引论：我们为您整理了13篇新农村建设实施办法范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
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2、每种1亩橡胶补助60—100元；
3、每种1亩咖啡补助50元；
4、每种1亩坚果补助元；
二、对道路硬化方面的扶持政策：
1、主干道的硬化：沙石群众自筹、群众投工投劳50%，政府投资50%；
2、连接农户的支干路硬化：群众投工投劳，沙石自筹，政府提供水泥给予补助。
三、对改造房屋、栏舍、改厕的扶持政策：
根据各农户实际经济情况，对其房屋的门、窗、厨房及围栏结构进行局部修善装饰或对内外墙进行抹灰刷白。在不同在村寨采用不同的模式，××村景颇社的居民住房，要突出民族特色，以吊脚楼为主，有条件的住房可按统一的典型房屋模式修建，即一楼用实（空）心砖作围护，二楼以木（竹）阁楼为主，屋顶以瓦屋顶或铁皮彩板瓦为主。在××以砖混平顶房为主。在其他村社以建砖木结构瓦屋顶或铁皮彩瓦为主。力争每户有一个卫生厕所，有条件的安装一口配套完善的沼气设施，重点推广粪便无害化处理排放。对牛舍、猪舍或杂物间进行改造，对牛猪栏进行打底粉刷。
1、房屋改造：（需按统一规划的模式进行改造）
⑴改造房屋：投资3万元的补助元；
⑵改造房屋：投资4—5万元补助元；
⑶改造房屋：投资6—8万元补助元；
⑷改造房屋：投资9—10万元补助元。
2、改厕：改卫生厕，每户补助元；
3、改栏：按改造大小给予扶持，主要以面积计算，每平方米补助元；
4、安装沼气设施：每安装一口配套完善的沼气设施镇政府补助1000元。
四、环境绿化扶持政策：
要充分发挥庭院经济功能，营造庭院经济环境，充分利用空间，对村庄进行绿化美化，房前屋后养花种果，为人居环境创造条件。各户之间取消围栏、栅栏，以常绿乔木或冠木代替。
1、种植椰子树，种苗政府提供，群众负责种活养护。
2、房前屋后栽种果树，栽种的养果苗木政府订购提供。
五、素质教育方面的扶持政策：
进一步强化党员活动室、农村家长学校、妇女之家的阵地作用，把“学会关心学习，学会关心环境，学会关心健康，学会关心他人”作为实施素质教育的突破口，传播现代家庭教育理念，增强群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，全面提高农村党员干部群众素质。
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1、试点村成立了领导小组，有专抓新农村建设班子和工作人员及专门的场所。0.5分
2、制定并按时上报了年度工作实施方案，档案资料齐全。1分
3、每月工作有研究、有部署、有落实、有督查，并建立了领导责任制。1分
4、按时上报月工作情况，报送工作信息、典型材料及报表等。2分
5、利用会议、宣传栏等形式，广泛宣传，使新农村建设的意义与内容做到家喻户晓，人人皆知。0.5分
（二）建设新农村工作（70分）
1、争取挂点领导、挂点单位、乡镇、街道帮扶资金各1万元以上。6分
2、试点村制定了科学合理的规划，并按规划组织实施。1分
3、“五通一气”工程建设。试点村进村道路硬化5分；村内巷道硬化达100%并畅通无障碍5分；农户100%通自来水5分；农户100%通电1分；农户95%以上安装固定电话或手机2分；农户85%以上通有线电视4分；农户65%以上用上沼气4分。
4、“三清”工程建设。试点村内有布局合理的排水沟并干净畅通5分；水塘污泥、污水全面清理2分；房前屋后及村庄四周垃圾清理并进行无害化处理2分。
5、“三改”工程建设。拆除了有碍村容村貌的破房烂屋5分；村庄内农户主房是土坯屋的，进行了墙面粉刷3分；村庄内进行了植树造林等绿化美化的3分；100%的栏舍通过改造实现了人畜分离5分；95%以上农户使用水冲式卫生厕所5分。
6、各项制度健全，试点村成立了理事会和村落社区志愿者协会，并能积极开展工作，能严格执行村务公开和民主管理工作制度。2分
7、试点村群众参与新农村建设积极性高，自筹资金5万元以上，组织理事会成员及群众代表到先进试点村参观学习。5分
（三）树立新风貌工作（7分）
1、村庄农户庭院干净整洁，建立了长效管理机制，有专门管理人员。2分
2、试点村实行移风易俗，严格执行火葬，治安良好。1分
3、试点村内，村民家庭和睦、邻里团结互助，无打架斗殴行为，无违法乱纪行为。3分
4、试点村有配套齐全的文化活动室（含老年人活动室），并经常开展健康有益的群众性文体活动。1分
（四）发展新产业工作（13分）
1、因地制宜、发展特色产业，建立了“一村一品”主导产业。7分
2、每个试点村要引进1个新品种，推广1项新技术，有2户以上种养大户。2分
（五）培育新农民工作（3分）
1、全年举办农民实用技术培训班2—3次，并使大部分农民掌握1—2门实用技术。2分
2、培训资料完备，培训做到有教案，有签到卡。1分
（六）创建好班子工作（2分）
村级班子团结有战斗力，能为群众提供方便优质服务，在新农村建设过程中，能解决群众急需、急盼的问题。2分
加分项：乡镇、街道试点村完成目标任务，试点村考核得分在80分以上的为达标村；80分以下的为不达标村。每达标一个加1分，未达标不加分。
二、考评办法
各试点村自评与主管部门日常考核、统一组织考核相结合。
1、各试点村在年底前，对照新农村建设目标管理考评项目实施情况进行自评。
2、区新农村建设领导小组加强日常工作的督促检查。
3、区新农村建设领导小组组织相关部门对考评项目进行实地检查核实。
4、区新农村建设领导小组综合考评后，提出初审意见，报区委、区政府审定。
三、奖励办法
在考核的基础上，评选出：
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加大对村庄规划的投入力度，对市定和县定新农村建设示范村规划采取县财政拿一点、乡财政拿一点、驻村帮扶单位拿一点的办法解决。并且规定了具体的金额，年底进行考核，对完不成任务乡镇通报批评，并扣除县财政的补贴资金。对市定和县定的68个重点村，已有31个村完成了规划，其中县定22个重点村全部完成规划，其他村规划正在进行中。为加大农村基础设施建设投入力度，县财政在资金十分紧张的情况下，拿出50万元做为“以奖代补”专用资金。根据实际情况，制定了“以奖代补”具体实施办法，对村庄铺路、环境整治等基础工作进行奖励。
（二）完善制度，不断健全工作机制
督促各乡镇都成立了新农村建设办公室，固定了的工作人员和办公场所，建立健全了档案和各项规章制度。建立了新农村建设调度会制度。由*部长负责召集，每季度召开一次新农村建设工作调度会，对全县新农村建设工作进行协调、总结、安排、部署，对遇到的问题进行研究、探讨、解决。分别于3月28日、7月3日和10月15日召开了三次新农村建设调度会，新农村建设领导小组的县级领导参加了会议，在会上对我县新农村建设工作进行总结和安排部署。
（三）多方宣传，努力营造良好氛围
在范县电视台25、42频道开辟了《聚焦新农村》栏目，下设新农村、新风尚、新观察三个子栏目，全面报道我县新农村建设中的典型作法、成功经验与工作成效，目前，已制作播出6期。在大河范县网首页醒目位置开设了《社会主义新农村建设》专题栏目，目前，已制作了政策解读、新农村建设动态、驻村工作队等9个子栏目，编发新闻信息300余篇。在《濮阳日报》头版头条发表4篇报道。共编发《范县新农村建设工作简报》42期，为新农村建设创造了良好舆论氛围。
（四）抓住重点，着力改善农村人居环境
充分利用春季大好时节，集中力量，深入开展了以“三清”、“三治”、“五化”为主要内容的“整治村庄环境，共建绿色家园”活动，下发了具体工作方案，出台了《20*年县定社会主义新农村建设重点村村容村貌整治和村庄绿化的实施办法》。指导全县乡村都制定了《村民卫生公约》，22个重点村全部明确了专职卫生保洁员，负责清运垃圾、管护林木。结合生态县建设，在全县开展了村庄绿化。今年春季22个重点村共植树10万余株，庭院植树8000余株，绿化率达99%。市定和县定68个重点村都对村内主副街道进行了高标准绿化，全县村庄绿化工作取得了明显效果。
（五）加强督查，狠抓各项工作落实
今年以来,由县新农村办公室牵头，抽调卫生、城建、环保、文明办、广电局等单位组成了专项督导组，对全县及22个重点村村庄环境卫生整治、村庄绿化美化、村庄基础设施建设、市县工作队驻村帮扶情况等工作进行了10多次重点督查，并对工作进展情况及时进行通报，有力推动了新农村建设工作的开展。
（六）多措并举，加大驻村帮扶力度
实行了县级领导联系村，县直单位后备干部驻村帮扶，乡镇主要领导包村，乡镇后备干部长期驻村的工作推进机制。每个市定和县定新农村建设重点村都有一名县领导联系，定期调研，及时解决困难和问题。县直单位实行科级后备干部包村、驻村，并提出具体的帮扶标准和措施。乡镇党委书记和乡长包市定和县定重点村，乡镇后备干部长期驻村,着力解决重点村在建设中遇到的困难和问题。加大与驻村帮扶单位的沟通和交流,每次召开会议和布置新农村工作都让工作队参加，及时与他们沟通协调，互相了解情况。加强对驻村帮扶工作的管理，定期督导，定期通报工作进展情况，有效地督促了驻村帮扶工作的开展。今年以来，驻村帮扶单位帮助新建学校一所，打机井8眼，新建村级道路11公里，引进帮扶项目8个。
另外，总结推广了王楼乡赵海村建立“新农村建设理事会”的经验，逐步在全县有条件村探索建立新农村建设理事会的农村管理新模式，调动农民建设新农村的积极性。
二、存在的主要问题
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Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号：
一、新农村建设为水土保持综合治理提供了强有力的组织保证
（1）新农村建设为水土保持综合治理提供了强有力的组织保证。党的十七大提出了贯彻落实科学发展观，全面推进建设小康社会进程。各级政府、领导都将新农村建设放在了首位，指定包抓领导、包抓部门，加强了基层组织建设，在群众宣传上倾注了力量。为此各级都应有领导和人员抓好组织领导、宣传教育、群众发动工作，为水土保持综合治理提供了组织保证。
（2） 新农村建设为水土保持综合治理提供了便利施工和管理培训的有利条件。新农村建设具有典型示范作用。小康社会建设的典型村在“三通”、经济基础、地理条件及群众文化程度，生产生活水平上均为较好，其对水土保持综合治理工程、群众义务投工投劳和工程管理培训提供了有利条件。
（3）新农村建设为水土保持综合治理提供了捆绑资金的有利条件。新农村建设给各单位和包建部门都提出了硬性资金帮扶条件，因此，水土保持综合治理中生产道路、改厕、改院等项目可从农业、交通、移民等项目中进行投资建设，有利于工程资金的捆绑使用，各自建设，各计其功均能得到配套落实。与农村基础设施建设相结合,加大田园交通设施和水利基础设施建设，为农民生产、生活水平提供有利条件；
（4）新农村建设的优惠政策给水土保持综合治理工程提供了优惠条件。新农村建设中，土地流转试点首先在新农村建设村试点。政府给土地流转大户提供了银行特批贷款和其他项目可向大户流转倾斜的优惠政策。土地使用权归结公司便于水土保持综合治理的统一规划，在工程治理中可节省大量的资金，用于水保工程治理。水保生物治理投资可由公司贷款投入，使水保治理能多方投入，发挥更大的经济效益和社会效益。
（5）新农村建设的典型经验推广加强了水保治理效益的宣传。新农村建设每季度要检查验收，年终要推广，因此新农村建设的宣传推广进一步提高了水土保持综合治理效益在各级的宣传报道，进一步加强了水保治理的推广。
二、实施水土保持可持续发展战略
水土保持工作对于保障我国生态安全、粮食安全、全面建设小康社会，实现经济社会的可持续发展具有重要意义。因此，如何实施水土保持可持续发展战略是我们现阶段任务中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、执法必严、违法必究依法进行水土保持工作是实现可持续发展的有力保证。当前我们首先要进一步完善并丰富水土保持相关法律法规。如退耕还林还草管理办法，自然生态封禁修复实施办法，开发建设项目水土保持方案编制管理办法，水土保持设施补偿费、水土流失防治费计收管理办法，水土保持预防监督费使用管理办法，水土保持生态环境监测网络管理办法，治理开发农村“四荒”资源管理办法，生态脆弱区和水土流失重点防治区划分公告，水土保持行政执法责任制实施办法，水土保持错案和执法过错责任追究实施细则等。通过完善配套法规规章，争取使水土保持生态建设事事有法可依，件件有章可循。其次要加强加大监督执法力度，有效遏制新的水土流失现象。各级水行政主管部门要坚持防范与治理并举，坚决执行开发建设项目水土保持措施“三同时”制度。督促开发建设项目业主依法积极编制水土保持方案，并在建设过程中严格实施水土保持防护措施。对在开发建设中不贯彻执行水土保持法律法规，造成严重水土流失的，要加大执法力度，严肃查处。各级水行政主管部门还要进一步加强开发建设项目的水土保持监督管理，严把审批关，在做好水土保持方案审批工作的同时，要更加注重方案审批以后的实施工作，加强监督检查，及时纠正违法行为，狠抓开发建设项目水土保持措施的落实，并将水土保持监督检查做到经常化、制度化。
2．2搞好水土保持综合治理是实现可持续发展的重要组成部分
水土流失治理是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程。虽然国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的治理力度，但与大面积的水土流失及艰巨的治理任务相比，投入仍十分有限。今后，我们要进一步加强水土保持与生态环境建设这项跨行业、跨部门的伟大工程的宏观调控力度，在生态环境脆弱区、恶化区，设立专职机构，实施统一规划和统一管理，并注重协调农、林、牧、水等职能部门，明确责任与分工，加强合作，避免重复投资、重复治理。在项目实施中，要采取法人负责制、招标投标制、工程监理制，严格检查验收，保证各项治理措施的实施及质量。同时，还要在工作中注重有关科研、教学部门的参与，以提高科技含量、提高投资效益，促进水土保持与生态环境建设。另外，我们还要注重开发与治理相结合，以开发促治理，以治理保开发，在治理中求发展。综合开发是一项复杂的系统工程，必须认真对待，协调好各方面的因素，将各开发建设项目有机地结合起来，以形成系统的最佳整体，达到既追求经济效益又有利于防止水土流失。同时，寓水土保持于资源开发之中，以良好的生态环境支撑经济发展，以经济发展带动环境建设，使两者达到相辅相成，相得益彰。
2．3 大力发展水土保持科技工作
我们在水土保持工作中要重视科研的重要性，加强基础研究。注意在流域的尺度上研究水土保持对于全流域生态系统、水资源配置和社会经济发展之间的长远影响问题。如水土保持生态环境建设区域环境效应评价研究、区域水土保持与气候变化研究、水沙物质汇集运移对陆地生态系统生源要素影响研究、区域性大气降水增减对区域土壤侵蚀影响研究、水土保持社会学研究等。各级水行政主管部门应积极组织和布置科研工作，根据实际需求将生态环境建设与科技纳入一体，形成直接为生态环境建设服务的科技体系，把国家需求与教育科研单位的发展联系起来。这样，既可以保障水土保持规划及实施的科学性，又可提高治理项目的质量，同时也可使教育科研单位的科技成果在实践中得到应用和推广。同时，还应积极开展水土保持监测预报，应用“3S”等高新技术，建立全国水土保持监测网络和信息系统，并加强组织培训，搞好水土保持科学普及和技术推广工作。建立水土保持基金是确保地方配套足额筹到位的一项长效机制。地方各级人民政府应制定切实可行的水土保持基金筹措管理办法，从资金上给予保障。可以从开发建设项目水土保持补偿费中单列，提取一定比例作为水土保持基金，也可以从城市土地开发出让金、城市配套费及矿产资源开发和水电资源开发中提取一定比例作为水土保持基金，主要用于开展水土保持综合治理、法律法规宣传和技术培训等。
2．4 水土保持综合治理推动了新农村建设社会经济的可持续发展
（1）水保综合治理为新农村建设奠定了良好的农业基础设施。通过水保综合治理，建成了田间生产道路，排洪、蓄水保灌设施，提高了基本农田人均占有数量，使农民改善了生产条件，为粮食增产增收打下了坚实基础，促进了粮食生产稳步发展。并且通过产业结构调整，形成“一村一品”的主导产业，群众可达到增产增收，真正实现“生产发展、生活富裕”。
（2）水保综合治理推动新农村建设生态环境和生活环境的改善。水保综合治理通过治理水土流失、恢复植被，发展经济建园，提高了河沟防洪抗灾能力，减少地表径流，改善区域气候，改善了生态环境。
（3）水保综合治理促进了新农村建设村容村貌的改变。水保综合治理中垃圾池能源替代工程的沼气池、节柴灶；舍饲养畜建设有效地促进了农村改厕、改圈、改院和庭院经济建设，使村容村貌得到彻底改变。
三、“经济型”结合模式
根据不同的地理条件、自然环境优势和主导产业，可采取“经济型”、不同的模式使水保综合治理和新农村建设相结合。与农业产业结构调整相结合,加大经果林栽植力度，种植蔬菜，提高土地利用率，增加农民收入，提高农民生活质量；与“三小”工程建设相结合，集中改善坡耕地灌溉条件，发挥坡耕地整治效益。
3.1“经济型”结合模式
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2、创新补偿方式。为提升旧村改造(含“空心村”改造)的规划建设档次，必须推进补偿方式的创新。要积极探索由土地补偿向货币补偿、建筑面积补偿等多种方式过渡，条件成熟的村可以开展先期试点。
3、提升村庄整治水平。今年在完成“整市整治”目标的基础上，要积极开展示范村和特色示范村创建活动，切实加大指导和补助力度，规范程序，争取通过若干年努力，在全市创建一批特色鲜明、有较大示范作用和影响力的农村新社区。
4、启动远郊区新农村建设。根据农民意愿，在充分调研的基础上，抓紧对“异地奔小康”行政村进行调整。重新核定“异地奔小康”的村庄、人数、户数，提高补助标准，优先安排用地指标，加快推进“异地奔小康”安居工程建设。及时拆除山区已安置农户的建筑物，实施退宅还耕还林。尽快启动未列入“异地奔小康”工程村庄的改造与建设，因村制宜，量力而行，切实保护生态环境。
(二)推进市场取向改革。
1、加快规划设计市场化。后宅街道李祖村邀请浙江大学作的特色村整治规划，苏溪镇同春、向东村邀请浙江工业大学作的“空心村”改造规划，从规划理念、规划布局、实施办法等方面都做了详细论述，避免了新社区建设整体划一、大拆大建。这是我市村庄建设规划的一次创新。为此，要尽快建立市域规划信息中心及相关数据库，为农村无偿提供现状地形、相关规划等方面的基础资料。积极引进市外规划设计机构，公开竞争，提高规划设计的科学性、合理性。
2、允许符合条件的农村住宅进入二级市场。浙土资发[2005]44号《关于进一步加强撤村建居土地管理工作的意见》规定：在土地利用总体规划确定的城市规划近期建设用地范围内，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2亩以下的行政村，经依法批准撤村建居，全部成员转为城镇居民的，其剩余集体所有土地可以依法征收为国有土地。因此，现城市规划区100平方公里以内的村庄，特别是已经完成撤村建居和旧村改造的村，要积极探索办法，将其土地性质转为国有，然后允许其进入二级市场。
3、探索开展农村住宅产权和土地承包权抵押贷款。目前市场商位已获准予以抵押贷款，这是我市的一大创新。对于农民如何利用住宅这一最大资产开展抵押贷款，也是需要研究突破的一大课题。要积极向上争取，从农村实际出发，探索研究农村住宅产权和土地承包权的抵押贷款办法。
(三)推进政策配套完善。
1、适时制订新的指导性政策。创新建设模式、创新补偿方式，是新农村建设的一个方向，虽然干部群众一时难以接受，但这个思路要坚持。下一步，要进行深入调研，征求方方面面意见，结合义乌实际，适时研究制订新的政策意见，引导群众接受新的建设模式和补偿方式。
2、尽快出台高层公寓政策。就当前而言，在新社区建设中引导建造一定比例的高层公寓，迫切需要一个操作性、可行性比较强的政策，以明确高层、多层公寓的安置比例、进入二级市场的方式、节省土地置办功能区等意见，进一步明确高层公寓报批、节余土地分配的程序及流程。
(四)推进部门服务创新。
1、职能部门简政放权。结合中心镇扩权，规划、国土等部门要进一步创新思路，灵活操作，把部分职能下放到镇街，实行“一站式”服务，实现简化审批程序，提高办事效率。
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一、做好乡村财务管理工作
财务管理工作是乡镇经管站工作的重中之重，是有效开展新农村建设相关工作的前提。因此，乡镇经管站相关工作人员要转变思想，高度重视财务管理工作，保证财务预算、使用、审核等每一个环节的正确性，提高资金利用率和回报率。
（一）贯彻落实财务制度
1.乡镇经管站领导要更新观念，思想上重视财务管理工作。干部要摒弃家长制的管理方法，不要存在个人主义思想，认为财务资金怎么花是干部说了算，不需要经过群众的同意或监督。乡镇经管站干部要与时俱进，从思想上重视财务制度，从而付出行动，贯彻落实财务制度，使干部更有效、合理的使用集体资金，防止出现资金去向不明、资金浪费等问题，提高资金使用效率，更好的建设新农村。
2.完善乡村财务内部控制制度。根据国家相关法律法规和农村实际情况，制定一系列行之有效的规章制度，让财务管理工作有法可依、有章可循。首先，制定与农村发展建设相匹配的管理制度，比如《农村财务管理规定》、《资金管理实施办法》、《农村财务管理监管办法》等，规范相关工作人员的财务管理行为。其次，完善审查和监管制度，保证财务管理的每一个环节的正确性，每一笔资金支出用在对的地方。
3.规范农村财务工作流程，做到“六统一”。具体来说，就是统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一审计和统一建档。做好每一环节，相互促进，保证财务制度工作质量，提高资金利用效益，更好地进行新农村建设。
（二）落实审计工作
乡镇经管站工作人员要重视财务审计工作，保证财务支出的正确性和真实性。首先，要求工作人员及时进行报账，并对物资进行详细的清点，做好审批相关手续工作，保证账目清晰明了、正确、真实。其次，严格按照相关审计标准进行审计工作。对支出过大、审批手续不全等问题坚决不记账，对违法犯罪行为，要及时进行上报处理。同时要做好审计监管工作，保证审计工作的透明度和正确性。
二、建立健全监管机制
乡镇经管站工作人员要做好农民负担监督工作，建立健全监管机制，做好农民负担、集体资产流失等工作。在国家实行减免农业税后，农村集体收入大大减少，为了增加村集体收入，采取了相关筹资方法，使村集体收支矛盾问题暴露出来，在一定程度上加大了农民负担，所以要完善相关监管机制，对减轻农民负担的文件、政策等，按要求严格执行，对农民进行不合理收费等现象要依法作出处置，切实保障农民的合法权益，真正做好为农民服务。
此外，对集体资产也要进行监管，杜绝贪污、违纪等问题的出现。首先，对集体资产做好严格的计划。要根据农村实际情况，进行相关物资的采购，不要和别村进行盲目的攀比，要确保资金支出的有效性。其次，对集体资产如农村机械设备等做好清点、整理工作，并记录成文档，最好形成书面文档和电子文档并有备份。最后，对集体某些物资的处理，要经过村民代表会议同意后方可进行，并对会议内容做好相关记录，方便以后查证。
三、做好土地承包管理工作
土地是农村最基本的生产资料，是农民最主要的收入来源。乡镇经管站工作人员要做好土地承包管理工作。首先，要加强土地承包宣传，认真落实土地承包管理相关工作，保证土地承包工作的顺利开展。其次，要根据自愿、有偿原则，引导农民进行土地承包经营全流转工作，建立土地承包合同制度，保障农民切身利益。最后，要高度重视土地纠纷问题，促进农村和谐发展。我国是农业大国，人口基数大，加上近几年来，土地被征用现象严重，农民所得土地并不是很多，土地问题一直是比较敏感的问题。虽然随着土地承包流转工作的开展和深入，矛盾有所缓和，但是随着我国社会主义新农村的建设和发展，对土地的征用、转让等现象将持续下去，在这个过程中，必然还存在土地纠纷问题。因此，乡镇经管站工作人员要密切关注土地纠纷问题，要定期的与农村进行交流沟通，在不违反国家利益的前提下，全心全意为农民服务，让农民满意，促进新农村的建设。
此外，乡镇经管站也要履行经济职能，根据国家惠农政策和其他经济政策，引导农村进行经济建设，增加农民收入，真正建立新农村。首先，根据农村具体情况，进行农业改革。要与时俱进，把科技与农业发展有机结合，促进农村农业现代化发展，发展特色产业，如农家乐、旅游等，树立品牌效应，如古马吊瓜、绿源果蔬等。其次，大力发展乡镇企业，引导农村进行自主创业，比如创办农产品加工厂、兴建畜牧养殖场等，推进农村现代化建设。最后，要积极招商引资，制定符合农村发展的详细计划，对外进行宣传包装，吸引外资在农村进行投资建厂，促进农村经济发展。
结束语
总而言之，乡镇经管站作为我国社会主义新农村建设的重要职能部门，要充分发挥其管理职能和经济职能，对农村财务工作、土地承包、农民负担监督、经济建设等做好管理工作，提高农业综合发展实力，增加农民收入，促进农村经济发展，让新农村建设早日实现。
参考文献：
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一、全市社会主义新农村建设档案工作取得的主要成绩
特别是国家档案局、民政部、农业部《关于进一步加强社会主义新农村建设档案工作的意见》以来，全市农业和农村档案工作起步于上世纪九十年代。党的以来。市各级档案部门根据本地区实际情况采取各种有效措施，努力推动社会主义新农村建设档案工作，取得了可喜成绩。
一）档案部门与涉农部门协作配合的联动机制。各级党委、政府进一步加强了对社会主义新农村建设档案工作的领导。市档案局先后被增补为市委农村工作领导小组、市集体林权制度改革工作领导小组成员单位。市档案局、市农委召开了社会主义新农村建设档案工作联席会，建立了党委、政府重视。市档案局与市林业局联合组织了区县集体林权制度改革档案工作检查。、、等区县档案局分别纳入党委、政府农村工作领导小组或成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组。涪陵区政府将档案工作纳入乡镇政府年度目标考评，涪陵区档案局将村级建档纳入对乡镇档案工作考核，开展了社会主义新农村建设档案工作示范村活动。区、忠县开展了档案工作示范乡镇创建活动，区命名了4个档案工作示范镇。县建立了乡镇档案干部调整变动向县档案局备案制度。
二）每年纳入区县档案工作年度目标考核，实现了行政村建档工作全覆盖。村级建档工作始于上世纪九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建档工作。年我又重新修订了市村级档案管理办法》并与市农委、市民政局联合下发，规范村级档案管理工作。通过各级档案部门的共同努力，截至目前，全市11103个行政村（社区）全部开展了档案工作，实现了农村村民自治组织建档全覆盖。
三）市档案局与市供销合作总社联合印发了市专业合作社建档规范》全市有100多个专业合作社建立了档案工作。市档案局与市农委联合印发了关于加强农产品质量安全工作中文件材料收集归档工作的通知》各区县档案局普遍开展了农户档案建档试点工作，拓宽了农村档案工作领域。年全市开展了农民专业合作社、农民专业协会建档工作调研。取得了明显成效。江津区出台了农户档案管理办法。全市集体林权制度改革档案收集和整理归档工作基本完成，等区县已将集体林权制度改革档案接收进馆，有的还开展了数字化扫描，方便林农查询利用。、等区县农村土地承包经营权确权颁证档案工作取得初步成绩。区档案局加强了农业综合开发项目档案的监督指导。
四）市档案局经广泛征求意见，社会主义新农村建设档案工作示范县试点工作稳步推进。国家档案局在年提出开展社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动。于年初确定了等5个区县为我市社会主义新农村建设档案工作示范县试点区县。年，市档案局又在这5个试点区县中确定了海龙村等10个行政村为全市社会主义新农村建设档案工作试点村，同时作为市档案局直接指导村级档案工作的联系点。年4月，市档案局在县举办了全市社会主义新农村建设档案工作专题培训班。5个试点区县都按照试点工作要求，积极争取党委、政府加强对社会主义新农村建设档案工作领导力度，积极争取涉农部门的支持和配合，加强档案业务监督指导力度，试点工作取得了明显成效。区在全区开展了社会主义新农村建设档案工作示范村创建活动，命名了4个示范村。区成立了社会主义新农村建设档案工作领导小组，加强了对村级档案工作的业务培训，开展了村级档案专项培训。县制定了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，县财政拨专款加强和规范村级档案室的硬件建设。县政府印发了社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作方案，档案工作列为县政府对乡镇政府年度专项目标考核项目。奉节县档案局拟定了创建新农村建设档案工作示范县活动实施方案，试点村成立了以乡镇副乡镇长为组长，村支两委为成员的档案工作领导小组。全市5个试点区县和10个试点行政村的新农村建设档案工作正在积极推进。
荣昌县对乡镇档案工作进行分类培训，除此之外。送档案业务培训到农村基层，使档案业务培训的针对性、操作性更强，受到基层的好评。涪陵、江北、、等区县档案局坚持开展送档下乡活动，把民生档案信息、档案法律知识、档案业务知识送到农村集镇、村组，受到农民群众欢迎。
五）市档案局在党员干部现代远程教育红岩网”上开通了三农档案”专栏，启动了农村档案信息资源共享工程。年4月。这是市委组织部的支持帮助下推出的服务社会主义新农村建设的一项新举措，标志着我市农村档案信息资源共享工程正式启动。同时，市档案局“档案信息网”也建立了三农档案”子网。年9月，还与全市文化信息资源共享工程建立共享共建机制，全国文化信息资源共享工程市分中心网站上实现了三农档案”链接。年10月底，三农档案”上载信息2100多条，其中上载政务信息152条，内容涉及各级政府及其部门的已公开涉农现行文件等，如移民扶持、土地证发放、村民一事一议、农业科技推广、居民养老保险、低保资助、家电下乡、农民工维权、集镇建设等；上载档案法规12条，内容涉及国家和市有关农业农村档案工作的法律法规和业务规范性文件材料；上载市档案馆馆藏开放档案中涉及“三农”开放档案文件级目录12批共2000余条；上载农民专业合作组织及家庭建档问答两个专题的知识问答；上载的查档指南，主要涉及各级档案馆查档要求、程序、方法和咨询电话等，方便农民群众足不出村就可查阅利用已公开现行文件和档案目录信息。
市档案局印发了关于启动农村档案信息资源共享工程的通知》渝档发〔〕15号）要求各区县及时启动当地农村档案信息资源共享工作。目前，年4月。全市40个区县中有32个已开通档案信息网站，其中有13个网站已开辟了三农档案”专栏，占区县现有网站总数的30%绝大多数区县通过链接“档案信息网”实现与“三农档案”子网的链接，少数区县链接了市委组织部的党员干部现代远程教育红岩网”上的三农档案”专栏。区档案局建立的农村档案信息资源共享平台内容丰富，更新及时，实用性较强。区档案局依托区委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，全区建成107个村级网点，基本实现在线查阅“三农”档案信息。
做了一些有益的探索，市农业农村档案工作虽然起步较早。积累了一些实践经验，但社会主义新农村建设档案工作是从近两年才开展的一项涉及面更宽、要求更高的工作，尤其是农村档案信息资源共享工作尚属探索阶段。从全市来看，社会主义新农村建设档案工作总体水平依然不高，规范化管理面较窄，覆盖领域还不宽，农村档案信息资源共享工作普及面不广、深度不够，经费投入不足，专业人才缺乏。面对我市当前“一圈两翼”农村经济社会发展水平参差不齐、档案意识高低不一、农民利用需求多样化的新形势，做好社会主义新农村建设档案工作，需要我继续做出更大努力。
二、下一阶段全市社会主义新农村建设档案工作的主要任务
加快推进社会主义新农村建设。加强社会主义新农村建设档案工作是国家档案局与市人民政府签订的局市合作协议的一项重要内容。十二五”期间，刚刚闭幕的十七届五中全会提出“十二五”期间要统筹城乡发展。全市各级档案部门要把社会主义新农村建设档案工作作为档案事业一个重点工作、亮点工作、民心工作来抓，必须针对各区县实际情况，多措并举，努力破解统筹城乡工作发展的新课题。
一）增强责任感和使命感，进一步提高认识。努力推动档案工作与社会主义新农村建设同步发展。三农问题，党和政府历来关注的重要问题。社会主义新农村建设和统筹城乡发展过程中形成的档案，既是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的真实记录，又是科学有序地开展社会主义新农村建设和统筹城乡发展各项工作的基础，同时还是社会主义新农村建设和统筹城乡发展创造的精神财富。市作为国务院确定的统筹城乡发展试验区，档案工作为统筹城乡发展服务以及档案工作自身统筹发展，全市各级档案部门义不容辞的责任；前不久，国家档案局与市政府签订了关于建设城乡统筹试验区档案工作战略合作协议》统筹发展城乡档案工作是全市各级档案部门义不容辞的责任；农民处于全社会最低阶层，让农民与城市居民一样，获得包括档案信息服务在内的各个方面平等的权利、均等化的公共服务，全市各级档案部门义不容辞的责任。因此，扎实做好档案工作，社会主义新农村建设和统筹城乡发展的必然要求，传承精神财富的必然要求。各级档案部门要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，增强责任感和使命感，克服畏难情绪。要进一步争取党委、政府的重视，加强对社会主义新农村建设档案工作的领导，增加财政经费投入。凡未列入社会主义新农村建设领导小组的档案部门，要争取列入。要进一步加强与农业、民政、组织、林业、水利、文化、小城镇建设等涉农部门的协调和沟通，积极争取这些部门的支持和配合，建立长期、有效的协作机制，按照各自的职责，既分工又协作，共同推动档案工作与社会主义新农村建设各项工作同步发展。
二）吃透标准，进一步做好社会主义新农村建设档案工作示范县创建工作。国家档案局、民政部、农业部已经正式《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》要认真学习。要在去年和今年试点的基础上，进一步推进和完善相关工作，特别是要大力推进农村档案信息资源共享工作。2011年底前，要确保2?3个区县达到社会主义新农村建设档案工作示范县要求，并通过国家档案局、民政部、农业部的检查验收，获得全国社会主义新农村建设档案工作示范区县称号。
要采取分类指导、实地培训、现场会等有效形式加强对乡镇档案工作和村级档案工作的监督指导。要按照国家档案局8号令的规定，要进一步加强乡镇和村级档案工作。乡镇档案工作和村级档案工作是社会主义新农村建设档案工作的主要环节。指导各乡镇机关和村级档案室修订文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并在今年年底前必须全部完成。要采取有效措施推进乡镇档案工作和村级档案工作规范化建设，乡镇机关档案部门要积极争创市级机关档案工作目标管理等级标准，区县要尽快制定村级档案规范化管理标准，不断提高村级档案管理水平。2015年末，全市乡镇（街道办事处）机关档案工作要达到市级规范化管理水平，村级档案工作要达到区县规范化管理水平。
三）但总体水平还比较低，进一步做好农村档案信息资源共享工作。市农村档案信息资源共享工作虽然已经起步。与全国先进地区的差距还很大，与农村基层组织和农民日益增长的档案信息需求还不相适应。
各区县（渝中区除外）全部启动农村档案信息资源共享工作，全市农村档案信息资源共享工作的目标是2011年。每年逐步推进。2015年末，全市所有乡镇（街道办事处）和村要实现各种形式的档案信息共享，其中所有乡镇（街道办事处）要实现网络形式的档案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8个区县有80%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，万州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6个区域中心城市有60%左右的村要实现网络形式的档案信息共享，其余25个区县有40%左右的村要实现网络形式的档案信息共享。
把农村档案信息资源共享工作列入档案事业发展“十二五”规划，各级档案部门要认真学习贯彻全国农村档案信息资源共享工作现场会精神。采取切实措施启动和推进农村档案信息资源共享工作，提高我市农村档案信息资源共享工作水平。国家档案局指出，农村档案信息资源共享工作的重点在区县，其共享形式可以是网络共享的形式，也可以是电脑加光盘的形式，还可以是纸质复印件的形式。这为我市开展农村档案信息资源共享工作提供了灵活多样的选择模式，各区县档案局要加强调研，认真分析本地区实际情况。经济条件较好的区县，主要采取网络形式；经济欠发达区县，可以采取电脑加光盘的形式，贫困地区可采取纸质复印件形式开展共享工作。
充实内容，市档案局要着力办好档案信息网的三农档案”子网。及时更新，提高“三农档案”子网的影响力。各区县档案局要充分利用档案信息网、党员干部远程教育网、文化信息共享网络等现有网络平台，建立服务三农的档案信息专网或专栏。已经建立的要完善信息采集、信息相关工作制度，要落实专人负责维护和管理，及时更新信息内容。2011年底，全市所有区县档案局要全部开通档案信息网站，并实现与“三农档案”子网的有效链接。要加大馆藏档案的鉴定开放力度，把涉及三农的档案信息上载到共享平台上，逐步实现“三农”档案信息全文网上查阅。要加强收集“三农”档案信息典型利用实例，市档案局将建立典型实例申报、奖励机制，对三农档案信息共享工作开展得好的档案部门及有关人员给予奖励。要加强宣传，不断提高农民的档案意识，引导农民通过档案信息资源共享平台利用档案信息，使档案信息资源共享平台真正成为广大农村基层组织、农民群众和农村档案工作者的重要信息来源，以更好地推动档案工作为新农村建设和农村改革发展服务。
农村档案信息资源共享平台建设要充分利用现有各种平台，总之。与数字档案馆建设相结合，与农村信息化体系建设相结合，与农村党员活动中心建设相结合，与乡镇、村文化站（室）建设相结合。
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新农村建设过程中产生的档案资料既是新农村建设发展的真实记录，也是科学有序地开展新农村建设各项工作的基础，在提高农村基层政权和村民自治组织管理水平、发展农业生产、增加农民收入、维护农民权益、维护农村社会稳定、繁荣农村文化等方面具有十分重要的作用。
对于这一点，贾广东副司长说：“农业农村档案是党和国家制订农村工作方针、政策的基本依据，是推动农村实现‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’目标的重要信息资源，是农民生产、生活及自治管理的参考和凭证，对于今后工作查考、经验借鉴、史实见证具有十分重要的作用。社会主义新农村建设档案工作是建设社会主义新农村过程中必不可少的一个环节，是农业农村档案工作的发展和延伸，是‘十二五’期间档案工作的重中之重。”他还特别强调：“如果新农村建设没有档案建设的同步进行，新农村建设一定是不完整的!”
创建活动的开展，旨在加强新农村的档案工作，把档案建好、管好，具有十分重大的意义。
闫志壮馆长在接受采访时对创建活动给予了高度评价：“创建活动是促进新农村建设档案工作全面可持续发展的一种有效的工作方式，对我国农业农村档案工作来说，其涉及面之宽、影响范围之大是史无前例的，这是档案工作主动服务于党和国家中心工作的一大创举。它的意义主要体现在：1.产生了积极的示范效应，通过在全国发掘一批具有时代特色和地方特色的先进典型，为建设社会主义新农村档案工作提供了成功的经验和做法，必将促进全国农业农村档案工作的深入开展。2.营造了一种竞争向上的氛围，通过典型引路，充分调动起各地做好新农村建设档案工作的积极性和主动性，各地将在组织领导、经费投入、部门协调配合、软硬件建设和优化服务等许多方面采取措施，形成推动新农村建设档案工作快速发展的良性循环。3.由于新农村建设档案工作是―项新工作，涉及面广，难度大，通过创建活动可以发现问题，总结经验，把握规律，从而为下一步完善相关政策提供依据。”
是协作方也是受益方
这次创建活动，是由国家档案局牵头，联合民政部、农业部共同开展的。之所以能够达成配合并展开协作，还是源于创建活动这项工作的共同需要。
闫志壮馆长告诉记者：“民政部门承担着基层政权建设、农村社区建设、婚姻登记、殡葬管理、区划地名管理、优抚安置、救灾、社会救助、社会福利等多项职能，许多方面覆盖广大农村，涉及广大农民的切身利益，全面收集、整理、保管并利用好这些档案资料，对于促进农村经济发展、社会稳定，对于加强农村社会管理、民主与法制建设，对于全面推进社会主义新农村建设和民政工作，都有十分重要的意义。”
在创建活动中，民政部、农业部作为协作方，与国家档案局联合成立了社会主义新农村建设档案工作示范县活动领导小组，三家通力合作，共同承担了示范县活动的政策制定、组织协调和检查验收工作。
贾广东副司长结合农业部尤其是经管司的工作职能，介绍了农业部门在创建活动中的工作职责：“农业部门主要承担着对农业档案的管理、监督、指导和服务等方面的任务。具体来说，一是将创建活动纳入促进农业农村发展的各项工作中去，进一步加大对农业档案工作的管理、监督和指导；二是把农业档案工作作为新农村建设的重要内容，不断提高农业档案工作服务现代农业建设的质量和水平。”
在创建活动中，民政部要求：“各级民政部门应当积极配合各级档案行政管理部门履行好民政部门应尽的职责，特别是在指导村民自治和农村社区建设工作中，要把档案工作作为一项重要内容，按照有关法律法规，提出明确要求，积极引导和推进农村村级组织建立档案工作体系和工作制度，完善新农村建设档案资源体系，加强档案信息资源的开发利用。”
在采访过程中，闫馆长和贾副司长一致认为目前三家部门的配合是积极的、合作是愉快的、成效是明显的，创建活动不仅推动了档案工作的发展，也促进了民政和农业农村工作的开展。闫馆长将创建活动对民政工作的影响概括为两个方面：1.推动农村基层民政档案管理的制度化和规范化。长期以来，农村的档案工作条件比较落后，在档案工作机构、人员、经费、制度建设等方面存在着政策盲点，在档案的收集、整理、保管等方面也缺乏统一的技术规范。本次创建活动提出的示范县创建标准提出了较以往更加明确的目标和要求，因此必将推动基层民政档案工作走上制度化、规范化的发展道路。2.促进民政业务工作的发展。民政工作是新农村建设不可或缺的重要组成部分，这些工作过程中形成的有保存价值的各种载体和形式的原始记录就是新农村建设中的民政业务档案，管好用好这部分档案，可以为民政工作提供可资借鉴的各种原始材料，对于及时总结工作规律、创新工作思路、探索新的工作方式方法进而推动业务工作的深入发展必将产生积极的促进作用。
加深合作，争取更大成果
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二、肯定成绩，坚定信心，正确认识我乡当前经济社会发展新形势
上半年，乡党委、政府全面贯彻落实科学发展观，不断提升发展理念，强化发展举措，把主要精力放放在重点工作推进上，以大项目为抓手，突出工业兴乡、项目立乡战略的措施，大力弘扬“敢闯、敢试、敢干”精神，全面加强经济、政治、文化和社会建设，经济社会保持良好发展态势。归纳起来，主要体现在以下三个方面：
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国土档案是土地历史的真实记录，具有凭证价值和法律效力它详细记录了各项目建设占用土地的情况，土地分类的变化及每一宗房地产的土地权属来源，交易变化过程，是土地确权、土地权属管理、土地利用规划、耕地保护和执法监察等国土工作的科学依据，与政府的工作和群众的生活有着十分密切的关系，为我们提供各种历史资料、数据，对揭开历史遗留问题起了很大的作用。因此提高土地档案管理工作是十分必要的。
一、加强国土系统档案科学化管理工作
临朐县国土资源管理局和县档案局密切配合，强化措施，切实加强国土系统档案科学化管理工作。
1.加强组织领导。成立了以主要负责同志任组长的档案工作领导小组，设立了档案室，配备了专兼职档案人员，将档案工作纳入分局总体工作规划、年度工作计划、岗位责任制考核和各项工作程序，建立起了科学有效的档案监管运行机制，从而确保了档案工作的顺利开展。
2.加强档案管理制度建设，完善了档案资料的归档、整理、保管、保密、查借阅、统计、鉴定销毁、交接清点、安全管理及重大活动档案管理办法等规章制度，使档案工作有章可循，并严格落实执行。
3.加强档案基础业务建设，将文书档案、业务档案、会计档案、科技档案和特殊载体档案等分门别类进行了整理，并全部移交档案室集中统一保管。
4.加强档案信息化建设，县国土局和辛寨国土分局、寺头国土所全面开展室藏档案数字化加工，建立起了数字档案室。
5.加强档案安全管理，设立档案专用库房，配备了能够满足档案保管需要的装具和现代化管理设备，落实“九防”措施，确保档案绝对安全。
6.加强档案信息资源开发利用，编制了全宗卷、案卷目录、全引目录、电子目录等检索工具，搞好档案查阅利用，并积极开发档案信息资源，主动编写为国土资源管理、县域经济发展和农业农村生产服务的档案资料。
目前，县国土局存储各门类档案共218135卷（件、册），安装了规范的网络版档案管理软件，录入各类档案目录15万条，做到了组卷合理，保管期限划分准确，目录清晰，案卷标题明确，装订规范整齐。2015年底，顺利通过了省特级国土资源档案管理工作全面评审验收。
二、以完善土地管理档案档案为契机，推动新农村建设档案工作全面展开
该县认真贯彻落实国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作意见》，强化措施，不断创新新农村建设档案工作机制，使档案工作规范化、制度化、信息化建设取得新成效，成为新农村建O的重要促进力量。
1.加强档案基础建设，确保档案质量。加强对镇（街道）机关、站所、社区、中心村文件材料立卷归档的指导，实现了完整收集、规范立卷、注重利用的目的，科学规范了农村档案工作。建立了文书、财务、换届选举、村民、土地延包、流转、农业科技、税费改革、粮食直补、下乡补贴、党建、计划生育、国土管理、文明户创评及特殊载体等门类的档案，案卷质量达到国家规范标准。
2.以人为本，健全民生档案工作。与组织、民政、财政、人力资源与社会保障、教育、卫生、计生、残联、国土等部门联合，建立和完善了包括面向困难群体的社会救助、面向特殊人群的社会福利以及农村体制改革、新型农村养老保险、农村低保、农村劳动力、计划生育、农村教育、农村党员、惠农补贴、村民宅基地管理、新型农村合作医疗档案等，形成了涵盖整个民生的档案管理体系和服务利用体系。
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二是组织领导到位。成立了以党委书记任组长、镇长任副组长，班子成员任成员的组织机构。抽调了4名素质较高、业务较强的同志组成工作组，专门负责开展惠家沟村试点工作。
三是安排部署到位。制定出台了《实施方案》，将创建活动划分为三大阶段，即**年为试点阶段，重点在条件较好的惠家沟村开展试点工作；**－2009年为推广阶段，重点在300人以上的17个村开展创建活动；2009年为提高阶段，逐步将创建活动向300人以下的村延伸。试点村结合实施方案进一步制定出实施办法，使创建活动具有较强的针对性和可操作性。
四是工作机制到位。镇村签订了《创建计划生育新农村、新家庭目标责任书》，村上也同创建户签订了《村级计划生育新家庭目标责任书》，层层夯实责任。镇上还制定出台了《计划生育新农村新家庭建设奖励扶持办法》，除市县有关优惠政策外，还出台了一些优惠政策，如对维修改造、绿化美化住宅的每户扶持70%的建设资金，对每年考入大学的学生家庭每户奖励500—1000元，将“两户”（独生子女户和双女户）对象全部纳入农村低保范围等等。这些激励措施极大地调动了群众参与创建活动的积极性，在全镇上下引起强烈反响。
二、夯实基础，狠抓“三个规范”
一是规范自治。进一步建立健全了群众自治组织，完善计划生育村民自治新机制，规范自治章程和自治协议，实行村务公开，不断提高村级计划生育管理和服务水平。
二是规范管理。在“三查”服务和避孕节育措施的落实方面，进一步扛实了包片驻村干部责任，做到了底子清、情况明，落实措施及时到人，提高了节育措施落实的有效率和及时率，有效消除了低生育水弹隐患。在流动人口管理方面，认真落实“四个一”措施，即向流动人员发一张慰问信，办一本流动人口婚育证明，签一份合同，向流入地发一份委托调查函，以此加强信息交换，强化双向管理。在打击“两非”专项治理方面，建立了跟踪管理档案，做到盯户、盯人、盯诊所，有效遏制出生人口性别比升高势头。
三是规范档案。做到村有“一卡（育龄妇女档案卡）一表（计划生育统计报表）一牌（计生管理挂牌）一册（已婚育龄妇女三查摸底登记册），确保卡、表、牌、册资料数据相一致。
三、搞好结合，实现“四个变化”
一是以宣传教育为切入点，使计划生育有新观念。结合农村正在开展的四教育活动，将计划生育政策法规和卫生知识作为重点学习内容，采取刷写标语，办板报，宣讲等多种形式，不断提高群众对计划生育的认识。
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1、制定量化管理细则。今年初，镇党委吸取历年来全镇评先评奖难操作、难平衡、意见大以及村（社区）干部年底工资审定凭印象的情况，镇组织办广泛征求基层干部意见，借鉴其它乡镇的经验，结合**前些年对基层干部管理的做法，制定出《关于村级工作目标管理量化考核考评办法》，同时对城镇6个社区，也根据城镇工作特点制定出《社区工作考核考评管理办法》，把两个办法用党委、政府文件形式下发到各村（社区）实施执行。具体实施办法是“分线管理、分线计分、分线考核”，农村工作分为新农村建设、综治维稳、计划生育、财税经管、党建组织、工业招商引资等6大内容。实行800分制计分，年底按考评结果综合排名，年底总结表彰的各项先进单位按得分情况评定择优评先，不搞照顾，不搞平衡。各村支村委工资待遇按目标管理考评结果评定绩效工资等级，采取“基本工资+规模工资+绩效工资”的办法兑现，这样便于操作，便于管理，便于执行。
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（3）转变政府职能，完善考核体系。
推进“管办”分离，将工作重心从办大节庆文化转移到发展农村文化、基层公益性文化上来，让更多的基层群众享受文化成果。出台具体的实施办法，将农村文化建设的方向、任务、内容、要求等指标进行细化。健全工作机构，强化人员培训，着力加强队伍建设。健全和完善培训机制，加强农村业余演出队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训，努力建设一支以专职为主、兼职为辅、群众社团为补充的新农村文化工作队伍。要采取奖罚并用，根据农村文化阵地建设状况，定期开展评比表彰活动。同时，定期对农家书屋、文化站等文化阵地建设实施督查，发现问题，限期改正，对造成阵地流失或长期不能有效组织好阵地活动的单位予以批评。（4）培养农民自己的文艺力量随着农村经济的发展，富起来的农民一方面迫切需要丰富多彩的精神食粮，另一方面能够满足农民需要的文化活动少之又少，只有培养农民自己的文艺力量，才能从根本上提高农民文化生活。一应该加强阵地建设。建好村文化室、图书馆、电影院和各类文化特色户，使农民的文化活动有场所有器材。政府要对购置的电脑、图书、文化用品器材提供一定财力和物力支持。二要加大对农民文化的培训力度，壮大文化艺术骨干队伍。组织培训班，使他们成为农村文化骨干，成为农村文化燎原的火种。开展丰富多彩的农民文化活动，在农
浅谈对活跃农村文化的一点思考三是多送法下乡。农民朋友现在最缺乏的就是知法、懂法，多搞些法律知识讲座，并结合农民、农村中的实际情况来宣传法律，这也是农民最需要的。如果在农闲时经常能做到以上这“三送”，那么农村的文化生活肯定能活跃和丰富起来。
（2）突出公益性质，完善投入机制
总理在今年的政府工作报告中指出：“积极发展公益性文化事业，加快完善公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施特别是广播电视‘村村通’和乡镇综合文化站、农家书屋建设，努力推进文化惠民工程。”由此可见，中央政府对繁荣农村文化、丰富农民精神文化生活的高度重视。因此，要加大保障力度，使农村文化事业经费的增长随着经济的增长逐步提高，要把农村文化经费纳入各级政府特别是乡镇（街道）政府的预算管理，建立农村文化建设专项资金。坚持“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的公共文化服务模式，把乡镇文化站和村文化宫、文化室的硬件建设列入各地新农村建设规划，积极动员社会力量参与新农村文化建设。对文化站、农家书屋等文化设施建设和正常运行费用，列入政府建设计划和财政预算，并在政策上给予倾斜和优惠。把繁荣和活跃进农村文化生活，加强农村文化市场管理，净化农村文化市场作为工作的重中之重，制定详细的工作计划，明确任务，落实责任，做到工作重心下移、文化资源下移和文化服务下移，努力维护和实现农村广大人民群众的文化权益，用健康向上的文化活动占领农村文化阵地。
