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一、政府“操盘”，通过招商引资、项目带动、发行旅游彩票等措施融资，加快乡村旅游景点“转方式、调结构”的步伐
招商引资历来是沂蒙山区各级政府促使当地经济腾飞屡试不爽的法宝之一。那么，各级政府假如将这一“功夫”用在乡村旅游建设上，其功效一定是事半功倍的。
历史上，沂蒙山区曾出现过诸如“颜真卿”等历史名人。这些历史名人的后裔大都定居在国外，并且，他们的后裔大都“功成名就”。他们的后裔们对“老家”怀有深深的感情，对“老家”的旅游景点的建设十分关注，每次回乡祭祖都表示愿给“老家”的旅游景点的建设尽心尽力。政府应因势利导，在鼓励他们为“老家”的旅游景点的建设出主意、想办法的同时，应在服务上做足文章，让他们的后裔心甘情愿地掏出“荷包”，为“老家”的旅游景点的建设投入力所能及的资金。
沂蒙山区在外地发展且“小有成就”的客商大有人在。一些具有较高素质的大老板，大都乐意投身社会公益事业，他们对家乡旅游景点的建设十分关注。如果各级政府主动出击，通过联谊会、座谈会等形式，把一些乡村旅游景点的远景规划广泛地向这些大老板们宣传、推介，一定能吸引他们回乡发展，为家乡的乡村旅游景点的建设蓄起“财源”。
项目带动也是政府促使乡村旅游景点在“新常态”下“转方式、调结构”的有力举措之一。
首先，政府应积极向国务院有关部委申报沂蒙山区乡村旅游AAAA级、AAA级、AA级、A级景点等项目的申报，以此来提升、丰富这些旅游景点的内涵，提高这些旅游景点的知名度。例如，AAAA级的蒙山国家森林公园的成功建成，就是沂蒙山区的临沂市人民政府不懈地向国家旅游管理局积极申报项目，争取到了充裕的建设资金，才得以顺利开发、运营的。
其次，政府应在充分研究群众的旅游消费水平和旅游持续、健康发展方向的基础上，向上级旅游管理部门申报乡村旅游景点的基础设施建设项目，争取上级旅游管理部门或其他部门的资金支持。例如，临沂市蒙山旅游管理委员会的成立，就是在得到了山东省鲁商集团的大力支持下，才得以顺利开发、发展的。这些成功的个案，正是沂蒙山区的临沂市人民政府积极向上级旅游管理部门申报项目，得到上级旅游管理部门或其他部门的大力支持的结果。
缺乏资金，是各地旅游项目建设大大滞后经济发展的一个通病。在我国体育发展遇到资金支撑的瓶颈的时候，国家通过体育彩票的发行，为我国体育发展的腾飞注入了源源不断的“资金流”。它山之石可以攻玉。国家应在相关法律法规的制订与建设上，为旅游彩票的发行大开绿灯，让各地的乡村旅游景点的建设，得到充裕的资金支持。尽管目前这只是个美好的愿望，但是，当这个美好的愿望“梦想成真”时，沂蒙山区的乡村旅游景点的建设，一定会进入到“春天里”。
二、引导群众相互携手，联合起来出力出资共同建设乡村旅游景点，在“新常态”下共同拓宽旅游市场空间
通过调查发现，沂蒙山区有一些微小的乡村旅游景点，大都是群众一家一户地出资建设的。由于受资金匮乏的限制，这些微小的旅游景点，往往是缺乏一些诸如餐饮、住宿、厕所、停车位等配套设施。再加上从业人员没有经过正规的培训，使得他们在服务水平和服务态度上有所欠缺。正是因为这些微小的旅游景点缺乏相应的文化底蕴，才使得他们常常是惨淡经营，难以“笼络”到“回头客”。日子久了，有些微小的旅游景点就惨遭淘汰。这种自生自灭的现象，在很大程度上严重挫伤了群众投资开发乡村旅游景点建设的积极性。
此时此刻，政府应“该出手时就出手”，倡导群众携起手来，共同出资建设乡村旅游景点，拓宽市场空间，化解群众单打独斗闯市场的风险，力促“一区一景一业”的发展格局。
沂蒙山区的费县薛庄镇有一著名的乡村旅游景点叫“山里人家”。这个“山里人家”风生水起，一年四季都吸引了许多游客前来旅游观光。它之所以这么红火，是因为它就得益于这种模式扩宽了发展空间的。
当初，为建设这个“山里人家”，十几户群众相约携手，有的出资建筑乡村道路；有的出资建设餐馆；有的出资建设极具乡村风情的住宿……分工出资建设，然后，共同经营，年终分红，如此，他们不但有力地化解了单打独斗闯市场的风险，还拓宽了市场空间，赢得了无数游客的“芳心”。
三、用“客商+农户”的方式，就会有充沛的资金力促乡村旅游景点的建设进入持续、健康发展的“快车道”
群众手里有土地，有原始的待开发的乡村旅游景点的建设资源；客商手里有建设乡村旅游景点的资金、技术、文化。将二者有机地结合起来，乡村旅游景点的建设，一定会进入一个持续、健康发展的“快车道”。
群众可以将手中的土地和原始的待开发的乡村旅游景点的建设资源，以或出租或转让或入股的方式，向有技术专长、有资金实力、有经营能力、有文化素养的客商的手里集中，形成规模化、集约化的乡村旅游景点建设基地。如此一来，群众就能得到一笔不菲的“转让金”。待这些乡村旅游景点建设好后，群众可以到这些乡村旅游景点里打工，他们可以得到一定的“薪金”。当然，群众可以根据自己的喜好，在这些旅游景点里从事一些诸如卖草鸡蛋、干鲜果、手工艺品等经营活动，如此一来，群众又能得到“酬金”。当群众手里有了可观的资金后，他们就会反过来向这些乡村旅游景点里注入资金，以获取一定的“股金”。有了这种“客商+农户”的融资方式，于是乎，沂蒙山区乡村旅游景点的建设，就会自然而然地进入持续、健康发展的“快车道”。
（作者单位为山东师范大学经济学院）
[作者简介：孟晓（1994―），女，山东师范大学经济学院金融学专业1201班在读本科生，研究方向：旅游管理与经济，期货交易。]
参考文献
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梅列区域面积352.51平方公里，森林覆盖率高达83%，山、水、林、洞各具特色，钟灵毓秀，旅游景区面积达60平方公里，辖区拥有瑞云山国家AAAA级旅游景区、郊野国家地质公园、仙人谷国家森林公园、虎头山、清枫谷等得天独厚各具特色的景区（点），市区知名“八景”中独占麒麟春晓、虎峰牧云、正顺凝紫、龙泉烟霞、斑竹秋月、瑞云紫烟“六景”，旅游资源丰富，是八闽大地的一颗璀璨明珠。区内现有星级酒店7家、旅行社14家；交通便捷，向莆高铁、鹰厦铁路、福银（长深）、泉三高速公路穿行而过，三明机场的通航则使梅列交通更加多元、立体，形成了集餐饮、住宿、娱乐、休闲、登山、朝圣、风味小吃等多功能为一体的生态休闲旅游区。
近年来，我区发挥地处三明城郊和丰富旅游资源优势，加大休闲旅游发展力度。2015年，全区接待旅游总人数270.5万人次，实现旅游总收入5.95亿元；“十二五”期间，全区旅游接待人数和旅游总收入年均分别增长21%和23.4%。
二、存在的问题
近年来，我区休闲旅游业总体呈现良好的发展态势，但仍处于起步阶段，存在不少亟待解决的问题和不足。
（一）旅游文化品位有待提升
我区虽然建成一批城郊型休闲旅游景区景点，但可进入性有待提高，旅游线路营销比较薄弱，个性化解说系统尚不完善，特别在乡土文化和民风民俗资源等文化内涵的深度挖掘上还存在一定的差距。
（二）旅游基础及配套服务设施有待完善
缺乏整体发展规划，部分景区内部建设较好，但周边环境建设落后；乡村旅游景点不同程度存在开发层次较低、基础设施不健全、环境状况不够理想等问题。同时，多数旅游服务从业人员没有接受规范的培训，缺乏科学的管理知识和经验。
（三）旅游品牌创建有待突破
虽然创建了碧溪流域休闲农业观光带等一批旅游精品，但缺少上档次、影响大、知名度高的精品项目，一些景区开发经营粗放，部分旅游项目缺乏文化内涵，旅游产品同质化现象较严重。
三、对策建议
发展休闲旅游业是梅列区的优势，蕴含着巨大的潜力，我区要把握机遇，充分发挥自身优势，促进城郊型休闲旅游业快速发展。
（一）立足优势，明确定位
立足城郊区位优势，主动融入三明全市旅游发展格局，树立市区“一盘棋”的理念，紧扣“文明之城、魅力梅列”的主题，突出“文化、生态、休闲、度假”导向，统筹辖区旅游资源整合，完善旅游发展规划，明确生态休闲旅游发展定位，推进错位开发发展，加大“人文梅列、休闲梅列、魅力梅列”实践力度，加快推进旅游产品由观光型向观光休闲度假并重型转变，推动乡村旅游项目提档升级，努力把我区建设成区域性精品休闲旅游区。
（二）突出特色，唱响品牌
突出“城在山中、水在城中”梅列特色，积极探索都市资源与旅游产品的有机融合；着力抓好小蕉观光旅游生态村、棕南生态优美乡村等建设，加快清枫谷休闲农业公园、仙人谷森林公园国家A级旅游景区创建，全力抓好瑞云山国家4A级旅游景区复核检查，提升瑞云山景区品味和档次，打造形成以乡村生态休闲旅游为特色、瑞云山国家4A级旅游景区为龙头、具有区域性影响和带动力的旅游品牌。
（三）整合资源，打造精品
以瑞云山国家4A级旅游景区复核检查为契机，加快辖区旅游资源整合，着力打造一批旅游精品项目。着力抓好以碧溪流域和瑞云山为主线的旅游资源整合，加快碧溪流域亲水慢道、大佑山景区、金丝湾森林养生度假与生态文化园等项目建设，形成瑞云山国家4A级旅游景区、金丝湾省级森林公园、棕南山庄、白鹭山庄、碧溪提子采摘园、源丰葡萄酒庄园、清枫谷生态农业公园为主线的精品旅游线路；全力配合市里抓好三明郊野国家地质公园副碑设立、地学标识系统等项目落实，推进三明郊野国家地质公园梅列片区工程建设；主动对接宜居环境建设行动计划，重点推进小蕉生态农业观光园、碧乡情采摘园等项目的建设和提升，培育连茂村、砂蕉村等一批乡村旅游特色村。
（四）完善配套，提升服务
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乡村旅游的发展，增加了农民的收入，促进了农村产业结构的调整，推动了满城社会主义新农村的建设。但是，满城县还存在着一些制约乡村旅游可持续发展的因素，对此加以分析并提出相应的对策，具有很强的现实意义。
一、满城乡村旅游发展存在的问题
1.缺乏发展规划。满城的许多乡村旅游景区缺乏规划，重复建设，低层次开发现象比较突出。尤其是龙潭峡谷的渔家乐，绝大分建在漕河边上，有的甚至建在漕河中，严重影响了上游龙门水库的泄洪。另外，乡村旅游景区的公共设施，如厕所、道路、停车场等还很不完善，难以满足旅游的需要。
2.旅游产品单一，效益不高。满城的各乡村景区，目前以乡村观光和品尝农家饮食为主，产品结构较为单一，缺乏各自的特色，在挖掘乡村游的体验性、参与性和趣味性等方面还很不够，使得游客来了以后只是看一看，吃顿饭而已，难以获得较高的旅游收益。
3.交通条件较差。满城县的农村路网等级低，路面破损与路基沉陷等问题突出。除陵山汉墓外，通往柿子沟、木兰溶洞、龙潭峡谷、玉皇坨等主要乡村游景区的道路不仅狭窄，而且路面状况也普遍较差，使得有意至此的游客望而止步。
4.宣传促销乏力。目前，满城的乡村旅游宣传不仅资金不足，力度不够，内容单调、形式陈旧，而且时断时续，缺乏经常性和长期性，致使满城乡村旅游的形象不突出，知名度不高，吸引力有限。
5.环境卫生问题突出。由于缺乏规划和有效的管理，满城乡村旅游的环境卫生问题十分突出。例如龙潭峡谷内没有垃圾收集设施，各家的渔家乐产生的垃圾随意堆放，污水直接排放到河中。农家院内的厨房和餐饮工具缺乏防蝇、防尘和消毒设施。院内的厕所多为旱厕，卫生状况很差。
6.旅游人才缺乏。可以说，满城县的乡村旅游景区大多是个人或小群体自主开发而形成，大部分乡村旅游从业者是当地的农民，缺少专业的旅游人才。由于缺乏旅游服务意识、经营管理知识和服务技能，导致他们的服务质量不高，游客满意度较低，服务纠纷时常发生。
二、促进满城乡村旅游发展的对策
1、科学规划。制定科学的乡村旅游发展规划，对于促进满城乡村旅游发展有着重要意义。一是要在实地调查研究基础上，按照“因地制宜，合理布局，尊重传统，突出特色”的原则制定满城乡村旅游发展总体规划。二是要指导帮助各处乡村旅游景区制定科学的建设方案，使它们各具特色，错位竞争，优势互补。
2.因地制宜，突出特色。满城各个乡村旅游景区今后的发展，应因地制宜，突出各自特色。如陵山应突出登陵山、访汉墓、赏国宝的优势。韩佐、杨佐、刘佐、茂山等村应立足草莓优势，大力发展草莓采摘、田园观光等活动。龙门水库和龙潭峡谷应重点开展水上活动，吸引游客前来游泳、划船、垂钓，品尝农家饭。卧龙山庄可以开展高山葡萄采摘、户外探险、野外拓展等。神星柿子沟应以万亩柿树为依托，让游客在金秋时节欣赏万山红遍的景色，亲手采摘成熟的柿子，体验丰收的喜悦。
3.加强环境卫生建设与管理。满城县应根据《保定市农家旅馆质量等级划分与评定标准》，结合本地实际，制定农家（饭）旅馆建设标准和验收细则，促进其软、硬条件的改善，提高服务质量和经营水平。建议县旅游局成立一个农家（饭）旅馆质量等级评定小组，全面负责农家（饭）旅馆的申报和审核工作，并加大对乡村旅游接待点的安全、卫生、环保、守法经营、诚信服务等工作的监管力度，不断促进其经营上档次，服务上水平。
4.加强交通基础设施建设。县、乡政府应将新农村建设的优惠政策向乡村旅游倾斜，帮助有旅游资源优势和产业基础的乡村改善交通、通信、供电、饮水、卫生等。把乡村旅游交通纳入全县的交通建设规划,加快通往柿子沟、龙潭峡谷等地的公路建设。除特殊山区路段可为三级路外,其他应达到二级以上。同时交通、建设部门和有关乡镇，要结合“村村通”和“文明生态村建设”，对过摬的旅游公路进行绿化,搞好沿途村镇改造，营造良好的旅游环境。
5.加强宣传促销。旅游和宣传、文化部门要密切结合，制定满城乡村游整体促销方案，搞好乡村游产品的策划、组织和包装。通过举办龙潭垂钓节、西部赏花节、采摘节、柿子节等一系列活动，将乡村旅游产品不断推向市场。同时要充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒体，加大促销力度。根据来满城县的游客以京津冀居民，尤其是以保定市民为主的特点，促销应以京津和保定市为重点，适当开拓周边的山西、山东等客源市场。
6.加强乡村游人才的培训。旅游业对从业人员的素质要求比较高，农民从事旅游业，需要进行必要的技能培训。县、乡政府和县旅游局，应积极为乡村旅游经营者创造和提供参加旅游培训的机会和条件。可以请旅游院（系）的老师为他们讲解乡村旅游的有关知识，开展旅游服务技能培训，或组织他们外出参观学习等，帮助他们转变观念，提高服务意识和水平。同时，一些乡村旅游的重点示范村，可以结合“一村一名大学生”计划，接收旅游管理专业的大学毕业生，提高乡村干部的旅游管理水平。
参考文献:
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2）重点打造乡村旅游扶贫示范村。“十三•五”期间，已确定观音井镇万寿村、青木镇花包村、登科街道古溪村、玉井乡贾村、玉山镇火花村、舞凤乡鸡山村6个村为旅游扶贫示范村，并制定了年度计划，细化目标任务，积极邀请专家指导，加强相应配套设施建设，目前已完成创建任务，资料已申报至上级部门。
3）精心培育省级乡村旅游特色乡镇。确定创建下八庙镇为省级乡村旅游特色乡镇，积极与镇政府对接，制定创建工作方案，明确创建工作任务，邀请专家指导创建工作，不断加强硬件设施建设。目前已完成创建任务，软件资料已申报至上级部门。
4）合理优化省级乡村旅游精品村寨。确定创建观音庵村和凤凰包村为省级乡村旅游特色村寨，深入了解资源特点以后，邀请专家制定创建计划，确定所在村镇为创建主体，全面完善硬件设施建设及软件资料准备。目前已完成创建任务，正在认证阶段。
5）筹措省级特色乡村旅游经营点。确定依托观音庵村、万寿村、花包村等8个特色村创建乡村旅游特色经营点，邀请专家多次现场指导，制定创建计划，根据创建要求和进度，已完成创建任务，软件资料已申报至上级部门。
6）全面提升民宿旅游达标户。确定以万寿村张家院子为中心重点发展周边40户为民宿旅游达标户，制定创建计划，多次与当地政府对接，明确创建主体。已完成创建工作任务，软件资料已申报至上级部门。
2主要问题
1）基础设施，尚未完善。拥有珍贵资源的乡村，由于基础配套不到位，难以得到长足发展。
2）扶贫政策，有待提升。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套跟进不及时。横向比较来看，旅游项目支持相对较少，如在农家乐建设、人才培训方面，没有专门培训资金和项目。
3）财政投入，严重不足。由于恩阳新区成立时间短，目前区级财政困难，在确保市政建设、民生工程的前提下，投入乡村旅游和休闲农业工作建设的资金有限，加之乡村旅游和休闲农业项目偏少，导致一些乡村旅游和休闲观光农业工作难以实现。
3合理建议
1）加强领导，提高认识。要充分认识到乡村旅游与休闲农业对推动现代农业发展的重要性。恩阳区是传统农业区，要推动现代农业发展，必须把旅游观光休闲与传统农业结构调整结合，才能走出农业现代化发展的新路。恩阳区全域与重庆、南充、达州等地接壤，具有发展农村观光休闲旅游业的天然优势。
2）突出优势，科学规划。各地要根据当地优势来发展乡村旅游与休闲农业，坚决避免重复建设。各地进行规划，要听取专家意见，开发具有地方特色的观光点和产品。
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随着生活水平的提高，旅游已成为人们生活中的一部分。近年来,我省民族地区旅游业发展较快，已成为推动县域经济发展的一项朝阳产业和新的增长点。这里结合我们清原满族自治县旅游发展实际，就发展民族地区旅游产业，壮大县域经济提出几点思考和建议。
一、我县旅游业发展现状
近年来，我县依托良好的生态资源、丰富的民俗文化和便利的交通条件，大力推进生态旅游业发展，初步形成了以红河峡谷漂流项目为龙头，以国道202线生态农业休闲旅游带为轴心，以休闲养生、佛教文化、森林生态和农家风情为特色的生态旅游格局。全县累计建设红河峡谷漂流、金山石佛、砬子山风景区等大小生态旅游景区景点8个，开发王家堡、筐子沟、沙河子沟域旅游线路3条，发展了农家乐、农户游和采摘游等乡村旅游。同时，与之相配套的宾馆酒店、休闲山庄、度假村寨、购物市场、休闲娱乐等服务行业发展迅速；旅游商品品种丰富，辽砚、野果制品获得抚顺市优秀旅游商品称号，二道岭草莓、清原马鹿和山野菜、林蛙制品、清河大米等土特产品销量较好；精心谋划和建设了红河峡谷漂流休闲旅游集聚区、清河商贸集聚区和金山石佛文化旅游集聚区，并大力发展“夜经济”，第三产业得到迅猛发展。几年来先后获得了“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“辽宁省旅游强县”、“辽宁省乡村旅游工作先进县”等荣誉称号。
为了将清原打造成沈抚后花园，2012年以来，清原县委、县政府提出了“打造花园城市、建设美丽乡村”战略部署，通过树立“全域旅游”发展理念，将清原建成“休闲、避暑、养生”的最佳地。突出满族文化特色，依托生态资源优势，2014年投入专项资金2000多万元，大力推进旅游项目开发建设，旅游产业发展势头越来越好，全年接待游客60万人次。红河谷漂流景区全力进行了8.16灾后重建工作，恢复了接待能力，景区全年接待游客26万人次，门票收入2950万元；金山石佛景区已完成主体工程建设及内部装修和景区内绿化、亮化、硬化等收尾工程，将择日对外开放；筐子沟景区已完成《筐子沟沟域旅游综合开发项目可行性研究报告》的编制，景区栈道、基础设施、改扩建道路等工程已开工，景区全年接待游客20万人次以上；东砬湾生态园项目完成了部分基础设施建设，主体工程正在建设中；重点推进了王家堡、筐子沟、沙河子三条沟域农家游项目，筐子沟进行了基础设施改造、村容村貌满族特色改造、冰雪景区建设等工作，并开展了“满乡枫叶节”“乡村冰雪节”、“乡村过大年”等系列活动，全年接待10万人次以上。旅游业呈现出前所未有的发展势头，后发优势日益显现。
目前，我县正积极引进域外巨资，准备建设有“北方第一滑”之称的冬季冰雪项目，相信不久的将来也会成为清原旅游的知名品牌。使我县“春季能踏青观花，夏季能漂流避暑，秋季能赏叶采摘，冬季能滑冰滑雪”，真正成为无淡季的旅游之乡。
二、我县旅游业存在的主要问题
近年来，我县旅游业虽然有了较快发展，但也存在着一些不容忽视的问题，主要是：
1、投入水平较低，精品项目较少。我县旅游资源比较丰富，但受县乡财力影响，现有景区景点开发投入水平较低，资源整合水平不高，各级政府扶持力度仍然不足，导致我县在旅游景点开发建设无论在数量上还是在质量上与周边县市存在很大差距，同时极具吸引外地游客的满族文化元素的旅游项目开发滞后，境内包括英额门柳条边门、黑石木方城子等满族历史遗址及《柳边望月》和《黑牛诗》等满族历史文献与有名望的满族历史人物与旅游开发融合不够，没有形成地方特色也没有形成旅游群体优势，从景区的形象上看，除红河漂流外，其他景区的整体形象还亟待提升。
2、旅游要素发展不平衡，民族气息不够浓厚。目前，具有清原特色的食、住、行、游、购、娱各旅游要素发展仍然不平衡，而且各要素的产业链条都不长，远远满足不了旅游市场的需求。满族人民在这块神奇的土地上创造的宝贵而悠久历史文化没有得到足够发扬光大，在旅游饮食产品开发上尚未形成完整体系，使得“满族火锅”、“八碟八碗”、 “勃勒叶饼”、“苏耗子"等传统佳肴没有得到更多游客的品尝；满族特色体育项目及儿童游戏没能被包装到旅游游乐项目中去。具有民族特色的旅游小商品的生产加工仍处在初级阶段，存在着生产规模很小，质量不高，产量不足，品种不全，包装也不够精美，没能形成品牌。县内也缺少独具特色的旅游商品市场，土特产品和工艺品等旅游商品没有得到充分的展示和销售。
3、旅游文化比重小，满族元素利用不到位。清原不仅有丰富的自然资源，而且有着悠久历史文化。满族的历史文化、民俗风情、民族艺术没在旅游开发中体现应有的魅力。我县在富有民族特色的旅游文化内涵挖掘还不深，特色文化产业发展缺少总体规划和科学论证，开发和利用还远远不够，民族地区的特色还没有得到更好地展示，氛围还不够突出和浓郁，在现有的旅游景区中，对自然资源依托的多，对旅游文化挖掘利用的少，缺少品牌文化产品和文化产业园（基地），文化产业在旅游业中所占比重太小。
4、 旅游管理不够规范，服务水平尚待提高。目前我县旅游行业人才匮乏，从业人员开拓性不强，创新能力不足，工作当中积极性，主动性不够，人才队伍不能适应产业快速发展的需求。全县旅游管理和服务质量还存在着一定差距，主要体现在旅游企业的管理还不规范，从业人员的服务水平还不高。亟需引进和培养一批高素质的旅游企业经营管理人才和旅游工作人员。此外，在加大旅游宣传促销工作力度，提高旅游景区知名度和影响力方面还有许多工作要做。
三、需要省级部门帮助解决的主要问题
一是解决重点旅游景区用地指标不足。目前，我县红河峡谷漂流、筐子沟旅游综合开发和蝴蝶谷等项目建设用地指标不足，成为制约项目发展的瓶颈问题，需省里相关部门予以帮助解决。
二是亟需相关优惠政策和资金帮扶。清原县地处大伙房水源保护区，大伙房水源安全关系到全省12个城市人民群众的生活、健康，做好水源保护工作是我们的神圣职责。为此，我县所有不利于环境保护的工业项目全部进行了关停并转。尤其是在经济下行压力持续增大的形势下，县财对旅游业发展的投入困难较大，恳请上级加大扶持力度；同时，对新建旅游基础设施、服务设施，新开发旅游景点，兑现相关优惠政策，把我县境内纵向高速公路纳入全省路网计划并尽早实施。并需要省里进一步加大对我县境内通往各景区道路建设的投资力度，扶持县域旅游业发展。
三是解决聚隆滑雪场林地审批问题。由于该项目占用林地手续尚未得到审批，直接影响投资方下步开工建设。还需要省政府协调相关部门尽快完成林地审批办理工作，确保该项目快速推进，以弥补我县夏季红河漂流季节较短、旅游景点过于单一的问题。
四、关于加快民族地区旅游产业发展的几点建议
结合旅游资源实际情况，要统筹抓好“旅游景区建设、乡村旅游发展和满族民俗特色项目建设进一步促进旅游业的健康发展。为此清原要在旅游景区建设上，不断巩固和提升红河峡谷漂流等品牌景区，加快建设筐子沟、东砬湾等有潜力的项目，积极推介和开发岗山生态休闲旅游度假村、小型飞机场等优秀的旅游资源；要在乡村旅游发展上，以筐子沟、王家堡、沙河子三条沟域农家游产业为突破口，促进乡村旅游与满族文化、乡土风情和特色农业深度融合，树立清原乡村旅游品牌；要在满族民俗特色项目建设上，进一步丰富满族文化内涵。构建“重点突出、梯次开发、纵向延伸”和“抓点连线扩面”的工作格局，并结合实际就如何加快民族地区旅游产业发展提出如下建议。
1、提高认识，树立“全省一盘棋”思想，促进东北老工业基地转型振兴。旅游业作为第三产业的龙头，与其他产业相比，具有关联度高、带动性强、产业链长、幅射面广的显著特点。随着高速公路的全面开通和沈抚同城化步伐的加快，我县已经融入了沈阳1小时经济圈，成为沈抚人民的后花园。因此，大力发展县域旅游业，既是加快县域经济发展的重要举措，也是满足沈抚中部城市群休闲渡假市场的客观需要，更是壮大我省旅游产业，实现东北老工业基地转型振兴的有力支撑。各民族地区领导干部应牢固树立大旅游的观念，充分认识发展县域旅游业的重要性，把这项产业当作富民强县的一项重要工作来抓。真正摆到重要位置，纳入工作日程，给予高度重视。要像抓工业项目一样抓旅游产业发展。加强组织领导，深挖旅游资源，强化推进措施。
2、科学规划，整合资源，精心打造旅游精品。旅游规划是旅游发展的灵魂，是旅游可持续发展的保障。为此，省、市应编制旅游总体规划，把各县的旅游资源都纳入进来，进行科学、有序的开发建设，合理确定精品旅游线路。各县区也要以科学发展观为指导，对域内旅游产业发展战略、总体规划、重点建设内容及线路开发等方面进行科学论证。合理规划旅游产业布局，加大开发旅游资源深度，加强旅游要素配套建设。真正做到高起点规划，高标准建设，高质量管理，使县域旅游开发建设走上良性发展轨道。要整合旅游资源，突出重点，打造本地旅游品牌和精品旅游线路，不断增强旅游景区景点的吸引力。我们要树立大旅游观，不断加强区域联合，围绕主要客源构成和地区旅游特点，实现资源共享，客源互流，优势互补，构筑2—3日精品旅游圈。各级政府和有关部门要加强对各景区建设和经营的指导与管理，保证景区建设功能齐全，服务设施齐备，道路畅通便捷，旅游产品具有地方民族特色，接待能力满足游客的需要。做到用特色和服务吸引游客，留住游客。同时，要坚持旅游资源开发与生态环境保护并重，正确处理好自然景观与人文景观的和谐统一。
3、结合地区特点，突出民族特色，积极发掘旅游文化。特色是文化之基，文化是旅游之魂。要提高旅游品位，就必须积极发掘文化资源，增加旅游文化含量。特别是东部山区是满族聚居区，清王朝发祥地，文化底蕴十分厚重。因此，我们应该用清前史迹、关东风情和满族特色文化提升旅游品位。注重培养一批具有乡土气息，能够表演满族歌舞、民俗的演艺人才。让游客既能领略优美的自然风光，又能欣赏到风情浓郁的民族节目，景区景点及沿途的服务设施建设也应体现满族特色和东北风情。要有计划地开发森林浴、野生动物观赏、珍稀树种猎奇、农家乐、山货野果采集等自然文化项目，同时，加大对民族工艺类、农特产品类、山珍特产类等旅游商品的开发力度，不断丰富旅游商品品种，对现有的旅游商品要进行质量改造和精美包装，不断提升旅游商品档次。延长产业链条，繁荣旅游商品市场，让地产人参、鹿茸、根艺、绿色食品等伴随着滚滚客流走向全国各地。要结合新农村建设，推进城乡旅游一体化发展，以农户游为牵动，突出特色和风情，发展乡村旅游，形成新的离土不离乡的转移就业形式，从而提高农民收入。要灵活运用土地流转方式，发展景观农业、特色农业，以旅促农，以旅富农。
我们地处辽东，拥有寒冷漫长的冬季。可以说，发展冬季旅游前景广阔，空间巨大。因此，我们应该努力开发滑雪、滑冰、高山冬令营等参与性较强的冬季旅游项目，破解冬季旅游无项目这个难题。只要我们依托资源，突出特色，打造精品，那么，冬季旅游也会强起来，火起来。
4、加强队伍建设，建立长效机制，提升旅游服务水平。旅游业要想持续、健康地发展，必须建立一支高素质的旅游人才队伍。因此，各地要对旅游经营管理者和从业人员精心选拔，定期培训，严格把关。应建立长期有效的培训机制，采取多种形式对旅游从业人员进行有针对性地培训，从而提高他们的服务技能、职业道德和管理水平。要重点培养业务水平较高的旅游工作人员、高层次旅游企业经营管理人才，及时引进一批高、中级旅游管理人才和实用人才，为实现县域旅游快速发展提供有力的人才保证和智力支持。要加强对宾馆、餐馆、餐饮业、“农家乐”等的服务管理指导，全面提升旅游行业的整体素质和服务水平，为游客提供优雅、整洁、舒适的场所，努力营造一个良好的旅游外部环境，满足广大游客对食、住、行、游、购、娱等方面的需求。要健全和完善旅游行业管理规范，加大监管力度，加强执法检查，规范旅游市场行为，努力塑造旅游小城市的良好形象。
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（一）乡村旅游购物
橘子园山下大多是出售橘子，没有其他特色购物商店。而农家乐地区也没有特色购物商店，只有在较大的农家乐地点偶尔有出售当地土特产等商品，二者附近几乎都没有正规的购物门店。
（二）基础设施建设
通过实地走访，橘子园和农家乐地区的接待设施差强人意，忽略了许多细节问题：如停车场的规模和范围不合理；卫生间数量有限，又有些简陋。农家乐地区的卫生间则相对好一些，因为大多数农家乐农庄就是开在自己家里，因而其数量和质量上要比橘子园的好一些。垃圾桶数量也都明显不够。
（三）公共交通
易家河橘子园没有直达的旅游专线，散客都需要乘坐客运车以及出租车才能到达，而去往各个农家乐地点的交通则相对便利许多，因为大多数农家乐都建在大型旅游景区周边，交通设施以及路面都相对完善。
（四）餐饮
橘子园山下有许多餐饮店，在价位上高低不等，提供当地的特色或者传统餐饮；农家乐本身就是以餐饮为主，因此也分为两类，一类是游人亲自动手做，一类是直接享用。但无论哪一种，都能基本满足游人的需求。
（五）娱乐项目
易家河橘子园主要的旅游项目是上山摘橘子。生活在城市中的人们对于亲自体验摘橘子还是很感兴趣的，并且几乎老少皆宜；农家乐主要以小型的娱乐项目为主，大部分农家乐除了必有的厨房、餐厅以外，还配有卡拉OK、麻将桌、台球桌等。单纯的乡村农家乐还提供蔬菜、禽类等食材，但是近郊的农家乐地区例如五七二七厂附近则不提供食材，需要自己备好。
二、九江乡村旅游可持续发展存在的问题分析
（一）乡村旅游地区交通有待完善
在九江乡村旅游地区中，多数采摘园的交通不是很便利，尽管有直达的公路，但是公共交通工具数量很少。加之路面稍窄，有些崎岖，通行存在一些安全隐患。而且交通拥堵现象经常出现，最终需要步行到达采摘园的小路也没有修建得十分完善。大部分乡村旅游景区的都有一些黑车，宰客现象时有发生。至于景区门口缺少足够的停车位，一些自驾游客的车无法就近停放，也存在安全隐患。
（二）乡村旅游地区缺乏品牌建设
品牌是乡村旅游乃至整个旅游业都非常关注的方面之一。九江乡村旅游资源很丰富，但是缺乏品牌经营意识。目前九江大部分农家乐及农庄都是自给自足，有的甚至连牌子都没有，许多人根本都不知道还有这样一些农家乐农庄。没有自己的独特品牌和创意。
（三）乡村旅游项目缺乏创意和特色
调查发现，各个乡镇几乎都有不同规模的采摘园，农家乐山庄的数量也相当庞大。在环庐山的大型景区周边，不少乡村旅游景区都提供漂流项目，但在项目设计上缺乏创意，造成同质化竞争。九江大多数乡村旅游如采摘园、农家乐等只是为游客提供表层的参与和体验。每个乡镇的乡村旅游产品具有很强的相似度，没有与当地文化、经济等紧密结合起来，缺乏应有的特色。
（四）乡村旅游地区服务不到位
在旅游业中，服务至关重要。乡村旅游地区的服务在质量以及服务人员的素质、态度方面更应该有所重视。九江众多的乡村旅游项目，都存在不同程度的服务缺失，如交通及信息服务不足；人员服务不专业；景区内的向导及安全服务缺失等。
（五）乡村旅游管理缺失
由于缺乏整体规范的管理，没有系统专业的管理模式，存在许多管理上的漏洞和死角。管理缺失造成了景区内环境被破坏、秩序混乱、资源浪费等，最终影响整个乡村旅游地区的可持续发展。
（六）乡村旅游地区营销及宣传不到位
九江绝大多数乡村旅游地区都缺乏营销战略和广泛积极的宣传。在九江乡村旅游类别中，农家乐和果园占多数，但其中大多数为自家经营，几乎没有营销策略。
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一、创优评级的历程。
围绕创建中国优秀旅游乡村和国家等级旅游景区，近十年来。做出了不懈努力，推动了乡村发展和景区的提质升级，基本建成了国内外知名旅游胜地”提高了张家界旅游的知名度和美誉度。
市从旅游发展的实际动身，自国家旅游局1998年建议创建中国优秀旅游乡村以来。抓住主要矛盾，突出关键环节，积极有为地开展创建工作，虽然未能进入首批中国优秀旅游乡村行列，但凝集了市民的精神，极大地推动了旅游乡村的发展，并于2000年和2002年先后顺利通过国家第二批验收和复核，进一步积累了旅游乡村建设、管理、经营的经验，奠定了市城区旅游核心服务区的地位，使“中国优秀旅游乡村”品牌在全市旅游和整个经济社会发展中发挥了极其重要作用。
4A级为最高景区等级。积极推行景区质量等级规范，国家旅游局1999年制定和推行了旅游区（点）国家质量等级规范。扎实开展创建工作，使武陵源风景名胜区和黄龙洞景区于2000年成功进入全国首批国家4A级旅游区（点）首批4A旅游区（点）示范带动下，宝峰湖、江垭温泉度假村、土家风情园、茅岩河－九天洞等先后跻身于国家4A级旅游景区行列，并有秀华山馆、军声画院、紫霞观等景区分别胜利创建国家3A和2A级旅游景区，使全市国家等级景区达到9家，成为全国4A级旅游景区最多的旅游乡村之一。景区评等定级工作，促进了景区的开发建设和提质扩容，全市景区达到26家，投资过千万元的景区经营企业达到16家，其中投资达亿元的达到8家，2005年年经营收入过千万的达到10家，年上交利税过百万的达到9家，其中利税过千万的有6家。
认为有以下三条基本经验和启示：回顾创优评级的发展历程。
一）创优评级为旅游产业发展发明了政府主导企业主体的工作机制。开展创建中国优秀旅游乡村和国家等级旅游景区。仅靠旅游一个部门是难以完成的创优评级实践中所形成的政府主导、部门联动、行业主管、企业主体、社会参与”工作机制，符合旅游乡村和景区的发展规律，比较好地解决了乡村和景区旅游环境、旅游功能等方面存在问题，有效地促进了创优目标的实现。创优评级过程中，握紧拳头珍重点，集中力量办大事，狠抓了旅游的机制及工作方式上的转化和发展，使创优评级工作对旅游及相关行业的发展发生了很大的推动作用，其效果和影响力已远远逾越创优评级自身所具有的作用。
二）创优评级增强了精品意识促进了提质升级。创优评级让乡村和景区的品牌形象更加鲜明。要做就做得有影响力，已成为打造旅游精品的动力。近几年，市在旅游景区开发建设、宣传营销、经营管理等方面创下多项国内乃至世界知名的旅游精品系列，胜利进入世界自然遗产名录之后，先后创建中国优秀旅游乡村和全国首批4A级旅游景区，胜利进入首批世界地质公园名录，并以创优评级为契机，贯彻国际质量规范和国家行业规范，形成了以规范管理推动创优评级的工作模式和长效机制，强化了精品意识，促进了旅游精品建设。
三）创优评级使旅游发展环境得以全面地改善。开展创优提出的宗旨是以优美的环境、优良的秩序、优质的服务。提高景区服务质量，维护景区和旅游者的合法权益，促进旅游资源开发利用和环境保护。创优中，把创优评级与提高城市、景区的综合素质和居民生活质量结合起来，把基础设施的改善与服务水平的提高结合起来，把物质文明建设与精神文明建设结合起来。动员各方面的力量，共同打造乡村和景区旅游形象的品牌。加大了投入力度，实施了乡村美化、绿化、净化、亮化四大工程和景区规划监督、特色服务、人性管理、文化建设等工作，可以说，创优评级在旅游环境方面取得如此大的改善，凝聚各部门各企业创优评级的智慧和努力。
提高乡村和景区旅游形象的品位发生显著的效果，创优评级在改善乡村和景区环境面貌。得到海内外旅游者和市民共同肯定。因为他都是受益者。另一方面，创优评级加大了对旅游产业的投入力度，使旅游业在全市经济和社会发展中的拉动作用较为充分地发挥出来；第三产业水平得到提升，扩大了就业范围；增强了市民对旅游的认识；提高了市民对发展旅游业的理解支持度；另一方面，旅游执法和旅游环境治理得到高度重视，建立了协调机制，并有了明确分工。
广大旅游经营者，多年的创优评级工作所积累的经验。从业者、管理者智慧和汗水的结晶，进入新时期、解决新矛盾、实现新跨越的珍贵财富。要珍视它发扬它使我旅游经济工作朝着预定的目标快速健康发展。
二、统一思想。
一）创立5A级旅游景区是顺应我国旅游形势发展的需要。十五”期间。这一战略指导下，全国各地把旅游业作为一个重要支柱产业来培育，实施了政府主导”方针和“可持续发展”方略，注重旅游业的带动作用，不时完善旅游产业体系，优化旅游产业结构，全国的旅游产业总量规模得到迅速壮大。从2000年开始，国家旅游局着手开展了A级旅游景区的评定工作，此项评定是目前我国旅游产业等级划分的唯一规范，2005年底，全国共有A级旅游景区2261个，其中4A级旅游景区671个，总体上，全国旅游景区呈现点多面广的格局，达到做大做强的目的而在十一五”期间，国家旅游局要求，要以科学发展观统领旅游业的发展，进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出“世界级旅游精品”促进旅游要素的协调发展，从战略上，将由“做大、做强”向“做细、做精”观念转变；具体措施上，走世界级旅游精品建设之路，将启动5A级旅游景区试点的建设，并在试点中优中选优，推选出一批质量过硬，国际上有竞争力，真正成为标杆式的旅游精品，此基础上，进一步将旅游产品的等级划分规范系统化，并向全国推广。武陵源风景名胜区作为4A级旅游景区的代表，世界自然遗产、世界地质公园的代表，创建全国文明风景旅游区的先进单位，湖南旅游的龙头，必需积极响应国家旅游局的号召，参与首批5A级旅游景区创建试点活动。
二）创立5A级旅游景区是贯彻落实省委书记张春贤的指示和市委、市政府决策的需要。1月19日、5月18日至20日。市委、市政府提出了今后五年要“超澳门，赶香港，打造旅游湘军，建设国际生态旅游目的地”奋斗目标，对于创立5A级旅游景区工作，市委书记刘力伟、市长胡伯俊等领导高度重视，明确提出：武陵源风景名胜区要“力争首批进入5A级旅游景区行列”4月初，省旅游局传达国家旅游局“关于开展5A级旅游景区创建试点工作有关事项”电话通知后，市委领导要求，以志在必得的姿态，全力做好各项准备工作。创优工作永无止境，只有逗号，没有句号。因此，5A创建工作，市委、市政府寄予了很高的期望，这是一项指令性的任务，更是一项艰巨的政治任务。
三）创立5A级旅游景区是打造国际生态旅游目的地的需要。国家5A级旅游景区。吸收了国际规范规范，现行旅游景区中最高等级。创建和评定5A级旅游景区，全国尚属首次。开展5A级景区的创建和评定工作，就是一批资源品位高，开发质量好，市场吸引力强的旅游景区中遴选旅游景区极品，推向国际市场，并引导全国旅游景区向国际化、规范化方向发展，比4A级旅游景区更严格，更具吸引力，更富国际性，也更有品牌价值的景区，精品中的极品，也是不得不争取的旅游桂冠。今年，市旅工委提出创建中国最佳旅游乡村和5A级旅游景区两大目标，其中创建中国最佳旅游乡村是分年度实施，打好基础，而创建5A级旅游景区是年度目标，要求首批进入。这两大工作目标都是打造国际生态旅游目的地的需要，已历史性地落到身上，这就要求我维护管理能力、综合经济实力、品牌影响力、可继续发展潜力等方面综合竞争力最强，要进入同类风景名胜区前列，接待设施的数量、层次及软件条件、经营管理水平坚持前列，不时满足社会经济的发展需求，不时满足境内外游客的消费需求。这些软、硬件的建设，分解下来就是5A级旅游景区评定的基本要素，5A级旅游景区创建工作的具体要求。因此，5A创建工作是打造全国综合竞争力最强自然景区的基础性工作，建设国际生态旅游目的地的有效载体。
四）创立5A级旅游景区是推进我市旅游国际化的需要。5A级旅游景区建设的最终目的就是打造具有世界影响力的旅游精品。因此。必需以“5A创建为契机，完善景区内部、外部及周边多方面的综合配套建设，将高品质旅游资源提升为优质旅游产品，进一步深化旅游的文化内涵，体现出张家界的生态性和特色性；进一步强化“以人为本”管理思想和服务理念，为中外游客提供优质的旅游环境和优质服务；进一步发挥张家界旅游资源优势，提升品牌影响力，扩大旅游市场，推进国际生态旅游目的地建设，尽早实现旅游国际化。
三、高度重视。
一）5A级旅游景区创建工作竞争强、影响大。国家旅游局就此次创建工作明确提出要求：5A级旅游景区的评定宁缺勿滥。严格把关，真实地将过硬的景区评选进去，作为全国5A级旅游景区的标杆，不同类别的景区都要有代表，今年首批发放的5A级旅游景区资质不超过10家。此次创建活动品牌含金量高、影响力大，尤其是对于山岳型风景名胜区来说，竞争力更大，去年获得全国文明风景旅游区称号的11家景区，有7家景区就是山岳型风景名胜区。此外还有一些其他景区，也具备了创建条件，加上各地政府部门的重视与支持，创建势头非常强劲。目前已有100余家景区提出开展创立5A级旅游景区工作，武陵源风景名胜区虽已作为湖南的试点申报，但国家旅游局还没明确批复，仍然存在可变因素，竞争十分激烈。
二）5A级旅游景区创建工作规范高、难度大。5A级旅游景区评定的主要依据是旅游景区质量等级的划分与评定》国家规范及相关三个评分细则。量化规范和可比性条件比较明确；同时，创建顺序上实行了先申报、后初审、再评审的评定顺序，对各类旅游景区分别进行筛选，基本达到条件，具有典型性、代表性，真正在同类型旅游景区中名列前茅，真正起到示范带动作用的才可成为试点单位。因此，从某种意义上说，其创建工作的要求比全国文明风景旅游区更严，难度更大。
三）5A级旅游景区创建工作时间紧、任务重。根据创建工作的总体部署和安排。省旅游局将对创建工作进行初评，四季度，将全面接受国家旅游局的检查验收，因此，各项工作要在9月底前全部完成。然而，对照《规范》还有许多工作要做，任务十分繁重，如：旅游厕所的三星级改造与建设、游客中心的建设、旅游标识标牌的规范化建设、旅游信息建设、职工的教育培训等。
无论是从形势上还是自身发展上，因此。5A级旅游景区的创建工作都具有十分重要的意义，都不是一个景区一个部门的工作，而是全市的大事。必需正视缺乏，审时度势，把全市干部职工的思想统一到创建工作中来，进一步增强创建工作的责任感和使命感，增强5A创建活动的信心与决心。
四、明确要求。
武陵源区曾多次召开会议研究此项工作，根据市旅工委对景区创建工作提出的要求。已将“5A创建工作纳入全年工作重点，将其作为头等大事来抓，确保首批进入5A级旅游景区行列。为实现这一工作目标，紧扣5A级旅游景区创建规范和评定细则，结合武陵源风景区实际，借鉴过去创建工作的有益实践，围绕“一个宗旨（以人为本）两个特色（生态自然性、地质独特性）三项条件（可进入性、可舒适性、可观赏性）提出以下工作重点和要求：
一）对照规范。一是服务质量与环境质量评分细则》总分为1000分，必需达到950分；二是景观质量评分细则》总分为100分，必需达到90分；三是游客意见评分细则》总分为100分，必需达到90分。其中《服务质量与环境质量评分细则》包括旅游交通、游览、旅游平安、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境维护等八个方面、216个评分点。依照市旅工委的统一部署和创建实施方案的具体规范与要求，对目标任务和责任进行再分解、再落实，并建立切实有效的创建责任制，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。重点抓好八个方面的工作：
做好张清公路、景区公路的养护，公路沿线设立旅游专用交通标识，同时,一是完善旅游交通设施。加强沟通与协调。交通部门与高速公路管理部门联系，做好长张高速公路沿线广告牌的清理,进一步改善景区外部交通环境，增强旅游的可进入性；依照生态化停车场的规范,科学设置停车分区、回车线和出入口，完成景区内停车场规范化和特色化建设；加强景区内旅游公路和游览步行道的维护，做好生态游道的建设；设立索道站预约票设施，增设景区至市区旅游交通专线，为广大游客提供平安、疏通、舒适的交通环境。
二是完善游览服务功能。要重点抓好游客中心建设。加快推进永定、张管处、武陵源三个游人中心建设，把它建成张家界对外窗口；依照国标要求，对景区内的公共信息图形等进行清理整治，停车场、出入口、售票处、购物场所、厕所、餐饮等位置，合理设置公共信息图形符号，确保各类引导性标识牌达到国家规范规范；坚持与周围环境协调性的原则，增设局部游客公共休息设施和观景设施；科学设置特殊人群服务项目，建立语音导游系统和信息咨询系统。
三是完善旅游平安保证。全面落实平安机制。确保平安设施齐全完整，确保重点地段的防护设施平安有效，确保游客生命财富平安；依照景区应急救援体系建设，完善应急救助设施，并积极有效地开展紧急救援和医疗救助工作，切实打造全国“平安景区”品牌。
四是加强环境卫生管理。要按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》要求。并申报评定三星及以上等级。目前，景区厕所摸底工作已经完成，确定了单体厕所改造方案，但是工作仍需抓紧推进。建立健全机制灵活的景区医务室，为游客、居民和职工提供医疗服务；要确保景区无“三乱”乱堆、乱放、乱建）现象，垃圾处置及时到位；切实抓好景区食品平安工作，保证食品卫生符合国家规定。
五是完善邮电服务设施。景区重要入口和游客集散地。完善电讯基础设施建设，健全景区通信服务网络。
六是完善旅游购物功能。加大对旅游商品的开发力度。着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理，景区城区旅游购物场所一律实行明码标价，禁止出售假冒伪劣商品和封建迷信、黄色物品，营造良好的旅游市场环境。
七是加强综合治理管理工作。做好景区旅游总体规划的报批和实施；健全旅游投诉机制。为广大游客提供规范、快捷的投诉处置服务；大力推进电子商务建设，扩大服务范围；积极开展员工培训；健全景区管理机构和规章制度；按客源地做好统计和分析，抓好市场开发；合理分流，有效解决景区旺季长时间排队的问题：严厉打击休闲娱乐场所设局敲诈、闲散人员追客赶客、购物场所高额回扣、景区景点削价竞争、占点强行照相以及各种损害游客利益的行为；充分发挥电视、报刊、网络媒体的宣传作用，提升张家界的知名度和美誉度。
八是加强资源和环境保护。加大景区环境监测工作。地埋管线，撤除有碍观瞻的构筑物，使建筑物及管线设置与环境、景观协调；加强景区绿化和美化，抓紧做好补植补绿工作，进一步美化景区环境。
创建工作重点是旅游厕所改造、游客中心建设、平安设施完善、标识标牌规范化建设、旅游信息化建设和景区游览秩序综合治理等。这些工作既是创建工作的重点，也是创建工作的难点，更是检查评定的敏感性项目，因此，建设与完善过程中，必需高起点、高标准、严要求，一方面要严格对照规范，抓好整改，另一方面，要结合实际，对比国内其他景区建设水准，突出地方特色，提高建设水平，最终形成张家界的亮点。二）掌握重点,突出亮点。结合武陵源风景区的实际。
严格要求，旅游厕所的改造与建设必需坚持“因地制宜。突出重点，整体推进”原则，落实到单位，确保景区旅游厕所100%达到三星级规范；确保在5A旅游景区创建过程中旅游厕所项目不丢分。
强化人本服务理念，游客中心的建设必需坚持以科学发展观为指导。以“服务旅游、服务游客”为宗旨，以满足游客需求为标准，注重现实利益与久远发展相结合，突出服务功能，彰显本地特色，为广大游客提供一个了解张家界、掌握资讯、导览服务于一体的服务平台。
并坚持与周围环境、自然景观相一致。平安设施的完善必需注重保证措施的针对性和实效性。
并在文字种类上满足创建要求，标识标牌的建设必需严格依照国际规范进一步清理规范。材质上体现特色。让国外游客无需语言就能感受服务、得到服务。
整合信息资源，旅游信息化建设要依照景区数字化规划逐步落实。实行网络对接，及时规范有效的信息。
三）加强协调。因此全国各地重点风景名胜区都很重视，竞争十分激烈，既要充满信心，又要做好必要的与上对接工作，决不可“关起门来搞创建”针对规范，一方面要加强与国家、省旅游局的沟通和联系，邀请旅游局的权威人士来指导创建工作；另一方面要积极对上汇报，做好创建信息的上报工作，使国家旅游局能及时了解到张家界的创建工作动态。建设、规划、环保、国土、交通、公路等部门要在本月底办好有关改建维修手续，落实各种建设维修方案，对口支援武陵源景区改建维修工程；卫生医疗机构要在卫生设施设备和人力上给予支持；电力、电信、移动、联通、供水等部门要抓紧管线隐蔽工作。各部门要把创建工作与发展旅游经济有机结合起来，抓好各项工作的落实。要正视存在问题和差距，强化整改，不时提高，做到硬指标不失分、软指标得高分、特色指标多加分，真正为群众为游客谋利益。
四）强化宣传。利用媒体宣传、社会宣传、广告宣传等手段，采用开辟专栏、设立专题等方式，营造浓厚的创建氛围，动员更多力量投入到创建工作中来。不但要提高景区广大职工的创建意识，充分调动广大职工的积极性，把5A创建变为他自觉行动、统一行动，也要加大对市民、对游客的宣传力度，扩大宣传覆盖面。通过广泛的宣传发动和扎实有序的工作落实，形成人人关心创立、人人支持创立、人人参与创立的格局，推动创建工作出成果、见成效。要跟踪报道创建活动的情况，对在创建活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光，形成有利于创建工作的良好氛围和强大的社会声势。
五、强化措施。
一）健全创建工作网络。为加强创建工作的组织领导。分管领导要靠前抓,及时研究和解决工作中遇到困难和问题，抓实抓好当前的5A创建工作。各部门、各单位要树立全市一盘棋的思想，充分履行部门职能，分工不分家，各司其职，相互配合，武陵源区各部门要与市直相关部门密切联系，上下联动，确保各项工作落到实处。
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笔者采用调查问卷、文献研究等各种方法，抽样方式采取判断抽样、偶遇抽样为主。本次调查的时间为2014年3月1日到3月20日，采取发放调查问卷的方式，调查范围主要集中在重庆市主城区。一共发放调查问卷120份，回收问卷117份，有效问卷113份，有效率94%。
3结果和讨论
3.1调查人口统计
本次调查问卷主要包含年龄和性别两个基本的人口统计指标。本次调查男女比例为51.5∶48.5，从中可以得出本次调查的男女比例基本上属于合理范围，另一方面表明在青年群体中男女性别对于乡村旅游行为影响较小。由于本次调查选择青年群体因此本次调查的人群年龄呈现年轻化趋势，如表1。表1年龄结构表
年龄人数/人百分比/%18-21岁2824.7822-25岁3430.0926-28岁3732.7429-30岁1412.39
3.2旅游动机
从图1中可以看出青年旅游者选择乡村旅游的动机主要包括4个方面：减压、领略田园乡村风光、增进与朋友之间的感情、远离城市喧嚣。说明现在年轻人在工作和学习中承担着较大的压力。而乡村旅游可以使他们忘记所有的烦恼，全身心的回归一个没有没有受到工业化影响的地方，使得青年人烦躁、压抑的心境得到一次舒缓。
3.3旅游出行距离
多数青年人的出行距离不超过300km，31%的青年旅游者选择100km以内的出行距离；33%的青年旅游者选择100～200km的出行距离；29%的青年旅游者选择200～300km的出行距离；只有7%的青年旅游者选择300km以上的旅游距离。因此可以看出多数的青年旅游者在选择旅游目的地的时候偏好选择中短距离的旅游景点为主（图2）。
3.4出游方式
50%的青年旅游者选择自助旅行；虽然青年旅游者的经济实力较为薄弱但是在调查中有32%的青年旅游者选择自驾游，他们其中有车一族可能少之又少，但是这么大比例的青年旅游者选择自驾游也表明对于拥有私家汽车的一种向往与追求。24%青年旅游者选择情侣出行也符合青年人注重浪漫的特性。仅7%的人选择随团旅行，这也表明青年旅游者并不喜欢受到束缚，喜欢自由，随心所欲。
3.5预计花费
青年人在乡村旅游的花费方面可以看到与其他类型的旅游存在相似性，如图3所示，青年人在花费金额上200～300元占了53%，100～200元占了35%，因此青年人在对于金钱方面的敏感也体现在乡村旅游活动中。而400元以上也只有2%说明青年人对于乡村旅游中过多的花费感到不值得。
4对策与建议
随着我国经济的快速发展，青年旅游者将成为旅游业新的市场主导消费者。因此在开发乡村旅游的时候不能把他们笼统的归为一般旅游者；应该根据他们的特点，提出有针对性的建议。
4.1打造吸引本地青年旅游者的乡村旅游项目
从调查来看参加乡村旅游的青年旅游者大多数是选择附近的景点，对于各个乡村旅游景区来说主要的客源还是来自于本地市场。因此，在开发旅游产品时应该着重开发具有主题性、参与性、教育性的旅游产品，这样的旅游产品既可以让年轻人在旅游中体验生活、体验自然，同时又能够增加他们的视野，拓展知识面[2]。中华传统农耕文化的展示、农业科普游、农业职业体验等一系列专题旅游项目，可以让青年人体验农业劳动的艰辛，也体会农家生活的乐趣，了解我国农村的现状。
4.2完善基础设施的建设
住宿和交通一直在旅游过程中处于重要地位，在住宿方面青年人通常会选择一些廉价旅馆，但是这些旅馆价格相对便宜的同时卫生状况、治安状况却让人感到担心，乡村旅游中的一些农家旅馆往往就存在这些问题[5]。因此景区应该配套兴建一些干净、卫生的青年旅馆，也可以建设一片帐篷宿营地等。交通方面青年旅游者多数会选择公共交通出行，因此景区应该完善公共交通体系，增加公交的班次，合理规划线路[6]。调查中发现很多青年人有自驾出游的计划，应该对于景区的路牌、红绿灯等设施加以完善。
4.3合理的旅游商品定价
青年旅游者消费能力相比较于中年旅游者有所不足，他们对于商品的价格更加的敏感。青年人在选择出游时价格往往成为他们最为考虑的一个因素。因此，在制定旅游商品价格时候可以针对年轻人推出特定的优惠措施，采取灵活的价格方法，发挥价格的调控作用，在国家法定假日给予价格优惠。
4.4创新营销手段，营造良好口碑
篇9
一. 研究区概况
长株潭城市群位于湖南省中东部，包括长沙、株洲、湘潭三市，是湖南省经济发展的核心增长极。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，结构紧凑。2007年，长株潭城市群获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群一体化是中部六省城市中全国城市群建设的先行者，被《南方周末》评价为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。在行政区划与经济区域不协调之下，通过项目推动经济一体化，长株潭为其他城市群做了榜样。不与中部六省争龙头，致力打造成为中部崛起的“引擎”[2]。长株潭三市旅游资源种类齐、品位高，类型结构互补性明显，发展区域旅游业具有独特的区位优势和资源优势[3]。
二. 生态学原理与长株潭城市群生态空间结构优化模式
（1）种群生态学理论
种间关系是指不同物种种群之间的相互作用所形成的关系。两个种群的相互关系可以是间接的，也可以是直接的相互影响。这种影响可能是有害的，也可能是有利的。正相互作用中的互利共生关系是种群关系中的最佳状态，世界上大部分的生物量是依赖于互利共生的。旅游景区种群之间也是一种相互依存、共生共荣的关系。共生导致有序，共生的结果使城市群旅游生态空间结构合理有序，旅游资源得到整合，旅游业持续健康发展，旅游系统获得多重效益。共生者之间差异越大，系统多样性越高，从共生中受益也就越大[4，5]。
（2）群落生态学理论
一定生活环境中的所有生物种群的总和叫做生物群落，简称群落。组成群落的各种生物种群不是任意地拼凑在一起的，而有规律组合在一起才能形成一个稳定的群落。群落的结构有水平结构和垂直结构之分。群落的结构越复杂，对生态系统中的资源的利用就越充分。群落的结构越复杂，群落内部的生态位就越多，群落内部各种生物之间的竞争就相对不那么激烈，群落的结构也就相对稳定一些。旅游区生态结构优化的主要目标形成以优势景区种群为主体的景区群落，以优势景区群落为主题的景区集群，增强长株潭旅游景区集群的核心竞争力。
（3）协同进化理论
协同进化是指两个相互作用的物种在进化过程中发展的相互适应的共同进化。一个物种由于另一物种影响而发生遗传进化的进化类型。协同进化的意义在于促进生物多样性的增加、促进物种的共同适应、维持生物群落的稳定性等。长株潭城市群旅游生态空间结构与城市群经济结构之间、城市群旅游生态空间结构内部旅游景区群落之间以及城市群旅游生态空间结构内部旅游景区种群都是一种协同进化的关系，城市群旅游区生态结构有序合理，有利于城市群旅游业的持续健康发展，进而促进城市群经济社会发展。
三. 长株潭城市群长株潭城市群一体化旅游区生态空间结构优化组合
景区空间结构的优化主要包括区类型与功能、景区规模和景区数量，空间结构的优化模式也就相应的具有水平结构、垂直结构和集群结构三个层面。长株潭城市群的旅游景点（区）数量多，但整个旅游区生态结构存在一定的问题。
（1）水平结构优化
优势旅游景区个体不明显，某些优势景区种群不突出即便某些景点的资源禀赋良好，但鲜为人知，品牌效应不强。旅游景点比较散乱，缺乏共生性和联动性。例如应该作为长株潭生态旅游优势景区种群优势个体的神农谷国家森林公园其知名度并不高，从未出现游客涌入的情况，而据中南林业科技大学森林旅游研究中心的对该景区的研究成果显示，神农谷国家森林公园的空气负离子含量很高，空气很清洁，环境资源良好，是开展生态旅游的绝佳场所[6]。而长株潭乡村旅游景区种群在发展中也存在诸多问题，如景点分布散乱，低标准建设等。
长株潭城市群旅游生态结构水平的优化应着力打造该区域的具有明显特征的优势旅游景区种群，进一步优化红色旅游景区种群结构和乡村旅游景区种群结构，构建生态旅游景区种群结构，着力打造城市旅游景区种群结构；培养神农谷国家森林公园、大围山国家森林公园等优势生态旅游景区个体，强化韶山、花明楼红色旅游景区个体在“金三角”旅游种群中的地位，优化乡村旅游景区种群内部景点个体的布局，着力打造望城千龙湖及周边休闲农庄、长沙黄兴镇农业旅游示范点等乡村旅游优势景点个体。
（2）垂直结构优化
长株潭城市群旅游区生态结构垂直结构中存在的问题主要表现在：旅游景区个体互利共生关系不足，联动性差；红色旅游景区、乡村旅游景区普遍数量多而规模比较小；生态旅游景区少、规模大，则集中在城市群远郊；城市旅游区域核心地位不明显。如作为湖南红色旅游“金三角”的宁乡花明楼，其影响力远低于韶山故居，由于旅游线路的组织问题，韶山对花明楼的带动作用不强。
解决这些问题应该优化旅游景区种群内部个体的结构，强化种群内部个体之间的协作联系，形成强势旅游线路，同时应加强旅游景区种群之间的协作关系，如城市旅游与红色旅游之间的组合、生态旅游与红色旅游的组合、生态旅游与乡村旅游的组合等，从而弥补弱势旅游景区种群的不足。
（3）集群结构优化
集群结构的优化主要表现在景区个体之间、景区群落与景区群落之间的协同进化关系。例如可以作为生态旅游优势个体的神农谷国家森林公园可以向大围山国家森林公园、昭山、东台山国家森林公园眼神，进而形成覆盖长株潭的绿色网络；而韶山可以借助其在“金三角”中的地位向湖南第一师范、清水塘等其他景点延伸。进而形成旅游景区个体之间以及旅游景区种群之间的互利共生关系和协同进化关系，并形成网络化的景区（点）空间分布结构。
四. 结论
（1）生态学理论，尤其是协同进化理论、互利共生理论、群落生态学理论、种群生态学理论对长株潭一体化旅游生态空间结构的优化具有指导意义；
（2）长株潭一体化旅游生态空间结构存在一定的问题。旅游景区个体互利共生关系不足，联动性差；旅游景点比较散乱，缺乏共生性和联动性等；
（3）城市群范围内旅游集群规模大小合理、密度适宜，旅游生态空间结构组织有序，旅游生态空间结构优化高效，旅游业发展促进城市群经济、社会、生态之间互利共生、协同进化，城市群健康持续协调发展。
参考文献：
[1]方世敏，廖珍杰.长株潭旅游景区群落空间关系及其结构优化[J].经济地理，2009，29（2）：342-346.
[2]资料来源：http：///view/1504277.htm
[3]黄利娜.生态学视域的长株潭城市群景区空间结构研究[D].湘潭：湘潭大学硕士学位论文，2009.
[4]杨士弘，等.城市生态环境学（第二版）[M].北京：科学出版社，2003.245.
[5]张金屯.应用生态学[M].北京：科学出版社，2003.374.
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xx县是“九山半水半分田”苗族聚居区，是几乎没有工业支撑的国家级贫困县。在乡村贫困面大、可进入性条件差、政府投入能力低、基础设施不完善的条件下，当地政府极为重视旅游业的发展。20xx年，xx县委、政府出台《关于加快建设旅游强县的若干意见》，明确提出了乡村旅游在全县旅游发展的重要地位和作用，以“富民兴雷”为目标，根据“一业带三产”（旅游业带动第一、第二、第三产业发展）的发展思路，实施政府主导旅游发展的战略，旅游业已发展成为xx县的支柱产业。20xx年，贵州省在xx县西江成功举办了“贵州省第三届旅游产业发展大会”，更加快了雷山旅游“二次开发”的进程。经过几年的快速发展，雷山已成为了世界旅游目的地。20xx年全县接待游客达175.25万人次，实现旅游综合收入6.46亿元。
二、xx县旅游发展的主要经验
（一）实施政府主导旅游发展战略
1、加强政府对旅游发展的组织领导
一是xx县旅游办改名为xx县旅游产业发展和风景名胜区管理办公室，增强了旅游部门的行政管理职能；二是县人民政府成立了乡村旅游工作指导小组，乡镇也分别成立协调小组，从县到乡镇都有专人负责旅游工作；三是在西江、郎德、南猛、脚猛、猫猫河成立旅游管理协会。此外，还设立了西江景区管理局和西江千户苗寨旅游发展有限公司，景区管理局主要负责景区日常行政管理，西江旅游公司负责景区经营性活动。
2、建立旅游发展扶持与激励机制
政府将旅游发展纳入年度目标考核，并建立奖励制度。政府拿出资金对乡村旅游贡献单位、村民、旅行社等进行奖励；高标准对农家乐进行规划设计，拨付扶持资金，进行农家乐改造；将乡村旅游工作纳入重点旅游乡镇年度目标考核责任制。并且，从20xx年起，每年从财政预算中拨出100万元作为发展乡村旅游贷款贴息，并逐年递增，贴息专款由旅游部门统一管理，报县人民政府批准实施。
3、加大旅游基础设施投入
xx县政府在财政困难的情况下，不断加大对旅游基础设施的投入。20xx年，政府投入资金5000多万元，完成旅发大会西江主会场、西江苗族博物馆、西江民族工艺品加工销售一条街等26个旅游基础设施建设；投入394万元，完成上、下郎德村寨沿街包装、芦笙场及长廊等16个项目建设。20xx年，政府投入1880万元，完xx县城教厂坝、羊常坝沿街房屋立面民族特色包装，投入7000多万元，建成西江连城至凯里排乐、西江至凯里朗利、xx县城至凯里舟溪等油路改造150公里。20xx年投入4000多万元实施西江北服务区、西服务区配套设施和西江景区污水收集处理工程建设。
4、政府主导编制旅游规划
20xx年，xx县重新修编《xx县旅游发展总体规划》，并在总规划指引下，投资130万元先后编制了《西江千户苗寨综合性修建性详细规划》、《乌东苗寨综合性修建性详细规划》、《xx县郎德苗寨旅游综合开发修建性详细规划》等规划。20xx年，政府投入560万元用于旅游文化产业发展，完成西江千户苗寨、乌东苗寨综合性详规和《雷山风景名胜区总体规划》编制并通过省级评审，完成上下郎德综合性详细规划；启动了文化保护规划，实施了上、下郎德苗寨，乌东苗寨，西江千户苗寨，新桥水上粮仓保护项目建设；20xx年完成了《xx县西江千户苗寨保护性控制性规划》，启动西江和郎德上寨全国历史文化名镇（村）保护规划编制。通过科学规划，指引旅游发展，避免破坏性重复性项目建设，实现可持续发展。
（二）注重发动原住居民参与旅游发展
苗族文化是xx县的核心旅游资源，而当地的苗族居民，无疑也是重要的旅游吸引物之一。xx县发动全县人民特别是少数民族居民参与旅游，一是注重保护少数民族原住居民的文化原生态特征，使原住居民成为重要的旅游吸引物；二是引导原住居民参与旅游发展，成为旅游从业者，实现旅游富民。据了解，在西江景区内，文艺表演队伍基本上都是当地或附近乡镇的居民构成，迎宾队伍则全部是西江苗寨景区内的原住居民，其中很多还是老年人，他们每天在景区大门，身着苗族盛装，吹着芦笙，唱着迎宾歌欢迎游客，工作5小时将可获得14元的酬劳。迎宾队伍，是西江景区一道靓丽且独特的风景，也是促进就业的途径，让老年人老有所为，让更多当地群众直接参与景区的发展，促进和谐社区的建设。
原住居民是西江旅游实现快速发展的基础。在西江景区，通过原住居民的参与，实现了“吃、住、行、游、购、娱”六大产业要素的集聚发展。据统计，20xx年和20xx 年对比，景区“苗家乐”接待户从40户发展到138户，增长2.45倍；民族工艺品店从28家发展到75家，增加1.68倍；宾馆客栈从3个发展到8个（其中以星级标准建设的宾馆2个），增加2.7倍；餐饮店从8家发展到18家，增加1.25倍；从事银饰、服装、摄影，出租苗衣等摊点经营农户从原来的没有发展到163户；茶楼酒吧从无到有，现有茶楼酒吧5家；表演从业人员从20人发展到近450余人，增加22.5倍；服务从业人员从260余人发展到 800余人，增加3.08倍。西江村直接参与旅游的农户达516户2100余人。通过西江旅游业的不断发展，景区开设环卫、消防、票务、交通协管等各类管理就业岗位130余个，组建西江文工团60人，组建西江迎宾队伍和游方队伍共300余人，解决了景区部分群众的就业问题。群众收入不断增多，西江村人均纯收入从20xx年的1700元增加到20xx年的4000多元。
（三）注重保护原生态文化
文化的原生性是xx县旅游生存之本，也是雷山旅游的核心竞争力。xx县委、县政府非常注重保护文化的原生性，出台了《西江千户苗寨民族文化保护评级奖励办法》，采取发放民族文化保护经费的办法，直接奖励给景区原住居民，加强对古建筑群的保护，激发群众参与景区的建设和管理积极性，老百姓的民族文化保护意识得到增强，从“要我保护”到“我要保护”的氛围逐步形成。
20xx年至20xx年，xx县投入不低于150万元的民族文化保护奖励资金，用于奖励老百姓在保护苗族吊脚楼建筑方面做出的贡献。村委根据各家各户房屋的建筑年代、建筑风貌、穿着民族服装、行为规范等方面进行评分，评分越高，其获得民族文化保护奖励资金越多。20xx年，西江景区还将从门票收入中提取15%作为民族文化保护奖励资金。景区门票收入越多，则奖励给老百姓的奖金将更大。
此外，xx县还重点抓好了30个民族村寨发展、30名民族文化传承人才保护、30名民族文化产业人才培养的原生态苗族文化保护与发展工程。
据了解，西江苗寨、郎德上寨、雷公山森林公园、大塘水上粮仓、乌东水系景观每天迎来上千人的游客，成为中外游客体验原生态苗族文化的大本营。此行，我们和每一个在西江旅游景区的游客一样，从进入景区的那一刻开始，就体验到了浓郁的苗族风情，苗族的迎宾歌、寨门酒、拦门酒、长桌宴、敬酒歌等，还有品尝到了苗家美食。在进到农户家时，还被苗族姑娘给戴上了一个意寓“红运当（蛋）头”的红色鸡蛋。热情好客的苗族人民，让我们在西江度过了快乐的时光。
（四）注重塑造特色景观
城市形象作为一个城市的“闪亮名片”，既是一种“无形资产”，也是一种“有形印象”。特色是城市发展的生命力，而文化是一个城市的气质和灵魂，xx县依托原生态民族文化旅游资源优势，围绕旅游建设民族创意县城，按照“蓝天、绿园、碧水、宁静，具有浓郁民族文化特色的山水园林旅游县城”的发展定位和“以旅游景区标准规划建设县城”的理念，将苗族文化寄寓于城镇建设之中，通过政府统一规划，在城市建筑、市政设施、民族广场、民族体育活动中心、旅游景观等特色风格设计和建设上都体现苗族文化个性和特征。县城的街道的路灯，设计成苗族图腾牛角形状；民族文化广场从高空看，好像苗族姑娘的头饰；县城所有临街的房子，都按照苗族建筑风格重新改造，屋檐都“长”了牛角，并且都装了灯，夜幕降临，所有的灯全亮，整个县城，美不可言。游客在这样一个美丽的西南小县城，夜晚可以待得非常惬意。在西江景区，政府要求每户苗寨都统一悬挂装饰灯，夜幕中的苗寨，如夜空中的繁星点点，印证了“用美丽回答一切”，让游客们都纷纷前往观景台，占据最佳摄影点。xx县城被评为“中国最美的小城”，西江村、乌东村获评“中国景观村落”，上郎德村获评“中国历史文化名村”。
特色建筑景观给xx县带来了诸多荣誉称号，更成为xx县重要的旅游吸引物，宝贵的旅游资源。雷山的夜，西江的夜，不一般，景观留人的“夜经济”效果显著。20xx年，西江旅游景区接待游客90.72万人次，实现旅游总收入2.88亿元，人均旅游收入接近320元/人，比较可观。
（五）注重打造节庆旅游品牌
xx县利用鼓藏节、苗年节、爬坡节、吃新节等民俗节日，打造季节性文化旅游。20xx年起，通过每年举办一次大型的苗年活动为平台，使“住吊脚楼、品长桌宴、验民风俗、体苗歌舞、赏农家景、观夜景韵”雷山乡村旅游品牌声名鹊起，深受中外游客的喜爱。西江荣获了“20xx贵州十大魅力旅游景区”，郎德上寨荣膺“中国历史文化名村”。该县接待游客由20xx年的1.2万人次到20xx年的103万人次，实现旅游收入也由20xx年的230万元到20xx年的 2.51亿元。这充分说明，以办节促旅游发展模式取得了成功。
三、对我县旅游业发展的启示和建议
（一）进一步加深思想认识
贵州xx县打造苗族文化旅游品牌，对我县畲族文化旅游开发有一定借鉴意义。我县横河畲族是县内唯一的少数民族，畲族与贵州苗族、瑶族同一祖先及蚩尤，一脉相承，在文脉上有许多共通之处。在秦时，他们是同一族群。畲族操苗瑶语族语言，畲族歌舞与苗族歌舞也有许多相似之处。但是，两地文化旅游资源品质存在较大差异。西江和郎德，苗族典型建筑吊脚楼保存完好，景区内原住居民，不仅是旅游从业人员，他们生活习惯习俗、服装服饰等都保留了苗族特色，是苗族文化展示 “活”的载体，游客在西江、郎德等地，都能获得非常强烈的苗族文化体验价值。所以，西江被誉为“苗族民族文化艺术馆”，研究苗族历史、文化的“活化石”。当地政府和旅游管理部门帮助实现基础设施配套，引导当地居民保护好现有文化旅游资源，并对其旅游经营行为进行规范，加上适当的宣传推介，西江就已经享誉国内外，成为国际旅游目的地。而我县畲族目前已基本“汉化”，建筑、生活习惯、服装服饰、语言等都与汉人无异，当地居民对畲族文化认知存在缺失。所以，开发畲族文化旅游，我们需要对自身条件有清醒的认识，并对未来发展有明确的定位。如果，我们只是建一个民族风情农家乐，在农家乐旅游项目中融进一个畲族歌舞表演，只需要派遣一支文艺队伍赴贵州雷山短期学习，或者邀请1-2位雷山的歌舞人才来我县短期支教，便可实现。如果，横河镇要打造一个畲族文化旅游景区，相当于要在横河镇重新“造”一个景区，则就不仅仅是歌舞表演这么简单。景观设计、基础设施配套、产业发展等问题都需要认真考虑。此外，隔壁兄弟县xx县有蓝田瑶族风情旅游区，与横河畲族旅游景区同属于民族文化类旅游景区，苗族、瑶族、畲族同一祖先及蚩尤，一脉相承，资源资源文化内核同质，且蓝田瑶族风情旅游区已经是一个非常成熟的旅游景区，在省内有一定知名度，将是我们距离最近、威胁最大的竞争者，将有可能给我们带来“形象遮蔽”效应。因此畲族旅游景区的发展目标、客源市场定位、竞争市场定位等都需要统筹考虑。
（二）进一步挖掘畲族文化
文化是旅游的灵魂。对于文化类的旅游景区，文化旅游资源是其核心资源，也是立足于旅游市场的核心竞争力。我县唯一的少数民族畲族已面临严重的汉化现象。此前，我县文化界人士已经为畲族文化保护做了许多工作，横河文化活动中心对畲族文化有部分展示。但作为一个少数民族文化的展示平台，成为旅游的一个吸引物，这显然还非常欠缺。因此，要打造畲族文化旅游品牌，需要有人力、物力、财力作支撑，成立专门的研究队伍，并有专项研究经费支撑，进一步深入挖掘畲族文化，整理畲族旅游资源，建议将现代声、光、电技术融合，建成一个畲族文化博物馆，成为畲族文化的集中展示，也成为旅游景区内的一个景点。
（三）坚持旅游发展，规划优先
建造一个新的景区，一定要规划先行，确保景区开发建设有章可循，有据可依。畲族文化“汉化”造成畲族旅游景区发育“先天不足”，一定要通过合理的规划和精彩的策划，为景区加强“后天弥补”。在理清畲族文化旅游资源脉络的基础上，聘请有资质、高规格的旅游规划设计团队，为景区作规划和策划，充分统筹横河嶂背村的畲族文化及横河良好的生态资源，围绕旅游产业六大要素，设计具有特色的旅游项目，超越周边同类旅游景区，特别要注重游客参与和体验，让畲族旅游景区具备完整的旅游产业链条，实现集聚发展。
（四）努力打造文化旅游有效载体
文化是旅游的内核，但文化需要载体去展示与传播。建筑、服装、服饰、节庆活动、语言、博物馆以及迎宾、敬酒、婚嫁等各种仪式，甚至是日常生活用品，都可以成为畲族文化的展示载体，甚至是畲族人，对游客来说，他们都是景区的道具，是景区的一个吸引物，一道风景。因此，在横河畲族旅游景区文化氛围营造上，要着力打造畲族文化的有效载体，充分体现畲族文化元素，使旅游景区风格有典型的畲族特色。
（五）精心策划旅游线路
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（一）通过出让旅游资源开发经营权，极大地促进旅游项目的建设发展。，我县以出让开发经营权的方式，引进知名旅游品牌企业南湖国旅和本地能人开发经营燕岩、世外桃源景区和燕山景区、燕峰峡温泉漂流景区等旅游项目。燕岩、世外桃源景区通过南湖国旅的规划设计，投资包装、宣传策划，景区的知名度越来越高，吸引了以珠三角自驾游和港澳地区团队为主的大批旅客前来游玩，旅游业绩良好。燕峰峡温泉漂流景区至目前已累计投入资金2300多万元，建设酒店、温泉别墅、露天温泉、漂流及矿泉水生产等项目。景区成功举办了两届广东省漂流大赛，—间，年接待游客15—20万人次，年营业总收入平均达500多万元。
（二）积极谋划重点旅游项目建设，加快推进旅游资源开发。，我县引进香港锋华实业有限公司开发建设岳山温泉旅游度假村，该项目规划建设用地为720亩，经省政府批准首期建设用地为60.6亩。作为市、县重点建设项目，6月，该项目征地工作全面展开，目前首期建设用地已征地50.6亩；二期规划建设用地也初步与农民签订了200多亩征地意向，二期规划建设用地的土地修编、用地报批等工作正有序开展。
此外，我县还引进广东国叶文化产业有限公司开发建设六祖禅宗文化旅游区，该项目不但是市、县的重点建设项目，而且在省十一届人大三次会议上被省政府列为我省重点建设项目。项目规划用地为1379.3亩，投资估算12亿，计划以冷坑镇上爱岭“六祖岩”为主线，向左右山岭延伸，建筑设计以“六祖禅宗”宗教场所为主体，配套禅宗文化展区、国际会议中心、居士区和服务区等区域，是一个集文化、旅游、饮食、休闲于一体的禅宗文化旅游项目。目前，已完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划工作，正进行土地利用规划调整、用地申报、林地审批等相关工作。
（三）生态乡村游项目逐步推进，将更有效地发挥我县旅游资源的整体效应。我县的大稠顶和三岳两个省级自然保护区林木葱茏、物种丰富、景致优美，是进行科学研究和生态养生、旅游探险的好去处。保护区以其清新脱俗的自然生态景观，成为我县生态养生游的亮点，正越来越受到现代人的青睐。目前保护区正努力寻求合作开发生态养生游项目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等为代表的乡村休闲游项目也伴随着社会主义新农村建设和文明卫生村建设逐步进入人们的视野。
（四）强化旅游产业配套设施项目建设，改进旅游综合服务工作。多年来，我县高度重视旅游产业配套设施项目各要素建设，一是通过大力招商引资，目前全县拥有四星级酒店1家、三星级酒店5家、二星级酒店2家、一星级酒店3家，其它大小旅业87家，共有客房2790间，床位5510个，是全省50个山区县中拥有三星级以上标准酒店最多的县（区）之一，能较好满足游客住宿的需求；二是推出了以粟米鸡、石山羊、六十日黄菜等具有怀集地 方特色风味菜肴为主料的“燕都风味宴”和“乡土风情筵”系列菜色，深受游客好评。此外，被称为“中华一绝”的燕岩徒手攀岩采燕窝绝技成为我县游乐观赏的一大卖点，赢得游客的普遍欢迎。还有县城不少的休闲娱乐场所和旅游商品、土特产专卖店，基本能满足各方游客到我县旅游娱乐、购物的需要。
总体来说，近几年来我县旅游业发展取得了一定的成效，这是有目共睹的。但是，近两年多来，由于受国际金融危机和旅游市场竞争日趋激烈的影响，我县已开发经营的旅游景区受到了较大冲击，出现了经营冷淡，景区旅游人数大幅减少，收入严重下滑甚至亏损，欠缴景区经营权费，经营难以为继的局面。据反映，燕峰峡温泉漂流景区就亏损了60多万元，经营陷于困境，而南湖国旅近年来累计尚欠缴90多万元景区经营权费。
二、存在的主要问题
从实地调研和情况通报来看，我县旅游业发展仍然存在着不少制约因素，这也是造成当前我县旅游经营陷于困境的重要原因。主要表现在：
（一）景区欠缺后续资金投入，品位难以提升，缺乏新意。燕岩和世外桃源景区除了经营初期投入之外，近年来基本没有大的投入，设备设施残旧老化，景区尚停留在观光游览型而未能做到观光游览与休闲度假相结合，粗放经营，品位不高，难以打造成一个高档次的精品景区，很难吸引“回头客”、“过夜客”，影响了景区的经营发展。
（二）景区难以做到完全封闭管理，存在隐忧。由于历史原因，燕岩和世外桃源景区观光道路与村民出行是同一道路，虽然燕岩已可改道出入，县政府也于今年5月15日开始对燕岩洞实施机动车行驶管制，但部分村民仍贪方便舍远求近驾车穿洞而过，影响了金丝燕栖息环境。而世外桃源景区一时难以改道，不少机动车进出景区，很大程度上影响了游客的旅游心情和人身安全，投诉不断，影响了景区的整体满意度。而且一部分村民趁机拉客逃票进入景区，令景区利益受损。不能封闭管理，还导致了设备遭人为破坏现象的出现。如世外桃源景区，岩洞里的照明设备经常被破坏甚至连给村民提供方便的照明路灯也不能幸免。今年春节，景区栽种的桃花也一次被偷走8棵，令经营者十分头痛。
（三）综合管理遭遇执法处罚相脱节的问题。目前对燕岩、世外桃源景区的管理，除了经营者外，桥头镇政府和景区管理处加以协助。由于他们都只是有管理权而没有执法处罚权，对一些破坏景区自然景观、乱采奇石、偷捕燕子、非法电鱼等行为难以进行执法处罚，需要请求相关执法部门出动才能实施，因此对景区综合管理无法做到到点到位。而且由于经费没有到位，管理处由原来的10多人减少到目前的4人，管理力量进一步削弱。
燕峰峡景区一溪两岸山林虽已被林业部门依法列为生态公益林保护区，但近年来特别是下半年，群众进山乱砍林木的现象较为严重，致使景区周边生态环境越来越不协调。对此，景区也只能徒叹奈何。
（四）重点旅游项目开发建设进展缓慢。近年来，由于县分管旅游工作的领导变换频繁，对重点旅游项目开发建设工作欠缺有力的协调和指导，相关职能部门未能整合形成整体推进合力，项目规划建设用地报批工作滞后，影响了项目开发建设工作的推进。岳山温泉旅游度假村征地拆迁工作于正式开始，历时3年，目前仅完成征地50.6亩；而六祖禅宗文化旅游区项目也只完成了项目的可行性研究、项目立项和项目用地规划等前期工作，项目用地问题尚未解决，影响了征地、迁坟等后期工作的开展。由于我县重点旅游项目开发建设的滞后，难以打造新的有规模、有档次、有效益和有较高知名度的旅游景区，造成旅游客源缺失，无法形成有竞争力的旅游市场。
（五）基础设施建设还有待进一步改进。目前，我县通往景区景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，对旅游团队车辆进出潜在一定的安全隐患，旅客怨言较多。而且各旅游景点间通达力也不强，尚未形成快速便捷的交通网络。交通不畅顺，很大程度上制约了我县旅游业的发展。此外，目前通往燕山风景区的道路是当地的村道，旅游车辆进出给村民出行带来不便，群众意见较大。同时，燕山景区目前尚未设有停车场，而可用来开设停车场的岩洞口前后地块为农田保护区，必须要经国土部门调整后方可进行，影响了景区发展。
（六）旅游业总体服务形象水平仍然欠佳。目前燕岩、世外桃源景区都没有设专门导游，游客对景区只能“自我欣赏”，对景区内涵无从了解，游兴降低。此外，在景区范围内，还存在当地村民向游客兜售假燕窝和香烛等现象。每逢假日，村中小孩就自发聚集在一起，拉扯旅客强讨零花钱，这对景区、对我县的形象都会造成较大影响。再者，由于我县服务行业存在招工难问题，直接导致旅游从业人员素质偏低。同时，由于旅游产业链短，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，未能做到“游”、“购”、“娱”的有机结合，在怀集旅游享受不到“白天游景点，途中能购物，晚上有娱乐”的“一条龙”服务，旅客逗留时间短，消费单一，对服务业的拉动和辐射不强。
三、建议意见
旅游业被人们称为“无烟工业”，旅游业对相关行业具有较强的幅射带动作用。从几年前我县旅游业鼎盛时期，车密客广，旅业爆满，餐饮红火的景象就可以感受得到。因此，要进一步加大力度推进完善景区景点的开发建设，力促我县旅游业再创辉煌。为此，提出几点建议意见：
（一）要充分认识发展旅游业的重要性和必要性，增强加快发展旅游业的紧迫感。旅游业是一个综合产业，它涉及到众多的部门和方方面面，仅靠旅游企业自身的努力是还不够的，需要各方面共同配合才能有发展、有突破。党委政府及有关部门应提高发展旅游业的重要性和必要性认识，增强紧迫感，坚持把发展旅游业作为促进经济社会发展的有力抓手，通过宣传引导，使全社会形成加快发展旅游业的共识，形成“人人都是旅游使者”的良好氛围，进一步优化旅游发展环境。
（二）要始终坚持实施旅游旺县和建设旅游强县战略不动摇，着力推进旅游景区建设。依托我县旅游资源，倾力打造金燕文化、六祖文化、温泉文化、长寿文化旅游品牌。应把握广贺高速、贵广高铁即将相继开通，必将对我县旅游业带来新一轮大发展这一难得机遇，对已开发经营的旅游项目，要引导景区经营者加大后续资金投入，不断完善景区建设，使景区建设由单纯的观光游览型向观光游览与休闲度假娱乐相结合型转变，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重视对燕岩和世外桃源景区历史名人题词、人文景观流传或相关传说的保护、发掘，并大力宣传，进一步丰富景区的文化内涵。
岳山温泉旅游度假村和六祖禅宗文化旅游区建设项目既是市、县今年的重点建设项目，又是市领导对口联系的重点建设项目[肇发（）10号]，县委、县政府应把这两大重点旅游项目建设摆上重要议事日程，成立相关工作专责小组，明确分工，明确责任，落实双向倒逼工作机制，出台一系列有利于项目开发建设的政策、措施，强力推进项目开发建设，争取早日把这两大项目打造成为怀集旅游新亮点和经济发展新增长极，使之形成文化内涵丰富、档次高、有知名度和影响力的旅游项目。在此基础上，应积极拓展森林生态和乡村休闲游等项目，最大限度地整合我县旅游资源，提高旅游经济效益。
（三）要加大宣传促销力度，努力开拓旅游市场。应集中一定的财力、人力、物力，运用各种宣传渠道和途径，有目的、有计划、全方位对全县旅游项目进行宣传推介。如邀请名人画家到怀集休闲度假、写生创作、献才展艺，借助名人效应喧染旅游品牌。同时，争取上级文化部门或 影视界到怀集拍摄风光片、电影和电视节目等，提高我县旅游景区景点的知名度，扩大怀集旅游影响力。
（四）要进一步加强和改善旅游基础设施建设。针对我县通往旅游景区景点道路等级低、通达能力差的问题，应积极争取上级有关部门的资金支持，有计划、有步骤改造建设通往旅游景区景点道路，进一步改善交通状况，提高道路通行力和安全性，为旅客提供安全、舒适的旅游环境。同时要进一步完善景区导向指示牌的设置，特别是县城出入口路段，应及早设立完善各景区规范醒目的导向指示牌，为各方游客到我县旅游提供方便。
另外，旅客对燕岩特别是世外桃源景区交错杂乱的电线电缆颇有微词，认为这样很难体味得到陶渊明笔下所描述的景象。建议能否协调有关部门把电线电缆由架空变地下埋设，美化景区环境。对于燕山景区提出的建设停车场用地需把农保区调整为一般耕地问题，有关部门应支持解决好。
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1、采取多种措施，积极争取项目资金
一是充分利用旅游网站这一宣传平台，加大凉州旅游的宣传力度，增强凉州旅游开发建设投资吸引力。同时利用互联网在其他相关网站了有关凉州旅游资源、投资环境、旅游项目信息，进一步扩大凉州的知名度；二是组织人员对《凉州区旅游发展总体规划》进行了修改完善，并以此为蓝本编制了《凉州区旅游“十一五”发展规划》，增强《规划》的前瞻性和可操作性，为凉州旅游业走可持续发展道路奠定了基础；三是编制了“中国西路武威战斗遗址旅游景区保护开发”等一批符合国家投资政策的旅游项目，并积极申报立项和招商引资；四是加强了同国家和省市有关部门的联系，积极向上争取旅游项目投资。今年向国家旅游局申请的旅游发展补助资金80万元用于白塔寺旅游景区开发建设。五是汇编整理全区具有投资优势的旅游项目13个，建立了旅游项目库，协助争取项目资金并对外推介。
2、莲花山生态旅游景区建设项目取得了新的进展
今年以来,莲花山生态旅游景区实际投资达380多万元，其中:停车场完成土石方20多万方，平整场地面积2.6万平方米；完成景区3.8公里的供电线路架设及30KW变电工作；1.4公里景区石砌道路已修建500多米，两旁种植松柏600多棵，成活近400棵，其余已换植。另外，通往莲花山生态旅游景区的4.6公里的乡村公路路基工程已基本完工，年内可望铺油。
3.指导旅游景区项目建设取得显著成绩
在我局精心指导下,神州荒漠野生动物园共投资289万元,先后开挖了2公里长的沙漠人工湖,修建了80000平方米的中心广场和有关设施,栽种各种树木20000多棵，面积达100多亩；海藏公园投资110万元进行海藏南湖开发；沙漠公园投资72万元进行园区绿化；西郊公园投资60万元进行景区绿化美化工作。
4、旅游景区扩规提升工作稳步进行
一是精心指导推荐天梯山石窟风景区、西郊公园、沙漠公园、神州荒漠野生动物园等景区（点）为国家AA级旅游景区，西凉大酒店、人民饭店、黄羊宾馆为二星级旅游饭店，积极帮助其改造提升服务质量和接待水平。止6月底，黄羊宾馆荣获甘肃省绿色宾馆荣誉称号并被评为国家级二星级旅游饭店,西凉大酒店被评为国家级三星级旅游饭店.二是协助有关乡镇、旅游景区开展“农家乐”项目编制、图纸设计、庭院建设等工作，并对其服务质量进行指导和规范，为下一步规范我区“农家乐”项目的建设及服务奠定了基础。目前，农家乐项目建设喜人，沿二环路、凉古路新建农家乐餐饮接待点达21家，直接投资近300万元，丰富了凉州的旅游市场。
5、协助西营温矿泉度假村招商引资工作正在进行，目前已与投资客商洽谈并实地进行了考察，初步达成投资开发意向。
三、存在的问题
在旅游项目招商引资和开发建设中，由我局牵头的主要项目是莲花山生态旅游景区建设项目，存在几个影响项目建设的重要问题：一是项目规划在实施中未有序逐步进行,建设工程遍地开花，没有把有限的资金很好的运用到项目建设上，致使各项工程均因资金问题中途停工；二是项目单位在建设资金运用上没有形成完善的投融资体制，没有形成多元化的融资渠道，旅游项目建设速度缓慢，致使项目单位在资金运作、筹资融资等方面出现了多种不良行为，使工程建设受到了严重的影响。现基本处于停工状态。
四、对加快旅游项目建设发展旅游业的建议
1、为了加快旅游产业建设步伐，希望政府加大对旅游业的投入。在旅游规划期间，区财政应每年安排一定的旅游发展专项资金，主要用于旅游开发项目贷款贴息及补助、旅游规划编制及产业发展研究、旅游宣传促销及重点旅游景区开发、建设和保护。
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1 新农村建设对低碳乡村旅游的推动作用
新农村建设的根本目标是解放和发展农村生产力，发展现代农业是完成这一目标的重要措施。乡村旅游作为现代农业中的重要内容，也逐渐得到重视，不仅让乡村旅游的可参加项目更加丰富多彩，也改变了村民对低碳乡村旅游观念的全新认识，推动服务业、农产品加工业的发展，从而为低碳乡村旅游业的发展奠定一定的产业基础；新农村建设为低碳乡村旅游提供物质基础，近几年来，国家对新农村建设的投入越来越多，农村的基础设施建设已经越来越趋于完善，而基础设施的建设是发展低碳乡村旅游的重要保障；另外，国家为新农村建设培养了一大批科技人才及管理人才，这也为低碳乡村旅游的发展所需人才提供了机遇。
2 娄底市低碳乡村旅游的发展现状
2.1 娄底市低碳乡村旅游发展的基本概况
娄底拥有各类景区景点70多处。近年来，娄底市旅游产业有了长足的发展，同时低碳乡村旅游也获得了前所未有的发展机遇和外部环境，全市92个乡镇（办事处），其中已开展休闲农业和低碳乡村旅游的乡镇近40个，形成了包括农家乐、果菜采摘园、生态旅游和休闲度假等四大系列产品协调发展的格局。
2.2 娄底市低碳乡村旅游发展的经营模式
娄底市乡村旅游一开始也是由当地居民家庭组织的，但随着乡村旅游的发展，娄底市政府打造了几个娄底市乡村旅游品牌，如占地面积达到4万多平米的故居、国家级重点风景名胜区梅山龙宫、国家AAAA级旅游景区紫鹊界梯田、国家级风景名胜区湄江景区、大熊山国家森林公园等；逐步形成由政府主导，当地居民为主要支撑的低碳乡村旅游经营模式。
2.3 娄底市低碳乡村旅游发展的优势条件
区位优势条件。娄底市处于雪峰山东侧向洞庭湖平原过渡的湘中丘陵岗地中，属宜于度假旅游的亚热带季风气候，是湘中交通枢纽，国家森林城市。娄底地理位置优越，交通便利，是未来湖南乃至全国重要的铁路交通枢纽，拥有巨大的交通区位优势。
资源优势条件。丰富的旅游资源是一个地区发展旅游的必要条件。娄底市旅游资源丰富，拥有各类景区景点70多处，其中紫鹊界秦人梯田被列入世界自然与文化双遗产预备名录，梅山龙宫、国家重点文物保护单位故居是目前湘中地区仅有的两处AAAA景区。由于娄底地区乡村旅游资源非常丰富，使得游客在来娄底低碳乡村旅游的过程中选择性更强，每一个旅游景区都将给人带来耳目一新的感觉。
2.4 娄底市低碳乡村旅游发展的限制因素
旅游基础设施条件较差。良好的基础设施是低碳乡村旅游发展的必要条件。娄底市低碳乡村旅游地区大多位于郊区和农村，基础设施条件有限；比如游客服务中心、进入道路、停车场地等公共设施比较简陋，有些甚至没有；客房、餐馆等食宿条件较差，卫生状况更让人难以满意，配套设施不能适应游客的需要。
缺乏专业的管理。从目前娄底市低碳乡村旅游的规模与情况来看，其在管理机制、管理人员的构成以及工作人员的分配上，呈现出来与低碳乡村旅游不相匹配的状态；由于不是专业的旅游管理团队，进而导致发展规划不合理，这在极大程度上限制了低碳乡村旅游的发展。
周边景点竞争较大。娄底市地处湖南省中部地区，省内远有广受旅游者喜欢的凤凰、张家界景区，近有位于邵阳的崀山景区，这些旅游景点的知名度大部分超过了娄底市一些旅游景点，不可避免的带来了竞争。
3 新农村建设下娄底市低碳乡村旅游的发展策略
3.1 低碳乡村旅游的发展要以新农村建设规划为指导
在娄底市低碳乡村旅游发展过程中存在着对资源盲目无序开发和浪费、对资源的保护不到位等一系列问题。在国家加大社会主义新农村建设力度的背景之下，娄底市低碳乡村旅游将得到来自政府政策、资金、技术等方面的巨大支持；根据娄底市政府制定的新农村建设规划，我们可以看到低碳乡村旅游的发展应该要遵循对资源科学、合理开发的要求，在此基础之上发展低碳乡村旅游，提升农村经济，提高农民的生活水平。
3.2 加强“三农”建设带动娄底市低碳乡村旅游的发展
（1）农民方面。发展低碳乡村旅游需要农民的积极参与，这就需要提升农民的主体意识。在娄底市进行低碳乡村旅游的开发建设过程中，首先应加大旅游宣传力度，加深农民主体地位的认识；同时，需要加大农村教育，加强农民综合素质教育，提升娄底市低碳乡村旅游的整体接待质量。
（2）农业方面。娄底市农村农业发展单一，生产方式较为落后，这也在一定程度上限制了娄底市低碳乡村旅游的发展。因此，改变传统的农业模式，发展高科技农副产品十分迫切。将农业产业化建设休闲农业基
地是推进村农产业改革促进乡村旅游发展的重要举措。娄底市整体农业改革覆盖面积有限，在以后农业发展方面仍需要加大改革力度，为娄底市发展低碳乡村旅游提供契机。
（3）农村方面。游客选择低碳乡村旅游，就是看中了农村未受污染的生态环境、淳朴的乡村生活。在国家加大“三农”建设的政策背景下，娄底市要抓住这一政策契机，加大农村建设方面的投入，合理规划农村建设，改善农村生态环境，为低碳乡村旅游的快速发展打下坚实基础。
3.3 科学谋划、统筹设计提升娄底市低碳乡村旅游的发展硬件 （1）改善交通环境。旅游业依赖交通的发展，交通又牵制着旅游业的发展，虽然通往湄江风景区，紫鹊界梯田、大熊山国家森林公园，梅山龙宫，故居以及涟源至新化的公路相继通车，相比于几年前取得了比较大的改善，但与国内优秀的旅游城市相比还存在着一定的差距，比如说现在去大熊山只有一个较窄通道可进去，车辆进出极为不便；交通条件的改善将打通城市与农村、景区之间的隔阂，加大乡村旅游的发展。
（2）改善娄底市低碳乡村旅游景区住宿环境。目前娄底市乡村的旅游者住宿水平都不是很高，即使在逐年扩大房屋建筑面积，但是从整体来看，旅店的数量和服务质量也不能满足游客的需要。改善农村家庭式旅馆的住宿条件，政府进行招商引资，开办中等星级酒店、主体快捷酒店；对相关酒店从业人员进行服务、技能等方面的培训，满足低碳乡村旅游游客的需求。
3.4 改善娄底市低碳乡村旅游景区餐饮环境
娄底地区的饮食极具当地特色，品种具有多样性，但是在农村地区，餐饮方面多以“农家乐”家庭式的提供，卫生方面难以保证、价格方面难以统一，一般都是以农户自己的标准为主；发展低碳乡村旅游必须要对旅游景点的餐饮机构进行合理的规划，政府卫生，物价等部门要加强对农村餐饮机构的监督。此外，在保留农村特色饮食文化的同时，要适当发展适合大众口味的餐饮服务，增加旅游者的选择性。
3.5 新农村建设为娄底市低碳乡村旅游的发展提供人才保障
目前，娄底市低碳乡村旅游发展的人才还比较缺乏，整体素质还有待于提升，旅游人才是旅游业发展的基石，发展低碳乡村旅游需要高素质的人才队伍；国家提出建设社会主义新农村这一政策以来，针对农村的政策扶持力度不断加强，其中就包括人才培养以及人才支持，发展低碳乡村旅游可以借助这一政策性的优势，大量引进相关旅游人才，培养地方优秀旅游人才，促进乡村旅游科学、快速发展。
总之，在国家推行社会主义新农村建设的背景下，低碳乡村旅游的发展获得了来自政府极大的政策支持；由于在省市共建低碳乡村旅游富民工程中，只有思路上的一些探讨，在具体措施和办法上还没有进一步的深入研究，而且研究娄底市低碳乡村旅游的资料比较缺乏，因此研究也具有一定的局限性，随着对基于新农村建设的娄底市低碳乡村旅游发展研究的不断深入，一些深层次的问题将陆续凸显，继续关注和研究娄底市的低碳乡村旅游问题，希望能对娄底市低碳乡村旅游的发展有所贡献。
参考文献
