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篇1
休闲农业作为一种新型农业生产经营形态，运用农村自然风景、农业景观资源、农业设施、农村文化等去发展观光、休闲、度假、旅游。休闲农业发展的内容有很强的融合性，能促进农村第一、二、三产业的融通，能够把农业资源进行深度开发，改善农业环境，并且其多功能的实现可以满足不同需求。
1发展休闲农业的意义
1.1休闲农业的发展有利于农村文化建设
休闲农业的发展需要文化消费项目来支撑，通过文化消费项目形成核心竞争力，更好满足市场需求，带来良好效益，良好效益的形成又为休闲农业经营主体的进一步发展提供经济支持，反过来进一步促进农村文化建设。休闲农业在促进乡村旅游的发展过程中，也把城市文化带进乡村，农村文化建设内涵得以丰富，城镇居民也可以在乡村旅游的过程中感受农耕文化、自然和人文景观，这就促进了城乡文化的融合。休闲农业在丰富农村文化消费项目、推动农村文化产业发展方面有重要作用，有利于农村文化建设。
1.2休闲农业的发展有利于带动农村产业结构升级
休闲农业的发展本身就实现了农业和服务业的融合，可以带动农村服务业的发展，农村经济发展不再仅仅依靠单一的农产品销售，而赋予了农产品文化特色。休闲农业发展可以有效利用农村资源，更新农业发展模式，优化农业发展路径和农村产业结构，找到农村经济发展的崭新增长点。休闲农业在带来乡村旅游的发展中，包括很多类型的项目，带来了文化产业与第一、二、三产业的相互融合，推动农村产业结构升级发展，也发挥了休闲农业文化性和经济性的一致要求。
2我国休闲农业发展存在的问题
2.1休闲农业发展过程中基础设施不完善
休闲农业的发展有赖于基础设施，如交通、电力设施、网络、水电供应、物流等的完善，基础设施的完善会助力休闲农业发展，为游客提供舒适的旅游环境，方便游客游玩，并促使游客对休闲农业项目留下良好的印象。但是我国休闲农业基础设施建设还存在一些问题仍需进一步完善，交通疏滞、物流的建设需要进一步加强，网速问题、水电正常供应、游客安全问题还有待改善和加强，卫生状况也有待改善，专业的服务设施还不足等。这些基础设施的不完善与休闲农业发展过程中相关产业如设计机构、配套的餐饮住宿、文化产业的支持力度有待增强，对休闲农业的开展宣传不充分等有关。此外，基础设施不完善的问题也与政府的扶持力度有关，政府加大扶持力度会为休闲农业发展提供支持。不完善的基础设施建设会阻碍休闲农业的发展，也不利于游客的游玩体验的提升。
2.2对休闲农业的发展规划不合理
在休闲农业发展中，政府的科学规划还有待完善。从休闲农业发展过程来看一些地方对管理模式没有进行科学安排，没有形成科学的管理方法，更多的还是以农民参与、乡企合作为主，这会带来发展的不规范和发展的无序性、盲目性。休闲农业项目各地存在雷同现象，并以传统的农业休闲活动如采摘、餐饮等为主，部分景点活动较为单一，缺乏新意，档次较低，不能按照地方发展特点进行合理布局。不能体现当地农业发展特色，市场定位缺乏准确性，不能很好满足游客需求，也不能形成当地休闲农业发展的竞争力。在规划时存在随意性，没有从整体上进行科学规划，有些休闲农场的开发者在进行建设的时候也只是照搬周边模式，不能体现本土化特点，造成市场竞争力较弱，项目收益率较低。一些投资者在进行休闲产业的投资时只是把资源作为盈利的方式，主观上以自己的理解进行建设，开发较为仓促，有时对别人的发展模式片面进行模仿，在发展前期没有科学筹划，忽视前期的科学评估和研究。他们对休闲农业发展还缺乏正确认识，主观意识上还有待转变。
2.3休闲农业发展过程中品牌意识不强
休闲农业发展主体需要增强品牌意识，这样能在现实中发挥品牌作用，增强自身的吸引力。休闲农业要形成产业优势，需要发挥相关经营主体的优势。就产业体系来看，一些经营主体的品牌意识有待增强。农业合作组织发展不快，数量还不多，规模也不大，面对市场上的风险抵御能力不强。以企业为主的经营方式来看，企业经营者没有树立品牌意识，对项目缺乏前期调研、分析、评估，在后期管理时存在重重困难，经营规模有限，发展受阻，产业链条基础薄弱，没有形成品牌效应，产业化发展后劲不足，并且品牌企业数量不多，具有一定知名度的品牌龙头企业数量更少。在发展休闲农业的过程中，品牌营销意识也较为缺乏，农村资源开发还不深入，休闲农业的项目还不全面，不能很好凸显当地优势，也不能形成当地品牌效应;有些地方对已有的休闲农业资源没有进行有效宣传，不能及时激发潜在的游客需求，不能有效扩大自身影响力没有针对自身的休闲农业文化和资源等进行有效宣传，导致农村地区休闲农业的影响力并不高。
3我国休闲农业发展的对策
3.1加强基础设施建设
休闲农业的基础设施建设需要政府资金支持，政府应该有专门的资金投入到水电供给、景区交通、环境建设等基础设施建设中，另外基础设施建设也要拓展资金渠道来源，引导金融机构参与到休闲农业的发展中，还可以通过吸引投资、其它资金投入的方式加强建设，获得资金保障。发展休闲农业的基础设施建设要加强对水电供给、通讯、交通、安全保障、卫生、垃圾有效处理等方面的投入和建设，加强网络通讯、移动通信质量等信息化设施的建设。其中交通条件的完善与便利能够激发游客兴趣，带来良好游玩体验，基础设施建设应重点关注交通建设，对发展休闲农业区域的道路交通进行改善，完善交通网络、公路建设，对道路进行维修与养护，把城乡道路进行连通，建立方便快捷的交通路线，实现城乡路网的有效连接，对交通标志、停车场等进行规范建设，增强休闲农业景区的畅通，为休闲农业发展提供良好交通条件，这有助于为游客形成良好的旅游体验。
3.2树立科学规划的理念
政府在发展农村休闲农业的过程中要对其进行科学规划，发挥自身的宏观调控作用，支持其发展，在农村经济发展的基础上，对农村的资源进行合理匹配，对休闲农业发展加以有效指导，确保其发展的规范性。我国休闲农业发展存在缺乏科学规划和科学管理的问题，需要在休闲农业发展的区域结合当地特色进行科学规划。针对休闲农业发展的现实来看，要改变存在的对其了解不深入所带来的缺乏规划理念的问题，要从全局、整体的角度对其进行科学规划，在科学规划理念的前提下，结合休闲农业的布局规律，进行科学合理布局，在区域内因地制宜，结合当地地理位置、特色资源、市场容量等情况形成自己特色项目，而不是一味地模仿，与其它地方发展雷同，要突出当地特色，增强休闲农业发展内涵，这样才能更多吸引市场关注。在区域之间形成休闲农业项目优势互补，提升区域内和区域间发展效益，带来区域内和区域间的整体效益。同时全局性的规划也要考虑对生态环境的影响，发展的同时注重生态环境保护，资源利用与环境保护相结合，以实现持续发展。
3.3加强品牌建设
篇2
1引言
农业的发展关乎国计民生，农业的稳定是立国之本，近年来，国家对农业越来越重视，不断加大对农业的扶持力度，采取多种方式鼓励农业生产，增加农民收入。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动，所以说小康不小康关键看老乡，我们的饭碗主要装中国粮，确保群众“舌尖上的安全”，坚持农村土地农民集体所有，农村不能成为留守的农村，让农业成为有奔头的产业等一些列若干意见的提出，预示着国家必定会对更加重视农业的发展和建设，加大对农民的扶持力度。农业具有季节性和周期性明显，地域性很强的特点，虽然我国农业经济发展迅速，但与发达国家相比，我国农业无论是在规模还是效益上，都与世界现代农业有着很大的差距，农业现代化远未完成。
从市农业部门了解到，4年多来，我市新增土地流转面积35.5万亩，完成土地承包经营权交易鉴证42宗，面积7034亩，使土地资源要素向“两区”集聚；自2011年以来，市级财政整合农业“两区”专项资金1.62亿元，全市各级财政累计投入农业“两区”专项资金9.97亿元，同时积极引导工商、金融以及其他社会资本投资现代农业，去年以来实际到位资金67.37亿元。我市还深化发展“三位一体”的农村合作体系建设，截至7月底，全市累计发展工商登记的家庭农场696家，创建各类农民合作联合组织62家，有449家农民专业合作社开展了资金互助。通过实施“生态强农”工程，全市累计认定无公害农产品380个、绿色食品60个，并且凭借与省农科院、浙江农林大学等科研院校合作，使我市科技对农业贡献率达到50%，现代园区比建成前增收24.2%。（来源：温州网温州日报）。
2研究发现主要问题
本文通过对温州农业发展情况的调研，发现温州农业发展还存在一些问题，本文主要从提高农业从业人员素质，加大基础设施建设力度，提高农业的科技贡献率等方面提出自己的观点。
（1）初中文化以上劳动力比例较低。通过调研发现温州的农业从业人员文化程度普遍偏低，普通话水平较差，对于农民培训的认识还不到位，资金投入不足，有数据显示目前，浙江省农业从业人员509万人，初中以下文化的占了97%，大专文化以上的只有千分之一，农产品企业的当家人平均年龄48岁。温州市平原地区的大量青壮年劳动力向二、三产业转移，山区欠发达地区则大量外出打工，农业劳动力的科技文化素质较低，农业科技的载体素质较低，这也影响了农业新技术、新成果的推广应用，再加上许多农民商品意识不强、信息不灵，又带来盲目生产等一系列问题。
（2）基础设施建设有待加强。浙江省2012年城乡统筹报告显示温州市城乡交通统筹水平的农村公路网密度和城乡客运一体化率，分别是1.85和1.98，占据全省前三水平，但农村信息化应用水平指标中的农村居民每百户（固定）互联网使用量和农村数字电视入户率两个指标，温州分别是1.52和4.17，处于中下水平，而农村垃圾收集处理率温州市4.5，处于省内最低水平，行政村生活污水处理设施覆盖率、农村卫生厕所普及率和村庄整治率等多项指标中，温州都处于较低水平这些指标也在侧面反映了我市农民环境意识淡薄，农村环境亟待整治。
（3）农业科技创新不够，休闲农业发展问题重重。温州市农业科技的源头创新和科技储备能量仍显不足，科技对生产的支撑力不够，由于农业研究周期长，研究效益滞后等原因，应用基础和超前计算研究和源头创新平台建设长期得不到重视，农业企业存在科技研发投入不足，农业科技研发人才缺乏，科研成果产业化程度低，缺少现代企业经营理念和制度，农业市场价值链不完善，国家配套支撑不到位，产学研结合不够等缺陷，温州地少人多，靠传统农业已不能实现农民富裕的目标，依托丰富的农业资源发展农业休闲旅游是农民增收的有效途径，但在发展过程中又存在如下问题：土地和建筑审批受限，安全没保证；缺乏科学的规划和指导，存在一定的盲目和无序性；管理部门缺位，卫生和安全较差；旅游项目可替代性高，没有竞争力。
3政策建议
篇3
低碳农业是一种现代农业发展模式,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段,尽可能地减少能源消耗,减少碳排放,实现农业生产发展与生态环境保护双赢[1]。通过节能减排发展低碳经济,实现可持续发展,是人类与地球和谐共存的必然要求,也是人类认识的进步。农业作为国民经济的基础产业,解决农村的环境污染和生态破坏问题,降低农业生产过程中的碳排放,大力发展循环经济,积极引导农民低碳生产和生活,是建设新农村的本质要求[2]。因此,低碳农业在农村有较好的发展前景。
1发展低碳农业是农村节能减排的重要途径
低碳农业通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发利用等多种手段,尽可能地减少能源消耗,减少碳排放,实现农业生产发展与生态环境保护双赢。
1.1发展低碳农业,能促进农村环境污染的整治
农村基础设施建设严重滞后,大部分地区没有污水、垃圾的收集与处理设备,生活污水、畜牧粪便、农药、化肥及其他农业废弃物较多,环境污染日益严重。发展低碳农业,能有效控制农村污染源,新能源沼气池的推广、有机肥的使用、缓释化肥和低毒农药的普及,可大大减少污染物的产生,直接降低碳排放。随着法律法规和配套制度的日臻完善,农村环境村庄规划、村庄连片整治规划的实施,有利于农村公共设施的建设和利用,使生活污水、垃圾便于集中处理。通过农业绿色生态园区建设,确保可持续生态农业的发展,如加强生物防治、综合防治病虫、增施有机肥、节水灌溉、应用清洁能源、太阳能温室大棚栽培等低碳农业的发展,可大大改善农村的生态环境。
1.2发展低碳农业,能促进农业生态园区的建设
农业生态区园是依据循环经济原理设计建立的一种新型农业组织形态,园区内采用作物业、畜牧业、渔业交替,以及清洁生产等手段,同时与一定的工业或服务业(旅游观光业、餐饮业、物流业、沼气)等相结合,把一个产业产生的副产品或废弃物作为另一个产业的投入或原材料,实现物质闭路循环和能量多次利用。生态园区不仅能大大减少对环境的干扰,降低碳排放,而且在降低农业园区整体成本、提高园区农业效益上也大有优势。
1.3发展低碳农业,能促进农民收入的提高
低碳生态农业科技含量高,以设施为载体发展设施农业、节水农业和循环农业,产出效益大,是高效农业的标志之一,是发展现代农业、增加农民收入的重要措施。随着经济的发展,人们生活水平的提高以及对农副产品的需求日益增长,发展低碳农业已成为今后农业发展的一个重要课题。低落碳农业不再是种植面积的扩大和产品数量的增加,而是以实现农产品优质、高产、高效、 安全、生态为目标,实现可持续发展。大力发展低碳农业,积极发展优势产业与特色产业,能加快富民强村的步伐。
1.4发展低碳农业,能促进“二新”建设
开展社会主义新农村、新社区建设,加快农村基础设施、生态环境建设,改善农村生产生活条件和发展环境,事关农民群众的切身利益,符合全面建设小康社会的要求[3]。
(1)发展低碳农业,能促进村镇规划。低碳农业要求土地和产业的双集聚,认真做好土地利用总体规划工作,高起点搞好村庄布局规划,形成“市—镇—村”一体化的规划体系。打破现有的地域限制,实行组团式、公寓式规划,优先安排拆迁户、新建户、改造户以及其他愿意进区的农户建设农民居住点,着重优化农村空间发展布局和基础设施建设,逐步推进农民聚居化、城乡一体化,为低碳农业发展创造空间。
(2)发展低碳农业,能优化人居环境。低碳农业要求实施以“清洁家园、清洁水源、清洁村庄”为主要内容的“三清工程”,着力整治农村环境,重点抓好文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、给排水等基础设施建设,使住宅小区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化,创造良好的人居环境,提高人们的生活质量。
2发展低碳农业,把握农村节能减排的契机
2.1以新能源开发为契机
开发农村可再生能源前景十分巨大,农村节能低碳经济可以农业生产生活废弃物的能源转换为突破口,推进农村低碳生活。以浙江省海盐县为例。海盐县共有农村常住户8.49万户,常住人口28.68万人,能源——碳的主要来源是木柴、稻草、油菜杆和石化气。由于炉灶设计不合理,燃料燃烧不充分,木柴、稻草、油菜杆等燃料的含碳量较高,热量的利用率低,燃烧后产生大量co2,燃料的消耗量相当大。虽就单个家庭而言,其排放的碳较小,但总量巨大。据专家测算,来自农业的cod的排放量已占全国43.7亿tn总排放量的67%。因此,推广省柴节煤炉灶和节能低碳炕,加快省柴煤灶(炕)的升级换代,优化农村能源结构,已是总排放量低碳生态经济的当务之急。
农村低碳减排的一项最引人注目的工程是发展农村沼气,海盐县在这方面已做了有益的探索。该县是养殖大县,母猪年存栏8.34万头,生猪年存栏56.59万头,羊年存栏8.15 万头,家禽年产295.75万羽(其中肉鸡244.12万羽,肉鸭51.08万羽),规模养殖场有10多家。其中,青莲“膳博士”,采用公司加农户的圈养方式,年出栏132.956万头。全县年产生禽畜粪便数百万吨,若不加处理则是一个严重的污染源。而大力扶持、推广户用沼气池建设,发展集约化养殖场大中型沼气工程,利用农业园区建设,推进人畜分离养殖小区的沼气集中供气工程建设,扩大沼气用户量,提高农村清洁能源利用率,是解决该问题的有效途径。1个10 m3的户用沼气池年产沼气500 m3,年处理人畜禽粪几十吨,可解决农户10个月的生活燃料问题,年节省薪柴3 t,节电600 kwh左右。沼渣、沼液可作为优质肥料。1个沼气池年产沼肥相当于200 kg优质复合肥。如果8万名农户都能利用沼气池,年节省薪柴可达25万t、节电逾4 500万kwh、节肥1.3万t,节支增收1.2亿元以上,经济、生态和社会效益十分可观。如果发展用户7万个(占总户数的70%),年产沼气每年可替代标煤2万t,减少木柴、稻草、油菜杆等燃料22万t,降低碳排放量上千吨。政府大力推广沼气池建设,采用每建1座池补助1 000~2 000元的方法,激发农民开发利用再生新能源的热情,使低碳生活成为农民的新时尚。
发展农村低碳经济,还应该加大对生物能、太阳能的开发和应用[4]。海盐县有许多太阳能热水器生产厂家,但农村太阳能热水器的普及率还不高,仅占农户的26%。如果普及率达到90%(7.8万户农户),年可节燃煤近4万t。
2.2以绿色有机农业开发为契机
在广大农村建立起高效的耕作制度,积极推进农业耕作制度改革。改革不合理的耕作方式,实行免耕或少耕,大力推广“保护性耕作”,推进耕作制度、促进节能低碳,发展有机生态农业,是农村低碳经济发展的新要求[5]。
据测算,生产1t氮肥需消耗1.4 t标准煤,全国氮肥利用率每提高1个百分点,就可减少氮肥生产环节的能源消耗250万t标准煤。大力推广适合海县大田作物生长的缓释肥,在节能低碳方面有很大的优势:缓控释肥可根据作物养分需求控制养分释放,改变化肥因溶解过快、养分流失而难以满足作物各生育阶段对养分不同需求的缺点,可以大大提高肥料的利用率、保护环境、节约能源、简化农作物生产技术、帮助农民节本增收减排。
另外,海盐县低碳农业高度重视有机农业的清洁生产。一是推广节肥节药技术,开展测土配方施肥和平衡施肥工作。全县有测土施肥服务站7个,专职测土配方施肥咨询员7个,庄稼医院200家,可有效地帮助农民根据土壤状况和农作物生长需要确定化肥的合理施用量,提高肥料利用率;二是积极调整优化用肥结构,提倡大量使用沼渣、沼液等绿色优质有机肥料,大幅度减少化肥。全县有注册有机绿色品牌农业5个(膳博士肉、六里香茶、澉浦蜜桔、嘉兴万好船菜系列绿叶蔬菜和友邦绿色农产品),极大地减少了农业生产中的碳含量;三是倡导应用高效、低毒、低残留农药新品种,淘汰“跑、冒、滴、漏”的生产器械,推广低容量喷雾技术,减少农药用量。积极探索用生物农药、生物治虫替代化学农药。
2.3以农业园区建设为契机
现代农业园区以调整农业生产结构、增加农民收入、展示现代农业科技为主要目标。在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村划出一定区域,以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托,由政府、集体经济组织,民营企业、农户、外商投资,对农业新产品和新技术集中开发,形成集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术设施、国内外优良品种和高新技术于一体的农业高新技术开发基地、中试基地和生产基地[6]。现代农业园一般包括设施农业产业园、农业高新技术园区、观光农园等,低碳经济的发展使各级政府越来越重视农业园区建设。海盐县目前有各种农业产业园 13个,其中有以生产葡萄、梨、桔子为主的果园 5个,面积1 066.67 hm2;以生产各种蔬菜为主的农业产业园4个,面积8 666.67 hm2;以观光休闲为主的有4个;以水产养殖为主的水域达2 000 hm2,其中,特种水产养殖(虾、鳖)面积666.67 hm2。全县农业生态园区累计共投入1.43亿元,拥有资产4 381.42万元。2009年农民销售农产品7.14万t,实现销售收入6.15亿元,园区实现利润530.13万元,这些园区已成为农民种植、养殖的示范基地,也成了推进农村节能低碳、调整农村产业结构、根治环境污染源,提高农产品附加值等低碳农业的示范实例。
2.4以土地流转为契机
低碳农业与土地规模经营密不可分,海盐县在土地流转和农业招商中,一直秉承低碳、高效、绿色的原则。低碳农业对土地流转的促进作用日益显现:一是低碳农业促进了农业规模经营,海盐县3.33 hm2以上规模的土地流转总面积已达509.27 hm2,催生了34个规模经营主体,平均经营面积达到14.93 hm2;二是低碳农业促进了农业全程社会化服务,全县统防统治面积已达1 994.67 hm2,比2009年增加1.15倍;机插秧面积达到478.03 hm2,比2009年增加1.35倍;三是低碳农业促进了劳动力转移,增加农民收入。海盐县流转土地平均租赁费在7 950元/hm2左右,比2009年同期增加了近1倍。使农民可全身投入到第二、三产业发展,一些农民成为农业工人,有了较为稳定的收入;四是低碳农业促进了农业转型升级。土地向规模经营主体“集中”,由原来的广种薄收、粗放经营向企业化管理转化,实现了规模化、集约化、专业化经营,经济效益和社会效益都十分显著。已有3家农民专业合作社、3家农业龙头企业、8家公司、41个新型农场主和大户投资到农业中,2009年投入达到4 489万元。
整理
篇4
1.农业内部结构基本合理，比较优势逐步显现
农业产业结构是否合理直接影响农业发展的程度和速度。农业中的优势产业要重点发展，而相对薄弱的产业则需要大力扶持。从2006年盐边县农业各产业产值可以看出，农、林、牧、渔、农林牧渔业服务业均有一定的发展。在盐边县农业各产业中，种植业和畜牧业在农业发展中占有较大比重，分别达到了45.08%和40.36%。而农林牧渔业服务业所占比重最小，仅为1.75%，这说明农业服务体系还不是很健全，需要进一步完善。与攀枝花市农业内部结构相比，盐边县林业、畜牧业和渔业所占比重均略高于攀枝花市，这些是盐边县农业经济发展中具有一定比较优势的产业部门。
2.农业七大产业初具规模
借助独特的气候、光热等资源条件，盐边县通过几年的努力和发展，重点培育了以桑、菜、果、畜、渔、烟、茶为主导的农业七大产业。目前七大产业已初具规模，成为全县农业发展的重要支柱。2006年，盐边县农林牧渔业总产值达到72291万元，七大产业总产值达到55747.32万元，占到农林牧渔业总产值的77.12%。除畜牧产业外，其他六大产业现有规模总计33.66万亩。七大产业中，畜牧业分布在全县的所有乡镇，产值远远高于其他六大产业，具有较大的规模。其他产业虽形成一定规模，但规模还比较小，还有较大的发展空间。
3.农副产品加工业开始起步但规模和效益亟待提升
近年来盐边县在农业七大产业的基础上已经发展起了一些农副产品加工企业，这些农副产品加工企业辐射和带动了一批农户，在一定程度上促进了盐边县农业的进一步发展。但是盐边县农副产品加工业起步较晚，县内农副产品加工业的整体发展水平也还较低，这些农副产品加工企业中除了七个龙头企业外，其他的基本都是些不具规模的小作坊。
二、盐边县现代农业发展面临的机遇和挑战
1.深入推进西部大开发和政府高度重视农业发展
西部大开发“十一五”规划中提出要积极调整农业结构，促进农产品向优势产区集中，重点建设一批特色农产品生产基地；大力发展特色农牧产品加工业。这为以“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地为主体的盐边县特色农业的发展提供了政策支持。加大对西部地区在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面的支持是深入推进西部大开发的重要内容，这将有利于盐边县进一步调整农业产业结构，发挥特色农业的优势。
2.“扩权强县”给盐边县农业发展带来新机遇
四川省政府《关于开展扩权强县试点工作的实施意见》的出台，是盐边县发展历程中的一次重要机遇。在行政区划不变的情况下，下放部分经济管理权限，有利于增强发展的自，增强县级政府调控能力，提高县级政府加快发展的积极性，为县域经济发展创造了良好的体制环境。这意味着四川省有可能对盐边县农业发展直接转移更多的资金；使盐边县可以共享各类农业信息资源和更快捷地了解先进国家和地区农业发展的经验。
3.“金三角”农业发展战略的实施有利于盐边县的资源优势发挥
2004年在攀枝花召开的云、贵、川资源“金三角”农业发展战略研讨会提出用较短时间将攀枝花发展成为具有典型特色、具备较强国际竞争力的现代农业示范区和特色农业出口创汇基地。地处云、贵、川资源“金三角”、攀西资源开发腹地的盐边县，县域内水资源丰富、生物资源多样、气候资源独特，是攀西地区“早春菜”等特色农产品优势产区。云、贵、川资源“金三角”农业发展战略为盐边县充分发挥特色资源优势和发展特色农业提供了极大的支持。
三、盐边县现代农业发展对策建议
1.支持农业科技入户
目前县内有一些优良的农业技术，但是还没有得到广泛的传播应用，导致农产品质量良莠混杂。县政府在制定相关政策时，要把农业技术推广的投入纳入财政支出的一部分，还要安排农业科技成果转化资金和先进农业技术引进资金。
2.加强农业基础设施建设
盐边县要把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现盐边县可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作来抓。其次要探索农业基础设施经营管理的新体制。国家和集体投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，可以探索采取承包、租赁等形式，由当地农民承包经营。
3.加大对农产品加工企业的政策扶持
盐边县要想更好更快地发展县内的农副产品加工业，就要相应的加大对农副产品加工企业的政策扶持力度。在政策制定上，把农副产品加工企业和工业企业同等看待，使它们享有同等的税收优惠、优惠供地等政策；在制定七大产业建设发展规划后，将七大产业建设任务列入乡镇单项目标考核内容，促进七大产业的发展，为农副产品加工企业提供原料保障；为了农副产品加工企业更好更顺利的发展，实行限时办结制等优化发展环境的制度，为农副产品加工企业发展营造宽松的环境。
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1970年，美国土壤学家阿尔布勒奇最早提出了生态农业（Eco-agriculture，简称ECO）的概念，本意是指通过低投入或绝对排斥使用农用化学品的小型农业来实现农业的可持续发展。生态农业是指基于生态学和经济学理论，运用现代科技成果和现代管理手段，借鉴传统农业的经验，所构建起来的具有的较高经济效益、生态效益和社会效益的现代化高效农业。对于现代农业而言，产量的提升一般基于种植面积规模化、大量使用化肥、过度适用农药等，但是，这些措施在一定程度上也导致了生态环境的破坏和一系列环境污染问题，不仅威胁到农业的可持续发展，也威胁到人类社会的稳定和安全。当前，我国农业自然资源已经处于饱和性开发和利用状态，生态系统遭到严重的破坏，短时间难以恢复。同时，由于大量农药的使用，农田生态也受到严重影响。因此，生态农业建设已经成为我国农业发展的当务之急。镇江市是地处江苏南部一座美丽、古老、典雅的城市，农业经济一直是一项支柱经济。镇江市拥有2651km2的丘陵山地面积，16万hm2的耕地面积，5.33万hm2林地面积，8.2万hm2水域面积，属于北亚热带季风气候，温、光、水比较协调，非常有利于农业生产，盛产水稻、小麦、油菜、茶叶、蚕桑、多种瓜果蔬菜、以及各种水产品。因此，镇江农业资源丰富多样，是历史上的“鱼米之乡”。近年来，镇江市农业经济的发展得到了多方的关注。在农业发展战略方面，何培树（2015）认为，镇江市农业的发展要做强“一体两翼”，认为镇江农业已经形成了优质粮油、精品茶果、特种养殖、花卉苗木、观光农业五大特色；何培树、尤恒（2015）研究了镇江市农业发展方式的战略选择问题，指出绿色、高效、融合、创新、统筹应成为镇江农业发展的主导方向。在休闲农业发展方面，张文文、张利明（2016）研究了镇江休闲农业发展所存在的问题问题，提出了镇江市休闲农业发展的对策，强调了因地制宜、规划先行、彰显特色、示范引导等策略。在农业园区建设方面，安林海（2014）研究了镇江现代农业产业园区的发展现状，提出了市场化运作、科技支撑、多元化投资、土地集约化等发展策略；钟志仁、刘长珍（2014）指出，镇江现代农业园区是镇江农业集约化投入、规模化生产和产业化经营的重要载体，在镇江农村经济结构调整和农户增收中发挥着重要的作用。在农业科技服务方面，温小林、张玉军（2014）分析了镇江市新型农业科技服务体系的重构问题，认为科技服务体系应力求满足所有农业生产者的需求，并与不断完善的农业市场格局相适应。温小林、马媛媛（2015）探讨了镇江市农业科技服务体系的创新问题，认为镇江市农业科技服务存在着供需不均衡现象，并提出了若干治理对策。在智慧农业方面，夏露、罗明（2017）研究了新形势下镇江智慧农业的发展问题，同时也为生态农业的发展启领了方向。如同全国许多地区一样，镇江市生态农业发展面临着一系列问题，诸如耕地面积不断减少、环境资源日益短缺、生活污染不断加重等等，都成为生态农业发展的障碍。现有的研究探讨了镇江市智慧农业、休闲农业、农业园区、农业科技服务等方面，在一定程度上为镇江生态农业的深入研究奠定了基础，但是，远未形成完善的镇江市生态农业理论与实践体系。因此，在现有研究的基础上，进一步探讨镇江市生态农业发展的环境、机理、路径和方向，对于镇江市农业经济的发展具有重要的现实价值。
1镇江市生态农业发展的路径
篇6
1、农业和农村经济的发展迫切需要农业发展银行的支持
农业、农村和农民问题，始终是中国头等重要的问题。农业是国民经济的基础产业，从某种意义上说是“安天下”的产业，这是我国的国情所决定的。但随着工业化，特别是市场经济的发展，农业又是一个弱势产业，这就决定了农业的发展需要政策上的必要扶持。要扶持就得有相应的手段，其中最主要的就是政策性金融手段。农业政策性金融主要通过财政贴息提供长期、低成本的资金供应，进行农业发展的硬件建设和生产能力建设等，改善农业生产条件，提高农业效率，增加农民收入。农业政策性金融是国家调控经济的重要手段，兼有财政和银行的双重职能，其宗旨就是根据国家农业政策及意图，为农业发展提供政策性金融服务，它通过对农业项目的先期介入，能有效地分散风险，引导和鼓励包括商业银行、工商企业、外商以及农民个人在内的社会投资者加大对农业的投入，提高投资农业的积极性。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，肩负着为农业产业化和农村经济发展创造良好外部条件的重任。因此，应促进农发行的改革与发展，充分发挥农业政策性金融的作用，使它能够更好地服务社会主义新农村的建设，从而更好更快地促进我国农业经济的发展。
2、中国农业发展银行改革是建立完善的农业政策性金融体系的必然要求
中国农业发展银行的建立，除了与当前“三农”形式有关，也与中国的金融体制改革息息相关。一方面使原有的国有专业银行可以摆脱政策性业务的束缚，真正逐步走上商业化的道路，减轻国家的负担，另一方面也为构筑完善合理的农村金融体系奠定了基础。当前，我国正着力建立多层次、多元结构的农村金融组织，以满足新农村建设不同领域的金融需求。与此同时，国务院明确提出，中国农业发展银行要在农村金融中发挥骨干和支柱作用，弥补其他商业性金融不愿或不能涉足的农业领域的缺口，更好地解决农村金融需求普遍得不到满足与资金加速外流形成的尖锐矛盾。
二、当前中国农业发展银行发展过程中存在的问题
1、职能分工不明确，市场定位不清
政策性金融区别于商业性金融最大的特点在于非营利性和非竞争性。政策性金融不以盈利为唯一目的，实行保本微利经营，不与商业性金融竞争，严格规范地执行国家政策，体现政府意图。政策性农业银行、农村信用社和农业发展银行在农业经济发展中分别承担着商业性支农职能和政策性支农职能。从实际情况看，三者间的职能分工存在错位的现象。农业银行于1995年被界定为国有商业银行，市场定位发生了重大变化，业务范围已与其他国有商业银行无异，竞争的视角也从农村转向城市，从农业转向工商业，但仍肩负一定的政策性金融业务。而中国农业发展银行作为国家唯一的农业政策性银行却成为“专司粮棉油收购资金封闭管理”的机构，业务单一。而且原来归属于农业发展银行其后又重新划转到农业银行、农村信用社的政策性金融业务，有些被选择性地执行，如农业产业化、农业基础设施建设，有利可图的就去做；有些被长期冻结，如专项贷款；有些业务成为转移呆坏账的工具。这些现状维持至今仍未打破，这就给我们提出一个值得深思的问题，即农业发展银行的市场定位问题。在全社会呼吁要切实解决“三农”问题，增加对农业政策性资金投入的今天，国家并没有尽快明确这个问题，这既影响对“三农”的政策性资金投入，同时还制约农发行的可持续发展。
2、筹资机制不健全，制约业务经营拓展
目前中国农业发展银行的资金来源主渠道是向中国人民银行的借款、筹资，使得资金运用大受制约。这种基本上依赖中央银行借款的筹资方式，偏离了通过组建政策性银行，以切断政策性贷款与基础货币之间的联系的改革初衷。根据现行政策规定，政策性银行不得与商业银行竞争汲取社会存款，特别是居民储蓄，此种做法极大限制了其自身的信用创造能力。目前农业发展银行的负债业务主体主要是向中央银行借款，吸收开户企事业单位存款等，均属于被动形成的负债。而且中国农业发展银行在经办农业政策性金融业务过程中，承担着巨大的经营风险，很容易导致不良信贷资产增加和财务状况恶化，而相应的利益补偿机制还没有建立起来。
3、业务范围过于狭隘
中国农业发展银行实际上仅是单纯的粮棉收购贷款银行，业务仅限于支持粮棉流通，根本无法充分发挥支农作用。即使在支持粮棉流通方面，也同样存在突出问题。棉花购销已经市场化，随着粮食购销市场化程度的提高、种植业结构的调整、粮棉购销主体的多元化，国有粮食购销企业收购量明显下降，以购销信贷为主的农业发展银行的贷款资产业务也出现规律性明显下降。
4、内控机制比较薄弱
随着农发行职能的不断完善和业务范围的不断扩大，信贷风险出现三个转变：一是由粮油的流通环节风险转变为对农业整体产业的风险；二是由单一客户风险转变为多元化、集团化、产业化的客户风险；三是由政策性贷款风险为主转向由商业性贷款风险为主。但是风险防控机制还不适应需要，信贷管理制度仍不完善，一些规章制度存在重复交叉甚至相互矛盾，亟需进一步整合。适应政策性和商业性两类业务特点的风险预警体系尚不健全；贷后管理相对薄弱，同时缺乏适合不同类型企业需要的管理模式，不适应业务多元化发展的需要。风险管理手段不足，缺乏先进的风险管理技术，风险管理文化欠缺；不良资产化解手段比较单一，清收难度加大。目前政策性金融机构法人治理机构不健全，内部审计和监察力量薄弱，管理粗放，甚至有些政策性银行由于内部管理混乱、违法违规经营，导致不良贷款率高，从而面临很大的信贷风险。
三、中国农业发展银行可持续发展的政策途径
目前，中国农业发展银行与农业银行、农村信用社基层机构甚至与国家开发银行进行合并与重组，此举并不能完成中国农业政策性金融组织制度的创新。因为农村政策性金融与农业银行、农村信用社、国家开发银行等的功能是不同的，具有不同的目标群体，即使完成了组织制度上的变迁，也不能实现经营机制的转型。进一步来讲，深化中国农业发展银行改革不是一个简单的“并”、“撤”、“留”的问题，也不是一个简单的功能定位或职能调整的问题，而应将其放到整个金融体制改革与促进农业和农村经济持续快速健康发展的大背景下，建立一种符合当前我国农业发展和金融改革实际情况的现代农业政策性银行制度，使目标定位更加明确，管理手段更加先进，运营机制更加完善，相关配套措施落实到位，经济社会效益显著提高，可持续发展能力不断增强。这将是中国农业发展银行今后改革和发展应该着力解决的关键问题。关于中国农业发展银行的改革本文有以下几点建议。
1、因地制宜，区别对待，将农业发展银行各层次分支机构进行合理调整
在东部沿海经济发达地区，各地经济联系日益紧密，相互依存度不断提高，逐步形成了环渤海经济区域、长江三角洲、闽南地区、珠江三角洲等经济区域。农业发展银行主要定位于支持城乡一体化、外向型农业、农业产业化、农产品流通、农业科技进步等。分支结构按照经济区域设置，有利于提高农业发展银行各机构运行效率和适应能力，有利于打破地方保护和克服体制，有利于促进生产要素合理流动和优化配置从而形成统一、规范、竞争、有序的市场体系；在中部及西部欠发达地区，受较差的自然地理条件的制约，往往交通不便、信息闭塞、农业发展相对较为封闭。中国农业发展银行主要定位于支持农业基础设施建设、农业生态环境保护、农业综合开发、农村人力资源开发等。分支机构按照行政区域划设置，有利于贯彻政府产业政策和区域经济发展政策，有利于支持西部大开发，有利于政府调控农业主产区粮食市场，确保国家粮食安全。
2、拓展农业发展银行支农业务范围
中国农业发展银行的职能定位要在国家支农体系和农村金融体系的框架内统筹考虑，围绕以农为本的“务农”指导思想，从事综合性农业开发信贷业务和建设综合性农业政策金融服务体系。合理有效地运用资金，是中国农业发展银行发挥职能和作用的主要手段，也是其业务运作的关键所在。在目前我国农村金融体制亟待重构、重组与重建的时期，中国农业发展银行作为农村金融主体的农业政策性金融机构，应该充分发挥在农业经济发展中的作用，以其特有的政策性导向与扶持功能，促进农业经济的发展。
（1）坚定不移地做好粮棉油收购和储备资金的供应和管理工作，确保粮食收购和储备不出问题。首先，为粮食流通企业提供收购资金，支持企业开展粮棉油收购，对继续实行保护价收购的粮食品种要保证资金的供应，按照“以销定贷，以效定贷”的原则，积极支持企业改善经营管理水平，敞开收购农民余粮，使农民手中粮食变现。促进农产品价值的实现，是维护市场稳定、保护农民利益、促进粮食安全、平抑主要农产品价格波动的重要手段。其次，支持国家粮食等主要农产品储备体系建设，支持提高粮食储备率，增强政府对粮食市场的宏观调控能力，确保国家粮食安全。
（2）支持农业主产区调整和优化农业产业结构。首先，提高农业综合开发和生产的能力，建立一批高产、优质、高效的大宗农产品商品生长基地。其次，在稳定粮食作物播种面积和总产量的基础上，着力调整主厂区农业生产格局和优化品种结构。最后，完善贷款准入制，按照“区别对待，择优扶持”的原则，支持农业主产区推进农业产业化经营，着眼具有比较优势的农业产业化龙头企业，把它们作为贷款对象，并视情况逐步延伸，支持贷款对象逐步打破所有制限制，这样将众多分散的农户组织起来并纳入市场体系中，从而大大提高农业比较利益和增强农户市场适应能力。另一方面，支持退耕还林（草）工程和农业生态环境建设，支持西部贫困地区根据当地自然资源条件和农业技术产品，因地制宜地发展畜牧业、林果业、渔业等，引导西部贫困地区合理调整农业产业结构。
（3）促进农业技术进步，提高农产品科技含量和市场竞争力。农发行要加大对广大农村地区特别是粮棉主产区农业科技创新和农业科技成果转化的支持力度，提高农业科技有效供给能力和农业科技成果推广及应用转化率。
3、完善中国农业发展银行筹资管理机制
（1）允许农发行同步发展资产与负债业务，稳定低成本资金来源。一是增加财政预算支农资金、国家农业投资，并由农发行统一拨付、管理和使用；改部分财政无偿投资为农发行信贷资金来源。二是吸收存款，允许农发行扩大吸收企业存款的范围，向非贷款客户或其他金融机构开办协议存款等业务。三是依托国家信用发行农业政策性金融债券，并利用政府担保从国外借款或发行债券。通过发行农业政策性金融债券，从国内外金融市场筹集资金，逐步改变对财政资金和中央银行再贷款过度的状况，并随着金融市场规模不断扩大，逐步提高金融债券的数额和比重，不断增强自主融资能力，这是农发行融资模式的未来发展趋势。四是支持农发行加强与邮储银行、社保及农业专项基金等的合作。
（2）建立合理的利益补偿机制。由于农发行按照国家产业政策和区域经济发展政策，对特定的农业领域或项目提供优惠贷款支持，其在资金来源、资金投放、贷款利率等方面都是确定的，根据法律上的公平原则，对其进行经济利益补偿也是应该的，所以应建立相应的利益补偿机制。一是国家相关部门应确保资本金尽快足额到位和逐步补充，制定安排相应的利差拨补计划，并纳入年度财政预算，根据政策性贷款的发放季提前划拨资金。二是给予政策性银行与业务收益、风险相关联的财政贴息、税收减免、呆账核销等优惠政策，允许农发行建立评估银行资产质量和贷款损失准备充足性的政策、做法和程序，根据业务风险大小和资产质量状况适当提高呆账准备金比例，并按审慎会计原则及时足额提取准备金。
4、增强内部控制能力 提高风险管理水平
中国农业发展银行要改革成为发展空间合理、机制体制健全、经营管理规范、具有可持续发展能力的现代开发性金融机构，必须建立切合其实际的内部控制体系与风险防范管理机制。
（1）加快内部改革，提高整体效率和活力。一是建立控制有力、调节灵活、多级负责、集中与分散相结合的系统调控体系。强化总行权威，进行资金计划、发展规划、业务战略和管理模式的宏观设计、配置和指导；同时按业务流程科学配置分支机构业务、资金、财务和人事等权限。二是建立健全业务流程经营体系。梳理业务流程，合理分配部门职责，规范工作运行程序。三是完善内控机制和信贷管理制度。建立科学合理的信贷资产质量监测机制，规范贷款业务操作规程，加强系统内业务审计稽核、行政监察和纪律检查。四是加快信息系统建设，提高管理与服务水平。
（2）改革内部管理制度，加强农发行职工队伍建设。一是按照“精简高效”的原则进行机构改革，通过横向调配、优化组合等合理配置人力资源，充实信贷力量。二是按照“能进能出”的原则进行用工制度改革。全面推行劳动合同制、公开招聘制等吸引商业银行等人员。三是按照“公开、公平、竞争、择优”的原则进行干部制度改革。推行竞争上岗、干部交流和岗位轮换。四是按照“绩效挂钩、按劳分配、兼顾公平”的原则进行分配制度改革。五是加强人员职业道德教育和业务培训。
（3）与其他金融机构合作，发挥更全面金融服务的作用。农村地区人口密度小，交通、通讯、能源等基础设施落后，农业生产分散。农发行受经营网点和人员结构的限制，很难有精力和能力，对广大农户和小企业进行有效的支持，从而无法完成全方位服务农民和农业经济的目标。在这方面，可借鉴美国等国外政策性金融的经验，切实加强政策性金融与合作金融、商业性金融的互补合作。利用商业金融、农信社已有网络和信息更为对称的特点，优势互补，形成合力，扩大对政策性金融支持对象的贷款规模。
5、加强政策性金融法律支持体系
农业政策性银行能否持续发展，加强农业金融政策立法是关键。目前中国农业发展银行已经印发了《中国农业发展银行粮食购销企业与加工企业联营信贷监管试行办法》、《中国农业发展银行出纳制度》。但相关法律体系还不够完善，建议有关部门尽快制定《农业政策性金融法》或《政策性银行管理条例》来明确界定农发行与政府、财政、中央银行以及银行业监管机构等外部主体之间的关系，对其经营目标、经营原则、业务范围、管理体制、运作机制、资金来源及运用等方面进行规范。农发行必须吸取以往商业银行和农村信用社的经验教训，将改革定位在以扶持为主、效益为辅，建立政策引导、法律保障的农村政策性金融市场。坚持以扶持“弱势产业、弱势群体”为主的政策，争取国家从信贷政策、存款政策、利率政策、财政贴息、政府亏损补贴政策、债券市场政策、资本市场政策等方面进行立法保护。要从我国的基本国情出发，符合我国农业发展特点以及开发性金融基本理论的监管和考核评价办法，严格规范农发行的经营行为。促进对农发行的依法运营与监管，要营造良好的农业金融生态环境，制定《粮食法》，修订《企业破产法》和《刑法》等相关法律条款，明确对挤占挪用农业政策性信贷资金、悬空逃废农发行债务行为的法律责任，保护农发行的合法权益。
【参考文献】
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篇7
设施农业；智能化生产；农业产业化
设施农业，就是利用人工建造的设施，适时的调节控制农作物、禽畜、产等在生长过程中所需要的综合环境，应用农业及畜牧业的最新科研成果，采用适当的农业工程措施在局部空间的一定围内控制气候环境，将最佳的环境条件提供给种植业、养殖业，从而使农畜产品得到高产、速生、高效、优质。设施农业近几年来在国内外发展迅速，它有着高科技、高投入、高产出、高效益、集约化生产等主要特点。在农业产业中，集成了现代科学领域的技术与知识高度密集的典型科学技术，可以用来衡量一个国家农业现代化发展的程度。在这样的形势下，我国的农业生产也在发生着改变，逐渐由从前的数量型，变成了现在的数量与质量并重。“十三五”期间，沈阳将通过深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展设施农业、特色农业、观光农业、休闲农业、“互联网+”农业、智慧农业，统筹推动特色农业产业带建设，打造沈阳振兴发展的新引擎。
一、沈阳地区设施农业发展存在的问题
（一）机械化、智能化应用程度较低沈阳地区的设施农业整体说机械化与智能化的应用程度相对较低，主要表现在设施栽培的作业机具和配套设备尚不完善，人力劳动效率低，劳动时间长，作业环境差，劳动强度大，规模较小，人均管理面积不及发达国家的1/50。一些发达国家，如美国、日本等国家在温室生产过程中的整地、播种、灌溉、中耕和除草等作业均已实现机械化和智能化。
（二）科技创新水平不高，专业人才不足设施农业的生产是劳动和技术双重密集型的产业，是需要较高的专业技术水平和熟练的劳动力双因素结合的产业。沈阳地区的设施农业发展主要是由引进技术和理念来发展的，设施农业技术基础薄弱，设施技术配套水平低，规范性差，缺乏量化指标。目前的设施农业新技术推广和应用相对较慢，农业科技成果转化率较低，生产过程主要靠经验来实现，科技创新协作和关键性技术成果少，科技的推广性和实用性较差。设施农业的从业主体总体素质较低，核心关键的是科技创新人才缺乏，设施农业专业科技人员供应不足。农业科技创新和储备能力不足，高层次农业创新人才匮乏，而少数具有职业资格的农业技术人员大多数不再从事农业生产，涉农专业的大学毕业生大都不愿意从事农业生产，在设施农业从业人员中，有专业技术职称的人数大大低于其他行业的平均水平。从事农业的人员的整体素质较低，创新不足，服务水平差，技术创新与应用不能满足沈阳地区现阶段设施农业发展的要求，致使实施农业的产品及服务的品质好处在一个比较低的水平，这与设施农业发展的要求不相适应。
（三）产品品牌度低，竞争力不强近几年沈阳地区设施农业发展速度很快，水平也有了很大的提高，但是仍以大宗初级产品为主，农业产业化经营水平还较低。设施农业生产以分散农户为主，每个农户的经营规模不大，制约了设施农业的品种专业化、生产规模化、服务社会化和经营产业化的发展。农产品生产、加工、流通的产业链短，农产品加工水平不高，冷藏和物流设施的建设尚不完善。农产品大多以一家一户的生产销售为主，农产品仍然缺乏稳定的销售渠道，主要走批发市场这条路径。缺乏中高端产品及品牌，很难进入到大中型城市的高端销售市场，这样无形中就降低了农副产品的附加值，很难很好的实现设施农业的经济效益。再加上缺少产销信息的收集、和现代销售体系，缺乏技术型人才和先进的管理，导致抵御市场风险的能力较弱。
（四）资金投入不足供求矛盾突出设施农业作为高投入、高产出型农业项目，而农村经济发展相对滞后，农民的收入决定了自筹能力较差，所以用于温室大棚建设的自有资金非常有限。体制和机制上条件也限制其融资的能力，尤其是缺乏对银行贷款利率的优惠政策，使大多数农民参与意识不强，对是否盈利顾虑较多，多数待观望态度，而对贷款利息的压力和资金的短缺使得设施农业不能实现规模化的发展，影响了大多数农民的参与性和积极性，限制了再生产的规模化进行。而政府的投入增长慢、金融支持力度低、社会资金投入缺乏积极性，财政对农业投入和各项财政支农政策还不能充分发挥整体效益，引导、鼓励社会各界投资、入股、领办农业工程项目的投入机制还不够健全和完善。
二、沈阳地区设施农业发展的对策建议
（一）积极推广机械化与智能化生产建立设施农业标准化，加快设施农业装备的结构升级，在实现农业装备标准化、现代化、智能化过程中，应注重农业机械装与硬件设施与软件技术的有效配套。政府及农业管理部门应积极引导和推动设施农业的现代化与智能化发展，根据沈阳地区自然、地理、人文、社会现状建立本地区的实施农业生产、科研、营销的规范与市场运营体系。积极推进物联网等先进技术在设施农业中的应用，建立现代化和智能化的农业示范园，以推动先进农业技术、机械、设备的推广和应用。
（二）加强科技支撑与人才培养深化设施农业领域中科学技术的应用与推广，沈阳地区根据十三五规划的要求，在整体上确立了以推进设施农业中的科技创新的方针，大力发展高效节能的设施农业，应用国内外先进的设施农业装备与技术，提升农业的综合生产能力和市场竞争力，保证沈阳地区的菜篮子的稳步推进，提升农民的收入水平。现代设施农业是科技密集型产业，从设施农业规划到结构设计，从土建施工到设备安装，从选种育苗到生产，从设施管理到市场营销，各环节都离不开科技，需要多学科、产业进行融合和集成。要使设施农业产业体系科学、规范、有序的发展，必须发挥科技的支持作用，采用先进的科学技术和专业化管理。要发挥沈阳农业大学、农科院等高等院校和科研机构对设施农业产业的科技引领作用和辐射效应，加强产、研结合，发展适合沈阳地区的专有品种、专有技术等。探索新的农业科技成果推广和市场化的途径，迅速把科研成果转化为生产力。在设施农业发展中，科技人员的素质及水平决定设施农业的整体发展水平。按照现代化、智能化设施农业的要求培养设施农业技术型和经营型人才，加大对基层生产人员的技术和管理的培训，探索更加灵活和开放的培养方式以适应设施农业迅速发展的需要。提倡和引导相关专业的大学毕业生投入到现代农业的创业与就业中，提供良好的就业与创业环境，提高整个现代农业产业的整体文化素质与创新能力。
（三）依托龙头企业，上规模、提品质、树品牌充分发挥龙头企业的辐射带动作用，结合专业合作社，延伸利益联结链条，谋求规模化、产业化发展是设施农产品发展的重要路径。目前市场各营销体系都在实施统购、团购，有市场才有效益，有效益产业才能可持续，农民才有积极性，统一规划，统一经营，统一管理，专业化生产，规模化发展势在必行。近年来，随着社会生活水平的提高，人们对于绿色、健康的产品需求越来越多，大力发展绿色产品、有机产品，加强产品安全监管，以质取胜无疑是设施农业发展的新出路，打造品牌产品提高了市场的竞争力，实现济效益与社会效益统一。
（四）强化政府主导作用，拓展融资渠道设施农业作为现代农业一个重要的组成部分，它的发展水平是衡量现在农业发展的一个重要指标，政府应把设施农业的发展放在一个重要的位置，要优先考虑设施农业项目的发展。政府应总体规划、合理布局、完善基础设施、提高产业集中度，确定设施农业的发展重点及目标，鼓励发展农产品电子商务，加强与农产品电子商务平台的对接，重视与流通企业配套的基础设施的建设，促进发展冷物流链建设，拓展农产品的销售渠道。在保证农民基本利益的前提下，本着“有偿、自愿、依法”的原则，鼓励农村土地的合法合理流转。积极的探索各种设施农业多种经营模式，逐步健全市场的管理运行机制，鼓励企业做大做强。政府要制定出各项惠农政策，加大对设施农业的补贴力度，营造宽松的投资发展环境，要鼓励和扶持企业以及社会资本对设施农业的投资建设。在拓展资金渠道方面，政府可以提供贷款的贴息补助，促使金融机构加大对农业龙头企业的资金供应。
参考文献
篇8
近年来，毕节市按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的理念，积极创新机制，以农户为基础，以基地为依托，以企业为龙头，全面促进特色农业持续健康发展。
1、特色农业基地规模不断扩大
全市蔬菜、经果林、茶叶、中药材基地分别发展到352万亩、209万亩、77.2万亩、45.53万亩，特色烟草81.01万亩；优质马铃薯512.5万亩；特色杂粮160万亩；油菜101.2万亩。无性系扦插育苗7500亩；新增规模养殖场1024个，人工种草103.78万亩。全市10个产业示范带和102个特色产业示范园初步建成。特色农业在全市形成了规模效益，初步形成粮油、茶叶、马铃薯、辣椒、果蔬、畜禽等6个特色农产品加工体系，提升了特色农业产业化经营水平。
2、龙头企业发展迅速
全市地级以上重点龙头企业数量达200个；农民专业合作经济组织总数达2708个，土地流转面积达103.8万亩涉及农户36.3万户。口创汇836.5万美元，带动农户增收4.2亿元。
3、农业产业结构不断优化
一是种植业内部结构，特色经济作物在近十余年中发展迅速，全市粮经作物种植比从63∶37调整为55∶45，使种植业结构得以优化，农业比较效益逐步改善。二是农产品品质有所提高。农产品样品检测合格率达99.85%，通过无公害农产品产地认定79个，无公害农产品认证63个，有机农产品认证20个，通过地理标识产品认证4个，通过质量管理体系认证20个，获“贵州省名牌产品”8个，“贵州省著名商标”21个，专利授权8个。纳雍县获“中国高山生态有机茶之乡”美誉，大方县荣膺“中国豆制品之乡”、“中国皱椒之乡”，威宁县被誉为“中国南方马铃薯之乡”。
4、休闲农业（乡村旅游）初具雏形
休闲农业在毕节虽然处于起步阶段，但随着农业产业结构调整的不断深入，农业增长方式的转变，一批依托当地农业自然资源优势而创办的农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村等逐步显现，在农业农村经济中的比重正在得到稳步提高。据不完全统计，全市相对稳定的休闲农业（乡村旅游）经营户已经发展到250户左右，营业收入接近20000万元，资产总额25936万元；上缴税金329.98万元；年接待游客约190万人次；带动农户约8700户。贵州惠馨果业发展有限公司（民心苑）、金海湾天乐园、织金县雅贤现代农业观光园3家农业观光园获省级休闲农业（乡村旅游）示范点，全市省级休闲农业（乡村旅游）示范点达5家。其中黔西县解放村获农业部评选的“2011中国最有魅力休闲乡村”前十名，向全国很好地展示了毕节试验区优美的自然风光、独特的人文景观以及社会主义新农村建设成就。
5、农业科技覆盖率进一步提高
截止到2011年底，共推广玉米育苗移栽276.12万亩，玉米地膜覆盖90.51万亩，绿肥聚垄206.2万亩，玉米包衣106.65万亩，水稻旱育稀植51.63万亩，两段育秧8.2万亩。良种覆盖率也大大提升，推广杂交玉米316.04万亩，覆盖率达85.04%；杂交水稻55.1万亩，覆盖率达84.9%；脱毒马铃薯308.52万亩，覆盖率61.69%；优质油菜101.17万亩，覆盖率99%，科技水平得到进一步提高。
二、毕节试验区特色农业发展的主要经验
1、围绕试验区“三大”主题，创新发展思路，是试验区特色农业发展的基础和前提
各级领导把发展特色农业纳入现代农业发展的重要内容，出台了《关于大力发展优势产业，加快农业产业化经营的意见》、《关于大力推进马铃薯产业发展的意见》、《关于促进生态畜牧业发展的意见》和《关于大力发展现代中药产业的意见》、《关于加快十大特色农业产业发展的意见》、《毕节地区“十二五”农业发展规划》、《毕节地区“十二五”特色食品发展规划》、《关于大力推进农业现代化加快转变经济发展方式改革试验的实施方案》等10多个重要文件。明确各产业中长期目标和近期目标，以便从政策、资金、项目等方面支持特色农业发展，对于促进试验区农民持续增收、农业增效、推动试验区特色农业持续发展发挥了积极的作用。
2、实施科技兴农战略，因地制宜地开发研究和推广农业科技成果，是试验区特色农业发展的技术保证
为了改变试验区农业生产耕作粗放、作物栽培技术落后、生产力水平低下的状况，毕节试验区成立后，各级政府把“科技兴农”作为发展农业生产及粮食生产的重要战略措施。成功选育了一批具有自主知识产权的农作物新品种（组合），近十年来，先后育成杂交玉米新组合11个、粳稻品种3个、小麦新品种2个、马铃薯5个、荞麦4个、辣椒品种2个，一批科技成果得到转化利用。这些技术成果，不仅为20多年农业的发展提供了技术保证，而且为今后特色农业的持续发展提供了技术储备。
3、开展农业生态建设，走农业生态建设与经济建设同步发展的道路，是试验区特色农业发展的根本
在农业生态建设的过程中，将工程措施、生物措施与农业耕作措施有机结合起来，综合配套，取得了互相促进、协调发展的良好效果；特别是绿肥的大面积种植、绿肥聚垄耕作法的推广应用，实现了用地和养地的有机结合，绿肥种植面积常年稳定在300万亩左右，在农田水土保持、培肥地力、提高农业综合生产能力方面发挥了积极作用。
三、毕节试验区特色农业发展存在的问题及其对策
毕节试验区在继续推动特色农业发展的进程中，还存在着一些不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，农业设施不配套，农机装备不足，防灾抗灾能力不强，工程性缺水问题尤其突出。以2011年为例，全市人均工程供水量231立方米、仅为全省平均数240立方米的96%、全国平均数446立方米的51.8%。二是农民增收渠道狭窄，工业化、城镇化处于初级阶段，工业反哺农业、城市支持农村能力较弱。农民人均纯收入与全国平均水平差距仍然很大。2012年，全市农民人均纯收入4960元，仅为全国平均数7917元的63%。三是龙头企业少。目前，全市虽有市级以上农业产业化龙头企业200家，但省级仅有25家，国家级仅有1家，且市级龙头企业标准相对较低。四是农村劳动力短缺。农村劳动力年龄、性别、素质结构发生极大变化，青壮年劳动力紧缺问题明显。五是农业农村发展资金短缺。农村现有金融产品少，村镇银行等新型农村金融机构发展缓慢，不能满足农民生产生活和农村中小企业发展的需要。这些是制约毕节试验区特色农业发展的深层次矛盾，必须采取相应措施，切实加以解决。
1、发展特色农业产业化经营，促进农民增收
农业产业化是现代农业的重要标志，是促进农民增收、转变农业发展方式和构建新型工农城乡关系的重要力量。就目前的情况来看，全市农业产业化发展严重滞后，除烤烟外，基本还没有成熟的农业产业化链条。在加快建设现代农业的进程中，必须要进一步集中力量，做大做强特色农业基地和农业龙头企业，发展各类专业合作社和专业市场，把分散小生产与社会化大市场对接起来，依托农业产业化提高农民组织化程度。一是抓基地。全市具有独特的生态立体气候和生物多样性的特殊优势，特色农业产业具有广阔的发展空间。通过近年来实施的“3321”工程，已探索出一些经验。因此，必须跳出传统农业思维，破除小农经济观念，用战略眼光审视全市特色农业发展，切实按照已经制订的特色农业规划，按照规模化发展、标准化生产、精细化加工、品牌化定位、产业化经营、社会化服务的要求，进一步调整农业产业结构，继续做大做强特色农业。二是抓龙头。必须着力壮大农产品加工龙头企业，用龙头企业带动农业，以工业化的理念推进农业产业化，在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、细分拣、耐贮快运等环节的问题，延伸产业链条，增加产品附加值，提升农业产业化水平。大力培育本土企业，积极招商引进具有强劲带动能力的加工企业，增加龙头企业数量，帮助企业解决生产经营中的难题，促进龙头企业健康发展。
2、建设和完善与特色农业发展要求相适应的土地流转机制
为保证特色农业集中成片、规模发展的总体要求，在维护土地集体所有、农民家庭承包的基础上，鼓励龙头企业和农业专业合作经济组织租赁农户的土地使用权，用于规模开发生产优质、高效的农特产品。引导和允许农户以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制农业企业建设农特产品生产基地。
3、实施以农村循环经济为纽带的生态农业工程
要以农村沼气池建设为载体，以种植模式的调整为突破口，集成配套科学合理的优质、高产、高效的种养殖技术措施，遵循“减量化，再利用，多循环”的原则，因地制宜积极探索农业产业内部种植―养殖―工业―营销、农业―工业―旅游业等农业资源循环利用模式，延长产业链条，提高资源的利用率，大力发展生态农业和农村循环经济，实现特色农业可持续发展。
4、实施农业职业教育培训工程
毕节试验区特色农业的发展必须切实抓好农业职业教育培训工程的实施，促进农业劳动力科技文化素质不断提高。一要针对特色农业发展的需要，大力发展中、高级农业职业技术教育，培养中、高级农业专门人才，促进劳动力转移和农业产业化经营的发展。二要持续不断地在农村实施“绿色证书”培训工程、新型农民培训工程，大力培养农村种养殖能手和科技示范能手，不断提高农业劳动力的素质，促进特色农业发展。
5、创新特色农业发展的机制体制
一是创新龙头企业与基地紧密联结、互利双赢等经营机制，把抓好龙头企业作为重点，持之以恒推动特色农业健康发展。二是创新涉农服务机制，改革服务体制、创新服务方式，为农民提供信息、技术、资金、加工、销售等服务。三是创新支农资金投入体制。积极组建特色农业投融资公司，加快发展村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构，全面改善农村金融服务。
篇9
现代农业内涵与衡量标准是随着时代的发展和科学技术的进步而不断更新与完善的。目前我国正处于传统农业向现代农业的快速转变阶段。笔者试图借鉴中国现代农业发展评价指标体系和评价方法，对酒泉现代农业的发展状况进行实证分析和综合评价，探寻制约酒泉现代农业发展的瓶颈因素，为加快推进现代农业建设、强化社会主义新农村建设的产业支撑提供科学依据。
1现代农业发展的评价指标体系及综合评价方法
1.1评价指标体系
根据现代农业的基本内涵与主要特征，主要设置由现代农业物质装备要素、科技支撑要素、劳动力素质要素、产业化发展要素和产出效能要素等5个一级指标和15个二级指标组成的现代农业发展水平综合评价指标体系[1-2]（表1）。
1.2综合评价方法
1.2.1指标权数的确定。指标权数的确定主要依据各指标在整个体系中的重要性和影响程度，该权数的确定主要来源和参考于国家统计局甘肃调查总队课题组“甘肃省现代农业发展研究”和农业部软科学委员会委托课题“中国特色现代农业支持政策研究”――中国现代农业发展评价指标体系中的参数值。
1.2.2评价指标的计算。一是计算各个指标的得分值。各个指标的得分值实行封顶计算，指标实际值大于标准值时，只按标准值计算。二是计算各个指标的达标率。即反映各个指标达到标准值的程度。
1.2.3现代农业发展水平的综合分数计算。各个指标得分值的加分总和即为现代农业发展水平的综合分数。现代农业发展水平的综合分数是衡量和判断现代农业是否达到预期目标的综合性指标，可以用来判断现代农业的总体发展水平，以及与现代农业发展标准值的差距。现代农业发展水平的综合分数达到70分可以认为现代农业达到初级发展水平，达到80分可以认为达到中级发展水平，达到90分可以认为达到高级发展水平[3-4]。
2酒泉市现代农业发展水平综合评价
2.1综合测评结果
总体来看，2009年酒泉市现代农业发展的综合分数为一级指标各得分值相加。即：现代农业综合分数=13.31+18.71+12.85+17.20+20.77=82.84分，即目前酒泉市现代农业处在中级发展水平，与现代农业高级发展水平相比，还相差7.16分。
2.2一级评价指标测评结果
从现代农业发展的5个构成要素来看，除产出效能要素的达标率为66.51%最低外，其余4个要素达标率均超过80%，其中科技支撑要素的达标率最高为93.81%，其次为物质装备要素的达标率较高为87.04%。可见，科技的快速发展和农业基础设施的建设推动了酒泉市现代农业发展的进程，同时表现出农业综合生产能力低又是影响现代农业发展进程的瓶颈因素。
2.3各项二级评价指标测评结果
从各项评价指标来看，2009年达标率除森林（草地）覆盖率最低外，其余达标率均超过80%。达标率超过90%的有7个指标，即有效灌溉面积占耕地面积比重、劳均拥有农机总动力、农业科技进步贡献率、有线电视入户率、农业先进实用技术入户率、龙头企业带动农户占比重和人均国民生产总值，达标率分别为95.11%、90.88%、91.43%、95.00%、95.00%、91.85%和90.28%。其中农业先进实用技术入户率和有线电视入户率均达95.00%，说明现代农业科技加快了酒泉市现代农业发展的进程[5]。达标率在80%～90%的有每667 m2耕地化肥施用量、农村人均用电量、农村人均受教育水平、农业劳动力占农村从业人员比重、农产品加工率、劳均农业增加值和农民人均纯收入7个指标，达标率分别为80.43%、80.02%、88.78%、83.00%、81.25%、87.56%和80.13%。农民人均纯收入和农产品加工率在现代农业发展中是非常重要的2个指标，测算结果显示这2个指标的达标率相对较低，增加速度也不快，由于限制因素较多，短期建设见效缓慢，需要长期持之以恒的投入推动其发展；农村用电量达标率也相对较低，是由于酒泉市的农村用电量与标准值相比偏大，造成比值偏小。与实现现代农业高级发展水平还有一定差距，这将是今后酒泉市现代农业建设的重点和难点。
3结语
2009年酒泉市现代农业的发展综合测评结果表明，经过改革开放多年来的建设和发展，酒泉现代农业建设在提高物质装备水平、强化农业科技支撑、提高劳动力素质、加快推进农业产业化、提高农业综合生产能力等方面取得了显著成效。从以上分析可以看出，酒泉现代农业整体发展水平较快，已经达到现代农业中级发展水平，其中有7项指标达标率超过90%，已达到现代农业高级发展水平；而且有7项指标达标率在80%～90%，发展空间还是比较大的。目前酒泉现代农业呈加速发展态势，随着国家各项支农扶农政策的进一步落实和“一特四化”的迅速推进，酒泉现代农业发展水平可望有一个比较大的提高，必将实现现代农业的高级发展水平[6]。
此次评价尚存在以下问题：一是现代农业评价范围及指标体系的设置中，在参考相关文献的基础上，构建出的15个二级指标，在一定程度无法完全代表酒泉现代农业发展的现状，其评价结果难免有一定的局限性。二是指标权数的确定和各项指标的标准值目前没见到权威性的规定，该研究在参考一些学者和专家研究标准的同时，结合酒泉农业发展的实际而确定，在数值上存在不均衡性，对评价结果的准确可靠性有一定的影响。三是以上研究成果是建立在科学论证和实证分析基础之上，但仍然是一种初步的阶段性成果，所提供的数据和结论有很大局限性，仅具有在特定范围和特定阶段的参考价值。
4参考文献
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[4] 齐城.中国特色现代农业支持政策研究[M].北京：中国农业出版社，2009.
篇10
1休闲农业的相关概念界定
休闲农业的概念最早在《休闲农业辅导管理办法》一书中提出。经过多年的发展，国内学者从多角度研究休闲农业，已形成了表述不一的各种概念。综合来看，休闲农业是以传统农业为基础，经营者依托农业产品与服务，集休闲、观光、科普、示范、旅游于一体的新型产业，达到让消费者参与农业生产、学习农业相关的科技文化知识，是传统农业内涵与外延的充实扩展[1]。
2休闲农业发展能力评价指标体系
休闲农业发展的潜力来自于所在地区的经济基础、产业基础和社会基础，以及乡村旅游企业的经营管理能力和地区的资源、生态、社会的可持续发展能力[2]。为此，利用层次分析法、1～9标度法，确定相应指标权重，构建休闲农业发展能力评价指标体系。如图1所示。
以保定市休闲农业为评估对象，在评估过程中指标的数据主要来源于2009—2016年《保定市统计年鉴》、保定市信息统计网站等。为了确保评估的准确性以及可操作性，对于搜集不到的数据，采取了选用该指标相邻两年的平均值。同时，为了便于计算，对各项指标数据采取了无量纲化处理。令Yit=Cit/Ci0，其中Yit为该指标第t年的数值，Cit与Ci0分别为该指标第t年和基年的统计数值。
根据各个年度该指标的数据值以及各指标的权重，计算指标的综合评价得分。计算公式为：
Zt=∑Wi×Yit（1）
其中，Wi为要素层各指标的權重，Yit为要素层各指标在第t年的数值，Zt为第t年指标层各指标的综合评价得分值。如果Zt+1≥Zt，则表明该地区休闲农业具有发展潜力，反之则不然。保定市休闲农业发展程度评价结果如表1所示。
3提升保定市休闲农业发展水平对策建议
根据上述分析结果，鉴于保定市休闲农业发展潜力因素的多样化，明显看出保定市休闲农业发展地区居民旅游收入普遍提升，而交通等基础设施的改善也为保定市休闲农业发展潜力的提升提供了保障。为此，综合考虑保定市休闲农业发展现状，结合统计数据分析，针对提升保定市休闲农业发展潜力提出以下建议。
1）加强行业指导，提高管理水平。完善休闲农业发展规划，组建市级休闲农业协会，完成与北京、天津休闲农业协会对接。创新农业营销模式，利用网站、杂志、电视、微博及微信公众号等多种渠道宣传保定休闲农业。筹划和举办农事节庆活动，提升保定市休闲农业的知名度。
2）合理开发资源，注重内涵建设。地理位置和自然条件的优势，保定市拥有丰富的农业资源。为此，要将其与休闲农业相结合，坚持以农业为基础，农民为主体，围绕农业生产、农民生活和农村风情，强化特色创意，培育知名品牌，完善服务体系建设，打造一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点。
3）完善农业产业链，优化产业布局。立足保定市特色和现有资源，延长农业产业链，提供农事体验、度假休闲服务。鼓励多种经营主体协同发展，创新休闲农业精品路线，推动产业集聚。
参考文献：
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在我国全面建设小康社会的大局下，建设现代农业是符合时展的需要，也是新农村建设的首要任务。怎样才能充分发挥财政职能的作用，大力支持现代农业发展，是现阶段财政支农工作不可或缺的重要组成部分。因此，促进现代农业的发展,实现从传统农业向现代农业发展阶段的转变,相关部门必须要加大财政的农业投入,加快农业发展,使农业适应现代化大生产的需要,从而实现城乡、工农的协调发展。
一、现代农业发展所面临的问题
（一）农业科技满足不小现代农业发展的需要
研究表明，当前我国农业经济与农业科研脱节的问题相当突出,并且日益加大，使得农业科技成果转化率不高。同时，伴随市场经济体制和机构改革的不断发展,基层农技推广体系经费不足、机制不活等，严重阻碍了现代农业科技与农业产业的结合与发展。
（二）财政投入满足不了现代农业发展的需求
从近几年情况看,由于支农资金的投入量不足，满足不了现代农业发展的需要，然而农业支出的绝对量却逐年增长,因而，可以看出当今财政支农仍处于低水平状况。此外，各地财政支农资金对项目流通领域的补贴较多,而对农民的直接投入少之又少。
（三）财政支农资金的管理体制不够完善
由于我国当前财政支农资金的管理体制不够完善，传统的分块管理,难以形成合力，不能发挥其应有的作用。同时，各种渠道的投资实施范围、在使用方向、项目安排和建设内容等方面存在许多不足。此外，在财政支农资金的管理过程中还存在着资金预算执行慢、中间环节多以及支出进度不平衡等问题,导致资金不能及时足额到位,从而影响到财政资金的使用效益。
二、推进财政对支持现代农业发展的措施
（一）积极引导社会各方力量投资现代农业发展
在推进我国农业现代化发展过程中，要积极引导社会各方力量投资农业。同时积极推行项目公示、政策公开等制度,为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。相关部门要鼓励广大农民自愿投资投劳，综合运用财政贴息、示范启动等政策手段,支持个体工商户、民营企业等从事农业生产经营。此外，大力支持农村信用社担保体系建设,将现代农业建设中资金的来源问题解决掉。
（二）提高现代农业资金的使用效率
相关部门必须努力推进财政支农资金的整合，并且要对我国当前的支农专项资金进行清理,取消一些政策到期、不合时宜的项目资金,充分利用各种零散资金等支持用于现代农业建设。同时，还有不断拓展农业保险范围，逐步健全与完善政策性农业保险制度,稳步扩大农业保险的覆盖范围，并要提高贫困农户自我组织、自我管理和自我发展能力以及提高专项资金分配的科学性、设置的合理性和使用的有效性。
（三）培育现代懂技术、会经营的新型农民
根据我国当前的形势来看，必须不断加大对村级农民的技术培训力度与农业经营知识,进一步落实村级农民技术员补贴政策,加速农业科技进村入户,进而提高农民科学生产技能。同时，还应增加农村人力资源开发的投入,使得广大农户成为具有较高生产技能、较强市场意识以及有一定管理能力的现代农业经营者。此外，还应形成以示范户为核心，以技术指导员为纽带，并不断辐射到周边农户的技术传播网络。
（四）不断建立与完善现代农业发展的科技支撑体系
1．要完善现代农业科技创新体系
在农业现代化发展进程中，相关部门要合理确定农业科技推广的重点领域和重点项目,大力扶持对现代农业建设有重要作用的技术研发,支持引进国外新技术、新品种和农业科技成果转化,引导涉农企业开展技术创新活动。
2．要完善现代农产品质量安全体系
必须做到加强提高农产品质量安全依法监管能力,重点支持农业标准化生产,完善相关配套制度,加强农产品质量检验检测体系建设。同时，还要加大对农业有害生物防控和动物疫情防治的支持力度,不断建立健全动物免疫标识制度，促进我国畜牧业的健康发展。
3．要完善现代农业合作体系
加大对全国各地农业合作试验区建设的财政投入,对试验区重点建设项目以及招商平台建设等予以重点支持,推进各地在农作物栽培、品种改良和畜牧养殖、农产品精深加工和运输等技术方面的合作。同时，还应开展科技教育、市场运销体系的建设交流与合作,切实地提升我国现代农业综合生产能力和农产品的国际竞争力。
三、结语
综述所述，随着我国现代农业发展进程的加快，财政支持与投入将扮演着越来越重要的角色。如何推进财政支持现代农业的发展将是今后现代农业发展的趋势与重点，因此，很有必要对其进行一步的研究。本文主要是对我国财政支持现代农业发展的研究，并提出相应的措施，希望有助于促进我国财政支持现代农业发展技术的改进与提升，并为我国真正实现农业现代化提供先决条件。
参考文献：
[1]毛祖逊.财政支持现代农业发展的现实选择.调研世界.2008(05).
篇12
一、公共财政框架下的农业发展问题的实质
农业发展的总体落后有其独特的经济学原因。SmithAdam（亚当·斯密，1776）认为，〔1〕分工是经济增长的源泉，工业与农业的生产率差别原因是工业中分工的好处大于交易费用，而农业中的协调费用高于好处。农业在国民经济收入的比重下降，不是因为人们的偏好或生产条件的外生变化，而是农业必须靠从工业进口机器来间接进行分工。进行分工的同时，也使整个市场打破了原来的均衡点，并开始寻找新的均衡点。
SmithAdam的观点有一个前提，即工业和农业在市场环境中拥有相同的权力资源。对于我国的农业而言，无论是封建社会还是解放后，都是权力资源配置格局下的弱势产业。康芒斯的观点〔2〕虽然有些极端，但市场功能的发挥及资源配置的过程肯定是以一定的权力结构为前提的。农业的发展离不开公共财政框架的构建和真正运行，但公共财政框架除了对农业收支的规范化和科学化进行界定外，最核心、最重要的功能是调整和重组全社会的权力资源配置格局。
“三农问题，本质上是一个道德问题”（杨小凯）。〔3〕当全社会在某个时刻都认识到农业的艰难处境时，一时的言论很是动听感人。由于现行的权力资源的格局，制定者和执行者都是原先既定利益的受惠者，他们会逐渐遗忘以前的言论，遗忘权力资源初期取得的不公平性。“当不平等成为社会的一般规律时，最大的不平等是不会引起注意的。”〔4〕在农业和农业发展问题上，这种“遗忘效应”也同样存在。据现在农业方面的政策和农业领域的研究来看，公共财政框架只是开始了最基础的试探性的构建。我国的农业发展缺乏足够的保障，公共产品的城市化倾向和农村地方公共产品供给的严重滞后，成为农民增收、城乡差别拉大、二元结构更趋突出的根本原因（王国华、）。人口占总数最多的产业，在财政的二次分配中，竟然只有不到500亿元，远低于其他的产业，而且国家的行政管理费用在2004年就已经达到了3000多亿元。各种源自社会等级制度的限制，极大的破坏了农业的发展，而在此种权力资源配置格局下的国家财政对农业和农业发展的支持（很多时候这种照顾是看得见、摸不着的），又进一步扭曲了真正的农村市场。再加上农业原先交易效率的低下，农业本身分工结构有向自给自足的全部均衡倾斜的趋势，以及政绩化的政策和个别地区农业边际改革的成果，使这种变化显得异常的模糊。到2002年，地方政府有45%的财权，但行使着69.3%的事权，使得财政框架下的农业乡镇政府只能通过制度外的收费用以弥补巨额的负债。
一些学者在研究农业问题时，总是从既定的假设出发，他们单纯的认为公共财政框架正在顺利和谐地构建中或已经基本构建完毕，并且能为农业发展提供应有的支持和公开、公平、合理的引导。这显然是没有真正理解农业和公共财政框架的核心关系问题，他们错误地估计了既得利益者及其代表的权力和抵制、误导农业改革的能力。现行权力资源配置格局的制定者和实施者大都是原先的受惠者，从马克思哲学理论分析，他们对这种格局持天生的唯心主义认同。那么，那些学者根据前面的前提而做的一系列研究的实用价值也就值得质疑。
“一个阶层的民主，也要依靠其经济力量。”〔5〕因此，我们要打破原来的老套路，正如CoaseR.（科斯，1937）提出企业为什么会出现一样（而不是从规模经济旧的角度），〔6〕当时人们也是忽略了这个问题，只知道企业的存在或企业研究方向就是一个前提，但当科斯及其弟子张五常对企业理论作出了突破性的研究之后，人们对于企业和企业的管理理论的视野及解释力就更高明了。公共财政框架也是一样。
二、公共财政框架下的农业发展思路及模型
农业问题是一个社会等级问题，由此而引出的权力资源配置格局的严重倾斜，其实农业始终处在社会权力资源循环的。〔7〕构建公共财政框架，首先就要突破这道顽固的防线，然后重新科学地重组权力资源配置格局，引导我国由分配型财政、生产型财政向公共财政转变，最大程度上削减和缓冲农业分配过程中的协调费用负担，从根本上杜绝农业发展的桎梏。
1.先分离。即先把公共财政框架的构建和农业本身首期分离，对整个社会特别是公共财政框架，可以避免现行的社会等级制度下的“迷雾政治”。在“迷雾政治”的环境中，就是有某些阶层借原来的弱势产业和人群的政策导向掩盖其真正的目的，使政策和政策的可行性与连续性大打折扣。如农村的金融信贷，国家有意搞活农村金融市场，但真正受益的却是房地产行业。在分离中，我们要根据宪法真正地构建公共财政框架，给予农业以公平。公共财政框架的首期构建也要与农民在国民中应有的权力相匹配，更重要的是框架的推行和实施更要符合这一标准。要打破权力中的黄宗羲定理，框架的实施也是针对实施者的，否则，由于政府和上层等级的既得利益，边际利益的调整也会达到极限。如自1978年的农业边际利益调整，到上世纪90年代时达到了极限，造成了延续至今的农业发展长期停滞不前。如果不打破原来的权力资源分配的格局，农业本身结构又将更远离帕累托最佳，而现行农业内部畸形的市场均衡又在破坏其发展。所以，要依靠公共财政框架对行政机构和各级政府作出大幅度的压缩，这是关系农业发展命运的根本性措施，况且国家政权和公共财政也能够承受这种变革及其经济负担。
我们借助柯布—道格拉斯生产函数建立一个简化的模型来进行初浅的量化，以便更好地理解权力资源在政治和经济两个领域以及在城市和农村的配置所产生的长期社会发展绩效。
Y=εAaBb（A=c1+d1，b=c2+d2）
A和B分别表示权力资源在政治和经济两个领域的配置，具体转化为财政间接控制市场配置（财政间接控制）两部分；a和b则相应的表示社会经济发展绩效对该领域权力资源的弹性参数，且a+b=1；ε表示综合绩效系数；Y表示总体社会经济发展绩效；c和d表示农村和城市的权力资源配置。
由于我国总体分工演进和专业化已到了一定的阶段，完全保险的行业部门改革也取得了有效的成绩，从理论和实践的角度已经证明：市场配置效率高于财政直接配置效率，即a.
在这一模型下，现行的财政体制为：A>B，d2>c2，d1>d2.即权力资源只要由财政直接控制，且主要配置在城市，但B的比重在逐步的增大。公共财政框架在这个模型下应该是：Ad1，d2>c2，即工商基础型公共财政体制，权力资源总体向市场倾斜，工业反哺农业，带动农业的商业化和产业化，逐步消减城乡对立的二元经济结构，因而可以从根本上解决农业发展问题。这是公共财政框架构建和运行的总的思路。
2.再融合、创造。在融合和创造过程中，农业发展问题就会变得比先前明朗，最重要的是做好权力的衔接和农村社会结构的改革。笔者认为其它问题（如农村金融市场、农业增长线的改变以及保障体系和基础设施建设）是水到渠成的。公共财政框架应全面科学地规范收支，给农业以公平的财政诱导。表面上看，公共财政应该支援农村，若只是无发展性地进行支援，靠公共财政是远远不够的，因此，财政支援要遵循发展性支援原则。
公共财政只是对市场经济的一种补充，市场经济的前提就是市场参与主体——社会各成员之间权力都是平等的。如果没有一个平等的社会前提，是不可能达到社会经济的良性协调发展。由于城乡权力分配的不平衡，形成了中国城乡二元经济形态，严重阻碍了农村的发展，同时也将影响城市的远景发展。如今的一个现实矛盾是：作为中国主要成员的农民，因其分散于全国各地，又严重缺乏组织性，其不能得到与其它社会集团的平起平坐的对话资格在权力资源配置过程中始终处于不利的地位。市场本身是无法改变这一历史的权力资源格局的。正如杨小凯分析：只要权力平等，由于原来市场交易效率的不同，农村的投资者及其它的资源会涌到城市导致城市竞争的加剧。但随着农村的制度环境的改善，增值空间更大，各种费用下降，反而会给人们许多机会，由此，两者会逐步达到一种动态的平衡。〔8〕因此，公共财政应该消除或降低因制度扭曲导致的农村发展的内生交易成本和城乡权力资源分配上的不平衡。
只有当农业以外的产业所得到的权力资源趋于合理时，农业才能真正的放手发展，才能在一个公开、公平的市场和社会中参与竞争。
三、结语
尽管以上的分析显得很激进，那只是从战略上来俯视整个社会和公共财政框架以及农业的发展问题，公共财政框架能够被提上席面，没有人会承认那是因为农业的困境，而是通过这个框架的建立，其他的产业和各种利益集团都可以在其中获得好处，这是我们必须要理解的前提。我们正是要从这个基点出发，把农业发展融到这个机会中。在改革中，我们始终要有自己的核心的系统的具体措施和指导思想，尽可能地利用现有的已掌握的权力资源，使自己的改革措施得到切实的实行和相当人数的支持，避免从泛道德的角度下结论认为两种或多种利益群体是“水火不相容”。即使我们的变革的动机与意图是纯正的，但也应该承担相应的责任，特别是应承担农业改革陷入困境甚至失败的责任。更多的从改革的策略上动脑筋，构建公共财政框架和真正发展农业，是很不容易的，我们做的还太少了，研究也是太肤浅了。严格的说，我们的研究和策略要求是相对内部的挖掘，尽量控制在变革者之间的切磋，然后再渗透到正在变革中的公共财政框架及农业。
农业的发展需要权力资源的均衡分配，公共财政框架必须促进权力分配机制的优化，由市场之手来促产业化革命，激发农业挖掘内部潜力，巩固权力资源公平合理配置的格局。
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7.刘志广。权力资源、生活机会和财政体制[J].农村财政，2004，（02）。
8.高培勇。公共财政：经济界如是说[M].经济科学出版社，2001.
9.孟繁华。九十年代—文存1990～2000（上卷）[M].中国社会科学出版社，2001.
10.沈岿。谁还在行使权力——准政府组织个案研究[M].清华大学出版社，2003.
注：
（1）Smith，Adam（1776）：AnInquiryintotheNatureandCausesoftheWealthofNations.Reprint，editedbyE.Cannan.Chicago：UniversityofChicagopress，1976年。
〔2〕[美]康芒斯（制度经济学派的代表）在《制度经济学》一书中（北京商务印书馆，1983年版）指出：资源配置的决定因素不是市场，而是社会制度安排中的权力结构。
〔3〕林光彬：社会等级制度与“三农”问题，《读书》，2002第2期。
〔4〕〔5〕托克维尔：《论美国的民主》，商务印书馆，1988年。
篇13
1 现代农业发展的模式
在建设现代化农业的进程中，因为我国幅员辽阔，各个地区在生态类型、自然禀赋和社会经济条件等方面存在较大的差异，所以各地区发展现代农业的模式不尽相同，归结起来发展现代农业的模式主要有以下几种。
1.1 外向型农业模式
外向型农业模式是利用区域优势和自然资源，采取扶持农业龙头企业，大力发展地方特色蔬菜、优质花卉和水果、家禽和特种水产等资金和技术密集型农产品生产加工产业。把钦州市丰富的物产资源变为有利于对外销售的地方特色产品，通过龙头企业的对外销售能力把产品销往广西自治区以外的地区为钦州市农业人口创收。
1.2 休闲观光农业模式
观光农业模式指利用农村独特的田园风光、自然生态及优美的环境资源，结合钦州当地的农、林、牧、副、渔等生产经营活动、农村文化、民族文化及农家生活，通过农业休e活动，发展生态高效农业。通过对外的大力宣传吸引外地游客来钦州观光旅游，鼓励城市居民节假日到农村度假。
1.3 优势农产品产业带动模式
优势农产品产业带动模式主要是指通过优势区域布局，把优势农产品做大做强，形成规模化生产后，带动钦州市加工、储藏、运输等相关产业的发展。例如广西钦州部分乡镇根据各村不同的特色产业、资源特点、区位优势，着力打造“一村一品”的农业产业布局发展特色农业，这就是比较典型的优势农产品产业带动模式。
1.4 农业科技园的运行模式
农业科技园模式是指实行企业化运作，以科研单位作依托，引进和运用国内外高新技术科技成果，同时进行试验和示范，形成高效农业园区的开发、中试和生产基地，以此推动农业综合开发和现代农业建设的运行模式。
1.5 资源综合开发模式
资源综合开发模式指以当地的市场条件和资源优势为基础，科学合理确定适宜当地发展的产业和项目，实现引进先进技术成果与传统技术组装配套，待引进技术和品种试验成熟后，采取各种有效措施在当地推广。
2 钦州市发展现代农业的有效路径
2.1 以农业产业化促进钦州现代化农业发展
以推进农业产业化促进钦州市现代农业的发展是钦州市现代农业发展有效路径之一，农业产业化是破解农村、农业、农民问题的有效路径之一，是强化县域经济的重要手段。加速推进农业产业化进程，有利于促进钦州市新型农业经营体系建设，为深化农村改革注入新的动力。
钦州市以农业产业化促进现代农业发展可以通过六个加大来实现：
（1）加大力度转型升级，解决农业产业化经营方式转变不快的问题。（2）加大力度培植优势主导产业，解决产加销一体化产业集发展不特的问题。（3）加大原料基地建设和市场开拓力度，解决产业链条不长的问题。（4）加大科技创新和品牌创建力度，解决龙头企业竞争力不强的问题。（5）加大农业招商引资力度，解决农业产业化经营主体不多的问题。（6）加大力度建设加工集中区，解决农产品加工龙头企业发展载体不大的问题。
2.2 加快科技成果转化促进钦州现代农业发展
科技成果转化为生产力才能真正充分发挥科技的作用，要促进现代农业发展，必须把现有的农业科技成果转化成农民可以使用能够产生经济效益的农业生产力。加快科技成果转化，促进钦州现代农业发展，首先，要调动起农民和农村基层干部对科技成果转化的积极性，只有他们愿意接受科技成果那么转化就容易了。然后，要寻找和筛选优良的农业科技成果，结合钦州当地实际情况选用适合本地发展的科技成果。最后，要完成科技和生产的无缝对接，多数科研成果从实验到实际应用有一个磨合期。对于农业新科技的应用往往是通过农业技术的形式转化为生产力，为此，新科技成果的转化和农业人口对技术的理解和接受能力有一定的联系，提高农业人口的技术接受能力对于科学技术和农业生产的无缝对接非常重要。
加快科技成果转化促进钦州现代农业发展的最好模式是“农学研资”结合，具体做法是加快建设农业创新基地，鼓励创新型农业村庄和农业企业牵头，联合高校和职业院校、科研机构和科技服务机构，以现代农业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升农业技术成果转化为目标，采取股份制、委托开发、成果转让、知识产权许可转让等方式，建立“农学研资”战略联盟。建立知识产权权属和利益分享机制，完善科技成果合作共享机制，按照合同约定依法享受利益和承担风险。
2.3 加快新型职业农民培育促进钦州现代农业发展
钦州市要想发展现代农业离不开对农业人口的培养，农民的素质不提高现代农业很难有长足的发展。因此，培育新型职业农民，是推进钦州市现代农业转型升级和促进钦州现代农业发展迫切需要，只有培养出一大批具有较强的市场意识，懂经营、善管理、有技术的新型职业农民，钦州市的现代农业发展才有人才支撑。
钦州市应当加大对农民的培养力度，通过技术培训，培养一批拥有较高素质的青壮年农民。通过政策扶持等措施使有较高素质的青壮年农民留在农村从事农业生产，进而不断增强农村农业发展活力。
2.4 发展“互联网+农业”促进钦州农业转型升级
加快推进“互联网+农业”发展，是促进一二三产业融合发展、建立现代农业体系的有效途径，对于实现农业现代化具有重要意义。钦州市可以通过以下几种方式推进“互联网+农业”发展。
（1）构建全市“互联网+农业”公共服务平台，为农民和农产品销售服务。
（2）使尽可能多的农民学会和掌握电子商务应用知识，加快发展农业电子商务。
（3）加快推进“互联网+休闲观光农业”发展，促进钦州市^光农业的游客全球化进程。
（4）大力培育农业物联网产业化研究基地、中试基地和生产基地，促进农业物联网新兴产业发展，加快推进农业生产智能化。
（5）着力创建“互联网+农业”综合示范区，为钦州农业电商做积极的示范。
（6）加快推进农业管理信息化，不断扩大互联网技术在农业管理与服务领域的应用。
2.5 开发富硒农产品加快钦州现代特色农业发展
硒是人体必需的一种微量元素，具有抗癌、抗衰老、解除重金属毒害等重要作用，被世界科学家公认为“抗癌之王”、“生命营养之源”、“健康长寿元素”。我国属于缺硒国家，有22个省份缺硒，72%的人口生活在缺硒地区。富硒产业以高端农产品开发为主，其背后体现的是稀缺的自然资源、优质的动植物品种、现代化的科学生产技术、高品质的产品，以及高端的消费人群。
广西是富硒大省，土壤硒资源非常丰富，据地质勘探部门调查，仅北部湾地区富硒土壤面积就达3181.2万亩，为目前我国地球化学调查圈定出的连片大面积富硒土壤区域。因此，钦州市可以大力发展富硒产业，把我市富硒产业做强做大，以现代农业的理念去谋划、去推动富硒产业的发展，要坚持“基地规模化、产业生态化、种养规范化、产品标准化、市场品牌化、销售专业化”的思路和原则，形成以先进的现代农业科技为依托、以高品质产品为支撑、以资源保护利用为基础的现代化富硒产业集群，把资源优势转化为经济发展优势，使我区富硒产业成为我国现代农业的一个新高地，把钦州市打造成为“中国富硒农业之都”。
参考文献
