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1.1工程监理行政管理机关对监理单位的资质管理不规范企业资质管理与个人执业资格管理相脱节的现象,有的企业人证分离,有的企业注册人员满足不了资质标准要求,还有的企业注册人员大量流出,而其资质却未受到任何影响。对监理市场中存在的出借出卖资质资格、转让监理业务、非法挂靠、监理不到位等,业内反映比较强烈。但由于对这些行为的认定比较难,缺乏处罚依据,一直没有得到很好的解决。
1.2地方保护主义和监理单位过度竞争,导致数量与工程监理任务不协调地方保护主义一直影响着工程建设中的方方面面“,肥水不流外人田”,保护地方利益,层层阻扰外省外市监理单位进入自己的范围开展业务。导致了各地的发展水平不平衡,进而影响各地政策法规的不统一。经济发达的沿海城市,建设项目多;经济欠发达的地区,建设项目少;从而导致同资质等级、不同地区的监理单位,有的业务量大到自身无法消化,便临时招兵买马,所聘人员良莠不齐,甚至有的未受过专业监理培训,便仓促上岗;而有的监理单位却因接不到监理业务,无法维持单位正常支出,导致人才的流失。同时有的地方政府为了保护当地企业设置进入门槛,导致了政策设置的不合理和企业发展的不平衡。
1.3缺乏有效的行业监管,人员素质偏低大多数监理单位人员来源于三种渠道:一是来自施工企业;二是来自设计单位;三是来自企业的基建管理部门。行政主管部门为了开展监理业务,审批把关较松,造成了“监理人员”并不完全符合法律所规定的“监理工程师”的条件。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才,复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,导致人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,所以很难形成具有核心竞争项目管理企业。由于相当数量的监理人员从业素质能力不高,就难以避免对工程产生损害。
1.4工程项目监理组织机构不健全,岗位职责不明监理单位在取得某个工程项目的建设监理业务后,为顺利完成业主委托的服务内容,都要组织一个监理班子来确定如何实施监理目标。通常在管理层次上分三个层次,决策层、中间控制层和作业层,根据对各个层次人员的要求制定岗位职务和职责,选派监理人员。一些工程项目的建设监理组织机构不健全,管理层次模糊,职责不明,运作无章法。监理单位单纯为了节省监理成本,在确定监理人员数量时不考虑工程项目的施工密度和复杂程度,仅按专业各配一人。由于项目监理人员偏少就容易形成管理层次模糊,岗位职责不明。这种情况不符合监理工作科学、有序的工作原则和客观规律性,因此很难达到预定的监理目标和效果。
2通信建设工程监理法律制度完善策略探讨
2.1进一步完善我国通信工程建设法律机制
随着加入WTO过渡期即将结束,我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式等将进一步与国际接轨。因此,我们应利用加入WTO的有利条件,借鉴国际上先进、科学的管理方法和经验,尽快转变服务观念,依据《公司法》的规定,改革企业制度,不断完善建设工程监理法律、法规、制度、合同文本和技术标准等,积极提高企业竞争力,开拓国际工程咨询服务市场,加快我国建设工程监理行业的国际化程度。
2.2要积极推进监理行业组织结构调整
随着我国市场经济体制进一步完善和加入WTO后新形势的发展需要,投资主体更趋多元化,工程建设管理体制改革逐步深化,社会和市场对监理行业的需求在深度和广度上都提出了更高的要求,为了适应多层次、多专业的市场需求,调整监理行业的组织结构势在必行。监理行业组织结构调整的关键是,监理企业应根据自身的实际情况,制定正确的企业发展战略。有条件的大型监理企业要在经营管理观念、人才优化组合、项目管理水平、新技术的研发能力方面有所创新,尽快与国际接轨,从而尽快成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的工程项目管理型企业,为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。通过行业组织结构的调整,最终建立起大、中、小型监理企业相对稳定、协调发展的行业组织结构体系。
2.3进一步明确在实施阶段实行工程强制性监理
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一、市政工程建设管理的重要性
由于市政工程是一项综合性的工程，涉及给水排水、园林、绿化、电力、煤气等多项专业，因此，工程质量监控难度大，任务重。为了确保工程质量，提高市政工程管理水平，除了施工单位进行质量自检以外，还需要监理部门加强有效监管，但由于一般的监理人员只懂某一方面的专业知识，而对具有综合性的市政工程的监理，却很难胜任。因此，监理公司要特殊培训市政工程监理人员，使其一人多能，胜任本职工作，从而为公司增添技术力量。在监管市政工程的过程中，市政监理要着眼于工程的工期进展和质量，运用法律手段严格控制工程的进度、质量、工程造价和合同管理，并协调生产过程中各个单位的关系。对于有些单位，如建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的要求，严重违反诚实守信原则，要记录下来并备案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体从建筑市场清除。从而进一步规范建筑市场，确保工程质量合格。
二、我国市政工程建设的质量安全管理中存在的问题
1、施工单位素质不高、法规体系不健全
在建设质量监管政策和制度上，虽然国家出台了相关法律法规，但相对来说并不完善。首先，法规体系设计方面并不全面；其次，管理制度与管理条款严重脱节，没有形成一个完整的体系；同时，在政策和法规上还存在一些漏洞与弊端，使得很多施工单位钻空子，并且在施工中没有专业的施工队伍，施工人员的素质也较低，无政施工、违章指挥等现象也是普遍的存在。
2、市政工程监理不规范
一些监理机构存在人才不足的现象，有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使，有的监理公司没能力监理市政工程，但为了追求经济效益，一些监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作，而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差较大，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。另外，由于监理机构资金缺乏，未配置必要的检测设备和仪器，仍然采用眼观手量的原始方法，远远落后于目前质量管理的要求。
3、施工机械和施工用电存在安全隐患
少数施工现场尤其是处在城郊结合部的小型施工场地,施工用电极不规范,仍然使用木配电箱,甚至出现闸刀无保险盒的情况;施工机械带病作业现象较为普遍,检修不及时或违规操作,以致酿成安全事故。
4、管理机制违背了市场经济法规
市政工程质量建设的好与坏，不仅取决于施工过程环节，同时，工程质量的问题是由多种因素作用产生的。目前，还存在着许多违规操作的现象，影响市政工程建设质量和安全，例如，市政工程招标不公正、不透明，市政建设市场不规范，很多单位都存在着明招暗定的现象，甚至还有相互围标、泄露标的现象，这样一来使得投标活动失去了公平性，同时也严重的威胁着市政工程的质量合格问题。
三、提高市政工程建设质量安全管理的措施
1、加强监管力度，增强施工人员素质
在市政工程施工过程，一个有效的质量管理机构可以使企业施工质量达到事半功倍的效果。高效的质量管理机构是市政工程在施工过程中质量控制成功的保证。对于质量管理机构的建设首先要做好组织准备，只有在充分准备好的前提下才能保证机构各项工作的正常进行，使得工程负责人指挥灵便，能够提高工作效率。此外，针对市政施工过程中，施工人员安全意识低下这一问题，要求建立健全市政施工安全管理体系，加强对市政施工的监管力度，加强对市政施工的审查力度。一个良好的市政施工质量安全意识对市政施工质量安全有着重要的意义，它是市政施工质量安全的根本保障，因此，要大力培养员工的市政施工质量安全意识，定期组织员工进行安全教育、安全意识培训，提高员工安全施工技能，以确保市政施工的质量安全和员工的生命安全。总之，要提高施工人员的质量安全意识，必须增强市政监管部门监管力度，提高施工队伍的质量安全责任意识，提高施工人员的专业施工水平，从而确保市政施工质量安全和施工人员的生命安全。
2、完善质量与安全管理体系
首先要建立完善的工程质量与安全管理体系，从工程立项到工程完工的各个阶段，都要对工程的各个环节进行有效的规范，包括相关部门的各项质量与安全管理工作。其次要完善招投标的管理制度，规范工程投标的程序，并建立对监理单位、施工单位和检测单位等工作的监督与考核办法。最后完善工程质量与安全管理的奖罚制度，包括对工程管理单位、对个人的奖励与处罚的管理制度。
3、增进设计人员的设计水平，严把图纸设计审查关
市政工程项目所涉及的一些质量技术问题，往往是新技术、新工艺，其要配套的专业多，甚至有些是突破现有规范的设计技术，所以市政工程设计单位及人员应加强对工程建设标准强制性条文的学习，加强对新技术规范的学习，以提高市政工程施工图设计文件的设计质量。
4、提高市政附属工程精细化程度
附属工程是市政主体工程的重要组成部分，打造市政优秀工程就必须着重于市政工程建设的精细化，针对市政工程建设质量通病以及极易被忽视的质量安全问题制定相应的对策和措施，来提高市政附属工程的施工技术水平，保证市政工程的质量，达到市政工程整体性协调性和实用性之目标。
5、积极引进先进设备，提高施工技术水平
针对市政施工设备落后、施工技术落后的问题，要求国家发展规划局放眼世界，积极关注科技动态，大力培养自己的发展、创新团队，参考借鉴国外新进设备，结合我国建设过程中的实际经验，积极发明新进设备。市政部门尽量引进先进的生产设备，提高施工设施先进化、国际化，积极导入先进的施工技术，提高施工质量、提高施工效率。
6、做好市场调研，确保材料质量
在市政部门进行市政施工材料选购过程中，要派出市场调研小组，对材料市场进行充分的市场调研，选购诚信度高、材料质量好的企业进行材料购买，以确保施工材料的质量，从而确保市政施工的质量安全。
7、强化市政工程检测手段
市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术鉴定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段，因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。
结束语
综上所述，市政工程的质量关系着城市生活中的每一个个体，因此其质量安全管理工作所承载的责任是十分重大的。为了避免市政工程的各种质量问题，需要相关参与部门和参与者转变理念，提高管理水平。只有这样，才能使市政工程真正的发挥其应有的作用，便利人们的生活。
参考文献
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引言
工程监理作为工程项目建设业务中的一个组成部分,如何在与国内外同行的竞争中立于不败之地,并得到长足发展,已成为我国监理企业面临的严峻挑战。由于我国监理起步较迟、定位较低,管理水平低,缺乏国际监理经验,缺少健全有效的体制和先进的管理技术,且对这种新兴业务还缺乏比较深刻的认识,同时我国工程建设市场仍然有着诸多不规范的地方。目前,监理行业尚可维持,入世之后,外资企业的进入和勘察、设计、施工企业的改制,都会对我们监理企业造成极大的冲击。如果没有危机感,不提前思考我们的业务转型、发展战略和项目管理模式的创新,监理企业的发展前途不可想象。
1 建筑工程监理
1.1 定义建筑工程监理是监理单位受项目法人委托进行的建筑工程建设的项目管理，指针对建筑工程项目，由社会化、专业化的建筑监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程建设项目文件、有关工程建设的法律、法规和建筑工程监理合同以及其他工程建筑合同，控制建筑工程建设的投资、工期、质量，协调建筑工程建设中的各种关系，维护建筑工程建设合同各方利益，所进行的微观监督管理活动。
1.2 建筑工程监理的工作性质
1）监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务，在国际上把这类服务归为工程咨询（工程顾问）服务；
2）工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。
1.3 建筑工程监理的工作任务
1）工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系；
2）建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。
2 当前工程监理与项目管理的差距及原因
推行工程监理制,其本意就是推行工程项目管理,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。
虽有部分监理企业承担了些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理企业相差很远。为什么工程监理企业与原始构思相差甚远呢?有如下几点原因:
2.1监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的管理项目理制,在计划经济影响仍十分顽固的情况下,项目业主不肯将投资、进度、合同管理放权。
2.2目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的,等等,在社会上形成不良影响。因而,相当一部分业主对监理公司承担全过程管理不放心。凡大型工业项目,业主方都要织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有利的监理公司外,都将被社会所淘汰。
2.3尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的“三控,二管,一协调”,大都不承担前期科研和采购工作,与真正意义上的项目管理有差距。
2.4多数监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯的能从事国际工程项目管理的人才。
2.5由于对监理企业定位的影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
3 当前监理工作存在的主要问题
3.1工程监理就是质量监理
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”. 但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着. 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”. 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员. 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及. 正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策. 正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.
3.2工程监理对业主行为无规范
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成. 业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解. 对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果. 从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理. 这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题.
3.3工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一. 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响. 具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来. 有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用.
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围. 因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要. 另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员. 因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业
4 结语
项目管理的兴起为建设服务业注人了新的生机和活力，但制度的完善和市场的接受还有个过程，项目管理制度应在这个过程中，首先实现与建设监理融合，兼容并蓄，取长补短，逐步形成适合我国国情和工程实际的项目管理系统，最终结果不是项目管理取代建设监理，而是建设监理融人到项目管理中，以适应自身的发展和市场的需要。
参考文献:
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然而，就我国目前情况来看，合同管理的重要作用还远未受到普遍的重视，管理水平与国际惯例要求相比更是差的很远。虽然我们国家也出台了一系列的法规来强调要按合同来管理项目、来规范合同的管理，但实际情况仍差强人意。
从工程项目管理理论与国际工程实际来看，工程项目管理是一个广义的概念，国外工程咨询机构的服务对象很广泛，而不限于只为业主或建设方提供服务。工程监理与工程项目管理关系如何？工程监理企业如何考虑向项目管理方向发展？这是推动我国工程监理事业健康发展应认真考虑的问题，也是笔者想和业界同仁共同探讨的话题。
一、工程监理与项目管理之间的关系
工程项目管理与工程监理之问存在着某种包容与被包容关系，在一定意义上也可把工程监理看作工程项目管理的基本业务内容。从我国工程管理相关制度看，工程监理与工程项目管理确有许多共同之处，但它们并不是完全等同的概念，不能混淆其根本界限，更不能把它们混为一谈，认为工程项目管理就是工程监理。
（一）工程监理与工程项目管理的法律地位不同。
工程监理与工程项目管理虽然都为控制项目目标而进行相关的管理活动，但其法律地位不同。工程监理作为我国建设领域实行的基本制度之一，在《建筑法》中有明确规定，是国家强制推行的法定管理制度。而工程项目管理则不同，它是国家倡导实施的一种工程项目管理方法而不是法定管理制度。
（二）工程监理与工程项目管理的实施主体和服务对象不同。
我国工程监理制度规定，工程监理只能由具有工程监理资质的监理或咨询企业实施，没有工程监理资质的单位对工程项日所实施的管理不属于工程。工程监理是监理单位受项目业主或建设方委托，为其提供约定的管理服务其本质属于建设项目管理范畴。工程项目管理按其管理主体，分为建设项目管理、设计项H管理、施工项日管理、供应项日管理等。
我国工程监理的服务对象只能是建设单位或工程业主，而工程项目管理所提供的工程管理与咨询服务，在国际工程市场上属于工程咨询范畴。由于委托人不同，工程项目管理单位在项目管理中所代表的利益就不同，处理问题的原则、方式、方法也有区别。而工程监理方仅是建设单位的代表，在项目监理中只代表建设方，不同的项目虽具体要求不同，但处理问题的原则、方式、方法是相同的。
（三）工程监理与工程项目管理的业务范围不同。
目前我国工程监理的主要实施阶段是施工阶段监理，这只是监理实施初期的特殊情况。按照我国工程监理制度的设计构想，工程监理的业务范围除施工阶段监理外，还应涵盖工程全过程监理。而工程项日管理，可围绕投资、建设、设计、施工、供应、金融、保险等单位的业务展开，其业务范围除全面涵盖监理范围外，还可包含工程投标报价、设计管理、施工管理、项目总承包管理、施工索赔、资源管理、供应管理、风险管理、项日评估等众多业务内容。
（四）工程监理与工程项目管理的资质要求不同。
从事工程监理业务的单位必须获得监理业务许可，也就是通常所说的监理资质。从人员条件来看，从事工程监理业务必须要有符合规定数量的注册监理工程师，虽然其他建设类别的注册人员也可以在工程监理单位注册和执业，但他们不能从事工程监理类业务，更不能以注册监理工程师的名义执业。工程项目管理单位往往具有多重业务范围，应是工程勘察、设计、施工、监理、咨询、招标等多种资质的融合，除注册监理师外，还应拥有数量符合要求的城市规划师、建筑师、工程师、建造师、评估师、估价师、造价师、咨询师等多种注册执业人员，并需取得多个业务资质，否则不能开展业务活动。
从以上几方面看，工程项目管理与工程监理既有某些相同或相似之处，又有本质上的区别。它们不是完全相同的概念，不能将其混为一谈。
二、工程监理与项目管理的差距及原因
（一）监理企业定位与监理制度的初衷存在差距
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，在计划经济影响十分顽固的15年里，项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人，既然法规规定必须请监理，只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作"政府监督、社会监理"的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出，各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定，限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
（二）政出多门，条块分割，目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列规章，硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如：资质管理规定使监理企业无所适从，没有业绩不增项，没有资质不准越级，那么到底鸡和蛋是什么关系？一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理，所谓甲级资质可跨行业往往行不通。虽然我们办了几年资质，至今也没有搞全，真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
（三）工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
三、工程监理企业向项目管理发展探讨
（一）完善健全建设管理制度
工程监理作为我国一项长期坚持的法定的建设管理制度，其市场前景是广阔的，工作任务是艰巨的。统计数据显示，2005年我国工程监理业共完成合同额284.87亿元，其中监理合同额219.99亿，占总业务量的77.2%；同年度工程监理业年营业收入279.67亿元，其中工程监理收入l92.84亿元，占总营业收入的69%。统计数据说明监理业务仍是监理企业的主营业务。
（二）建立健全市场定位。
工程监理业应正确合理地确定企业发展规划，瞅准自身的市场定位和生存空间，避免自相残杀。虽然某些、可能向项日管理发展，其他企业则不必跟风。应审时度势，坚守阵地，占领市场，在稳定中求发展。对于实力较强的监理业，应力求取得多个甲级专业监理资质，向综合监理方向发展，把工程监理业务做强做大，当好工程监理的排头兵。对于实力一般的监理企业，应根据自己的监理能力、业务特长、人员素质、市场信誉等，集中力量搞好专业监理，树立一批样板服务项目，将工程监理推向深入。
（三）工程监理是项目管理方向发展的前提和基础。
完整的工程监理概念包括全面监理和全过程监理。全血监理是指对建设项目目标实现过程的全血控制和管理，也就是“四控两管一协调”。工程监理作为强制推行的工程管理制度，在法律法规的强制力作用下，如果能有效控制项目目标，那么工程项目管理就会比工程监理更有把握吗？所以，无论从工程监理还是从工程项目管理的角度看，工程监理所担负的对工程项目所实施的全方位、全过程监理都是控制项目目标应完成的最基本的和最基础的工作。搞不好工程监理，也未必能搞好工程项目管理；能做好工程监理，也未必需要贴牌工程项目管理。
（四）工程监理企业向项目管理方向发展应充分评估相关风险。
目前，一些地区纷纷成立项日业主代建制公司，工程设计、施工、监理、评估、咨询、造价、招标、项}{融资等各类机构都试图向项目管理方向转化，项目管理领域的竞争将越来越激烈，必然荆棘满地，坎坷难行。我国加入WTO后，国外有实力的咨询公司将逐步进入国内工程咨询市场，对我工程咨询业构成致命威胁，这是不得不面对的严酷现实。2005年我国工程监理业包含工程监理、工程咨询、项日管理、造价咨询、招标等各类业务完成的总产值不到25亿美元，而加拿大一家以咨询设计和项目管理为主的著名公司同期营业额为43亿美元，足见我国的工程咨询业实力与国际差距巨大。
（四）结束语
工程监理企业向工程项目管理方向发展是个热门话题。它代表着我国工程监理企业的一种发展方向，但不是唯一的方向，不应将工程监理与工程项目管理相提并论，更不能将它们混为一谈。如果将工程项目管理的业务特点概括为“杂”的话，那么工程监理就应突出一个“专”字，可向“精”、“强”发展。既然工程监理与工程项目管理的部分业务重叠，工程监理企业就应该首先做好这部分监理业务，站稳监理阵地，扩大市场份额。
参考文献：
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[3]“入世”对我国建筑业的影响与对策[J].建筑管理现代化。2003.5
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Key words： construction project supervision；engineering projects management；integration
中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）01-0012-03
0 引言
随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。
1 工程监理与工程项目管理含义
1.1 建设工程监理内涵 建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”、“两个管理”、“一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。
1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。
1.2 工程项目管理内涵 工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。
2 工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析
2.1 两者之间存在的差异 工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。
第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。
2.2 两者之间存在差异的原因分析
2.2.1 监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷 在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.2.2 不具备承担工程项目管理的条件 如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。
2.2.3 相关法律及行业制度不健全 多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。
3 建设工程监理与工程项目管理接轨
目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。
例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。
要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。
工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。
4 结语
经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。
参考文献：
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篇6
1控制工程造价在工程监理工作中的方法
1．1工程设计阶段工程监理的控制工作
设计阶段的工作费用在整个工程中占据的费用额度较少，一些工程还不及工程总造价的百分之一，但设计工作对整个工程建设的工作却会产生很大的影响作用，并会使工程中的造价控制受到关键影响。可以肯定的是，工程设计工作作为建设工程的首要步骤，是对项目工程展开现代化规划设计的一个过程，因此在工程监理的工作中有效的控制监督是进行工程造价的首要任务。部分施工队伍认为，在项目施工中才有工程造价的工作，而在设计阶段的工程监理工作是没有必要的，这也反映出当前国内的建立发展现状［1］。工程监理在工程设计中的投入十分细微，而与之相比施工阶段的造价控制在整体工程中的份额十分巨大。但要注意的是，工程施工的投资成本通常都是在工程设计阶段判断的，所以，可以依照设计阶段的项目设计条件进行造价调整，并保证其不会超出基本的设计预算。因此，科学合理的工程设计工作，能够保证工程造价得到更好控制。工程建立工作一般在工程设计的最初阶段开始进行，并让更多监理人员加入进来，以使工程设计阶段得到更好的造价控制，防止工作发生失误。第一，工程设计工作的标准要在国家有关标准约束的范围内，并使其能够按照设计标准展开，合理的设计工作应当满足国家标准，并保证工程投入使用后还有一定的使用效益，能够保证国家资源的利用整合，因此工程设计中应当由专业人士核实设计阶段中的工作任务;第二，要使工程设计方案保证合理性、科学性，就应防止工程在施工中出现问题，以免由于设计不当在施工中出现工程变更，使得资源产生浪费，让安全隐患加大;第三，设计审核的工作具有良好的安全性，只有保障工程建设的安全，才能够在工程质量的基础上进行工程造价控制;第四，实行限额设计，使项目总投资能够在符合一定条件的基础上实现使用效果、综合收益的最大化。实行全费用设计，保证项目能够在使用周期内尽可能缩减费用。
1．2招标阶段工程监理对造价的控制
市场经济条件下的招标工作，属于企业间的竞争行为，他自身就能够对工程项目的造价起到控制作用［2］。且在清单计价逐渐推行以来，工程量清单的报价也逐步发展成了主流，建设方在向投标各方提交施工图纸、勘察报告、工程量清单的同时，投标方也会结合施工环境的实际状况以及建设方提供的文件资料进行比对，若是确认投标方要进行投标，投标方就应组织同各承包队伍之间的市场竞争，这一时期，工程监理人员要控制工程中材料、设备以及合同方面的造价控制。第一，合同条款设置，招标文焕中的合同条款设置，需要由总监理工程师与各方参考决定，并在中标后的合同签订工作中，要保证合同签订的合理性、公正性，并禁止与承包方签订“阴阳合同”，以免工程或工期被任意压缩，使工程质量得到保证;第二，对设备、价格、材料的控制。工程建设中费用材料的支出是较为重要的财政支出，因此建立工程要对设备质量、材料数量、价格等方面展开综合的思考和有效监督，进而能够保证监理工程师在招标阶段做好设备与材料的价格控制工作。
1．3施工阶段工程监理对造价的控制
工程建设中施工阶段是其中最为主要的组成部分，且时间较长、控制难度大、其中存在的变动因素也较多、包含的工程建设资金较高、很可能会在建设中出现浪费。所以，要保证工程监理充分发挥自身作用，并能够在工程建设中进行材料使用控制、进度款控制，并可以有效控制工程造价中的工程变更。第一，进度款拨付，这一时期的工程监理通常会发生两种状况，首先是工程进度款超出预期，使得建设方的工程资金受到占用［3］。一些工程中阶段的进度款甚至会大于工程建设中的竣工结算款，并使工程建设的经济效益减少。若是工程质量和进度减少，还会造成施工方和建设方的直接经济损失。其次是工程款的拖欠问题，若是施工中缺少建设资金的投入，则会使工期、施工质量受到负面影响。要想更加有效的解决这些不良因素，就应当保证工程监理的工程师具有基本的自身素质，能够同工程造价中的管理队伍互相配合，并在国家规定的工程计量标准中进行控制、严把签证官，从工程建设的控制中，对索赔文件进行综合评估与审核，使投入费用进一步减少。第二，建筑设备、材料控制。工程监理应当从建筑设备、生产材料等各方面进行深入的监控工作。对工程造价进行良好的有效控制。甲方要同工程监理人员配合进行市场调研，进而编制相应的材料与设备采购方案，计算出相关报价。监理工程师应当对建设材料进行适当的监测抽样，让材料质量得到保证，以免出现不必要的成本变更。第三，应科学处理建设工程发生的变更，工程变更情况无论是在施工前还是在施工中都可能发生，通常是受到施工情况影响、建设单位规范、国家法规政策的变化等。工程变更工作中应当由工程建设的条件落实，并保证对程序框图进行有效控制，并能够分析出详细的计算资料，让业主进行造价控制的参考。若是工程施工中确实会有工程变更情况的，可以由设计、建设、施工、监理各方共同决议，否则将不进行变更。第四，工程监理在对施工中索赔情况的具体处理工作中，要对索赔的情况进行准确定位，依照索赔工作的相关程序与原则，将相关问题、合同条款落实在工程监理的工作中。
1．4竣工阶段时期工程监理对造价的控制
经过工程监理在设计、招标、施工阶段的有效控制，工程施工中的竣工结算工作就显得更加方便。工程竣工验收完成后就可以进行工程结算与竣工，其中包含违约金、索赔款与合同价款。作为工程监理的一类主要工作，要完成好工程竣工阶段的审查工作，使建设工程能够有更好的建设依据，进而在工程验收完成后对新增固定资产进行核查。第一，监理人员应将合同条款进行准确核算［4］。第二，要及时对工程变更展开调整，并依据隐蔽工程记录以及签证进行公章和确认人员通过签字。第三，应当做好工程竣工结算时期的费用统计工作，并能够在规定条件下进行各项工程建设费用的换算。考虑到工程竣工阶段要结算的项目非常繁多复杂，因此工程监理人员应当对计算情况展开更加认真的核实。
2工程造价控制的有效作用
篇7
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合同的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行若干阶段或全过程的管理服务。
正因为二者之间的区别，工程项目管理是项目管理代表业主方，按照双方合约的规定对整个工程项目组织实施管理或服务，而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责。 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展，改革原有的建设管理模式，但由于在目前的经济环境下，项目法人不可能将投资、进度、合同管理等交给监理人去进行。国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理，则工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行。虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监管责任。这一系列的定位，职责的界定使工程监理和工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
2通信工程监理现状
2.1政府部门管理不完善，导致目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中虽然已有很大突破，但是首先是站在各自角度去一系列规章制度，并且了一系列规章制度前，管理部门间缺少沟通，导致在企业执行时造成诸多不便。比如：国内工程管理资质管理规定使监理企业就无所适从，战战兢兢，有时间也只好打打擦边球，比如一个地市的全网络建设牵涉传输、无线、交换、土建配套（含小机房建设、外电、塔桅钢结构等）等各专业一体化全过程项目管理。但是通信甲级资质的企业面对土建配套就存在了资质难题，包括少部分业主提出来要相应的企业资质，试问全国有几家通信监理企业有通信、土建、消防、电力等齐全资质的？当然监理企业绝对有相应工作能力及职称的人员满足工程项目管理需求。但是又问：在通信系统内，除通信相关专业外，工民建、电力等从业人员，有几个考试成绩合格后能申请到信产部的监理工程师？所以，现有的监理企业要真正成为工程项目管理单位，需要监管部门全力支撑。
2.2业主行为的不规范性。
工程项目管理企业本身是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，通信监理企业由于实行的时间有限，自身缺陷也很明显，所以更需要一个好的环境去培育、培养，但是在现有的竞争环境中，很少有建设单位站在培养合作伙伴的高度来为监理行业创造发展条件。业主的最低价中标、每年都要比上年节约投资的管理思路等等，导致监理企业的低价恶性竞争。同时业主工作的不规范性也直接影响整个工程项目管理的推进，相当一部分业主对监理工作干预较多，要不仅仅以质量为主，要不就安排众多的非监理职责内的工作，有的甚至成了部分管理人员转嫁责任的工具。
2.3通信监理企业自身建设的问题
目前通信监理企业良莠不齐。有挂靠的，有低价抢业务的，也有不把监理工程当回事的。花样繁多，造成了不良影响，因此相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“四控，二管，一协调”， 与真正意义上的项目管理有很大差距，大都未进入前期统筹策划范围。同时也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理和法律等方面的人才，也包括市场调研人才，方案审查专家，经济评价和投资估算人才以及熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。另外对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，以及监理费的取费的不规范性等，导致了专业监理人员的数量和质量很难满足监理工作的需要，因此使得监理人员的结构不尽合理，素质不高，加之部分监理单
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位考核激励机制及培训机制不健全等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。
3工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。这也是工程项目管理得以发展的基础。而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
3.1建立高素质人才队伍。
项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。
3.2建立标准和工作规范。
项目管理不同于工程监理。它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。
3.3努力开拓市场。
篇8
人才培养方案开发的基本流程是首先开展市场调研，进行岗位分析，提出职业能力要求，然后构建课程体系，分析课程结构，确定核心课程，分析课程内容，形成人才培养方案，最后对人才培养方案进行试验、评估、反馈、调整、更新和优化。1)市场调研。通过到建筑行业企业进行市场调研，明确企业对建筑工程技术专业人才的需求情况，明确该专业对应的岗位群及岗位工作任务，了解完成岗位工作任务对学生知识、技能和素质的要求，了解现行专业教学存在的主要问题等。2)岗位分析。通过市场调研，确定建筑工程技术专业学生的工作岗位主要有测量员、技术员、施工员、质检员、安全员、内业员、造价员等。岗位工作任务主要有建筑施工测量、施工技术管理、施工质量管理、施工安全管理、技术档案管理、工程监理、工程造价等。3)职业能力分析。通过市场调研，确定建筑工程技术专业学生应具有的职业能力主要有材料检测能力、施工技术交底能力、工程测量能力、测量方案编写能力、施工组织设计编写能力、工程技术档案编写能力、工程造价文件编写能力、工程量清单报价编制能力、工程质量与安全控制能力。4)课程体系构建。从分析工作岗位入手，通过市场调研，确定实际工作任务，分析完成工作任务应具备的职业能力，再以形成职业能力为目标，按照学生职业能力的形成规律，并结合认知学习的顺序，构建能力递进式课程体系。5)课程结构分析。以职业能力形成为目标确定课程，依据学生完成职业岗位工作任务所需的核心能力确定核心课程。我院建筑工程技术专业的核心课程有《钢筋混凝土与砌体结构》《建筑施工组织》《建筑施工技术》《建筑工程造价》《建筑施工测量》《建筑识图与房屋构造》《建筑工程技术档案》。6)课程内容分析。以岗位工作任务为引领来整合课程内容。依据专业岗位群对学生知识、素质、能力的要求，并考虑学生可持续发展要求和岗位职业资格证书要求架构课程内容体系，以真实的工作任务为载体，创设学习情境，确定工作任务。
3人才培养方案开发的主要内容
开发人才培养方案包括确定专业人才培养目标和人才培养规格，确立人才培养模式，分析工作岗位，确定职业能力，构建课程体系，确定核心课程，确定课程模式，确定教学模式，进行教学安排，明确师资条件、实训条件。我院建筑工程技术专业在确定人才培养目标时，既考虑社会发展要求，也考虑学生个体需要和可持续发展要求，以培养高素质技能型专门人才为目标。在确定人才培养规格时，充分体现素质教育，既考虑思想品德素质和身心素质教育，也考虑知识文化素质和专业技能素质教育。在确立人才培养模式时，以校企合作“双主体育人”为平台，充分考虑北方地区季节性施工的特点，采用“校企共育、德能双修、季节分段”的工学交替人才培养模式。在分析工作岗位时，充分考虑学生就业岗位及发展岗位，归纳出八个工作岗位。在构建课程体系时，融入建筑行业企业职业标准，以职业能力培养为核心，强调职业素养教育，构建双主体育人环境、双素质育人平台的能力递进课程体系。在确定核心课程时，按照学生就业岗位及发展岗位需要的核心能力要求，确定核心课程。在确定课程模式时，以学生职业能力形成和职业资格证书获取为目标，采用职业的、实践的、开放的“双证”课程模式。在确定教学模式时，以有效培养学生综合职业能力为目标，采用任务驱动、项目导向及课堂与实习地点一体化等行动导向教学模式。在教学安排时，充分考虑学生的认知学习规律，采用工学交替的方式进行教学，以企业和学校实训基地为主要课程教学场所，由企业教学能手和学校双师型教师实施教学。在确定教学团队时，为弥补专业教师实践能力不足的问题，采用专兼结合教学团队进行授课。在确定教学条件时，充分考虑课程教学需要，在现有条件基础上，通过校企合作方式，确保教学任务顺利完成。在确定保障机制时，以校企四合模式建设［合作建站(工程质量检测站)、合作办学、合作建队、合作育人］为保障，制定相应的制度，保证人才培养方案的顺利实施。
篇9
实现建设工程造价的有效控制与科学管理一直以来是建设企业长期致力奋斗的目标。然而，随着市场竞争的日趋激烈，我国的监理企业却没能站在战略化的高度实现对工程造价的全过程管理。工程造价管理的局限性、对监理工作与造价管理内在联系认识的不足也阻碍了我国建设工程造价管理工作水平的提高。长期以来，我国的监理工作都处在职能有限、权责划分不清的尴尬发展境地，服务内容、对象单一、侧重强制性的委托方式、服务范围狭窄、组织机构单薄、管理人员匮乏等落后方式使监理工作更加缺乏技术含量，很难形成与国际接轨的全新发展局面。
监理在建设工程造价控制中发挥的重要作用
2、1业主强烈的需要监理队伍行使对建筑工程造价的科学管理职能
建设工程项目从运转初期开始就涉及到了多方面的工作，包括市场调研、风险评估、可行性分析、资金筹集、招投标管理、施工管理、保养维修、营销策略、客户管理等工作，这些纷繁复杂的管理环节单靠业主的一己之力是无法高质量完成的。众所周知，业主作为投资方其优势体现在对市场的科学评估、投资方向的正确把握上，倘若一味的将精力浪费在繁杂的企业管理中，则必然会动摇其在市场竞争中的牢固地位，因此，广大业主只有转变思路、合理定位，有效的整合社会资源，将监理的造价管理作为自身能力的发挥，才能对建设项目进行高效、全方位的管理，监理行业的出现正是为业主打了一剂强心针。
2、2有利于监理行业的自身发展建设
我国正处在监理行业建设发展的初级阶段，行业中存在着诸多设置不合理、发展不完善的现象，有违了业主的建设初衷，因此其工作成果很难得到广大业主的认可，长此以往将造成监理行业的恶性循环。为了使行业的不利发展现状得到根本的改善，监理必须明确其对建设工程造价控制的根本意义，发挥有效的成本控制、造价管理职能，提供高水平的咨询服务，才能最终使业主在稳定的经济效益提升中看到企业未来的希望。
2、3有利于提高建设工程造价管理水平
目前，我国建设工程造价管理控制涵盖了对施工设计图的预算及竣工结算的造价管理，主要由业主聘请的造价咨询机构或招投标机构进行具体工作的实施，而这一咨询管理工作的滞后使其很难发挥在前期投资的决策导向、设计阶段的合理介入及对工程施工阶段的有效管理。因此我们只有牢固树立监理工作与造价管理的密切结合关系，将造价管理纳入监理业务的工作范畴，致力于监理业务的合理扩展、横向拓宽才能最终充分发挥监理工作提高建设工程造价管理的重要作用。
全面构建以工程造价控制为核心的监理体系
3、1站在战略化的高度实现全过程的监理管理
借鉴国外企业的成功经验，加快监理企业的体制变革，拓宽行业交流、提高市场综合竞争力是监理企业强化自我，构建有中国社会主义特色企业框架的核心。监理企业只有积极主动的开展咨询服务，拓宽市场份额，开展切实有效的全过程造价管理，摆脱施工监理的落后套路，努力实现向施工前期咨询、招标机构、施工材料及设备采购辅助管理、决策及合同制定顾问等项目的延伸与拓宽，才能使构建以造价控制为核心的监理管理变为现实。
3、2加强人才队伍建设，为实现监理的全过程控制提供有力的人才支持
监理企业的全过程管理是一项涵盖广泛、业务强大、服务多样化的长期建设任务，因此需要构建一支功能完备、业务素质过硬、系统理论扎实、承担职能广泛的人才队伍，通过团队的共同协作、上下一心、努力奋斗、顽强拼搏才能最终使企业通过分阶段的目标制定朝着健康、向上、高质量服务、高水平建设的方向不断迈进。因此，面对企业长远、强大的发展目标，我们只有通过企业科学的人才招聘、定期培训机制、业绩考核、成绩评估，提升员工努力工作的积极性。同时，定期的聘请行业拔尖人才开展讲座、行业交流与指导、发掘企业骨干、引进精英人才，以员工的职业规划拓宽其发展渠道，为他们努力营造更多的学习机会、提升自我的空间，促进与国外企业的人才交流、经验互补才能最终构建一支科学、向上、努力进取、经验丰富的人才管理队伍，并为实现监理企业全过程控制贡献力量。
3、3强化基本保障，完善政策法规的全面建设
有了监理企业战略化的发展目标、高质量的人才队伍建设，我们还应通过完善政策法规的全面建设为企业提供有力的发展保障。目前，我国专业的监理人才十分缺乏，浑水摸鱼、专业技能差的监理人员大有人在，因此我们只有通过完善的政策法规约束，为专业人员提供统一的标准考核平台，才能真正的规范行业秩序，提高监理人才的准入门槛。同时为了规范监理的市场交易行为，我们还应大力的构建统一的工程监理招标制度，采用政府投资工程必须公开招标的制度约束，利用基于质量选择的原理规范监理的工程招标行为，杜绝为了中标人为压低价格不顾行业秩序破坏招标规范的恶意竞争现象发生。另外对于非政府的投资项目，我们可通过有目的的引入业主意愿的招标方式充分体现业主参与监理、规范监理的职能，使相互信任的监理招标工作更加公平、合理、高效。再者我们还应充分的发挥政府的监督管理职能，使监理行业在有效的宏观管理中实现又好又快的发展。
结语
篇10
我国监理行业的形成是国家实行监理制度的产物，是国家计划经济向市场经济过渡的产物，是国家培育项目法人责任制、工程招标投标制、建设公路工程监理制和合同管理制的产物。公路工程监理制从实行的那天起至今已走过二十三个春秋，监理企业有过辉煌的业绩，监理行业有过巨大的发展，但我们也应该更加清醒地看到，近年来监理企业数量的急剧膨胀和社会公信力的良莠不齐，已使整个行业呈现出诸多的两极分化。究其原因，除监理制度本身需与时俱进外，另一个极其重要的原因就是现行的监理模式已不再适应我国新形势下监理行业的发展。
1 现行的公路工程监理模式
公路工程监理模式是一种管理的方法，是一种管理的套路，是一种在社会实践中逐步形成的思维定式。现行的公路工程监理模式对我国监理行业的发展发挥了积极的作用，对我国的公路工程建设做出了应有的贡献，但其利弊随着社会的不断进步也越来越突出、越来越分明。多年来，在建设各方不同的运作下，监理模式形成了很多不同的类型，归纳起来有社会型、业主型和混合型等。
1.1 社会型
1.1.1 公路工程监理是指具有监理资质的监理企业，接受业主的委托，与业主签订委托监理合同，在业主授权范围内，依据有关公路工程建设的法律法规技术标准，综合运用法律、技术、经济等手段，对工程建设各方的行为和职责，进行必要的协调与约束，对公路工程质量、进度、投资、安全、环保及合同其他事项实施有效监督管理的一种有偿的技术服务活动。通常所说的社会监理，它具有服务性、科学性、委托性和公正性，是国家多年来一直推行的监理模式。
1.1.2 社会监理具有“守法、诚信、公正、科学”的执业准则，是独立的第三方，没有自业主或政府行政部门的干扰，能站在公正的角度处理各种事务。此模式的最大特点是能充分调动从业人员的工作积极性，能尽情发挥执业人员的聪明才智，能按合同要求为业主提供高质量、高水平、高智能的“三高”服务。然而，这种纯粹理论的监理模式在我国真正实现的个案并不多见。取而代之的是业主型或混合型。
1.1.3 社会型监理模式没有完完整整地实施起来，有其社会的原因，也有基本身的原因。社会原因是广大业主的真正需求并没有真正的到来，而是因国家强制性推行，业主不得不接受；计划经济时代的传统观念在某些业主的心目中一时半会还抛弃不掉。本身的原因是对监理行业的服务定位高，对经营企业的条件要求高，对从业人员的能力要求高，企业和个人二者有一者达不到要求或二者均达不到要求，久而久之，便失去了业主的信任，激起了业主的连连不满，继而遭到业主的反对，使监理的社会地位一落千丈。
1.2 业主型
1.2.1 由于社会型监理模式的服务质量和服务水平不能完全满足各个类型业主的不同需求，一些业主依旧保持着在项目施工现场组建项目管理部或项目管理公司，参与工程建设的监督和管理工作。工程质量、进度、安全、环保的监控权放给监理，工程付款、图纸变更、业务签证、索赔审批等权力归属自己。这种表面上看上去业主和监理是平起平坐、并驾齐驱，而实际上表面的背后，隐藏着责权极不均等的领导与被领导的监理模式，称为业主型，其实，这是一种半架空监理企业的变向的社会监理模式。
1.2.2 业主型监理模式既能够产生又能够延用的因素：
（1）业主能随时了解工程进度的进展情况；
（2）业主的人才资源弥补了监理企业人才不足的缺陷；
（3）业主掌握着投资权；
（4）监督监理人员尽职工作，及时提醒监理企业按质按量履行合同；
（5）利用业主身份的优势亲自处理相关协调事宜，可缩短协调时问，提高工作效率。
1.2.3 业主型监理模式对监理的工作有较大的影响，监理不能独立自主地工作；监理虽有工程质量、进度、安全等控制权，但实际控制权也是一纸空文；不利于监理企业多能型、复合型人才的培养和造就，削弱了监理企业的核心竞争力；不利于监理行业向专业化、规范化、标准化、规模化方向发展。
1.3 混合型
1.3.1 根据建设规模的大小不同性质的工程建设指挥部或项目建设办公室，以指挥部或办公室的名义组建项目监理组，指令签约的监理企业任命指定的项目总监理工程师，将监理组纳入指挥部的管辖范围之内，监理组按照指挥部的指令开展监理工作，这是一种现实中存在较多的混合型监理模式。与业主型监理模式相比有过之而无不及，是一种地地道道的全架空监理企业的社会监理模式。
1.3.2 混合型监理模式的诞生，指挥部成员都是从各个部门或单位临时调遣过来的精兵强将，对监理企业的综合监理能力有最大限度地提高。组织协调和沟通能力一直是建设单位的强项，而质量监控能力却是监理企业的强项，若指挥部能与监理企业精诚合作，则两家都能获得最大的优势互补。指挥部统一安排建设项目管理工作，业主可在第一时间获得项目实施情况的第一手资料，便于决策的调整和完善。
1.3.3 混合型监理模式有一定的可取之处，而弊端也是不言而喻的。它最大地干扰着监理的独立性工作，使监理的工作流于形式。与国家法规背道而驰，阻碍社会型监理模式的推行，扰乱正常的监理程序，破坏监理行业的有序竞争。一旦发生安全质量事故，由于业主和监理是不同性质和所承担的责任截然不同的两个单位，就会出现相互推诿，责任难以分清的尴尬局面，造成资源内耗，降低工作效率。
2 创新的监理模式
所谓创新的监理模式，实际上是指对我国现行的监理模式而言是一种创新，这是我国加入世贸组织后新形势的需要，是我国公路工程监理与国际惯例接轨的需要，是我国建设公路工程监理制度的自我完善。
2.1 工程项目管理
2.1.1 为适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的要求，建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，将工程项目管理定义为：从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，对公路工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务，并指出：打破行业界限，允许工程勘察、设计、施工、监理等企业，按照有关规定申请取得其他相应资质。次年十一月建设部再次出台了《建设工程项目管理试行办法》，由此可见，现行的监理模式向新型监理模式转变已成大势之趋。
2.1.2 工程项目管理起源于20世纪50年代后期。工程项目管理理论引起了西方国家人们的高度重视，并逐步形成了比较完善的科学体系。纵观国外的工程项目管理，其主要形式有：项目管理承包，项目管理和施工管理。为便于专业人才的培养和专业技术水平的提高，便于项目组成员的协同工作和提高劳动生产率，便于对专业人员业绩和能力的全面考核，在具体的实旋中常采用矩阵型项目管理模式。
2.1.3 根据国际惯例，我国的建设公路工程监理其实是属于国际上业主方的项目管理范畴。尽管如此，我国的业主方的项目管理与国外发达国家的项目管理相比，差距还是很大的。我国的勘察设计、施工、监理等参建单位分属于不同资质的相互独立的经济实体，没有建立与项目管理相对应的组织机构和项目管理体系。现行的监理模式多年来一直局限在施工阶段开展监理服务，其知识体系、组织形式、人才结构、技术标准、行业准则等都不能完全适应项目管理的需要，还需进一步完善和提高。
2.2 工程项目咨询
2.2.1 我国的建设监理是一种高智能的有偿技术服务，国际上把这类服务归为工程咨询(工程顾问)服务，只是国际上的执业范围要比我国的宽广得多。其基本业务就是向需要咨询服务的客户，包括各种企业、事业单位和政府机构提供专业的咨询服务。可以是编制某地区行业的发展规划、行业未来走势等的宏观角度的通用，也可以是某个工程项目的设计管理、实施、监理等微观角度的专业，还可以是为某政府部门提供的市场调研报告等特殊服务。
2.2.2 我国工程咨询业起步较晚，理论基础薄弱，竞争优势不强，体制转变不完全，观念转变不成熟，需求缺少调动，市场盲目引导，项目咨询方法和手段落后，设计程序、方法等与国际通行模式不接轨，缺乏先进的工程项目咨询管理系统软件，高素质的项目咨询人才严重不足。
2.3 公路工程项目管理咨询
2.3.1 公路工程项目管理咨询就是集项目管理与咨询于一体的社会经济实体受项目业主的委托，可以从事项目管理、项目咨询服务。可以是项目建设全过程的某个阶段或全方位的服务，还可以是项目全过程和全方位的全范围跟踪服务，关键取决于项目业主服务的需要。从其服务的内容不难看出，从事工程项目管理咨询的执业人员要有较高的学术理论水平、专业技术水平和出色的协调能力；企业要拥有各类专业技术人才和雄厚的经济实力。
2.3.2 公路工程项目管理咨询服务的主要内容包括项目投资前的管理咨询、建设准备阶段的管理咨询、项目实施阶段的管理咨询和项目总结阶段的管理咨询与国外同行相比，我国的工程项目管理咨询，专业领域不宽，业务范围不大，从业人员和企业数量也不多。据此，我国政府可从现有条件较好、实力较强的监理、设计、施工、造价等企业中直接审核确立一批项目管理咨询试点企业，也可培育或改造一批社会公信力较高的项目管理企业或项目咨询企业为项目管理咨询企业。有条件的具有综合资质的监理企业、大型招标和造价咨询企业可通过机构重组，完善功能，增强实力，过渡到工程项目管理咨询业。
2.3.3 目前我国的公路工程项目管理咨询市场发育得还不健全，有为数可观的业主出于自身利益的考虑，不太愿意接受工程项目管理咨询服务。同时，我国关于工程项目管理咨询方面的法律、法规也不健全，也大大地影响了行业转向的步伐。因此，建设工程实现项目管理咨询一条龙服务，接轨国际惯例，打开国际市场。
3 结语
我国公路工程实行监理制产生了极大的影响和巨大的推动作用，遵循国际惯例的公路工程监理，主要是确立监理工程师在项目管理中的核心地位。显然，我国现行的监理模式社会型、业主型和混合型都难以做到。工程项目管理、工程项目咨询和工程项目管理咨询等一些新型的监理模式，能否做到这一点还有待于我国基本国情的实践检验，但其对我国新形势下监理行业经营理念的转变和快速发展的积极意义却是十分肯定的。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].第2版．中国建筑工业出版社，2010，(4)．
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一、工程项目管理内涵
1、工程项目计划管理。一个大型工程项目的管理工作千头万绪,工作过程中千变万化,没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主要求和期望的。其主要过程是:收集各方面信息,汇总并制定一份连贯、一致的计划书,在项目实施过程中,要根据现场变化情况,及时、有效地调整计划,加强控制,以确保计划目标的实现。
2、工程项目各阶段任务划分及目标确定。为保证总体目标实现,必须将工程项目所涉及的全部工作细化,分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门收集信息,分析、调整、控制,以各子项目的目标实现保证总体目标实现。
3、工程项目进度管理及过程控制。工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理,确定各种项目可完成时间,分析各活动之间依赖关系,确认过程所需时间、制定进度计划,调整和控制进度的变化,控制项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目,绝不能仅控制承包商的施工进度,而应控制影响工程项目的全部进度。如设计,对外谈判签约,设备、材料采购,能介质供应,生产人员、技术、物资准备等等。
4、投资控制及费用管理。投资控制的目的,是确保在批准的预算内完成工程项目诸过程。根据资源需用计划及价格测算所需资金,编制资金使用计划,并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制,限额设计,并通过控制设计变更减少承包商的索赔,达到投资控制的目标。
5、质量管理。确定工程项目质量标准,技术要求,定期评价总体项目进展情况,以提高各相关单位、人员满足质量标准的信心,跟据实际情况分析与质量目标的符合性,制定相应措施,消除导致不满意情况发生的因素。
6、人力资源管理。有效地使用各种人力资源,发挥相关各方面人员的积极性。通过组织确定分析角色、责任和相互关系。及时补充急需人员,裁减冗员,开发个人或组织的进取心和技能。
7、沟通信息。确保及时正确地产生、收集、、储存和最终处理项目信息,是工程项目所必须的联络方式,任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系、信息沟通计划及执行情况检查制度。
8、采购管理。工程项目所需物资、设备采购品种多,数量大,处理不当都会影响整个工程项目目标的实现,必须对采购工作加强管理和控制。首先要决定何时购何物,确定潜在来源,然后询价、招标、签订合同,督促按时、按质、按量及时供应到位。
9、项目风险管理。工程项目管理机构要懂得如何识别风险,分析和应对风险,及时调整对策,使正面事件影响扩大,把负面事件影响减到最小。
二、工程项目管理公司的特点
要承担大型工程项目管理任务,项目管理公司要全满足业主的明示和潜在的需求。因为工程项目是一种固定产品,各个项目均有不同特点和要求。该产品的形成过程是一种特别复杂的过程,所以要有一批有实践经验的人管理、协调、监督该生产过程,从而使产品达到优质,满足用户需求。
(1)独立性。工程项目管理单位虽然是非投资方,不负责筹借资金,但所有建设过程均应按一定规律、国家法规去运作,一切从实际出发,独立执行,为客户服务,不受其他因素干扰和干预,认真细致地履行职责,运用科学分析的方法和手段,做出符合实际的结论,使工程项目经得起历史检验,取得最佳经济效益和社会效益。
(2)灵活性。一个工程项目受各种条件制约和影响,必须有灵活机动的思维方式,面对实际,及时处理,任何定式思维都无法适应项目的千变万化的需要。
(3)系统性。工程项目从立项到建成使用,都是一个庞大的系统工程,涉及面广,要能运用系统工程理论,随时平衡各种条件,调整各方关系,不因一个小的变更而影响整体工程的进展。真正的项目管理公司要形成自己独特的管理体系和模式,使项目管理单位企业化,服务社会化,管理结果商品化。
三、当前工程监理与项目管理的差距及原因
推行工程监理制,其本意就是推行工程项目管理,也就是对业主委托的项目进行全过程、全方位的策划、管理、监督工作。
虽有部分监理企业承担了些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理企业相差很远。为什么工程监理企业与原始构思相差甚远呢?有如下几点原因:
(1)监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷。监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的管理项目理制,在计划经济影响仍十分顽固的情况下,项目业主不肯将投资、进度、合同管理放权。
(2)目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的,等等,在社会上形成不良影响。因而,相当一部分业主对监理公司承担全过程管理不放心。凡大型工业项目,业主方都要织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有利的监理公司外,都将被社会所淘汰。
(3)尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上局限于施工队伍的“三控,二管,一协调”,大都不承担前期科研和采购工作,与真正意义上的项目管理有差距。
(4)多数监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯的能从事国际工程项目管理的人才。
(5)由于对监理企业定位的影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。
四、监理公司走向项目管理公司的几个问题
(1)高水平的建设监理公司应积极创造条件发展成为项目管理公司。建设部在2003年2月以建令[2003]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》,文中指出:积极推行工程总承包和工程项目管理,是深化我国工程建设组织实施方式变革,提高工程建设管理水平,保证工程质量和投资效益以及规范市场管理的需要,是有关企业调整经营结构,加快和国际接轨的需要,是贯彻“走出去”发展战略,积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。
(2)关于项目管理公司的业务范围。对于工程项目管理这几个字,可以从两个角度理解:一个是工程项目的全过程管理,即由项目策划,可行性研究,一直到项目完成和进行项目后评价,另一个指工程实施过程中某一方的项目管理,如业主方的项目管理和承包商方的项目管理,在国外一般说到“项目管理”(Project Management)均指业主方的项目管理。
(3)建设监理公司必须努力提高自身水平才能发展成为项目管理公司。虽然目前我国的建筑市场上业主方将工程项目的全部或大部分管理交由项目管理公司的可能性不大,但是由上述对项目管理公司的业务范围的讨论可以看出,项目管理公司是我国比较有实力的建设监理公司的发展方向。
每一个项目都是互相联系的,它们之间是会互相影响的。每一个项目的领导者必须要注意他的项目是如何同其他的项目产生相互联系并注意相互协调的。只有定位准确,抓住机遇,研究一些中国国情下的特殊的问题,逐步形成中国特色,结合我国蓬勃发展的建筑市场,监理企业才会进一步壮大,最终将发展成为有能力参与国际竞争的工程项目管理公司。
参考文献:
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全年共监管房屋建筑和市政（含园林绿化）工程施工招标69项，建筑面积64.3万平方米，中标金额6.52亿元。其中公开招标41项，建筑面积35.5万平方米，中标金额3.9亿元；房屋建筑工程55项，中标金额6.1亿元；完成设计招标5项，中标金额408.845万元；完成勘察招标5项，中标金额129.33万元；完成监理招标7项，中标金额501.84万元.应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均达100%。办理工程质监登记手续197项（含市政2项），建筑面积138.9万平方米（市政工程不计建筑面积），合同造价8.86亿元（含市政1231.53万元）。办理房屋建筑工程施工许可（含联系单工程）195项，建筑面积138.9万平方米，合同造价8.74亿元。共办理房屋建筑工程竣工验收备案314项，建筑面积86.9万平方米。
施工许可中，20*年新签联系单项目20项，建筑面积14.97万平方米，施工合同造价1.9亿元，其中已补施工许可证13项(补证率65%)，建筑面积10.84万平方米（补证率72.4%），合同造价1.6亿元（补证率84.2%）。20*年之前签发联系单至目前尚未补证项目共11项，建筑面积6.65万平方米，合同造价6625.25万元。
2、认真审查，加强预控，在审批过程中认真落实“民工工资支付保障金”、“项目经理、总监理工程师、土建专业监理工程师手册登记”、“消防前置审查”、“民用建筑节能审查”、“施工图设计文件审查”等各项制度。今年又重点抓了两项制度的落实，一是落实市外建筑业企业（含勘察、设计、施工、监理、施工图审查）的进嘉备案制度，在施工许可过程中审查企业备案情况；二是落实国家发改委、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，严格审查工程监理合同中关于监理费收费的情况，查纠工程监理企业不按规定收费的行为。
3、加强人员管理，维护窗口形象。
以落实作风建设年、创建“省示范行政服务中心”任务为抓手，积极完成发展中心交办的各项创建任务，进一步加强窗口效能建设，提升窗口形象。窗口全年未出现顾客投诉事件。
4、完成行政审批“一审一核制”清理上报工作。对窗口行政审批事项的审批人员配置、审批时限、审批流程、作业指导书等重新按要求进行了清理和完善。
二、招投标管理：
1、继续做好工程招投标的各项监管工作，今年重点从规范招标机构行为和招投标中心操作环节入手，加强对工程招标申请、招标文件备案、专家抽签、中标备案的监督管理。
2、加强市场调研，探索工程招投标评标新办法。今年勘察、设计、监理招标数量扩大，服务招标办法趋于完善。
3、依据市招标办要求，布置落实我县全县勘察、设计、施工企业IC卡认证管理信息系统的培训、信息上报、信息核查等工作，目前，全县各企业已完成领卡，认证信息正在最终核对确认阶段。
三、资质管理：
1、组织开展了全县建筑业类企业（包括施工、监理、招标、工程造价咨询、质量检测机构）20*定期检查工作，按时向市规划与建设局报送了检查结果和工作总结。
2、组织开展了全县一、二级建造师的注册申报工作。全县1*名取得注册资格的建造师申请了注册，其中一级31名，二级76名。
3、积极鼓励和指导建筑业企业资质升（定）级工作：
（1）、施工企业：完成一家劳务企业的劳务资质定级工作；完成一家施工企业的房屋建筑工程施工总承包叁级资质上报工作；积极指导一家施工企业的房屋建筑工程施工总承包叁级升贰级工作（将要本季度上报）。
2、招标企业：完成一家招标机构的按新资质标准升级申报工作。
四、建筑市场管理：
1、进一步加强对施工企业和监理企业的市场行为检查，使检查平常化、制度化，通过检查及时地发现问题、处理问题，督促企业和项目部规范自身行为，建立和健全质保体系，落实责任制。20*年我们结合工程质量、施工安全检查，广泛开展工程项目管理人员到岗到位的检查，截止目前为止共检查工程346个次，查实二次不到岗到位的项目经理2人、总监2人、土建专业监理工程师2人；查实一次不到岗到位的项目经理10人，总监26人、土建专业监理工程师21人。7个工程因现场存在严重质量安全隐患被责令停工整改，4个项目经理和1个项目总监记入其不良行为纪录，对2个项目经理分别处以2万元的罚款。
2、加大对建设单位市场行为的检查力度，依法严肃查处违法违规建筑。今年我处通过巡查和群众举报，与局属规划、城建监察等部门密切配合，查获有违法违规的工程项目6个，并分别进行了处理。
3、针对我县监理市场前期存在的压级压价、资质挂靠、人员不到岗到位、人员业务素质和职业道德素质低下等现象，在市场调研的基础，于今年5月和7月分别出台了盐建[20*]72号文《关于加强对工程监理企业管理的通知》和盐建[20*]116号文《转发市规划与建设局<关于加强建设工程监理行业管理的若干规定（试行）>的通知》，明确了县外进盐企业在资质等级、组织机构、办公场所等方面的具体要求，建立了企业进盐备案制，规范了市场准入的门槛，对已备案企业要求按工程项目签署责任书，并在年终依据责任书内容进行考核，考核不合格的企业将清退出我县监理市场。同时，对项目总监的资格和承担项目的数量、规模亦进行了明确。通过多渠道整治，很大程度上规范了我县监理市场的次序，引导行业走上了健康发展的轨道。
4、针对部分建设单位擅自变更规划内容、施工图审查流于形式等情况，于今年4月出台盐建[20*]55号文，对工程验收各个环节的前置条件、验收程序进行细化，增加了±00验线等要求，统一了验收人员的组成标准、验收时段标准和基础资料要求等方面的内容，在规范市场行为的同时提升了工程质量和安全。
五、安全监察管理：
1、落实安全生产责任制情况：根据市质安处、县建设局与我处签订的安全生产责任书，为严把市场准入关，我处于1月18日与全县29家建筑施工企业签订了《建筑业安全生产责任书》，还根据我县建筑业实际情况，继续与外地进盐施工企业和监理公司按项目签订《海盐县建筑业综合目标管理责任书》，现已签订163份，根据考核结果，今年又有2家外地进盐施工、监理企业因考核不合格被清退出我县建设市场。6月1日，我处召集全县建筑施工的项目经理、项目总监进行了安全生产月活动的动员大会，根据我县建筑业的实际情况，出台了《关于进一步加强我县建筑施工安全管理的通知》、《关于加强对外地进盐房屋拆除施工企业管理的通知》等一系列规定，进一步规范我县建筑工程及房屋拆除工程的安全管理工作。7月6月我处又召集全县建筑施工的项目经理、项目总监对高温、台风季节建筑施工安全管理进行了布置，传达了县安监局《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》。
2、项目开工安全生产条件备案情况：按照《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，今年我处继续对建设工程开工前的安全生产条件进行备案，针对工程情况列出重点监控项目，加大监督力度，至今已备案228个项目。
3、安全检查情况：
今年我处继续通过对建设工程的安全专项检查、巡查、突击检查等多种方式，及时查处各类事故隐患，确保我县建筑业的安全生产：
一是通过开展专项检查，及时查处事故隐患：2月5日-12日，由分管局长带班，分三组对春节前全系统安全生产工作进行专项检查，及时查处各类事故隐患，确保我县建筑业安全顺利渡过春节。3月份，根据市规划与建设局的统一布置和我县建筑业安全管理的实际情况，配合市局开展“施工现场机械设备安全专项整治活动”，对我县25个工程的起重机械设备进行专项检查，发出事故隐患整改通知书25份，其中4个工程因检查结果为差而被责令停工整改，我处对这4个工程进行了督促整改，跟踪检查。
二是通过不间断的巡查，对严重事故隐患进行严厉处罚和责任追究：今年我处继续对全县建筑工程进行不间断的安全巡查，巡查以不告知的形式突击进行，巡查的项目覆盖了我县全数的在建工程，今年至今共巡查355个次建筑、市政工程，发出整改通知书355份，并对现场存在严重事故隐患工地的工程项目经理按照《浙江省建设工程质量管理条例》移交监察大队实施了经济处罚。
三是继续实施工程项目开工前安全技术交底，今年至今共对172个工程项目进行了开工前的安全技术交底，共有12个工程由于存在重大危险源而被列入“A”类工程作为重点监控项目。
4、加强对外地进盐施工、监理企业的管理：针对外地进盐施工、监理企业存在挂靠、企业以包代管等违法违规行为，严重扰乱我县建筑业市场，部分外地进盐施工企业承建的工程存在严重质量安全事故隐患等情况，根据市规划与建设局的统一布置，从20*年1月1日和4月1日开始，对进盐的施工和监理企业均要求设立驻盐办事处，分别缴纳100万元和30万元的企业诚信保证金，并进行重新备案。杜绝了一些社会人员挂靠外地企业在盐承接施工和监理业务的现象。
5、安全生产月活动情况：①根据省、市建设局和县安委会有关文件精神和统一布置，我局专门拟发了关于我县建设系统安全生产月的文件，并于6月1日召开了局属有关企、事业单位、全县建筑施工、监理、房屋拆除单位、专业承包企业、自来水公司、污水处理公司、燃气公司等负责人会议，会议就我县建筑施工安全生产专项整治和“安全生产月”活动工作进行了发动和布置，局领导对此次开展专项整治和“安全生产月”活动提出要求和意见。据统计，安全生产月活动期间，我系统各单位共张挂宣传横幅200条，宣传标语318条，宣传画150套。另外，按市局统一布置，我县各建筑施工单位于6月1日、2日两天对施工人员进行了大规模的安全生产教育活动，受教育人数达5144多人，并组织部分项目部开展了安全生产知识竞赛活动，活动取得了令人满意的效果。6月20日我局根据县劳动竞赛委员会统一布置，承办了海盐县首届职工技能操作运动会,组织了新型墙材砌筑工比赛，共有12个施工单位、50余名参赛人员参加了本次比赛，比赛组织有序、场面火爆，取得了巨大的成功；元通公司在县建筑业协会的指导下培训了44名卷扬机操作工。②专项检查：根据市局的统一布置，安全生产月活动期间，我局组织开展了建筑施工现场施工机械及操作人员上岗证的专项检查活动：我局组织了两个检查组，在企业自查的基础上进行了抽查，按计划共检查了53个工程，发出整改通知书53份，其中4个工程因现场存在严重安全事故隐患而责令暂时停止施工，并移交监察大队进行行政处罚。
6、加强对房屋拆除的安全管理：根据我县房屋拆除的实际情况，我局于20*年6月1日起发文执行外地进盐房屋拆除施工企业备案管理制度，严把市场准入关，把一些不具备房屋拆除专业承包资质和有不良行为记录的房屋拆除企业拒之门外。经过我局草拟和我方征求意见，我局与县安监局于6月7日正式下发《关于加强我县房屋拆除工程施工安全管理的通知》，要求我县所有房屋拆除工程必须采用机械方式拆除，规范了业主的行为,进一步提高了房屋拆除工程的安全保障措施。
7、事故处理情况：20*年1月27日、20*年1月29日、20*年8月19日，由浙*建设有限公司承建的海盐县宏博制衣有限公司车间工程、*建工集团有限责任公司承建的海盐县华源线材制品有限公司1号车间车间工程和由浙江港升建设有限公司承建、北京拓矿工程监理中心监理的浙江吉安纸容器有限公司PM1制浆车间工程分别发生一起1人死亡的安全事故。事故发生后，我局积极配合县事故联合调查组对事故进行调查处理，并按照建筑业法律、法规对发生事故的施工企业进行了行政处理。同时我局组成了事故调查小组，对事故发生的原因进行了详细分析，并将事故情况通报全县建筑业，另外，根据事故发生的特点、原因，我局还组织了全县建筑施工安全的专项整治，防止同类事故的再次发生。
8、标化工地创建情况：根据我县建筑业情况和年初与施工企业签订的责任书要求，今年全县施工企业共报创建县级文明标化工地32个，上半年已评定19个，共报市级文明标化工地16个，已评定12个。
六、质量监督管理：
1、工程质监基本情况：
今年质量监督站的工作在年初制定的工作计划基础上，紧密结合市场具体情况，牢牢抓住质量这一根本点，认真履行监管职责，较好地完成了各项目标任务，截至10月底，共受理质量监督工程项目321个，建筑面积155.7万平方米，工程竣工验收项目346个，建筑面积105.8万平方米，移交备案机关备案工程3*个，面积87.98万平方米。其中，沈荡人民医院综合楼和古建项目镇海塔获“南湖杯”优质奖。
2、内部建设方面：
在当前我县建筑市场不断壮大、建设规模成倍增长、质量标准不断更新的情况下，进一步加强领导班子的自身建设和内部职工的专业技能培训及廉政教育，完善岗位责任制，提高质量监督执法能力，努力造就一支政治合格、技术过硬的专业执法队伍。加大基础设施建设和硬件投入，根据建筑检测业务的实际需要，顺利完成了新试验检测大楼的迁建工作，添置了检测设备、电脑等装备，进一步扩大检测范围，提升检测能力，为工程建设提供详尽的第一手资料。
3、积极转变职能，改革工作方式，加大监督执法力度：
①按照《工程质量监督导则》要求，继续做好必到部位的重点监督检查和随机抽查工作，加强市场巡查，在抓好实物质量的同时重点抓好施工企业、监理企业的质量行为，监督检查项目部质量体系的建立情况和责任制落实情况，改变原有的监管模式。进一步强化服务意识，根据局有关要求把重点项目的服务落到实处。继续做好对创优夺杯工程的引导、支持和帮助工作，对创优夺杯工程加大指导和检查力度。
②加大建筑工程质量的监督执法力度，根据市建设局的统一布置，开展每个季度的质量、安全巡查，检查、检测工程结构的实体质量和工程质量责任主体的质量行为，以及建筑工程施工强制性标准条文执行情况，对发现存在的问题进行处罚，并跟踪检查整改落实情况。
③及时处理群众的来信来访，坚持群众利益无小事的原则，积极稳妥地处理好群众的来信来访，截止10月底共处理质量投诉7起，针对反映的墙体裂缝、现浇板厚度、粉刷脱壳及基础打桩对周边房屋的影响等问题，通过耐心仔细的解说，处理了问题、化解了矛盾，其中的6件已经得到落实，另外1件正在处理当中。
④加强对建筑原材料、构配件的检测工作，根据检测工作开展的实际需要，加大检测设备等硬件设施的投入，增设检测项目，提高检测精度，确保检测数据的客观、公正、准确。今年9月底，站检测中心顺利通过省技术监督局组织的监督评审。截止11月6日，共检测：混凝土抗压试块17304组（不合格445组），合格率为97.43％，钢筋原材3240组（不合格77组），合格率97.62％，钢筋焊接3289组（86不合格组）,合格率为97.39％，砂浆3306组（不合格15组），合格率为99.55％，砖1090组（不合格39组），合格率为96.42％，其中水泥545组（不合格1组），合格率99.82％，砂分析304组、石分析246组、混凝土抗渗132组全部合格，混凝土检测回弹1309个（不合格142个），合格率89.15％，混凝土检测钻芯275个（不合格40个），合格率85.45％。
篇13
1.火电安装的质量环包括9个阶段：市场调研和任务承接施工前期准备采购施工技术准备施工过程质量验证调整试验竣工验收回访和服务.2.工程监理质量环包括8个阶段：市场调研评审和签订监理委托合同组织项目监理机构监理策划实施监理工程验收提交监理档案资料工程移交后服务。
二、工程质量特点
（1）影响因素多：包括人（Man）、机械（Machine）、材料(Material)、方法（Method）和环境（Environment）——简称为4M1E；（2）质量波动大——包括偶然性因素和系统性因素；（3）质量隐蔽性，容易发生判断错误；（4）工程的内在质量检验有局限性；（5）评价方法的特殊性——按检验批、分项工程、分部工程、单位工程的步骤进行验收。
三、工程项目的质量责任
工程监理方应按其资质等级许可范围承担监理业务；不许超越本单位资质等级许可范围或以其他监理单位的名义承担监理业务；不得转让工程监理业务；不许其他单位或个人以本单位名义承担监理业务。工程监理单位应依照法律、法规以及技术标准、设计文件和建设工程承包合同、监理合同，代表建设单位对工程质量实施监理，并对工程承担监理责任。
四、控制依据
1.工程合同文件。2.设计文件——经各方签认的设计交底会议纪要、图纸会审会议纪要、施工图及其跟踪措施即成为施工和监理的依据；施工图一经审查批准，不得擅自进行修改。3.国家及政府有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件。4.国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。5.有关质量检验与控制的专门技术法规性文件。6.质量管理制度（1）施工图设计文件审查制度；（2）工程质量监督制度_由建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施；（3）工程质量检验制度，依此对建设工程、建筑构件、制品及现场所用的有关建筑材料、设备质量进行检测并判断合格与否；（4）工程质量保修制度。
五、监理公司的质量控制
（一）对有关本文的质量术语的理解
1.产品：过程的结果。火电建设产品——电站。监理公司的产品——监理过程形成的文件包，也包括服务和最终形成的工程。国际标准化组织将全球产品分为4类——硬件、软件、流程性材料及服务。现代产品往往是上述4类产品中两类及两类以上产品的组合。监理产品是软件、服务加硬件的组合。2.质量：一组固有特性满足要求的程度。所以，质量是以满足顾客和适用法律法规要求以及本公司要求的程度来衡量的。3.质量控制：质量管理的一部分，致力于满足质量要求。质量管理包括质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。质量控制是质量管理的一部分活动。质量控制包括：①确定要求——选定或制定标准、规程、规范；②对过程进行监视，监视中与标准对照，判定是符合或不符合；③对不符合要求的采取行动——提出并纠正偏差；④质量控制的最终目的和关键词——满足要求。工程监理的四个控制——投资控制、进度控制、质量控制和安全控制是致力于满足要求。4.质量保证：是质量管理的一部分，致力于提供质量要求已得到满足的信任。理解：①质量保证的目标和关键词是“信任”。按信任主体不同，质量保证分为内部质量保证和外部质量保证。内部质量保证——组织的管理者对能够提供满足质量要求的产品，具有相当把握，可以放心生产；外部质量保证——顾客或其他人对供方已经提供或将要提供符合要求的产品掌握充分的证据，建立足够的信心。②质量保证是建立在以下几方面基础上：口头声明；文字声明——质量管理体系文件；执行的见证——记录；第二方审核报告；第三方审核或认证。③质量保证的源泉在于建立和保持一个良好的质量管理体系。4.特殊过程：对形成的产品是否合格不易或不能经济地进行验证的过程，通常称之为特殊过程。理解：①特殊过程的结果很难通过其后的检验和试验来判定；②问题往往在交付或以后的过程中表现得明显起来；③特殊过程是按性质划分的。简单理解就是可能有隐患而难以发现的过程。例如土建的隐蔽工程（大体积混凝土、基础、防水、装饰等）及火电安装过程中的焊接、热处理、酸洗、大面积油漆。对这些特殊过程往往作为H点、W点、R点来重点控制，。5关键过程：该过程对后续过程或最终产品的影响至关重要，或者是容易出现安全和质量事故的过程。关键过程是按重要性划分的，可以监测，相对是很重要的或薄弱的环节。例如易出现常见病、多发病的过程。如火电安装过程中的冲管、大件吊装、动平衡试验、机组试运；电力线路施工中的立塔、放紧线。对这样的过程也往往是作为H点、W点、R点重点控制。6.控制点H点（停工待检点或者叫待检点）：需要甲方或甲方代表（监理工程师）来现场监督此工序进行；若甲方或甲方代表不能准时到达现场，应停止此项工作而等待。（等待时限按事先约定，一般为24小时）W点（现场见证点或者叫见证点）：甲方或甲方代表到现场监督此工序进行；若甲方或代表不能准时到达现场，仍可进行此项工作，但应留下书面记录——即转为R点。R点（文字见证点，也有叫S点）：甲方或甲方代表不到现场，但乙方需留下检验、试验记录，如材质证明的文字见证。
（二）对监理单位质量管理体系的要求
1.国际标准化组织(ISO)编制了质量管理体系标准，其中作为衡量质量管理体系的是ISO9001《质量管理体系要求》。组织达到标准要求、通过了ISO9001认证，即证明它有提供满足要求产品的能力，可让顾客和相关方放心。2.ISO9001的总要求是“按标准建立质量管理体系,形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。”监理单位形成的质量管理体系文件有以下类型：⑴质量方针和质量目标——由最高管理者颁布的企业质量宗旨、承诺和总的方向；也是对员工质量行为的要求。监理方的质量方针还应体现监理行为的公正、独立、自主的原则。例如：“诚信为本、独立自主、精心监理、改进服务、增强满意”“以质量为中心，以合同、法律法规、建设文件和设计图纸为依据，严格要求、公正合理、实事求是、热情服务，通过超前监督、预防为主、跟踪监控，实现工程建设目标。”⑵质量手册——全面介绍和规定其质量管理体系的文件。⑶程序文件——针对部门编制的管理性文件，规定为实施某项过程的途径。⑷质量计划——针对具体项目编写的专门性文件，如监理规划、监理细则。⑸作业指导书——针对岗位编写的、带技术性的基础文件，它们支持程序文件和质量计划。⑹记录——填好的记录是证实性文件，如监理过程的结果产生的“文件包”，包括监理日志、报告、签证等等。
（三）组织机构
现场实行总监理师负责制，下设专业组，专业组下设必要的岗位。
（四）基础设施
1.办公场所；2.装备和设备：计算机、摄像器材、通信、文印设施、车辆。
（五）工程监理的实现过程的控制
1.工程开工控制总监理师组织开工前的审核工作，可包括：a)审核施工图纸；b)审核施工单位质量体系是否健全；c)审查施工单位资质是否符合要求；d)施工组织设计/或方案措施；e)施工进度计划；f)施工人员、机械的能力；g)施工图通过会审。项目总监理师确认符合开工条件后签署开工报告。2.施工进度控制a)项目监理部根据合同要求编制工程进度一级网络计划，报业主批准；b)审查承包方方案，月度各工程具体计划安排；c)控制采购进度计划；d)及时记录工程进度、施工设备、劳动力和工期延误、停工、窝工情况，向承包商开工、暂停工、复工指令；e)参加、组织或主持定期召开的有关工程进度协调会议，协调解决存在的问题；f)编写工程进度报告，发现有影响工程进度目标的情况，应及时书面报告业主。3.施工质量控制a)审查承包方提出的施工技术措施、安全施工措施、施工防洪渡汛方案等。对于无法保证工程质量的方案、措施予以否决；b)审查承包方提出的环境保护和安全防护措施方案，并监督实施；c)检查用于工程的原材料、构配件，设备质量，核对材质出厂证明；d)审查承包商计量器具是否满足工程要求，是否在有效期内；e)审查承包商原材料试验报告、记录，砼试验报告及跟踪记录；f)检查基础开挖后的地质情况是否与勘察设计文件相符，如有不符，应向设计单位反映；g)检验工程质量，重点是特殊过程和关键过程均设立H点、W点、R点实行重点控制。h)审核承包商报送的金属结构、机电设备安装记录，组织单位工程中间验收，参加工程竣工验收；i)签发工程修改文件和设计变更通知单；j)参与审查承包商提交的工程竣工报告及竣工验收记录及试运行方案措施。4.工程投资控制a)依据《监理合同》、《工程设计文件》制定投资控制目标；b)核实确认已完工程量并抽检合格，检验中间计量证书；c)审查承包商报送的月进度付款申请，确认有无扣款或拒付项目；d)向业主提交经监理工程师签证，总监理师批准的支付款凭证；e)审核承包商提出的新增工程项目、实物量及单价费用要求，向业主提交审查意见；f)审核索赔费用，进行索赔调查，提出处理意见；g)编制工程投资完成情况统计报表。（注：本人分别就安全控制的基础工作和重点工作另写了专门文章论述，刊登在国家级刊物《中国科技信息》。）
六、监理服务的不合格
1.监理不合格的表现类型：⑴执行文件要求的不合格a)使用监理依据错误，不符合监理大纲、监理规划、监理细则；b)未作验证就签认监理凭证；c)非正当理由拒绝签认监理凭证；d)向承包方提出不符合建设法规、标准、合同规定的要求。（2）利用监理权力的各种非法行为。（3）失职和渎职。2.对监理不合格的处置a)及时收回发出的不合格监理文件；b)对应作监理签认而未作或不及时验证签认的作出纠正，由总监理师对纠正效果验证；c)因监理服务不合格而造成工程工期或经济损失的，监理公司应与业主、承包方协商补救，应保证业主的正当权益。d)如业主对不合格的监理服务人员提出异议时，总监理师及总经理应区分情况予以纠正，必要时调离、解职不合格的监理服务人员，满足业主正当要求。e)出现重大工程质量不合格或质量事故，监理方应书面报告相关单位鉴别有关方责任，商定补救措施，监理方承担应有的责任；f)若因监理规划等文件不适宜，应及时修订。总之，监理公司对自身和施工单位进行了质量控制，就能对业主和工程相关方提供质量保证。
参考文献：
（1）ISO9000质量管理体系——基础和术语
（2）ISO9001质量管理体系——要求
（3）《中国科技信息》2014年第23期，王晖《如何做好电力工程施工安全管理基础工作》
