内部会计控制制度缺乏监督管理
当前，我国还没有真正形成执法必严、违法必究的内部控制环境，导致一些事业单位时常发生信息失真的情况，尤其是一些法治观念比较薄弱的事业单位，其很难形成有章必循、违章必究的局面，即使有的行政事业单位建立了内部审计机构，但也形同虚设，能真正对事业单位会计工作起到监督作用的很少，例如对于行政事业单位的财务部门，其往往注重预算分配管理，却忽略了资金使用的监督，这严重影响了预算单位的财务管理，然而，对于行政事业单位的审计部门，其存在“重会计核算资料真实性、合法性，轻内部会计控制有效性”的现象，由于审计部门没有高度重视内部会计的管理和监督，导致当前行政事业单位的内部会计控制工作缺乏法律的威慑性，虽然一些行政事业单位建立内审机构，但其不能有效发挥作用，主要是原因是大多数行政事业单位的内审工作引起高度重视，并且内审人员的素质也不高，导致内审人员不能严格按照内部会计控制制度履行内审工作的职责和权限，这就导致事业单位内部会计控制制度监督环节比较薄弱。
（四）会计工作岗位职责不明
由于行政事业单位的会计工作量大，大多数事业单位也缺乏会计人才，这就导致当前大多数行政事业单位出现岗位设置中的很多问题，包括岗位责任制度不明确、岗位职责内容不清等问题，这些问题的出现，导致财务部门缺乏相互的约束机制，进而造成相关领导挪用单位资金、会计财务处理等行为的发生。虽然一些事业单位制定了多项规定，但其工作内容缺乏横向联系，导致单位的整体规划与各个部门的工作内容缺乏相应的协调和相互牵制，制定的规范也只能流于形式，进而造成资金管理上的漏洞。
三、加强行政事业单位内部控制工作
行政事业单位内部会计控制的主要目标是确保各项资金在使用中的安全稳定；保证事业单位资产的安全完整及财务信息的真实有效；提高各项资金使用效率等，为了实现行政事业单位内部会计控制目标，在完善行政事业单位内部会计控制工作中，应遵循以下原则：第一，成本效益原则，以实现社会效益为目标，注重对成本的控制，从而实现最大的社会效益；第二，相互制约的原则，明确相关人员的工作职责，并赋予相应的职权，在完善经济业务活动中，应遵循相互制约的原则，必须由两个或两个部门完成；第三，全面性、重要性原则，其是重要的原则之一，尤其是在完善内部会计控制中，应全面的掌握控制，将所有的内部会计活动置于全面的监控中，突出控制的重点环节及重点部位，以完善内部会计控制。根据内部会计控制的原则，加强行政事业单位内部会计控制工作。
（一）完善行政事业单位内部会计控制制度
建立健全的内部会计控制制度是确保行政事业单位内部经济业务活动顺利进行的重要保证，在完善内部会计控制制度中，应坚持“以预防控制为主，事后控制为辅”的原则，根据行政事业单位的实际情况来加强业务的控制，尤其是物资采购、基建项目招投标、对外投资等业务程序的制约，包括授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，同时也应注重岗位职责的相互牵制，在岗位分工时，应明确各个人员的岗位职责，并建立奖惩制度，给予相应的物质和精神上的奖励，对于违规操作及不依法设置会计账簿的单位，应依据相关法律法规给予行政处罚和经济处罚，以达到加强内部会计控制的目的。
（二）规范会计基础工作
为了加强会计控制工作，首先必须做好会计基础工作，其是会计工作的基本环节，因此，在会计基础工作中，应做到以下几点，第一，注重岗位设置的合理性、有效性，根据实际情况设置各个部门的岗位，明确各个工作人员的职责，做到相互制衡，并坚持不相容职务相互分离的原理，同时会计人员必须持证，才能上岗；第二，加强日常管理，促进会计基础工作规范，严格按照会计处理程序来加强业务活动管理，并认真复核已处理的会计信息或单位财务业务；第三，提供真实的会计信息，针对行政事业单位中的会计信息，其主要表现在会计凭证、会计报告及会计账簿等方面，只有加强这三个方面的管理，才能确保会计信息的真实性、完整性。
（三）加强内部会计审计工作
内部审计是行政事业单位内部控制系统的重要组成部分，加强内部会计审计，不仅可以强化单位内部会计监督的制度安排，也可以保证内部会计制度的制度化和规范化 ，建立制度化、规范化的内部会计制度，其是当前我国行政事业单位加强内部会计控制工作的重要任务，因此，在强化内部会计审计工作中，第一，应对内部审计工作引起高度重视，提高内审职能的地位，并保持与其他审计部门的独立性，建立独立的内部审计机构，以增强其威慑力；第二，保证单位内部审计人员享有独立行使职权的权利，设置专职的内部审计人员，使内部审计人员对内部会计控制程序和制定程序进行有效监督；第三，要求设计部门定期对制定的内部会计控制制度进行评价和修整，及时发现存在的问题，并及时反馈给相关领导，从而逐步完善内部会计控制制度。另外，行政事业单位也应加强预算管理，在改革预算模式和编制方法上，应引物绩效预算模式，严格按照相关标准进行预算编制，详细说明预算金额和支出标准，年度预算下达后，应编制预算实施计划，将预算项目落实到各个部门，若相关部门未能及时完成任务，则需要做相应的处罚。
（四）提高行政事业单位领导的内部会计控制意识
良好的内部控制意识是确保内部会计控制制度实施的重要保证，由于行政事业单位的相关领导能起模范作用，因此，提高事业单位领导的内部会计控制意识，加强内部会计控制的宣传教育，改变传统的内控观念，让领导充分认识到加强内部会计控制是非常重要的，使其树立强烈的责任感。另外，对于会计核算中心的人员，应提高会计人员的业务素质，加强会计人员的岗前培训工作，不仅要加强业务技能的培训，还需要加强会计人员职业道德及反腐倡廉教育，让会计人员充分认到是会计信息失真所带来的重大危害，从而有效防止营私舞弊现象的发生，在条件允许的情况下，也可以开展在职继续教育和培训工作，提高会计人员的会计核算水平，会计人员必须持证上岗，以保证会计工作的顺利进行。
四、结束语
内部会计控制工作是当前行政事业单位内部管理的重要任务，加强行政事业单位内部会计控制工作，建立健全的内部会计控制制度，其是内部会计控制的重要保证，避免因信息失真或财务处理不当而造成重大危害。
参考文献：
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[4]张丽丽.浅论行政事业单位内部会计控制的问题与建议[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012，08：79-80
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在行政事业单位预算会计中，预算会计体系的合理性与科学性关系到会计信息的准确性。目前我国行政事业单位主要采取的预算会计体系涉及到了各项内容，并将预算会计体系划分为行政单位会计、事业单位会计，这种条块分割的方式不仅无法保证行政事业单位会计信息的全面性，也无法真正保证会计信息的准确性[2]。此外，我国预算会计制度仍旧处于探索阶段，具备不合理性与不全面性。
(二)缺乏预算会计制度改革观念
从整体角度分析，当前我国行政事业单位会计制度的发展过程中存在非常多的弊端与问题，所以需加强实施会计制度改革。但是在改革的过程之中，改革形势与改革方法存在多样性，改革效率却难以提高。归根结底便是在我国行政事业单位会计制度改革观念有所落后，在整个管理过程中缺乏责任感与创新性，导致行政事业单位会计制度无法得到深层次变革。
(三)行政事业单位预算会计制度不够灵活
众所周知，我国目前所采取的预算会计制度是上个世纪所制定的，虽然在近几年的发展进程中得到变化，但是从某种角度分析，我国行政事业单位主要采取的预算会计制度呈现出了不灵活现象，这种现象过于死板，与当前行政事业单位的发展趋势不符合，对行政事业单位而言具有十分重要的阻碍作用。因此，结合我国经济发展现状以而言，加强对行政事业单位预算会计制度改革迫在眉睫。
(四)预算会计信息内容缺乏透明性
当前我国经济正处于转型阶段，政府的职能正在发生变化，要想真正推动行政事业单位预算会计信息的完整性，需要针对性的构建公共财政体系，保证该体系的公平性与透明性。另外，从我国行政事业单位角度分析，由于行政事业单位会计信息核算过于简单，各类财务信息内容比较狭窄，无法真正反映出我国行政事业单位财政现象，也无法将政府绩效与成本信息报告进行反映，导致会计信息失真现象严重[3]。
二、我国预算会计制度改革对我国行政事业单位产生的影响
(一)对未来预算会计制度的发展模式进行探究
第一，行政事业单位要以政府为主体，构建新型政府会计制度，将行政事业单位会计转变为政府会计，将总账与明账之间的关系进行探析。另外我国行政事业单位还需要积极转变为非盈利组织会计，不以盈利为目的，能够为社会提供服务的部门会计。第二，要将权责发生制赢取其中，根据行政事业单位的发展特征制定具有国际化发展特点的会计核算制度。还要根据会计核算基础的基本特点，实现行政事业单位预算会计制度改革。现如今我国会计人员缺乏基本素养，呈现出参差不齐的现象，所以需要积极引入权责发生制，比如国有资产收益已经安排没有拨付的支出等结算收支需要采取权责发生制对资产信息进行整合与分析。
(二)预算会计制度下部门预算改革带来的影响
第一，部门预算需要将部门收入以及部门支出的内容进行准确反映，将行政事业单位预算资金作为主要核算对象，实现对所有资金收支的预算。此外，由于我国基建会计存在一定的特殊，所以我国行政事业单位会计制度之中需要适当的添加会计科目，以此实现资金核算[4]。第二，零基预算作为一项重要的预算方式，对预算会计信息提出了更高的发展要求，在我国行政事业单位中采取零基预算的方式，将资金收支信息进行整合，只有在这种模式下才能真正满足我国行政事业单位的发展要求，才能真正保证资金的可持续使用。
(三)预算会计制度下国库单一账户制度带来的影响
我国行政事业单位实施国库单一账户制度之后，传统模式下所存在的预算资金流转方式会发生变革。无论是财政收入、总预算会计、各项经费都会汇总到财政总预算会计之中。传统模式下的会计核算方式逐渐发生变化，也正因为如此，我国行政事业单位所采取的收付实现制也将会受到严重的挑战[5]。比如我国当前行政单位的工资是由财政部门通过银行转入到职工银行卡之中，这种方式下财政总预算会计需要严格按照拨款数据做出一笔支出的变化，但是一笔支出的方式与“收付实现制”有所不符。
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一、行政事业单位财务会计管理现状分析
1.财务会计管理制度不完善
相较于企业来讲，行政事业单位在财务管理制度建设方面还存在着诸多的问题，没有获得足够重视，依然依据传统形式开展管理工作。如没有合理设置岗位，不相容职务的分设要求没有真正落实，没有明确划分职责等，缺乏相互制约的财务监督机制。没有规范开展会计核算工作，不能够严谨设置账目，这样会计信息失真问题就很容易出现。
2.对财务会计管理不够重视
因为行政事业单位自身的特点属性限制，大部分行政事业单位没有充分重视财务会计管理工作，行政事业单位的主要职能是服务人民，国家财政直接下拨运行经费，因此，一些领导、基层人员就不够重视财务会计管理工作。且行政事业单位运行过程中，很多会计人员没有发挥财务管理职能，将会计记账、报账作为全部工作内容，不能及时创新工作方法，造成财务会计管理工作流于形式。
3.使用单位预算控制不足
经济活动的顺利实施要以预算管理工作为基础。但是受管理体制等诸多方面的影响，部分事业单位预算控制能力不强，导致较多问题出现于行政事业单位经济活动中，对行政事业单位正常运行造成了不利影响。具体来讲，体现在以下方面：财务支出随意性较大，部分行政事业单位的报销或支出只需要有领导签字即可，这样就影响到财务控制有效性，行政事业单位财务管理工作缺乏计划，不利于行政事业单位业务的开展，而且降低了资金的使用效率。
二、行政事业单位财务会计管理的作用
财务会计管理是行政事业单位的核心工作，其工作水平会对单位、部门的整体生存发展造成直接影响。具体来讲，财务会计管理指的是行政事业单位结合相关的政策法规，对资金有计划、合理的筹集与使用，有效监督、核算、控制本单位的经济活动，以便能够顺利完成各项计划与任务。从大局角度考虑，行政事业单位财务会计活动开展质量可以将我国财政秩序状况反映出来，关系到国民经济的整体发展。因此，财务会计管理对事业单位发展具有重要的作用，需要采取相应措施，对财务会计管理工作有效强化，以便更加有序的开展各项财务活动，促进我国经济的整体进步与发展。
三、行政事业单位财务会计管理策略
财务会计管理在行政事业单位中占主导地位。新时期行政事业单位要积极创新财务会计管理工作，推动行政事业单位的整体深化改革，将有限的财务资金充分利用起来，发挥最大效益。
1.健全完善财务资金绩效考核制度
要结合我国行政事业单位的具体情况，对财务资金绩效考核制度大力革新与完善，提升公共资金使用效益，采取一系列措施，强化收入支出的预算管理，监督预算具体实施过程，发挥制度机制的约束作用。对于财务工作人员来讲，则需要紧密依据相关法律法规开展工作，对财政资金有效节约，将资金的使用效益充分发挥出来，避免国有资金流失问题出现，扩大社会经济效益，促进自身的有序进步。
2.强化审计监督作用
进入新时期后，由于行政事业单位的改革深化，财务会计管理工作中的诸多问题与不足突显出来，因此，就需要做好财务会计审计监督工作。相关机构部门可以与专业的审计部门联合起来，定期、不定期抽查行政事业单位的财务会计工作，将日常工作中出现的问题与不足及时找出来并予以纠正，充分发挥监督效用。在这个过程中，双方机构要构建密切合作关系，打破部门壁垒，积极共享信息资源，发挥合力，促使审计质量得到不断提升，推动我国行政事业单位财务会计管理工作上一个新台阶。
3.建立完善的单位财政报告制度
行政事业单位改革与发展工作的实施，主要以财务报告为依据。因此建立详细的、完整的、全面的财政报告制度体系是一个单位改革和发展的重要保证。在此基础上，还需要客观公正的分析评价各种财务会计管理活动，提升效益回报、风险控制分配工作的水平和质量。要对各种预算项目大力改革和优化，促使行政事业单位工作效率得到不断的提升。
4.构建现代化会计信息系统
建立现代化的会计信息系统是时展的需要，也是行政事业单位做好财务会计管理工作的需要。不仅可以进行高效的系统的财务分析，还能够及时发现财务问题，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。
5.强化会计基础工作，建立相应的奖惩制度
做好财务管理工作的关键就是要全面提升人员素质，行政事业单位要有针对性的定期经常的举办各类培训教育活动，增强会计人员的会计基础知识与能力，避免流于形式，提高培训的实效性。对业务培训考核不合格的管理人员及时更换，对不参加培训考核者，需要给予相应的处罚。通过这一系列措施的运用，增强财务会计人员的责任意识与学习意识，能够自我努力，不断提升个人业务素质、法制意识等。同时，行政事业单位也需要综合运用一系列方式方法，包括外部审计、财政检查等，对本单位的会计核算程序积极了解，对会计预算编制合理、核算规范并且业务水平高的管理人员给予相应的奖励措施。增加其工作的责任心与使命感，提高管理水平。综上所述，财务会计管理创新是行政事业单位发展中非常重要的一个方面，结合现阶段工作实施中出现的问题，需要采取针对性的措施，如严格落实各项财政管理制度，规范财政收支，提升财政资金使用效益等。对于会计财务人员来讲，要增强自身责任意识，结合时展脚步，不断学习与创新，积极掌握与使用先进的财务会计管理办法，提升工作水平与工作效率，促使行政事业单位的改革与发展步伐不断加快。
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行政事业单位的内部控制是指通过会计相关工作对行政事业单位进行引导和调控，以提高行政事业单位工作效率和社会效率。重视行政事业单位内部控制，能够将事业单位内部的会计监督工作落实到位，推进行政事业单位内部会计控制。受传统管理观念制约，以及思维的局限性，我国行政事业单位内部控制中仍然存在诸多问题，相关负责人要结合具体背景，对其进行解决。
二、行政事业单位内部控制的必要性
行政事业单位是政府主要部门，内部控制制度为其职能履行、风险应对和总体目标的实现提供了重要依托。行政事业单位要结合具体背景，制定完善的政策及制度，借助内部控制，对具体经济活动进行规范，避免行政事业单位内部发生现象，使财务会计信息更加准确真实，从而有效规避管理过程中的各项风险，减少不必要的经济损失，保障资金安全，实现良好的管理效果。
三、行政事业单位内部控制现状
1.内部控制意识不足
行政事业单位负责人并未认识到内部控制的重要性，他们缺乏内控意识和内控管理认知。以会计核算工作为例，只注重账册记录，其他各项工作并未落实到位，且人员综合素质相对较低。加之，行政事业单位管理人员对内控制度存在认知层面的偏差，只注重内部会计控制制度设计，各职能部门的人员参与性不足，很难实现单位内部各部门以及外部主体之间的相互控制，丧失了内部控制有效性。
2.预算控制薄弱
目前，我国预算改革实施力度逐渐加大。但是预算控制仍然比较薄弱。首先，预算编制模糊。仅仅依靠当前财政状况、上年收支情况、预算单位特点和业务等进行预算编制，项目的细化程度不足。其次，未达到相应的预算刚性，预算缺乏计划性和科学性，调整和追加现象明显，预见性不足，削弱了整体预算控制力度。
3.监督机制无效
部分行政事业单位内部审核机制缺乏，削弱了会计工作和经济活动的监督力度。部分单位也并没有将具体的监督检查工作落实到位，增加了内部控制的实施难度，也无法进行以内部控制为主体的审计监督，从而影响内部控制在行政事业单位中的作用。
4.内部控制制度缺失
目前，我国尚未出台任何针对事业单位的有效性内部控制指导性规范。虽然，财政部门制定了《内部会计控制规范》，但是与行政事业单位及内部控制要求不符合，针对性及适用性都不强。很多行政事业单位没有结合自身的实际发展情况，制定完善的内部控制制度，一旦出现问题，很难以具体规程或标准进行解决。
5.内部控制执行力不足
部分行政事业单位的财务工作由单位领导直接关联和负责，内部审核机构和审核人员也由单位领导亲自委派，约束了内审人员的监督行为，对外部监督机制和内部控制都产生了负面影响。加之，财政部门过度重视预算，不注重对资金进行合理应用和分配，使预算单位财务管理工作比较滞后。
四、行政事业单位内部控制对策
1.加强内控意识
明确认识内部控制，并重视政策宣传。单位财务与会计工作的第一责任主体是行政事业单位负责人，在内部控制体系中占主导地位。因而，要加大对行政事业单位负责人和单位领导的培训力度，使其充分认识到内部控制的重要性，树立内部控制意识，完善行政事业单位内部控制制度建设，履行具体的责任。
2.健全内部控制制度体系
首先，参考企业内部控制相关规范条例，对内部控制制度的内涵进行明确认识和了解。其次，合理设置岗位，明确岗位职责，确保不相容岗位分离。第三，控制审批和决策环节，将事前风险防范、事中控制和事后评价工作落实到位，严格按照正确程序执行集体决策。第四，结合行政事业单位自身业务特点和发展需求，构建科学的内部控制制度体系，制定资产管理、资金使用、运营分析和绩效考核等具体微观层面上的控制措施。
3.强化监督检查工作
落实监督检查工作，有助于提高行政事业单位内部控制质量。在行政事业单位内部控制中实行权力分配，使行政事业单位内部审计与外部监督工作同步进行，通过完善沟通渠道，实现信息交流，确保监督工作顺利实施。①引导行政事业单位对内部控制制度和岗位责任制等进行健全和完善，在岗位之间形成相互监督相互牵制的机制，防止违法乱纪现象的发生。②加强对单位内部控制的了解、检查和监督，加大执法力度，增强单位内部控制效果。
4.构建良好的内控环境，规范业务流程
行政事业单位要重视业务流程管理，注重岗位权限控制，制定完善的内控体系。首先，完善法律法规制度，对单位内控建设进行规范和约束，并以法律为基础，结合单位的实际，制定与自身情况相匹配的内控制度；其次，对行政事业单位内部各部门以及其在实际工作过程中的薄弱环节进行严格控制，使制度实行过程中更具针对性；最后，依据行政事业单位具体情况，构建良好的行政单位内控建设环境，将制度建设和文化建设工作落实到位，并对内部控制管理工作进行有效监督，定期开展思想政治教育工作，引导员工参与到行政事业单位内部控制管理工作中，推进内部控制建设工作的顺利进行。
五、结语
综上所述，我国行政事业单位内部控制仍然存在很多问题。行政事业单位要结合实际发展背景，加强内控意识，建立完善的内部控制制度，并将各项监督工作落实到位，提高行政事业单位内控质量，实现内控工作的长远发展。
参考文献：
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一、部门预算及会计核算
(一)部门预算改革
1.部门预算的定义
部门预算是指单位各个部门根据我国有关的规定以及政策，并与自身的职责相结合，由各底层单位进行资源整合进行预算，再上报上级，上级单位对各低层单位的上报预算进行整理及审核，再交由财政部交由提交到立法机关进行批准的年度财政收支计划[1]。
2.部门预算改革
我国自2000年颁布行政事业单位部门预算相关制度，至今已有近20年了。在推行部门预算体系最开始的一年，试点单位只有26个部门。而随着时间的推移以及制度的逐渐完善，我国部门预算体制在具体应用中已经优化了编制范围及支出结构，并且随着社会信息化的普及，使得其管理机制以及预算信息都得到了较为良好的公开化、透明化。但是，从长远来说，我国部门预算的改革仍有着较大的提升空间，所以有关人员应不断完善部门预算改革相关的方式及方法。同时部门预算的改革具有一定的原则性，具体表现为：第一，政策原则，行政事业型单位在规划财政资金的使用方式时，必须以国家的有关政策及法律法规进行实事求是的进行编制；第二，可靠原则，行政事业型单位在对预算进行编制时，须严格遵循科学有效的方法，以可靠的资料以及对应部门往年的收支情况作为基础，认真编制，确保财政资金的划拨平衡；第三，合理原则，政府推行部门预算体系，究其目的，就是为了保证国家下发的每一分财政资金都能得到合理的使用，从而发挥最大功用。所以，相关人员在进行部门预算的编制时，要对各项资金进行合理安排；第四，绩效原则，对部门预算的编制工作需要建立对应的绩效考评制度，从而达到对编制过程、下发结果以及具体执行情况的全面追踪。
(二)会计核算
1.会计核算的定义
行政事业单位的会计核算也可以称为预算会计，其主要工作为会计主体提供行政事业单位非营利性质及财务收支情况等重要信息，从而使会计主体能够更科学的对行政事业单位的发展做出经济及社会方面的决策。行政事业单位中的会计核算主要核算对象为：在预算进行的过程中，所产生的收入、支出以及资金运营过程中所产生的资金、负债等等。
2.会计核算特点
相对于企业中的普通会计来说，行政事业单位中的会计核算的特点主要表现为以下几点：第一，基于会计核算基础来说，行政事业单位会计核算的基础是收付现实制，而企业会计则会以权责发生制作为核算基础；第二，基于会计要素构成来说，行政事业单位预算会计主要有五要素，即资产、负债、净资产、收入以及支出；而企业会计的要素构成则有六项，与行政事业单位预算会计相比较，除资产、负债以及收入相同外，还有所有者权益、费用以及利润的要素特点；第三，基于会计等式来说，行政事业单位预算会计的等式主要是由负债以及净资产组成，而企业会计的等式则是，资产=负债+所有者权益；第四基于会计的核算内容，行政事业单位预算会计的核算内容中一般不包括计提折旧，只是对成本及利润进行分配核算；而企业会计则需要对包括计提折旧在内的所有固定资产进行核算工作的。
二、目前我国行政事业单位中部门预算改革与会计核算间存在的问题
(一)部门预算主要存在的问题
结合当今行政事业单位中部门运算方面的不足，可将其存在的问题分成以下两点。1.各部门对预算编制工作的认识不够从理论上来说，部门预算关系着一个部门下一年所有可支配金额的多少。正是由于这个原因，导致预算编制工作往往会存在信息广、工作量大、信息难以综合处理等特点，所以更加需要各个部门有效的相互协调、配合。但现实情况并非如此，现如今大多的行政事业单位中，各部门并没有给与财政部门预算编制工作提供积极的帮助，反而在有些单位中，认为预算编制工作只是财务人员个人的工作。这样一来，本该是全员参与的预算编制工作无法有效的开展，也使得财务人员编制出来的预算表无法准确的反映真实情况，缺少可靠性。2.预算管理不精细首先，我国目前行政事业单位的财务工作人员对部门预算的统计编制工作的工作时间一般为一个月左右，导致工作时间过短；其次，这部分财务人员在进行工作时往往采用的是“定期预算法”，这也导致了预算表的信息不够精确、质量不够高等问。这样一来，财务人员也很难保证部门预算与财务核算形成有效的协调。
(二)会计核算主要存在的问题
在当今行政事业单位中，会计核算所表现出来的问题，具体主要有以下几点：1.收付实现制导致资金难以核算所谓收付实现制，就是行政事业单位将每一笔资金收支都记为收入或费用，而不管实际的经济业务是否已经发生。相对于普通企业所使用的权责发生制来说，收付实现制具有核算简单、信息处理方便等等优势。但是，在行政事业单位的业务中，收付实现制的使用容易导致出现资产虚增的弊端，从而加大单位成本核算的难度，不能有效地反应真实的财务状况[2]。2.行政事业单位科室建设不健全随着近些年来市场的飞速发展，我国行政事业单位的业务种类也逐渐则加，但是现如今使用的科室分类往往还是十几二十年前的制度，从而导致科室的分类已经无法满足市场的变换以及会计核算的需要。
(三)二者不协调形成的主要问题
导致二者之间不协调的主要问题包括：第一，会计核算方法模糊，在行政事业单位中，对预算编制的具体要求为，需要能具体反映出单位的实际资金运用以及负债情况。但是在实际应用过程中，行政事业单位的项目支出应主要分为基本建设类、行政事业类以及其他类来进行会计核算，导致规定与实际使用的方法并不一致；第二，项目支出预算与会计规定不协调，在我国财政部的规定中，行政事业单位的预算编制需要包括单位的一切支出，而在会计核算中则要求“结转自筹基础建设”这一项需要单独进行核算，这样一来，也导致两者之间无法做出很好的协调；第三，对于财政资金不充裕的地区预算资金不足以填补支出，在多数情况下，对于参政资金不充裕的地区来说，他们往往会将专项业务费列入基本支出，而不是规定的项目支出。这种情况之所以会发生，主要是因为在该地区完成日常任务的经费往往非常低，甚至已经无法满足日常任务的正常开销，所以只能通过项目支出的基金来补充日常任务的开资，从而维持单位的基本工作运作。
三、针对我国行政事业单位中部门预算
改革与会计核算间存在的问题的建议针对上述问题，为了解决行政事业单位部门预算与会计核算协调间产生的问题，可用如下四种方法进行解决：第一，明确会计核算方法，使财政部与会计的核算方法相一致；第二，优化预算编制，提高信息准确性，动员全员参与，这样才能对部门预算做出更好的编制；第三，优化预算核算科目，提升会计核算工作效率；最后，还要在加强领导重视的同时，提高相关人员素质[3]。
四、结论
综上所述，现在我国行政职业单位中部门预算的改革已经有了较为良好的效果，但是在实际应用中还是难免会与会计核算之前出现这样或那样的问题。所以，有关部门必须重视起这些问题，并尽快完善。这样，才可以使我国的行政事业单位的财务工作走向正规化。
作者:陈慧 单位:菏泽市水文局
参考文献：
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1.2有利于提升事业单位公共服务水平
我国事业单位的实际运行，应该高度重视管理会计工作，以便实现对事业单位中财务数据信息的有效整合。在此前提下，相关工作人员需要合理规划事业单位的财务管理工作，提高财政资金的高效性与科学性，从而全面提升事业单位的公共服务能力。
1.3有利于优化事业单位内部管理工作
为推动我国事业单位的快速发展，就需要保障管理会计工作的有效落实，为事业单位开展决策活动和评价工作奠定良好的基础，并且提供财务数据方面的信息，这样一来也能够规范相关人员的具体工作行为，保障实际工作的标准化程度。因此，财务人员应该学习更多的经济学与会计学方面的理论知识，并且应该全面分析财务信息的内容，尤其是应该具备熟练的管理会计技能，将绩效考核与管理会计工作人员的工作成效挂钩，提高解决具体问题的能力，这样一来，才能够根据事业单位的实际内部情况展开监督工作，起到提升事业单位内部管理工作效率的作用，推动我国事业单位的健康稳定发展。
2财务会计与管理会计的区别和联系
财务会计工作具有方法相对单一的特点，主要工作内容是对基本账务的核算，记录和汇总会计基础信息，从而形成企业财务报表，由此可见，开展财务会计管理工作对工作人员技术的要求并不是很高，要想完成基本的账务核算工作，只需要工作人员具备会计基础知识和基本操作技能即可。管理会计相比于财务会计，其职能层次更高，管理会计工作的开展是基于财务会计的基础上而进行的，需要结合企业的实际情况以及发展目标，积极优化企业的管理策略，为企业发展提出科学合理的意见或建议。从上述内容可知，财务会计和管理会计为企业提供的服务职能不同，概念也不同，但是二者之间的关系密切。此外，管理会计发挥着优化企业内部管理工作的作用，其中包含优化财务会计管理流程，财务会计操作方法的完善需要通过开展管理会计工作来实现，从而引导财务会计朝着正确的方向发展。总之，管理会计和财务会计都是服务于企业的，二者之间是相辅相成的关系，能够推动企业的健康发展。
3管理会计在行政事业单位的应用现状
3.1应用环境有待加强
在我国行政事业发展的过程中，管理会计的使用发挥着非常关键的作用，但是，由于受到传统管理理念的影响，很难在短时间内将管理会计的作用充分发挥出来。为提高整个行政事业单位的管理会计效果，就需要单位决策人员充分认识到开展管理会计工作的重要性。现下，行政事业单位财政资金的使用和管控是其重要的内部经济活动，由于一些行政事业单位对财政资金的使用存在不合理现象，忽视了开展该项管理工作对企业带来的利润价值，致使管理会计制度的建设也缺乏完善性。与此同时，由于一些行政事业单位没有重视对财务数据真实性与准确性的核对，导致管理会计工作的开展缺少相应的数据支撑，从而严重影响了管理会计的决策效果。除此之外，在信息化时代下，为使行政事业单位适应环境的变化，就需要改善信息化管理环境，主要体现在数据交互存在问题，单位内部沟通效率低，静态数据很难及时反映问题等方面，从而对管理会计产生了不利影响。
3.2管理会计人员短缺
财务核算工作是行政事业单位财会工作人员的主要工作内容，他们比较熟悉核算方面的业务，然而，该项工作的开展也需要全面掌握管理会计的内容，一旦在实际落实财务核算工作的过程中出现不规范操作行为，也会对行政事业单位的管理会计效果产生不利影响。如今，在一些行政事业单位中仍然存在财务会计工作人员综合水平参差不齐的现象，由于他们没有充分认识到管理会计的重要性，仍然习惯性地使用传统的财务会计核算方法，以固定的套用模式来核算财务会计数据，将其作为编制报表的依据，没有根据企业的实际情况对报表中的数据进行分析，对于单位管理决策的制定也并不关心，导致上述现象出现的主要原因是，行政事业单位对财会人员管理会计的培训工作不够重视，导致行政事业单位内部缺少专业的管理会计人员，从而增加了推进管理会计工作的难度。
3.3管理会计理论体系不完善
相比于国外使用的管理会计，需要不断完善国内企业事业单位管理会计理论体系，随着管理会计在国内行政事业单位中的广泛应用，行政事业单位也开始投入对管理会计的深入研究中，但是，由于管理会计体系是从国外引进而来的，并不完全适合我国的国情，因此，在具体运用时存在着适应性方面的问题。管理会计在国外使用的时间比较早，而且理论体系都相对成熟，而国内将注意力集中在对企业管理会计的研究上，并没有投入太多的精力在行政事业单位的管理会计工作中，导致行政事业单位管理会计和理论存在着很大的差距。
3.4内部控制不完善
对于行政事业单位而言，内部控制制度是推行管理会计工作的一项重要基础，为了能够给管理会计工作的开展创建良好的环境，尽可能减少开展该项工作中出现的风险，就必须要建立健全行政事业单位的内部控制机制。但是，从实际情况看来，目前行政事业单位中的内部体系仍然存在着一定的问题，相应制度的效用没有真正发挥出来。再加上内部监督体系和审计制度的缺失，从而无法保障管理会计工作中信息数据的准确性。
4行政事业单位加强应用管理会计的有效措施
4.1优化应用环境
为全面保障开展行政事业单位管理会计的实效，就需要行政事业单位注重对人员的培训工作，为该项工作的开展创建良好的内部环境。在具体落实行政事业单位工作的过程中，管理人员在重视财政资金的管理和使用的过程中，还应该高度重视资金的社会价值和使用效益，对需要用到的管理会计工具进行深入分析。为全面贯彻落实管理会计工作，就需要行政事业单位以政策要求为依据，建立相应的会计规范制度。为确保管理会计理念的落实，就要求行政事业单位严格按照政策要求以及管理会计的要求，建立完善的会计制度规范，严格控制管理会计的应用，将管理会计的作用充分发挥出来。
4.2培养管理会计人才
企业的发展根本是人，只有不断提升人的专业水平和职业素养，才能够推动企业的健康发展，对于行政事业单位而言，也是如此。因此，行政事业单位管理人员应该以身作则，明确管理会计内容，改变对财务人员的固有看法。财务人员不仅要记账、编制报表以及核算账目的能力，同时，还需要对财务数据具有敏锐度，积极参与到决策的制定和管理工作中，为管理工作提供可靠的数据支撑。行政事业单位为了能够实现向管理会计转型的目标，就需要强化对管理会计的宣传工作，确保相关人员明确管理会计的优势，这样一来也能够为各项管理会计制度的高效落实奠定良好的基础。行政事业单位需要做好相关人员的专项培训工作，基于管理会计的理论知识，结合相关的实践经验，制定针对性的培训计划，对财务会计人员定期或不定期展开培训，使财务会计人员能够向管理会计转型。通过对财务人员进行专业的培训，能够使其具备高效利用管理会计工具的能力，掌握相关会计知识，从而充分发挥出管理会计的作用。
4.3健全管理会计理论体系
如今，管理会计在行政事业单位中的应用越来越广泛，其效果也越来越明显。面对这种现象，应该不断提升对管理会计理论体系的研究力度。值得注意的是，必须将我国的基本国情作为制定管理会计理论体系的依据。换言之，管理会计理论体系的完善，必须要求行政事业单位严格根据自身的实际情况，按照具体要求进行，在此过程中，可以适当借鉴国外的优秀经验，并且要区分行政事业单位管理会计理论体系和企业管理会计理论体系，为行政事业单位管理会计工作的开展提供可靠的依据，全面保障行政事业单位管理会计工作效率。
4.4完善内部控制
篇13
会计的职能是指会计在经济管理中所固有的功能。马克思在《资本论》中关于会计的基本职能是对再生产“过程的控制和观念的总结”。我国会计界通常把“控制”理解为监督，把“观念的总结”理解为核算。会计的两大基本职能就是监督和核算。但是我国当前行政事业单位的会计职能很大程度上行使的是核算职能———即报销和记账，而监督职能弱化了。实际工作中经常听到这样一句话：“财务工作挺简单的，就是报报销，做做工资！”这句话反映了一部分人对行政事业单位会计工作的一个认识误区。对会计工作的认识误区导致了某些单位会计人员无法参与单位重要的经济决策，会计的监督职能很难在事前行使，只能是事后监督。会计工作不仅仅是记录和陈述过去，还应该预测未来，为单位的经济决策提供智力支持和政策依据，以保证财政资金的安全运行和有效使用。
三、行政事业单位会计管理突出问题产生的根源
承前所述，会计监督职能的弱化甚至缺失产生的根源是什么呢？仅仅是因为个别人的认识不够吗？我想应该从行政事业单位的业务特点谈起。行政事业单位业务存在以下的特点：1.行政事业单位的所有者虚位或称抽象化；2.行政事业单位的经济业务具有非营利性的特点；由于我国的所有制结构，行政事业单位其实仅仅是国有资产的使用者和管理者，而非所有者，其资金来源大都是财政拨款，这就产生了所有者虚位。所有者虚位产生的直接危害一是容易造成管理手段落后、效率低下，二是容易滋生高管人员的腐败寻租行为。而行政事业单位的经济业务非营利性特点一定程度上会带来资源的浪费和效率的低下。所有者虚位带来了行政事业单位内部监督的虚位，这就直接造成会计监督职能的弱化。而外部监督因为信息不对称，不能进行时时监督、处处监督，也只能是事后监督。
四、应用管理会计进行会计改革
目前，我国行政事业单位会计核算其实在本质上还是属于财务会计，即更侧重于对单位的经费收支和资金活动进行记录和陈述，反映的是过去发生的信息，是执行结果。而根据管理会计的定义，其是为强化内部管理，提高资金使用效率，运用一系列专门的方式方法，收集汇总、分析和报告各种经济信息，借以进行预测和决策，制定计划，对经济活动进行控制，并对业绩进行评价。这就强调了“控制”，也即“监督”，是对未来做了计划，有了预测，是进行决策。可见，应用管理会计对行政事业单位进行会计改革，可以解决会计监督职能的弱化这一问题。但是，管理会计落实到实处是一项系统工程，还应该从以下三个方面进行：若将管理会计的方法应用到行政事业单位，首先要进行组织建设。对内，应该提高全员认识，由单位负责人牵头，对财务部门的机构设置进行改革。对外，应由同级财政主管部门和人事主管部门给予一定的政策支持。具体改革，一是赋予财务部门一定的独立地位。当前行政事业单位有相当一部分财务部门是设立在办公室或者总务处内部的，这在一定程度上削弱了财务部门独立行使监督控制的职能。建议将财务部门独立出来，成立“财控处”，将核算和监督职能行使得更好。二是财务部门内部设置应该进行变革，可以分为核算科和预控科。核算科进行传统的报销记账稽核；预控科参与单位经济活动的预算控制审核，尤其是重大经济事项一定全程跟踪参与，以提供政策建议。此外，实行这样的组织架构，也将解决行政事业单位内部控制的组织建设问题。其次要进行制度建设。制度建设是为了配合组织建设。组织建设是基础，制度建设是保障。管理会计应用到行政事业单位，必将带来一系列变动。只有从制度的角度将职责权限、操作流程、岗位分工等问题明确规范，才能有章可依，令行禁止。最后要进行人才建设。人才建设是关键。实行管理会计，离不开人才。高素质的会计人才对会计改革尤为重要。当前具备较高的专业素质和职业道德的管理会计人才更是比较稀缺。要加强此类人才的培训，必要时从社会公开招聘，吸收优秀人才为行政事业单位服务。
五、结束语
将管理会计的方法应用到行政事业单位可以弥补因为所有者虚位带来的会计监督控制弱化问题。但具体到实际中，不应“一刀切”，对一些单位规模较小，会计业务单一的行政事业单位，可以考虑采用会计委派制等方式解决。
参考文献：
