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6月17日，省委、省政府在浏阳市召开全省山洪地质灾害防御工作座谈会。省委张春贤书记在会上强调，各级各部门要进一步统一思想认识，明确目标、要求、措施和责任，确保山洪地质灾害防御工作抓紧抓好、落到实处。总的要求是坚持“一个原则、两个确保”，即始终坚持人民生命安全第一的原则；确保人民生命安全，杜绝群死伤；确保水库（电站）、尾矿库安全，不垮一库一坝。6月22日，市委、市政府在洞口县召开了全市山洪地质灾害防御工作会议，市政府郭市长就绥宁“6·9”洪灾讲了十个方面二十个问题，并部署安排当前的防汛抗灾工作。市委童书记做了重要讲话，要求紧紧围绕市委、市政府确定的“不垮一库一坝，杜绝群死群伤”的防汛工作目标，坚决克服麻痹松懈思想与侥幸心理，结合本地实际，着力抓好山洪地质灾害防御工作。各级各部门务必抓好“六个落实”，即责任落实、防灾落实、测量落实、预报落实、保障落实、整改落实。全县上下一定要认真领会省、市会议精神，尤其省委张春贤书记和市委童名谦书记的讲话精神，对照我县的工作目标与任
务，结合各自工作，不折不扣地抓好落实。
二、正确分析我县目前山洪地质灾害防御工作面临的严峻形势
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县未发生一起造成人员伤亡的山洪地质灾害。应该肯定，全县上下对防御山洪地质灾害越来越重视，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作。前段时间气象部门几次预报有强降水过程，我县虽然没有大的强降雨，没有造成大的损失。我们希望风调雨顺，但必须有备无患。如今年6月24日，简家陇、水东江乡及三都、黄家坝水库等地持续一个多小时强降雨，其中简家陇最大三小时降雨96毫米、杨家冲老百姓房子水浸四行土砖高，冲垮了一些山塘，淹没禾苗、西瓜，造成了一些经济损失。幸好只有一阵子，雨就停了，如果时间再长，那么就会造成很大损失，因此我们必须清醒地认识到，目前已进入主汛期，到了险情和灾情易发、高发的时候。因我县防御山洪地质灾害基础不牢，隐患大，所以，我们绝不能掉以轻心，具体表现在以下几个方面：
一是山洪地质灾害隐患较多。目前全县重点山洪防治区就涉及26个乡镇，103个村，其中市级重点村48个。存在各类地质灾害隐患点125处，其中崩塌1处、滑坡85处、泥石流4处、地面塌陷4处，岩溶塌陷1处。主要分布在两市镇、牛马司、界岭、砂石等矿区以及灵官殿、石株桥等花岗岩分布区。二是尾砂坝安全问题突出。我县有邵东铅锌矿尾矿库、高桥铅锌矿尾矿库、金众矿业公司尾矿库、华泰龙公司渣场四座尾矿库，大都存在着坝体稳定性不强，巡坝、放矿工人业务素质不高，无观测设施，无应急救援物质储备等安全隐患。目前，我县已进入主汛期，强降水天气时有出现，对尾矿库安全构成极大威胁。三是水利工程现状不容乐观。据统计，全县126座水库中存在不同程度险情的有56座，尚有23座没有通防汛公路。中型水库干渠及引水渠共有险工险段132处，特别是三合、炉前、天台山三座水库的引水渠，不但难以发挥防洪减灾作用，而且已成为安全度汛的重大隐患。四是报警设备缺乏与落后。全县48个山洪地质灾害易发村仅有17个配备了高音喇叭等报警设施，其它31个仅配置了铜锣、口哨等简易报警设施。五是防汛器材物资配备不足。特别是属乡镇管理的小型水库防汛器材物资储备严重不足。六是非法建房、构筑现象时有发生。在水工程管理与保护范围内非法修建建筑物、构筑物。如黑田铺乡大塘村刘富军擅自在左冲水库溢洪道管理范围内非法建房，严
重影响该水库的安全运行。七是基层群众防灾避灾意识不强。山区群众受教育程度相对较低，对灾害认识不足，防灾意识淡薄，自救互救能(本文来自中-科软件园*，转载请注明！)力低。此外，不合理的人类活动也加剧了山洪灾害损失，与水争地、与山争地现象普遍，必须采取切实可行的措施加强解决。
三、扎实做好山洪地质灾害防御的各项工作
各乡镇、各部门要按照省委“坚持一个原则，做到两个确保”的总体要求，紧扣市委、市政府确定的“不溃一库一坝，杜绝群死群伤“的防汛工作目标，结合实际，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：
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二、工作职责
1、职能部门工作职责：
当河道出现突发性险情或出现突发性山洪灾害时，县防汛指挥部命令，水务局派员现场技术指导，制定方案，属地乡镇负责组织实施。当发生突发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害时，县防汛指挥部命令，矿管办（滑坡办）派员现场技术指导、制定方案，属地乡镇负责组织实施抢险。
1）、县气象局负责诱发山洪灾害的天气监测和预报，提前做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信息。
（2）、县矿管办负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户，并加强监测预警，切实做好我县矿山汛期滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治监督检查工作和技术指导。
（3）、水务部门要做好山区洪水预报及各类水利工程的安全度汛工作，最大限度地减少山区洪水灾害造成的损失。
（4）、建设部门要全面掌握山洪灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划建设和管理，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害危险区域。
（5）、民政部门要做好山洪灾害危险区群众转移安置和生活救助工作。
（6）、农业部门要做好山洪灾害群众籽种供应工作。
（7）、交通部门要做好山洪灾害道路的抢修疏通工作。
（8）、财政部门要做好山洪灾害资金扶持工作。
（9）、林业部门要做好山洪灾害林木的抢护工作。
（10）、县防汛指挥部办公室要加强山洪灾害防御工作的组织协调和督促检查，及时研究处理突发的山洪灾害。
（11）、县粮食局、电力局、人武部、公安局、供销联社、商业局、物资局、卫生局、广电局、发改委、电信局、移动公司、教育局、经贸局、旅游局等相关部门按照县防汛抢险应急预案职责执行。
2、乡镇工作职责：
（1）乡镇长对本辖区防汛工作负总责，全面广泛深入宣传防汛知识法律法规，做好广大干部群众抗洪抢险救灾组织动员工作。
（2）及时组建抢险队伍抢险抗灾，落实防汛职责和任务。
（3）积极筹措防汛抢险所需物资。
（4）加强防汛值班，固定防汛专用电话，确保水情、雨情、险情、灾情快速传递和防汛抢险指令的执行。
（5）及时如实统计，快速上报洪涝、地质灾情。
三、山洪灾害报告和处理程序
如果发生山洪灾害，所在乡镇政府应在6小时内，同时迅速上报县防汛办、县矿管办；如果发生山洪灾害，山区乡镇政府应在4小时内、平原乡镇应在2小时内迅速报县防汛办。防汛办、矿管办、城镇防汛办在1小时内按程序报县防汛指挥部领导和上级部门，积极做好抢险救灾工作。
四、监测预报
各乡镇政府要建立严格的防汛24小时值班制度和领导带班制度，各级领导手机要全天待机，保证防汛通讯联络畅通，并及时处理雨、水、险情警报。凡接到强降雨预报，要精心组织，妥善安排，迅速通知受威胁地区群众做好防汛抗灾准备。凡30分钟内降雨超过10mm的地区，做好启动山洪灾害防御预案准备，派员监测重点滑坡、泥石流多发区域的险情；凡1小时降雨量超过30mm的地区，要适时启动山洪灾害防御预案，各级党政部门领导要深入一线靠前指挥，果断启动山洪灾害防御预案，有条不紊地开展抗洪抢险，尽最大努力，保障人民生命财产安全。
五、预警信号方式
（1）、当突发性山洪地质灾害发生时的报警按照《县防汛抢险应急预案》、《县突发性地质灾害预案》规定的报警方式执行。
（2）、山区乡镇山洪暴发时采取鸣锣报警方式。
六、抢险救灾
1一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥机构报告的同时，当地应急抢险队要迅速投入抢险救灾，确保灾区人民生命安全，尽量减少财产损失。
2对可能造成新的危害山体、建筑物等要落实专人进行监测、防御。
3当发生灾情、要首先把被困人员迅速转移到安全地带。
4如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。
5对紧急转移人员作好临时安置，确保他们有饭吃、有衣穿、有水喝，卫生部门要做好疫病防治工作。
6迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
七、保障措施
1、汛前检查
汛前，县级有关部门及乡镇政府要对所辖区域进行一次全面检查，发现问题登记造册，限期处理，消除隐患问题，该搬迁的要及早搬迁，对一时难于解决的问题，要安排专人负责防守。
2、宣传教育
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望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡间的斜坡地带，地势总的倾斜趋势是西北高、东南低、山区丘陵、盆地（坝子）和河谷阶段相间分布。东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩峰丛山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。全县地层岩性以碎屑岩和碳酸盐岩分布最广，其中，碎屑岩占全部岩性的72.4%，县境各地均有分布。境内沟壑纵横，群山高耸，山谷相间，河溪交错的地貌景观十分分明。
土壤类型有红壤、红褐色土、黄壤、黄棕壤，石灰土、水稻土六个土类，其中，红壤分布面积较大，主要分布在县境东北部以外的大部地区，是该县的主要土壤类型。全县土壤侵蚀面积占43.8%，喀斯特面积占49.1%，石漠化面积占6.5%。生态环境质量综合评价为良。笔者认为，提到地质结构并非无关。便于阅者参考并有兴趣者分析，为何该县近几年来洪灾如此频繁发生。主要原因何在？共同探讨，寻找减灾良策。
2、望谟县暴雨洪涝灾害的基本特征
2.1.1灾害损失特征：灾害发生频繁，经济损失大，往往伴有人员伤亡。据资料统计，在1959―2011年这近53年间，该县共发生洪涝灾害240次，造成直接经济损失76246.3万元。因暴雨洪涝及其诱发的泥石流滑坡等地质灾害共造成死亡202人，失踪43人。
2.1.2时空分布特征，该县暴雨洪涝灾害多发生于每年的5―8月。尤其以6月发生最多，占总次数的34.3%，7月次之，总次数的21.2%。暴雨洪涝灾害发生的范围广，县内西北部的打尖一带东北部的乐旺镇，中部的复兴镇、新屯镇和北部的打易镇等，是洪涝灾害多发区，其次是西南部的油迈乡（平卜）。
2.1.3时代特征，从灾害发生时代特征来看，2000年以后暴雨洪涝灾害造成的经济损失，人员伤亡等情况远比1959年-1980年的要重。尤其是近几年来，特别是自2006年“6. 12”至2011年的“6.06”特大山洪灾害，六年出现五次暴雨山洪灾害。因暴雨洪涝灾害造成严重的经济损失及人员伤亡，沿河两岸谈水色变，一旦有雷雨交加，就是一个不眠之夜。
3、望谟县暴雨洪涝灾害的防御
3.1建立有效的防御洪涝灾害的联动机制
3.1.1加强开展防治洪涝灾害的宣传教育力度
由于山洪和地质灾害突发性强，成灾快，特别是乡村人员居住分散，交通和通讯不畅，因此，人们的自我防灾意识非常重要。从近33年来造成人员伤亡的洪涝灾害个例来看，一个重要原因就是人们缺乏应有的防灾意识和必要的防灾知识。因此相关部门要利用群众喜闻乐见的形式，重点宣传山洪灾害的突发性、破坏性、毁灭性，普及防治洪涝灾害的基本常识，不断提高人们主动防范，依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，尤其要加大对少数民族群众和灾害隐患地区的宣传力度。
3.1.2，制定防御和治理洪涝灾害的规划：县政府要根据实际情况，组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关工作部门，制定洪涝灾害防御和治理的工作规划，明确近期目标和长远目标，积极联合开展山洪灾害监测，预测预报系统建设。通讯预警系统建设，制定山洪灾害防御预案和躲灾避灾方案，积极探索避灾躲灾的有效途径。
3.1.3建立健全防御洪涝灾害的责任体系。县政府及相关部门，要建立健全部门防灾责任制和基层防灾责任制。山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，防灾避灾工作不适用常规指挥方式，而必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。最关键的是在县及乡镇、村组一级应建立严密及严明的防汛责任制，如建立乡、镇干部包村、村组干部包组、党员包户的责任制。
3.1.4加强洪涝灾害跨区域的联防工作：县政府要高度重视洪涝灾害的联防工作，加强与上下游县如上游的紫云县乡镇的联系，建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制，在山洪防御工作中形成合力。
3.2加快实施防治洪涝灾害的工程建设
（1）加强生态环境治理，巩固和加强退耕还林退耕还草，做好水土保持，努力改善生态环境。（2）继续加大资金投入，加快水利工程，地质灾害防治工程，河道治理工程，病险水库除险工程等建设步伐。（3）对受山洪和地质灾害威胁的群众，要抓紧实“移民搬迁工程”。
3.3积极开展洪涝灾害的监测，预警预报能力。
3.3.1做好山洪地质灾害易发区日常监测。
相关部门要加强对山洪和地质灾害易发区隐患的排查工作（特别是每年的5-8月），做好地质情况的监测，加强日常巡查。
3.3.3加快落实，实施《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》：该《方案》是县水利局委托（受权）贵州省水利水电勘测设计研究院，编制的一套相对较为完善的防御山洪灾害的系统工程。该《方案》的第6部分即：新建水雨情自动监测站点情况：“望谟县已建成自动监测站点共计46个，结合2011年洪灾为弥补站网点设的不足，考虑到望谟县山洪存在区域小、发生快，推进时间短，小流域降雨，暴雨集中，区域发生等特点，结合危险区域控制等原则，本次新建自动雨量站13个，自动卫星雨量站5个，自动卫星水位雨量站1个。即加上原有46个监测站点共计65个监测站点。
参考文献
[1]《贵州气象》2010年第4期，石昌军：黔南暴雨洪涝灾害情势及防御
[2]《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》贵州省水利水电勘测设计研究院2011年8月
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今年以来，县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之
大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：
一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。
二是培训与宣传教育相结合。6月份，县防指积极开展了以防御山洪灾为重点的“防汛宣传月”活动，在日报刊发了《切实做好防御山洪灾害的准备》的文章。同时，县防指举行了防御山洪灾害光盘、小册子、挂图“三个一”发行仪式，发放资料1，000多份。为更好地服务防汛抢险工作，县防办将防汛抢险知识手册2.5万册分发各地。各乡镇也结合培训工作搞好了宣传教育工作。县防指于6月15日召开了全县山洪防御知识培训工作会议，各乡镇主管防汛工作的副职、水管站全体成员、中型及小重点㈠型水库管理所所长、部分易发区的村主任100多人参加了培训。会上，县防指向各乡镇、村、水管站、水库分发《山洪灾害防御知识专题片和宣传图册》1，000多份，包括《山洪灾害防御知识专题片》光碟1只、图片2张。县有线电视台从6月16日起在黄金时段（晚上8点）连续播出《山洪灾害防御知识》电视专题片一个多月。同时，各乡镇组织所有国家干部和村组干部集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，有条件的乡镇利用电视台进行无线或有线宣传，山洪易发区更是组织所有干部群众集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，各乡镇、村将宣传图片张贴于该村比较集中、醒目且不受雨淋的地方，并制订出适合自己的山洪灾害紧急转移预案，与发放的宣传图片一起张贴。同时，组织工程技术人员下到袁家、泮头等乡镇的村组向农户宣讲防御山洪灾害知识，向当地村民发放宣传画30张，宣传资料150份，播放防灾录像2场，直接受训的基层干部群众达200多人。通过宣传教育，广大干部群众的防灾避灾意识进一步增强。
三是培训与工作部署相结合。6月15日全县山洪灾害演习结束后，县防指在袁家镇政府召开了全县防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗灾工作进行了全面部署。会上县长黄志荣作了重要讲话。各地通过山洪灾害培训活动，对防汛抗灾工作特别是山洪防御工作进行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御责任制的落实、防御预案的修订、预警措施的完善等方面，作了详尽的布置。通过工作部署和督促检查，各地防御山洪的各项措施进一步落到实处。
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一、基本地理状况及气象灾害主要特点
赣州地处北纬24o29’-27o09’，东经113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量为1601毫米。境内有各类水库980多座，山塘8万多座。地形以丘陵为主，面积占总面积的61.1%。土壤的成土母质为花岗岩、紫色页岩、冲积土、红砂岩及第四纪红色粘土，土壤保水能力差。复杂的地理条件，使赣州成为典型的气象灾害特别是暴雨型山洪灾害易发、多发且危害严重的地区。
纵观多年来灾害发生状况，主要有以下特点:
一是台风带来降雨强度大，导致灾害严重。7-9月受福建、广东沿海登陆的台风影响多，特别是强台风影响，容易带来突发性洪灾。如在2006年受“格美”台风影响而发生的“7.26”洪灾，上犹县五指峰乡黄沙坑村过程降雨量达386.6毫米（其中3小时降雨量179.3毫米，6小时降雨量224.8毫米），从暴雨出现到洪峰发生，其间隔时间仅约1个小时。山洪来势凶猛，造成了极大损失。
二是山洪发生季节性强、时段较分明。灾害主要发生在汛期，特别是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期间发生的灾害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。
三是地质灾害点多面广，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，农村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，极易发生灾害。根据有关部门调查，全市共发现地质灾害隐患点约9000多处，点多面广，大多分布在边缘山区及群众居住分散，交通、通信条件差的地区。
四是山洪陡涨陡落，突发性强，破坏性大。灾害大多发生在边缘山区，强降雨过后，洪水来得快，走得快，突发性强，冲击力大。山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然，具有很强的破坏性。
二、存在的主要问题
一是防汛减灾协调机制有待完善。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够健全。基层灾害应急预案体系尚需进一步完善，抗灾救灾物资储备体系不够，应急通信、指挥和交通装备水平落后。
二是灾害监测体系还不够健全。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。
三是防洪基础设施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世纪五六十年代，工程老化失修严重，成为防洪的隐患。城镇防洪除县城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩镇都是沿江而建，由于地处低洼，易受洪涝侵袭。
四是相关配套法规政策不够完善。依法防灾减灾措施力度不够，探讨、推行、落实灾害保险、灾害救助、恢复重建等方面的政策制度建设滞后。
三、气象灾害防御工作对策及建议
具体抓好“六大体系”建设和完善：
（一）气象灾害防御责任体系
落实好以行政首长负责制为核心的气象灾害防御责任制，形成横向到边，纵向到底的责任体系。一是进一步完善好行政领导责任制。以地方政府、部门单位、工程管理单位主要负责人作为第一责任人，完善和落实责任机制，并接受社会和群众监督。二是进一步落实责任人、技术责任人和岗位责任人。对各类工程设施全面落实好防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步明确具体责任，坚持汛期巡查、排查和汛情报告制度。三是抓好山洪灾害联户防范责任制的完善和落实。加强对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区建筑物的全面调查、排查，完善登记造册制。落实县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡、村干部为联户防范行政责任人。一旦有预警信息，相关责任人及时通知到户，及时采取措施避灾，必要时实行强制转移。
（二）气象灾害防御预案体系
有针对性地做好防御预案，完善应急管理工作。一是科学制定预案。根据自然地理条件，划分好风险区域，确定不同区域的风险程度，制定相应的管理制度、防灾减灾措施、社会保障和救援对策等。二是开展应急预案演练。根据预警、报警方式，逃险路线，躲险地点，以及灾民的安置、救护等具体措施，在日常特别是汛前认真开展应急演练。三是做好应急队伍建设和物资准备。加强对抢险队和防灾骨干专业技能和专业知识的培训，提高查险、判险、处险的能力。加强气象灾害信息员、地质灾害隐患点监测员、山洪灾害监测员防汛减灾知识的普及和技能培训，提升业务素养。四是强化应急管理的协调工作。强化各级防汛指挥部的指挥、调度、协调能力，加强部门配合，在紧急时期做到反应迅速，指挥有力，调度科学，措施到位。
（三）气象灾害防御工程体系
在统筹考虑流域的自然地理因素和经济因素、社会因素等多方面条件的基础上，加大工作力度，逐步建设、修缮好灾害防御工程体系。一是抓好水库除险加固工程。加大资金筹措力度，加快完成对现有带病运行水库的除险加固修复，使工程尽快恢复规定设计防洪能力，切实消除安全隐患。二是抓好城镇防洪工程。在城镇总体规划和流域防洪规划的基础上，按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的防洪骨干工程，建成完整的城镇防洪体系。三是抓好生态防护工程。在河流上中游地区加强水土保持措施，大力开展植树造林、封山育林等活动，提高森林覆盖率。加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度。四是抓好地质灾害点迁移工程。结合移民工程和新农村建设，继续采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批将居住在地质灾害点的群众搬迁安置到安全区域居住。五是抓好防雷电工程建设。据调查，全市平均80%以上的中小学校没有安装防雷设施或防雷设施不完备。当前，对农村中小学校要进行全面勘察、分析、设计，科学评估分类，编制好本地中小学校防雷减灾工程建设规划，在教育、气象部门的指导下抓好规划的落实。
（四）气象灾害防御监测预警体系
坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用，着力完善三套监测预警系统。1、气象系统监测预警系统。完善县、乡系统建设，在重点区域适时增设自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力特别是对短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率和对重大灾害性天气的预警能力。加强各类建筑场所尤其是中小学校防雷设施的安全检测和工程验收工作，建立健全雷电灾害防御减灾配套服务体系。2、山洪监测预警系统。加大资金投入，努力建成较完备的山洪监测点。加快完善乡镇到村、组、户的预警信息传输网络，使监测预警信息在基层县、乡镇、村组之间及时传递。3、地质灾害监测预警系统。建成以市地质环境监测站为管理中心，以县、乡（镇）和村、组多级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。
（五）气象灾害防御宣传培训体系
以基层为工作重心，放手发动、教育、动员、组织群众，形成气象灾害防御群防群治的局面。一是加大各级政府职能部门宣传。将减灾知识普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力开展对广大群众的气象灾害防御宣传。将减灾知识普及纳入学校教育内容，强化对中小学生的宣传培训。组织部门专家和技术人员编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识。二是加大媒体的宣传力度。通过报刊、广播、电视、互联网、手机、板报、宣传栏、宣传单等多种形式，大力宣传法律、法规，宣传气象灾害防御知识，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识。三是结合新农村建设宣传减灾知识。支持、引导地方文化宣传队伍及其他群众团体、民间组织和基层自治组织在开展文化宣传活动过程中，积极开展防灾避险知识宣传，丰富文艺活动内容。
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1.2对山洪易发区，一定要将山洪地质灾害的相关知识进行普及，充分利用宣传媒体，来对山洪的产生及危害、预防措施等进行大力宣传，使得民众能够对山洪灾害有一个较为全面的了解，在思想上对山洪灾害有了认识之后，才能制定出保障安全的对策。
1.3对灾害的预防意识强化，并加强对技术人员进行培训。很多山洪灾害是人为原因造成，因此，必须要制定出相关的约定，通过一系列的演习和活动，增强大家的防范意识，对山洪灾害的发生趋势进行预测。从而破坏山洪灾害产生的硬性条件，确保民众生活在安全氛围之中。对山洪灾害预防知识进行长期的普及和培训，确保安全意识在民众心中根深蒂固。
2.安全保障体系建立
2.1建立起山洪灾害防范的组织，由相关政府部门成立研究机构。领导岗位的责任制必须加强，结合山洪易发区的实情，来实施预防方案，并对预防方案进行宣传，积极引导民众定期进行培训，将安全防御工作真正实施到位。
2.2对山洪易发区，建立起专业的监测团队，并对易发点的危险警示工作实施到位。例如宣传标语、河流警戒线，并将安全流量公布于公示墙，以此来实施对山洪灾害的危害避免。一旦有危害警示发出，立即组织撤离，转移财产，确保将生命财产的损失降到最低。
2.3山洪灾害还需要群防群治，单凭一人之力根本有心无力。由各个山洪防治部门进行组织，将一些危险地段进行标识，让民众能够远离危险区域。发动群众一起加入山洪预防事务之中，一旦发现河流超出警戒线，或者其他异常，及时上报给相关部门，才能得以及时实施生命财产安全的救援工作。例如，在山洪灾害的防御工作中，单凭政府组织之力，根本无法将其实施到位。某县开展防洪警示工作，在将警戒措施都布置稳妥之后，对群众进行安全知识的普及，山洪灾害一旦发生，所造成的损失，都让大家有一个直观的了解。以后就可以让民众真正加入到防治工作之中，政府可以减少在防治工作上的投入。一次山洪爆发之时，由一位老农民发现异常，及时上报给相关部门，才能让所有群众都撤离到安全地带，将生命财产得以保全，可见大家群策群力对山洪防止是极其重要的关键所在。
3.能力保障体系建立
3.1在山洪灾害的安全防治中，必须要将监控设施布置完善。将堆积物的下部和挡土墙、尾矿坝、松散废弃物等进行压实，将危险物实施安全支撑，以此来消灭所有不安全隐患的存在。
3.2监控仪器和设备必须实施到位，相关的防治部门中，应该要将水位警报、雨量测试等相应的设备作为资金投入的核心部分，并由专业人员管理，对当下所获取的数据进行分析，从而判断山洪灾害是否发生。例如，某县为山洪地质灾害的多发地区，多年来，所造成的损失不可估量，十年中的死亡人数达到数千人，可见其灾害性强。相关政府部门组织了相应的监控设备，并组织消除山洪灾害的安全隐患。最近一次山洪灾害发生之前，由于监控数据提前显示出预警信号，相关部门对人员、财产进行转移，达到无人员死亡率，财产损失也为历史最低。
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一、雨情。我市6月17日入梅以来，全市累计平均降雨量223毫米（常年梅雨量为253毫米），其中最大降雨量点金东杨郑322毫米、义乌仇宅317毫米。
二、水情。受持续强降雨影响，全市主要江河和水库水位全线上涨，目前兰江水位超过保证，***江水位超过警戒。据水文部门洪水预报：兰江兰溪站今晚19时左右出现洪峰水位30.20米，超过保证水位（29.13米）1.07米，洪峰流量10000～11000立方米/秒；***江***站今日19时左右将出现洪峰水位36.60米，接近危急水位（36.67米）。
截止18时，全市29座大中型水库蓄水总量98880万方，蓄水率96.62%，比入梅时增加蓄水2.5 135亿立方米。目前12座水库水位已超汛限，8座水库开闸泄洪。
三、灾情险情。我市部分地区已出现内涝积水、堤防坍塌、山塘出险等险情，特别是低洼处内涝现象比较严重（我办今日已接到近百起110、114、8890平台转来的市本级市民要求处理内涝问题的电话）。截至23日18时，除永康、磐安外7个县（市、区）55个乡镇，12.47万人受灾，倒塌房屋292间，农作物受灾13.08万亩，公路中断29条次，损坏堤防46处6.38公里，损坏护岸109处，直接经济损失1.896亿元，无人员伤亡报告。
四、防汛形势。目前山体土壤含水全饱和，降水仍将持续，全市主要江河水位已全线超警戒，部分水库已开始泄洪，江河、水库水位仍在上涨，防汛形势严峻。
1、全市仍有较大降雨。据市气象台预测，今天夜里我市仍有中雨，局部大到暴雨。
2、山塘、水库防汛压力很大。目前我市水库水位普遍接近汛限水位，部分水库已开始泄洪，基本无拦蓄能力。各水库山塘高水位运行，出现险情的概率增加。
3、小流域山洪和地质灾害将多发。目前山体土壤含水饱和，极易造成小流域山洪、山体滑坡等地质灾害。
4、出现流域性较大洪水。据市水文站预报，今日19时左右***江将出现洪峰水位36.60米（危急水位为36.67米），超过2000年“6·23”洪峰水位36.51米，接近1992年“7·05”洪峰水位36.83米，为***江近20年来最大流域性洪水，江河城防、农防将面临严峻考验。
5、城镇内涝问题突出。受持续强降雨影响，城镇、农村低洼处内涝现象严重，我办今日已接到一百多个110、114、8890平台转来的市本级市民要求处理内涝问题的电话。
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二、认真开展气象灾害普查工作
气象灾害普查是编制气象灾害防御规划的前提。只有摸清本地气象灾害的发生规律、影响程度，才能制定科学的防御规划，提供有效的气象灾害防御服务。气象灾害种类多、分布广，涉及各行各业，普查工作时间紧、任务重。因此，必须加强协调，精心组织。气象灾害的普查由县气象局牵头，县发改、财政、民政、农业、林业、水利、建设、国土、交通、统计、电力等部门要积极配合，各乡镇政府要给予大力支持。
1、普查时间：普查工作从年9月21日开始，至9月30日完成，相关普查资料应于9月30日前报送县气象局。
2、普查种类：台风、暴雨、冰雹、大风、洪涝、雷电、低温冻害、干旱、滑坡、泥石流、森林火灾、病虫害等气象灾害（含衍生灾害）。
3、普查方式：普查以乡镇为调查大单元，以行政村作为调查小单元。各乡镇要根据本乡镇所辖行政村及所辖企业历史记载发生的气象灾害，按照气象灾害的种类、出现时间、灾害损失等，认真填写上报《气象灾害报灾登记表》。县民政、农业、林业、水利、规划建设、国土资源、交通、电力等部门根据气象灾害对本行业造成的影响、掌握的灾害记录、灾害的设防条件等向县气象局提供有关资料。气象局在查阅有关气象灾害记录的基础上，有针对性、有重点地深入实地进行调查，以确保普查结果的准确性和完整性。
三、切实做好气象灾害影响分析和风险性评估
在做好气象灾害普查的基础上，县气象局要认真总结各类气象灾害的影响区域、影响行业、损失情况、发生原因等情况，做好气象灾害风险性评估，具体分析各类气象灾害对不同地区、不同产业、不同基础设施、人民生命财产等的不同影响。
四、普查工作职责及分工
气象局：负责气象灾害普查工作的组织、指导，灾害收集、资料汇总整理、录入建档、规划编制等；认真编写气象灾害防御规划，并以防御规划为依据，切实做好气象灾害防御的服务工作。
统计局：负责提供各乡镇人口及经济数据。
民政局：负责提供本局收集掌握的分类气象灾种的灾害资料。
农业局：负责提供历年农业气象灾害发生的灾情数据（主要是农业病虫害灾情数据）；主要农作物、经济作物地理位置分布；主要农作物、经济作物的属性数据（包括致使主要农作物、经济作物受灾的气象条件）；对台风、旱涝、低温冷害、大风、冰雹、连阴雨等气象灾害的防御措施。
林业局：负责提供森林火灾时空分布特征、历年发生的灾情数据及森林火灾的防御措施；油茶种植的主要致灾气象条件以及主要防御措施。
规划建设局：负责提供城乡重大工程建设规划、市政规划、城市管理、市政设施建设对气象条件（抗风、防雷）的设防标准及防御措施，提供城区气象灾害等资料。
水利局：负责提供水利工程建设、水利设施对气象条件的设防标准及暴雨洪涝、山洪、干旱防御措施，县现有洪涝易发区、山洪易发区图；历年气象灾害记录等资料。
国土资源局：负责提供地质灾害的现状以及时空分布特征、地质灾害分布与易发程度分区图以及划分依据、地质灾害防御措施；提供滑坡、泥石流等地质灾害发生的时间、地点、受灾点居民环境和滑坡的土方量等灾情资料。
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一、充分认清当前防汛抗洪工作的严峻形势
今年入汛以来，我省多次发生暴雨、冰雹、雷电等强对流天气，部分地区遭受严重的洪涝灾害，多座水库和圩堤出现严重险情，多处发生严重山洪灾害。全省因洪灾死亡*。
据气象部门预测，自今天开始至25日，我省将有一次连续强降雨过程，这将是今年我省入汛以来强度最大、范围最广、持续时间最长的暴雨过程。目前，全省江河、水库水位都比较高，全省大中型水库蓄水比多年均值多6.*，其中大型水库蓄水比*年同期还多*。今天早上6点，*外洲站、*湖湖口、*水位分别较去年同期高出1.*、2.*、2.*。暴雨洪水已经提前来临。从昨天晚上开始，全省已有2*县5*站降了暴雨，其中*下了大暴雨，两条河流已经超警戒水位，洪门水库将出现超过700秒立米的洪峰。这次强降雨，将是对水工程防汛安全的一次考验，更是对我们广大防汛战线全体同志的一次防汛能力的检验。各地要在省委、省政府的统一领导下，迅速行动起来，全面进入临战状态，进一步发动和组织广大干部群众，切实做好迎战连续强降雨的各项准备，克服任何松懈思想和麻痹侥幸心理，严阵以待，高度戒备，加强防守，努力夺取这次防汛抗洪斗争的全面胜利。
二、切实做好山洪地质灾害的防御工作
山洪地质灾害防御事关人民生命安全。省委、省政府一再强调今年的防汛工作一定要以人民群众生命安全为中心，坚持以人为本。各地一定要吸取山洪地质灾害造成重大人员伤亡的惨痛教训，切实加强山洪地质灾害防御。凡是山洪地质灾害易发区的乡、村，都要加强监测和巡查，做好转移人、财、物的准备工作。一旦发生严重险情，要采取强制措施，立即组织撤离。对学校、集镇等人口较多的地方，要作为重点，加强防范。必要时，中小学校可以暂停上课。对一些在建工程如山区公路、开挖山坡、跨河桥梁、中小水电站、拦河工程等，要按照属地管理的原则，坚决落实保安措施。
三、进一步加强水库安全防范
在全力抓好大中型水库安全度汛的同时，要重点加强小型水库的防范。一是要落实水库防守责任人。所有小型水库都要落实专人看守，已改制的水库和一些重要山塘也要有专人看守，并加派力量24小时巡查。二是要严格控制水库蓄水，严禁超汛限水位运行。三是要确保联络渠道畅通。保证出现险情能及时对外报告，抢险队伍能及时顺利到达现场。四是要落实好抢险队伍和物资，发生险情迅速组织力量抢险。
四、加强江河重点圩堤的防守
要加强对圩堤险工险段的巡查和监测，落实好抢险队伍，特别要有一批熟练掌握抢险技术的骨干和专家。一旦发生险情，要根据预案及时开展抢险工作。要进一步加强五河干流河道采砂管理，严禁近岸采砂，抓紧清除阻水砂堆。重点确保万亩以上堤防安全，确保重点城市和交通干线等重要设施的安全。
五、进一步严明防汛纪律，落实防汛责任
汛令如山，防汛抗洪必须令行禁止。各地各部门要严格遵守防汛纪律，各负其责，听从指挥，服从防汛部门的统一调度，形成防汛抗洪工作的强大合力。
吴官正书记曾多次指示，防汛抗洪的关键，首先是落实各级领导干部的责任。孟书记、黄省长也反复强调。各级党政主要领导要高度重视，深入一线，靠前指挥。各级防汛责任人要迅速到岗到位，周密部署，科学调度，要把确保人民群众的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。对重大隐患点和山洪地质灾害多发区，要落实党员干部负责联系制度，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人。对发生重大险情的水库，要及时果断转移下游群众。如果因为哪一个地方、哪一个部门、哪一个人责任不落实，工作不到位，造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。
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三、实地踏看现场。我局督查组在镇、村（居）负责同志的带领下，实地踏看西井倒房户一户（已上报）、马蹄岗廉租房路面崩裂和城南（县地震局后山）山体滑坡情况。从现场检查情况看，该镇已落实了责任，做了防范的准备。
四、加强排查，清楚隐患。根据镇实际，要突出抓好土坯房和危旧房、切山建房、山洪地质灾害隐患点等的重点防患。通过排查，镇主要地质隐患处3处，危及户数82户，涉及人口528人，切山建房和危房户326户，涉及人口1422人。
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二、切实加强预测预报。气象、水利部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加大监测密度，提高预报精度。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测,充分利用广播、电视、短信、锣鼓号等各种途径，及时向受威胁区群众灾害预警信息。
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一、前言
江西省是山洪地质灾害较为严重的省份之一，每年都发生不同程度的山洪地质灾害。万载县位于江西省西北部，以丘陵和山地为主，全县17个乡镇大部分为山区乡镇，受地形限制，许多农民只能依山建房或者切坡建房。而万载的地形地貌很容易发生地质灾害，切破建房后加剧了岩石的风化，很容易发生崩塌和滑坡，带来了严重的地质灾害隐患，给地质灾害防治工作带来了很大的压力。
研究山洪地质灾害，是防灾减灾领域急需解决的一个重大课题，也是各级政府防灾减灾的迫切需要。因此，我们应该正确认识山洪地质灾害产生的原因，形成的条件，建立健全山洪地质灾害预警体系，制定山洪地质灾害防治的有效措施，将山洪危害损失程度降到最低。
二、洪地质灾害成因分析
1、强降水致灾成园分析
（一）、山地雨量分布特点
山区降水较多，差异较大，其水平分布是北部多于南部，随地势升高，湿度增大，地形雨较多，故降水的垂直变化大。一般从低到高，雨量增多。
（二）、高空大气环流形势决定暴雨的发生
暴雨的出现，必须有充沛的水汽，如果没有水汽，作为降水的“原料”就没有了，而水汽输送，对于暴雨而言主要是由于水平输送而决定的。当冷暖气流交绥时，暖空气源源不断地被抬升一疑结一降雨。故当500hpa图上存在风的切变、有低槽，锋面存在时，极易形成暴雨过程。
（三）、地形抬升作用加剧强降水的发生。
山高坡陡，暖湿气流沿山坡爬升形成上升运动把承汽能量补充给降水云团，从而使云团继续增长，并在山区长时间滞留，形成局部强对流性降水。
（四）、降水是山洪地质灾害的诱发条件和主要动力。
山地由于其森林覆盖率高而使土壤经常保持湿润，地表层土壤含水量常维持在80％左右，偶尔发生一次暴雨过程，通过渗透分流，地表尚不会形成大的径流，但在短时期内连降大暴雨．浅层土壤就会迅速饱和，地表迅速形成径流，带动山体滑坡，形成灾害。
（五）、人类活动因素
社会经济的不断发展，使人类活动愈趋强烈。人既是治灾的重要因素，同时也是致灾的主要因子。因人口急剧增长、人多地少以及过度开发土地、自然资源，侵占水面、河道，必然导致土地退化(石漠化)、水土流失，环境系统失稳。
（六）、河道淤积阻塞
由于人类活动的日益频繁，对河道的不断侵占，造成河道不断淤塞，河道的泄洪能力不断下降，这是山洪灾害形成的重要原因之一。
（七）、现有防洪标准太低
我国各个地方现有的的防洪标准较低，只有很多原因造成的，其中之一的原因就是山洪是自然灾害，难以控制。
三、山洪地质灾害防治存在的问题
1、点多线长面广。防治难度大
我国山洪地质灾害隐患大都地处偏僻、交通不便、通讯不畅、群众居住分散。点多线长面广加大了山洪地质灾害的防治难度。
2、工程防洪标准低．抗灾能力弱
我国病险水库很多．除险任务大．河道堤防工程防洪标准低，急待治理，因此抗洪抗灾能力很弱。
3、认识不够．导致灾情加大
长期以来，人们认为山洪地质灾害是天灾，缺乏足够的认识及有效的防御手段，在河道边、易涝区、陡坡下乱挖、乱建、挤占河道，造成河势不稳，河道泄洪能力大大降低，往往导致小洪水有灾难，大洪水严重泛滥的严重后果。
4、防治无有效措施
山洪地质灾害防治工作涉及多个部门。职责分工不明确，缺乏协调统一，缺乏有效的防御措施。
四、山洪泥石流灾害引发的安全事故的应对措施
1、建立政府主导、部门联动、群众参与的防灾减灾机制
针对汛期发生的山洪泥石流灾害，我们建议制定以下措施：
（一）、高度重视，提前部署极端天气下的各项应对工作
要扎实落实政务值班制度，加强信息报送工作，落实领导带班和24小时专人值班制度；要密切关注天气情况，加强监测预警和预报，及时预警信息，提早安排部署防范应对工作；要层层落实防灾减灾、抗灾救灾责任制，确保工作到位、人员到位、措施到位；要对重点区域，重点部位集中进行排查；要建立有关职能部门日报制度。
（二）、加强协调，部门联动，建立畅通有效的应急联动机制
国土、住房城乡建设、气象、水利、煤炭、安监等部门要加强极端天气信息的沟通和共享，加强协调合作，按照应急预案的有关规定，要切实明确相关部门的职责。作为气象部门要做好极端天气的预测预警，做好极端高温、局部强降雨、雷电、大风等各种灾害性天气信息的及时，做好中短期的预报工作；及时制作短时临近预报，及时启动气象灾害应急响应。
（三）、进一步增强应急保障能力
要确保紧急情况下通讯保障能力；要做好各种应急物资的储备，提高应急物资保障能力；要整合各类应急救援队伍，做好救援设备、装备的准备工作；要提前制定撤离路线和疏散方案，落实应急预案中的各项保障措施；要通过新闻媒体，及时气象灾害预警信息，不断强化公众应急宣传教育工作，增强公众自救互救能力，做好防洪避险知识的宣传。
（四）、建立思想保障体系
（1）、制定有关山洪地质灾害的法律、法规、条例和办法，以此来约束人类的社会活动，规范行为规则，保障人民群众的生命财产安全。
（2）、大力宣传有关山洪地质灾害发生的相关知识，充分利用各种媒体，宣传报道山洪地质灾害发生的原因，造成的危害及预防的有效措施，使危险区域的群众从思想上认清山洪地质灾害发生的规律性，从而制定出切实可行的应对预案。
（3）、强化预防意识，加强相关技术培训，对于人为因素可能造成的山洪地质灾害，要制定相关村规民约，通过有益的社会活动，预测山洪地质灾害发生的趋势，破坏其产生的条件，形成安全稳定的整体，并将相关预防知识长期培训，达到家喻户晓。
（五）、建立应对保障体系
（1）、严格执行水土保持方案验收制度。加强水保执法，严格监督各矿产开采者，落实水土保持方案，实行责任期终止时，必须对水土保持方案进行验收，对落实不力者要进行经济处罚，甚至追究刑事责任，并实行再次申请开采一票否决制。
（2）、建立监控资料档案和预警数据库。县级以上山洪地质灾害预防机构，设置数据采集储存库，并由专人负责对各危险期采取的监测数据进行分析处理，总结出山洪地质灾害发生时的规律，及时掌握动态，及时采取措施，及时消除隐患，降低灾害发生概率，降低灾害损失。
2、以下三种条件下已发生山洪和泥石流
(1)陡峭的便于集水集物的地形地貌
(2)有丰富的松散物质
(3)短时间内有大量的水源
如果某地同时具备这3个条件，气象部门应高度警觉，做出预警预报,预防泥石流的发生。发现山洪泥石流袭来时，千万不能顺着山沟的方向往下游跑，而应马上向与泥石流成垂直方向的两侧山坡高处跑。只要大家提高警惕，预警和防范措施到位，一定可以降低伤亡。
五、预警系统项目建设
1、预警系统分析
系统具有基础信息查询、水雨情监测查询、气象国土信息服务、水情预报服务、预警服务、应急响应服务、系统管理等功能。系统可进行拓展升级和信息共享，并给气象、国土等相关部门留有接口。预警系统数据库主要包括实时雨水情数据库、山洪灾害预警专题数据库及进行数据交换的临时数据库。
2、项目目建设总结
要做好山洪灾害预警系统项目建设主要要抓好以下几方面工作：
(1)因地制宜，合理加密雨水情监测
按照自然灾害发生规律，因地制宜确定发生的临界雨量(水位)，在山洪灾害易发区加密建立监测站点，同时布设监控设备，为人员转移避险提供科学依据。
(2)坚持科学规划，精心组织施工
搞好规划设计是项目建设的首要前提。
(3)优化实施方案，确保工程质量
通过进一步掌握技术标准，设备参数、设备性能，结合项目建设实际，进一步优化实施方案。
(4)注重预警，落实群策群防措施
手机信息的传递．大量现代化高科技的非工程措施体系运用。提升了快速有序主动避灾的能力。
六、结束语
人类在自然灾害面前是渺小的，自然灾害的危害是巨大的。即使如此，在现代技术的快速发展之下，人类也可以对于自然灾害的危害，做到不同程度的下降。山洪是自然危害之一，我们依然可以通过对山洪成灾原因的分析，提出相应的预警措施，将其危害降到最小。
参考文献
[1]王志禄,张燕,孙畅．陇南地质灾害气象预报及预警技术研究[J]．地质灾害与环境保护,2005，(1)：105-110．
篇13
前言
迁安市山洪灾害防治非工程措施项目主要建设任务为水雨情信息采集系统建设、山洪监测预警平台建设、3G视频系统建设以及防御预案编制、宣传、培训、演练等防御体系建设。通过非工程措施提供的科学数据和及时预警，有效的防御了山洪灾害。
1 基本情况
1.1 迁安市概况
迁安市位于河北省东北部燕山东段南麓，E39°51′～40°15′，N118°26′～118°55′之间，全市总面积1208km2，其中城区面积23km2，辖12个镇、7个乡、1个城区办，总人口72.7万人，耕地面积4.8万hm2。地势北高南低，地面自西北向东南倾斜。京哈高速公路迁安出口距市中心仅12 km，西距北京市195km，天津市160km，东至秦皇岛市75km，北至承德272km，南距唐山港京唐港区90km，与唐山市中心相距90km。境内现有铁路5条：京山、大秦、通坨、迁曹、卑水铁路。公路：国道2条，京哈高速、102国道；省道3条，三抚路、平青大公路、彭李公路。
迁安市地势较为复杂，主要由低山、丘陵及迁安盆地组成。地势北西高、南东低，自北部向南东方向倾斜。境内最高峰为北部的大咀子山峰，海拔高程695.7m，最低处为彭店子乡滦河、青龙河两河交汇处，海拔仅25.0m。其中丘陵区主要分布在北部长城沿线及西部山区，为构造剥蚀低山区。局部山势较陡，沟谷深切，多为v字型沟谷，沟口多狭窄。
1.2 历史灾害
历史上迁安市山洪灾害较为频繁。据迁安县志记载，自1959年，迁安市多次遭暴雨袭击，山区、丘陵区及滦河流域遭受不同程度的山洪泥石流、泥土滑坡等山洪地质灾害，造成53人死亡，倒塌房屋7200间，大牲畜死伤393头，冲毁、沙压耕地2.13万hm2，毁坏道路14.35 km，小型水电站一座，桥涵7座，冲垮坝棱70多道，冲毁树木1.38万株，直接经济损失达3.86亿元
另据迁安市国土局2003年所作地质灾害调查与区划报告显示，在当时的调查过程中查出有40处隐患点发生过山洪地质灾害，其经济损失比较大，人员伤亡比较严重，共有17人死亡，据统计至少有1034间房屋被毁，320头牲畜被冲走，235hm2农田被淹，冲毁道路7205m，小型桥11座，学校1所，树木2100棵，直接经济损失1744.9万元。
2 山洪灾害的成因和特点分析
2.1 自然地理因素
迁安市属于暖温带半湿润大陆季风气候区，春季干旱，少雨多风；夏季炎热，雨水集中，时有暴雨；初秋多雨，往往发生沥涝，秋末有时干旱；冬季寒冷，干燥少雪。多年平均降雨量为689.3mm，降雨主要集中在7、8月份，占全年降雨量的80%左右。河流都是典型的山区河流，河床陡、纵坡大、来水急、流量大，加大了迁安市山洪灾害发生的几率。
2.2 人为因素
水患意识不强，受利益驱使，部分单位和个人，随意向河道倾倒垃圾、废渣，向河道排放尾矿砂，在河道内填河造地侵占河道行洪断面阻碍了洪水的宣泄，洪水出现阻塞雍高，加剧灾情；人们不断掠夺性开发资源，对生态环境造成严重破坏，无序开采矿石，严重破坏植被，生态环境失衡，造成水土流失，加大了水土流失面积，从而加剧了山洪泥石流、山体滑坡的危害。
2.3 河道的泄洪能力萎缩是造成山洪灾害的主要原因
由于山洪伴随着山体滑坡，大量泥沙淤积在河道中，河道的泄洪能力严重萎缩。此外，由于人们对山洪灾害缺乏认识和了解，在河道周边任意乱倒、乱建、乱采、乱挖，并且在河道中大量种植树木，致使河道的泄洪能力严重下降。
迁安市山洪灾害的特点如下：
2.3.1 时间短，强度大，突发性强
迁安市山区暴雨历史短、降雨强度大，由暴雨产生的超产渗流，使雨水来不及渗入到土层深部即可成为地面径流，导致河流径流汇集，水流湍急，河水陡涨，极易形成陡长陡落、峰高量大、历时短暂但却防不胜防。
2.3.2 季节性强
迁安市降雨分布不均，降雨集中在7、8月，占全年降雨量的80%以上，也是迁安市山洪灾害的多发期，山洪灾害的季节性给迁安市人民群众生命财产造成了巨大危害。
2.3.3 山洪诱发山体灾害
受迁安市地理环境影响，当暴雨发生时，不仅造成山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山洪泥石流、山体滑坡、岩石崩塌等地质灾害，形成多种灾害交织的局面。特别是尾矿库超期服役，大部分都是头顶库坝坡陡、浸润线高、放矿不合理遇有区域暴雨很容易导致垮坝溃库。
2.3.4 山洪破坏性强，危害大
山洪灾害常常瞬间成灾，猝不及防。受迁安市的地理位置及环境影响，对水利、交通、电力、通讯、农田、渠道、水坝、河堤等基础设施造成毁灭性的破坏，给人民群众生命、财产安全造成巨大损失。
3 迁安市山洪灾害防治非工程措施建设情况
3.1 预警中心
1个县级监测预警中心平台，127个行政村预警站。
3.2 雨水情采集系统
新建自动雨量站49处，自动水位（雨水）站21处，简易雨量计248套、简易水位报警器9套，景点预警站3处，34个视频监测站。
3.3 视频会商系统
防汛会商室：购置设备，建设视频会议室，包含大屏幕、视频会议终端、环境改造等；中心机房门窗改造：更换门、窗、地板等防尘保温设施。
3.4 群测群防体系
主要有防御预案编制、宣传培训、警示牌设立及避险演练等。
4 存在的问题和建议
4.1 加强系统技术培训
山洪灾害防治非工程措施项目的系统、设备使用等专业技术性较强，一旦设备、系统出现问题，难以在第一时间恢复正常运行。建议进一步加强系统、设备的跟踪培训，当系统、设备等出现问题时，能在第一时间解决，保证系统的正常运作。
4.2 加强系统功能完善
在预警平台的系统功能、基础数据等方面，承建方应继续跟踪完善，并根据山洪灾害防治区域的实际情况拟定各遥测站的预警阈值，整理山洪灾害预警流程，使得在防汛工作中发挥更大的作用，以满足实际业务的需求。加强系统运行维护和管理，充分发挥系统在山洪灾害防御中的重要作用。
4.3 落实系统维护经费，加强系统运行管理工作
雨水情监测设备、预警平台及3G视频设备更新速度快、技术含量高，并且受天气等自然因素的影响较大，其养护、检修及系统运行费用和配件的更新较为频繁，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保发生系统故障时，能够第一时间解决问题，使山洪灾害防治非工程措施发挥更好的经济、社会效益。
4.4 加强售后服务
山洪灾害非工程措施项目的设备较多，设备损坏、丢失在所难免。承建方应加大售后服务力度，确保系统稳定正常运行，切实发挥防汛减灾的重要作用。
5 结束语
山洪灾害防治非工程措施在尊重自然、结合自然的前提下，是一种投资小、见效大，有很大的发展前景的科学的山洪灾害防范措施。通过水雨情的实时监测、山洪灾害防治规划的有效规划、监测预警系统的建设以及基层防御组织体系的建立，极大的提高山洪灾害防御能力，最大限度降低山洪灾害的损失，得到最大的防洪效益。
参考文献
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