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篇1
一造价咨询单位的主要工作
造价咨询单位的主要工作包括以下内容：
1、对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见，完善建设项目现场管理制度，如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点，设计变更管理制度等。
2、检查该项目相关单位和部门的合同履行情况，检查有无违法转包、分包现象，重点检查：①工程进度。②合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同。③有无违法转包、分包现象，检查施工单位是否与合同单位一致。
3、检查项目概算执行情况。
4、积极配合业主，控制、优化工程变更，根据工程用途及市场行情，提出建设性的优化方案。经常深入施工现场，掌握工程进展及变更的落实情况，为准确计量掌握真实资料。检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、及时、完整、真实。参与工程造价控制的有关会议，参加工地监理例会，提出合理化建议，并收集整理相关会议记录。适时对施工现场进行查勘，核实有关设计变更及签证，及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像，留取证据，确保计量准确和审核完整真实。
5、做好隐蔽工程的查看和验收，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时办理确认手续并存档。
6、参与特殊材料、设备的定价工作，并提出合理化建议。
7、负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核，并提供当月付款建议书；严格控制管理工程进度款支付审核，坚决杜绝工程款超付现象。
8、按照合同约定，对索赔项目进行审核，合理合法的确认工程投资。各种确认资料及时办理，防止索赔事件的发生。现场资料日清月结，为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。
9、负责向业主单位、施工单位、监理单位宣传跟踪审计的程序、内容及要求，最大限度地达到控制工程投资的目的。
10、及时核定分阶段完工的分部工程结算，提供完整结算报告。
二造价咨询单位的主要措施
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此跟踪审计单位将从以下几个方面进行审计与控制：
(一)、参与施工图纸会审了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。
(二)、对施工组织设计进行评估对其中的主要施工方案进行经济分析，查看有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。
(三)、工程进度款支付控制根据工程进度进行工程计量，参与工程进度款支付控制，协助业主审核工程进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。
(四)、工程设计变更的审计与控制
1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：
1. A．对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
1.B．对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比较，提出合理化建议。
1.C．分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。
2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：
①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。
③、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
5、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。使随意变更减少到最低。可能的情况有以下几种：
①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
(五)、对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，跟踪审计单位将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在跟踪审计过程中，跟踪审计人员还将从以下几点进行控制：
1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，跟踪审计人员将提请业主注意以补充协议的形式约定。
2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。
4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。
5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。
(六)、为重大材料采购提供询价服务
篇2
跟踪审计是建设项目全过程的动态的管理模式，是审计理念的变革和创新，全过程跟踪审计贯穿于建设项目各个阶段—前期准备阶段、建设实施阶段、竣工结算阶段。而项目实施阶段的跟踪审计是将工程造价的事后审核提前至工程造价形成的全过程，越来越受到建设方的青睐。其主要工作是使建设方及时、动态地掌握投资情况，合理支付工程款，确保工程结算时最大限度地降低工程造价。本人就项目实施阶段的跟踪审计阐述如下：
1、首先跟踪审计人员必须熟悉图纸，施工图纸是项目实施阶段的主要依据，而且就工程造价而言设计上的节约与浪费更为显著，因此对图纸的熟悉及优化对于控制造价来讲尤为重要。在熟悉图纸的过程中发现的设计漏洞及疑问及时地在图纸会审中提出，避免在施工过程中发现问题造成返工事件而浪费钱物，对设计人员在结构上设计得比较保守的部位重点分析，对不影响结构、质量、安全、使用等方面的功能时能提出一些合理化的建议，对一些建筑做法及所用材料在不影响使用功能及美观的前提下提出一些有可能使用新型材料或者省去某一层做法的建议，使其能优化设计从而降低工程造价。
2、对设计变更做到先算账后变更。在项目的实施阶段经常会发生变更，它主要表现在以下几个方面：
第一，由于设计错误发生的变更，对于这种变更必须审查变更的内容以及设计院签字手续是否完备，并将变更所增减的工程造价计算并分析原因，如的确是由于设计错误所引起的，可以建议建设方保留要求设计院赔偿的权利，杜绝所有的费用均要建设方买单。
第二，由于建设方使用功能或美观追求发生的变更：对于这种变更必须审查变更的合理性，根据甲方的管理模式提出变更的程序是否完整，是否经设计人员认可，并将变更所增减的工程造价计算分析，会同建设方、设计院一起分析造价的增加与使用功能或美观追求的取舍，从而决定是否需要变更，该怎样变更更合理。
第三，由于施工方便于施工提出的变更，在施工过程中经常会发生施工单位为了降低施工难度或是为了赶工期而提出变更，对于这样的变更首先要判断对于一个有经验的承包商如果不变更是否会因为施工技术的原因而无法施工，或者是变更后对于工期提前的天数或是如果不变更是否会影响总工期，再对提出变更增减的工程造价计算分析，然后会同建设方、施工方进行变更与造价的取舍，尽量不要为了这样的变更而增加工程造价。
总之，不管是什么原因引起的变更，必须审查变更的程序是否合法，进行变更的经济性和合理性的分析，为建设方最终确定是否变更和如何变更提供参考。
3、对现场签证进行审计。签证是施工方获取索赔的另一种表现形式，是施工方获取利润的一种途径。对施工中发生的签证，要进行归类分析。如有的签证是施工方改变施工方法形成的，某管网案例工程，设计为顶管的施工工艺，施工方自作主张地改变施工工艺为泥水平衡法并进行签证。我们在查看了设计图纸和投标文件后认定，在地质条件没有发生变化的情况下这种签证是属于施工方单方原因造成的工程造价增加，因此不予认可；有的签证内容没有超出合同允许调整的范围；有的签证内容是原设计图所反映的；有的签证内容是投标时承包人让利部分，某管网案例工程，为了防止工作坑塌方采取砌砖护壁的措施，施工方在投标时没有报价的情况下采用补办签证的做法。事实上这部分造价在投标时应考虑到并计入投标报价中的措施项目费，如不计算属于自行让利，经审查这种签证不予认可；有的签证工程量远远大于实际完成的数量；有的签证材料价格明显大于市场价格等等均不应予以认可，所以跟踪审计必须以专业的角度、依据合同和实事求是的原则评判其签证的合理性。平时工作中常见的一些合理签证，例如：由建设方责任造成的超过定额规定范围的停电、停水损失；由于设计或建设方供应的设备、材料的原因而造成的工程返工；建设方要求赶工超出合同承诺范围的；地下障碍物的处理；定额外用工用料，如桩孔清理费用、在墙壁和楼板上凿洞等。总而言之，严格现场签证是项目实施阶段控制工程造价的关键。
4、审核施工方索赔费用。审核施工方提出的索赔费用计量是否正确、手续是否齐全、合理。重点审核索赔费用的计算是否严格按照合同中索赔费用的计算依据和方法，是否已剔除合同中明确由施工方承担的风险范围，判断索赔费用是否成立，依据是否充分。在施工过程中做好反索赔的资料搜集工作，为建设方提供反索赔依据，如由于施工方施工方法不当造成的返工、工期延误、质量问题、甲供材料的浪费等等均不应作为索赔的理由成立。
5、协助建设方对有关材料、设备价格的咨询服务。针对有浮动区间的材料，提供不同的厂家的价格和质量情况，为建设方订购材料和控制单价提供决策依据。对投标时材料暂定价部分，在与建设方充分沟通后，根据市场波动确定材料价格，并将该部分价格变化与原暂定价之间的工程造价差距情况作书面分析，使建设方及时掌握预算变动情况。
6、审核进度款的支付。在施工过程中有的进度款是按照完成节点支付，有的是月度实际完成工程量支付，这就要求跟踪审计审查工程量的正确性；审查进度款报批手续是否完备；审查进度款计量是否符合清单报价；审查进度款拨付方式是否符合施工合同约定；审查甲供材价款、预付款、质保金等是否已经扣除。审核进度款的支付，特别要注意控制拨款数额，避免产生因进度款支付总额超过结算价。如某工程结算送审造价为500万，最终结算价为320万，累计拨付工程进度款已达350万。累计拨付工程进度款已超过结算审定价导致结算审定单上施工单位迟迟不肯签字，审计工作进行得极为不顺利，这就是在跟踪审计过程中没有把好进度款支付而造成的严重后果，由此可见跟踪审计对进度款的控制有多么重要。
7、监督工程合同中有关造价条款执行情况。由于任何一项工程在实际施工过程中都存在变更包括设计变更、功能性变更、施工条件变更以及招标和工程量清单中未包括的“新增项目”等。在施工合同签订后，咨询机构必须熟悉合同条款，并对驻现场的造价工程师做好合同条款的交底工作，使参与建设的管理人员熟知合同中有关工程造价变更如何计价、甲乙双方各自应承担的责任和风险等条款，使每项引起造价增减的事宜都按合同条款约定的方式进行，避免工程管理人员只管签证、不管算帐的问题。
8、提供有关造价控制和降低造价的合理化建议。加强与建设方的沟通和联系，主动积极换位思考，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议。如在地下室土方和基坑围护部分，由于基坑围护有多种施工方法，咨询机构应积极提供各种施工方案下的工程造价且分析对土方工程造价的影响，综合考虑选择在技术上可行、合理价优的施工方法供建设方确定。在材料选择上，尽量协助建设方采用合理的材料，在达到同样效果的情况下，建议优先采用价廉物美的材料。
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坚持以“客观公正、实事求是”的思想为指导，坚持审核服务为主，协调处理为辅的原则，开展跟踪审核工作。对于工程项目在施工阶段的建设过程进行监督、控制和服务，及时揭示建设项目工程建设和管理中存在的问题，保证工程建设资金合理、合法、高效使用，促进工程规范、有序建设，提高工程建设资金投资效益。
二、跟踪审计的主要内容
概算方面。根据委托方要求，审核建设项目概（预）算；招投标方面；合同方面，审查合同各方是否履行合同条款，有无转包、违法分包工程等情况如有变更、增补、转让或终止等情况，审查其真实性、合法性；施工现场管理方面。协助建设单位建立各项内控制度，并按规定执行；协助建设单位建立完善的管理机制，保证项目建设顺利进行，建设资金合理合法使用。
三、跟踪审计的方法、程序和步骤
在施工阶段的跟踪审计及合同管理工作中将做到造价精细核算、过程跟踪管理、投资动态控制。实施跟踪审核时，重点做好以下工作：
（一）协助业主审核发包项目施工合同，并做好参谋，积极提出合理化建议
1.要将投标书所有的优惠承诺全部写进施工合同，因为一般施工合同在所有的合同文件中具有第一解释权。
2.控制预付款、工程进度款的付款比例，防止付款比例过大，施工单位挪用工程款，或引起超付工程款。留足保修金。
3.明确主要材料、设备价格的确定方法，尤其是没有包死材料价格的确定方法，防止结算时扯皮。
4.明确引起造价增减的变更、签证的审批权限，防止。
（二）参与审查施工方案，提出合理化建议
1.与工程监理单位（质量、进度控制）协调配合，积极参与施工方案的论证及优化，在保证施工技术可行、安全的前提下，协助业主选择经济合理的施工方案。
2.施工方案审核，主要关注施工方案对造价的影响，如措施费，大型机械进退场费，一般应包括在投标报价中，应与施工单位事前明确，如遇影响造价时及时上报。
（三）参与施工图纸会审、设计交底
1.了解设计意图、技术要点，便于控制工程造价。2.通过设计交底，尽量完善设计图纸，减少由于设计变更引起施工单位的索赔。3.防止施工单位以种种理由，要求变更设计，达到将投标报价低的子目内容修改为投标报价高的子目内容，或修改为无投标报价子目的内容，进行扯皮。4.防止施工单位图纸会审时为了方便施工提出修改设计，应而提高造价。
（四）对设计变更造价的控制
设计变更在建设项目中成为影响投资的重要因素，因此，在全过程造价控制中应始终将工程费用的发生保持在受控状态并做到可预控性。在施工实施过程中，对可能的重大设计变更，向业主及设计单位预先报告因任何设计修改而可能引起的成本增减，并定期（设计变更发生时或每次付款时）将因工程修改所导致的造价增减向业主通报，而并非对既定方案进行事后的评估。
（五）审查隐蔽工程，参与工程验收
正常的隐蔽工程验收主要由监理工程师负责，跟踪审计人员主要审查对造价影响的特殊的隐蔽工程：如基础处理的方法、材料品种，土方开挖的方法（人工开挖还是机械开挖、是按沟槽开挖还是大开挖）、工作面、放坡系数等，结构部分钢筋接头的处理方法是焊接还是搭接，保温材料的品种厚度、防水材料的品种、层数等。
（六）现场签证的管理
现场签证的控制直接反映项目跟踪审计水平，施工过程中的现场签证是增加工程造价的一个重要因素。我们控制现场签证造价的主要方法如下：1.强调签证的时效性：与施工单位明确签证时效，发生签证事项必须当时提出，现场丈量复核，24小时内办理，逾期不予办理；2.加强现场取证工作，确保签证的真实性、准确性；3.仔细分析签证的合理性、合规性；4.强调签证的谨慎性原则；5.上报原则：将签证情况上报建设单位代表审核确认。6.整理归档：签证资料要留原件归档，防止涂改或添加内容。7.签证程序；8.签证责任：签证直接到甲乙方的经济利益责任重大。签证人员必须认真仔细，实事求是。发现不实签证，将追求有关人员的责任。
（七）工程进度款的审核
1.审计组应督促承包人及时提交工程进度款申请书。2.审计组在收到经现场监理工程师签证确认完成工程量和质量合格的初审工程进度款申请书后，一般在3天内进行验工计量，并根据发承包合同相关支付条款的要求完成审核工作，一般于每月25日前出具关于工程进度款付款的意见书。3.审计组可接受委托，根据总包和分包合同要求协助审核专业分包工程进度款。4.审计组编制并提交委托人的工程进度款付款核验表。
四、 跟踪审核的质量控制
1.做好审前调查
通过审前调查可以确定审计内容、审计范围、选择审计方法和步骤、制定审计实施方案，它是工程建设期审计质量的前期控制。
2.做好审计实施方案的编制
审计实施方案是审计质量控制的“龙头”。
3.强化审计实施过程控制
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施工全过程造价审计，无论在工作范围、工作内容及其工作性质诸方面，均不同于传统的工程审核。因为传统的工程审核通常是在办理工程竣工结算时才进行。其作用仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的工程造价控制，且带有部分计划经济的色彩，与工程造价管理体制的改革不尽匹配。而施工全过程造价审计的显著特点是：动态的、事先的、主动的造价控制。
工程造价监控已由滞后性向超前性发展，更能适应市场经济的需求，顺应工程造价管理体制改革的趋势。整个施工阶段，造价工程师根据建设方的委托要求，可以随时提供定量与定性的工程造价综合性咨询服务。可以根据施工的不同阶段，化整为零地进行阶段性工程预(结)算审核，分别出具阶段性工程造价成果文件(审计验证报告)。
由于造价咨询的及时性。在施工期间就解决了有关造价方面的疑难问题，不仅能做到合理地确定和有效地控制整个工程造价，对施工阶段的工期、质量控制等都能起到促进和保证作用，使工程经济效益得到明显的提高，从而满足了建设方的需求。
相比之下，尽管传统的工程审核对防止工程结算中的高估冒算起到了一定的积极作用，但因有很大局限性(滞后性)，很难做到合理地确定和有效地控制整个工程造价。施工全过程造价审计方兴未艾，越来越受到建设方的青睐。
随着我国建筑业逐渐建立以市场决定价格为主的价格机制，施工全过程造价审计将会越来越显示其旺盛的生命力。
2 工程招标阶段
2.1 审查工程量清单并参与标底答疑
现行的工程量清单招标实行量价分离，量的风险由甲方承担，因此提供给乙方的工程量清单应尽量准确，以减少结算中因量的变化带来造价的增减。审计人员应根据招标文件及图纸要求审查工程量清单是否完整、准确，有无多算、少算、漏算，发现的问题应在标底答疑时提出来，告知每个投标单位，并对工程量清单做相应的调整。
2.2 审查招标文件并全过程参与工程招标
对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确。
审计人员参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，特别是商务标部分，常常出现一些超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求其以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。
2.3 审签施工合同
工程施工合同是承包人与发包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。它是工程建设质量、进度、投资的主要依据，在市场经济条件下，甲乙双方之间相互的权利义务关系主要通过合同确定。
审签合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不规范等原因造成的隐患。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律、法规；形式是否符合工程特点；文字表达是否准确；合同条款是否完整。
3 工程施工阶段
3.1 参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况
审核施工组织设计，对其中的主要施工方案进行技术经济分析，对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议进一步优化沲工组织设计。
3.2 造价工程师定期到施工现场勘察，并填写跟踪审核日志，对有关需要造价控制内容出具施工阶段造价控制建议书和咨询意见。
3.3 主要隐蔽工程验收情况审计
主要审查地基验槽记录、基础结构验收、中间结构验收及工程竣工验收。施工单位和建设单位工地代表在通知监理单位实施隐蔽工程验收时，应提前通知跟踪审计部门，跟踪审计部门派人参与验收。未经审计验收的工程不得封闭，自行封闭的工程不予审计，不予结算。
4 工程变更和现场签证审核
在工程进行中凡是需要变更的部分，都必须要按照管理规定，及时进行现场签证，施工单位要及时拿出变更单和变更预算，监理人员及建设单位管理人员要及时签字认可，跟踪审计人员要及时审核，确认工程变更造价。并及时调整工程总造价，避免业主承担来自该方面的经济损失。
5 工程款进度款审核
在合同中就要明确工程的付款方法，严格按进度付款，并及时扣回建设单位所供材料款。要建立资金管理内部控制制度，堵塞漏洞，杜绝隐患崩保资金安全。
6 已完形象节点工程量的审核
节点工程施工完成经验收合格后，承包方应编制已完工程量报表交监理工程师进行初审，然后报我公司由项目负责人对工程量进行审核。审核后的结果三方核对无异议填写工程量审定表，三方签字盖章作为工程结算的重要依据。
7 工程结算的审核
工程验收合格后，将三方签证认可的节点工程量审定表进行汇总，即为结算工程量。经主审造价师量价汇总后提出初步审核意见，报公司专项小组项目负责人和技术负责人进行二级复核和三级复核，复核后送交委托人，委托人再送交建设单位、施工单位核对。
如无异议应分别在“建设工程造价审核结论定案会签表”上签字确认。备注栏造价师可填写有必要申明的内容。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的。这个难点就是工程变更、签证和工程索赔。
由于设计变更和工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20％，少则也在6％左右，它内容广泛，构成原因复杂，规律性较差，发生的时间长，难以确定其造价。作为工程造价咨询机构来说，在工程跟踪审计过程中，应着重做好以下工作：
7.1 工程设计变更的计量
设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。工程造价咨询机构
在审查时应注意以下几点：
确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，提出合理化建议。
工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，提醒业主注意。敦促业主在开工前组织图纸会审，设计变更要尽量提前，最好在开工之前就发现，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更肪止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。设计变更实施后，还应注意以下三点：
(1)本变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费及拆除费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
(2)若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品均由建设单位回收。
(3)调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
7.2 工程签证的审核
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等损失；在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失等。
在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要屈工程竣工后根本无法核对其工程量所以必须是在施工的同时，工程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算相应造价，这样就能有效避免事后纠纷。
7.3 做好施工记录，注意原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据
实际施工中，由于新材料、新工艺的应用，个别工程项目无相应定额可套用，这就需要工程咨询人员掌握现场施工所发生的人工、材料、机械消耗量及工艺水平做好记录，掌握第一手资料，真实合理地编制补充定额，维护各方应得利益。
7.4 加强工程咨询人员的现场协调控制能力
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笔者结合参与的某建设项目造价控制方案，对工程造价的全过程管控进行了详细分析。该项目由于投入较大，因此工程成本控制尤为重要。除了采用在公司内部加强建立制度、规范流程、健全部门之间牵制审核、增加专业人员等组织措施之外，还应加强对工程项目造价实施的全过程管控。同时又借外力对委托专业投资监理实施管理，发挥投资监理的专长，使工程造价得到有效的控制。
1 建设项目工程造价管理现状和问题
1.1 工程造价管理体制不健全
我国广大工程造价管理人员深刻体会到工程造价管理体制不健全。目前我国投资体制还不完善、市场供需关系不平衡等，同时对业主的不规范行为缺乏约束机制，建筑市场缺乏规范的法制管理，导致建设项目造价控制困难重重。我国工程造价管理发展的初期从概预算管理为抓手，传统工程造价管理模式是根据国家或地方规定的各种实物定额、取费标准、估价指标等来控制工程造价。我国广大工程造价管理人员深刻体会到传统的概、预算定额管理体制必须改革，否则我国的建设工程造价管理就没有出路。
1.2 加强对建设项目工程造价管理的全过程监控
当前，工程造价管理需加强全面而系统的定位和对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。
2 加强建设项目施工阶段造价控制的措施
2.1 规范管理流程，增设管理部门，充实专业人员
工程项目成本控制不能单靠领导班子来管理，而要健全管理部门和发挥专业管理人员的作用。对项目的开发首先要健全规划工程部门和计划财务部，同时又针对工程项目管理成本管控的需要建立了采购技术部、审计稽核部。各部门从建立管理制度入手，围绕工程项目的实施，联系公司工作实际情况，考虑工程项目事前、事中、事后管理的需求，规划工程部制定《工程管理制度》，采购技术部制定《工程招标采购管理制度》，计划财务部制定《财务管理制度》，审计稽核部制定《内部审计制度》。从工程项目投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、招标定标、施工过程管理、资料归档等各个环节的实际情况制定管理流程，是工程项目造价管理有制度有保证，在执行上有流程遵循，把对工程项目成本控制工作落到实处。
在公司人员编制紧张的情况下，公司领导仍下决心要增加工程造价管理专业人员，人力资源部从各个渠道猎取专业人员来满足审计稽核部对工程造价成本控制监督管理的需求，同时又将有工程造价经历的年轻人充实第一线担任项目经理。人员的充实为做好工程项目成本控制打下基础，使工程造价的管理工作可以从广度和深度下手，做深、做细、做出效益。
2.2 将成本控制监督管理贯穿全过程
目前动迁配套商品房1—6期全面竣工，几十幢高楼矗立在本地区，六条道路全面施工，造价多达数十亿元，该项目是本地区建设国际贸易城重要的配套工程项目。该工程项目在建设过程中遇到了很多困难，开发时间紧，施工期集中，开工期（陆续在2007年下半年和2008年开工）正逢建筑原材料急剧涨价，涨幅前所未有，建设期又逢金融危机，大环境的影响给工程建设成本的控制带来巨大的困难。在困难面前发挥集体智慧，多次召开该项目的例会进行决策，采取大处着眼的方针，围绕工程进展从大处着眼抓质量、抓进度，建立目标控制成本，采用动态控制方法，定期用目标成本与动态实际成本对比，采取按已完成工程量进行核算的措施进行管控。在确保工程稳健进行的过程中，建设成本在管控之中，未出现异常现象，保证工程安全顺利进行。
在工程实施过程又从小处着手，对各种材料进行分类管控：对大宗材料，从定额站公布的信息进行收集、分析，测算对工程造价影响程度，对所需审批材料改变，过去各项工程项目总包单位对施工过程中所需要材料采取单独申请，由各期投资监理核价的方式，这样做易产生审核价格波动而影响施工，决定对正在建设中的该项目2—5期、市政道路的材料审批情况进行调查，详细了解各工程项目进行中所需要的批价的材料品种、规格、数量，采用专题进行询价比价，统一配套费，同时加大供货数量，取得供应商的优惠价格，并与总包单位主动沟通召开会议听取意见，提出建议，取得良好的经济效益，例如该项目的2-5期住户配电箱有5507台（其中二期717台、三期1200台、四期1226台、五期2364台），若采用施工单位供货方式预计费用399.6万元，在采购部和工程部项目经理支持下采用集中询价比价产生明显效益以节省开支49.94万元。对防火门、涂料、低压配电箱、电线电缆等材料进行了审批，在采购部、工程部的支持下采用邀请供应商招标的方式利用采购数量上优势，请施工单位提出供货单位，再自选和各方推荐的供应商一起招标，用竞争优惠价的方法取得明显的效果。
该项目于2009年及2010年分别获得上海市节能省地型“四高”优秀小区和上海市优秀保障性住宅房奖。
2.3 竣工结算阶段的造价控制措施
以往对工程造价成本注重竣工决算审计，现在更注意工程项目的全过程成本控制。从设计概算入手请投资监理审核预算，采用招投标，由采购部牵头，工程部参与，审计部监督。引进市场竞争机制获得合理的造价。除此之外在编制工程量清单和技术方案选择时，利用工程技术的专长和经验向设计提出合理化建议。例如在该项目六期工程设计建筑施工图用钢量较高，提出合理化建议减少用钢近千吨，节省成本约500万元。在施工过程中还对工程签证单、材料审批单、技术变更单、施工方案等严格控制。并对产生的变更要求要测算比较，在确保工程质量的前提下节省开支。由于管控工作前移，在实际工作中产生很好的经济效益，大大节省成本支出。
2.4 借助外力加大管控的力度
由于目前公司正在进行的项目多而集中，准备进行的项目更多，但仅靠内部控制力量还不够。借助社会专业工程审计力量，聘请工程造价监理公司对工程项目实施施工过程造价控制工作，对投资监理人员实行管理，增强管理力度。首先采取了“走出去，请进来”的工作方法，走出公司到各家投资监理公司听取被委托方派出实施投资监理团队的成本控制意见和计划要求，传达实施工程全过程造价管控具体要求；同时又请各项目投资监理到公司定期进行工程造价控制管理经验交流。通过联席会议交流改变管理理念。过去公司与投资监理公司是委托与被委托的关系，相互之间按合同约定的内容帮助公司进行专业管理。工作中经过不断的摸索和探讨，转变了观念。投资监理不仅是委托与被委托关系，更要上升到合作“伙伴关系”，做好有利工程项目成本控制，努力实现节省开支增强效益的目标，从而更有效地实施专业投资监控作用。
同时对工程造价成本控制监督管控工作前移，从多家监理公司好中取优。对工程项目造价从源头挑选投资监理再到邀请招标的基础上实施管控，对所有参加投标单位派出投资监理人员进行面试，从工程管理经历、实际经验和准备措施进行多方面的考察。除此之外，对各投资监理上报资料和签证除了进行书面资料的审核外，还对其中金额较大具有共性的问题进行现场复核和过程监督控制，并提出建议与各部门沟通后进行合理修改，确保单位利益不受损失。
2.5 全员参与控制成本
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引言
从上个世纪末至今，高等学校的扩张导致各学校新校区建设大规模展开，数以亿计的资金被投入到各项百年工程中。虽然教育部早在1997年就制定了《教育系统基建、修缮工程项目审计实施办法》，但主要形式仅局限于以概、预算执行情况审计和竣工结算审计为主的事后审计。2001年之后，建设项目跟踪审计才最初在江苏省南京等市试行，再逐步推广至全国各地。
目前全过程跟踪审计在实务中被称为“全过程造价控制”，涉及从投资意向到投资终结的全过程，所以这种审计形式对改善工程管理、提高工程质量、降低工程造价有明显的效果。从概念上看，建设项目全过程跟踪审计有完全掌控工程造价的能力，但在实践中存在诸多问题。笔者将结合自身工作经验，从高等学校内部管理的角度，对全过程跟踪审计重点环节存在的问题进行分析和探讨。
一、对全过程跟踪审计的定位和职能的认识存在误区
在《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）文件中强调“各部门、各单位开展建设项目全过程审计，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施。”所以这里所讲的跟踪审计本质上是一种内部审计。在国内高等学校中，内部审计职能重在监督，特别是在与纪检监察合署办公的情况下，对很多经济活动具有否决权，这是内部审计由“监督主导型”向“服务主导型”转变的最大障碍。这种审计理念会使审计与被审计双方关系很不正常，从而忽视了服务目的。跟踪审计既然参与建设工程项目管理的各个环节，主要职能则是提供咨询，为决策提供支持，但不应参与决策。跟踪审计应通过对项目内控制度的健全性、有效性的检查，评价资源的利用程度，化解管理风险，改善管理环境，以帮助建立完善的项目管理体系为目标，在实施审计过程中将问题化解在萌芽状态，避免造成不良后果，从而直接提高被审计项目的效益性。
二、全过程跟踪审计在建设工程项目立项与设计环节的缺失
建设工程项目大体分为策划和立项、初步设计和施工图设计、招投标和合同签订、工程实施、竣工验收和总结评价几个阶段。全过程跟踪审计都应参与其中，针对工程项目的每个阶段提出合理化建议。但笔者在调查中了解到，高校内部的建设工程跟踪审计大多从签订合同阶段开始至工程竣工结算结束，并没有参与项目立项和设计环节，而这两个环节对工程造价的影响占70%以上。这无形中将全过程跟踪审计降格为对项目立项和设计的事后审计。造成这种现象的原因主要是对跟踪审计职能理解的不充分。
公办高校的重大建设工程立项往往受政策、教育主管部门、地方建设主管部门的影响，审计参与空间受限，但工程初步设计和施工图设计阶段，审计环节不可缺失。设计审核的重点在于根据项目的功能要求及生命周期，与类似工程项目相比较，测算指标是否在投资控制范围内。同时，对设计提出优化建议，合理利用有限的建设资金，提高项目投资效益。在审计过程中应重点关注主要建设材料是否有可满足使用要求但价格更低的替代品；各类管道的走向是否合理，以缩短管道的总长度；精装修的标准是否可以降低；关键性设计的施工难度是否在合理范围内等。笔者在实践中就遇到问题在设计审查时没有提出而导致损失的例子：某高校教学楼的标志性外观设计为一组倾斜的砼柱，体积庞大。在施工过程中受限于施工队伍的技术条件，其中的关键部分无法浇注完成，最后只能由设计方变更设计方案，给校方带来经济损失的同时也延误了工期。
三、招投标及合同签订阶段审计存在的主要问题
1、招投标形式是目前高等学校选定建设工程施工方的主要形式。根据相关的法律法规，招投标主要分为市场公开招标和单位内部招标。市场公开招标一般由专业的事务所或政府招标办和组织实施，由相关方面的专家参与评标过程，比较能保证真实、合法、合规性。所以审计应重点关注单位内部组织的招投标。
高等学校虽然知识资源丰富，不乏工程建设领域的专家、学者，并且职能部门制订了相关的内部规章制度，但仍然面临一些问题。首先，实践经验不足，尤其是市场经验。市场中能满足建设需求的企业以及它们的竞争关系；材料和设备的生产标准，合理价格；特定企业经营模式和资金流动情况等等。招标组织者和评委如果没有丰富的市场经验，就很难把握这些问题。其次，高校内部大多是纪检监察、审计合署办公。纪检审部门人员虽全程参与招标过程，但会忽略审计职能的发挥，监督最终都会流于形式。
为解决上述问题，内部审计机构应聘请经验丰富的外部审计人员实施招投标审计。在招标准备阶段重点审查招标形式的确定，是邀请招标、竞争性谈判还是单一来源采购；审查标段的划分、工程量清单和预算造价的编审是否合理。在评标阶段审查投标单位资质的真实性；审查设备、材料单价的合理性和规格是否明确并符合标书要求；评价投标方要求的付款方式是否合理和对建设单位资金周转的影响；评价不平衡报价中个别单价对工程造价的影响程度。
2、合同是是建设工程项目管理和实施的重要依据。订立清楚明晰的合同条款，对于规避风险，促进项目顺利进行，有着重要的意义。高校对自行招标的项目往往由内部人员撰写合同。针对此类情况，审计应重点关注合同类型的选择是否合理，应该采用总价合同、单价合同还是成本加酬金的合同形式；审查各专业的施工范围是否明确界定；审查合同中是否有变更处理的相关条款；审查付款方式是否和投标文件一致；审查是否明确了结算办理的时间和资料的完整，以提高竣工结算审计的时效性。针对施工放结算编制的高估冒算问题，合同中最好能约定在不同审减率下，审计费用由施工方支付的比例，这样可以促使施工方按规范报送结算。
四、项目施工阶段审计和竣工结算审计存在的主要问题
项目施工阶段的审计和竣工结算审计是全过程跟踪审计中发展比较成熟的阶段，但仍然存在一些问题。
1、项目施工阶段的审计对审计人员的要求是常驻现场，但在实践中受限于人力成本，外聘审计人员要么不能常驻现场，要么是常驻现场的不能满足不同专业需求。因此跟踪审计的委托合同中应明确要求审计人员常驻现场，或根据工程要求约定进驻现场的时间或频率，如一周几天，不同专业的审计人员何时进场等。
2、施工方往往采取低价中标，在施工过程中要求变更增加工程量来赚取超额利润，所以施工阶段审计的重点是工程变更及签证的审核。该阶段审计除了关注变更的必要性，变更签证的及时性、完整性，以及变更是否真实发生外，还应关注因某项变更引起的其他变更，这种情况往往会造成连锁反应，控制难度较大。在实践中，有的高校会聘请专业教师作为单位工程或分部工程的负责人。专业教师虽具有扎实的理论知识但缺乏工程管理的实践经验，并且在工程实施过程中缺乏全局观念。在这种情况下审计人员更应投入较大精力，充分利用自始至终参与工程项目的经验优势，为变更提供合理化建议。
3、工程竣工验收后即进入结算审计阶段。该阶段除了关注送审资料的完整性外，审计人员还应保持独立性原则，客观、真实的完成审计。跟踪审计人员虽是建设单位委托，在审计过程中多为业主考虑也是常情，但如果违背独立、客观、公正的原则，会为后续工作带来诸多问题。在实践中就遇到一例：大型工程结算编制很难做到无一遗漏，项目经理对工程造价的控制也是通盘考虑，一般只要达到利润目标就行。跟踪审计人员在结算审核时只顾核减，该增加的没有核增，项目经理也签字认可了审定单。在建设单位聘请另一家事务所复核时继续核减，就出现了扯皮现象。
五、对全过程跟踪审计的控制
全过程跟踪审计的特点是实施周期长、任务重、涉及面广、审计成本高昂。审计人员长期与施工方、校内工程管理人员接触，如果约束不足，容易滋生腐败现象，审计目的难以实现。在实践中，多数政府文件规定跟踪审计费用以建安工程造价为基数乘以一定比率收取，这就造成审计越卖力，审计费越少的现象。针对这种情况，有两种解决办法：一是灵活变更收费方式，采取审减额越多，控制越有效，审计收费越高的形式，这样能激励审计人员的工作积极性。二是引入复核机制，在跟踪审计结束后，聘请另一家事务所对工程造价进行复审，约定以复审的核减率为标准，结算跟踪审计费用。
六、 结语
工程建设项目全过程跟踪审计实务中取得了良好社会效益和经济效益。但随着研究和实践的深入，会产生更多问题。只有及时关注这些问题，并合理解决，全过程跟踪审计工作才能不断完善。
参考文献:
[1] 黄伟， 刘晓芳， 杨柳. 高校基建工程项目全过程跟踪审计重点探讨[J]. 高等建筑教育. 2000，(05)
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Keyword: audit; Tracking; Guarantee measures
中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：
一、交通建设项目跟踪审计目的
（1）对工程项目全过程参与，加强投资控制，降低工程造价。确定项目投资的合法性、公允性、合理性。在工程实施过程中，根据合同文件，实事求是的及时确定工程变更的量和价，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程，有利于项目的顺利推进。
（2）提高工程进度及效益。通过审计认定后，建设单位可以及时地计量支付，相应的加快了工程计价速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付。
（3）提高审计质量，规范工程管理。跟踪审计的审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计确认，确保了审计对隐蔽工程真实性与准确性的监督。
二、交通建设项目跟踪审计的主要内容、各阶段跟踪审计方法、实施程序和审计质量保证措施
（一）跟踪审计的主要内容
1、前期费用收支是否合法、合规，征地拆迁资金的使用是否合法，补偿标准是否合理等；
2、设计变更、建设内容变更等事项是否按照规定程序报有权管理机关审查批准；
3、项目施工、设计各环节是否执行国家环保有关法律法规；
4、项目资金是否按工程进度及时到位；
5、建设资金的使用是否真实、合法、合规，有无转移、侵占、挪用建设资金和损失浪费等问题；
6、工程价款的计量支付是否真实、合法，是否严格按合同付款，工程索赔、材料价差核定等是否符合规定，从业单位有无违规转（分）包行为；
7、设备、材料等是否按设计要求和合同规定进行采购，验收、保管、使用是否合规、有效；
8、建设项目成本是否严格按照概算及有关制度正确归集，基建收入来源和债权债务是否真实、合法，税、费是否按规定及时、足额计缴，财务报表是否真实、准确；
9、项目进度是否按计划完成，项目投资完成额是否真实、准确；
10、检查建安工程投资的真实性、合法性。审查竣工图及相关资料的真实性，审查工程资料与实物是否一致。检查工程量的真实性，以及工程单价与取费的准确性。审查工程价款是否与合同条款一致，以及合同中关于工期、质量等奖惩条款的实际执行情况。
11、检查尾工工程。重点检查建设单位预留建设项目未完工程投资的真实性、合法性。
（二）各阶段主要审计内容实施程序
1、建设前期准备阶段审计程序
（1）与委托单位签订跟踪审计合同；
（2）根据跟踪审计约定及工程建设情况，合理确定跟踪组成员及项目负责人；
（3）审计组项目负责人应当编制《省交通建设项目项目全过程跟踪审计实施方案》，作为实施跟踪审计的作业计划依据及合同附件。
（4）收集资料建设前期准备阶段审计需要的资料，主要包括如下：
①项目批文：包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩初设计、施工图设计及审批文件等；
②招标投标资料：包括招投标文件、中标通知书及有关会议纪要等；
③建设项目相关单位的资质证明、人员资质证书等；
④项目前期征地拆迁资料；
⑤项目负责人根据收集的资料，在约定时间内出具审计意见。
2、建设期间主要审计内容实施程序
（1）隐蔽工程及工程量签证审计
①施工单位办理完隐蔽工程及工程量签证后，并在工程覆盖前2天书面通知审计项目组；
②审计项目组审核并查看，提出审计意见；
③建设单位、监理单位根据审计意见，落实并实施；
（2）工程进度款支付审核程序
①由施工单位提交当月的工程量统计资料和月度工程（或按合同条款的其他付款规定）支付申请；
②监理工程师、建设单位审核后，报审计项目组，工程支付以建设单位审核后即行支付；
③审计项目组在7天内提出审计意见；
④建设单位根据审计意见，在次月计量支付予以调整上月工程款。
（3）材料设备采购审计
①建设施工过程中需要甲乙双方确定价格的材料和设备，应编制采购计划书；在采购或招标采购前，应及时向审计项目组提品名称、规格、性能指标、暂估价格等资料；
②审计项目组对上述资料进行综合评估，审计项目组参与材料设备的考察；
③审计项目组经考察和市场询价后，提出该材料设备的建议价格和相关意见；
④货物进场并经验收后，审计项目组对货物质量、品牌等与样品的复合性进行审核。
（4）工程变更及其价款的审计
①影响造价的工程变更在变更事项确定前通知审计项目组，重大变更应举行专家会审；
②工程变更及其价款应在变更事项发生后规定时间内提交有关变更价款的书面资料，并附变更价款预算书；
③监理公司对变更价款审核后报建设单位；
④审计项目组对变更价款进行审计，在7天内提出审计意见；
⑤建设单位根据审核的审计意见，签订正式的变更价款手续，作为结算依据。
（5）工程索赔费用审计
①施工单位在索赔事项发生后28天内提交“索赔申请报告书”和有关损失费用的书面材料；
②监理公司对施工单位提交的报告进行审核，报建设单位，在7天内（或经协商的其他时间内）提出审核意见并报审核项目组。
③审计项目组在7天内提出审计意见；
④建设单位根据审核的审计意见，与 施工方落实索赔金额。
（三）审计工作主要保证措施
为了将工程造价控制在合理的范围之内，针对该工程，确定如下造价控制措施：
（1）认真熟悉设计图纸，结合预算定额，在不改变原设计功能和标准的情况下，提出适当改变设计同时降低工程造价的方法和措施；
（2）认真审核施工图预算，做到工程量计算书、定额套用、取费程序底稿清楚、明细齐全，确保审核后的预算造价控制在1.5%误差范围内；
（3）分析汇总工程所需材料，选择用量大、单价高以及其他需找补差价的材料作为控制材料费用的主要对象，建议建设单位自行供应或要求施工单位报价审批；
（4）认真审核施工单位申报的施工组织经济技术方案，对可行的方案进行经济技术分析，对可能的多种方案进行优化，选择最经济、合理、可行的方案作为最终方案；
（5）对应用于工程的新技术、新工艺、新材料、新设备进行事前测算，比较其性价比，分析由何方承担该费用，尽可能减少建设单位的额外支出；
（6）于随时出现的设计变更，计算出其对总造价的影响，分析其经济合理性和费用的承担方，自主向建设单位提供参考意见，同时及时调整预算造价；
（7）对施工单位申报的工程经济签证，分析其费用是否应由建设单位承担，避免定额内已含的项目进行重复计算，并及时进行现场复核、调整预算造价；
（8）认真复核经建设监理单位确认的工程进度结算，对于超出实际造价的部分，及时通知建设单位进行调整，并对其进度款支付提出合理化建议；
（9）认真复核材料、设备计划，查对产地、规格和型号，核实价格，确定材料用量，避免高估冒领的材料化转为施工单位的流动资金；
（10）考察材料设备市场价格，搜集材料设备价格信息，为建设单位进行材料选择决策提供参考；
（11）认真审核施工单位提报的竣工结算，出具工程量计算底稿，对与施工单位产生分歧的问题，咨询市定额站、省定额站，并报建设单位最终确定。
三、交通建设项目跟踪审计实施的经验
1、确定提前参与的重要性。工程审计出现矛盾的最主要原因是合同文件条款不清，理解歧义。如果在招标文件和工程量清单前，根据以往审计中出现过的问题，合理设置相关条款，可以从根本上减少甲、乙双方的矛盾。
2、对工程变更方案的比选是在工程实施过程合理控制工程造价的有效手段。很多项目习惯于先变更实施再计算工程价款。不利于造价的控制。
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文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）07-281-02
一、引言
建设工程造价审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段，是严格防止投资资金流失、有效地控制工程造价、实现资源优化配置、使投资效益最大化的关键。工程造价审核的内容包括：审查工程量是否准确；审查单价的套用（定额计价模式）或单价分析表的构成（清单计价模式）是否合理，包括定额或单价分析表中人、材、机数量的调整是否合理；审查费用的计取是否正确；审查设计变更、经济签证是否属实等。以施工图为基准，结合施工合同、招投标书及答疑、补充协议、会议纪要、工程变更签证单、材料经济签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料和现行有关文件规定进行计算和核实。
二、工程量审核中常见的问题与审核对策
1.工程量审核中常见的问题。工程量的审核是造价审核的基础性工作，十分繁琐。因此，工程量审核必须十分认真细致。工程量的计算要和施工图、竣工图、有效的签证内容相符。工程量计算的错误经常表现为：①砌体结构、钢筋混凝土结构交接重叠部位重复计算；②楼地面、墙面的孔洞所占面积不扣；③墙体中的圈梁、过梁、构造柱所占体积不扣；④钢筋计算不扣保护层，不管设计要求或施工规范上采用哪种连接全部按绑扎连接计算，梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算；⑤接地面、墙面各种抹灰重复计算；⑥设计变更、洽商签证等不完整、工程量不属实。这些错误的产生有预算人员的水平问题，也有主观故意扩大工程量问题。
2.审核对策。
（1）要求编制预、结算单位尽可能提交电子版预、结算资料。现在的新建项目工程预算，绝大多数是预算软件做出来的。如果工程的计算规则、汇总方式、工程信息（包括结构类型、设防烈度、抗震等级）、钢筋的比重设置是符合结构设计总说明中的规定和有关规范要求的（这些方面如果有错误一般很容易看出来），那么只要审核计算设置符合设计规范或结构设计总说明、绘图输入时对构件的定义准确无误、绘图输入与施工图上表达的内容一致即可。
（2）绘图输入的错误，多画了或少画了某些构件一般比较容易看出来。对计算设置和构件定义，为了谨慎起见，需要逐个审查。比如，施工单位为了多算工程量，可能会对计算设置、节点设置、搭接设置、计算规则上修改设置值，对钢筋工程量计算时，板中在只有受力底筋时也布置马镫筋、多板且配筋完全相同时也按单板布置、钢筋级别和数量定义错误等等。因此对于设计错漏少、变更少的工程，且提交预、结算方和审核方都用同一种软件时，工程量的审核是相对比较容易的。
（3）要注重现场测量、核对工程量。对于翻修整改项目（比如局部重新装修）或零星项目，有的没有施工图纸或有图纸但由于工程量太小不适合像新建工程一样编制完整预算的，则需要审核人员在工程量审核过程中认真比对图纸与签证，必要时还要通过调看施工、监理日志（主要是对隐蔽工程），进行现场测量等手段力求计算准确。
（4）做好调查研究，实事求是，合理计量。对设计变更、洽商签证的工程量，要审核其合理性和有效性，要熟悉施工合同及招标文件、投标书，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不合实际的开支。比如有的施工合同写明工程变更和经济签证需要“变更和签证事件发生后3个日历天内提出”、“经承包方、监理工程师及甲方两名现场工程师签字认可”才能生效，审计时发现不符合这些条件的，则可以不予计量认可。有的签证上写的是“经监理工程师和甲方代表同意，将××材料更换为××材料，数量为××”，这种情况下，除非原设计使用的材料不符合现行规范、设计（使用）要求或市场上确实难以采购，否则承包人使用了更好的材料也不可视为合理化建议，如果专用条款当中又没有关于“合理化建议所发生费用和获得收益，约定分担或分享的条款”，则在量上很难得到计量认可。因为“同意”和“要求”是两回事。
三、套用单价常见的问题与审核对策
1.单价套用时常见的问题。工程造价定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式和内容，计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低。工程预、结算书中所列各分项单价是否与定额相符，其名称、规格、计量单位、人材机消耗数量、所包括的工作内容是否与定额一致，是审核的重点。主要存在的问题是利用子目名称的近似性，套用单价高的子目；对定额子目工作内容说明中已包括的工序增列子目计价；套用多个定额子目重复计价；调高子目中人、材、机消耗数量。
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房地产项目的全过程跟踪审计更具有其突出的特点。随着房地产市场宏观调控的不断深入和土地“招挂拍”制度的推行，房地产开发从过去的暴利时代逐步向微利时代过渡，与此同时，房地产开发项目的成本控制日益成为开发商所关心的重点。当前，许多房地产企业会在项目前期指定目标成本，成本控制会围绕这个目标成本的实现来进行。开发项目造价全过程跟踪审计是围绕着目标成本的实现来开展工作，在项目前期协助开发商制定目标成本，在项目实施过程中通过方案测算、比选来及时调整项目动态成本以确保目标成本的实现。因此房地产项目的全过程跟踪审计与一般项目的跟踪审计相比，其介入的时间早，一般在项目投资估算阶段就进入了。房地产项目的全过程跟踪审计在设计阶段的测算、为设计方案比选提供的帮助，更是区别于其他项目全过程跟踪审计。因此房地产项目全过程跟踪审计对工程造价进行的主动控制，从投资估算、设计阶段、材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行项目全过程跟踪审计服务，合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在事前和事中得到控制，达到主动控制的目的，最大限度地降低工程造价。最后，全过程跟踪审计相对于竣工结算工作业务量大，并且带有很大的咨询性、服务性，实施开发项目全过程跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目委托方或投资方的需要，及时提供咨询服务，从而将盲目扩资、超投资计划、超预算等现象消灭在事前。
2．房地产开发项目全过程跟踪审计工作的实施
房地产开发项目全过程跟踪审计的内容十分复杂，从总体上看，可划分为以下几个阶段进行实施：
2．1投资估算阶段。该阶段接受委托的造价咨询机构协助委托人编制目标成本。房地产开发项目的目标成本是房地产企业为了其目标利润的实现，并作为合成中心全体职工奋斗目标而设定的一种预计成本，它是成本预测与目标管理方法相结合的产物，目标成本越来越受到房地产企业的重视。在此阶段，造价咨询机构通常协助房地产企业成本部完成以下几个方面的工作：
（1）实事求是地搜集相关数据，为房地产企业提供相关成本经济技术指标。
（2）为房地产企业提供各类材料的市场价格。
2．2设计阶段：该阶段接受委托的造价咨询机构协助委托人对各设计方案进行费用计算和方案比选，帮助委托人选出最优方案。之前，全过程跟踪审计在此阶段的作用往往被忽视，实际上，在此阶段，全过程跟踪审计对于造价的控制起着非常重要的作用。全过程跟踪审计通过计算各类指标、含量，可以及时发现设计阶段造成的浪费。全过程跟踪审计也可以根据自己造价专业的经验，为设计提供一些合理化的建议。
2．3招标阶段。该阶段接受委托的造价咨询机构协助委托人编制或审核施工、材料设备采购招标文件，保证其内容完整，有关要求合理、合法；主要包括：审核工程量清单，并保证其完整、正确；项目设置、项目名称表达、工程量计算规则是否符合《建设工程工程量清单计价规范》要求；评标标准和方法是否科学合理；审核标底，并保证其完整合理；参与招标、评标过程，提出合理化建议，保证其符合有关规定等。审计人员参与招投标工作，主要从招标程序、招标文件、招标组织上进行审计监督，审查有无不按规定执行，有无暗箱操作，是否按招标工程的综合条件择优确定中标单位。
2．4合同签订阶段。该阶段造价咨询机构的主要工作内容有：拟订施工及设备材料采购合同，保证其合理、合法合同形式；审要合同条款（付款方式、合同双方风险的分担，特别是主要建筑材料及设备供应方式及价格的确定、合同质量等级、合同工期、工程计量程序和方法、工程变更和索赔的处理等）是否有利于降低风险、控制造价、发挥投资效益；重点审核合同中关于工程价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发和确认方面的条款，明确工程造价结算方式，避免因合同签订的漏洞造成索赔现象的发生。
2．5工程实施阶段。对工程量清单报价招投标的工程，依据招标、投标文件和合同的内容进行跟踪设计。跟踪审计部门参与图纸会审及设计变更的论证，对影响工程价款的部分提出相应的建议或方案；审核图纸以外工程经济签证，对于影响工程造价较大，特别是隐蔽工程，审计人员及时到现场进行审核或确认，并作相应的取证；严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用；参与工程进度款支付额的审核。审核付款、工程进度、工程质量是否与合同条款相符，以及进度拨付款额度，防止工程款超付或业主方所供材料款的漏扣，避免工程进度滞后或出现质量问题，造成不必要的纠纷；定期进行计划支付与实际的比较分析，不定期提交造价变化分析报告，找出存在的问题，研究纠偏的措施；收集整理有关新材料、新工艺实施过程中的有关资料。对工程施工过程中采用的新材料、新工艺的性能等进行跟踪记录，作为审核与编制招标文件的基础资料；根据工程的实际需要，审计咨询机构会同开发企业、施工承包单位、监理单位对新工艺的工、料、机的消耗量进行试验、测定、计量，积累施工项目单价资料。
2．6竣工阶段。分析研究可能发生工程费用索赔的诱因，制定防范性对策，避免减少承包单位提出索赔的机会；审核承包单位提出的索赔要求，并进行协商，及时处理费用索赔；审核承包单位提交的竣工结算书；审计工程财务决算。
3．房地产开发项目全过程跟踪审计工作的注意事项
3．1及时性：由于房地产开发项目对时间的要求比较高，因此常常提出一个方案后，需要全过程跟踪审计在较短的时间内计算出所需要的数据。这就要求全过程跟踪审计及时完成相关测算。
3．2准确性：全过程跟踪审计计算的数据直接作为房地产开发商判断和比选方案的依据，因此，要求跟踪审计人员一定要认真、仔细，力求准确。
3．3与各部门保持良好的沟通：房地产开发项目目标成本的实现不是某一个人、某一个部门的努力就能完成的，需要整个团队互相配合、共同努力。全过程跟踪审计作为其中的一份子，一定要保持与设计、采购、工程等部门的良好沟通。测算前要明白所要数据的用途，对设计方案要清楚明了，便于计算的结果准确无误；为采购提供的材料要清晰、准确，利于采购部门及时准确地采购项目所需材料；对工程部的签证进行指导、把关，尽量减少变更费用。
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【 keywords 】 the quantities bill; Track audit; Project cost
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
引言
工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程，是一个系统工程，应进行系统的监督和管理，否则就会违背工程建设内在规律，工程项目投资控制一般分为以下几个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段。工程量清单计价指的是在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单计价充分体现工程造价“量”与“价”相分离的原则，是工程造价的国际惯例模式。
一、工程量清单计价的基本过程
(1)招标人或其委托的具备造价咨询资格的中介机构按照《计价规范》，在统一的工程量清单计算规则的基础上，按照统一的工程量清单标准格式、统一的工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，编制反映工程项目实体消耗和措施消耗数量的工程量清单。
(2)将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人以招标人提供的工程景清单为平台，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据。考虑自身的技术、财务、管理能力，结合企业定额计算编制工程投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选。
可以说，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式，随着国内建筑市场的不断成熟和发展，工程量清单计价方式必将越来越规范和成熟。
二、工程量清单计价方式下的跟踪审计
工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，主要在工程招投标和结算阶段使用。在工程量清单计价方式下，也应该借鉴国际上的成功经验，采用全过程的跟踪审计，对工程造价采取全过程、全方位的控制。所谓的跟踪审计，就是工程造价咨询单位作为专业的工程造价咨询机构，受雇于业主，对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算及项目后评阶段进行的全过程的动态跟踪过程。造价咨询单位通过提供合理化建议，造价专业咨询，方案设计，可行性研究，数据审核等方法，控制工程项目建设及运营成本，以节约资金、提高投资效益。
随着近些年我国工程造价体制改革的深入，业主控制成本的意识越来越高，业主不再仅仅满足于工程竣工后的结算审核。尤其是随着国外先进的管理方法和管理理念的引进，全方位、全过程地控制成本的观念越来越深入人心，客观上也要求工程项目成本控制的重心应该由事后的静态控制逐步向事中、事前的动态控制转移。但业主由于人员、自身能力等多方面的原因，本身无法进行全过程的动态的成本控制。这种情况下，专业的造价咨询结构推出的工程项目追踪审计正好满足了业主的要求，并受到了业主的普遍欢迎。
三、工程量清单模式下各阶段的工程跟踪审计方法
3.1投资决策阶段
投资决策阶段是决定项目投资的重要过程，决定项目投资及投资效果，因此投资决策工作必须建立在科学性和可靠性的基础上，减少和避免投资决策的失误以及重复建设等问题，提高投资效益。工程建设投资估算的准确性直接影响到项 目的投资决策、建设规模、工程设计方案、投资经济效果并直接影响工程建设能否顺利进行，因此不可忽视对投资估算审计。投资决策阶段重点对可行性研究和投资估算进行审计。投资估算审计重点审计投资估算依据的真实性、科学性，审计投资估算精度是否满足项目决策的要求，影响投资估算的因素是否充分考虑，通过投资估算审计进一步核实项目投资的数量，为投资决策提供准确的依据，避免决策失误带来的经济风险。促使单位或业主决策机构和建设单位工作规范化、科学化，把建设项目纳入科学管理的轨道。
3.2 设计阶段
在项目作出投资决策之后，控制项目投资的关键就在于设计，设计阶段影响投资的因素很多，其中设计标准、设计方案、结构安全系数等都对工程造价影响很大。设计阶段的审计重点是：
1、审计设计方案是否经济、美观、安全、实用。
2、审计设计标准是否符合批准的要求。
3、审计设计概算真实性、合法性及概算总额是否在批准的投资估算限额以内。
4、审计是否采取设计招标及设计招标程序的合法性。
对实行工程量清单招标的项目，要进一步完善设计图纸的评价指标，建立健全设计责任制度及质量问题档案，同时推行设计监理制，完善限额设计制和设计招标制，提高设计水平，对进行招标的施工图纸的设计深度应有明确的要求，提高设计深度，减少暂定项目。
3.3 招投标阶段
工程量清单计价不同于以标底为衡量标准的投标报价办法，它采用的是合理低价中标原则，工程量清单计价模式下招标对降低工程造价，择优选择施工队伍，确保工程质量和工期具有重要的意义。施工招标投标阶段审计工作重点是：
1、审计招标条件是否具备。包括规划建设手续是否完备、施工图设计文件是否齐全。
2、招标文件的审计。审计招标文件是否完整、规范，工程概况、招标条件、要求等阐述是否清晰明确。特别要加强对招标、评标和定标办法的审查评标指标既要引导投标单位的合理竞争，又要能控制投标单位的不合理报价，评标定标办法中应尽量减少评标人员可人为控制的内容，保证评标的公正；评标办法的每一项指标都应该有明确的评价标准，并且能够发挥应有的评价作用。
3、审计招标程序是否合规。特别是评标委员会的组成、评标等重要过程。
4、合同审计工程承包合同一般采用格式合同文本，但对合同内容、条款以及签订程序仍要认真审计，特别是合同价款的确定，应根据具体情况合理选择合同价款形式，尽快建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施。
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1 跟踪审计初期阶段
1、收集资料
在接受跟踪审计任务后先要收集一些资料，与委托人签订的跟踪审计合同中明确委托人主要提供的资料，需收集的资料主要有：
（1）有关咨询项目的立项批文、招标文件（含答疑文件）、投标文件、中标通知书等；
（2）有关咨询项目的所有合同及其有效附件材料；
（3）全套设计文件，图纸会审及交底记录，图纸变更文件；
（4）与该项目跟踪审计有关的其它资料。
2、编制跟踪审计方案
跟踪审计项目的实施方案应包括下列内容：
（1）编制审计实施方案的依据；
（2）建设项目各相关单位（建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等）的名称和被审计项目的名称、基本情况；
（3）审计范围、内容、形式、方法、重点、 目标、实施步骤、预定时间等；
（4）审计组成员名单、具体分工和相应职责；
（5）编制审计方案的日期、编制人、编制单位名称。
2 跟踪审计实施阶段
跟踪审计实施阶段是最重要的阶段，主要进行工程造价的动态控制，防止出现超概算的情况，主要应加强以下几个方面的工作。
1、加强对工程变更和签证的控制管理
在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口。跟踪审计时应指派工程造价专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。所有变更，应有可以便于计量的设计文件、施工文件。变更实施前，施工单位应就变更对工程造价影响程度向建设单位提出报告，审计人员应协助建设方依据合同条款，做好工程变更引起价款增减的审核工作，并出具相关意见。
除工程变更外，施工中的签证也是影响工程造价的重要部分，因此对签证要进行严格管理，签证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。
2、加强设备材料价格的控制管理
协助建设方对用量大或价格高的设备、材料进行询价，或实施公开招标、比价措施，提出书面意见，确保所询价格能满足工程材料和设备的采购需要，特殊材料、重要材料和设备的询价结果应提供有效依据，以严格控制材料设备的价格。
3、加强工程进度款的控制管理
依据工程合同确定的进度款支付方法、计价原则，在设计文件、施工文件、监理签证意见资料配套完整的基础上，结合现场勘察工作结果，对申报的合同内工程进度款中工程量清单工程量及工程量清单单价进行复核；对工程进度款中的变更、现场签证、隐蔽工程量及采用的工程量清单单价的合理性正确性进行复核；对变更中新增工程量清单单价是否与招标文件规定的编制依据一致进行复核；对变更中采用的新工艺新材料，甲乙双方拟定的计价依据或办法的合理性进行复核。在规定的时间内，完成月工程进度款的审核。对涉及造价控制和索赔方面的问题，提供咨询服务。
根椐施工单位上报的下月工程进度计划及对应的工程量清单，结合设计变更、人工材料机械设备费用等涨价补偿因素，对下月造价进行预测。如发现下月预测造价比原合同价高，审计人员将协助建设方，会同设计人员商量减少工程造价方案，或修改设计、或调整材料、或降低标准等。
4、加强现场跟踪审计的记录取证工作
现场跟踪审计人员，应认真参加工程例会、协调会，及时协调和处理现场发生的特殊情况；每天做好跟踪审计工作日记，及时对重点控制子项和重点隐蔽项目等进行查验，做好必要的现场拍摄取证工作，并整理、标注相应的文字说明。重点子项包括：
①预算书、设计图纸与实际不符合或不明确的分部分项工程；
②采用新材料、新构造、新工艺、新技术的分部分项工程；
③地基、基础、梁、柱、板等重要隐蔽工程处；
④采用的重要技术措施，包括安全措施和文明施工措施、赶工措施和其他重要措施；
⑤重要的机械设备、运输、装载和起重设备；
⑥每月施工的代表性进度标志；
每月月底前，根据工程跟踪情况编制月度跟踪审计报告，主要内容有：施工进度情况，验工月报审核情况，与计划工程量差异分析，材料询价审核情况，工程进度款付款建议，重要签证及变更情况，合同执行情况，合理化建议及其它本月发生的重大事项等。
5、加强审计质量保证组织措施
分解审计目标，细化审计内容，突出审计重点，明确具体审计步骤和方法，落实审计责任，要科学合理地选择跟踪审计切入点和审计介入时机，充分运用各种工程、审计技术手段，确保审计方案全面实施。
独立性原则是审计的“生命线”。在实际操作过程中，审计机构应坚持客观、公正、独立发表审计意见，不受被审计对象干扰，严把监督关。同时，要注意妥善把握审计监督与服务并重的原则，进一步提高服务意识和服务水平；要加强与建设单位、施工单位等的沟通、协调，及时提出隐蔽工程、设计变更、工程索赔、材料价差和资金使用管理等合理化书面建议和咨询意见，促进建设项目节约投资，加强管理，杜绝和减少违纪违规问题发生。
3 跟踪审计总结
项目跟踪审计结束后，在二周内出具跟踪审计总结报告，主要内容有：项目基本情况，审计情况，施工阶段总体评价意见，存在问题及整改情况，出具审计意见。
4 结语
重点审查清单报价的真实，防止施工单位提高建设项目造价；认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量；重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性。施工现场的财务决算审计重点是要审查是否将不该摊入工程成本的费用摊入了工程成本，审查竣工决算报表的真实、合规和完整情况等。
工程项目施工现场的全过程跟踪审计监督是一项非常繁重而又复杂的工作，也是个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。但是，只要不断的努力，强化监管与服务意识，突出把握重点尽力而为，我们一定能较好地完成此项工作。
参考文献
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1 工程项目概况
本工程为某学校运动场工程，建设面积约18000平方米，包含人造草坪和塑胶跑道两部分。建设投资为500万左右，资金来源为中央资金，质量标准要求达到国家二级运动场，工期6个月，相对而言工期短，材料价格受市场波动相对较小，属于典型的中小型政府投资项目。
2 本项目工程变更事前控制要点
2.1 建设单位项目部组建
工程变更事前控制归根到底是建设单位项目部人员去实施控制，因此先要组建好一支技术力量过关，综合实力强的建设单位项目部。人不在多，关键在精，本项目部成员在组建时主要从四个方面即敬业、工作作风、专业水平、工作经验上择优选取。最后共由五人组建而成，首先是项目部负责人，由基建处处长担任，全面负责协调整个工程全过程，下设资料员、造价员、土建工程师现场代表、水电工程师现场代表。资料员由基建办专门负责现场资料的老师担任，该老师从事工程资料管理20余年。造价员由03年毕业于西华大学建管专业的老师担任，工作经验7年，职业资格为四川省造价员。土建工程师由98年毕业于重庆大学工民建专业的老师负责，该同志毕业后在华西集团从事施工5年，后进入学院基建办，职称为工程师，职业资格为一级建造师，工程施工及现场管理经验丰富，且对工程造价也有一定造诣，知识面全，工作兢兢业业，作风正派，是基建办土建方面的骨干。水电现场负责人选用的是03年学院从施工单位引进的人员，该同志是92年毕业于四川建院，从事水电施工及现场管理20几年，职称为工程师，工程经验十分丰富，工作态度一丝不苟。
2.2设计阶段工程变更事前控制情况
项目部土建工程师先后在方案阶段及施工图阶段从使用功能、设计深度、实施可行性、合理化建议四个方面进行设计控制：①方案阶段，设计院提交的设计方案运动场主跑道为八根，根据建设方使用功能要求，考虑到学校学生较多，八根主跑道满足不了学校正常的体育教学及锻炼需求，要求由方案中的八根跑道改为10根主跑道。如果此时没考虑到，施工图中不做调整，在施工过程中再来变更，必然引起较大的工程变更。
施工图完成后出蓝图之前，经土建工程对施工图电子文档的审核，进行了如下控制：②图纸设计深度及完善上：施工图上明确了运动场一周做围网维护（建设单位提供的设计任务书上要求的），但没明确围网的材质、高度及具体做法，只写了由甲方现场确定。这属于明显的图纸深度不够，内容不完善。施工单位投标时没法报价，为后期工程变更留下隐患。③根据建设单位设计任务书要求，为防止运动场东面绿化带上泥土在下雨时滑入运动场场地内，土建工程师提出在场地东面增加一透水砖挡墙。但施工图中没有透水砖挡墙的施工节点详图，仍属于设计深度问题。④合理化建议上：设计单位的施工图中将跳远沙坑里的沙设计为普通的洗沙，但经项目部前期考察相关资料查阅了解到，洗沙使用起来不如细石英砂效果好，因此提出将洗沙改为石英砂的建议。⑤设计的施工图中铅球区沙坑及跳远处沙坑没有任何材料覆盖，吹风时易造成石英砂飞扬，为了整个场地的美观协调，土建工程师提出建议将铅球区沙坑及跳远处沙坑在不使用的时候用人造草坪覆盖。⑥使用功能上：由于本工程是二类运动场，在本场地上所有破记录成绩是要国家田联认可的，这就对运动场的场地定位控制点非常准确，参照运动场的常规做法，土建工程师提出在场地内增加9个永久定位桩。
项目部水电工程师先后在施工图阶段从使用功能、设计深度、实施可行性、合理化建议四个方面进行了设计控制：①从设计是否满足使用功能角度上考虑，因本项目水电相对比较简单，无论给水、排水都能满足使用功能的要求。因此水电工程师这方面没提出问题。②从合理化建议上：本工程施工图设计中，给水系统的走向是给水水源通过给水管由外环沟穿越跑道引入内环沟，给水管采用DN40PPR管。水电工程师提出为避免穿越跑道的给水管在以后面层施工中经过的重型机械造成破坏及方便以后维修，建议将该部分给水管用75*3.5钢套管保护，且设计院予以采纳。③从图纸深度及完善性上：设计图中的排水系统采用由内环沟排向外环沟，外环沟排向市政排水系统的排水线路，但图纸中没有明确外环沟排向市政排水系统排水的方式，具体做法及工程数量，图纸深度明显不够。水电工程师提出后，设计人员经现场考察，了解市政排水系统与运动场的位置关系及距离后，设计计算用DN600双璧波纹管引入市政排水系统。④经审核发现施工图中铅球区沙坑、跳远区沙坑内没设排水系统，下雨时流到沙坑的水没法排到环沟里面去，显然设计不合理，一旦下大暴雨，水全部积储在沙坑不能顺利排开。水电工程师提出需补充铅球区、跳远区沙坑区内排水系统。⑤从实施可行性上：水电工程师根据经验，没提出问题。施工图中内容实施上是可行的。
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(一)有助于满足不同的部门需求加强生产成本费用开支管理有利于在全过程的成本控制中，降低工程成本支出，实现企业房建工程造价的最大经济获取，为完善工程造价成本控制提供保障作用。除此之外，还必须要加强工程施工不同阶段之间的协调性，保证工程建设的正常进行。对于房屋全过程建设的造价管理工作，可以采用全过程成本的控制法进行管控，转变传统的成本管理观念，选择最佳的方式完成费用的有效控制，提升房建工程造价效果处理，满足社会成本控制要求。为了能够保证房建工程的成本得到有效控制，工程管理人员应该要进一步加强工程造价与设计部门的联系，促使双方之间能够进行有效的沟通与交流。不仅如此，设计人员可根据实际情况传达费用控制想法且与工程造价人员共同讨论，帮助管理人员制定出战略，做出最佳的成本控制方案，从而能够提升员工的积极性以及主动性，激励员工，从而实现成本的有效管控。除此之外，工程负责人员成立起专业性的监督小组，对工程进行实时监督，可以有效地避免不合规情况的出现。
(二)有利于加强投资成本控制在施工期间，项目经理一定要注意项目的成本管理和投资决策的控制，以确保合理和整体效益，创新前期建设工程管理，避免不必要的开支和不必要的成本。在此期间，项目经理应该从自己的实际情况出发，对投资决策等内容进行长远及全盘考虑，对投资决策成本控制阶段投资资金管理情况进行计算分析，根据原先的费用预算表制订出合理的成本管理规划，根据实际情况转变工作人员的管理观念，避免出现对工程建设无法管控的不良行为，创新实践机制，提升其管理效果。想要实现工程费用的良好控制，必须要建立起有效的监督管理机制，在工程建设内容分析。负责工程人员可以使用工作职责进行监督和控制，将负责不同的工程人员职位的责任，明确应该承担的责任和需要负责的工作范围来实现，实现成本控制。此外，项目负责人员必须也应该充分利用现有信息技术，网络实时监督和管理，减少后期工程重建的可能性。
二、房建工程的全工程成本控制
(一)决策阶段的工程造价控制在住房建设的决策阶段，它在管理和成本分析与控制方面发挥了作用，提供了基于实际情况的后续项目投资决策的重要依据。在此期间，我们还需要做好相关的管理和控制可行性分析，了解项目的实践特点，编制建议、协议，撰写可行性研究报告和做好管理实践。这样才能够保证后续的投资估算活动正常有序开展。在工程造价管理方面，财务管理部门必须要与其他部门相互沟通交流，将其中可能涉及的因素提取，保证全过程的造价管理工作得到完善，实现全区资金的有效管控，正确地估算成本，保证投资的合理性，实现最大化的经济效益。在投资决策时，必须要根据实际的项目管控情况来将投资决策进行阶段性划分，重视投资估算工作以及估算书编制，听取专家意见，对其进行反复修改。在对其进行经济评价时，还要保证成本管控人员发挥应有的价值，保证项目员工能够实现专业性的投资管理，进一步为后续的建设奠定基础，保证数据的真实性以及可靠性。在此期间，成本和设计人员还必须有足够的沟通和交流，以保护整个过程造价管理，保证项目负责人员能够于投资的工程阶段综合分析内容，保证投资决策的资本支出比例合理化，加强成本控制，降低工程成本，保证项目后期建设的顺利进行。工程负责人员必须减少资本投资比例，减少资本不能供应不能正常施工的现象。
(二)设计阶段的工程造价控制措施设计阶段工程造价控制措施。住房建设项目的设计阶段成本控制包括三个过程:概念阶段。这个阶段的项目工程图纸和规范控制制备的基础上全面安装成本估算书;初步设计阶段。与初步设计图纸为基础制备的固定预算，项目成本控制的最大数量，以确保整个过程的有效性做好住房建设成本控制工作;施工图纸设计阶段。施工图纸和规范为依据，成本会计的施工图阶段确定的合理性设计估计准备。设计阶段成本控制的关键是住房建设在整个生产过程的成本控制，成本管理的三个阶段相互克制，密切相关，因此，做好成本管理的三个阶段，以确保全面成本管理。在对工作工程进行施工管理建设中，就必须要对房建工程的预算和管理进行合理的配置，逐步地建立起相关的法律依据，使得整体的房建工程造价具有合理性以及透明性的特点。与此同时，房建工程还必须要与现阶段的社会发展行情进行合理念符合，逐步地确定好相关的建设材料以及市场劳动力的价格，使得这些材料的控制处于一种动态发展情况下。在进行预算的编制以及整理时，必须要进一步地制订好正确的工程量清单，逐步地使得整体的施工企业能够进行定额升级，计算出相对应的科学合理的价格，从而促进房建工程造价的有序进步与发展。除此之外，在进行设计管理时，还要优化设计方案，实现技术与经济与结构的紧密结合，共同实现最佳的设计与定额控制，保证项目工程造价管理人员能够开展审核工作，资源能够得到有效管控，降低浪费，为后续的工作保留部分可结余资金，树立起正确的成本管理观念与意识，提升工作效果。
(三)施工环节的造价管理在房屋建筑工程建设领域，有必要重视项目成本管理，成本控制系统和方法实现的整个过程在不同的地区，加强成本管理，控制施工阶段的项目，完成任务的当前成本，遵循和工程成本会计原则之间的匹配量较低的人力资源成本和材料成本，提高控制要求细化建设、成本估算，确保合理控制的情况下有效改善和提高项目的整体规划的结果。此外，还必须建立在实地管理的基本要求和控制成本工程师，设计变更以减少发生的概率的情况下，确保真正理性的技术，防止欺诈行为。由于材料的成本比例高，有必要了解材料成本的使用的材料在建筑领域，开展合同依照施工监督和控制的要求，以确保材料的质量，再加上价格的变化材料成本控制、施工控制在一个合理的范围内，以确保标准是有效的设计变化，提高和改善各方面的主要内容，由现场主管负责签名确认，防止不必要的经济损失。此外，我们也要建立健全现场签证的管理程序，签证管理增加强度的建筑工地，进行及时、准确的事件调查和改善工作。不仅如此，还必须要严格执行各个项目之间的工程合同的落实情况，并落实工程款项的支付情况，对工程造价的实际情况进行控制，实现材料价格与质量的共同兼顾。且在施工中，必须要根据实际情况进行施工技术的完善，提升施工效率。
