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近年来，随着经济的发展、文化观念以及生活方式的转变，我国的离婚率一直处于高位态势，导致大量离异家庭未成年子女的出现，离异家庭未成年子女由于年龄较小，欠缺劳动能力，必然对抚养费有高度的依赖性，使得因各种原因诉至人民法院的抚养费纠纷案件日益增多。为了更好的保护未成年民事当事人的合法权益，本文从我院2012年审理的抚养费纠纷案件入手，查找问题并提出初步建议，以期对预防和解决好此类纠纷有所裨益。
一、抚养费纠纷案件基本情况及特点
2012年，***区法院共审结抚养费纠纷案件21件，占同期婚姻家庭案件审结数的2.40%，数量上比去年同期上升了23.5%。这些案件主要具有以下特点：
1．绝大多数是婚生子女抚养费纠纷。审结的21件案件中，20件是婚生子女抚养纠纷，占已结案件的95%，只有1件是非婚生子女抚养费纠纷。
2．多因拖欠抚养费、要求增加抚养费而提起。审结的21件案件中，拖欠抚养费的有14件，占已结案件的66.7%。要求增加抚养费的有11件，占已结案件的52.4%，且有4件案件属于第二次起诉要求增加抚养费数额。（见附表一）
附表一：抚养费纠纷案件诉讼请求类型
诉讼请求
案件数
比重
支付拖欠的抚养费并要求增加抚养费数额
9
42.9%
要求对方支付拖欠的抚养费
5
23.8%
要求对方承担抚养费
4
19.0%
增加抚养费数额
2
9.5%
要求减少抚养费数额
1
4.8%
合计
21
100%
3．超七成是女方抚养子女，不履行抚养义务的男方多。审结的21件案件中，女方抚养子女的16件，占已结案件的71.4%，男方抚养子女的6件，占已结案件的28.6%。拖欠抚养费的14件案件中，父亲不履行抚养义务的有9件，占该类案件的64.3%，母亲不履行抚养义务的有5件，占该类案件的35.7%。
4．婚生子女抚养费纠纷的离婚方式多为协议离婚、调解离婚。20件婚生子女抚养费纠纷中，只有2件是判决离婚，仅占10%，在民政局协议婚的有13件，占65%，法院主持下调解离婚的有5件，占25%。（见附表二）即90%的案件当初拟定的关于抚养费的协议都是双方协商同意的，因在履行过程中发生分歧又不能协商从而诉至法院。
附表二：抚养费纠纷案件的离婚方式
5．未成年子女抚养费的履行情况较差。审结的21件案件中，有抚养费协议的17件，仅有3件能得到及时、足额的履行，占17.6%。拖欠抚养费的14件案件中，最短的欠6个月，拖欠20个月以上的有10件，拖欠时间最长的长达12年半。（见附表三）
附表三：抚养费履行情况
序号
离婚方式
离婚时长
协议内容
履行情况
1
协议
9年
05年法院调解达成新协议：200元/月
拖欠21个月
2
协议
11年
200元/月
拖欠135个月
3
协议
10年
50元/月
拖欠23个月
4
判决
8年
08年法院判决增加为200元/月
拖欠36个月
5
协议
5年
200元/月
拖欠27个月
6
协议
7年
08年经法院调解增加为160元/月
能履行
7
协议
3年
2011年9月法院判决变更抚养，300元/月
拖欠12个月
8
协议
8年
100元/月
一直未付，拖欠8年
9
调解
13年
500元/月
拖欠12年半
10
判决
5年
2011年变更抚养关系，300元/月
拖欠6个月
11
调解
4年
300元/月
能履行
12
协议
1年
500元/月
能履行
13
协议
2年半
500元/月
一直未付，拖欠32个月
14
调解
10年
150元/月，09年法院调解
增加为300元/月
02年由法院强制从对方工资卡上扣划，09年调解新达成的数额没有履行，拖欠36个月
15
协议
1年
1000元/月
拖欠11个月
16
调解
3年
不明
未履行抚养义务，要求一次性支付抚养费
17
协议
3年半
300元/月
从未履行，拖欠42个月
6．案件调解、撤诉率保持高位状态。审结的21件案件中，判决结案4件，占19%；调解、撤诉17件，占81%，可见，调解和撤诉是抚养费纠纷案件的重要结案方式。
7．抚养费数额最高与最低之间的差距加大。从审结的21件案件来看，因为离婚时间长短不同，不同案件间抚养人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的区域不同，所需费用不同，从而造成不同案件中主张或协议的抚养费最高数额与最低数额之间的差距加大。抚养费最高的每月达4166元，离婚时间比较长的且生活在农村的每月支付抚养费多在一、两百元间，最低的仅50元，相差达82倍。
二、抚养费案件审判过程中发现的问题
（一）责任意识和诚信观念缺失
抚养子女是父母的法定义务，为人父母，就有责任和义务对子女进行抚养和教育，这种责任和义务不因离婚而解除。父母离异本身对于未成年子女就是一种重创和打击，处于单亲家庭的孩子对抚养费就会格外依赖，因此按时足额地支付抚养费是离异父母的基本义务，也是为人父母应坚守的道德底线。但是近年来，自愿达成的抚养协议得不到很好的履行，彰显了不少的离异父母缺乏应有的责任感和诚信观。审理中，有三名被告是辖区内大型国有企业、效益较好的事业单位的正式职工，完全有足够的履行能力，但仍然为孩子的抚养费问题对簿公堂，甚至有一起双方当事人都是同一大型国有企业职工，几经派出所、居委会、单位领导调解都没有得到解决的抚养费纠纷案件。
（二）思想观念和认识上存在误区
一个误区是混同夫妻共同财产的分割与抚养费的给付，因为夫妻共同财产的分割与履行抚养义务是两个法律概念。实践中夫妻双方离婚时一方只是单纯放弃共同财产，未明确约定将放弃的财产折抵抚养费，事后又以子女名义主张抚养费，法院一般会支持子女的主张，但另一方会觉得特别“冤”，在履行时也是消极被动，纷争不断。另一个误区是认为没有抚养能力就可以不履行抚养义务。我院辖区内不少当事人一方或双方没有稳定的工作，农民以及外出务工人员较多，收入不稳定，如果在离婚后组建新家庭后家庭负担加重，这些都成为他们不履行抚养义务的抗辩理由。
（三）缺少对夫妻离婚协议的主动审查机制
《婚姻登记条例》第十三条规定赋予婚姻登记机关的审查权仅仅是形式审查，并不审查实质内容。而且，作为“离婚”这个具有重要的人身法律关系的民事行为，婚姻登记机关仅仅将男女双方作为当事人，把离婚放在了第一位，割裂了离婚和抚养问题，并没有将未成年子女作为有利害关系的第三人来考虑其合法权益。对于双方自愿达成的涵盖对子女抚养费内容的离婚协议，法律尊重意思自治，法院也不会主动对离婚协议的内容进行实质性的审查，只有在双方不能达成一致的情况下法院才会作出判决。
（四）相关法律规定界定不明
根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（一）第二十条规定：“婚姻法第21条所称‘抚养费’，包括子女生活费、教育费、医疗费等费用。”按照现行法律规定，不再区分生活费、教育费和医疗费，而是综合确定一个抚养费数额。起诉要求增加抚养费的案件中，除了因收入增加、物价上涨的因素外，多以孩子教育费、医疗费支出过高作为理由，新达成的调解协议或法院判决不少都要求“教育费用、医疗费用以票据为准各承担50%”，即在实践中的抚养费多指生活费和一般意义上的医疗费用。但是因目前没有相关规定对必要学习费用进行界定，双方当事人之间也没有对此达成一个合意，因此有可能在“教育费用”问题上再次引起争端，因为社会上各种补习班、特长班比比皆是，费用不菲，报多报少，选此择彼在费用上会有很大差异。
三、解决抚养费纠纷的对策及建议
（一）加大对离婚协议中关于子女抚养约定的审查力度
为了有效保护离婚协议中未成年子女的合法权益，有必要借鉴其他国家在这方面的做法，要求法院承担起主动审查的职责，审查父母在离婚时就子女抚养费达成的协议是否有损未成年子女的合法权益，能否得到有效的执行，否则应不予支持，并要求双方重新约定。
（二）主动做好抚养费纠纷案件的法律释明
1．对当事人认识观念上的误区进行法律释明：夫妻共同财产的分配与抚养费的折抵虽然是两个不同的法律关系，但是抚养费问题可以在离婚协议中与财产问题一并解决，即在离婚时可以明确约定以一方应得的共同财产折抵其应付的抚养费，双方分割共同财产后，这样不直接抚养子女的一方才通常不再需要另行支付抚养费。对于错误理解没有抚养能力就不承担抚养责任的当事人，应明确告知我国的法律规定，抚养子女是父母的法定义务，作为父母只要具有劳动能力，就应该通过自己的劳动获得收入，承担起抚养子女的责任。抚养能力是个综合衡量的标准，不能仅以短暂的失业或负担加重就认定不具备抚养能力，免除其抚养义务。
2．对于抚养费的内容及数额进行法律释明：我国现行法律规定的抚养费包括子女生活费、教育费、医疗费等费用，是一个综合确定的数额，包括的教育费和医疗费是指一般意义上的，如发生了较大数额的医疗、教育费用可以另行起诉。允许双方约定在抚养费之外额外分担医疗、教育费，但是抚养费的数额，应以子女的实际需要、父母双方的负担能力和当地的实际生活水平来确定，其内容并非包括子女的所有花销。子女的生活水平及受教育的条件，应以满足子女的实际需要并以双方现有的经济条件为限。
（三）不断延伸审判职能，加大法制宣传力度
在做好常规法制宣传工作的同时，针对实践中人们关于未成年子女抚养问题认识观念上的误区等印发法律宣传单，在民政部门离婚办理窗口发放，以提高法制宣传的针对性。对于有未成年子女，需要在协议中一并解决抚养问题的，要对当事人进行宣传讲解相关规定，让当事人进一步明确抚养义务的强制性，促使其完善离婚协议中关于未成年子女抚养的约定，并积极自觉履行抚养义务。
（四）完善抚养费给付制度，建立社会保障机制
1．探索建立抚养给付数额的灵活调整机制。我院审结的抚养费纠纷案件中有4件，占近两成的案件已经是为增加抚养费数额第二次起诉，均因随着物价上涨，生活水平的提高，固定数额的抚养费已经不能满足生活需要，应该探索建立随着父母收入变化而灵活增加的抚养费制度。这种调整宜以两年为限，定期调整，父母有固定收入的参照父母的收入，父母没有固定收入的，可以参照当地居民平均收入水平。对于增加的数额，可以由双方协商，协商不成的也可以由法院确定。
2．探索建立“一次性给付”的第三方保障机制。法律规定的抚养费给付方式实行的是“定期给付”和“一次性给付”并行制，但实践中多以“定期给付”为主，这不乏对“一次性给付”难以保障未成年子女的担心。在父母一方有经济条件时一次性给付抚养费，或预付抚养费后，可以由法院或银行等第三方机构建立专用账户等形式，加强对抚养费用的监管，以利于保障未成年人的生活、成长不受父母经济条件变化
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第三条 县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的社会抚养费的征收管理工作。
财政、工商行政管理、税务、价格、审计、监察等行政部门，按照各自的职责做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。
第四条 社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。
第五条 社会抚养费征收标准依照下列规定确定：
(一)不符合计划生育法律法规规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县级人民政府统计部门公布的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡、镇农民上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费;
(二)超生两个及两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征社会抚养费;
(三)重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的，对当事人双方分别按照本条第(一)项规定的标准征收社会抚养费;生育两个及两个以上子女的，按照本条第(二)项的规定征收社会抚养费;
(四)未到法定婚龄生育第一个子女的，或者违反计划生育法律法规规定，不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上三千元以下的社会抚养费;情节严重的，对当事人征收三千元以上五千元以下的社会抚养费;
(五)规避计划生育法律法规非法收养子女的，视其收养子女数分别按照本条第(一)、(二)、(三)项的规定征收社会抚养费。
县级人民政府根据上述计算原则确定具体标准，每两年可以调整一次。
第六条 当事人一方为城镇居民，另一方为非城镇居民的，由城镇居民一方所在地的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。
第七条 不符合计划生育法律法规生育子女的流动人口的社会抚养费征收，按照下列规定办理：
(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照本办法第五条规定的征收标准作出征收决定;
(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定;
(三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的，由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。
当事人在一地已经被征收社会抚养费的，另一地不得重复征收。
第八条 社会抚养费的征收按照下列程序办理：
(一)县级人民政府计划生育行政部门应当对当事人的生育行为进行立案调查，收集有关证据。情况属实的，依照本办法作出征收决定;
(二)县级人民政府计划生育行政部门应当向当事人送达《社会抚养费征收决定书》。征收决定书自送达当事人之日起生效;
(三)征收社会抚养费应当向当事人出具由省财政部门统一印制的征收票据。
第九条 当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内到指定的银行(信用社)一次性缴纳社会抚养费。
未作出《社会抚养费征收决定书》或者未出具省财政部门统一印制的征收票据的，当事人有权拒绝缴纳。
第十条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
分期缴纳的期限自批准之日起，不超过三年。第一年缴纳的数额不低于征收总额的百分之四十。
第十一条 有关单位和组织应当向县级人民政府计划生育行政部门如实提供当事人上年实际收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供;当事人系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。
第十二条 当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金;超过规定期限三个月仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第十三条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十四条 社会抚养费及滞纳金应当全额上缴国库，纳入县级财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
计划生育工作必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第十五条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第十三条、第十四条的规定处理。
第十六条 违反本办法第八条规定程序征收社会抚养费的，由其上级主管部门或者监察机关，对直接负责的主管人员和直接责任人给予警告直至撤职的行政处分。
第十七条 本办法从20xx年8月1日起施行。
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社会抚养费的征收对象主要包括：发生在本市辖区内的违法生育人员；流出后违法生育未征收社会抚养费的本市户籍人员；流入本市的未征收社会抚养费的违法生育人员。
根据相关法律法规规定测算，至年期间我市社会抚养费征收标准为：
㈠城镇居民违反规定多生育一个子女的，夫妇双方社会抚养费征收标准为60690元。
㈡农村村民违反规定多生育一个子女的，夫妇双方社会抚养费征收标准为32676元。
㈢夫妻双方一方属城镇户口，另一方属农业户口，违反规定多生育一个子女的，夫妇双方社会抚养费征收标准为46683元。
㈣本条前三项中规定的当事人实际年收入高于城镇居民年人均可支配收入或者农村村民年人均纯收入的，经人口和计划生育、税务、工商等部门核实后，按其实际年收入的3倍征收社会抚养费。
㈤当事人违反规定多生育两个及以上子女的，以本条前四项多生育一个子女应当征收的社会抚养费为基数，按多生育的子女数为倍数分别征收社会抚养费。
㈥重婚生育、有配偶与他人生育的，对重婚者、有配偶者依照本条前五项规定的征收标准的2倍征收社会抚养费。
㈦违反计划生育和收养法律法规规定收养子女，或者不符合生育条件，以不正当手段取得《生育服务证》或者《生育证》生育的，按照违法生育处理，依照本条前五项规定征收社会抚养费。
㈧在岗职工违法生育的，将依法依规对单位及相关责任人予以处理。
二、严格征收程序
㈠社会抚养费的征收，由市人口和计划生育局作出书面征收决定，直接或委托乡（镇、办）依法征收。各乡（镇、办）依据市人口和计划生育局的委托，负责本辖区社会抚养费征收工作。征收工作实行一事一委托，严禁任何单位未经委托征收社会抚养费。政策外生育当事人，应当自收到社会抚养费征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。征收社会抚养费时，必须向当事人出具全省统一印制的社会抚养费收据。社会抚养费征收坚持“谁征收、谁管理，谁上报、谁负责”的原则，严格征收标准，规范执法程序，坚决杜绝跨区域征收或多头执法、重复征收现象。
㈡当事人对市人口和计划生育局征收社会抚养费的处理决定、计划生育行政处罚决定不服的，以及认为市人口和计划生育局在实施计划生育管理中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又拒不履行义务的，由所在乡（镇、办）依法申请人民法院强制执行。
㈢当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向市人口和计划生育局提出分期缴纳的书面申请，并附乡(镇、办)计划生育办公室出具的证明材料。市人口和计划生育局自收到当事人申请之日起30日内，作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。经批准可分期缴纳的当事人，必须在三年内足额缴纳社会抚养费，其中首次缴纳金额不低于应征总额的40％，第二年缴纳金额不低于应征总额的30％，第三年必须全部缴清。当事人在首次缴纳社会抚养费后，应对未缴纳部分写出欠条或还款计划(一式3份)，由市人口和计划生育局政策法规科、计财科、当地计生办分别留存备案。当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，由所在乡（镇、办）依法申请人民法院强制执行。
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收入不稳定，该给多少抚养费？
赵军在某大型企业从事销售工作，月基本工资1500元，根据销售提成计付奖金，每月工资收入七八千元。
由于长年出差在外，夫妻双方感情逐渐淡薄，随后赵军有了情人，并被赵军的妻子发现。在万般劝说无效的情况下，2006年初，赵军夫妇协议离婚。
本来，一切还算顺利，但因为孩子抚养费标准问题，夫妻二人开始争论不休，并闹上法庭。女方诉称：赵军每月收入7000多元，却给孩子每月500元抚养费，实在太少。同时女方提交了婚后按揭买房时，赵军向银行出具的收入证明。该收入证明上盖有单位财务公章，并写明：“本单位职工赵军，在我公司担任销售工作，每月收入7000元。”
法庭上，赵军称给孩子抚养费500元是有原因的――自己的月收入是固定工资加提成，业绩好收入才高，业绩不好，只有固定工资。当初给银行出具的收入证明，是为了购房获得贷款而出具的虚假证明。
律师说法：
根据我国现行工资管理制度，公民的工资收入到底有多少，最直接有力的证据就是单位的工资单，需缴纳个人所得税的，还需同时附有纳税凭证。
本案中，男方的月工资收入表面看来基本工资只有1500元，可是他的工资总额的计算公式是基本工资加提成，这种工资报酬的方式，属于浮动工资。虽然因为业绩的不稳定，每月的报酬总额未必一样。但是均属于男方之个人所得报酬。在实际操作中，为了便于计算，可按男方上一年度工资总收入核算其月工资额。
根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明。
也就是说，任何一方对自己提出的主张，均需提供相应的证据加以证明，持有证据一方的男方没有提供工资单等证据证明其月工资收入仅为1500元。男方给贷款银行出具的收入证明，是男方自己提供给银行的，其本人是认可的，虽然男方辩称是为了银行批准贷款而开具的虚假证明，但在没有相反证据的情况下，依法律而言，可认定该证据的真实性。
法院依男方给第三方开具的收入证明酌定其月工资收入，不违反法律规定，可认定该证据的真实性。当然，现实中不排除开具虚假收入证明的情况，但须有证据证明其虚假性，否则，法院是不可能仅仅依据一方陈述收入证明不真实而轻易予以采信。
根据《最高人民法院印发＜关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见＞的通知》第7条规定：有固定收入的，抚育费一般可按其月总收入的百分之二十至三十的比例给付。
法院真实判决：
赵军夫妇均同意离婚，法院予以支持。因孩子年龄不满1周岁，归女方抚养为宜，男方的工资收入参考其提供给银行的贷款证明予以认定。判决：1.男女双方离婚；2.孩子归女方抚养，男方每月支付抚养费2100元，至孩子年满18周岁止。
法律提示：
孩子抚养费是根据不直接抚养孩子的夫妻一方收入总额计算取得的。由于目前社会报酬支付的种类繁多，现实中存在灰色收入、收入不稳定等多种因素，导致个人月总收入额的确定十分困难。因此，身为家庭成员，一定要在日常生活中保存好必要的证据。例如：工资条或工资卡；单位出具的工资收入证明书；税务机关出具的个人
纳税单；个人签收的收入字据等等。
离婚后儿子生活艰辛，可否提高抚养费标准？
1996年7月，亮亮的父母经法院判决离婚，亮亮判由母亲抚养，父亲每月支付抚养费300元。
不幸的是，由于长期忧郁成疾，亮亮的母亲于2002年5月患上了精神分裂症。自此，亮亮只能由其外祖父母抚养，然而外祖父母年老，退休金也很有限，再加上亮亮母亲因为精神分裂失去了工作，没有了经济来源，一家人的生活十分拮据。
亮亮父亲每月300元的抚养费刚开始还能维持亮亮的生活需求，但是随着年龄的增长，所需的各种生活、教育及医疗费用均大幅度增加，靠原来的抚养费已经捉襟见肘，而此时，亮亮父亲的收入亦增加了很多，与亮亮的生活水平相差悬殊。
多次与父亲协商无效后，亮亮至法院，请求增加抚养费。
律师说法：
我国《婚姻法》第三十七条规定：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部分或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”
本案中，亮亮父母于1996年判决离婚，原判决抚养费的数额是根据当时亮亮的需要和父母的给付能力及当时的生活水平确定的。随着孩子的逐渐长大，生活费、教育费的必然增加，当地生活水平的提高、物价上涨、母亲丧失经济来源等因素，原有的抚养费数额已经无法满足亮亮的基本生活及教育支出。另据《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第十五条规定：“离婚后，一方要求变更子女抚养关系的，或者子女要求增加抚育费的，应另行。”因此，亮亮有权向父亲要求增加抚养费。
法律不仅赋予未成年子女要求增加抚养费的权利，也赋予了缺乏负担能力的父母请求减免抚养费的权利。根据相关司法解释规定，有下列情形之一，父或母有给付能力的，子女要求增加抚育费的应予支持：（1）原定抚育费数额不足以维持当地实际生活水平的；（2）因子女患病、上学，实际需要已超过原定数额的；（3）有其他正当理由应当增加的。
关于抚养费的减少，亦有相关原则性的规定，有下列情形之一的，父或母一方请求减免抚养费的，应予准许：（1）直接抚养子女的一方再婚，其再婚配偶愿意负担继子女的抚育费的一部分或全部时，他方的负担可以减少或免除；（2）有给付义务的一方因出现某种新情况，经济状况确实困难无法给付的，可酌情减免其给付数额。减免抚养费直接关系到子女的切身利益，法院在判决时应慎重考虑，从有利于子女健康成长方面综合把握。
法院真实判决：
法院审理认为：亮亮的母亲由于身患精神疾病且失业在家，自身并无经济来源，对于亮亮亦无法提供更多的经济保证。身为亮亮的父亲，被告有义务向亮亮支付抚养费。当初所确定的抚养费，随着亮亮生活费和学习费用的增加，已经无法满足正常之需。故判决，亮亮的父亲自2002年8月起，每月支付亮亮的抚养费增加至500元。
法律提示：
在孩子抚养费问题上，法院的判决并不是“一纸定终身”的。现行法律框架中，抚养费一经协议或判决后，子女仍然可根据年龄的增长、教育费的增加、当地生活水平的提高、消费指数的上涨等客观原因，在原抚养费数额难以维持当地实际生活水平或子女因上学、患病等实际原因导致其实际需求超出原定数额或其他正当理由的，直接抚养子女的一方以子女名义或子女本人可以提讼要求增加抚养费数额。
一次性支付抚养费后，还有权利继续索要吗？
1995年，小山的父母来北京打工，后因感情破裂，两人协议离婚，小山由父亲抚养，母亲每年支付抚养费3600元至儿子18周岁止，共计18000元整，一次性支付。之后，小山母亲又与他人结婚，婚后做建材生意，经济状况越来越好，而小山的父亲却一直没有再娶，经济收入也没有任何起色。
2001年9月，小山升入高中，因为不是本地户口，需交纳赞助费11000元，而其母支付的抚养费已不能适应小山现在的生活以及学习的需要，而且屋漏偏逢连夜雨，小山父亲所在的企业因长期负债，不得不申请破产，父子二人的经济状况立刻陷入窘境。
为了能够让小山安心上学，父亲一边向亲戚朋友借钱，一边以小山的监护人身份多次要求前妻增加给付抚养费，但前妻以离婚时对抚育费用有约定且已履行完毕为由拒绝。
协商未果后，小山一纸诉状将生母告上法庭。请求判令被告支付上高中的赞助费11000元、三年高中学费3000元及生活费7200元，合计21200元整。
律师说法：
我国《婚姻法》第三十六条第二款规定：离婚后，父母对未成年子女仍负有抚养和教育的义务。这种义务是无条件的、强制性的。抚养教育的权利与义务主要表现在两方面：
一方面是父母对子女必要的教育投资应承担经济给付责任，为子女提供必要的物质生活条件；另一方面是父母对子女在文化知识、智力开发、思想品德、道德观念等各领域承担教育责任。父母对子女的抚养教育义务是不可推卸的。
本案中的母亲虽然一次性支付了儿子抚养费18000元，但根据我国《婚姻法》第三十七条第二款规定：“关于子女生活和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提起超过协议或判决原定数额的合理要求。”
夫妻离婚后，承担直接抚养义务方发生了新情况，单位破产导致其经济十分困难，为孩子上学已负债，作为孩子的母亲，其一次性所支付的抚养费已无法满足孩子现有生活、学习的需要，在其有支付能力的前提下，拒绝支付孩子的教育经费与法与理无据。
法院真实判决：
法院审理认为，父母离婚后，未成年子女有权要求不随其一起生活的父母给付抚养费或者变更增加抚养费的，被请求的父母无理由拒绝。因此，原告要求其母支付入学费、生活费、学习费用，符合有关法律规定，但因父母双方都有抚养的义务，所以该费用由父母双方均担。故依照《婚姻法》的有关规定，一审判决原告的入学赞助费、高中生活费、学费由母亲负担10600元整。
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据相关数据显示，我国离婚率已连续七年呈递增趋势。离婚，总是会伴随着一系列问题需要解决，其中离婚后子女的抚养费问题是应当特别关注的问题。原本父母离婚已经给子女带来了心灵上不可抚慰的伤害，如果离婚后父母再不能如约给付抚养费的话，就会给子女带来更大的而伤害。
2008年10月，顾春某与其妻黄某协议离婚，并约定离婚后顾春某每月给付其子顾某生活费400元，但之后顾春某一直未支付原告生活费，于是原告至法院要求被告支付之前的生活费20000元，以及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。而被告顾春某认为原告请求支付2008年至2011年的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效，只承担2011年至今两年的抚养费。
最终经过调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾某对原告顾春某享有探望权，黄某有协助义务。
本案最终虽然经过调解结案，但在本案审理的过程中，其争议焦点给付抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效是个值得探讨和深思的问题。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，对这个问题的探索不能只从该制度表层作分析，而是要从社会公正，公序良俗，从该制度的功能着手分析。
二、诉讼时效的相关理论
（一）诉讼时效的含义及适用范围
诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内不行使权利，当时效期间届满时，人民法院对权利人的权利不再进行保护的制度。在法律规定的诉讼时效期间内，权利人提出请求的，人民法院就强制义务人履行所承担的义务。而在法定的诉讼时效期间届满之后，权利人行使请求权的，人民法院就不再予以保护。
诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题是司法实务亟需解决的问题，也是争议较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议。
（二）诉讼时效制度的功能
民法中的诉讼时效制度的立法目的主要是督促权利人行使权利，而且司法实务中，诉讼时效制度也起到了督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。虽然表面上诉讼时效制度是对权利人行使权利进行了限制，但通过对权利人行使权利进行限制的方式来保护社会公共利益应当有合理的边界，这个边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能因为滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。
三、给付抚养费请求权适用诉讼时效的相关观点
针对给付抚养费请求权是否适用诉讼时效的问题，民法通则及最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》都没有作出明确的规定，一般存在以下三种观点：
第一种观点认为，法律没有明确作出排除规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持；
第二种观点认为，基于身份关系发生的财产给付内容的请求权，应该适用诉讼时效的规定；
第三种观点认为，抚养费的请求权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而产生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。
扶养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整的范围具有人身属性，大多涉及公序良俗，如果硬给它套上诉讼时效的枷锁，可能会有悖社会伦理观念，因此抚养费的追索不应适用诉讼时效的规定。
《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。
依照《中华人民共和国婚姻法》相关规定，只要被抚养人未成年，这种给付之债就处于一种持续状态。只有当被抚养人满18周岁后，这种给付之债的义务履行期限才截止，同时其独立行为才能够完全得到法律的承认，而《中华人民共和国民法通则》中“知道或者应当知道”的规定是针对所有平等民事主体的，为公平起见，此时起算抚养费追索的诉讼时效才合情合理，并具有现实的意义。因此，在子女未满18周岁以前，请求义务人支付抚养费的，不受诉讼时效的限制。但是，被抚养人成年后，再请求给付18岁以前的抚养费，则应适用诉讼时效的规定，该诉讼时效从不具备被抚养条件之日起计算。诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年子女不具有独立的民事行为能力，当其合法权益受到侵犯时，其需要依赖于法定监护人才能实现相关权利。当监护人因主观过失或欠缺法律常识而怠于履行相关权利时，未成年子女没有其他途径进行救济。如果因监护人的过失导致未成年子女相关权利得不到法律保护，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。
另外，抚养费的请求权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于身份关系而产生的，给付抚养费请求权以权利人请求义务人履行抚养义务为内容，抚养义务虽然包括有给付内容，但是，其基于身份关系而产生，财产给付并非权利的全部内容，基于保护公序良俗和生存权的考虑，不宜简单认定抚养请求权是否适用诉讼时效。
四、结论
未成年人追索抚养费是否适用二年诉讼时效的规定，应充分考虑请求权人的行为能力、生活状况以及权利行使状态。抚育之债属于具有人身关系的持续性债务，只要原告未满18周岁，这种给付之债就处于一种持续状态。只有当原告满18周岁后，这种给付之债的义务履行期限才截止，诉讼时效在此时才应当开始起算。另一方面，由于未成年子女不具有独立的民事行为能力，当其合法权益被侵犯时，其实现相关权利完全受制于法定监护人。当监护人因主观过失或欠缺法律常识而怠于履行相关权利时，未成年子女没有其他途径进行救济。如果因监护人的过失导致未成年子女相关权利得不到法律保护，恰恰反映出法律在保护未成年人合法权益上存在缺陷。因此，未成年人追索抚养费不应受二年诉讼时效的限制，只有在其满18周岁后诉讼时效才应当起算。
参考文献：
[1]鞠琳，等，未成年非婚生子女追索抚养费的诉讼时效[J].人民司法，2009（24）.
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第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。
第四条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
第五条不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：
（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；
（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；
（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。
当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第六条社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
第七条社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。
第八条当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第九条当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
第十条社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第十一条县级以上人民政府计划生育、财政、计划（物价）、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十二条当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。
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第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。
社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。
第四条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
第五条不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：
（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；
（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；
（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。
当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。
第六条社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
第七条社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。
第八条当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第九条当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
第十条社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第十一条县级以上人民政府计划生育、财政、计划（物价）、审计、监察等部门，应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第十二条当事人所在单位或者村民委员会、城市居民委员会，应当依法配合做好社会抚养费的征收工作。
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第一种意见认为，父母对其亲生子女有法定的抚养义务，而继父母与继子女之间只是一种拟制血缘关系，继父母对继子女并没有法定的抚养义务，因此继父母有权向继子女的亲生父母请求返还其因抚养继子女所支出的费用。在本案中，谢莹所生的儿子金亮，并非是她与金志成所生，而金亮在与其亲生母亲和继父的共同生活中，其亲生父母应尽的抚养义务实际上已经由他的继父金志成部分履行了，因此金志成应有权就金亮的抚养费向其的亲生父母提出要求。虽然继父母和继子女的亲生父母离婚以后，继父母能否向继子女的亲生父母索取抚养费没有法律规定，但是这样做也没有违反法律的规定，并且出于权利义务相一致原则，对金志成请求谢莹返还其为继子金亮支出的抚养费的主张，法院应当予以支持。该种观点在合议庭评议中是多数意见。
第二种意见认为，婚姻法规定父母对子女有抚养的义务，金亮虽然不是谢莹和金志成的婚生子，但是其依法也应当享有与婚生子女同样的权利，因此金志成对继子金亮也有抚养义务。所以金志成要求谢莹返还对继子金亮的抚养费是没有依据的，不应当支持。
「评析
笔者同意第一种意见。继父母与继子女间的关系问题， 是一个较为敏感的社会问题。正确认识继父母子女的关系性质， 适用有关法律对继父母子女关系进行全面调整， 具有重要的社会意义。但是在我国现行的婚姻法中，对继父母子女的关系问题只有一条规定，即婚姻法第27条， “继父母与继子女之间，不得虐待或歧视。继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的规定。”由于婚姻法第21条规定的“父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务”是仅针对亲生父母子女关系而言，并不当然适用于继父母和继子女，因此我国的婚姻法并没有明确规定继父母是否应当对继子女承担抚养义务，即使在最高人民法院出台的相关司法解释中也只规范了继父母与继子女存在抚养关系后双方的法律权利和义务。所以，继父或继母并不负有对继子女进行抚养的法定义务。那么在本案中，作为继父的金志成抚养继子金亮多年，其在与金亮的生母谢莹离婚后，是否有权向本来的抚养义务人提出赔偿请求呢？
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根据上述法律规定，你前男友作为孩子的亲生父亲，对孩子有抚养的义务。有亲自抚养孩子的义务，如果不亲自抚养就有承担抚养费的义务。
也许你会问：女方生下孩子，同居的男方不负责任怎么办?
这个问题恐怕经常发生，我们知道的不知道的，不计其数，男方的不负责必然导致女方和孩子的权益受损，不少女生还傻傻等对方回心转意。其实在这个时候如果男方不负责的，女方完全可以要求对方履行抚养义务，不直接抚养孩子的话就支付抚养费。同居生的孩子是男女双方的子女，双方都必须对同居生的孩子承担抚养义务和教育义务，一方不承担抚养义务的，另一方可以。
非婚同居在法律上并不禁止，也不支持，不少人觉得非婚同居会觉得自己无理，非婚同居生下小孩如果男方不愿意结婚的话也不知道怎么办，只是一味的哭诉，最终也会无济于事。正确的做法是了解相关法律规定，依法跟对方协商，争取自己的权益。我们建议是最好双方先坐下来谈妥，实在谈不拢的话，孩子的抚养权最好是通过司法程序来解决，涉及的抚养费计算，等相关程序最好是聘请同居子女专业的律师。
同居关系解除后，同居期间生的孩子的抚养义务怎么承担?想要弄清这个问题第一步需要确定非法同居生下的孩子由男方抚养还是由女方抚养：
1、双方可以一起协议孩子的抚养权归属以及孩子抚养费用的支付方式和额度，如果协商不成，可以到法院请求判决，法院会依据有利孩子健康成长原则判决。
2、通常情况下，两周岁以内的孩子跟随母方生活;两周岁以上不满十周岁的，跟随对其有利孩子身心健康的一方生活，比如收入水平较高、生活水平较高的一方;
3、十周岁以上的孩子可以提出自愿选择跟谁生活，父母双方对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，应考虑该子女的意见。
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（一）实证对象
本文的实证对象，选定的是贵州省人民政府颁行的有关卫生行政管理与人口计划生育的地方政府规章。考察有关行政部门对这些地方政府规章适用的情况，并分析其在实际中发挥的作用。
在贵州省人民政府规章卫生行政管理、人口计划生育项目下，选定有关卫生行政管理的《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省实施办法》及人口计生行政的《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用作为具体实证对象。
（二）采用的方法
法律实证研究，是指在具体社会情境下按照一定程序规范和经验法则对法律信息进行定性与定量分析。[1]卫生行政部门及人口计生行政部门的行政管理文书（行政处罚、行政许可、行政征收），蕴含了大量的法律信息，可以作为定性与定量分析的素材。结合实地调查的方法，查看贵州省卫生厅行政许可与行政处罚的文书及贵州省计生委的行政征收的文书中，是否载明了地方政府规章，作为行政许可、行政处罚、行政征收的规范依据。据此，采用统计的方法，将载明了地方政府规章的案件视为地方政府规章明确适用的情形，计算实际适用案件数量，再与总案件数量相比，即可得出地方政府规章在某一行政部门的适用率。
二、地方政府规章适用率比较分析
（一）地方政府规章适用率高的情况
在调查过程中，地方政府规章在行政部门适用率高，又分为两种模式：一种是在对外的行政管理文书中载明了地方政府规章，概括为外部适用；另一种则是地方政府规章出现在行政部门内部的公文中，归纳为内部适用。
1、外部适用率高的情形
外部适用率高的情形，出现在对贵州省人口和计划生育委员会适用地方政府规章调查上，贵州省人口和计划生育委员会主要适用《贵州省社会抚养费征收管理办法》对社会抚养费进行征收。《贵州省社会抚养费征收管理办法》于2004年5月14日贵州省人民政府第76号令公布，该法第一条明确：“根据国务院《社会抚养费征收管理办法》、《贵州省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。”符合《立法法》七十三条关于为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项类别，是地方政府规章为执行上位法，结合本省实际，细化上位法而制定的地方政府规章。办法的第二条明确了贵州省人口和计划生育委员会主管全省社会抚养费的征收工作，并进一步规定县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收工作。走访贵州省人口和计划生育委员会，了解到贵州省在2004年《贵州省社会抚养费征收管理办法》出台后，统一制作了全省的征收社会抚养费决定书，采取固定格式文书。
依法县级以上人口和计划生育行政部门负责本行政区域的具体征收工作，实践中社会抚养费征收都是由区、县一级人口和计划生育局办理，因此选择贵阳市云岩区人口和计划生育局，调查《贵州省社会抚养费征收管理办法》在云岩区人口和计划生育局行政执法中的适用情况。查阅该局2008与2009年的征收社会抚养费决定书，2008年做出征收社会抚养费的案件为103件，2009年为135件。[2]通过查阅社会抚养费征收决定的卷宗，得出的结论是云岩区人口和计划生育局在征收社会抚养费决定书中适用《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用率为100%。以2009年5月金某某、朱某某被征收社会抚养费为例[3]，被征收人于2009年3月在妇产医院所生的男孩，属于政策外生育一个孩子，应征收社会抚养费。细查该案的卷宗，询问笔录提问时载明：“根据你所陈述的生育子女的情况，你和你爱人的行为已违反《贵州省社会抚养费征收管理办法》第5条规定，将依法征收社会抚养费，你有何意见？”征收社会抚养费审查表在违法事实的认定与征收意见部分明确：“按照《贵州省社会抚养费征收管理办法》第5条1-3款，对该夫妇按上一年（2008年）农民人均纯收入6641的2倍，夫妻双方按4倍征收社会抚养费26564元。”征收社会抚养费决定书阐明：“根据《贵州省人口与计划生育条例》、《贵州省社会抚养费征收管理办法》之规定，决定对你征收社会抚养费26564元。被征收人在收到本决定之日起30日内，将社会抚养费交至黔灵镇人民政府。”由此发现，在询问笔录、征收社会抚养费审查表及征收社会抚养费决定书中均出现了《贵州省社会抚养费征收管理办法》的适用。
综上所述，考察贵州省人口和计划生育委员会对地方政府规章的适用，是选取了贵阳市云岩区人口和计划生育局作为具体考察对象，在其征收社会抚养费的卷宗中，广泛适用了《贵州省社会抚养费征收管理办法》的规定。《贵州省社会抚养费征收管理办法》适用特点表现为在对外文书与内部文书中均有适用，询问笔录、征收社会抚养费告知书及征收社会抚养费决定书这些对外文书，详尽写明了被征收人的违法事实及作出征收决定的地方政府规章条文，并得到被征收人的签字认可。《贵州省社会抚养费征收管理办法》于2004年7月1日施行，至今已六年，一般情况下一部细化了上位法规定的地方政府规章，颁行较长一段时间后，在行政管理工作中就会得到广泛、普遍的适用，其适用率就会很高。
2、内部适用率高的情形
内部适用率高的情形，呈现在对贵州省卫生厅适用地方政府规章调查上，贵州省卫生厅主要适用《贵州省保健用品管理办法》对保健用品的进行管理。对《贵州省保健用品管理办法》适用的重点调查集中在行政许可上，省人民政府卫生行政部门负责全省保健用品卫生监督管理工作，负责保健用品卫生许可证的审批。贵州省保健用品的生产需经过行政许可，并由省卫生厅负责保健用品卫生许可证的审批。贵州省卫生厅依据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省卫生厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔府办发〔2009〕123号)内设了贵州省中医药管理局，专门负责保健用品的管理工作。截止2010年3月，贵州省依据《贵州省保健用品管理办法》颁发了33个保健用品卫生许可证[4]。查阅贵州省卫生厅颁发的《保健用品卫生许可证》，采用通用格式，载明了单位名称、负责人、地址、许可项目、发证机关、有效期限等信息，但是并未在许可证上体现出地方政府规章的适用。进一步查阅卷宗资料，在贵州省中医药管理局向贵州省卫生厅做的《关于颁发苗王增生贴等保健用品卫生许可证的请示》中，体现了《贵州省保健用品管理办法》的适用，请示文载：“根据《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省保健用品受理审批暂行办法》，经组织申报、资格审核、生产现场评审、省级专家组评审等环节，现拟对9个生产企业苗王增生贴等33个符合条件的产品颁发卫生许可证。”地方政府规章除了在内部请示文件中出现，还在卫生行政部门公函中适用，如贵州省中医药管理局给遵义市卫生局的《委托函》中载明：“根据《贵州省保健用品管理办法》、《贵州省保健用品受理审批暂行办法》，我局现组织对受理的保健用品进行评审，特委托你局对贵州遵义德澳医药保健用品有限责任公司等保健用品生产企业申报的保健用品生产场地进行核查。请按照《贵州省保健用品受理审批暂行办法》第六条的规定，在收到委托函后5个工作日内组织人员对生产场地进行核查，并出具评审报告报送我局。”由此可以看出，贵州省中医药管理局对《贵州省保健用品管理办法》的适用主要是在内部公文中，如果以对外的《保健用品卫生许可证》做统计该地方政府规章的适用率为零，以对内的文件做统计地方政府规章的适用率为100%。
（二）地方政府规章适用率低的情况
《贵州省实施办法》规定了卫生行政处罚权，细化了对医疗机构进行行政处罚的具体情形。《贵州省实施办法》第二条规定在本省范围内从事疾病诊断、治疗活动的各类医疗机构，必须遵守《条例》、《医疗机构管理条例实施细则》（以下简称《细则》）和本办法。该办法已施行10多年，应该在卫生行政部门的行政管理过程中得到广泛的适用，但是实际情况到底如何，需要进一步实际考察。
查阅贵州省卫生厅卫生监督局2006年至2009年行政处罚文书卷宗，2006年7个案件，2007年1个案件，2008年9个案件及2009年3个案件。这些案件的行政处罚书都是根据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》做出的，并未在文书中发现适用《贵州省实施办法》进行行政处罚。
对《贵州省保健用品管理办法》和《贵州省实施办法》适用的考察，集中在贵州省卫生厅中医药管理局与卫生监督局两个内设机构。《贵州省保健用品管理办法》的适用特点体现为内部适用，主要以内部公文形式适用，以内部公文统计，适用率为100%。因为这一地方政府规章未列明上位法，在贵州省对保健用品的管理肯定主要以该地方政府规章为准。但是，此地方政府规章适用的表现形式，与假设的情形不尽一致，并未大量体现在对外的行政管理文书中。《贵州省实施办法》的适用特点较为复杂，在贵州省卫生厅的各个内设机构中呈现不同的适用情况，以对医疗机构的行政处罚进行统计，适用率为零。对这一规章适用的调查结果与事前预测的适用情况有较大差异，得出的结论是，不能主观判断一部细化了上位法规定的地方政府规章，颁行较长一段时间后，在行政管理工作中就会得到广泛、普遍的适用，其适用率就会高。
上述调查集中体现出某些地方政府规章的适用处于尴尬境地，现阶段的地方政府规章为了立法而立法，较为忽视在具体执法中的操作问题。一种表现是原则性条款越来越多，程序性的、量化的条款越来越少。地方政府规章仍旧是原则性的、倡导性的，只是简单复述国家法律、行政法规、地方性法规。另一种表现是简单模仿、套用上位法，体现不出任何反映本行政区域社会、经济等方面的特色。
三、结 语
我国的法律、法规、规章数量庞杂，各级人大与行政机关仍在不断地制定，然而我国只承认其中的一部分，即法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例，规章在我国立法法中只采取半承认的方式。因为法律规范并不是杂乱无章的，它们存在于一个统一有序的法律体系当中，而这个法律体系由不同的法律规范按照位阶的高低之分有序排列组成。作为法律体系中一环的地方政府规章，并不如预期的那样得到了广泛、深入、规范地适用。因此对于地方政府规章在行政部门中的适用率比较分析，有利于促使我们关注实然状态下地方政府规章的运行，解决地方政府规章适用实践中的问题。
参考文献：
[1] 张文显. 法理学[M]. 北京:高等教育出版社,2007.
[2] 贵州省人民政府法制办公室. 贵州省人民政府规章汇编[M]. 北京:中国法制出版社,2009.
作者简介：
金佰坚（1986-），男，贵州遵义人，贵州师范大学求是学院07法学在读学生。研究方向：法学。
雷小政. 法律生长与实证研究[M]. 北京:北京大学出版社2009年8月第1版，第29页。
篇11
一、社会抚养费管理过程中出现的问题
首先，是干部问题。在地方乡镇地区，社会抚养费管理人员缺乏以及管理制度不健全，所以常常出现坐收坐支社会抚养费的现象。乡镇计生干部乱收费，趁着老百姓不懂政策，不该罚的也罚，给老百姓许诺落户口，收了钱有的甚至装进自已的腰包。虽然国家出台相关法律规定了社会抚养费的征收办法和征收标准，但是由于政策的迂回空间大，征收数额幅度也大，导致征收人员不能很好运用手中权力，对社会抚养费进行合理征收。甚至某些乡镇在开展工作时，如果财务管理出现亏空，就会拿社会抚养费进行查漏补缺，这种现象严重影响计划生育工作的顺利开展；
其次，是政府问题。在地方乡镇地区，由于管理制度不健全，超生现象瞒报，漏报，社会抚养费不按标准收取，收取的社会抚养费不及时上缴，甚至不上缴，出现坐收坐支社会抚养费的现象。没有按照收、支两条线来执行，先上缴，再返还，之后才能支出的流程来执行。
且在征收过程中征收的标准也不统一，各乡镇在制定征收标准时不能严格按照法律、法规要求，也缺少监督部门，造成社会抚养费征收和管理较混乱[1]。不同地区的乡镇征收标准大相庭径，虽然起征点低，但是在征收过程中两三千、八九千都行，导致实际征收的费用和政策规定的差异过大，给社会抚养费的及时征收、管理工作带来一定困难。
最后，是老百姓问题。地方对于计划生育政策宣传不到位，让老百姓有了错误的认识，以为只要有钱就可以多生，生了以后只要我交了钱就万事大吉了，有些开发区因为村里土地出让每年都给村民分发红利，还有新农村建设分楼房时只要超生交了钱的就能分到楼房，算起来分的好处远比交的罚款要多，能生的就纷纷超生，超生现象屡禁不止。
二、原因分析
1.乡镇地区计划生育经费较少。特别是以农业为主的偏远地区，自从国家取消农业税以后，这些地区政府的办公经费主要来源于社会抚养费，不管是招待各单位领导还是日常的单位周转费用，很大一部分都挪用社会抚养费。
2.乡镇地区缺乏完善的财务管理制度。在市场经济条件下，人们的利益心较重，某些意志不坚定的人员利用职务之便，侵吞社会抚养费；加之没有严格的财务监督制度，导致造假现象不断发生，对合法开展计划生育工作产生不良影响[2]。
3.关于社会抚养费的政策宣传力度不够。乡镇地区的人民群众文化程度和城市人民相比较低，缺乏对社会抚养费全面、准确的认识。特别是老年人，常常把社会抚养费误解为超生罚款。由于思想意识认识不准确，对这项政策具有一定抗拒性，所以工作人员在征收社会抚养费时，他们往往不愿意配合政府人员的工作。
三、改善社会抚养费管理工作的措施
1.健全监督管理制度。《社会抚养费征收管理办法》第十条规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。”根据国家行政收费制度改革将部分预算外资金纳入预算管理的要求，社会抚养费的管理体制实行“收支两条线”。作为“收”的一部分，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理。
2.完善专用票据管理的财务制度。在加强社会抚养费征收管理工作过程中，对专用票据进行科学、详细管理，可以规范征收工作程序、提高工作效率，对下一阶段工作的开展也有一定的促进作用。但是，这对计划生育部门的工作有了更高的要求，要求计划生育部门在开展工作时，可以在原来的工作基础上建立科学、有序的票据管理制度。保证票据和所收金额相同，避免漏缴少缴现象发生。
3.设立专项目标管理。针对本文提出的第三个问题，我认为国家应该出台具体的政策，对于违法生育和合法生育进行区别对待，不能交了罚款就一视同仁。把社会抚养费的征收管理工作单独列项，从计划生育管理考核工作中脱离出来，进行专项考核。
四、结语
篇12
一些收养人进行诉讼时，在主张抚养费的同时，尤其是对抚养对象系婴幼儿的被收养人，往往提出对方还须承担误工费，理由是婴幼儿没有母乳供养，全凭喂养奶粉及专人日夜照料。笔者认为，抚养年龄较小的被收养人虽然确实会耽误工作，从而影响收入，但因收养行为所形成的债务关系，毕竟不同于其他民事行为如人身损害、合同纠纷所形成的债务关系，此类债务履行可以要求全部履行，而收养之债则只能适用补偿原则，而不适用全部赔偿原则，这主要是考虑到收养关系被确认无效的处理不仅包含法律因素，而且还包含道德因素，不可能采取“五两换半斤”的机械式补偿。当然被抚养人是婴儿时，虽然对收养人的误工费不能直接支持，但可以采取适当提高抚养费的比例予以解决。
二、关于抚偿费补偿主体
在因收养关系无效引起的抚养费补偿纠纠纷诉讼中，补偿的主体当然是送养人，但由于送养的情况复杂，主要由夫妻二人共同送养，由夫或妻单独一人送养，由其他亲属送养等等。夫妻二人或其他亲属送养，抚养费的承担主体确定比较简单，即由共同送养的夫妻承担补偿抚养费的义务，其他亲属作为送养人，由该亲属承担补偿抚养费的义务。由丈夫或妻子一方单独送养的情况确认抚养费补偿主体较为复杂。婚姻关系存续期间，单独一方送养，如果夫妻双方无特殊矛盾，收养方有理由相信送养行为是夫妻二人的意思表示，则该送养行为适用表见，即由夫妻二人共同承担抚养费补偿义务。如果夫妻双方的关系处于特殊时期，单独一方作主将子女送养他人，被确认无效，虽然丈夫或妻子一方在送养过程中有过错，但由于夫妻家庭财产的共同财产及对外的连带责任关系，夫妻均应当为抚养费的补偿主体。有人主张夫妻中有过错的一方承担补偿责任，该主张无论是在审判意义还是履行意义上都值得商榷。婚姻关系解除后，由一方作主送养后被确认无效的，由该送养一方承担抚养费的补偿责任，而另一方则对此没有义务。
三、关于抚养费承担双方的责任划分
篇13
律师评析：
我国《婚姻法》第37条规定：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费，负担费用的多少和期限的长短由双方协议决定，协议不成时，由人民法院判决。”赵女士与丈夫离婚时，孩子尚未出生，但是这并不影响父母对离婚后出生的子女承担抚养费的义务。因此，以离婚时没有孩子、协议中没有规定抚养费为理由，拒绝承担孩子的抚养费是不合法的。如果双方通过协商仍然达不成协议，赵女士可以诉请人民法院解决。至于目前生活上非常困难，急需男方给付孩子的抚养费，还可以根据我国《民事诉讼法》第97条的规定，向法院申请先予执行抚养费。
配偶患精神病可否离婚
刘女士的丈夫患有精神病，每次发作就打骂家人，使她经常生活在恐惧之中，非常痛苦。现在他们之间已经没有感情可言，能否提出离婚？
律师评析：
人民法院审理离婚案件，是否准予离婚，应当依照《婚姻法》第32条的规定，以夫妻感情是否破裂为标准。最高人民法院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第10条和《关于人民法院审离婚案件如何认定夫妻感情已破裂的若干具体意见》第三条的规定，对因一方患精神病，对方提出离婚诉讼的，一般遵循以下原则：处理时既要保障婚姻自由，又要有利于对患者的治疗和生活上的安置。婚前隐瞒了病情，婚后经治疗不愈的，应做好工作，准予离婚；原来夫妻感情比较好，结婚多年，并且生有子女的，应当指出夫妻之间有互相扶助的义务，做好工作，以不离为宜。如果确实属于久治不愈、夫妻关系已经再无法维持下去的，在安排好病患者的生活、医疗、监护等问题后，可准予离婚。
公婆干涉丧偶儿媳的婚姻是否合法
王月芳的丈夫在煤矿当临时工时，因遇到塌方事故而死亡。王月芳夫妇已经与公婆分家另过，但是丈夫死后，王月芳一家的承包地一直由公婆耕种，公婆却连基本的口粮也不给王月芳，她只好带着两个年幼的孩子靠给别人当雇工维持生活。王月芳想要回自己的承包地，但是公婆不给，后来她准备改嫁，公婆竭力阻挠，并且规定无论她改嫁还是招婿上门，都必须经过他们同意，还要付给他们4000元的彩礼钱。他们这样做合法吗？
律师评析：
王月芳公婆的做法既不合情理，又与法律规定相悖。承包地是农民赖以生活的基本条件，在一般情况下，以家庭为单位承包的土地，在户主或者某个家庭成员死亡后，不发生承包权转移的问题，其他家庭成员可以继续承包使用。如果自己耕种有困难的话，也可以请别人代耕，但必须要付给承包人一定的口粮，并要承担公购粮的任务。王月芳公婆拒不还给她承包地是违法的。另外，她的丈夫去世以后，她准备改嫁，这是婚姻自由权，受法律保护。公婆无理阻挠，并提出要4000元彩礼，这些都是违法行为。王月芳可以向他们讲明法律规定，不要受他们这些无理要求的影响。如果他们硬要干涉，可以向法院，由法院依法处理。
扩散他人隐私应该承担法律责任
肖姑娘与王某在谈恋爱期间发生了两性关系，后来她发现王某人品不好，就提出同他终止恋爱关系，于是王某逢人就说，自己已经与肖姑娘发生了性关系，别人再找她就是“拾拉圾”，闹得到处议论纷纷，肖姑娘抬不起头来，精神上遭受了很大痛苦。
