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面对竞争激烈的市场环境，现代企业能否实现科学化的经济管理模式，并针对企业自身的不足，促进经济管理机制的创新，已成为企业应对市场化冲击、保持企业活力并促进企业可持续发展的重要保障。在实际的经济管理过程中，现代企业既要优化经济管理理念，还要优化经济管理模式，明确经济管理方式。同时，现代企业的领导者应该进一步提升对经济管理工作的重视程度，树立创新管理意识，促进企业实现经济管理机制的改革，为企业实现科学管理与长效发展夯实基础。
二、对企业经济管理策略的认识
经济管理是企业发展的重要部分，对于企业经济结构调整及生产规划都有重要作用。经济管理系统可看作一个独立的系统，但系统的正常运行需依据企业的宏观调控。此外，企业经济管理方式不是一成不变的，要根据企业的发展现状不断调整，符合不同阶段企业的生产指标与经营需求。企业经济管理系统内容比较丰富，不仅包括企业生产活动的管理，同时，还包括企业各个阶段生产目标的制订、各个部门责任分工、人力资源管理等，贯彻于企业发展的各个阶段。企业加强经济管理工作能够更好地规划经济活动，降低发展风险。
（一）创新经济管理理念
基于现代社会经济形势背景下，如果一个现代化企业想要实现在市场中保持一定的竞争优势，关键的核心点就在于应构建正确的经济管理理念，切实实现经济管理网络化与信息化。管理层应保持持续发展的战略性思维，致力于强化经济管理的系统性及效能型构建，不断完善和优化经营管理体系，借助于网络大数据作用，调整和消除落后的经济管理观，从而为财务管理人员提供更为健全的信息数据。并且，“互联网+”技术为企业经济管理模式提供了交互技术，让企业生产与运营更为高效便利，同时，企业也应积极推进所有员工工作重点的调整，自管理型发展为服务型，不断创新产品与服务，提升所有员工的互联网思维，消除陈旧观念中的不足，从而进一步提高核心竞争力，拓宽经济管理范畴。企业应利用信息技术手段，提高企业内部经济管理信息整合力度，引进各种先进技术软件，如云计算、大数据等，充分发挥这些技术软件的作用，让所有员工都可以积极加入企业互联网技术构建工作中来。具体而言，倡导员工参与经济管理网络化构建；通过组织员工培训，让大家可以接收并掌握新型的信息技术知识，强化专业水平。
（二）加完善经济管理制度，加强监督管理
可以说，不完善的经济管理制度已经成为制约企业健康发展的主要因素之一。因此，为了保障企业稳定发展，就必须在完善经济管理制度的同时加强对企业经济管理工作的监督管理，确保每个工作人员都能各司其职，发挥出自己的作用。不可否认，企业就是以追求经济效益为主要发展方向，但是在对待经济管理工作时，应该打破已经过时的经济利益为先的管理思想，而是要把以奋斗者为本的管理思想融入经济管理体制建设活动中，充分体现出企业尊重人权的经济管理特点。人才是推动企业健康发展的主要力量，企业要切切实实地做好人力资源分配工作，让每个企业部门都可以积极配合经济管理工作，通过大家共同的努力维护好企业的根本利益。
（三）优化人力资源配置
第一，企业要根据实际情况优化人力资源配置模式，在人力资源配置模式过程中，企业要对自身的发展进行准确定位，结合自身发展特征设立岗位，岗位设置要与人才相符合，做到人尽其才，才尽其用；第二，企业要完善竖向职能分配，协调上下级之间的工作，引进先进的管理人员，根据企业员工的工作能力实施分层管理；第三，企业要宣传自身文化，加强文化建设，使员工了解企业的发展史，更加明确企业的发展目标，增强员工之间的凝聚力，拧成一根筋，朝着相同的目标而努力奋斗；第四，企业要完善员工培训制度，提高员工的工作能力，实施优胜劣汰制，同时还要增加表现良好员工的薪资，能够加剧员工之间的内部竞争，鼓励员工创新，并设立创新奖，提高员工的创新能力，为企业发展奠定人才基础；第五，企业要完善人力资源配置制度，加大对人才的管理力度，持续优化人力资源配置模式，促进企业的可持续发展。
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一、互联网经济形态的发展形式
（一）电子商务
2013年以来，在我国实体店零售业发展增速放缓的情况下，包括零售在内的电子商务却依然保持着较快的增长速度，而且电子商务的应用领域在不断拓宽和深化。除了一直开展零售业务的淘宝天猫在开拓新版块之外，其他电子商务平台也逐渐走入人们的视野，且发展速度极快，这其中就包括了京东、1号店，此外，一些传统企业也纷纷建立起了自己的网络销售平台，比如苏宁易购、国美在线，众多传统零售企业纷纷触网上线，大有“逐鹿中原，一决雌雄”的气势。
（二）互联网金融
2013年可以称得上是“互联网金融元年”，以阿里小贷为代表的互联网小额借贷业务掀起了互联网金融热潮。余额宝自2013年6月份上线后至2014年1月短短半年时间资金规模超过2500亿美元，用户4900万户，倒逼银行改变传统经营模式；2013年12月初，京东金融第一款互联网金融产品“京保贝”上线，至2014年1月，短短一个月互联网借贷规模就超过10个亿；2013年起源于欧美的P2P互联网借贷平台在国内超过数百家，网贷之家监测到2013年全国主要的90家P2P平台总交易量490亿元。2015年九鼎控股推出了借贷平台，并宣称获得了20亿元的融资，上线不足两月借贷宝就超过支付宝成为APP Store财务类软件下载排行第一名。互联网金融的发展也在倒逼这传统商业银行改变传统业务模式、渠道模式，将银行业务的开展融合进了更多的互联网元素。
（三）网络即时通讯工具
网络即时通讯，指的是能够即时发送和接收互联网信息等的业务。即时通讯工具自从90年代末面世以来，经过10几年的快速发展，现在已经发展成为集交流、资讯、电子商务、办公等为一体的综合性信息平台，相对于电子邮件、传统电话等通讯方式来说，即时通讯工具显示出了极强的优越性：使用成本低廉，更多还是免费的，效率高，用户广泛，运营即时通信软件的企业就相当于一个虚拟的电信运营商，其市场潜力是巨大的。
（四）互联网搜索引擎
在全球范围内存在着众多的搜索引擎，其中GOOGLE应用最为广泛，每个国家都有本土搜索引擎，而中国本土搜索引擎以百度为代表，“有问题，找百度”深刻反映了人们对百度应用的依赖程度。搜索引擎是企业网络推广的主要手段之一，特别是中小企业更是应用搜索引擎来进行营销活动的主要群体之一。随着搜索引擎应用层次的提升，应用范围得以扩大，大型企业也越来越重视搜索引擎的营销策略，逐步促进搜索引擎的产业化，成为网络营销分支，从而派生出更多的市场机会。
（五）网络游戏
网络游戏是互联网经济的一种形式，是网民消费的一个部分，但目前我国的网络游戏的创新力度不大，缺乏细腻精致的游戏，并且盈利目的过于强烈，使得网游玩家忠诚度较低。未来网络游戏将会朝着故事情节丰富、玩法多样化、收费方式创新化的方向发展，而且其功能不仅是娱乐和消遣，更要融入益智功能。随着手机用户端技术的发展，手游也呈现出强大的竞争力，未来手游将会越来越受欢迎。
二、发展互联网经济的对策
（一）加快传统产业网络化升级 构建网络经济创新体系
传统产业经济是互联网经济产生和发展的基础，互联网经济一旦离开传统产业经济就成了无水之源、无本之木，发展也无从谈起。因此，在推动信息和网络等新兴产业发展的同时也要加快传统产业的网络化升级，这样才能给新兴产业的发展提供长期所需的市场容量，促进互联网经济与传统经济的协调发展，各企业、各部门之间也要建立起供应链体系运作，协调合作，实现共赢。
（二）政府要发挥协调和引导作用
互联网共享、开放的特性，使得基于互联网应用为基础的互联网经济在市场监管和市场秩序规范方面存在一定的难度。因此，就更需要政府发挥引导和协调功能，通过完善法律、制订相关政策和技术标准的途径来创造一个公平、公开、公正的互联网市场环境。同时，强化公共信息共享服务，满足企业对信息资源的需求。
（三）加大网络基础设施建设
政府要加强在网络传输网线、宽带接入网、移动通信网等网络基础设施方面的建设投入，鼓励社会资本进入网络基础设施建设领域，打破电信业的垄断现状，鼓励多元化经营发展，降低网络的使用费用，从而为助力互联网经济的快速发展提供物质支撑。
（四）多方位发展互联网经济
大中型企业要将整个生产、销售、售后服务、管理等环节进行整合，结合互联网的特点，应用电子商务手段来拓展市场，将电子商务应用到能源领域、交通领域及金融领域等关键领域，形成具有一定规模的网上市场；推动政府采购行为、国家投资项目招投标行为在电子商务平台进行，促进政府行为的公开透明化；推动网络教育的发展，大力发展远程教育，支持落后地区的教育事业；鼓励医院开办远程医疗信息网和服务网，为广大患者提供医疗健康咨询、远程会诊等服务。
三、结束语
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三、着力抓好重点项目引进建设，产业结构调整不断加快。一方面，面对国家继续加强和改善宏观调控的形势，积极转变招商方式，充分发挥xx的区位优势、资源优势、潜在优势和多年来形成的招商体制优势，瞄准日、韩、港、台和青岛、宁波、泉州、昆山等重点国家、地区和城市，想方设法招大引强，提升对外开放水平。上半年，全市新储备投资过****万元项目**个，其中过亿元的合同项目*个，总投资**.*亿元。认真贯彻xx市关于加快核电产业发展的总体部署，发挥核电建设独特优势，通过加强与国内外核电设备制造企业沟通对接、积极参加xx核电产业发展与合作会议、赴韩国举行核电产业招商推介会等多种形式，大力开展核电招商活动，签约项目*个，开工*个，达成合作意向*个。另一方面，积极贯彻xx市委、市政府关于深入开展“项目建设年”活动的部署，坚持有保有压、有进有退，把项目建设的着力点放在大项目、好项目上，努力克服资金等各个方面的困难，重力推进项目开工建设。上半年，全市新开（复）工投资****万元以上项目**个，特别是比艾奇电子、海霸电动车、海富生物科技项目、维蒙特钢结构、飞利浦电子、明玮包装机械、金海化工保险粉等一批投资过亿元大项目的建设，使电子信息、设备制造、新材料等产业迅速兴起，工业结构不断优化升级，工业经济呈现出规模和效益同步增长的良好态势。
四、着力培育新兴产业，经济发展活力不断增强。坚持立足资源优势，积极发展新型产业、特色产业，重力推进现代服务业、海洋经济和民营经济。围绕加快发展现代服务业，进一步丰富了招虎山国家森林公园、xx旅游度假区和丛麻禅院等重点景区的内涵，全面启动了国际毛衫城、温州商贸城、东南装饰材料、启城建材等四大专业批发市场，加快了投资*.*亿元的曦岛游艇会、投资*.*亿元的金海螺商业广场等**个商贸、餐饮、旅游大项目的建设，三产规模不断膨胀。预计上半年完成三产增加值**.*亿元，增长**.*%；实现旅游收入*.*亿元，增长**%。围绕加快发展海洋经济，以海产品精深加工、海洋旅游、海洋能源利用等产业为重点，加快行村藻类工业区建设，积极推进投资**亿元的来福士海洋工程、投资*亿元的巨涛海洋重工、投资*亿元的蓝岛海洋工程、投资*亿元的天海达海上重工等几个大项目的引进建设，加快临港产业发展，提升海洋经济发展层次。围绕加快发展民营经济，出台并认真落实了扶持民营经济发展、扶持毛衫产业发展、扶持原创型民营企业发展等一系列有效措施，上半年新增个体工商户****个、民营企业***家，完成民营经济增加值**.*亿元，增长**.*%。
五、着力加强投资环境建设，竞争发展优势日益突出。把环境建设视为竞争发展的决定性因素，坚持“软硬并举”，努力营造投资“洼地”效应。在硬环境建设上，加快绿色xx建设，完成大造林工程*.*万亩。大力推进城市交通、电力工程建设，连接青岛与xx的滨海大道特大桥即将批复立项；横贯xx东西的海天路路基工程基本结束；西外环路路基铺筑工程已经完工；xx至xx高速公路、特色乡村旅游路、海防路的前期筹备工作也在加紧进行；丘儿山风电、***千伏海发变电站、***千伏凤城输变电站和***千伏城阳变电站等电力建设、改造工程已经完工。
城市环境治理工作不断加强，全面启动了造纸厂草浆生产线关停、城市污水处理、污水管网改造、流域企业整治、水面保洁、底泥疏浚处置、生态农业、水土保持等工程，基本完成了老城区雨污分流工程，进一步提高了东村河的水环境质量；深入开展国家环保模范城创建工作，完成了*台大气自动监测系统建设，新建垃圾中转站*个，绿色学校、绿色社区和重点企业整治取得良好进展；城市集中供热供气工程，完成了*个热源点的基础建设，新铺设供热主管道*.*公里、供气管道**公里，城市基础设施配套步伐加快，综合功能进一步增强。在软环境建设上，以亚沙会筹备、争创省级文明城市、创建和谐稳定模范城市等为载体，广泛开展各种宣教活动，全面推进精神文明创建、社会治安综合治理、诚信xx建设等各项工作，在全市形成了文明、安定、和谐、守信的浓厚氛围；坚持一手抓教育，一手抓监察，切实增强了广大干群的服务意识，提高了服务水平和行政效能，发展环境更加优化，为竞争发展培创了新的优势。
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随着社会进步和公民法律意识的日益增强，精神病人的权益也日益得到广泛关注，以致在精神病人出现违法犯罪行为时，常需进行司法精神病鉴定以明确其行为当时状态及法律能力。为探讨精神分裂症患者涉案行为的特点，本文收集涉及刑事犯罪的精神分裂症鉴定案例共73例，对其资料进行回顾性分析。
1对象与方法
1.1对象
收集本院于2008年1月一2010年12月间经司法精神病鉴定为精神分裂症的涉及刑事违法行为的案例共73例。
1.2方法
对入组案例的相关鉴定资料及案发时相应涉案行为进行回顾性分析。
2结果
2.1一般资料
73例中男性54例，女性19例；年龄13～65岁，平均33.71±12.46岁；其中l8岁以下者3人，18至45岁者49例，大于45岁者21例；受教育程度：文盲5例，小学文化28例，初中25例，高中14例，大学1例；职业状况：工人10例，农民29例，无业30例，其他4例；婚姻状况：已婚32例，未婚30例，离婚9例，丧偶2例。
2.2案情及鉴定结果
在本组案例中，案由主要是故意伤害（包括杀人7例）24例、涉性案件共16例（被害11例、5例）、盗窃15例；鉴定结果：完全刑事责任能力4例、限制刑事责任能力19例、无刑事责任能力39例；性防卫能力削弱2例、无性防卫能力9例。
2.3两性涉及刑事案件案由比较
在本组案例中，男性54例，女性19例；男性涉案鉴定中案由主要是故意伤害（包括故意杀人6例）20例、盗窃14位、6例、抢劫3例；女性涉案鉴定中案由主要是被害11例、故意伤害（包括杀人1例）4例。
2.4两性涉及刑事案件责任能力比较
54例男性涉及刑事案件法律能力结果：完全刑事责任能力4例；限制刑事责任能力17例；无刑事责任能力33例。
19例女性涉及刑事案件法律能力结果：限制刑事责任能力2例、无刑事责任能力6例、性防卫能力削弱2例；无性防卫能力9例。
3讨论
在各种精神疾病中，精神分裂症是司法精神病学鉴定最常见的案例，也是与犯罪行为最为密切的精神病［1］。本文调查发现精神分裂症涉及刑事案件时以故意伤害（包括杀人7例）24例为多（占32.88％），其次为涉性案件共16例（占22.22％），盗窃15例（占20.55％），说明精神分裂症患者涉及刑事案件大多为严重影响社会治安及他人人身安全的暴力犯罪，提示我们应加强对该疾病的防治和该人群的监护。
精神分裂症患者由于存在不同程度的认识障碍、感知障碍、情感障碍及各种病理性思维，不能正确反映客观事物，在现实生活中往往其辨认或控制自己行为的能力受损而造成危害性后果。本文调查还发现全部的73例案例法律能力评定结果完全刑事责任能力仅4例（5.48％）、限制刑事责任能力19例（占26.03％）、无刑事责任能力39例（占53.42％）；性防卫能力削弱2例（占2.74％）、无性防卫能力9例（占12.33％）。可以看出精神分裂症患者涉及刑事案件时，案发当时大多案例的辨认和或自控能力受到损害，甚至完全丧失。
本调查还显示，精神分裂症患者涉及刑事案件时多发生于青壮年人群，男性居多，而且案件社会危害性较大，考虑与精神分裂症起病多发生在青壮年，早期症状常常被家人忽视，加上男性患者体格健壮，自控能力较差，易于冲动有关［2］。不容忽视的是女性涉案的鉴定案件中，被害占首位，考虑与一些家庭对精神分裂症患者关心不够，监管不力有关，提示应加强对女性精神病人的治疗和监护管理。
综上所述，精神分裂症患者涉及刑事案件时，其社会危害性及社会影响较大，为预防此类案件的发生，我们应该加强对精神分裂症患者的治疗和监护管理，维护精神分裂症病人的合法权益，减少社会矛盾，更好的建设和谐社会。
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1 建立新型社会养老保险制度的重要性
建立新型农村社会养老保险制度对于发展农村经济、稳定农村社会具有重要意义。但从当前的实际情况看,国内很多地区在建立和完善新型农村社会养老保险制度方面还存在不少问题,并给农村养老保险事业的发展带来种种困难。我国是一个农业大国,农村人口老龄化的加剧和农村传统养老功能的弱化,使养老保险制度的实施和完善更显重要。因此,本文将在相关理论研究的基础上,结合江苏睢宁地区的实际情况,对该地农村养老保险制度实施的现状以及存在的问题进行分析,探讨建立农村新型养老保险的必要性,并提出建立农村新型养老保险制度的原则和途径。
2 农村养老保险实施的现状以及存在的问题
睢宁县位于江苏省北部,隶属徐州市。全县总面积1773平方千米,人口总数132万余人,耕地面积150万亩,下辖16个镇和一个省级经济开发区。根据统计显示,目前睢宁全县乡村总户数约为28.46万户,乡村总人口为113.98万人。随着近年来该县农村老龄人口的不断增加,推进农村养老保险的发展问题也日益突出。通过对县内多个乡镇农村的调查研究,本文认为睢宁县在创建新型农村养老保险制度方面主要面临以下几个问题：
（1）农村人口老龄化日趋突出,传统养老功能弱化。首先,调查研究显示，我国自20世纪80年代开始即已步入老龄化阶段。其中农村老龄化速度又明显快于城市。以睢宁为例,该县60岁以上老龄人口总数已高达18万人,占总人口的比重已达到14%,而农村老年人则约占其中的75%左右。随着农村老年人口不断增加,传统的农村家庭和土地养老功能不断弱化,加剧了农村养老的压力和困难。其次,农村家庭收入低,增收困难,外出务工人员增多。养老的问题日趋尖锐,矛盾日益突出。根据农村养老问题的现状,对于养老保险的完善和实施也提出了更加紧迫的要求。
（2）农村养老保险制度落实不到位,名不副实。我国于20世纪90年代制定了《县级农村社会养老保险基本方案》,确定了以县为基本单位,开展农村社会养老保险的基本思路。这一方案中规定,“农村养老保险基本来源以‘个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持’的方式”。但是,养老保险仅仅限于县级统筹范围内,国家补助的扶持政策并未落实到农村中去。而且农村经济发展水平不均衡,集体补助难以实现,最低保费又无法满足需要。这实质上就形成农民自己存储养老的局面,社会性丧失,政策落实不到位,形成农村养老保险名不副实的状况。
（3）保障水平低,不能满足农民基本生活需要。根据《县级农村社会养老保险基本方案》规定,若按每月2元的最低缴费标准测算,10年之后缴纳养老保险的农民群众每月可领取的养老金仅为4.7元,15年之后可以领取的养老金数额也不足10元。并且《县级农村社会养老保险基本方案》中也没有建立养老金随经济发展和社会水平提高而不断调整的机制,在当前通胀压力较大的经济形势下,显然难以起到有效保障农民群众基本生活需要的作用。
3 完善农村养老保险制度的指导原则
（1）有利于实现农民的养老权益。养老是公民的基本权利,尊老爱幼是我国的传统美德,让老年人安度晚年是我们实施养老保险制度的基本原则。农民作为一个庞大的社会集体,长期以来,由于实行城乡二元体制的原因,广大农民群众的养老问题没有引起足够重视。当前,我国已进入工业反哺农业的阶段,农民的利益应该引起充分重视,而农村养老保险也应是社会关注的重点内容之一。
（2）自愿性和强制性相结合。对于新型农村养老保险制度的建立与完善,应遵循自愿性与强制性相结合的原则。首先在农村的不同人群中分类推进,如乡镇企业职工和民办教师,强制其必须参加养老保险；其次是在较为富裕的地区加大政府资金的示范效应,逐步强制农民参加到养老保险体系中来,并逐渐扩展到其他乡村地区。另外,由于经济水平发展不一,参保可分人群、地区进行,对于尚不具备充分条件的地区,参保新型农村养老保险制度仍宜采取自愿原则。
（3）统一性和灵活性相结合。由于我国各地区经济发展水平的不平衡性,造成了对养老保险要求上的不一致性。建立新型农村养老保险制度,应该考虑到这一现实情况,允许一些地区提高养老保险标准,使其具备一定的灵活性。同时,为保证农村养老保险方案的顺利实施,也应建立起一个统一的运行机制,设定最低养老保险标准,只有这样,才能最终建立起完善和良性循环的新型农村养老保险体制。
4 建立农村新型养老保险制度的途径
从上面的分析可以看出,随着经济社会的不断发展,当前睢宁县在建立和完善新型农村养老保险制度方面仍然面临众多困难和压力,这些问题应当引起相关部门的注意并逐步加以解决。
（1）充分重视农村老龄化的现实问题。建立新型农村养老保险制度,首先要从思想认识上充分重视当前农村社会所面临的严峻的老龄化形势,重视农村养老保险制度对于促进农村稳定和社会经济发展的重要意义。特别是县农村基层领导干部在推进农村养老保险的发展中更是起着重要作用,他们对这一问题的重视,将大大有助于新型农村养老保险制度的建立和完善。此外,广大农村地区的农民群众自身也应重视参保养老保险的作用,充分认识这一制度对于保障自身权益的积极意义。
（2）加强政策和法律支持力度。完善的政策和法规体系的支持将为新型农村养老保险制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型农村养老保险制度过程中做到有法可依、有章可循；另一方面也会对这一制度的建立和推进起到约束和鞭策作用,促使基层干部在执行农村养老保险制度工作中更加勤勤恳恳、尽职尽责。此外,还要对相关法律政策的实施情况进行监督,坚决杜绝有法不依、违法乱纪等恶劣行为,保证新型农村养老保险制度能够真正造福于民。
（3）严格贯彻落实,提升农村养老保险制度的保障水平。好的政策关键还在于执行。建立农村新型养老保险制度,离不开基层严格的贯彻落实。因此,应着力使农村基层组织明确执行新型农村养老保险制度的责任和义务,务求做到制度落实不走样、政策执行不变质。此外,针对原有农村养老保险体系覆盖对象不宽,保障水平较低等问题,新型农村养老保险制度应从根本上破解难题,开拓多种保险资金融资渠道,扩大保险制度的覆盖范围。在保险资金允许的范围内适当提高保障水平,使农村中那些贫困的农民群体都纳入到新型农村养老保险体系中来,真正为他们解决生活上的后顾之忧。
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（1）轻工业增长速度高于重工业。累计到3月份轻工业完成增加值35074.5万元，同比增长18%，重工业由于基数较高增速放缓，前3个月实现工业增加值17613万元，同比下降14.3%。轻工业增长速度高于重工业7.4个百分点。
（2）非公有制企业的快速增长。前3个月股份制企业实现增加值23203.5万元，同比增长38.1%，保持了高速增长态势；股份合作企业实现增加值3643.5万元，同比增长22.3%，其他类型企业实现增加值1164万元，同比增长30.8%。
（3）支柱产业对全区工业的拉动作用明显。在前3个月实现工业增加值超500万的9个工业行业大类中，有5个行业有不同程度的增长，其中农副食品加工业、饮料制造业、纺织业、皮革毛皮及制品业、医药制造业保持了较高的增长速度，对全区工业生产增长的拉动作用明显。
（4）重点骨干企业稳步增长。10家重点骨干企业前3个月完成工业总产值94932万元，占全区工业总产值的75.5%，对全区工业增加值增长的贡献率继续保持较高水平；其中白象面粉、福源集团、哈森药业的增速均在15%以上。
（5）新增骨干企业项目支撑全区工业经济稳定增长。2006年我区新投产的一批重点项目将陆续发挥作用，其主要工业增长点有：原创：天瑞水泥粉磨站生产线项目预计可增产值3.2亿元；广安乳业预计新增产值9000万元。其它重点工业项目建设进度顺利。日产600吨的远大面粉厂正在进行试生产；总投资8000万万元的新加坡工业园项目正在规划，并已申报用地；上海现代医药集团已到位资金500万元；明清药业建设项目省发改委已批准立项。
（二）消费品市场平稳上升。前3个月，累计共实现社会消费品零售总额为82500万元，同比增长14.9%，个体贸易餐饮业零售额为53694万元，同比增长7.4%。
（三）国定资产投资增长较快。全区城镇固定资产投资前3个月累计完成投资15997.5万元，同期比增长32.6%。其中民间投资增长672.5%，增近6倍；私营个体投资同期增长754.6%。按产业分第二产业比去年同期增长223.7%，第三产业较去年同期增长25.8%。
（四）财政收入增速平稳。元—3月份，全区地方财政一般预算收入为2622万元，同比增长41.5%，财政支出为3744万元，同比增长32.4%。
（五）人民生活：城镇居民收入持续增长。据调查元—3月份，我区城镇居民人均可支配收入为2692元，比上年同期增长23.3%，居民人均消费支出达到1888.5元，比上年同期增长25.1%。
二、存在的主要问题
回顾我区第一季度的工作，虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题和不足。主要表现在：工业企业规模小，缺乏龙头带动企业，工业运行质量总体水平不高，效益还不够理想；农民收入增长速度还不够快；财政刚性支出不断加大，财政收支矛盾较为突出。下一步，我们要针对存在的问题和不足，加大工作力度，克服困难，努力把我区各项工作提高到一个新的水平。
三、下步工作建议：
我区继续坚持“工业立区，科教兴区，商贸物流带动，城乡一体化，可持续发展”的战略，紧紧围绕年初制定的目标任务，进一步解放思想，加大力度，克服不足，开拓创新，为全年目标任务的圆满完成夯实基础。重点抓好以下工作：
1、扎实推进社会主义新农村建设
一是要发展现代农业，以稳粮增收为重点。切实抓好农业高科技示范园区建设，以点带面，加快农业结构调整步伐；积极发展畜牧业，重点抓好养殖小区建设，推进农业产业化，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济；积极发展劳务输出业，推进农村劳动力向城镇有序转移，多渠道增加农民收入。
二是必须加强农村基础设施建设。紧紧抓住国家加大“三农”投入的机遇，积极争取持贫开发、电网改造、村村通油路等国债和政策性资金，以农村中小学现代远程教育工程、农村乡镇卫生院，乡镇汽车站、“四位一体”沼气工程，引黄和节水灌溉工程为重点，完善农田林网，沟、河、路、渠防护林建设，抓好林产品加工，林业育苗工作。
2、进一步做大做强工业企业
一是以提高效益为中心，壮大工业企业规模，保持经济适度增长。按照走新型工业化道路的要求，加快培育新的经济增长点，提高产业竞争力。积极引导商电铝生态园区二期工程、天瑞水泥粉磨站、哈森药业原料药基地、正龙集团白象面粉厂等骨干企业，以资产为基础，以项目建设为细带，实行强强联合，培育成大型企业集团，提高其在工业发展中的主导地位。
二是以增大投入为保证，大力加强重点项目建设，增强工业发展后劲。重点抓好商电铝生态工业园区一期工程、天瑞水泥、长虹碳素、丰隆碳素、远大面粉、广安乳业、桐木加工厂等已建成项目的后续工作；继续抓好商电铝生态园区二期工程、上海现代原料药生产基地、华宝棉纺、上海新先锋医药物流中心、华诚公司制造车间改造等在建项目，促其尽快投产，早见效益；抓好温州工业园区、河南农药化工工业园、上海东华大学商丘科技园区、立孚木业麦秆高密度板等新建项目，尽快开工建设。
3、坚持不懈地抓好招商引资工作
一是创新招商引资方式。充分发挥商会、驻外机构和我区在外工作人员的作用，采取外派干部挂职和小分队出击，全方位服务等措施，瞄准国内100强和国内有产业转移趋势的大企业，提高招商成功率。二是注重招商实效。突出抓好以工业项目、流通项目和市场建设项目为主的招商活动，要制定优惠政策，重点引进技术会含量较高的工业项目和大市场项目，特别是加工制造业，农产品加工业以及有较强辐射力，影响力的中原地区物流中心等项目。三是实施回归工程。动员我区在外创业有成人员回乡创业，促进家乡经济发展。
4、加快发展民营经济，搞活县域经济
重点抓好民营经济园区建设，努力形成医药、木材、食品加工业基地，促进民营经济园区的健康发展。引导民营企业形成产业群，发挥规模效益，优化环境，使民营企业扎根梁园。
5、加快繁荣商贸流通
依托我区的商贸优势，引入现代物流理念，原创：运用先进的信息网络技术，广泛吸引人流、物流、资金流、信息流、有效聚集和规范整合各种商贸要素。重点做好省政府规划的依托光彩大市场、农产品中心批发市场，在陇海铁路以北、东香（济广）高速公路以西，京九铁路和310国道交汇地带建设豫东综合物流园区的前期工作。
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“一个提升”，就是企业自主创新能力明显提升。一批龙头骨干企业坚持自主创新，在各自领域形成具有特色的科技优势，取得了发展的主动权。格力电器多年以来，一直坚持自我创业、自有品牌、自主创新的发展道路，2010年科研投入超过30亿元，达到营业收入的6%。总书记、总理考察格力电器时，对格力在科技创新方面所做的努力给予了充分肯定。丽珠医药公司通过技术创新奠定竞争优势，积极开展疫苗和抗体药物的研发，在生物制药领域异军突起，企业的综合实力得到显著提升。一批“两少两有两高”民营科技型企业迅速成长，成为技术领先、市场占有率高的“单打冠军”。在3G移动通讯领域，汉胜生产的配套电缆国内市场占有率位居第一，中标项目几乎覆盖了中国版图。东信和平是国内USIM卡的最大供应商；在智能电网领域，优特公司是国内微机防误闭锁系统的首创者，产品国内占有率超过50%；在集成电路领域，欧比特公司是我国航空航天领域高可靠嵌入式SOC芯片及系统集成的骨干企业，是我国“核高基”重大科研项目的研制企业之一；在软件产业领域，远光是国内最大的电力行业财务管理软件供应商，金山软件是中国最知名的软件企业之一，中国领先的应用软件和互联网服务提供商。
中国城市经济：珠海已经制定了“十二五”规划，未来五年的发展方略和蓝图是什么？
钟世坚：“十二五”时期是我市率先转型升级、实现经济社会跨越发展的攻坚时期和重要战略机遇期，我们既迎来难得的历史性发展机遇，又面临严峻的挑战。当前，我们结合贯彻落实“十二五”规划纲要，未来五年，珠海发展的目标和任务主要是：一是综合经济实力显著增强；二是珠江口西岸交通枢纽基本建成；三是现代化区域中心城市初步形成；四是自主创新能力明显提高；五是城乡区域发展更趋协调；六是人民生活更加幸福；七是科学发展体制机制更加健全。
中国城市经济：在新的形势和任务前，珠海如何实现率先转型升级？
钟世坚：“率先转型升级”是珠海当前的核心任务。围绕这个核心，我们将从以下几个方面努力，努力打开工作局面。
一是狠抓思想观念的转型升级。要实现率先转型升级，首要的要求就是要实现思想观念的转型升级，把我们的发展观念和思路从过去片面追求经济增长速度向追求速度与效益相协调转变，从片面追求经济发展向追求经济发展与改善民生共进转变。
二是狠抓发展模式的转型升级。大力推动经济社会发展由粗放型发展向集约化发展，由低质量发展向高质量发展，由牺牲资源为代价的发展向生态文明发展。一方面，要狠抓战略层面的转型升级。要大力实施绿色战略，大力实施创新战略，大力实施内外需协同拉动战略。另一方面，要狠抓结构层面的转型升级。要加快产业结构转型升级，大力引进和发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快重大产业项目推进进度，努力建设现代产业体系，提升产业发展规模和质量。要加快区域结构转型升级，继续推进东部大转型、西部大开发，提升东部城区发展，高起点规划建设西部中心城区，高水平推进横琴开发，推动东西部均衡发展；进一步深化珠港澳合作，着力打造珠中江经济圈，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。要加快城乡结构转型升级，大力推进城镇化进程，促进基本公共服务均等化。
三是狠抓体制机制的转型升级。坚持深化改革，着力在重点领域和关键环节先行先试，努力在经济体制改革、行政管理体制创新、社会管理模式创建等方面率先探索、率先突破，在全国和全省作出引领式贡献。
四是狠抓城市建设的转型升级。城市建设转型升级是改善人居环境，增强人民群众幸福感的必要手段，又是吸引人才、项目、企业、资源等要素聚集，提高经济竞争力的有效载体。“十二五”期间，珠海将把建设高品位城市作为率先转型升级的一个重要抓手。
中国城市经济：港珠澳大桥和横琴新区的建设倍受各界关注，目前建设进度如何？珠海如何利用这两大建设实现更好的发展？
钟世坚：港珠澳大桥作为国家重点建设项目，目前大桥的人工岛填海工程正加紧建设。横琴新区突出合作、创新、服务主题，把握“一年有变化、两年见成效、三年大变化、五年成规模”发展节奏，坚持“面向世界、优先港澳、高端起步、统筹发展、政府主导”开发原则，着力推进新区开发。去年，市直12个部门向横琴新区授权97项，支持横琴新区行使市一级行政管理权限。横琴通关、财税、金融、产业等政策报批取得积极进展，横琴岛6个总投资超过100亿元的项目动工，长隆项目顺利推进，实现了“一年有变化”的目标。
港珠澳大桥的建设，将香港和珠海直接相连，缩短珠海与香港之间的交通运输时间，有利于珠海市大量引入香港和境外的资金、贸易、技术、运输、管理、经验和市场，将有效促进地区社会经济的发展，实现资源有效配置，实现利益最大化。横琴新区作为探索粤港澳合作新模式示范区，主要发展目标是，经过十到十五年努力，建设成连通港澳、区域共建的开放岛；经济繁荣、宜居宜业的活力岛；知识密集、信息发达的智能岛；资源节约、环境友好的生态岛。
篇8
1个人利益差别决定论的逻辑缺陷与实践危害
自20世纪90年代，以“经济人假设”为出发点的社会主义市场经济由“个人利益差别决定”论，逐渐成为我国经济学领域里的主流认识。这种理论的主要观点是：在社会分工日益发达和劳动仍然是谋生手段的历史条件下，个人的能力差别导致个人利益要求的差别；进而导致不同生产企业之间的生产经营能力和利益要求的差别；这种利益差别要求不同生产者之间的产品交换必须是等价交换，即以产品中所包含的社会劳动量作为交换的标准，这种等价交换的唯一方式就是商品买卖。这种观点在理论上存在着严重的逻辑缺陷，在实践上极其有害。
第一，这种理论忽视了商品经济的条件下必然有一部分生产者的个人利益不能得到完全实现，甚至完全不能得到实现的事实。在以商品生产为基础的社会里，商品生产者“谁也不知道，他的那种商品在市场上会出现多少，究竟需要多少；谁也不知道，他的个人产品是否真正为人所需要，收回成本，到底是否能卖出去”。一旦生产者的产品部不能卖出去，生产者的个人劳动便不能转化为丝毫的社会劳动，其个人物质利益要求得不到实现。这就意味着商品买卖只能直接实现在市场竞争中处于优势地位的那一部分生产者的个人利益，在竞争中失败者的个人物质利益将被竞争中的优胜者所掠夺。因此，不同劳动能力的个人物质利益要求完全实现的前提条件是：保证每个生产者的产品都是社会所需要的、都能够卖出去，即整个社会的生产是有组织的。这说明社会主义商品经济由个人利益差别决定论，实际上是个人利益的弱肉强食论。
第二，这种理论将马克思和恩格斯关于社会主义“有计划产品经济理论”，歪曲为以个人劳动时间作为交换和分配标准的“鼓励懒汉”的理论。“个人利益差别决定论”将商品买卖作为实现等价交换的唯一途径，是因为这种观点认为，马克思在《哥达纲领批判》中所阐述的“个人劳动不再经过迂回曲折的道路，而是直接作为总劳动的组成部分存在着”，就是直接以个人劳动时间作为交换和分配的价值标准，这就完全抹杀了因劳动能力不同所导致的个人利益要求的差别。这是对马克思社会主义计划经济理论的严重歪曲。恩格斯讲得很明确：“社会一旦占有生产资料并且以直接社会化的形式把它们应用于生产，每一个人的劳动，无论其特殊用途是如何的不同，从一开始就成为直接的社会劳动。那时，一件产品中所包含的社会劳动量，可以不必首先采用迂回的途径加以确定；日常的经验就直接显示出这件产品平均需要多少数量的社会劳动。” 因此，马克思的社会主义计划经济理论，是强调每个人的个人劳动，总能包含有一定数量的社会劳动，而不是以个人劳动时间作为分配的依据。这表明社会主义市场经济由个人利益差别决定理论，是一种严重歪曲马克思恩格斯社会主义思想的理论。
第三，这种理论是现实改革实践中要求全盘私有化的主要理论基础。当前关于如何深化和完善我国市场经济体制的激烈争论中，以“经济人假设”为出发点的社会主义市场经济“个人利益差别决定论，已经成为了私分国有经济、排除一切行政干预等论调的主要依据。这在实质上是要求从根本上改变改革的性质和方向。
2社会主义市场经济源于现实社会主义以民族国家作为存在方式马克思和恩格斯虽然没有论及社会主义商品经济问题，但他们关于商品生产的起源的理论思想，为我们认识社会主义市场经济的历史必然性提供了现成的理论钥匙。马克思在分析商品生产的起源时指出：“商品交换是在共同体的尽头，在他们与别的共同体或其成员接触的地方开始的。但是物一旦对外成为商品，由于反作用它们在共同体内部也成为商品。”由此可以直接得出结论：在资本主义“开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了”的历史条件下，商品经济不可能在一个或几个国家的范围内被消除；率先走上社会主义道路的国家，无论其生产力水平发达与否，都不可能长期地独立或被孤立于世界市场之外。
因此，无论社会主义革命在多少国家取得了胜利，只要社会主义制度还是以民族国家的形式存在，首先是国家之间的产品交换只能以商品买卖的方式来实现，进而决定其国内的生产也必须是商品生产。否则，由于无论政府还是生产企业在不能确切知道他的那种商品在市场上会出现多少，究竟需要多少等的情况下，企图实现有计划的社会生产并消除商品生产，必然造成企业吃国家的“大锅饭”。我们由此认为：社会主义商品经济的历史必然性根源于现实社会主义制度以民族国家作为存在方式，或者说是现实社会主义制度没有根本改变人类社会的生产资料分属于不同国家或所有者的状况。由此还可以直接得出结论：
第一，完善社会主义市场经济经济体制，不要求“全盘私有化”。商品经济不能在一个或几个国家里率先被消除，意味着即便是社会主义国家内部所有制结构是单一的公有制，生产企业也必须以商品生产者的身份存在，这直接表明私有制不是市场经济的唯一的所有制基础。我国当前大力发展民营经济等非公有制经济的必要性在于适应生产力水平的不平衡结构，以及对外开放需要等。
第二，完善社会社会主义市场经济不否认政府干预的必要性。一方面，在企业之间的国际经贸往来，首先是国家之间的经济来往，适当的行政干预是维护国家利益的重要途径和手段。另一方面，只有恰当的政府干预才能既保证公有制企业在国际国内市场上的竞争力，又保证其以满足社会发展需要为主要生产目的。
现实中存在的国有企业凭借其行政垄断地位与民争利等问题，是行政性干预是否得当的问题。这一问题的实践要求是不断完善国家的宏观调控机制，不是取消政府的行政干预。
3社会主义市场经济理论与马克思恩格斯关于消灭商品经济理论的历史一致性第一，马克思和恩格斯关于社会主义完全的有计划的社会生产的设想，是以社会主义主义革命在全世界的胜利、阶级和国家的完全消亡为历史出发点或前提的，他们的理论设想不否认现实社会主义市场经济的历史必要性。
马克思和恩格斯始终强调“工人阶级不解放全人类，就不能解放自己”，他们从来没有认为他们关于阶级和国家的消亡、消除商品经济、完全有计划的社会生产等的设想，能够在一个或几个国家的范围内首先实现。由此，我们赞同这样的看法：马克思关于未来社会主义制度特征的预见是科学的逻辑结论，其历史出发点是工人阶级的解放；马克思和恩格斯关于完全有计划的社会生产的设想，是以社会主义在全世界的胜利、阶级和国家的完全消亡为历史前提的。现实社会主义是以民族国家作为存在形式的社会主义。正如关于国家和阶级消亡的理论，不否认无产阶级的历史必要性，他们关于国家消亡之后的社会主义发展阶段的生产形式的理论，根本不否认商品经济在以民族国家作为存在形式的社会主义发展阶段的历史必要性。
第二，马克思和恩格斯所阐明的商品生产与社会主义的对立性质，依然存在于当前的社会主义商品生产之中，社会主义市场经济的历史必要性，不否认商品经济将被完全的计划经济所取代的历史必然性。
马克思和恩格斯关于商品经济必将退出历史舞台的根本依据和理论逻辑是：整个社会生产的无政府状态是商品生产固有的属性，这种社会生产的无政府状态与单个企业生产的有组织性之间的矛盾，是经济危机周期性爆发的根源，是资本主义基本矛盾的具体表现；要消灭经济危机，必须消除整个社会生产的无政府状态，以整个社会生产的完全的有组织、有计划性，代替企业自己决定生产什么和生产多少的商品经济。赋予生产企业以一定的生产经营自是我国经济体制改革重要内容之一。这决定了当下我国的商品生产者，谁也不知道他的那种商品在市场上会出现多少，究竟需要多少；谁也不知道他的产品是否真正为人所需要等。这正是恩格斯所说的整个社会生产的无政府状态。近些年我国越来越多的生产行业出现了产能过剩的问题，就是这种社会生产的无政府状态的具体表现。
社会主义市场经济体制之下，存在着产能过剩现象和进一步引发经济危机的可能性，并同样以经济危机等形式表现出其对生产资源的浪费，说明马克思恩格斯所阐明的商品生产与社会主义的对立性质依然存在。对于这种对立性质，辩证唯物主义者应有认识是：事物之间的对立性质，不否认二者结合的可能性或必要性，只是表明旧事物必将为新事物所代替。因此，马克思和恩格斯所阐明的商品生产与社会主义的对立性质，不否认商品生产与社会主义相结合的可能性和必要性，现实社会主义市场经济的历史必然性和必要性，也不否认马克思和恩格斯所阐明的商品生产与社会主义对立性质的存在，更不否认市场经济将被更高级的计划经济所代替的历史必然性。
综上所述，我们的结论是：社会主义市场经济是社会主义社会以国家作为存在形式历史条件下的必然的经济体制，马克思和恩格斯的计划经济理论则是国家完全消亡之后的社会主义历史阶段的必然的经济体制。
参考文献：
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国宾北楼的会议厅经过民生银行的精心布置气氛热烈而庄重。9点整，中国民生银行行长洪崎正式宣布会议开始，中国民生银行董事长董文标庄严地揭开了行长联席会议会旗。
中国银监会主席尚福林和政府主席巴特尔分别在开幕式上作了重要发言。尚福林主席在发言中充分肯定了股份制商业银行作为中国银行业中的一支重要力量，近年所取得的突出成绩。他特别肯定了股份制商业银行通过不断加大金融创新力度，加强对小微企业金融服务体制、机制的改革，改进、提高金融服务水平，在支持实体经济平稳较快发展方面做出的贡献。最后，尚主席在发言中殷切期望股份制商业银行今后要进一步加强金融服务、促进发展转型、完善内部控制、严守风险底线，保持安全稳健运行，积极支持实体经济稳步增长。政府主席巴特尔则在发言中强调了地方经济在转型升级过程中，同金融机构合作发展的重要性，他同时也希望各股份制商业银行能够更好地支持地方经济重点领域，帮扶地方薄弱环节，从而实现双方共赢互利。
2012年不论是对中国股份制商业银行还是对实体经济来说，都是极为艰难的一年。国际金融危机的影响余波未了，国际经济形势异常严峻，国内经济受到严重影响，经济形势一路下滑，制造业企业面临前所未有的生存困境。全国性股份制商业银行如何在艰难的局面中，既能帮助实体经济发展，又能在这一过程中促进自身发展，是摆在所有参会银行行长面前的难题。为此，本次会议提出了“守住风险底线，支持实体经济发展”的特殊主题。这个主题，既表明当前股份制商业银行经营中面临的潜在风险，又充分说明它们面对挑战，坚定履行社会责任的决心和勇气。
开幕式后，中国银监会主席尚福林等领导召集各家参会银行行长共同围绕本次联席会议的主题展开座谈，共同探讨股份制商业银行如何更好地防范风险，为实体经济发展做好金融服务。
讨论结束后，参会行长们再次回到国宾楼的会议大厅，他们的笑容更加自信和从容。上午的讨论，使银行家们形成了新的共识：在经济形势严峻，银行业整体资产质量下滑的情况下，股份制商业银行需要采取正确的应对之策，一方面守住风险底线，确保风险可控，另一方面又要坚守社会责任，服务实体经济，促进国家经济结构的顺利转型。银行家们确定了今后一段时间内的战略方针，他们相互肯定又相互鼓舞。作为重要的金融力量，既要有单兵作战的经验和智慧，更要有抱团形成合力的默契和共识。当中国民生银行副行长邢本秀宣读12家全国性股份制商业银行行长的名字，并邀请他们走上主席台，共同签署《“践行社会责任，服务实体经济”宣言》时，会场响起了热烈的掌声。12位行长，步履坚定，在会议主席台上，他们郑重地拿起笔，庄严地签上了自己的名字。此时，会场乐声阵阵，掌声雷动，闪光灯不停地闪烁。让我们也一同来记住这些银行家以及他们背后的银行吧。他们是——
朱小黄 中信银行
马蔚华 招商银行
王 骥 平安银行
利明献 广发银行
李仁杰 兴业银行
郭 友 中国光大银行
樊大志 华夏银行
刘信义 上海浦东发展银行
洪 崎 中国民生银行
栾永泰 恒丰银行
龚方乐 浙商银行
赵世刚 渤海银行
宣言的签署意味着12家股份制商业银行今后将承担起切实推动实体经济健康发展的重要职责，努力促使银行业与实体经济形成互相依存、互相促进、互相共赢的良好局面，也意味着股份制商业银行将用更大的决心，更多的创新精神，更好的金融服务，营造银行业与实体经济共同发展的空间，为中国金融事业和实体经济作出切实的贡献。
宣言签署完毕，中国民生银行行长洪崎将行长联席会议会旗郑重地移交给下一届会议主办行——恒丰银行副行长栾永泰手中。栾永泰副行长手举大旗，在主席台上高高挥动的时刻，场下所有人员报以热烈的掌声。掌声饱含了对本次会议胜利闭幕的祝贺，也开始了对下一届会议的更多期待。股份制商业银行对未来中国金融事业的发展和影响，也正像这面会旗一样，星火传承，高高飘扬。?
相关链接
在由民生银行主办的2012年全国股份制商业银行行长联席会议上，12位参会行长共同签署了《“践行社会责任，服务实体经济”宣言》。
《“践行社会责任，服务实体经济”
宣言》主要内容
《“践行社会责任，服务实体经济”宣言》共分六章，分别为：服务实体经济原则、支持经济转型发展、完善金融服务体系、加快金融创新、有效控制转型风险、共建长效机制。
“可持续发展原则、履行社会责任原则、国家政策导向原则、防范风险原则、金融创新原则、合作共赢原则”构成共同宣言的总则。
宣言指出，股份制商业银行，一要把握信贷投放重点。将国家宏观调控和产业结构调整政策纳入中长期战略规划和年度经营计划中，突出支持“五大新市场”，重点发展“四大战略领域”。二要主动调整信贷结构。不断优化信贷资源分布和信贷资产结构，加大对民营、小微、“三农”、社区等金融服务薄弱领域的支持力度。开展信贷模式创新，实行信贷资源的差异化配置。三要促进区域协调发展。将有限的信贷资源向经济落后地区倾斜，推动产业梯度转移和区域协调发展。
在完善金融服务体系方面，提出了三大做法。一是优化银行组织体系。紧密结合经济社会发展实际，完善银行体系结构，推动机构扁平化，努力搭建综合化经营平台。二是延伸银行服务半径。发挥小微企业金融服务专营机构的作用，延伸服务网点，建立覆盖全面的小微企业金融服务体系。积极参与村镇银行建设。推进支行专业化转型，创新服务小微企业、服务社区的有效组织模式。三是拓宽金融服务渠道。强化以客户为中心的经营理念，深入推进国际化、综合化发展，提升一站式、全球化、综合化的金融服务能力。发展自助银行、网上银行、手机银行等电子银行服务，满足客户需求，提升客户服务效率。
篇10
后来，他离开了大学，加盟了世界银行，意在努力消除世界贫困。
2004年7月1日，杜大伟调任世界银行中国局局长。在中国，他看到这样一种现象：中国经过20多年的改革开放，真的发生了翻天覆地的变化。但令他遗憾的是，中国仍有1.6亿多的人口生活非常贫困，其中许多人生活在西部和内陆省份的偏远且资源匮乏的地区。那里不仅缺乏可耕种土地和教育事业，还缺乏清洁的饮用水。
因此，杜大伟将工作重点，放在加强世行与中国在经济分析和贷款业务领域的合作，以帮助中国融入全球经济的同时，改变经济社会发展的不平衡状态。
世行应该支持中国经济社会发展
在杜大伟就任世行中国局局长一年之际，记者采访了这位情系中国的美国人。
记者：据悉，在过去20年里，世行共向中国提供贷款近380亿美元，支持项目260多个。您对中国情有独钟，您接任后，对开展中国局的工作，有何目标和计划？
杜大伟：世行在中国的项目，对全球来讲是最为成功的项目之一，而且也支持了中国改革和发展的许多方面。中国正在制定“十一五”规划，所以世行在项目和业务上应该支持中国新的经济和社会发展的规划。
比如说，目前最重要的问题之一，就是自然资源的有效利用。中国北方存在着缺水的问题，中国存在能源缺乏问题。因此，我们帮助中国解决用水和能源使用的项目和活动越来越多。其中，包括城市供水项目，城市污水处理项目。
另外，我们在中国农村也实施了一些比较成功的项目，提高农村地区水资源的利用效率。还有一些河流流域保护的项目。随着中国自然资源保护和环境保护面临的问题，很多项目都集中在这一领域。
记者：在接任该职位之前，您是世界银行发展研究局局长，负责世行在投资环境和增长领域的研究工作。现在，在中国工作期间，您将如何发挥自己的优势？
杜大伟：在各个国家所有的世行业务中，要把资金和支持结合起来。在中国与世行早期的合作中，世行的资金援助也是非常重要的。而现在中国的发展已到了一个新阶段，中国可以从不同渠道获得一定的资金，所以，世行的资金对中国并不像原来那么重要了。但是，我们可以通过这些资金的援助，来实施一些具有创新意义的项目，使中国从中受益。
给你举几个例子。比如说，世界银行即将批准的一个能源项目，主要侧重于可再生能源的利用。这其中包括内蒙古的风力发电的开发，另外就是在浙江的一些城市，尝试利用废弃物发电。所以，我认为这种研究类型的项目，可以帮助中国尝试一些新的能源技术，看看它的效果怎么样？如果成功了，就可以在中国更大范围内推广。
另外，我们现在还将在消除农村贫困方面做很多工作。我们在农村扶贫的项目，一般包括五六个不同的内容。在项目中非常认真地设计了项目的监测评价体系，帮助中国了解哪些项目是可行的，哪些项目是不太成功的。因为我们给中国提供的资金，数目也不是很大。但是，我们可以利用这些资金，来尝试一些创新的做法，然后让那些成功的做法和经验，在中国更广的范围内推广。
记者：您说利用世行的资金，对中国农村的扶贫项目有五六个。这些内容，都包括些什么呢？
杜大伟：这些项目包括一些小型基础设施项目，比如修路，打井等，劳务输出。还包括对农村校舍的修建。另外，还有小额信贷项目的内容，可以帮助农户获得小额信贷的资金，来扩展他们的一些活动。
记者：您说过，您将工作的重点之一，放在进一步加强世行与中国在经济分析和贷款业务领域的合作上，以帮助中国在融入全球经济的同时，缩小经济社会发展方面存在的不平衡。请您谈谈这方面具体的工作情况。
杜大伟：讲到城乡经济社会发展不平衡和不协调的问题，这实际上是总理提出的五个统筹当中的两个统筹。在这方面，我们有好几项研究和项目。
刚才我所提到的几个农村扶贫项目的内容，主要帮助解决中国西部地区和贫困地区，在发展上比较滞后的贫困人口的问题。还有一些项目是致力于帮助流动人口如何适应城市的新生活。另外，还有一个令我们非常振奋的新项目，就是发展市场项目。我们在这个项目里面，邀请全国的民间
组织来提出他们的项目申请。他们每项最多可以获得25万元人民币奖金。世行对这个项目将提供25万美元的资金支持。现在我们也想通过其他渠道筹集一些资金，包括通过发展援助机构、私有企业的公司和个人。然后，我们从这些申请项目中挑选100名入围者，在12月7日至8日到北京来展示他们的项目。我们会安排一个展区，在这个展区里面，让他们介绍自己的项目和想法，再由评审团在这100名入围者中评选出50名获奖者。这50名获奖者最多可获得25万元人民币奖金。这种做法，会直接给中国扶贫事业提供一些帮助。
中国城市的投资环境良好
记者：世行重视中国城市投资环境问题，并做出一定的成绩。您对23个中国城市有怎样的印象和感觉？
杜大伟：我的第一印象是，跟许多发展中国家相比，中国城市投资环境良好。世行的调查发现，如江门、杭州、温州等城市，都拥有良好的投资环境，政府投入大量的资金用于改善基础设施。江门市超过50％被调查的企业管理者，认为政府是有能力、有较高效率的。世行关于中国投资环境的研究报告，重点围绕基础设施、市场进入和退出壁垒、技能和技术禀赋、劳动力市场的灵活性等10项指标，对中国23个城市的投资环境，进行了比较分析。中国的一些中等城市的投资环境，在促进经济增长、增加就业、减少贫困方面，起到了重要作用。
我对中国城市投资环境的第二印象是，中国沿海城市投资环境，要比内陆地区和东北地区投资环境强劲的多。这方面有基础设施方面的原因，另方面也涉及政府的态度问题。地方政府对投资环境有个良好的看法，不应该有过多的规章制度和繁琐的盖章、审批程序。我们将要进行新一轮的投资环境调查，新的调查要覆盖中国120个城市。这样，可以对中国各个城市投资的总体环境差异，有更好的了解。
记者：新一轮的投资环境调查，是世行独立完成还是和中国政府有关部门、科研机构合作完成？
杜大伟：将和中国政府有关部门和研究机构合作展开。
记者：您认为中国城市投资环境还存在哪些问题？
杜大伟：在整个投资环境的调查中，我们发现的确存在着很多问题，比如说劳动力市场方面就存在着不少问题。在很多城市里一些工人，主要是合同制工人，企业可以非常自由地雇佣和解雇这些工人。另外，我们也做过一些调查，询问过一些企业，问他们对本地政府有关部门是不是很有信心，他们的回答有很大不同。在江门、杭州，我们得到的反映大概是超过50％的管理人员，认为政府官员的工作是非常有效的，而且是非常有能力的。在东北和一些内地的城市，只有20％的企业管理人员，认为他们的政府是有能力的。所以，地方政府如何创造良好的投资环境，在中国是一个非常重要的问题。
还有，作为一个经济学家，使我感到惊讶的是，中国的金融服务也存在着一些问题。比如说，我们在调查报告中发现，很多的企业还要用现金进行交易，缺乏一定的信用体系，信用体系的发展还没有进入成熟期。我想，这对于改善投资环境，是一个非常重要的问题。
应该创造有竞争力的投资环境
记者：对改善中国城市投资环境，您有怎样的意见和建议？
杜大伟：我们找了一些城市进行调查，这不仅仅在制造业方面，还包括一些服务行业。调查后，发现中国有非常好的投资环境。在很多非洲国家，他们对生产有高达30％的税收，这是非常糟糕的。因为对生产出口的产品有这样高的税收，就会出现很多监管，甚至出现一些腐败问题。印度尼西亚有20％的出口加工税收，巴西有15％左右，而在中国最低的只有12％的税收。
在中国，其实我们已经做了30个以上的城市的调查。比如说上海、广州以及江门、杭州等城市，在东北和西北也找了一些城市。像兰州、重庆、成都等。我们希望调查更多的城市，其中包括一些沿海城市。江门用了20％的资金进行基础设施改善。在昆明和贵阳这样的内地城市，他们用了4％的资金。我们从国家统计局得到了一些数据，像在深圳、杭州、广州等城市，其工业生产总值中有75％是私有企业创造的，25％来自国有企业。应该说，其市场经济跟欧洲一些国家非常相似，跟美国也很相似了。而从企业的角度出发，我们发现私有企业的生产率，也是非常高的。这说明，如果一个城市有很多的私有企业，整个的生产率也会提高很多。
记者：您认为，一个良好的城市投资环境，应该是什么样的？
杜大伟：一个良好的城市投资环境，应该是能创造的具有竞争力的投资环境。这样，它就可能会有很多高科技的企业，生产力就会大大提高。我考察过哈尔滨，他们有85％的工业总产值来自国有企业，哈尔滨企业的生产率非常低，主要原因在于他们的投资环境。
像杭州、江门、温州等城市的发展也非常好。他们的投资环境非常好，非常活，使人民能够脱贫致富。中国是一个非常大的国家，其发展极其不平衡，也非常多样化。要创造良好的投资环境，在基础设施方面的投资，可能还不够。在这个充满竞争的世界上，如果不继续发展，很难竞争过别人。
记者：您到中国工作一年来，对中国经济发展最大的感受是什么？
杜大伟：我非常高兴到世界银行中国局工作，并做了一年中国局的局长。我对中国很多的项目,都非常感兴趣。
我最大的感受，就是中国人民非常坚定地要实现发展，而且希望发展得越快越好。中国目前采取一系列发展措施，有很多是欧洲和美国要花100年时间才能实现的，中国要把它压缩到20到25年时间实现。比如说，中国政府预测在今后15年的时间里，中国将有27500万农村劳动力流向城市。这种人口的转移，在欧洲和北美地区，花了近100年的时间。这种雄心勃勃的目标，当然也会带来一定的挑战。
所以，当人们问我对中国前景怎么看时，我说我是持乐观态度。我之所以乐观，是因为中国人是非常坚定的，而且是非常成功的。
杜大伟，美国籍，曾在美国加州大学洛杉矶分校任教，在生产率增长、技术转让和东亚发展领域出版过大量论著。
篇11
建设项目成本管理，是指为保障建设项目实际发生的成本不超过项目预算而开展的项目成本估算、项目预算编制和项目预算控制等方面的管理活动。项目成本管理也是为确保项目在批准的预算内按时、按质、经济高效地完成项目的既定目标而开展的一种项目管理过程。成本管理对象除生产成本外，应逐渐扩展到预测成本、控制成本和核算成本，从而提高企业管理水平和经济效益。
2.工程施工项目成本的构成分析
工程施工项目成本是指某一施工项目在施工过程中所发生的全部施工费用的总和，具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材料、周转材料摊销、机械费和施工人员工资、奖金以及项目经理部为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。
施工项目成本由直接费和间接费组成。直接费包括直接工程费和措施费。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费；措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型设备进出场及安拆费、支架费、脚手架费、设备保护费、施工排水等费。间接费由规费、企业管理费组成。规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等；管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。
建筑施工项目成本管理就是在整个项目的实施过程中，为确保项目在批准的成本预算内尽可能地完成，而对所需的各个过程进行管理，包括成本计划、方案实施、控制收尾等几个阶段的管理活动。建筑施工项目成本管理贯穿于工程投标、设计、施工、交付使用等全过程，涉及报价决策、施工组织、资源配置、方案优化、安全质量、工期进度等诸多环节，任何一个环节失控都会导致成本管理流于形式。
3.工程项目成本经济性控制的方法要点
3.1目标成本管理
目标成本管理是企业目标管理的重要内容。它具体是指企业在成本经营活动中，把成本目标从企业目标体系中抽取和突出出来，用它来指导、规划和控制成本的发生和费用的支出，藉以达到降低成本耗费，提高资本增值效益的目的。目标成本管理要求一个企业在一定期间内要确定总的目标，如成本总额、利润总额、资金利润率等，围绕这个总目标，企业各部门、各环节乃至每个员工都应当制定自己的奋斗目标。施工项目目标成本管理是建筑施工企业项目管理系统中的一个子系统，这一系统的具体框架包括：成本预测、成本计划、成本分解、成本控制、成木核算、成本分析和考核等。施工项目经理部在项目施工过程中，对所发生的各种成本信息，通过有组织、有系统地进行预测、计划、控制、核算和分析等一系列工作，促使施工项目系统内各种要素，按照一定的目标运行，使施工项目的实际成本能够控制在计划成本范围内。
3.2挣值分析法
挣值分析法是在工程项目实施中使用较多的一种方法，是对项目进度和费用进行综合控制的一种有效方法，其中挣值是专门用来有效地度量和比较已完成工作量和计划要完成工作量的一个变量。挣值法管理实际上是建立在进度和成本联合监控方法上的一套技术，在工作分解的基础上，根据项目进度计划制定项目的工期、进展情况以及成本预算，对成本预算进行分配，监控项目的绩效进展。由于进度与成本单位衡量的不一致性，挣值管理方法考虑将时间尺度依据一定的计算规则，转换成货币尺度，用同一套货币指标系统来同时衡量项目进度与成本的执行绩效，解决无法同步检查进度与预算系统的困难。是一种能够整合进度与成本的先进的项目管理控制工具。挣值法的核心是将项目在任一时间的计划指标，完成状况和资源耗费综合度量。将进度转化为货币，或人工工时，工程量，如：钢材吨数，水泥立方米，管道米数或文件页数。挣值法的价值在于将项目的进度和费用综合度量，从而能准确描述项目的进展状态。挣值法的另一个重要优点是可以预测项目可能发生的工期滞后量和费用超支量，从而及时采取纠正措施，为项目管理和控制提供了有效手段。
3.3成本因素的分析
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按照现行工程造价费用组成内容，建筑工程的成本主要有直接成本和间接成本构成。这是建筑产品的完全成本，要进行成本管理就是要控制这些成本。其中直接工程费、措施费用构成工程的直接成本，而规费与间接费用构成工程的间接成本。直接成本是在工程实施期间发生的，是成本控制的主要对象。直接工程费由人工费、材料费、施工机械使用费构成。措施费由环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械安拆及场外运输费、模板及支架费、已完工程及设备保护费、施工排水及降水费等构成。规费由工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危害作业意外伤害保险构成。管理费由管理人员工资、办公费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他等构成。
3.4成本管理方法的综合评价
项目成本控制的方法很多，但由于各种方法在成本控制的不同阶段发挥的作用不同，因此应采取不同的方法加以结合使用。目标成本管理法，由于现在工程大部分是以招标投标形式或以邀请招标的方式确定中标单位，那么目标成本的预测就显的尤为重要。成本预测是做好项目成本管理的前提条件，只有预测工作科学合理，成本控制与核算才能建立在可靠的基础之上，所以成本目标预测是成本管理必不可少的第一步，也是成本管理的事前控制，适合于工程合同签订前的成本预测控制。成本因素法优点是能够将项目成本超支原因具体分析出来，是项目成本管理与控制主要的分析方法。缺点是由于分析因素多、时间略长。此办法一般运用于项目施工阶段，适宜成本控制人员使用及领导查阅。但上述成本控制方法的不能完全反映项目成本控制的全过程，不能及时对影响工程成本因素进行分析。根据建筑工程的特点，必须对工程实施的不同阶段，采用不同的成本控制方法，即在此基础上的分阶段适时成本控制，则有待于日后的深入研究和实践应用。
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一、我国政府职能转变的困境
尽管经过30余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整、执行效能方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的定式和体制的惯性，目前的政府管理理念、方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。具体而言，政府职能转变主要存在三个困境：
（一）在履行政府管理职能的理念“樊篱”
从政府管理的理念看，受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，政府管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,在资源配置上处于支配地位，强调了公民对政府管理的服从义务，弱化政府对公民所承担的责任和服务，政府“万能性”突出，社会中介组织和社会的自治功能羸弱。
（二）在履行政府管理职能的效能“窠臼”
政府管理的泛官僚性使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自利和创新动力，想有所为而不能为；另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。当前一些政府部门履行行政职能的水平与经济社会发展的内在要求还不相适应，效能还不能充分发挥。
（三）在履行政府管理职能的行为“怪圈”
不少政府部门在履行管理职能时，存在着“越位、错位、缺位”的现象。一是越位。对不该由政府管的事情政府去插手，如过分热衷于招商引资，给每个政府部门下达招商引资的指标，干预企业的内部经营管理和人事事务等，这使得政府职能呈现无限扩张的倾向。二是错位。表现在政府与企业、市场的分工不清，行使了不该由政府行使的企业职能和市场职能，如在垄断行业和事业领域，政企不分、政资不分、政事不分还比较普遍。不少政府部门与市场中介组织仍维系着类似挂靠的关系，一方面影响了政府部门对其依法监管效能的发挥，也影响了中介机构独立行使职能，发挥其在市场经济中不可替代的作用。三是缺位。表现在应当由政府完成的事情政府没有履行好职能。如社会保障水平和覆盖面都还不尽如人意，在建立和维护市场秩序特别是建立和完善社会信用秩序方面，政府工作还不到位。
二、新时期政府管理创新的趋势分析
从新公共管理的视角来看，政府管理主要包括战略管理、政策管理、资源管理和项目管理。与之相对应，我认为，新时期政府管理创新已逐步呈现四个特性：
（一）战略规划更加考量结构性
战略规划直接影响国家政治、经济、文化的生态，从改革开放的历程来看，我们国家的战略规划无论是国家性的、区域性的、产业性的，从概念化的战略规划向结构性的战略规划转变的趋势十分明显，这种结构性包括了各种层测的区域定位更加明显、功能角色更加突出、产业布局更能体现结构互补。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和荣获“国际杰出范例奖”的广州战略规划最显著的特征之一就是城市和区域的功能定位明确、产业层次结构清晰。
（二）公共政策更加注重人本化
科学发展观内容丰富、寓意深邃，其最本质、最核心的内容就是“以人为本”，所以满足人民群众的利益，保护人民群众利益，发展人民群众利益，是公共政策的最基本原则。科学发展观与公共政策人本化走向的需要是基本一致的，它是可以促进公共政策更为科学化和民主化，真正体现科学发展观的科学性与公共政策的理念一致，这不但是科学发展观落实的关键，也是科学发展观在公共政策中体现价值的关键。
（三）资源管理更加体现战略性
资源管理对象包括硬性资源和必要的软性资源，且朝向战略性发展的趋势明显。以人力资源为例，很多政府都请人力资源专家实质性地参与战略研究和制定全过程，从而使人力资源管理更趋于强调战略问题，强调如何使人力资源管理为实现政府战略目标作更大的贡献。还有，当前我们要建设的“能源节约型资源友好性社会”更是将能源统筹予以战略化的重要理念。
（四）项目管理更加凸显市场化
项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念，它在政府部门中被证明同样能提高绩效。以政府投资项目推行“代建制”，“代建制”是随着市场经济的发展和社会分工的扩大以及社会经济发展水平的不断提高，而被争相选择和广泛应用的一种工程建设项目实施管理方式，政府不介入具体的经济活动，既符合国际惯例，有利于维护正常的市场运行秩序，又可有效地杜绝公务人员产生腐败。因此，以“代建制”等市场运作方式进行项目建设管理体制改革成为必然趋势。
三、新时期政府管理创新能力的提升途径
政府管理创新作为一个开放性的建设体系，应当是与时俱进的，面对当前深刻的内外调整与变革，我们必须将政府管理创新与经济社会转型结合起来，统筹推进，笔者认为主要要做好“一个植入两个转变和三个树立”：
（一）植入企业家精神，激发政府管理者的成就需求，推动政府管理创新实践
企业家精神作为企业家组织建立和经营管理企业的综合能力的表述方式，是一种重要而特殊的无形生产要素，政府管理创新是一项开创性事业，与之相称的以有眼光、有胆略、敢冒险、善经营为基础的企业家精神是管理者急需甚至是必备的。我们可以看到这样一个路径：“浙商精神”具有勤劳诚实合群的性格、敬业冒险灵性的气质和创新经营协调的能力，政府及其管理者具有这种“软实力”势必能审时度势、与时俱进、开拓创新，从而推动“草根浙商”向“森林浙商”转型、从“浙江制造”向“浙江创造”转型、最终推动经济增长方式转变，最终实现集约型、品牌化、高附加值、强竞争力的产业模式。
（二）转变政府职能，继续推进行政管理体制改革
进一步合理界定和调整政府职能，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现“三个转变”即：实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、高效便民、程序规范、公开透明的根本转变。切实处理好政企政资政事关系，发挥好市场中介组织的独特作用，由此实现对微观主体的间接管理，进一步完善社会保障体系，提高公共服务水平。
（三）转变管理方式，全面提高行政效能和水平
继续加强政府行政的有关制度建设，规范政府行政工作程序。不断完善重大决策专家咨询制度，切实发挥好政府现有咨询专家的作用。同时要强化重大决策公示和公民听证制度。完善政府常务会议列席制度、社情民意反映制度和群众接待日制度，建立政府新闻发言人制度。通过决策的程序化、制度化、民主化，保证其科学性和可行性。继续深化政府机构改革，实事求是，适时对政府机构作必要的调整，使政府机构设置更加科学，以更好适应市场经济体制发展的客观需要。在建设服务型政府的大背景下，也要强化政府对市场主体的监管职能，不断探索监管的方式方法，切实维护市场经济秩序。
（四）树立“服务型政府”理念，强化公民本位、社会本位
总理指出：服务型政府是“为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”的政府。因此我们的政府管理应立足公民本位、社会本位、权利本位，扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量。首先，政府要加强与公民的对话，通过与不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判，政府不仅可以获取群体智慧，还有利于增强共识感和责任感，实现公共利益。其次，政府要加强公民参与的制度化建设。就是在充分遵循宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下，对公民参与的内容、方式、途径作出明确的规定，使其可以按一定的程序实际操作，并用法律的形式固定下来，使公民参与经常化、制度化。
（五）树立“法治型政府”理念，坚持依法行政，规范政府行为
加强规范性文件备案审查工作，对不符合上位法要求规范性文件，坚决予以纠正；完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，加强决策的科学化、民主化、规范化建设；深入推行行政执法责任制，确保行政机关工作人员按照法定权限和程序履行职责；继续深化全程办事制，完善便民措施，提高办事效率，加强对行政许可的后续监管，完善长效监管机制；改善行政执法，促进严格、公正和文明执法；强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
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信用缺失；市场体制；信用经济
诚实守信是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观在个人层面的价值准则，更是现代市场经济的基本规范。为推动社会主义经济发展，我国由计划经济体制向市场经济体制转型并取得了可喜的成绩。在社会主义计划经济体制下，经济运行主要按国家计划进行，政府发挥主要作用，整个社会的经济交换主要依靠行政手段，因此不需要也不存在专门的信用体系来规范市场主体的行为。市场经济是信用经济，因此，在社会主义市场经济体制建立及发展过程中，信用的地位日益突出，不同经济主体之间以错综复杂的信用关系为基础，交易双方建立在信任的基础上交换可以有效地降低交易成本，减少风险，促进整个国家经济的稳定增长。然而，“信用”缺失问题伴随着社会主义市场经济不断纵深、日益凸显，已经成为阻碍社会主义市场经济发展的主要因素之一。
一、社会经济转型下信用缺失的主要表现
1.企业的信用缺失企业信用缺失是当前信用缺失中占比最高的。不管是多年前的三聚氰胺奶粉事件，还是今年38元一只的青岛大虾，都体现了社会信用缺失的问题。在我国，企业信用的缺失不仅在私营企业或个体企业中表现比较突出，而且在国有企业中也存在大量信用缺失现象，主要表现为商业欺诈、制假售假、恶意占用客户贷款、偷税漏税、违约、披露虚假信息、知识产权侵权、恶意欠债逃债及应收账款长期收不回来等现象。依据相关管理条例，我国应收账款的回收天数为90～120天，是西方国家平均37天的3～4倍。近年来，经济发展促进商业模式的创新，电商交易占据了较大的市场份额，而有些电商在宣传推销时涉嫌虚构产品原价，欺诈消费者等。
2.银行信用缺失银行信用的缺失主要表现在两个方面：一是，由于企业营运能力与偿债能力不足，导致银行不良贷款增加，而不良贷款是评价金融机构信贷资产安全状况的重要指标之一。根据中国银行监督管理委员会的公布，截止2014年12月底，商业银行不良贷款余额8426亿元；同期商业银行不良贷款率达1.25%，创近四年新高。2015年北京商报记者统计三季度报表显示，在16家上市商业银行中，中国农业银行不良贷款率最高，为2.02%；南京银行的不良贷款率为1.95%；除了宁波银行，其他15家上市商业银行的不良贷款率较2014年末都有一定幅度的上涨，其中招商银行、农业银行和兴业银行不良率的上升幅度较大。目前，虽然我国商业银行不良贷款率不处于危险的水平，但不良贷款2%是一个很重要的分水岭。二是，银行本身的信用也有些微欠缺，商业银行作为一国金融机构体系的主体，同时也是以追求利润最大化为目标的企业，最近几年社会新闻中也暴露了一些银行信用不佳的行为，致使普通老百姓对银行的信任度降低。
3.个人信用缺失在个人信用方面，由于信用意识比较淡薄，也没有意识到信用与自身的利益关系，信用缺失的行为发生较多，主要表现为消费者恶意透支信用卡；大学生信用缺失也相当普遍，如做不到诚信应试，编造个人履历，取得的助学贷款难以按时足额偿还，拖欠学费等现象。
二、经济社会转型下信用缺失的原因
第一，社会交易主体经济利益至上。一方面，企业作为从事生产、流通或独立核算的经济单位，从设立之初就以追求利润最大化为经营目标，在企业经营过程中为了追求一时的利润，企业制假售假；另一方面，过低的失信成本也会导致社会信用的缺失。目前，我国信用体系建设不完善，信用制度建设不健全，对失信的处罚力度不够，失信的机会成本低，有时违约或欺骗消费者的行为一般能使企业获取一定的利润，如此使失信的行为屡禁不止。第二，信用主体的信用意识比较淡薄，对市场经济的理解有偏差。市场经济的高效运行，依赖的基础就是信用，在经济转型中社会主义市场经济体制建设还不完善，信用知识的宣传力度不够，信用价值被忽视，市场经济是一只看不见的手，同时要理解市场经济还是道德经济，忽视道德对经济的促进作用将引发道德风险。第三，社会信用体系不健全。当前我国的社会信用体系建设对信用相关的法律法规还不完善；对社会各个行为主体征信主要依赖于商业银行；征信的数据得不到共享，专门进行信用监管的机构严重不足，诚信道德建设滞后。第四，信息不对称导致的信用缺失行为。经济转型为社会主义市场经济之后，市场中的交易主体面临的各种风险也增大，随着信息技术愈发先进，人们获取信息的渠道日益广泛，在社会经济的交易活动中，不同成员对相关信息的掌握是有差异的，一部分成员依靠自身优势获得其他成员无法获取的信息而造成信息的不对称，信息不对称的形成可以加剧交易主体面临的信用风险，如企业利用信息不对称制造假冒伪劣商品欺骗消费者。由于信息不对称使银行为企业发放的不良贷款额增加，银行不良贷款率提高。
三、解决经济社会转型下信用缺失的对策
1.加快推进信用体系建设及应用中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新教授表示：“市场经济是诚信经济，社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。”社会信用体系的构架需要政府、金融机构、商业企业、信用管理机构和个人共同参与，不断完善信用信息的记录、整合和应用。具体地说，应该逐步构建行业信用信息系统，不断加强重点领域信用记录建设和行业信息库；加快地方信用信息系统的完善和建立；在完善社会信用体系建设中加快信用立法建设工作；加快征信数据的开放与信用数据库建设工作；政府加强对信用行业的监督管理工作，但是征信机构的设立应与政府保持相对的独立性，避免政府直接介入信用管理行业。
2.加强诚信文化建设以建设社会主义核心价值体系为基础，将诚信教育贯穿于公民道德建设和精神文明建设的全过程。通过诚信讲堂等多种方式普及诚信教育，倡导诚信理念；不断弘扬诚信文化、树立诚信典型、开展诚信问题专项治理等方式加强诚信文化建设。
3.加快信用管理专业人才培养，为诚信社会提供智力支持不断加快各高校信用管理专业建设和发展，把专业建设和国家经济体制建设紧密相连。不断开展信用理论研究，并以理论为基础，深化信用管理方式、方法探讨，开发信用技术，建立信用标准，制定相应的信用政策；加快信用管理职业资格认证、培训、考评工作的开展，提高信用从业人员、管理人员的水平与素质，为社会信用习题建设提供人力资源支持。
4.加强对信用知识的宣传，加大对失信行为处罚首先，在经济发达地区可以利用先进的网络传媒加大信用知识的宣传，提高经济交易主体的信用意识。其次，在经济欠发达的农村地区，通过漫画宣传，进村进社宣讲信用知识等措施提高农户的信用意识。最后，以法律的形式明确规定失信需要承担的后果，提高不守信用的成本。
5.使市场各利益主体意识到“经济身份证”的重要性社会主义市场经济体制下的“经济身份证”是指个人信用报告和消费信用档案，企业信用信息基础数据库于2006年也正式运行。企业和个人的信用信息通过公平、公正的原则进行记录，为了推进信用经济更好更快地发展，利用完善的信用信息，使企业在日常经营中可以诚信经营、消费者诚信消费。
参考文献
[1]朱冬林.我国企业诚信缺失的原因及对策[J].现代管理科学，2005（10）：81-82.
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[3]赵海超.浅谈我国信用缺失的原因及解决对策[J].中小企业管理与科技，2014（，6）：202-203.
