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（二）积极推进社区土地资源整合优化
龙岗区政府通过积极引导社区参与土地整备，有效推进社区集体用地集约化利用；引导社区按照城市区域规划，通过置换、土地物业入股等方式，整合社区内非农建设用地资源和物业资源，形成连片可开发土地，进行整体规划、开发和经营；支持社区参与由政府主导的土地整备，采取回购、合作、租赁、入股等方式，高效、集约利用社区土地特别是重点产业园区内的土地。通过政府、企业、社区合作，将旧厂房转化为优质物业，以稳定的租金收益替代异地安置，持续增加社区经济收入，同时保障产业规划项目及时落地。
（三）采取资本联合方式探索转型新模式
资本的积累和运用是非常重要的，如果资金投入不足，资产储备不够，势必会影响集体经济的发展。龙岗区采取了国有资本与集体资本联合、港资不断投入的方式处理资金投资和使用的问题，并且根据自身实际提出了国有资本与集体资本合作改造旧工业园区、旧屋村的发展模式，其中包括为辖区大企业提供配套服务、管理人员交叉挂职锻炼等16种合作方式，并在政策上向社区股份合作公司倾斜，鼓励社区股份合作公司参与地铁三号线等项目的融资及购买街属企业改制后退出的物业，壮大了集体资产。
（四）让“物业管理进社区”形成普遍态势
搞好社区物业管理，不仅能优化社区环境，还能给原居民带来就业机会。社区的环境、治安等交由专门的物业管理公司来负责，可理顺社区工作站、股份合作公司、居委会的关系，进而减轻股份合作公司的社会负担。龙岗区结合实际创新模式，在全区推进“物业管理进社区”，主要采取政府扶持与股份合作公司投入相结合的办法搞好社区物业管理。目前，龙岗区“物业管理进社区”已实现“全覆盖”。
二、龙岗社区集体经济面临的问题
城市化过程中，社区股份合作公司为推动龙岗区社会经济发展，改善社区公共服务水平做出了突出贡献，但也存在一些亟待解决的问题。
（一）思想观念方面
1 缺乏人力资源管理意识。在小农经济意识作用下，为增加原籍居民就业，同时防止因引进“外员”而被“分享”了经济成果，社区集体企业往往堵塞了人才进入渠道，最终造成了现代企业管理人才短缺、经营管理乏力的被动局面。
2 现代法人治理意识不强。许多社区集体企业实行的股东会、董事会、监事会和集体资产管理委员会的治理架构流于形式，没能真正形成民主决策、相互制约、互相促进的科学治理机制。
3 经营风险意识不强。社区集体企业的管理层缺少对法人治理民主性、组织形式合理性、投资经营多元性、内部管理科学性等状况的审视评估，加强综合管理、增强风险防范的动力不足。
4 经营观念保守陈旧。一是没有长期发展规划意识。不愿意尝试非租赁经济的发展模式，错失许多发展的大好机遇。二是持有错误的分红观念。不关心集体经济的长远发展，并且只能增加不能减少，影响社区集体企业的积累和发展。三是缺乏政策意识。对现有政策研究不透，没有充分用好已有的政策资源。
（二）管理体制方面
1 社区管理体制尚未理顺，社区集体经济独立发展空间受限。社区工作站、居委会与社区集体企业不脱钩，政企、居企不分，造成大部分社区集体企业人员的主要时间和精力用于社会公共管理事务，使得企业的经营带有浓厚的行政干预因素，严重影响了其市场化、效益化运作。
2 企业管理机制难以适应社区集体经济发展新要求。一是没有形成完善的现代企业管理制度，缺乏民主决策、相互制约、互相促进的科学治理机制。二是没有适当的绩效激励与约束机制。三是缺少对组织形式和股权分配的改革动力。
（三）政策制度方面
1 产权政策不完善。面对众多社区集体土地和物业产权不明的状况，在发展的压力下，许多社区为寻求“出路”，干起了“违建”勾当，不仅加大了政府管理和执法成本，还使得新老产权问题交错，让明晰社区土地和物业产权的探索陷入困境。
2 土地补偿机制不足。在土地功能规划定位上，通常政府部门处于主导地位，而社区集体企业则是弱势的，加上管理层缺乏熟知土地功能规划政策的专门人才，造成了社区集体企业在土地利用上的被动局面。
三、龙岗社区集体经济发展的对策
龙岗区社区集体经济的进一步发展，必须突破管理体制、政策制度等瓶颈，而这同样也是其他城市社区集体经济发展所共同面临的问题。
（一）推进社区基层管理体制改革
地方政府逐步将基层公共服务支出纳入财政预算，切实让社区基层公共服务机构在经济上与社区集体企业相脱离，彻底实现社区集体企业与社区工作站、居委会经济脱钩、机构分设、人员分离，确保社区集体经济走上独立发展的市场化道路。
（二）深化社区集体企业管理体制改革
1 推进社区集体企业组织形式改革。由现行的“总分公司制”改革为“母子公司制”。子公司是独立的企业法人，有利于整合资源做大做强，也有利于母公司规避防范经营风险。
2 探索推行大社区股份合作制。由现行的以单个社区为单元的社区集体企业转变为由多个社区联合组建的股份合作制集体企业。这种打破村界地界，实现跨区域、社区、居民小组的联合股份合作制，有利于实现土地、资金、人才、管理等资源整合，增补优势、取长补短。
3 探索社区集体企业股权改革。在条件成熟时，对社会开放一定比例的股权，通过股权的流通来实现人、财、物等资源的流转，让外部的人才、资本能参与到社区集体经济的经营运作，为社区集体经济走向社会化、市场化、现代化奠定坚实基础。
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[3] 储亚娟. 对农村社区体育设施配套建设的研究[J].吉林体育学院学报，2009，30（2）：20-21.
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近年来，我国的房地产事业呈现出一种升温的趋势，随着人们生活经济水平的提高，人们买房子的时候更加注重房屋的设计理念和整体品质。房地产景观设计不再仅仅是早期简单地绿化设计，它变得越来越科学化、品质化。房地产景观已俨然成为了决定评判楼盘品质的关键因素。房地产的景观建设变得越来越受开发商的重视，优良的景观设计将使楼盘的商业价值得到很大的提升，从而产生更大的经济和社会效益。房产景观设计师只有在了解地方历史,把握现在的目标,明晰未来的发展方向,才能够创造出更高品质的房地产景观建筑。
一、房地产景观设计的发展历史
房地产景观设计最早兴起于经济较为发达的国家，我国住宅的规划是从70年代末引入组团绿化的概念；80年代末到90年代的中期，我国开始学习外国居民建筑集中绿地用来规模绿化的概念,这个时期的景观设计概念往往被理解为简单绿化设计,房地产景观的布置也是以园艺绿化作为主要的关键，房地产景观设计在建筑规划设计之中总是会成为设计的附属条件，居民区的景观设计、规划设计都是由建筑师包办的。
自90年代中期至21世纪初，随着房地产开发的蓬勃兴起，优化环境景观受到了居民和房地产开发商的瞩目，并且在居民区逐渐发挥了重要作用。这个时候，建筑的设计工作跟设计工作开始分开作业，许多房地产的景观设计都是由专门的设计公司完成的。部分国外专业景观设计公司也纷纷地登陆到中国。进入21世纪以后，随着房地产企业开发市场的日渐成熟，人们的环保意识也是日益增强，对居住生环境的要求也不断提高，人们在住房上的消费更加趋于理性化，人们追求的也变成了高品位的家园，传统的景观建筑形式已经再也不能满足人们的需求。
二、房地产景观设计存在的问题及原因分析
景观现如今已经成为房地产设计的重要部分，特别是近年的楼盘大都是以景观制胜，景观设计备受重视的同时，其伴随而来的问题也层出不穷。
房地产景观设计存在的问题
（1）、从行业发展的思路上看，当前房地产景观行业还不清晰，行业内照搬照抄现象严重，缺乏个性化设计，缺乏创新，例如：为了追求楼盘的卖点，开发商和设计院都喜欢以楼盘某种风格、风情的名义进行销售推广和景观设计。比如说广西项许多的地产项目，绝大部分都应用临河能看河景这样的景观设计，甚至一些设计师直接将相似风格的楼盘的设计资料加以整理，拼凑成个人的设计。这种照抄、拷贝式的同风格景观环境正在业内蔓延。
(2)、从景观建筑的实施可能以及效果上分析，存在以下几点问题：
①景观建筑的设计布局中一般都是重硬轻软；材料是硬质的过多，而软质的景观偏少。设计师在规划园林时偏爱硬质景观的空间组织，忽视了对植物景观的建造。但如果园林硬质景观太多可能会不环保生态而且建设跟维护的成本过高，但植物造景却相反。所以现在房地产景观要以绿化为重点。
②植物配置、植物造景的水平偏低
当前的建筑景观设计中绿地的面积比较少，植物配置、植物造景的水平也是普遍偏低的。这直接影响了建筑景观效果的有效实现以及生态的可持续性发展。用植物来创造风景如画的景观，一股以植物照景为重点的园林设计趋势逐渐形成，这为当前的景观设计发展注入了一股新鲜活力。
③园林概念虽然很好，但是实施的可能不强
景观园林的设计需要用超前的眼光跟理念来解决部分面临的一系列问题，但如果过分的超前，脱离了现实生活的概念，这只能变成镜中花水中月。有些国外的公司在概念设计阶段吹得天花乱坠的，但等到施工的时候却因为不符地理实际或者超出实施的水平而使得这个概念没有办法被实施。所以，无论是建筑景观的设计师还是房地产开发商都必须结合现实，将先进的科技理念融入在实施的项目和地域的特色中去，这才能引领景观的健康持续发展。
三、房地产景观设计的发展趋势
尽管近年来房地产景观设计有了这样或者那样的问题，但是，景观设计的重要性无疑已经被房地产商熟知。因此，运用我们当代的新的科技手段，更新房地产经营理念势在必行。随着自然生态和智能建筑概念的深入人心，人们开始更多的关注生态环境与历史文化，倡导社区新的生活方式，现代房地产景观也呈现出一些新的发展趋势：
1.精致化
房地产开发是一种回本周期长、投资大、利润稳定的投资类型。所以，为了销售，为了让人们愿意来购买，我们应该让购房更加的精致、舒适，让准备购房的人愿意购买。我们要把精致化的方向往度假酒店去靠拢。因为度假酒店基本都是处于环境条件特别好的位置，比如海边或者郊区等等,购买住房就是想可以在一种舒适休闲的环境里，消除白天工作的疲劳，远离城市的骚扰等等。所以我们应该更好地借用地理环境位置，创造出度假酒店般精致舒适的生活环境, 将会是房地产开发项目未来的一种风格趋势。
2.文化型
随着我国人均文化水平的不断提高，居民的个人欣赏能力也不断转变，人们开始强调居住环境景观的文化性，崇尚文化、崇尚品味是近年来房地产景观设计的又一大特点。开发商和设计师不再机械地割裂居住建筑和环境景观，而是在某种文化理念的大背景下进行设计研究，通过建筑与环境艺术，通过富有内涵以及表现力的设计来彰显历史文化。
3.多样化
随着人们审美水平的提高，这对景观设计无疑提出了新的要求，新的挑战。景观设计越来越呈现出多元化、艺术性的发展趋势。景观环境的塑造不只为了“赏心悦目”，同时也要注重“自然舒适”，尽可能地创造自然、宜人、舒适、现代、智能、节能的生活环境，实现人与景观、人与环境、景观与环境的和谐，给人们提供身心愉悦的居住体验。
4.生态化
伴随着人类对生态环境更高的追求，现代人居的环境质量必须要注重生态环境的概念，比如为小区的居民提供比较良好的阻隔噪音、吸附有害气体、日照、通风等等的条件，以实现对居民区生活环境的适应可能性以及地域多样性。
5.人性化
人性化的景观设计不但能给居住者的生活带来简捷，更能使居住者跟景观间的关系变得更加的融洽。随着现代网络技术的应用普及，人和人的社会分工变得更加细化，互相的合作更加广泛。人们所依赖的一些生活必需品，都可以直通到家里，人和人之间的接触和交往变得越来越稀少，人和社会、环境之间的关系也更加分离。
结语
近些年，随着一些境外公司的引入，景观的细节装饰性得到了重视。景观的细节应该是以简单明了的式样以及通过材料的配比跟协调，充分地展示处材料所固有的属性没敢；而装饰的景观建筑物则更要充分地体现于掌握地理特色的基础上以确定景观风格来控制各个景观的布局设置。总体而言，细节决定胜败，建筑景观的细节师不能小看忽视。一个宜人的房地产景观设计应该本着即给人们提供物质功能，又给人们提供精神功能的双重功效。现代人一直都向往着与自然为邻，又不失现代生活的智能性和便捷性。良好的景观设计应更加关注人们真正来自内心的向往，给人一个诗意的生活空间，最大限度的满足人们日常生活所需，提高生活品味的同时，以人为本，同时又最大限度的保留和建造美丽的生态自然景观。以人为主体，以空间环境为客体，构架着现实通过理想的桥梁，人文、生态、智能、科技一体化的综合型景观环境将是今后人居环境发展的主要方向。
参考文献：
[1] 王向荣,林箐.西方现代景观设计的理论与实践[M].中国建筑工业
出版社,2002.
[2] 魏晓兰浅谈居住区的园林景观与风水[J].河北林业科技.2011(1).
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加快转变经济发展方式，提高经济发展质量，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。提高经济发展质量，关系发展理念的转变、发展道路的选择、发展模式的创新，实质上是解决如何发展得更好的问题。转变经济发展方式，主要是依靠科技进步和创新，在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。对社区自身来说，就是要进一步优化内部运行机制，提升发展质量，为实现油田经济发展方式转变提供优质的后勤保障服务。
1提升社区经济运行质量的必要性
1.1提高社区经济运行质量面临难得的机遇
“十二五”期间，国内经济有望保持长期平稳较快发展，正处于可以大有作为的重要战略机遇期；石油石化行业正处于事业发展的上升期、综合实力的跨越期；中国石化集团公司正处在加快发展、再上新台阶的机遇期和加快转变发展方式、提高发展质量和效益的关键期。这是社区经济发展必须要紧紧抓住并切实用好的最大发展机遇。当前社区经济发展水平显著提升，基础设施显著改善，管理与服务质量显著提高，已经进入了建设“环境优美、设施配套、服务优质、生活便利”新家园的新时期。因此，提高社区发展质量，至关重要。
1.2提高发展质量是建设大本营的必然要求
胜利油田对社区板块在稳定队伍、保障原油生产上寄予厚望，对社区工作越来越重视，不断加快了胜利大本营建设步伐。改善职工生活条件，方便职工群众生活，维护安全稳定的生活环境，营造文明祥和的生活氛围，切实解决职工群众的后顾之忧，让职工群众生活得更幸福、更有尊严，把职工群众的思想和精力凝聚到打造上游长板上来，是社区工作的应有之义。建设大本营，关键在于保证工作质量。没有良好的经济条件、优质的服务，大本营就很难真正发挥好应有的作用。
1.3提高发展质量是社区自我发展、自我完善、自我提高的必然要求
社区经济运行经过多年的发展，积累了较为丰富的经验，取得了较为辉煌的成就，但还有不尽如人意的地方。因此，一定要以更高标准看待自己的工作，用放大镜审视自己的不足，用显微镜看待别人的经验和长处，用望远镜对待社区经济发展的长远发展趋势，自己与自己比找准优势，自己与他人比找出努力方向，用发展的眼光、创新的思维，虚心学习借鉴油田内外同行业的好经验、好做法，切实解决好固步自封、自我满足，要求不高、标准不严的问题；切实解决制度执行不到位、不彻底、不给力，工作有安排、有要求、有落实，无回音、无反馈的工作效率低的问题，不断自我完善，不断开拓思路，让优点更优，让短板变长，以精细管理保经济发展、以优质服务促经济发展。
2提高社区经济运行质量的几点对策
2.1要强化管理精细、机制灵活、责权明晰的经营管理运行机制
要对成本与投资实行全过程监控，实现透明化操作。要从细处着眼，小处着手，把严控投资成本、提高经济效益作为社区生产经营管理的出发点和落脚点。要以ERP、内控为切入点，以“建标、对标、追标、创标”为抓手，健全成本管理体系，细化成本核算单元，实施成本过程管理，责任主体细化到基层队、班组和个人，构建标准成本体系和全面预算管理体系。要实施月度成本发生情况通报制度，成本费用不仅要控制好，而且要运行合理、合规、合法，严禁出现变通使用、违规使用情况发生。要完善预警、分析、跟踪督查制度，形成责任逐级清晰、管理逐级下沉的全面预算管理体系，对预算的编制、预算审核平衡、预算执行与调整、预算监控与分析等流程实施制度化、标准化管理，全面落实全员成本目标管理，不断提高工作执行力，确保成本费用不超。要积极主动地、最大限度的争取资金、项目、政策，为社区创造更加宽广的空间。
2.2要强化招投标、合同管理于一体的市场运行机制
要进一步建立健全社区内部市场队伍准入制度，全面落实归口管理、分级运作、逐级负责制度，规范招投标管理。加大内控制度执行力度，规范合同管理，加强财务稽查，加强重大资金、重点项目、重点领域的审计监察，从源头上控制经营风险。
2.3要强化节点管理，完善管理制度，实现工作环节的精细化、标准化、流程化
要从梳理规章制度、业务流程、职能定位入手，科学分级分类，建立精细化、标准化制度体系和制度管理信息系统，形成涵盖生产、经营、管理、服务、监督的全方位闭环管理流程和标准化运行机制。要推进以法律合同管理、投资决策审批、全面预算和月度工作报表为主要手段的经营管理标准化流程建设和以经济活动分析、财务监控、成本项目管理与审计、纪检监察为主要手段的风险监控标准化流程建设。要根据“建标形规范，对标找差距，追标提质量，创标争一流”的要求，进一步细化、明确各系统、各行业、各岗位的管理节点，人人有节点管理责任，层层有节点管理标准，使节点管理覆盖整个社区工作的全过程，真正形成“靠制度管人、按程序办事、依责任考核”的精细管理体系，消除管理死角和管理盲点，不断提高精细化管理水平。
2.4要全面实施绩效考核，以绩效定收益，以贡献取报酬，发挥好薪酬分配激励机制的作用
薪酬激励虽然不是激励职工的唯一手段，但却是一个非常重要、最易被运用的方法。要围绕如何充分发挥好薪酬的激励作用，建立更加科学合理的薪酬体系，以此充分调动全员工作的积极性，最大限度的挖掘现有人力资源的潜力，激发全员“我要干”的主观能动性，依靠全员的主动性缓解社区人员严重短缺的压力。要严格落实管理局的政策，稳妥实施劳动家属养老保险和企业年金制度，积极创造条件，保障职工的收入水平逐步提升。
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一、外部环境概况与社区体育关系
(一)城市化水平
城市化是一个社会学的概念,是指人口向城市集中的过程。具体表现为城市的数目的不断增加,城市的规模的不断扩大。城市化是社会现代化的一个重要标志。城市化过程中城市生活变得更加丰富而复杂,给人们的体育生活提供了更多的机会和时间。郑州是地处中原腹地,全市面积7446.2平方公里,市区面积1010平方公里。其中耕地面积296.6万公顷,建成区面积328.6平方公里。截至2008年年末总人口743.6万人,其中城镇人口463.5万人。城市化水平为62.3%。研究发现,郑州城市化进程中,经济比较发达,物质条件优越,休育场馆、设施、器材、经费相对(农村)充足,为城市居民参与社区体育活动提供了有利条件。研究表明:郑州城市化水平较高,为当地居民参与社区体育发展提供了更多的机会和有利条件。
(二)国内生产总值
经济是社会事物发展的根本物质基础和决定性因素,经济的持续增长是维持人类生存和各项事业发展的前提条件。随着改革开放的进程,计划经济向市场经济体制的转轨,要求我国的体育事业与经济的关系越来越密切,经济对体育的作用日益明显。城市社区体育的发展离不开社会发展的历史、经济政治、文化和体育发展的大背景。新世纪我国城市社区体育以开展大众体育活动为主导、全面提高居民身体素质为目标,其建设与发展更离不开经济的支持,与社区经济密切相连,受社区经济发展水平的制约。郑州市2008年完成生产总值3004亿元,比上年增长12.2%;人均生产总值40617元,增长10.7%。其中第一产业增加值94.7亿元,增长5.6%;第二产业增加值1659.5亿元,增长14.8%;第三产业增加值1249.8亿元,增长9.2%。三次产业结构由上年的3.2∶52.9∶43.9调整为3.2∶55.2∶41.6。非公有制经济完成增加值1802亿元,增长16%,占生产总值的比重为60%。充足的资金是城市社区体育得以可持续开展的重要保证。多年来,城市社区体育一直是福利性公益事业,主要经费由政府提供,造成单一依靠的局面。随着市场经济体制的建立,城市社区体育体现出新特点,由政府办逐步过渡到政府管的宏观控制上,社区体育的三大经济支柱:政府投资、社会团体和个人捐助及社区体育产业收入利用,将向社会化、产业化转化,经费主要依靠市场经济规律调节实现。从郑州市经济生产总值一系列资料表明,已经能为社区体育建设健康发展提供充足物质保障。
(三)城市居民人均可支配收入
个人收入水平是影响城市居民参与社区体育和健身的重要因素之一。郑州市区城市居民家庭收支情况抽样调查显示,2009年1~9月份,市区城市居民人均可支配收入为9299元,比去年同期增长10.2%,市区城市居民的收入和支出继续稳步增长,消费结构发生了新的变化。1~9月份财产性收入人均117元,比去年同期增长42.8%,其中利息收入比去年同期增长31.3%,而股息与红利和出租房屋收入分别比去年同期增长30.6%和40.8%,也是可支配收入增长的原因之一。同时,伴随经营环境的改善和政府出台的各种优惠政策,使人们就业意识不断在改变,1~9月份人均经营性收入435元,比去年同比增长7.7%。另外,由于各项社会保障制度的不断完善和社会老龄化的发展,人均养老金或离退休金达2889元,比去年同期增长3.4%。另外经调查显示,月收入在3000元以上人群经常参加和参加体育健身锻炼;偶尔参加体育健身锻炼比例最高的是月收入在1000～2000元之间人群;值得注意的是在“不参加”和“从不参加”比例最高的是月收入在2001～3000元人群。这说明居民收入达到一定水平时,体育锻炼曲线便会出现下降趋势,追求更多的经济收入,提高家庭生活质量为第一需要,健身的重要性下降。只有经济收入水平进一步提高时,人们方能自觉不自觉地体会到健身重要性。只有具备健康的身体,财富才能源源不断地被创造出来,生活质量才能真正提高。由此可见,个人收入水平,会影响社区体育建设。只有提高群众健身意识,引导群众追求健康,把健康放在第一位,那才是社区体育建设关键所在。
(四)社区体育社会化
社区体育社会化的含义包括这样几层含义:从社区体育事业的兴办主体来看,它强调政府、社团、企事业单位、居民群众等各种力量共同参与,而不是政府包办;从社区体育设施的服务对象来看。它强调面向各类社区成员;从财力、物力的投入来看,它强调多渠道筹集社区体育资金,多方面开发社区体育资源等。
目前,社区体育活动的开展仍以行政手段为主要特征,对基层政府的依赖性很大,体育社会化程度较低。在体育活动经费的来源途径上,主要渠道是政府投入、税收和社会集资,而在依靠政策支持、权益出让和乡镇企业方面,响应率并不高。
发展社区体育所需人力、智力、财力、物力、场地问题的解决,有赖于社会各方面广泛参与。发展社区体育是一项庞大的系统工程,包含着多方面的工作任务,需要较多的人力、智力、财力、物力投入和适当的活动场地。但就目前的情况来说,单靠基层政府、居民委员会,或者单靠某一社区内单位,都很难圆满地解决这些困难。如果各类社区成员(包括基层政府组织、企事业单位、社会团体和居民群众等等)广泛参与,共同努力,亦即通过社会化途径或共驻共建,则可在很大程度上解决社区体育面临困难。从这个意义上说,社区体育社会办,社区体育社会化是社区体育发展的必由之路,也是基于中国国情的一种相对合理的现实选择。
(五)社区人口老龄化
国际上,通常把老龄人口(65岁以上)占7%作为一个国家人口老龄化的标准。按照此标准,我国已经在2002年进入了老龄化社会。社区体育作为国家公益性体育事业的一部分,有责任也有义务利用自身的优势,来缓解人口老龄化给社会造成的压力。新形势下的社区体育建设问题是一个全新的课题,没有成熟的经验可以借鉴,必须坚持“以发展为主题,以改革为动力的指导思想”,必须解放思想、实事求是,在实践中努力探索,不断发现问题、解决问题。
调查结果显示,截至2008年年底郑州市总人口为743.6万,比上年增加8.1万人,增长1.1%,65岁以上老年人口达66.2万,占总人口的8.9%,人口老龄化程度加快。针对存在问题,根据城市人口老龄化的基本特征,制订科学的战略对策,解决好社区老龄人的体育活动问题。首先,建立、健全保证老龄人参与社会生活和体育健身活动的政策法规,合理布局社区体育服务机构并完善其设备条件和服务;其次,树立老龄人体育健身意识,各级政府与宣传机构要关注老龄人的体育健身活动,营造良好的社会舆论;再次,有计划地培养社区体育组织管理、科研和指导的专门人才,不断充实到老龄人社区体育服务的事业中,同时要充分调动社区体育志愿者的积极性,以此弥补社区体育指导员的不足;最后,鼓励和加强对社区老龄人体育的科学研究,加强经验总结、交流与推广,定期举办全国性或省、市、区直至街道里弄的社区老龄体育的学术研讨会和经验交流会。
(六)流动人口
流动人口在对城市经济繁荣和城市建设做出了重大贡献的同时,也带来了一系列的负面效应。如,治安、城市负荷、交通、能源、环卫、住房、计划生育和子女就学等,都给城市社区造成了巨大的压力。郑州处于我国交通大十字架的中心位置。陇海、京广铁路在这里交汇,107、310国道,京珠、连霍高速公路穿境而过,被命名为全国文明机场的新郑国际机场与国内外30多个城市通航。流动人口密集,2008年初步调查显示,郑州市流动人口约为120万。
首先,工作和生存的艰辛与压力,使他们无暇顾及体育活动。由于绝大多数民工都来自农村,文化素质低下,缺乏体育运动的基础,更难谈体育意识,很难自觉地投身到体育运动中去。在各个城市中,民工超需求的盲目流动和不断的因跳槽、解聘而带来的大量流动人口,由于流动的无序性,基本上是游离于单位体育活动、生活小区(居委会)体育活动和街道社区体育活动之外的。
其次,流动人口居住分散,各居住地又尚未将此部分外来客纳入组织化的体育活动对象的范畴之内。还有相当数量的民工在城郊结合部搭建了许多简陋的棚屋,形成了无人管理和难以组织体育活动的“特殊小区”。有些三资企业特别是外资独资企业往往只注重经济效益,劳动时间长,不注重外来工的文化娱乐活动和体育活动。有相当一部分流动人口是在个体小食店、小杂货档口、小饭店乃至小商店中打工。像这些人群是较难通过政府行为去组织他们的体育活动的。
另外,民工在城市还有一个很大的困扰,就是文化冲击。这种文化冲击,一方面表现为迁移者难以融人城市生活的圈子,另一方面表现为物质的改善和精神的缺失形成强烈对比,构成了一种矛盾。这在某种程度上增加了他们融人城市社区体育的难度。合理解决流动人口问题,将对社区体育发展产生很大影响。
二、社区体育的发展方向
(一)社区体育服务组织系统化
要加强领导对社区体育工作重要性的认识,进一步强化社区体育意识,真正把社区体育的组织管理摆在优先发展的位置上,这需要各级领导思想革新。各级体育主管部门及街道办事处、居民委员会领导要在新时期转变观念,加强和完善领导机制,把社区体育工作列入各种目标管理考核内容,纳入创建精神文明建设规划之中。通过转换政府职能,进一步理顺条块关系,从根本上改变城市基层管理条块分割的局面,这是实现属地化的社区体育工作管理的必然趋势。街道工作的重点将向社区管理和服务上转移,在提高管理水平和服务质量上下功夫。多建立非政府、非营利性组织。针对社区体育工作责任重,与现有的组织设置之间不配套的矛盾,积极建立各种非政府、非营利性组织。创建、发展和加强社会体育的横向组织系统,与从上而下的政府系统以及归属于政府系统的所有群体、组织、个体,相互交叉织成一个全面而稳定的体育组织管理网络结构。
(二)社区体育服务人员专门化
建议委托社会、体育院校以及和发达国家联合培训的方式来培养体育服务人才;还可通过引进人才,将那些懂经营管理、热爱体育事业的各种人才招聘到体育产业部门,为体育产业化的发展献计献策。另外,要培养熟练掌握外语、具有良好的国际沟通交往能力的高素质人才,以提高我国承办国际重大赛事的竞争能力,使我市体育服务业在经济全球化背景下有更大的作为。
(三)社区体育服务形式多样化
公益性体育服务形式是满足城市社区居民基本健身需求,推动全民健身战略在社区实施的基础工作,但是单纯依赖公益性体育服务形式,反而可能因领域的狭窄和档次的局限使全民健身战略失去长久的支撑和丰富多彩的形式,建议现阶段社区体育发展中应以福利性为主、以经营性为辅分步分重点地用经济手段和市场机制来推动社区公共服务的发展。首先,对那些普通居民的体育服务则可通过“政府买单”的方式来保证他们能享受到应有的体育服务;其次,对于一些已经有良好市场需求有发展潜力的运动项目重点给予资金和政策支持使其逐步实现产业化逐步返还扶持资金并对其他体育服务项目有所帮助;最后,对于那些制度公益利性的体育服务项目则可以通过“基金”方式维持其正常运转.这样有以下几点好处一是突出发展优先通过市场机制为不同的社区体育服务项目创造一个统一公平竞争的发展氛围加快社区体育发展的步伐使社区体育发展进入良性发展状态二是维护社会公平通过市场调整和政策引导切实保障普通社区居民基本体育需求。
(四)社区居民体育参与普遍化
建设适应不同人群、具有小区自然特色的亲民、便民、利民的生态化体育活动设施网络系统,并且以丰富多彩的内容吸引不同年龄、性别、职业的人群,提高参与率,满足不同需求。体育相关部门在体育服务的选择上,一定要考虑运动方式的多样性和社区稳定特色的合理形成,如中青年男子和妇女运动形式的稳定特色,老年体育的稳定特色,儿童少年体育的稳定特色,婴幼儿体育的启蒙和开发,残障人的活动特点,具有地域特色的传统项目,季节和节日传统项目的形成等,不仅克服“马鞍型”体育人口分布现象,而且形成了各类人群都能参加全民健身活动的“和而不同”的和谐局面。
(五)社区体育资源利用合理化
近年来,随着体育彩票的发展,虽在一定程度上改善了城市社区体育建设的经费短缺问题,但由于我国社区经济基础薄弱,社区众多,有限的收入难以支撑城市社区体育发展需求。从长远发展看,城市社区体育要持续发展须社区自身经济发展水平不断提高。而目前我国城市社区状况是:城市人口老龄化程度不断加深下岗职工增多等现实问题存在,成为影响城市社区经济发展的突出不利因素,就城市社区体育而言,走产业化道路是其发展的重要途径,建立由社区体育的专门部门及非社区体育专门部门负责开展的体育产业经营,在为社区体育创造外部环境的同时,为社区体育更好的发展积累投入。
总之,外部环境的发展,已经对社区体育建设产生深刻影响。由此,构建科学合理的社区体育成为当前迫切任务。
参考文献:
[1]卢元镇.体育的本质属于生活[J].体育科研,2006.(4).
[2]苗大培,王蒲等.我国城乡社区社会体育组织调研报告[J].天津体育学院学报,2004.(3).
[3]周典明,阮云龙.海淀区乡镇社区体育现状研究[J].北京体育大学学报,2003.
[4]聂锐新.全面建设小康社会与构建全民健身服务体系的思考[J].成都体育学院学报,2003,(3).
篇6
最早,人们主要利用冰雪做冰花、冰灯,以此来营造节日气氛。在20世纪60年代,哈尔滨举办了以天然冰雪为元素的景观设计活动,赢得了广大市民的喜爱。自此以后,这里成功创办了“哈尔滨国际冰雪节”,在国内外引起了很大反响。近年来,哈尔滨先后建立了多个冰雪广场,并设置了多处冰雪景观,吸引了众多的国内外游客,从而成为哈尔滨重要的景观文化之一。
二、冰雪景观的设计理念
作为独特的景观文化,冰雪景观在设计的过程中,倡导能源消耗少、经济效益高的“绿色”设计理念。因此,在社会、经济快速发展的形势下,为了深入贯彻以上理念,设计师必须不断提高自己的综合文化修养。冰雪景观设计以北方的冬季气候为依托,将冰、雪材质的艺术形象展示了出来,供游人欣赏、娱乐。其中,冰的取材主要源于江河,然后在人力作用下,使其成为冰砖。另外,由于天然雪比较蓬松、柔软,观赏时间短,需要选择人造雪为材料。冰雪景观的材料不仅天然无污染,而且消融后可以转换为液态水,属于可再生资源。可见,冰雪景观设计与可持续发展理念是一致的。
三、冰雪雕塑景观的载体
(一)天然冰雪雕塑景观
天然冰雪雕塑指不依靠人力,完全由自然环境生成的景观。吉林的雾凇就是一个典型的代表。雾凇的主要成因是:当饱和的水汽遇到冷空气后,就会成为固态形状,这种现象通常称为“凝华”,“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”.可以看出,雾凇景观非常壮观、美丽。所以,天然冰雪雕塑充分体现了大自然的伟大与神奇。
(二)人工冰雪景观
常见的人工冰雪景有三种,分别是冰雪雕塑、冰雪建筑以及冰挂。其中,冰雪雕塑指的是设计师以冰雪为元素,在考虑材质特点、艺术审美等因素的基础上进行创作。冰雪雕塑在设计过程中,以减法造型为主,由于修改的空间比较小,因此对设计师的天赋、思维能力要求非常高。冰雪建筑以“冰砖”为材质,结合相关的施工图纸,完成建筑设计。该冰雪景观的特点是:白天观“形”,夜间观“灯”.冰挂主要以树枝、草绳为材料,然后将其搭建为洞穴、墙面样式,并在低温条件下实施浇筑,被浇筑后的空间具有形态各异、变化莫测的特点。
四、冰雪雕塑景观的现状及存在的问题
第一,从哈尔滨历届冰雪雕塑艺术展览中可以看出,设计师没有全面、真实地体现冰雪雕塑的设计理念,同时,大部分作品缺乏创新精神,甚至存在严重的抄袭现象;第二,街道冰雪雕塑以简单的几何造型为主,造型不清楚,特别是在街道两旁的景观更缺乏新意,没有任何美感;第三,冰雪景观为了获得更多人的关注,以“大、高、最”为设计理念,毫无艺术性可言;第四,景区服务理念需要转变,冰雪雕塑是大自然对人类的馈赠,应该尽可能满足所有人的观赏愿望,然而,当前冰雪雕塑景区中,很多冰雪雕塑精品都实行收费制度,从而大大降低了人们的参与度;第五,景观场地过于分散,如果在短时间内游览完所有的冰雪雕塑,必然增加交通、人力等方面的成本,非常麻烦;第六,在绿色设计理念下,没有全面考虑各种因素,比如对废弃材料的二次使用等,另外,在冰雪雕塑拆除后,还应考虑避免对环境的破坏。
五、冰雪雕塑在未来的发展趋势
篇7
WANG Yu-qing, LI Chun-yi, FENG Dong-liang
【Abstract】With the methods of literature review and case analysis, drawing experience from typical cases of domestic and foreign industry agglomeration and clustering development, this article analyzes the present situation of sports industry in Henan province. It considers that the guarantees of sustainable development of Henan sports industry are government function transformation, speeding up the legal system construction of sports industry, system innovation, establishing a brand, optimizing industrial structure and innovating.
【Keywords】sports industry; industrial agglomeration; industrial cluster; industrial development
收稿日期：2013-09-13；修回日期：2013-09-28
作者简介：王玉清（1970C），男，河南驻马店人，副教授，主要从事体育产业学、学校体育学方向研究。
基金项目：2011年度河南省软科学研究项目(122400430130)。
2011年9月，国务院颁布《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区正式上升为国家战略。2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。怎样实现河南经济在科学发展观指导下的跨越式发展是当前亟待解决的课题。产业集聚和集群化已经成为世界经济发展的一个基本趋势，体育产业作为我国市场经济的组成部分，是当代的朝阳产业，其发展势头强劲。本论文通过对国内外各行业产业集聚和集群化发展成功案例的研究，结合河南实情，对河南省体育产业又好又快发展提出建议。
1相关概念的诠释
体育产业一般指为社会提供体育物质产品和体育服务产品的产业部门的总称。国内学者对其主要分类和内容的认识趋于一致，即体育产业主要分为两类：一类是体育服务业主要包括体育旅游、健身娱乐、竞赛表演、场馆服务、体育彩票等行业；第二类是体育用品业主要包括体育装备器材和体育服装鞋帽等行业。体育产业集聚和体育产业集群是一对密切相关但又有所区别的概念，很多人对两者的认识还存在一定的偏差。
体育产业集聚是指体育产业在地理上的集中现象。产业集聚的出现源于经济的发展和市场竞争的加剧，众多的厂商聚集某一地域共同生产、共同经营以此来节约成本、相互学习提高劳动生产率和经济效益，形成规模，最终提高企业和行业的竞争力。产业集聚促进了劳动分工的发展和深化，节约了成本，并产生了外部经济，通过协同生产参与者取得“集体效率”。体育产业集聚的发展也是如此，在专业化分工的基础上，不同的企业、厂家分别进行着生产、销售等，共同集聚在某一区域，开展经营活动形成集约化发展。国内学者宋昱将体育产业集聚定义为：体育产业的生产者、经营者和其他要素资源，集中分布在相对固定的地域内，通过集聚内部的专业化分工和与外部资源要素的交换，进行体育用品和器材等的生产与销售或提供体育健身娱乐和休闲旅游服务等体育经济活动的现象。
体育产业集群和体育产业集聚联系密切，既有共性又有区别。共同点是:两者都是集约经济的表现；不同点是:体育产业集聚是体育产业空间上集中分布的现象，是体育企业扎堆生产运营的初级阶段，发展的高级阶段是体育产业集群。体育产业集聚是体育产业集群的前提和发展基础，没有前者后者就无从谈起。反过来，体育产业集群的发展又提升了体育产业集聚的外部吸引力和内部稳定性，使集聚的效率、产品质量和规模更加科学合理，其内部产业结构也得到进一步优化，集聚效应、规模效应和扩散效应得到进一步发挥。国内学者对体育产业集群概念较为认可的是：指在一定区域内的某些体育及相关产业的生产者、服务者和消费者集聚存在且具有密切产业关联的一体化发展群体。体育产业集聚和集群化发展将有力地带动某一地区乃至整个国家经济的发展。
2河南省体育产业集聚和集群化发展审视
优势：第一，市场潜力巨大，后发优势明显。中原经济区建设是以河南省为主体，共涉及5个省，30个地市和3个县区，面积及人口居全国经济区第一，GDP居全国第四。2012年河南省国民生产总值突破3万亿大关，比上年增长101%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入扣除价格因素分别增长95%和113%，居民消费支出上涨25%，人们收入的持续稳定增长必然会促进体育消费，人们对文化体育产品的需求进一步加大，河南省作为全国人口最多的省份其背后的体育产业市场发展前景广阔。第二，相关政策的有力支持。2010年3月国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》；随之河南省在2011年2月也出台了《河南省人民政府办公厅关于加快发展体育产业的意见》；在2012年《政府工作报告》中提出要“广泛开展全民健身活动，增强人民体质，促进体育事业和体育产业协调发展”。体育随着社会的发展早已不仅仅是一项“事业”，更发展成为一种“产业”。第三，人才聚集。河南省科研、体育产品加工制造、体育竞技与表演等人才云集，为体育产业发展提供人力保障；第四，资源丰富。河南省具有丰富的特色体育产业项目，如：郑州国际少林武术节、安阳通用航空运动产业、济源篮球赛事、漯河排球赛事、新乡国家体育旅游基地、郑开国际马拉松、焦作太极功夫、西部城市的农民篮球联赛和濮阳民间舞龙等均被广大群众接受，有着深厚的群众基础，焦作、洛阳等地的体育旅游资源丰富，发展潜力巨大。
不足：第一，体育产业集聚和集群化发育程度低，规模小、数量少。河南省的体育产业占本省GDP的比重约为04%，与发达省市的1%相比，有较大差距，无论在规模和数量上均远远落后于发达省市，即使与本省其它产业相比也有差距。2009年4月，河南省委、省政府出台《关于加快推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》共确定了180个产业集聚区，并明确了各集聚区的主导产业，体育产业集聚区未有明确显示，这与河南省的体育产业起步晚、基础弱、发展慢有直接关系。第二，体育产业发展不平衡，结构不合理。在经济发展较好的地区体育产业化程度也较高，出现了城市与农村的两极分化现象。政府对体育市场资源的垄断，违背了体育产业市场化的规律，阻碍了体育产业的发展。受竞技体育金牌主义的影响，政府对群众健身娱乐行业投入较少，绝大部分竞技项目又与人民日常体育活动脱节。第三，缺乏自己的体育品牌，缺乏自主创新。从大型体育器械到一般的体育服装用品，河南没有一家知名的体育品牌产品，企业多是进行来料的加工与名牌的模仿，生产一些低附加值的体育用品，很少有自己的创新，难以形成规模经济。第四，体育产业发展缺少法律法规保障，出现问题时无法可依，势必影响体育产业的发展。第五，体育场馆设施落后，经营管理不善。河南省人均场馆远低于我国发达省区，体育场馆设施存在着不对社会开放、收费过高、不能及时维修等问题。
3国内外产业集聚与集群化发展的典型案例分析
31国外产业集聚与集群化发展的典型案例分析
主要对世界知名的产业集群――美国硅谷高新技术产业集群、意大利劳动密集型产业集群和美国体育用品产业集群的分析，以期从多领域、多方位为河南省体育产业乃至我国体育产业的发展提供借鉴。
美国硅谷高新技术产业集群。美国的硅谷原是盛产水果的农业区，如今变成了世界上最具竞争力和发展潜力的高科技产业集聚区。通过研究，其发展主要得益于：一是当地的大学和研究机构。如斯坦福大学等高校充当了硅谷高技术公司的“孵化器”。二是创新与合作。区域内有着“鼓励冒险、善待失败、乐于合作”的硅谷文化。三是完善的投资机制。
意大利劳动密集型产业集群。意大利素有“中小企业王国”之称，其发展主要得益于：一是以地域为中心的传统技艺和以诚实和信任为核心的乡土传统文化。二是中介服务机构发达。在产业集群地，有大量的设计机构和咨询组织，还有法律、职工培训、市场调查、国际贸易等服务机构，它们有机结合形成了地域生产网络，提升了区域竞争力。
美国体育用品产业集群，主要包括以职业体育为核心的体育服务业集群和以品牌为核心的体育用品产业集群，主要的成功经验总结如下：一是支持大众体育发展，促进体育消费，推广品牌、拓展市场；二是积极进行体育项目、体育用品的创新和体制、经营方式和管理方式的改进；三是制定行业标准，保护产业内企业；四是职业体育与大众体育的有机结合；五是政府与市场合作共赢，政府当好服务者的角色。
32国内产业集聚与集群化发展的典型案例分析
国内也有许多发展较好的产业集群值得借鉴――浙江内生型产业集群、山东威海的渔具制造业集群、福建晋江的体育用品制造业集群、山东乐陵体育装备制造业集群。
浙江内生型产业集群的发展主要依靠民间力量在市场经济作用下形成，其发展成功的经验为：一是区域内部的分工合作。产品每道程序的加工都由各独立的企业完成，半成品通过平等的市场交换获得，从而节约了成本，取得了专业优势，实现了规模经济。二是政府的实时支持。在产业集聚与集群化发展的不同阶段，政府及时地做好服务工作，提供政策等方面的支持。
威海的渔具制造业集群，主要是依赖于其地理位置优势，促进渔具产业迅速形成规模；当地政府也积极招商引资，修建了大型的渔具城以吸引渔具生产和销售企业入驻，加强了品牌和企业产品宣传，最终形成了威海渔具产业集聚区。
福建晋江的体育用品制造业集群已发展到较为成熟的阶段，是我国体育产业发展的经典案例。它的成功主要得益于：一是“三位一体”的地理优势；二是起步较早；三是政府的大力支持；四是实施体育用品企业品牌化策略；五是利用品牌优势实施多元化发展战略，并积极开拓国际市场。
乐陵体育装备制造业集群，其主要生产塑胶跑道和人工草坪原料、球类和各种训练辅助器材等，它的发展得益于政府的准确定位，把体育产业作为全市的重点产业常抓不懈，并不断进行技术创新，实现乐陵体育装备制造业的可持续发展。
33对河南省体育产业集聚与集群化发展的启示
通过对国内外产业集聚与集群化发展的典型案例分析，为河南省体育产业的发展提供了参考和借鉴，主要包括以下内容：第一，政府要对体育产业发展的不同阶段密切地关注，并及时地进行引导，为体育产业的发展提供相应的政策和资金支持，创造良好的经营环境；第二，体育产业的发展要充分利用地区的优势；第三，体育产业的可持续发展要树立自己的品牌；第四，要进行不断的创新和改革，以适应经济发展的需求；第五，要打造门类齐全、结构合理、竞争力强的体育产业链条。
4加快河南省体育产业集聚与集群化发展的策略
41政府部门要高度重视，利用中原经济区建设的大好时机，把体育产业作为一项重要内容来抓，制定科学合理的体育产业发展规划。
42转变政府职能，加强宏观指导与监管，并及时对体育产业发展的方向进行引导，尊重市场运行规律，实行管办分离，创造良好的经营环境，为体育产业发展做好服务。
43加快体育产业法制化进程，通过体育法规培育和规范体育市场、促进体育产业发展。
44结合河南省实际情况，积极开发体育资源，深挖自己的产业特色，大力宣传、积极推进，建立优势产业，走品牌化发展之路。
45体育产业企业内部要不断进行体育产品的创新并改进管理方式和经营方式，以适应市场经济的发展。
46优化产业结构，立足本体体育产业的发展，依托体育旅游、体育场馆设施的经营、体育赛事表演、体育用品生产与销售、休闲体育业、体育彩票等产业，形成门类齐全、结构合理、竞争力强的体育产业链条。
47培养和引进与体育产业发展相关的专业人才，建立一支服务于河南体育产业发展的高素质人才队伍。
参考文献
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二、地理国情服务区域经济发展现状
地理国情监测工作（如图1所示）是由国家统一组织实施的，技术标准、监测机制等方面均是全国统一，因此监测信息的尺度在全国范围内是基本一致的，具备在全国范围内进行横向比较的基础，地理国情监测能够提供任意区域不同时间的生态、经济等信息，因此可以做为政府决策在科学性、合理性等方面评价的依据或参考，同时也可以做为政府官员离任审计的参考或依据。国家正在推动的“多规合一”工作，在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
目前浙江、海南、山西、四川、黑龙江等省开展了地理国情服务多规合一工作的试点。国家发展改革委与国家测绘地理信息局在地理国情监测服务区域协调发展总体战略、市县经济社会发展规划编制方面开展了合作。基于地理国情有机整合各类空间规划，编制形成经济发展与区域布局、社会发展与生态保护的一体化规划。地理国情信息还在国土空间开发、生态环境保护、资源节约集约利用、城市空间发展变化、区域总体发展规划和建立生态文明制度体系等众多方面得到应用，目前针对这些方向，国家组织了大气颗粒物污染源空间分布、城市空间格局变迁、生态保护区管理、多规合一信息化平台建设、国家级新区建设变化、沿海滩涂变化监测等多个应用示范，取得了一定的监测成果及较好的应用效果。
三、主要问题
（一）地理国情信息应用不足
过去测绘地理信息部门的生产与需求脱节，仍以计划性的基础测绘为主要生产任务，这种延续多年的传统测绘生产模式，注重讲究方法科学性、程序严谨性、数据准确度，缺乏从服务快速、简便、高效等角度考虑，导致生产出来的数据无人问津、束之高阁的现象比较突出，难以发挥其应有作用。地理国情的开展在一定程度上有所改观，从立项、组织实施、成果推广都紧跟需求，主动作为。但由于种种原因，地理国情信息的应用与预期还有不小距离，地理国情信息应用不足还较突出。
（二）支撑方法体系不够完整
一方面缺少法律政策方面的支持认可。目前“地理国情监测”还尚未写进测绘法，约束力不强。利用地理国情信息还属于倡导性的工作理念，没有深入到政府部门日常工作中；另一方面技术支撑有待加强，地理国情信息理论上能应用到绝大多数行业部门，但是具体到“怎么用”“如何用”上需要加强实践和研究。
（三）成果和服务方式有待完善
目前地理国情信息成果形式比较单一，不能满足所有部门用户需求，需要进一步深加工，特别是深入进行数据挖掘，真正做到好用、实用、有用。在服务方式上，还应由单一离线式数据拷贝向提供离线、在线、调用等多种服务方式发展。在服务机制上应切实减少简化审批环节，建立健全地理国情信息共建共享机制，提高信息的利用效率。
四、措施及建议
（一）建立政府主导、部门协调的工作机制
地理国情监测具有公益性的特点，监测成果有利于准确掌握资源环境的承载能力和经济社会发展的潜力，可以为国家宏观经济政策研究、区域政策制定提供有效的数据支撑。获取系统、准确、完整、现势性强的地理国情监测数据需要以政府来主导实施，可以充分调动社会力量参与，但是为了保证信息的权威性，现阶段还必须得以政府主导的形式来开展。开展地理国情监测需要充分调动各方面的积极性，发挥部门间协作的作用，争取多方面的配合和努力。在纵向上，要建立健全中央、省和市县三级联动的监测分工协作机制，在横向上，要沟通协调，拓展完善与其他部门的共建共享或分建共享合作机制。
形成政府主导、部门协调的工作机制是一项系统任务，需要从多个方面、多个层面来完成，包括建立主导工作总体实施的管理机构，共享地理国情监测信息的综合协调机构，负责监测成果的成果机构，以及支撑工作顺利实施及不断提升建设水平的技术研究机构。其中管理机构是政府部门，应改变目前临时机构的现状，以独立、长期的机构形式存在较为合理。地理国情监测信息具有权威性、客观性的特点，而且是多时态的信息，需要建立针对不同需求的机制，需要的信息根据需求侧重点及形式不完全相同，如面向政府管理决策的核心信息可以通过政务内网的形式向部分部门，面向社会公众的完全可公开的信息则可以通过互联网的形式进行，因此需要建立一套完整的信息机制，并且需要不断丰富信息的内容与形式。地理国情监测具备的信息十分全面，涵盖人文、地理、经济、生态等多个方面，涉及到很多专业部门的专题信息，由于各方出发点、利益诉求，需要建立一个科学、合理、完善的协调机制，协调机制包括管理、技术等多个层面。地理国情监测的技术体系及服务形式需要不断的创新，需要具体的技术研究机构来进行支撑，可以通过建立相应的科研院所，或者在高等院校设立相应专业等形式来实现。形成政府主导、部门协调的工作机制是一个逐步实施、循序渐进的过程，只有确定“政府主导”的思路，才能确保工作持续、常态化开展，必须注重“部门协调”，才能打通部门间的隔阂，兼顾全局利益，最终将地理国情监测与经济社会发展紧密结合，切实做到为经济发展服务。
（二）将地理国情信息融入区域经济社会发展重大决策中
地理国情信息具有多时间、多层次、空间化的特点，通过综合考虑时间、空间、经济指?巳?个维度，并建立决策支持系统和经济模型，能够研究经济发展规律、预测经济发展趋向，进行经济空间布局、调整产业空间结构，从而取得经济规模效益、实现经济可持续发展。
服务方式应由“被动式”升级为“主动式”，通过不断的努力，变成“请专业部门用”变为“专业部门主动用”，使地理国情信息逐步融入区域经济社会发展重大决策中，以充分发挥地理国情信息为经济建设提供技术支撑、空间基础、监督检查等提供保障服务的能力。
（三）地理国情监测常态化提供长期服务
篇9
我国社区卫生服务站医师学历构成［1］，见表1。
而在2002年社区卫生服务中心专业卫生人员年龄、学历及职称构成（%）我们可以看到［2］：25～34岁的执业医师占26.1%，35～44岁的占22.1%，45～54岁的占42.4%，按工作年限来分10～19年的执业医师占17.4%，20～29年的占40.4%，从学历上来分占40.4%的为大专毕业，中专毕业的仍可占到36.9%，按专业技术资格分初级职称占55.6%。以上数据表明在我国城市社区卫生机构中，低学历，低职称，老年医师占有很大的比例，这显然跟不上社区卫生工作的发展。尽管由省市卫生系统组织的对社区医师的免费培训紧锣密鼓的开展，但要想把一批年富力强，经验充足的医师放到社区就不像培训工作那样简单了。
硬件、设备问题：①硬件设施：它包括社区卫生机构的用房，一般检查设备。据调查，社区卫生服务站平均业务用房面积为254.76m2>/sup>；按照一级医院的基本设备设置标准所列出的19项设备，社区卫生服务站平均拥有6.24种设备；根据社区卫生服务的特点所列出的14项设备，社区卫生服务站平均拥有9.66种设备。有31.69%的社区卫生服务站设有编制床位；设置观察床位的社区卫生服务站平均每个机构有观察床位4.64张。②在基本设备方面：各地区社区卫生服务站与社区卫生服务功能相关的设备配置情况较为理想。社区卫生服务站业务用房问题尚未解决［3］，笔者调查了济南市的社区卫生服务机构，70%为租赁用房，为了避免高额租金许多社区选在偏僻的位置，而位置较好的社区医院则被高昂的房屋租金弄得不堪重负。
资金投入：政府决心大力发展社区卫生服务工作，投入了大量的资金，但是社区机构的运营状况不容乐观。由于社区卫生的医疗收入中治疗费占很小的比例，所以药品实行零差率销售以来，社区机构的自营收入就非常少了，变成了名副其实的非盈利机构，无论从房租，水电，特别是人员工资都只能靠政府财政支持。然而由于经济体制的制约，现行的财政体制无法准确对初级的医疗卫生服务机构进行补贴。在市场力量主宰医疗服务的同时，政府投入医疗服务的资源十分有限。虽然政府在医疗卫生事业上的投入绝对数上增长，但是占财政支出的比重却逐年下降。从1993年6.07%下降到2002年的4.12%，到了2003年，这一比重有所上升，达到了4.53%。
讨 论
社区卫生医疗机构的人员学历低，专业水平低，可以派高学历，水平高的医学人员到社区，各方面资金不足就尽量加大投入，然而真正搞好社区卫生建设，做到让百姓“小病进社区，大病到医院”，却远远不能仅用以上两种方法解决。在美国，学生经过4年大学教育，毕业后再报考医学院校。完成4年本科医学学业拿到医学学士学位后，选择家庭医学作为专业方向的医学毕业生，要向举办家庭医生（即其他国家的全科医生）培训项目的医院提出申请，经过竞争和遴选，进入家庭医学住院医生培训项目。训练时间为3年，前两年主要在大医院或社区医院培训，但每周至少2～3个半天到社区诊所实习；第3年主要在社区诊所培训。住院医生每年必须参加由美国家庭医疗委员会命题、组织的统一考试，合格者可进入下一阶段培训。3年培训结束后，还要参加由该委员会统一组织的综合考试，考试合格者获得家庭医生资格证书。此外，美国家庭医生每6年必须参加美国家庭医学委员会组织的家庭医生资格再认证，这种再认证与全科医学的继续教育相联系，要求医生每6年必须获得CME（继续医学教育）300学分，合格者方能再注册执业。如此严格的全科医生培训才能真正提高社区医生的整体水平，任何流于形式的短期学习或培训在社区工作中是无法应付各科疾病诊断处理的。显然，这是一个漫长而系统的工程。
参考文献
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在知识经济时代，知识和技术已经成为经济发展的决定性要素。经济要发展，就要注重经济的知识含量和技术含量，而用知识和技术武装起来的劳动者，正是高等教育要培养教育的对象。随着高等教育的社会化程度不断深入，其教育职能、专业设置、培养目标、教育内容就要更加贴近社会，特别是区域社会经济，只有这样，其培养出来的劳动者才能合乎社会的要求和市场的需要。目前，我国1 552所普通高校中，地方高校占93%，已成为我国高等教育的主要组成部分。地方高校能否科学定位、积极地为地方经济服务，能否确立符合自身发展的目标和办学模式，已成为当前高等教育发展的重要课题。
一、高校对区域经济发展具有直接推动作用
（一）高素质的劳动力对于区域经济发展具有重要意义
当今世界经济发展的一个明显趋势，已主要不在于区域之间经济发展规模及数量上的竞争，而在于发展水平和质量的竞争，决定经济发展水平和质量最关键的因素是劳动者的素质和能力。这就意味着教育，特别是高等教育已成为促进区域经济发展的“动力源”。因为通过发展高等职业教育，在人才的素质要求和能力结构方面能够实现与社会经济发展要求的对接，为经济发展培养出具有各种能力和素质的高技能人才。
（二）高等教育是带动区域高新技术发展的基地
综观世界，选取高校集中的地区建立高新技术工业园区，大力发展高科技生产，是许多国家经济腾飞的制胜法宝，如美国的北三角科技园、法国的索非亚・安蒂波利斯科技城、日本的筑波科技园等，都为地区经济的发展起到了举足轻重的作用。高等院校应该自觉成为新型工业化道路上的领军力量，如围绕斯坦福大学为主要依托发展起来的硅谷则因大学和产业部门互相依托、互相促进，使得教学、科研、生产协调发展。因此，作为一所区域内的高校，更需要运用高水平的应用研究来为区域经济建设和社会发展服务。只有这样，才能充分显示其在区域存在的价值。
二、高校专业设置工作中存在的主要问题
近年来，各教育行政部门非常重视专业设置工作，使之更加规范和程序化，有效保证了高等教育的健康、快速和持续发展。应该说，专业设置工作对高等教育的改革和发展做出了积极的贡献，同时，也存在着以下比较突出的问题：
（一）高校专业设置错位
专业设置求大而全，特色不鲜明。当前，高校有一种倾向，就是都要办成综合性的院校，都希望学科齐全，但却使高校失去办学特色和学科优势。一些大学的专业及课程设置有较大盲目性，专业趋同现象十分严重，造成供给严重大于需求。2006年，湖北省110个高职办学实体共开设专业317个，60％以上都集中在50个专业。如开设计算机应用专业的学校达94所，市场营销专业66所，商务英语专业58所，文秘专业58所。由此可见，专业雷同的现象十分严重。因此，在专业设置工作中，要强调集中优势办地方经济发展需要的特色学科专业的思想。
（二）专业设置与社会需求脱节，专业调整过于频繁
许多高职院校在决定专业设置时，往往不重视对专业人才供需状况的调研，也缺乏科学有效的专业论证和预测机制，没有形成与地方经济的主导产业发展趋势相适应又立足于自身办学条件和办学特色的切实可行的专业发展规划，而是仅仅从有利于招生的角度出发，盲目争办一些“热门”专业，随意性很大，专业设置很容易失去严格而理性的控制。有些学校明明以理工科为特色，看见艺考越来越热，就非要发展艺术类专业。这种做法，不但新增的专业没有前途，而且自身传统优势也会消失殆尽。因此，盲目性设置的专业很难形成竞争优势，于是在生源激烈竞争的压力下，又不得不频繁地调整或更换专业。这不仅不利于高职教育的可持续发展，还造成了教育资源的极大浪费。
三、建立高校专业设置与地方经济的良性互动关系
地方经济的发展与高校的发展互为前提，从而使高校和地方政府之间的相互依托关系凸显出来。国内外的经验表明，高校能否办出特色，关键在于是否立足本地作出正确的分析，并开拓为地方经济和社会发展服务的空间。为此，高校与地方经济在加强自我发展的同时，必须进行相互协作，共同构建互为依托、协同发展的新平台。
（一）面向地方、依据市场，贴近行业设专业
区域经济发展和市场需求是高校学科建设与专业设置的支撑点，高校应与区域经济紧密结合，以适应区域经济社会发展和满足区域经济产业结构调整升级的需要，进行自我定位、自我规划，实现高校与地方经济和市场的链接。高职院校应打破传统的以学科为中心进行专业设置，专业设置应考虑市场导向和产业定位。当然，专业设置还要考虑人才培养的规律和人才需求量和需求周期的不同，不是“一哄而起，一哄而散”。学校应加强与行业、企业的联系，设立有行业专家参加的专业指导委员会，确保专业的培养目标、教学内容与企业需求一致，形成学校与企业间互惠互利、良性循环的办学机制。如温州市场经济起步早、发展快，形成了具有区域特色的块状经济，并夺得了“中国鞋都”金名片。温州鞋革工业协会所属制鞋、制革、鞋机等企业4 000多家，年产值达420多亿元，这些产业的迅速发展急需大批相应专业的一线技术人才，为此，温州职院开设了服装鞋类的营销、鞋革设计等专业来满足区域经济发展的独特需求。
（二）发挥区域经济的优势，使学校与企业互为科研基地
地方企业的科技攻关内容是高校科研项目的重要来源。企业在高校建立科研机构，既有利于加快使用技术成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力，又有利于培养新的经济增长点。高校出人力和设备，由企业提供经费，在高校建立“开发研究中心”，“中心”的工作纳入双方的工作计划，按企业发展需要，进行研究开发或超前研究，为企业提供有力的技术支撑。互为科研基地，一方面推动了地方经济和社会发展，另一方面加强了高校与社会的联系，为高校增添了教学、科研新课题。如广州地区的各类高等院校共39所，占全省的63%。以中山大学、华南理工大学、暨南大学等为代表的在穗高等院校，不但承担着培养创新人才的任务，还通过承担市级科研项目，解决广州经济和社会发展中的重大问题，高等院校所建国家级、部级和省级重点实验室为广州企业技术攻关提供场所，成为技术研究平台。
（三）区域高等职业院校间应加强联合，实现资源共享、专业优势互补
开放性是当代国际经济的一种发展趋势，也是区域经济发展的一种必然选择，区域高职教育必然是具有开放的教育。为此，必须改变区域高职教育封闭办学的现状。高职院校在与行业、企业建立密切合作关系的同时，还要加强与区域内高职院校的联系，以实现资源共享和专业优势互补，从而更好地为区域经济发展服务。如美国以麻省理工学院、哈佛大学为核心带动的波士顿――剑桥科学工业综合体；以哥伦比亚、纽约大学、耶鲁大学、普林斯顿大学为核心带动的纽约――新泽西科学工业综合体；以斯坦福大学、加州理工学院、加州大学为核心带动的旧金山――泊洛阿托工业综合体，闻名于世的“硅谷”就是这一科学工业综合体的产物。事实证明，大学城通过带动周边地区高新技术产业，可以有力地促进地区经济发展。
四、总结
从现实性来讲，经济结构直接决定高等职业教育专业设置的确立、调整与改革的方向。高职教育是直接为区域经济服务的，区域经济结构特别是产业结构和技术结构的调整和改革对高职教育专业设置的影响很大，反过来说，区域经济中的产业结构、技术结构是高职教育专业设置的主要依据。因此，高职教育专业设置的确立、调整与提升必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑和研究区域范围内的产业结构问题。综观国外一些发达国家职业教育的发展史，发达国家的职业教育就是主动地、积极地适应产业结构的调整，伴随着工业现代化和科学技术进步而逐步发展起来的。如德国、加拿大、美国等国家都十分重视职业教育的专业设置和改革，不仅灵活地适应经济建设发展需要，紧紧地盯住经济建设和产业结构调整所需要的人才市场变化来设置专业，而且还对国民经济发展趋势和科学技术发展趋势具有积极的超前意识，十分重视在高新技术领域发展和设置专业，极大地促进了社会的经济发展。
参考文献：
[1]郝寿义，安虎森.区域经济学[M].北京：经济科学出版社，1999.
篇11
一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题
1.经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历史原因，特别是改革开放后，我国东、西部地区经济上的差距逐步拉大。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。
2.基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。
3.产业层次低，比较效益差。少数民族地区是全国主要的农业经济区域，而农业是效益偏低的产业。少数民族地区第一产业比重下降落后于全国平均水平，少数民族地区采掘工业和原料工业等资源型重工业所占比重较高，投资效益较差。
4.少数民族地区由于市场化意识比较薄弱，市场化程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。这是以国有经济为主导的西部少数民族地区经济之所以难以实现高增长的重要原因之一。
二、少数民族地区经济社会发展的基本思路
总书记在阐述提高我党的构建社会主义和谐社会能力的问题时指出：“我们正面临着并将长期面σ恍┴酱解决的突出矛盾和问题，其中一个主要问题就是：‘城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨’。贫困问题，特别是不少少数民族地区的贫困问题，正是这种发展不平衡的主要表现之一。”从一定意义上讲，没有少数民族地区的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展；没有少数民族地区的和谐，就不可能有全社会的和谐，不尽快解决少数民族地区的温饱，就谈不上构建社会主义和谐社会。因此，通过扶贫开发，缓解和消除贫困，加快少数民族地区发展，最终实现共同富裕，无疑是构建社会主义和谐社会的重要任务。
（一）要狠抓经济发展，为少数民族地区构建和谐社会提供物质保证
一是深入实地进行调查研究，科学制定发展规划。制定科学的发展规划，是确保工作持续性的重要保证，是经济发展能否有效推进的重要基础。要以扶贫开发和经济发展为中心，项目落实为重点，增加农民收入为根本，实现脱贫和促进社会发展为目标，拟定“突破一类村，带动二类村，拉动三类村”的工作思路，为总体工作提供指导性纲要，为快速解决贫困人口的温饱、促进群众增收致富打下良好的基础，从而推进经济快速发展。二是建立经济发展资金运作长效机制，推动各项产业发展。一方面积极探索死钱变活钱的使用机制，采取借种还种（还钱）、借物还物、借畜还畜或借母还犊的方式，将收回的种、物、畜继续用于有偿发放给其他贫困户，将死钱用活，滚动发展，扩大扶持面。另一方面积极探索小钱融大的机制，将财政扶贫资金与信贷资金融通使用，用扶贫资金帮助有饲养能力的农村贷款养殖户贴息贴保，使小钱变大钱，扩大畜牧养殖业规模。三是加强基础设施建设，改善贫困人口生产生活条件。在推动经济发展和扶贫开发过程中，必须把加强少数民族地区的基础设施建设，改善贫困人口的生产生活条件放在重要位置，大力发展水、电、路、房和基本农田建设，为少数民族地区人口脱贫致富和社会经济可持续发展打下坚实基础。
（二）要转变执政理念，充分发扬民主，为构建和谐社会提供良好的政治保证
一是树立以人为本的思想，解决执政理念问题。各级党委、政府在提高执政能力过程中，必须牢固树立以人为本的思想。提高执政能力，首要问题是抓发展，只要有利于少数民族地区经济社会发展，有利于尽快解决群众的温饱问题，就可以大胆地试，大胆地闯，大胆地干。二是突出党建，发扬民主，充分发挥基层组织的带头效能。要加强村两委班子建设，充分调动班子成员的积极性，并选派能力强的乡干部下村挂任支部书记，确保村级班子的活力与稳定，使扶贫开发工作得到有力支撑。
（三）要狠抓教育、环境，提高人口素质，为构建和谐社会提供良好的人员和环境保证
一是加强教育培训力度，提高少数民族地区人口整体素质。通过派遣和邀请技术人员深入贫困村组现场指导生产、召开培训会等多种形式，提高群众科学种养殖水平，转变生产观念。加强扶志，扶志与治愚相结合，针对贫困群众信心不足，因循守旧，固步自封，安于现状，胸无远虑，精神消沉，缺乏拼搏争先意识等思想状况，大力推进“文化科技下乡”活动，广泛宣传科学文化知识、经济信息，用健康文明、积极进取的文化活动，引导群众解放思想、转变观念、振奋精神、增强自我争先发展的紧迫感，开拓进取、依靠自身力量脱贫致富奔小康。二是治理人居环境，为构建和谐社会提供良好的环境保证。要按照发展生态经济、建设生态环境、培育生态文化的要求，大力推进生态家园建设，开展生态文明村创建工作，努力实现生态文明村经济结构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康的目标，大力建设富裕、文明、进步的社会主义新农村。以“村寨绿化、道路硬化、庭院净化”为切入点，在少数民族各自然村寨开展文明村寨建设，引导村民向文明、卫生的生活习惯发展。三是控制人口增长，提高人口素质。少数民族地区群众观念落后，长久以来，形成多生多养的情况。所以加强计划生育工作力度，是解决贫困地区尽快脱贫致富的重要因素。要把提高计划生育率、降低多孩率、控制人口增长作为工作的着力点，加大计划生育政策宣传力度，转变贫困群众生育观念，同时强化“三结合”帮扶和“村为主”工作，大力开展育龄妇女妇科病普查防治和出生缺陷干预等计生优质服务，促进优生优育。从而彻底改变“越生越穷”、“越穷越生”的落后观念，扭转人口增长快于经济增长的局面，促进人口与经济、社会的协调发展。
总之，在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是一项艰巨复杂的系统工程，而搞好扶贫开发和经济发展工作，加快少数民族地区发展是其中的重要一环，随着此项工作的深入推进，各种新问题、新情况必然出现，因而必须坚持科学发展观，及时发现和研究出现的新问题、新情况，在总结成功经验的基础上探索解决问题的新方法，不断加快少数民族地区的经济社会发展，使少数民族地区逐步脱贫奔小康，从而推进社会主义和谐社会建设进程。
参考文献
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[3]李红梅；非正式制度约束与西部民族地区经济发展[J]；湖北社会科学；2008.02.
篇12
Key Words:shandong peninsula,blue economic zone,marine economy,finance support
中图分类号:F830文献标识码: A文章编号:1674-2265(2010)01-0003-04
2009年4月和10月,总书记两次视察山东,结合山东区域优势和发展特点,明确提出了“要大力发展海洋经济,科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,打造山东半岛蓝色经济区”的要求,为山东经济社会发展指明了努力方向,提供了重大机遇。“蓝色经济区”寓意深远,是指以临港、涉海、海洋产业发展为特征,以科学开发海洋资源和保护生态环境为导向,以区域优势产业为特色,以经济、文化、社会、生态协调发展为前提,具有较强综合竞争力的经济功能区。但是由于海洋产业自身资本和技术密集型的禀赋特点以及生态环境社会公益性和效益外溢性的脱节,蓝色经济发展面临产业发展前景和潜在收益不确定性的问题,导致现行较为成熟的陆地金融制度体系和产品创新手段无法与海洋经济融合,来发挥资金支持和平台支撑作用。实现海洋经济与陆地金融的对接,促进陆地金融发展理念与金融手段的创新与转变,是建设山东半岛蓝色经济区的核心和必由之路。
一、国内外发展海洋经济的金融支持手段及经验
国外发展海洋经济的时间较长,相关的金融支持手段较为丰富,总起来说,目前世界各国在海洋经济发展领域主要执行的是政府主导型的金融支持政策,涉及项目集中于渔业发展和船只建造,旨在通过分担风险和诱导利益促进微观经济主体的生产经营行为选择,主要措施有发展政策性保险、创新投融资机制以及开展金融合作。
(一)发展政策性保险
针对海洋产业发展中的风险集中和不可控问题,以政策性保险扶持和推广海洋产业,尤其是渔业的发展是国际上通行的做法。实践证明,单纯依靠商业性保险难以规避成本收益不对称下生产经营活动的潜在风险。发展政策性保险,通过政府的信用担保和资金支持,能有效动员全社会来分散海洋产业风险,改变生产经营者在风险面前孤立无援的窘境,是完善海洋产业保障体系的重要组成部分。目前海洋产业发展中政策性保险的主要形式有:(1)渔船保险补贴计划:按照渔船马力的不同实行“高马力高保额、低马力低保额的动力补贴方案,由政府出资补贴保险费的30%。(2)渔业保险补贴计划:政府成立专项准备基金对从事渔业生产和渔业相关链条产品开发产业的保险费进行20%-30%的适当补贴。(3)普惠制的引导性保险计划:不设定具体行业和受益主体,只要与海洋经济建设相关并愿意投保,政府均给予不同程度的政策性保险费补贴,从而引导更多微观经济主体参与发展海洋经济。
(二)创新投融资机制
海洋产业自身周期长、风险大、收益不确定等弱质性决定了金融机构支持有限和产业必然存在资金缺口。为了解决发展的资金瓶颈,国际上围绕金融的抵押、担保、信贷等环节已逐步探索、形成了一系列筹资、融资服务体系,尽可能为其提供金融配套服务。(1)降低涉海产业融资门槛,增加贷款额度,例如通过政策性银行向海洋产业提供低息或无息贷款,或提供比正常分期偿还期限长的贷款。(2)建立涉海产业发展基金,例如渔业基金、渔获量均衡基金、渔船资本化基金、渔船油价稳定基金、渔船保险基金、渔业贷款基金、地区发展基金等,为涉海经济提供贷款贴息支持。(3)成立专业银行,并以优惠利率和分期偿还的形式向购买或改造渔船、购买鱼类加工设备以及其他涉海产业活动提供贷款,如挪威的海洋银行。(4)提供类似农产品保护价格制度的渔产品抵押贷款制度,该制度下渔民可以按照贷款率水平,将产品抵押给国家,获得贷款收益。当市场价格低于贷款率时,渔民可以放弃抵押产品,且不需要偿还贷款;反之可以将已经抵押的产品要回出售,并偿还贷款及相应的利息。
(三)开展金融合作
仅仅依靠有限的政策性融资力量和部分商业性融资力量,无法完全满足海洋产业对资金的大额和连续性需求,因此国际上一般都采取在政府投资示范性、引导性和调控性基础上的金融合作,例如兴办合作基金会,设立信用担保基金和机构,通过股份制方式或联合担保方式发展涉海产业小额信贷等。另外,鼓励企业入股、个人捐助、国际援助等方式通过项目合作或渠道创新积极进入涉海产业发展,从而形成一个投入多元化、利益共享的投融资新体系,也有效扩大了海洋产业发展的资金总量。
相比较国外海洋经济的发展阶段和金融支持手段,中国自上世纪80年代初提出发展海洋经济的概念,至今虽已有近30年的时间,但仍处于起步、摸索、修正和补充阶段。直到近几年,随着一系列临海经济区的建立与发展,国内金融业才开始利用国家赋予的改革优惠政策和有利时机,在金融业务、金融机构、金融市场以及金融开放等方面进行了积极探索和尝试。一是加大信贷渠道支持力度,创造良好的融资环境。不断加大信贷支持力度和金融资源倾斜程度,主要向各类海洋开发基础设施项目、涉海建设大型项目、中小企业及特色行业提供金融支持,尤其是政策性银行可以直接投入政策性资金支持具体海洋经济项目,还可以贴息、担保等方式吸引商业银行从事支持海洋经济发展的活动。二是设立专业融资机构,提供专项服务。设立专业性银行机构和非银行金融机构(例如滨海新区成立渤海银行和天津港财务有限公司),并加大国内金融机构分支机构的设立,增加专项业务发展部门,提高金融支持的效率。另外,积极引进外资金融机构,利用优惠贷款,发展特色服务,形成对国内金融资源的有效补充。三是创新金融产品和运作方式,扩大直接投融资渠道。金融机构通过积极开发和利用集合信托、短期融资券、银团贷款、保函、企业债券、海域使用权抵押、政府主导的创业风险投资基金和私募基金等方式,为涉海企业提供优良、特色金融服务。四是推动金融开放进程,有效控制涉外风险。逐步展开经常项目外汇账户改革,有序开放涉海企业集团外汇资金集中管理和运作,尝试发展离岸金融市场,采取更便捷的外币结算方法,鼓励金融机构在更大范围内从事混业经营业务。
二、山东省金融支持海洋经济发展的瓶颈
结合国内外金融支持海洋经济的实践,思考山东省半岛蓝色经济区海洋产业的金融发展程度和投融资体系建设现状,尚存在以下几个“瓶颈”。
一是资金支持缺乏力度,难以满足发展需求。目前省内海洋经济发展的主要融资渠道是银行信贷、发行股票和债券以及引进外资。据不完全统计,2007年底,山东海洋产业源自上述三方面形成的融资额度分别约为730亿元、82.5亿元以及20亿美元。尽管集体呈现逐年上升趋势,但涉海产业贷款只占全省贷款余额的4.4%,涉海上市企业只占全省上市企业数量的5%,短期融资券融资额只占全省余额的7.5%、实际利用外资只占全省实际利用额的2.6%。此外,发展风险投资是解决海洋高技术产业融资的最有效途径,但山东省的风险投资发展滞后,仅有的少数风险投资运作方式并不符合产业运行规律,且过度追求保值增值。
二是抵押物创新滞后,增加贷款融资障碍。海洋经济产业获得贷款的有效抵押品较少,一方面,动产在海洋经济产业资产中占比较高,而山东省的商业银行普遍没有开展船舶等动产抵押业务,海洋经济产业获得的贷款超过90%为信用担保贷款或厂房土地、机器设备等抵押贷款;另一方面,海洋经济产业可用于贷款抵押的机器设备多属专用设备,其抵押率相对较低,大多仅在25%-60%。此外,海域使用权等用益物权的抵押虽然没有法律障碍,但由于金融机构的认知程度较低、相关制度和操作规程还不够规范和明确,大多数的商业银行都没有开展这一业务。造成的结果就是省内许多涉海企业和个人以船舶等为抵押从香港或境外银行获得贷款融资,而省内金融机构则不得不将市场份额拱手相让。
三是风险规避手段缺失,形成潜在无形损失。海洋经济产业多为涉外企业,相对于一般陆地经济,要面临更多的汇率风险。以造船业为例,相关研究表明,我国船舶出口业务占比超过70%,汇率每升值1个百分点,我国造船业将损失21亿元。虽然涉海企业可以通过选择结算币种、远期交易、套期保值等手段部分锁定或转嫁汇率风险,但汇率的波动仍会在较大程度上影响企业利润,而目前金融市场和机构缺乏足够的手段出清汇率风险。在汇率波动尤其是单边升值的背景下,汇率风险会在很大程度上制约资金特别是社会资金向海洋经济产业的投入。
四是涉海保险发展不足,降低贷款融资保障。涉海保险尤其是渔业养殖保险等能减少信贷风险,增加还贷保障,多数商业银行和农信社都将保险作为还款来源的有效保证。尽管近年来海洋保险的险种和规模开始加快发展(据统计,2007年省内海上船舶保险保费规模为2.3亿元,海上货物运输保险规模达1亿元左右),但也只占全省保费收入的1%,与涉海产业经济增加值占全省GDP的比重严重脱钩,难以有效覆盖风险。涉海保险的发展滞后主要表现在:一是缺乏专门针对海洋经济的政策性保险产品;二是商业性保险不愿涉足;三是即使对于已有的保险项目,由于专业人才和相关定价、估损、理赔技术的缺乏,无法保、不敢保的现象非常普遍。
此外,缺乏专门化的担保机构、租赁公司以及相关领域内的法律、会计等相关中介机构,也是海洋经济发展过程中金融约束的主要问题。
三、金融支持山东半岛蓝色经济区建设与发展的政策建议
针对山东半岛蓝色经济区发展规划中拟实现的“五个突破”,可以确定“优势、持续、创新”是区域发展的核心观念。再结合海洋经济自身发展的特殊性,应采取“政府主导、市场运作、风险分担为主、利益诱导为辅”的金融支持战略。
(一)发展多种投融资方式,提高投融资效率
由于海洋产业的行业分类、发展阶段、与宏观政策发展导向的相符程度等不同,对资金的数量和实效性要求存在差异,应采取分层次、分类别的投融资支持战略。就产业层次而言,海洋产业中的第一产业和基础性、战略性设施需要政府积极投入,大力扶持;第二和第三产业中的成熟产业,只需在政府适度引导下进行市场化融资;高风险、成长空间大的高新技术产业,在发展初期需要政府的“非盈利性”投入,但在适当时机可鼓励盈利性的商业运作模式介入。就产业类别而言,应优先发展新兴、环保、特色产业,继续支持传统、高附加值、民生产业,严格淘汰落后、双高、纯劳动密集型产业。
具体来说:一是发挥政府主导作用,加大各级财政性建设资金向海洋经济的倾斜力度,积极争取中央国债和预算内资金支持,提供税收优惠和财政贴息等手段,落实相关配套资金。二是加快市场化投融资体制创新,包括引入不同类型的战略投资者,建立产业投资基金,扶持海洋经济产业发展和高新技术成果的转化;发展专业性融资机构(例如组建海洋开发专业银行),扩大直接融资规模,强力支持蓝色经济优势产业发展;重点培育一批海洋经济企业,积极引导、鼓励企业进行股份制改造,通过股票上市、发行债券、经营权和资产转让、联合兼并等方式,盘活存量资产,优化增量资产,还可鼓励和引导企业发行海洋高新技术的可转换债券、可调利率优先股票等,在发展初期扩大融资来源。三是积极利用外部资金,全面放开外商投资海洋经济领域,努力提高山东半岛蓝色经济区与周边经济圈的融合程度,例如积极参与海洋国际性区域合作开发,鼓励有条件的企业“走出去”;尽量争取利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构或国际金融组合的优惠贷款或赠款;尝试采用BOT(建设―经营―转让)等方式吸引外资和技术,采用对外招标的方式加速海洋资源的开发利用。
(二)探索完善抵押担保方式,强化信贷资金的支持力度
针对蓝色经济区中大量闲置的土地和海域使用权,创新抵押担保方式,增强金融机构认可度,有利于降低信贷门槛,畅通融资渠道。一是积极开展海域使用权抵押贷款。要加大宣传和引导,尽快规范信贷管理办法和有关海域使用权抵押登记的规章制度,落实相应的操作制度;加快专业性评估机构建设,健全评估标准;积极发展和培育海域使用权二级交易市场,构建海域使用权的变现平台;同时加大政策扶持力度,出台财政贴息政策,降低海域使用权抵押贷款风险,加大金融机构对海域使用权抵押贷款的认知程度和投放力度。二是推动土地流转与交易。针对蓝色经济区中滨州、东营等地市存在大面积的盐碱地、荒草地和滩涂等未利用土地的现状,建议通过盘活闲置土地,提高单位土地投资强度。因此,可以探索建立省级统筹的土地管理体系和市场交易机制,完善适合当地情况的流转土地抵押融资制度,实现该区域土地资源的资本化,从而吸引各类开发资金流入并支持产业发展。同时,积极争取国家用地、用海指标,对重大产业、基础设施等项目优先安排用地、用海计划,全力支持优势产业发展。此外,针对部分生产分散、信用较弱的涉海经济个体,可以借鉴农村金融中的互助担保方式,大力发展信用联合体贷款,有效提高从事海洋经济发展的微观个体的信贷能力。
(三)加快金融产品与服务方式创新,推动区域产业集群优化整合
发展环境、区位优势、人文理念等的相似性,使得半岛海洋经济存在产业结构趋同的问题,由此带来了基于规模化生产和竞争力提高要求的区域产业集群整合的必要性,而当前金融产品单一和金融服务落后限制了优化整合的进程,需要创新金融产品方式、加强产业集群与资本市场的对接与合作。一是建立完善并购融资内部管理制度,加强金融机构与市场中介机构合作,积极利用并购贷款支持企业兼并重组,推动产业优化整合。二是大力发展金融租赁业务,积极支持重点产业的设备更新,提高技术含量。三是积极探索开发集合融资平台,有效整合各类金融资源,引导政府、银行、担保、信托、创投和其他社会投资者等多方参与,积极发展各种债权、股权类融资平台,为中小企业提供集合融资服务。四是重点探索中小企业产业集群融资模式和中小企业供应链融资模式,发展和推动置于价值链、供应链下的贸易贷款。五是鼓励开展各类非信贷融资模式,综合运用贸易融资、保理、票据、信用证等非信贷融资工具,做好对企业的金融服务工作。六是转变经营理念,规范发展风险投资基金。可考虑改变风险基金的所有者结构,适当增加对收益关注度较高的企业或民间资本的控股权,在适当时机还可吸收国外风险投资专家进入,同时发展初期政府应在有限领域积极介入并提供相关的税收优惠、投资亏损补贴、技术研发补助等保障性措施,以此激励风险投资的设立和启动。
(四)构建环保金融激励与补偿机制,推进经济区生态建设
蓝色经济区的发展模式应是低碳与循环的结合体,对产业节能减排的要求较高。金融部门应充分发挥资金、信用、市场等方面的资源优势,通过信贷投向和环保金融工具创新,推动区内工业体系的节能减排工作。一是坚持绿色信贷原则,推行环境准入制度。金融机构应联合行业组织和协会,建立一套符合环保和节能减排要求的绿色信贷指导目录和环境风险评级标准,明确各行业的技术和项目准入标准,将各产业节能减排监测结果纳入贷前、贷中、贷后管理的各个环节,充分运用信贷杠杆促进区内清洁生产和环保进程。二是量化环境资源,发挥环境配额制的激励约束作用。通过将环境资源转换为具有产权和可以计量的具有金融属性的交易产品,并探索分种类的环境当量与经济增长的交换关系,从而在“谁使用谁付费”的原则下,有效推行环境有偿使用制度。三是成立环境交易所,发挥市场机制的灵活调控作用。环境交易所可以提供一个经济利益转换与补偿的平台,通过设立电子清算中心、建立环境使用调节基金、执行差别化的交易价格、提供期权期货交易平台等促进节能减排。
(五)发挥政策性金融避险作用,引导外向型经济快速发展
半岛蓝色经济区作为欧亚大陆桥头堡之一,具有吸收日、韩、欧美以及港澳台地区投资,大规模承接国际产业转移的区位优势,但国际商品价格的剧烈波动和汇率的不稳定,提高了区内企业出口的信用风险,加大了区内产业调整和发展的难度。建议中央和地方财政加大支持外向型海洋经济发展的力度,设立出口区域性信用风险保障专项基金,合理补偿金融资源的政策性成本。该出口信用风险保障专项基金以出口信用保险公司为依托,实现政策性保险和银行信贷的有效组合,维护外向型企业在生产流通环节资金链条的连续性,为其提供避险手段和融资保障,从而有助于推动外向型经济的持续稳定发展,更好地完善经济区内的产业布局与分工。
参考文献:
篇13
（一）小学体育是社区体育的基础
小学的体育教学具有基础新，也具有普及性。学校的体育教学是为竞技体育培养重要的人才，也是社会体育与国民体育的基础。根据相关的教育政策、教学调查，学生在学校学习的过程中，体育教学必须占有非常重要的位置。小学生在的数量大、规模大，是一个非常重要的社会群体，这个社会群体的规模其他社会群体无法企及，因此，小学体育教学的延展性与普及率都非常的高。小学体育教学是学生接受体育教学的开始，其基础性有利于对学生的医生产生重要的而影响，有利于学生树立健身理念、提高学生的身心素质，引导下学生形成锻炼的好习惯、掌握体育运动的技巧与良好的运动健身的方法具有十分重要的作用。小学体育教学有利于提高全社会的运动水平，因此说，小学体育教学是社区教学的基础。
（二）社区体育是小学体育的延伸
社区体育对提高全民族的综合素质也具有重要的意义，社区体育没有学校体育教育那种系统性与整体性的优势，但是社区教育具有新颖性、灵活性与自主习，没有学校体育教学中那种无形的束缚与约束，主要是人们资源的参加、主动地锻炼。在社区体育中，锻炼的形式多种多样，人们自主的进行选择。社区体育的另一个重要的优势就是，它在时间上没有硬性的规定，可以任何一天的任何一个时间都可以进行，人们可以凭借自己的意愿自由的进行组合，其中下五六岁的小孩，上至七八十岁的老人，都可以组合在一起。值得注意的是，社区体育具有一定的复杂性，他不像学校体育教学在固定的时间内固定的场所固定的全体学习一定的知识，社区体育包括学生、学生父母、还有其他社会成员，只要是能够参与到锻炼中的人，都可以是社区体育的重要的成员。在社区体育中，学生占有重要的位置，对社区体育教学的发展具有积极的促进作用。当学生逐渐的走出学校的大门，走入社会，他们在社区体育中也发挥重要的作用，最终实现全面体育与终身体育的目标。因此社区体育是小学体育的延伸。
（三）小学体育为社区体育提供支持与保障
学校体育教育发展的历史比较长，国家对体育教学的发展比较重视，在体育教学的器材与场地上给与极大的支持。从相关的调查研究数据上显示，体育教学人数少，场地充足，在上课的时候使用，在学生放假期间基本是闲置。但是社区体育的发展比较晚，历史比较短，，场地非常少，设施不够完善。因此，在小学体育与社区体育综合发展的过程中，要合理利用学校的体育设施，为社区体育的发展提供设施与平台。在学校体育的发展过程中，体育教学具有系统的教学方法，强硬的师资队伍、专业的体育训练与科学的培训方法等等。社区体育在发展的过程中，只能够依靠社区成员自己的摸索，缺乏科学的、系统的、综合的、专业的训练。因此，学校体育对社区体育除了在硬件上提供支持，在软件商也可以提供帮助。在整个教学系统中，小学体育教学占整体教学的45%，，充分的合理的利用小学体育教学的设施，有利于促进社区体育的长远发展。
（四）社区体育可以扩大小学体育的影响
小学体育具有强硬的硬件设施与雄厚的师资力量，但是他的影响范围比较小。学校体育在教学中的影响仅仅局限于教育系统的内部，不能够在大范围上进行广泛的传播，不能在区域范围内形成以学校体育我中心的体育活动。其中一个重要的原因就是学校教育环境封闭，不不与外界进行联系。学校体育与社会上的体育活动各自为政，体育教师与外界的联系比较少。因此，小学体育的知名度与影响力就比较小。社区体育的对象来自社会的各个方面，有利于体育的传播，小学体育在社区体育这个平台上，能够将自己的体育文化向外传播，扩到体育教学的影响力。
二、社区体育与小学体育合作发展的前景探析
在当今的社会形势下，社区体育与学校体育相互融合已经是必然的趋势。但是实际上，社区体育与小学体育融合的道路并不好走。具体来说，有以下几点：首先，相关的部门在两者相互融合的道路上没有发挥积极的引导作用，两者在缺乏相关的工作意识。其次，学校教育自身带有的封闭性的特点，使得他们不愿意积极主动地与外界联系，不能发挥自身体育教学优势带来的促进作用。从整体来看，学校体育是点，社区体育是片，全面体育是面，以点带片，以片带面，学校教育是体育教学的中心。因此，政府部门要对学校体育与社区体育进行相关的调控，学校的体育设施在学生上课期间归学校使用，在空闲时间归社区使用，促进一系列健身活动的开展，促进社区体育的良好发展。
三、社区体育活动缺乏与小学体育的合作
在社区体育的开展中，缺乏主动地与小学体育的合作。这种现象出现主要原因就是社区体育组织与学校部门缺乏联系。社区体育在自身的开展过程中，经费缺乏，大部分的经费都是居民自己组织的，缺乏专门的体育机构，只是一些体育爱好者自发形成的组织，自己出钱、自己娱乐，政府体育教学没有发挥出自身的良好的引导作用。因此，社区体育必须与学校体育积极的产生联系，促进社区体育长期的、稳定的、良好的发展。
总而言之，在全面健身理念深入发展的今天，社区体育与学校体育需要相互融合、共同发展、共同提高，二者要主动的向对方靠近，促进二者综合的全面的发展。
参考文献：
