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篇1
随着我国社会经济的不断发展与进步，人们的物质生活条件越来越好。而陈翔供水工程作为城乡水资源供给的重要基础设施，与人们的生活密切相关。分析研究当前城乡供水现状，总结城乡供水工程建设以及管理的经验，对于做好城乡供水科学管理，确保城乡供水质量以及效率有着重要的意义。
一、城乡供水建设面临的问题及原因分析
在对我国城乡供水工程建设以及管理进行调查研究发现，当前阶段我国城乡供水管理主要存在以下几方面的问题。
1.投入不足
在对我国城乡供水工程建设进行调查发现，资金投入不足，供水设施老化以及沉重的债务问题。与城市不同，城乡供水普遍是带有公益化的特点，从而导致供水单位缺乏活力。加上我国长时间由政府进行供水行业的控制以及经营，供水单位普遍被人们当成是福利性质的公用事业组织。
2.供水施工辅助设备质量差
在供水工程运行中，液位计以及压力计是确保工程正常运行最主要的辅助设备。其中，地下水位以及调蓄水位的主要监控仪器就是液位计，同时液位计也是开启水源井顺次以及运行时间的主要控制指标。从这个方面来看，供水工程的正常运行与液位计息息相关。而管道正常运行的指示以及控制元件主要是压力计，能够对管道起到安全保护的作用。据调查了解，多数城乡供水工程中的液位计以及压力计普遍都存在使用寿命不长以及灵敏度低的问题。
3.缺乏技术支持
在实际生活中缺乏廉价、方便、实用的净水处理设备，严重影响着群众的身心健康。黄河沿岸和白于山区群众主要存在高氟水、苦咸水的水质问题，该地区主要靠集雨水窑来解决饮水困难问题，水源主要靠地表雨水，经简单处理设施，这种季节性的应急措施，与国家安全饮水标准相差甚远。解决高氟水、苦咸水等水质方面的问题，目前经常采用电渗析或膜处理等技术，而且费用高，管理复杂，不适用于低成本、供水量小和工程分散的农村供水工程。
4.工程建设标准不高
在城乡供水工程建设中，量大面广是城乡供水安全工程中面临的问题。从供水工程建设规模来看，其规模较小，同时对于供水工程项目前期的规划以及论证工作存在不到位的问题，其工程设计也不够合理，从而导致了城乡供水项目在建成投入使用之后，很快出现问题而重新返工的情况。另外，在城乡供水工程中很多也达不到国家饮用水安全用水标准，从而导致饮用水的水质以及取水距离跟标准有很大的差距。
5.供水单位亏损严重
在我国，国有城乡供水企业由于受到水价低的限制，从而导致城乡供水企业亏损严重。尽管供水企业为了降低制水成本已经进行了工艺的优化以及加强对供水企业的管理，但由于城乡综合水价远远低于制水成本，从而导致了城乡供水企业的亏损，也就造成了城乡供水工程的改建以及扩建资金不足的问题。随着我国社会经济的发展进步，供水企业的服务范围也在不断扩大，然而由于缺乏供水工程改建资金，供水企业自行筹集资金，一方面影响了供水工程的改扩建，另一方面通过贷款等筹集方式进行供水工程建设，会加重供水企业的负债问题，也限制了城乡供水工程的进一步发展与完善。
二、城乡供水工程管理模式对策分析
针对上述我国城乡供水工程建设以及管理模式中存在的问题，需要从以下几点入手来进行问题的解决。
1.供水单位管理
城乡供水工程管理，需要加强对供水单位的管理，实行城乡供水管理直接进入市场，实行市场化的运作方式，实现公司化管理。一方面城乡税务局需要加强对农村集中供水的管理，设置专门的办公室，负责对农村集中供水的运行进行监督以及管理，同时对水费的收缴以及城乡水费补贴资金进行监督以及管理。另一方面需要加强对水厂以及主管网的运行维护以及管理，可在各个乡镇设计供水服务中心，对乡镇以及各村管网的运行进行监督以及管理、维护，同时还可以成立供水协会，来对各村用户用水管网进行运行、管理以及维护。除此之外，各个村还可以建立供水协会，来对村内用户管网进行监督以及管理。从而形成从上到下，层层负责，分级管理的城乡供水管理运营模式，形成了城乡供水工程建设的长效性。
2.供水水源保护
制定供水水源保护规划，同时将供水工程管理区进行划定，并对水源保护区以及范围区内的水源加强保护，避免出现水源污染以及枯竭的问题，确保城乡供水水源的安全性。同时，还要在人民群众中进行水源保护的相关宣传，将与水源保护相关的法律法规普及到群众中去，使得人们共同来进行水源的保护，同时也对供水工程设施进行保护。除此之外，还需要在农村实行计划以及计量供水，根据各村的实际发展情况实行有偿供水。
3.合理确定水价，实行收费公开
新建水厂的供水价格，可以通过物价部门进行合理地定价，同时如果是政府投资的部分，可以不计折旧。在确保供水单位有利可图的情况下，存在差额的部门，通过县财政来进行补贴，同时20%的水损耗可以由县政府来承担。另外，农村地区的价格，每人每月一方水根据1.5元来进行收费。除此之外，还要对用水户进行档案的建立，公开水量、水价以及收费，确保群众的知情权。
4.完善供水体系，实现集中供水“三个一体化”
为了确保城乡供水工程的顺利运行，进一步加强对城乡供水的管理，促进供水体系的完善，在今后的发展过程中，可采取3个一体化的总体管理目标，也就是供水水源、价格以及管理的一体化，同时城乡统一使用地方水网，为了确保供水量，可以统一接入到地方水厂的供水管网。另外，水费的确定以及收取，需要以城乡物价部门为准，将政府扶持政策落实到位。
三、城乡供水工程建设管理
1.加强工程建设与资金管理
首先是出台与城乡供水工程实施方案相关的法律法规，对城乡供水工程管理做出明确规定。在进行供水工程管理的时候，要实行四制管理，即招投标制、项目法人制、合同管理制以及建设监理制。项目法人要负责供水工程建设以及招投标，同时也包括资金管理以及工程竣工的验收等。除此之外，各城乡水务局以及监察局要做好供水工程的招标管理，以公平公正公开为原则，对城乡供水工程进行招标以及设备材料的购置，保证工程质量的同时降低工程造价。除此之外，还需要建立专门的资金专户，将一切与城乡饮水补助的资金归入供水工程项目中，一方面同意使用安排，另一方面实行专账核算，确保供水工程建设转款专用。
2.加强项目管理，提高工程质量
在城乡供水工程建设中，由于涉及范围比较广，且工程施工量较大，因此城乡供水公衡建设的组织协调任务繁重。一是要组织协调好农村饮水工作，尤其是重点对供水工程施工进行施工计划的安排，并做好工程验收工作；二是加强对工程建设资金的把控，确保工程施工资金的使用效率，避免出现资金的浪费；三是做好施工管理，按照基本建设程序要求，切实落实“法人制、招投标制、监理制、合同制”，确保责任明确，材料合格，施工规范，质量达标。
3.认真组织搞好项目前期论证和实施方案的编制工作
各级要制定管理办法，培训基层管理技术人员，组织设计力量，搞好典型设计和示范，以点带面，逐步推开，加强监督检查，严把质量关，把好事办好，让群众真正享受到这项惠民政策。要加强项目前期论证和实施方案的审查监督力度，特别是水源工程的选择，要尽可能地选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜合理确定；尽量建设集中式供水工程，包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水。
结语
从上述分析中可以看得出来，现阶段我国城乡供水工程建设中还存在许多问题，包括城乡供水工程投入不足，供水施工辅助设备质量差，缺乏技术支持，工程建设标准不高，供水单位亏损严重等多种问题。为了提高我国城乡供水水平以及质量，加强我国城乡供水工程管理，需要做好以下四方面内容：一是强工程建设与资金管理；二是加强供水单位管理；三是供水水源保护；四是合理确定水价，实行公开收费；五是完善供水体系，实现集中供水3个一体化。
参考文献
[1]王雪峰.浅谈延安市城乡供水工程管理模式[J].陕西水利，2008（S1）：110-112.
[2]张书成，安楚雄.“联网分营”在城乡供水-体化过渡时期的实践与体会[J].西南给排水，2013（2）：77-80.
篇2
城乡供水一体化管理的实施在实现水资源的统一管理、城乡水资源得到优化方面起到非常关键的作用。提高城乡供水一体化管理服务是提高和完善城乡经济发展的必要途径，对城乡供水一体化管理服务不断进行创新具有重要意义。
1 陕西省水资源情况概述
1.1 水资源方面存在的缺陷
依据国家对水资源利用的标准划分陕西省属于极度缺水区域，同时陕西又是一个大省，人均水资源的占有量极低。而且在陕西省的水资源情况方面又存在缺陷：（1）可用水资源总量少，人均水资源占有量特别低；（2）在时间分布方面变化比较大，年内的降雨量并不均匀，大约有70%以上的降雨出现在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大约只在2%-3%。夏季若降雨量比较集中，很容易出现洪涝灾害，若没有降雨时则容易出现高温干旱的情况；秋季时若有持续的连绵大雨出现很容易出现溃涝灾害；冬季和春季很少出现降雨，干旱现象频频出现。整年的降水量参差不齐，悬殊过大。因此出现各个地域持续干旱、洪涝或者旱涝持续交替的现象的主要因素；（3）陕西省榆林市的水资源主要以黄河水系供应，水流域面积超过了100km2，水资源的总量大约为40.84亿平方米，其中自产的水资源为30%以上，占据总水量的80%左右。但在水资源的管理和利用上不可避免的出现了写问题，在某种程度上抑制了当地经济的发展；（4）地下水资源开采过于严重，关中地区对地下水的开采已达到了90%以上，有部分地区严重超采水资源，造成了当地地下水位迅速下降，严重的出现地沉的现象。
1.2 城乡供水一体化管理的作用
城镇中人口比较集中，用水量也相对比较多，城镇规模的扩大、人口增长以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影响城镇居民用水量增加的因素。城镇居民的用水量多少以及用水的规律严重影响到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于对水资源管理的加强，进行优化配置，进而达到促进水资源的可持续利用的目的。对水资源进行统一的管理以及集中供水为农村使用自来水造就了有力的条件，结束了以前家家户户担水、挑水用的情况，村民不用再喝不卫生也不安全的水资源。自从实施了城乡供水一体化管理措施，使村与村、乡与乡有了连接，没有了界线，互相合作广泛的吸收资金，想方设法进行水资源的开采并进行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人们用水，水费的收取到位率明显有了提高。
2 城乡供水一体化管理服务的路径
2.1 以合适的路径进行创新
在我国已经有很多省市在城乡供水一体化管理方面开创了新路径并取得了不错的成绩，可以引以为鉴。比如：位于浙江省宁绍平原东端的宁波市，为了使水资源得以合理的利用、使城乡居民的生活得到改善、促进农村和城市的建设和发展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排涝水、保共水、抓节水，将这五水进行一手抓，可以说是一石多鸟的措施，不但使投资得到了扩大还使环境得到了保护和优化。榆林市在进行城乡供水一体化管理中根据自身的情况不妨借鉴相关措施。
2.2 各区域进行供水系统联网管理与经营管理一体化的构建
联网管理主要包括两大部分机：对供水管线和污水收集管线的辐射。供水管线主要指在经济技术满足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周边的县、城乡、村进行辐射，县域的公共供水工程向周边的乡、村进行管线的辐射，乡镇的公共供水工程可以向周边村进行管线的辐射，以达到提高公共供水覆盖率的目的。同时，对污水进行收集的管线要随着供水管道的延伸而延伸。进而对经济技术进行比较，对污水进行集中的回收以及污水处理与回收利用一体化作用，进而使城乡供水一体化的物质基础的奠定得到实现。
从经营方面来说，为了实现城乡供水一体化的组织保障，可以通过供水协会进行省、市、县以及乡的相应组织来完成。供水协会可以是省、市、县或者乡村供水协会，供水协会可以以股份公司或股份有限公司的形式出现，但是大部分股份需要由地方政府掌握。协会的运行依靠收取的水费维持，保持协会的收支平衡，不能以赢利为目的。在经营过程中，小的供水协会慢慢加入到较大的供水协会中进行统一管理，不但可以保证水量和水质，还对乡村供水协会中不可预期的种种风险进行化解。为实现城乡的供水一体化进行了风险的化解和经济的运行提供了有效的组织保障。
2.3 对水量和水质进行一体化管理
可以说，水资源的量和质是辩证统一的关系，如果出现人为的将水量和水质进行分割那必然会造成水资源体制性的缺水现象出现。目前，我国在对水资源的管理方面存在着体制，主要表现在以下几个方面：
（1）对水质的规划需要尽快统一。水污染相关法律法规的颁布与实施给我国的环保部门进行水污染防治规划工作赋予了职能，赋予了对各个流域和子区域的水质进行设定标准的权利，依据此法规对水环境的功能区进行划分。同时对水资源的保护和规范方面也赋予了国家水利部门相关的规划职能，比如，对水功能区域的划分、水资源保护区域的设置、对水质监测的加强以及对水域容纳污水总量控制的实施和就排污总量的限制向环保部门提出意见的权利等。但是，在实际操作的过程中，出现了两套并行的对水质监管的功能区和两套规划。而目前我国的法律在这两者之间协调和衔接的方式和方法并没有明确的规定，最终造成了水质规划的统一性无法实现。
（2）水环境保护方面的相关法律需要得到落实。我国颁布的《水污染防治法》中规定：对于县级以上的人民政府水行政部门或流域的管理机构就水域的容纳污水的能力按照水功能区水质的要求以及水体自净的能力进行核定并向环保部门进行该水域排污总量限制意见的提出。但是法律法规中所提到的水域的纳污能力和限制排污总量的意见的法律地位并没有明确的规定，因此导致《水污染防治法》中规定的纳污能力以及限制排污总量的意见并不能得到切实的执行，最终导致水资源的保护措施无法得打落实。
对于上面所说的关于水资源管理体制中存在的两个问题，在对水量与水质管理进行一体化方面问题的解决，我国采取措施对当下部门间的职能交叉或者授权冲突等问题进行切实的解决，比如：实行对普通法律的调整、流域特别法的创设、单项行政法规的制定、政府规章或者规范性的文件等措施。对水行政主管部门统一管理水量水质依法进行法律地位的确立，以达到水量和水质管理的一体化早日得到实现的目的。值得高兴的是，近几年我国的各级地方人民政府不断从落实科学发展观出发，对水务一体化管理模式积极的推行，不断取得突破和进展。日后，水行政主管部门还需坚定信心，迎难而上，不断对水量与水质管理一体化向深度和广度进军，从而使城乡供水一体化的实现、体制的解决以及饮水安全的确保得到法律保障。
参考文献
篇3
The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County
(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)
Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.
Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion
沂南县共有15个乡镇（街道办）、1个县级经济开发区，572个行政村，90.6万人，其中农村人口83.78万人。自实施农村饮水安全工程项目以来，我县认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又快又好的发展，把我县的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。
一、 农村饮水安全项目工程建设情况
沂南县农村饮水安全项目工程以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、创建精品”为总体思路，通过精心组织，全力攻坚，科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，圆满完成建设任务。累计完成投资6012万元，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。目前，所建设的农村饮水安全工程项目运行良好，供水正常，已实现全部通水到户。
1、组织实施和责任落实情况
我县各级政府高度重视，将其作为解决“三农”问题的一个良好契机，县发改、水利、财政、卫生等有关职能部门分工协作，各负其责，切实抓好落实。对于农村饮水安全工程由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；有集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；有个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。对运营工程进行管理的单位，运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。建立健全岗位责任制，制定切实可行的管理运行方案，明确不同岗位的职责范围，认真落实水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号文）。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》对本工程水管单位定岗定员。
我们在搞好新建农村饮水安全工程的基础上，重点对农村饮水安全工程的行政首长负责情况进行了落实，对全县的每一处农村饮水安全工程进行登记造册，明确责任人，细化指标，一是对沂南县5－10万人（含5万人）或跨乡镇农村饮水工程责任进行落实；二是对沂南县1－5万人（含1万人）或跨村农村饮水工程责任进行落实；三是对沂南县1万人以下单村饮水工程责任进行落实。并于2011年6月30日以沂水发【2011】13号文件下发了《关于进一步加强全县农村供水工程运行管理的通知》，进一步规范农村集中供水工程的运行管理，提高管理质量和水平。
2、筹措资金和资金使用情况
为了保证项目的顺利实施，我县通过各种渠道积极筹措建设资金，采取多层次、多渠道的投资机制，在保证国家投资足额到位的情况下，想方设法配足配齐地方配套资金，同时，积极要求受益村进行投工投劳、筹集户内配套费，保证工程建设顺利完工。
项目资金使用实行设立专户，专款专用，采取报账制，确保资金使用安全有效，强化资金的使用与管理，并严格按有关制度进行审计。目前，各专项工程资金均已全部足额到位，并全部完成投资。
3、工程质量情况
在工程建设过程中，始终把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保我县农村饮水安全工程建设质量，监理单位严格按照工程建设程序把关质量，建设单位派专业技术人员到施工现场实地监督工程质量，凡出现质量问题的，一律返工，绝不留情，真正做到层层把关，确保工程建设质量。工程的竣工验收严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》的规定执行。县水利主管部门要对项目实施的全过程进行监督、检查，项目完成后，县有关部门在自验合格的基础上，向省、市水利和计划部门提出验收申请，由省市水利和计划部门组织正式验收，验收按有关规定主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理五个方面评分、验收定级。
截止目前，我县未存在有工程质量问题，也未存在重大饮用水安全事故的现象，总体运行平稳。
4、水质检测和水源保护情况
我们明确规定：一是农村集中供水管理单位要建立水质检验制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理单位应设立水质检验室，配备必要的水质检验仪器、设备和专业检验人员，对水质进行日常检验。因供水规模较小，未设水质检验室的供水管理单位应委托具有相应资质的检测机构定期检测供水水质。按照国家和省、市有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，应做到每一年不得少于两次水质检验，并向县水利、卫生部门报告检验结果；二是各乡镇农业综合服务站、农村集中供水管理单位不断加强生活饮用水水源的统一管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。在饮用水水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告县水利、环保和卫生防疫等部门，并采取相应措施，保障饮用水水源安全；三是全县15个乡镇全部建立了应急供水机制，并制定了农村公共供水应急预案，确保农村饮水安全工程的正常运转。
二、农村饮水安全项目工程运行管理情况
单村供水工程基本由村委会委派或承包给专人进行管理，管护费用从水费收入中支付，不足部分由村集体承担。跨村集中供水工程基本由供水协会或水源地所在村的村委会负责管理，聘用管理人员进行专业维修和管理，管护费用从水费收入中列支。农村饮水安全工程的日常管理主要是以各乡镇的农业综合服务站进行监督。
（1）设置县级专管机构
根据省水利厅和市水利局《关于进一步贯彻落实〈山东省农村公共供水管理办法〉的通知》的文件精神，我县严格按照相关要求，对办法进行了认真研究，深刻领会，结合实际，着力从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障，组织技术人员制定了详细、操作性强的《沂南县农村公共供水管理办法》，于2010年9月，经县政府研究批准印发。该办法的出台，是指导我县农村公共供水工程建设的法规性文件，标志着我县农村公共供水工程的建设与管理工作走上了规范化、法制化的轨道。为加强农村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南县农村饮水安全管理办公室，主要职能是：对全县农村公共供水进行规划和建设、供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。
（2）运行管理模式
一是工程管理由所在地的村委会成立管理机构或落实管理责任人，负责供水、工程维修养护和征收水费；二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，承包人负责正常供水、工程维护和水费收取；三是大的集中连片供水工程由水利部门单独管理。例如寨子水库水厂是万吨水厂，设计供水人口为11.2万人，组建了“沂南县香山湖供水协会”，隶属水利局，具体负责项目的规划设计、工程建设和管理、维修运行，在工程运行过程中取得了良好效果。
（3）维护管理费情况
工程运行管理费用基本从收取的水费中提取，不足部分大多由村集体负担和垫支。基本能保证农村饮水安全工程的正常运转运行和供水，每个工程都落实了专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度，保障供水工程设施安全运行。
（4）供水水价核定和水费计收情况及补偿机制
目前供水水价由村集体和各供水协会参照供水成本自行制定。水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，每方水价在0.4元至2.5元之间，国家和村集体没有补贴。
（5）农村供水工程建设用地、运行用电、税费征收等情况
农村供水工程建设用地牵扯国土、建设、规划、环保等职能部门，办理手续复杂繁琐，仅凭水利部门或供水管理单位难以协调，造成供水建设用地审批困难，难以落实。用电电价较高，优惠缺乏政策依据。
（6）受益群众对供水服务、水价和水质等方面的评价
受益群众对供水服务基本满意，对水价总体满意，对水质评价较高，普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望国家继续加大投入，搞好工程建设管理。
三、主要经验
1、县政府对农村饮水安全工程可持续发展的扶持、优惠政策情况
县政府每年都出台文件，支持和鼓励农村饮水安全工程的可持续发展，在资金上、政策上予以倾斜和扶持，并给予优惠的政策和宽松的环境，为加快我县农村饮水安全工程的发展提供了良好的条件。
2、突出规划引领，抓好水源保护
工程建设规划先行，规划工作理念先行。从检查的情况来看，不少地方都反映自然村太多，管网过长，建设成本过大的问题。因此规划一定再论证、再优化，要有在城市化进程中统筹城乡的指导思想和近、中、长期安排，要和区域城乡布局的总体规划相衔接。建设水厂和管网要高起点、上规模和相对集中，要充分考虑水源应急互通互备，要有应急深度处理设施。旧的水厂也要尽可能通过维修、维护、改造、扩建，延长寿命，发挥作用。要避免分散财力和造成新的浪费，使新一轮改水经得起时间的考验。
3、保障配套资金，强化政策扶持。在农村饮水安全工程建设管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是指导与规范各地、各水厂的农户用水水价；三是水厂用电按农用电价格收取；四是免收卫生检测费；五是优先优惠安排建设用地。
4、严格建设程序，确保工程质量。
对该项目工程实行了项目“四制”管理，严把程序关，确保不出问题。
篇4
Key words：Water resources and hydropower; Construction management; Quality assurance
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
1 引言
水利水电工程项目是构成国家基本建设的一部分，其涉及到的专业范围广、专业多，而且水利水电工程项目经常建设在地质条件复杂，地形差的环境中，使得他的施工变得艰难、复杂。因此，对水利水电工程项目进行合理的施工管理显得非常重要。随着生产日益复杂化，工程项目管理也变得更加复杂，而水利水电工程项目的施工又是一项多专业的、多工种的复杂、系统性工作，要实现工程的预期目标，要对工程项目进行施工管理。
2 水利水电施工的特点
水利水电工程项目的施工与一般的土木工程项目施工相比，有许多相似的地方。部分施工方法相同，施工机械也可以通用，施工的组织管理工作也可互为借鉴。但水利水电工程的施工也有其独特的特点：
（1）由于水利水电工程的任务是蓄水、挡水和泄水，因而对建筑物的某些性能有特定的要求，例如：水利水电工程项目的建筑物在其稳定性、耐磨、抗压、抗冲、抗冻等方面都有特殊的要求，必须根据水利水电工程相应的技术规范要求，采取特殊的施工方法，以确保工程的质量。
（2）水利水电工程项目一般都在地质条件恶劣、复杂的地区，在其施工过程中，如果地基处理不好就会留下隐患，所以对地基的要求比较严格，要尽量避免后期出现质量问题，因为事后很难补救，必须采取专门的地基处理措施。
（3）水利水电工程项目的选址都是靠近水源充足的地方，例如沿海、河海、湖泊等地，在这些地方进行水利水电项目的建设，必须根据水流的自然条件进行施工导流、截流以及水下作业。
3 水利水电工程项目施工管理中存在的问题
3.1 工程设计中存在问题
很多水利水电工程项目的前期工作不充分，例如项目的规划书、可研报告或者是初步设计文件都做得不充分，大部分都是为了走形式，套用以前的项目规划，或者只是根据少有的之前的资料进行分析，分没有根据实际情况，现场环境、实际经济、社会水源配置等等进行综合分析，特别是地质勘测资料的缺乏，使得给出的方案不是很全面；前期工作中，也很少应用新技术、新材料、新工艺，这样看来整个前期工作都做得都不够充分完备，而这些前期的准备工作都将直接影响到后期工程项目的评估、立项、工期以及质量等等。
水利水电工程项目涉及到的设计单位普遍存在资质低，设计水平不高，设计出来的图纸不规范等问题。因为设计院的很多设计人员施工经验不足，没有真正进入施工现场体验过，所以在设计中往往会忽略到施工现场的现实条件，对于施工工艺和施工能力也欠缺考虑，导致后期的施工和设计没有很好的衔接。对于水利水电工程项目的前期勘测问题，很多项目由于欠缺足够的资金和时间，而将这项工作草略完成，对后期的影响更大。
3.2 工程施工材料管理中存在的问题
水利水电工程项目中使用的水泥、粉煤灰、外加剂等属厂家生产的原材料，目前，部分厂家出厂的产品未达到国家标准，是伪劣产品，但是在工程急需要用的情况下，只能“凑合”着使用，导致混凝土质量不稳定，最终影响工程项目的质量。
在水利水电工程项目施工过程中，从最初的开挖基础，接着是吉言灌浆的处理到后期的混凝土浇筑，以及后期的机电设备安装整个施工过程中，有些项目部不按照规定的规范进行施工，最终导致后期出现很多问题。例如，在开挖基础时，有的施工单位为了抢进度，没有按照规范进行控制爆破，导致基岩面爆破裂隙较多，最终增加了基岩面整修以及混凝土回填工作量；其次，在温度较低时浇筑混凝土，没有按要求进行保温，而温度较高时浇筑，又没有按要求控制温度，导致混凝土上出现很多的裂缝；再者，在混凝土浇筑时，如果不按照施工技术规范进行施工，会出现混凝土骨料分离，振捣不密实、漏振，致使层面结合不好，有蜂窝、架空等现象。
3.3 工程监督管理中存在的问题
项目部人员素质不高，缺乏高水平的管理人才，部分管理人员的监督管理意识淡薄，重视工期，轻视质量。大部分中水利水电工程项目主要是由地方筹资，这样的方式随意性较大，经常出现资金不到位的情况，使得工程项目计划往往不能够按照计划进行。而很多业主对于工程项目质量的重视度不够，在规划书中、口头上都把质量放在第一位，但是当真正施工时，遇到质量和进度发生冲突时，都会选择放弃质量，而去追求进度。
很多项目招投标工作中都会出现压低工程造价以确保中标的情况，水利水电工程项目也不例外。而且水利水电工程项目变更的随意性大，如果没有严格执行合同有关部门条款，不按程序办事，最终导致某些工程不能很好地执行合同，而是主观的施工，影响工程质量。另外，很多业主对设计及监理工作，存在过多的干涉，使得设计人员和监理的工作开展造成了一定的影响，由于某些工程管理中的服务意识差，也会导致一系列问题的产生。
篇5
前言：
水利水电工程项目作为建筑行业的一个重要的工程行业项目，是国家重要的建设项目。建筑业是一个庞大的市场，水利水电工程项目要在这个庞大的、竞争激烈的市场中始终占据重要的一席之地的话，那加强对该工程项目的管理是非常必要的。而水利水电工程项目的管理关键在于对项目资本的控制、对工程项目的管理体制的强化。当然，要搞好建设，资金、人力、物力等等都是不可或缺的因素，每一个因素都影响着整个建设项目的正常运作。
水利水电工程建设是国家经济发展的一个十分重要的建设项目之一，那么对水利水电工程项目的成本进行管理与控制十分重要，这将有利于降低工程项目成本，提高经济效益，从而使整个工程项目建设良好的进行。那么，要对水利水电工程项目进行合理地管理，就必须把握好项目建设的各个环节。如工程项目成本的预测、项目施工成本的构成与控制、施工项目成本的组织与核算、施工项目成本的强化管理等。
一、工程项目成本的预测
项目成本预测是工程项目成本计划的前提和基础，就像开店铺做生意一样，需要事先有一个预算，需要考虑店面、装修、商品以及其他一些相关的费用成本等等。水利水电工程建设是一个大的项目，做一个项目成本预测自然是必不可少的，有一个科学的项目成本预测为制定合理的成本控制目标提供了一个重要的依据。所以，加强成本的控制，就必须要懂得抓好成本预测。所谓项目成本预测就是对项目施工过程中所引起的费用，通过计划、组织、控制和协调等环节来实现预定的项目成本目标，然后通过技术、经济和活动来完成预定目标，达到最后盈利的目的。在进行工程项目成本的预测时，需要主要的就是对时间的把握。成本控制周期不宜过长，一般来说，主要是按月进行核算、对比和分析，实施中的控制则要以近期成本为主，这样才能够提高项目成本管理与控制的精准度和详细度，以尽可能地避免或减少工程项目实施过程中造成的资金、人力和物力等成本的损伤。
二、项目施工成本的构成与控制
我们要进行项目施工成本的控制与管理，首先得先了解什么是工程项目施工成本，项目施工成本到底是由哪些内容组成的。项目施工成本就是指施工企业完成工程项目的全部施工任务所要耗费的各项生产费用的总和。它主要包括：直接费、管理费、临建费、业务费。
直接费就是指工程施工过程中所需要的材料费（例如水泥、钢材、白灰、砖、沥青、砂石料等等）、人员劳务费、机械台班费等。管理费指的就是为整个工程服务所需要的一切费用，像施工管理人员的工资、工程所需要的办公费用、招投标费用以及其他的管理人员的工资等。还有就是工程项目的临建费用，像项目工程的施工人员和管理人员和一些很重要的机械设备所必需的临时房屋的建筑费用，也或者说租赁民房需要的费用等等。最后还需要提到的就是业务费了，业务费就是指那些需要用在工程施工现场的其他费用，比如现场的招待费用、用于当地社会治安维护调节的费用和其他的相关的协调费等等。
由此可见，一个项目工程的费用是相当的繁杂的，如果不进行科学合理的控制和制定严谨的控制方案的话，该工程项目的运行将会遇到很大的阻力。
下面将对项目施工的成本控制进行简要地分析。项目施工成本是一个企业管理的核心与基础，因此它也就受到了施工项目部的极大关注和重视。一般来说，项目施工部可能按照以下几条原则来进行施工项目成本的控制，其一就是按预算成本；其二就是按可能支出确定计划成本，然后结合制度控制、固定金额或者指标控制、合同控制等指标进行全面把控；其三就是对项目施工成本的控制还需要遵循相关的控制原则，如成本最低控制原则、全面成本控制原则、动态控制原则以及目标管理控制原则等。具体的成本控制操作可能要考虑到以下两个方面：直接成本控制和间接成本控制。控制好了工程的直接费用就等于是确保了整个工程的效益，因为工程的直接费用占到了总投资的百分之七十；而间接成本费用占到了百分之三十，也不应该小觑，两者应该相辅相成。
三、施工项目成本的组织与强化管理
对水利水电工程项目成本的控制关键在于对工作人员、材料、机械设备等成本的管理，从而促进项目施工成本的不断降低，最终达到可能实现最低目标成本的要求。一个工程项目施工能否顺利地进行，关键就在于施工人员的作用是否发挥到最好，如积极性是否高涨、工作态度是否端正等等，如何来调动施工人员的积极性也是至关重要的，人是整个项目的核心。其次就是材料的组织，怎样让材料得到最大限度地利用、最合理地分配、最高效地利用等等都是非常重要的。再次就是设备的组织与运用，技术是第一生产力，先进的技术会给一个企业带来高效率、快节奏地施工进程，所以，引进先进的生产设备和技术也是关系整个工程项目运作的重要的环节。
每个项目在开工之前，项目的负责部门都会做好相应的前期工作准备，选择先进的、合理的施工方案，选择合适的材料商和供应商，制定出每期的项目成本计划，拟定相应的技术组织措施。签订合理的分包合同与材料合同、做好项目成本计划，最后做好项目工程的结算。这些工序中的每一环都很重要，是实现项目施工成本强化管理的必不可少的步骤。
水利水电工程项目作为国家重要的建设项目，因此，该施工项目成本的组织与强化管理一定不能够怠慢，关于它的每一项的布置与筹划都是至关重要的。对工程项目的施工成本进行强化管理，有利于有效地提高项目工程的施工效率和节省资源，优化资源配置，从而降低项目工程的成本，改善工程项目的管理模式。
四、施工项目成本的核算
实现工程项目成本的控制目标成本核算主要是由企业财务中心和项目部来组织和实施的，必须对每一个项目的每一个发展阶段依据成本清单进行认真地汇总，对项目的每一笔资金的使用情况都进行认真的成本对比，仔细控制项目的每一步。在该工程完工以后，项目的负责部门将转向新的项目，组织人员清理现场的剩余材料和机械，根据施工中的成本核算情况做好竣工总成本的结算，对项目施工过程中得与失进行总结，最后进行相关人员的奖惩。
结语：
对水利水电项目施工成本的控制与管理的根本目的就是能够最大限度地降低施工成本，尽可能地提高项目施工效率，规范项目施工过程中的管理制度，提高工作人员的工作积极性、充分利用项目施工中的材料和设备，优化资源配置。总之，希望水利水电相关施工部门能够很好地运用相关运用好这些相关的技巧和方法，提高项目自身的优势，为水利水电工程项目的未来发展奠定坚实的基础，为其营造一个良好的发展环境。
参考文献：
[1] 王小玲.浅谈水利水电工程项目成本控制与管理[J].中国房地产业,2011,(6):38.
篇6
1 当前水利工程项目管理存在的突出问题
1．1体制机制不全
体制机制不够健全，严重地影响制约着水利工程项目管理的水利推进。特别是一些大中型水利工程建设企业中，由于项目管理的权责不分，到位不够理想，加上项目管理的责任机制没有健全完善，不仅制约了水利工程项目的有序开展，而且也极大地限制了项目管理职能的发挥，必然使得了很多水利工程项目管理与目标要求存在很大的差距。
1．2人员素质不高
人员素质不高，在很大程度上影响制约了水利工程项目的稳步推进。因为受过去传统落后管理体制的影响制约，很多水利工程项目建设的现场施工及管理人员的综合素质普遍不高，缺乏成本管理、质量控制、综合协调以及监督监管等方面的能力，而且存在着过分依赖企业及其职能机构。但是，在实际工程建设过程中，有很多项目管理需要高素质、高水平的专业人才及综合性人才。此外，一些专门管理人员及技术人员往往只擅长某些方面，不能很好地满足水利工程项目建设及管理的需要。目前施工企业需要一批懂预算、懂施工、懂管理的复合型人才，可见，管理技术人员素质不高，已经制约了项目管理的有序发展。
1．3目标管理不明
目标管理不明，就是水利工程项目管理的目标管理不够明确、不够严肃，主要表现在成本管理的目的不够明确、落实不够理想、控制不够到位等方面。此外，在项目质量管理中重形式轻本质、重结果轻过程。甚至一些管理人员凭自己的经验，缺乏系统科学的管理。值得一提的是在项目建设进度控制过程中，往往出现合同约定一个样、而现场施工又是一个样，随意性比较大等等。这样，必然导致了水利工程项目建设与管理的放任自流。
1．4现场管理不清
现场管理不清，是很多水利工程项目建设与管理表现出来的突出问题之一。往往存在着没有科学系统的组织、安排、管理及监督，随意性比较大，规范管理做得不够好，敷衍应付现象较突出。这样，必然导致了一些水利工程项目的现场施工管理极为混乱。
2 加强水利工程项目管理的对策探讨
2．1健全质量监督体系
健全质量监督体系，是加强水利工程项目管理的有效措施。加大对水利工程项目管理，必须加强对其质量的监督监管，这就需要健全完善质量监督体系。这就需要我们结合水利建设企业的实际，积极构筑企业的内部组织结构以及监督管理体系。实际上，水利建设企业的发展，往往依靠其一定的组织结构以及监督管理体系作为支撑。一般而言，只有以机构合理、功能完善、职责分明和监督有力为基础和前提，水利建设企业才有可能形成独具特色的监督管理体系，进而不断形成自身的竞争优势。在水利建设企业不断完善监督管理体系的过程中，尤其要着重注意经济责任制方面的监督考核，并应当突出其在质量监督管理体系中的重要地位与作用。此外，必须要加大对施工单位施工现场的监督管理力度，全面落实监管人员岗位责任制度。特别要加强对那些隐蔽、关键工序的监督管理。工程竣工以后，要严格执行验收程序与标准，并提出相应质量评估及验收报告。
2．2加强项目成本管理
加强项目成本管理，是加强水利工程项目管理的关键所在。这就需要我们结合水利工程项目建设及企业管理水平的实际，科学合理的编制项目施工的成本管理与目标任务，进而为企业的成本管理提供决策指导依据，并以此为标准进行项目管理及评估。在施工生产环节中，必须根据项目建设的实际需要，合理划分成本和费用，以此作为考核成本管理的重要指标。加强与上级业务主管部门的协调联系搞好项目成本管理的检查、指导、监督与考核。发现不规范的行为，必须及时纠正并提出改进意见和措施，尽量避免使企业遭受经济损失。
2．3抓好项目安全生产
抓好项目安全生产，是加强水利工程项目管理的根本措施。在水利工程项目建设与管理过程中，安全生产极为重要。这就要求我们必须通过建章立制、完善体系、严格把关、层层落实、齐抓共管，全力抓好安全生产与管理。在督促检查项目施工时，要这种把是否建立和落实安全生产责任机制、教育培训制度、日常管理规章制度以及安全生产操作规程等作为重点，要尽量做到完善安全保障体系。此外，要建立企业管理人员安全生产知识和安全管理操作能力考核机制，推行特种作业施工人员持证上岗制度。对制度不健全、体系不完善、责任不明确的项目施工企业，必须限期落实和整改，全面做到安全生产有章可循，违章必究，确保水利工程项目管理与施工行为规范，逐步向良性循环方面发展。
2．4强化项目验收管理
强化项目验收管理，是加强水利工程项目管理的重要举措。一般而言，水利工程项目竣工以后，需要及时进行竣工审计与验收。这就要求我们必须以目标责任和合同约定的各项指标为主要依据，逐一进行核实、对比、分析与研究，进而科学合理地确定各项考核指标与数据，客观公正地对水利工程项目进行分析评价，为水利工程项目管理提供切实可行的主要依据。另外，要根据审计和验收结果，及时兑现奖罚，对于优秀的项目管理人员给予相应的奖励，对于成绩不良者给予相应的惩罚。同时，针对验收过程中出现的一些项目遗留问题，及时研究并积极采取有效措施加以解决和落实，避免给水利建设企业带来不必要的经济损失，进而确保水利工程项目建设的质量及效益。
3 结束语
总之，随着我国经济社会的全面快速发展，水利工程项目建设在国民经济中的地位与作用越来越突出。因此，我们必须结合当前水利工程项目建设的实际和存在的突出问题，认真分析其原因，并采取有效的对策措施解决落实，全面推动水利工程项目管理更好更快发展，进而促进国民经济的全面快速发展与提高。
篇7
一 、引言
水利工程项目有史以来都是关系到国家生存和发展的重要建设项目，随着国民经济的发展，水利工程项目的投资和规模也越来越大，其管理难度也逐渐增大，管理任务也越来越重。为了保证项目的科学有效的进行，这就要求提高项目的管理水平，运用现代信息技术，科学的考虑项目的风险，合理的运用管理、组织、协调的手段来提高整体的管理水平，确保工程项目的安全实现。
二 、我国水利工程项目管理的发展历史
我国对水利工程项目的管理实践活动源远流传，在两千多年的历史里有许多大型的水利工程建设，如都江堰水利工程、京杭大运河等，都是名垂史册的代表性水利建设项目。其中许多工程的管理运用了科学的思想和组织力法，体现了我国古代水利建设项目管理的水平已小有成就。然而，大规模的水利建设管理并未上升为科学的理论指导，直到我国改革开放后，随着经济的发展，水利建设的复杂性越来越高，工程程建设中的许多弊端逐步显露出来，国内外的有关人员才开始对其进行系统的、科学的分析，并逐渐上升到一定的理论。水利工程项目管理发展到今天，已经开始推广和普及了招投标，业主、项目、施工等管理方来对整个项目进行系统的管理，对水利工程项目的科学管理已经逐渐系统的成型。
三 、水利工程项目管理现状及问题
（一）缺乏高素质的专业技术管理人员
国内的水利工程发展程度不是很高，推广时间不是很长，从项目的管理模式、程序、方法、标准等都需要专业方面的复合型人才来管理，对整个水利项目的进度、质量、费用、材料、安全等五个控制方面对项目进行掌控，这方面的人才少之又少，远远不能满足国内现代化的建设需求。
（二）法律法规不够健全
随着我国水利行业的发展，虽然制定了许多相关方面的法律法规，但是仍没有一个系统的科学的指导法则和实施细则，同时制定的许多法律法规也没有具体的实施，“有法不依、执法不严”的状况随处可见。
（三）对项目的可行性分析不够
一个水利工程项目的可行性必须从技术上、经济上、社会环境等方面进行分析研究。给投资者提供决策上的必要信息，为银行贷款、合作签约、工程设计等提供必要的基础数据。但是许多投资者没有对水利项目进行可行性分析研究，盲目的进行投资，造成了社会经济效益的损失，同时给工程事故带来了安全隐患。
四 、水利工程项目管理的对策
（一）管理规范化、标准化
水利项目的规划标准化是搞好工程的基础。我国在这方面的法律法规还需要进一步的完善，应实地调查状况，根据水利部项目管理中心的各项规定和办法，综合制定切实有效的管理制度和技术标准。类似《水电项目管理暂行规定》、《项目会计核算办法》、《项目环保实施细则》等。通过制定标准统一的细则，避免个项目实施的盲目性和随意性。
（二）项目实施动态管理
项目从谈判、签约、设计、实施、竣工等各个环节都需要长时间，而且地质条件越来越复杂和不确定，项目实施过程中难免会遇到较大的变化，导致整个项目在实施过程中会出现各个环节的变动，对项目实施动态的管理，并作适当的调整，可以有效的对整个项目进行控制和把握。
（三）目标管理
目标管理是为管理者及其下属确立和审核为实现共同目标而取得的进展的一系列正规程序，它可以有效集合人们的意志、调动人们的积极性和激发创造性。目标是每个项目的相关人员的工作的动力，各级相关行政负责人都应签订《项目目标责任书》，明确各自具体目标，采取有关激励惩罚措施，从而推动整个水利项目的顺利实施。
（四）推行全面质量管理
水利工程项目的管理需要进行全面的整体的项目质量管理，水利工程的管理是一个系统的管理，每个环节都应当把握好质量，从整个过程的立项、设计、施工到竣工验收，从施工准备、施工实施、竣工验收直到回访保修的这整个全过程都要有质量标准去严格把关，防止不合格的工作质量进入下一道工序。
（五）管理信息化
随着科学技术的发展，现在越来越多的水利工程的管理都引进了信息技术，这可以有效解决规模大、复杂程度高的的水利项目。目前采用最多的PMIS（项目管理信息系统），是整个水利项目通过信息的采集、存贮、检索、加工、传递、利用等各个环节对项目管理进行数字化和系统化分解，使整个项目有条不紊的进行。在建立项目管理信息系统时，首先要对水利工程进行可行性的分析研究，以进行科学有效的分解和组织，从而使项目参与各方明确如何由细部到整体地确定项目管理目标及阶段控制目标，明确各上作部门之间的层次关系，明确工程信息流程。其次，选择高新技术设备和良好的运行软件进行系统的组织分配，确保整个工程项目的稳定、持续的开展。最后，应选择适合组织实情的集成化高的软件。
参考文献：
篇8
水利工程建设应严格执行建设项目“四制”，即项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制。
（一）实行项目法人责任制
项目法人系指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。项目法人责任制是在工程建设中形成的一套由项目法人担负相应责任的制度，坚定不移地付诸实施，项目法人依照法律、法规和相关规定承担法律责任。
（二）全面推行招投标制
招投标制是“四制”的中心环节，是实行“四制”的基本内容。通过招投标选用具备一流素质的承建队伍，以保障工程的质量和建设进度,对于建设资金的管理是非常关键的。凡是符合招标规模和条件的建设项目均实行公开招标，按照合理低标法评标，“好中选优、优中选强、强中选廉”。通过标段细化，虽然增加了管理难度、协调工作量，但有效地节约了资金，通过项目概算调整，将有限的资金投入到更多的建设项目中。附属工程和零星设备，按照询价制度，采用“同等产品比价格、同等价格比质量”的原则选用供应商。
（三）对工程实施建设监理制
建设监理制是工程质量过程控制的重要环节。建设监理制是指项目法人通过招标或委托，选用具备相应资质的监理单位，根据已经批准的工程项目建设文件、监理合同、建设合同等规定，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设过程中，充分授予监理“三控制、二管理、一协调”的职能，积极为监理工程师行使职权创造条件，树立和维护监理的权威，对监理提出的问题高度重视，及时会同有关部门研究处理。
（四）以合同管理制规范业主与中标单位间的行政行为
合同管理制，就是整个工程建设施工过程中，依照法律法规、招投标文件等约定签订书面承诺，用以规范、监督和约束业主与各中标单位间的行政行为。按照合同制要求，管理处与工程的勘测设计、监理、施工、设备制造、安装等中标单位依法签订了合同协议，明确质量目标、质量责任、奖罚措施等。签订合同的同时签订廉政协议、安全及消防责任书。
三、健全机构，落实管理责任
管理和使用好建设资金，首先要建立健全管理机构，明确分工，落实责任制。一般可分为如下几个部门：
(1)工程管理部。管理部主要负责施工管理、质量监督、现场协调、政策处理、资金使用、宣传教育等工作，制定工序验收参与制度、现场巡检、重要部位旁站等规章制度。
(2)工程治安值勤室。及时做好工程的协调、治安、安全、保卫工作，维护施工秩序，保证工程施工顺利进行。
(3)质量监督项目组。项目组由质监、设计、建设等单位人员组成，定期和不定期开展质检活动，解决质量和技术难题。
(4)各施工和监理单位，成立工程项目部，全面推行项目负责人制和项目法人管理。
四、加强施工过程控制
施工质量控制也制约着资金的使用，只有保证施工遵循设计，质量保证第一，才不至于到工程后期阶段出现超投资的现象发生。工程在质量管理体制上，应建立项目法人统一管理、施工单位严格自控，监理单位认真核查，政府监督全面到位，使用单位提前介入的质量管理保障体系，严格把好“四关”。
（一）把好材料关
工程使用的钢筋、水泥、砂石骨料、膨润土、石料等主材，全部由施工单位自行采购，材料进场前由建设、监理踏勘考察施工单位选定的厂家，就材料的各项技术指标、厂家的生产能力和服务质量提出综合评价，优选厂家。材料进场后由施工单位实验室、监理部和工程部对质量进行检查验收，施工单位严格按照规范要求对材料的各项指标进行检查，监理单位按照不少于施工单位抽检总数的20％送第3方检测单位检测。并做到不合格材料严禁进场，已进场的不合格材料严禁使用到本工程中。
（二）把好施工队伍素质关
水利工程往往由于施工面广，施工班组多，工段间施工队伍素质参差不齐，为确保质量，工程队伍管理上实行样板法。进场的队伍必需按照设计和规范要求完成样板段。通过监理和业主验收合格后，方能继续施工。
（三）把好现场验收关
严格“三检”制逐级验收，前道工序未完成通过验收不得进入下一道工序施工，并按照规范要求办理好工序签证手续，技术不达标、资料不全一律不予验收。对完工的单元工程、分部工程按照水利水电工程质量评定规程和验收规程及时组织评定和验收，各单位工程投入使用前组织阶段验收。
（四）把好建设过程关
(1)逐级建立工程质量目标责任制、质量一票否决制度。明确质量目标、责任、权利和奖罚措施，落实到每个单位工程、单元工程，甚至施工中的每道工序。工程质量责任制的建立和逐级督查，强化了工程各参建单位的质量意识，促进了工程施工中质量保证体系的建立和运行，有力地推动工程建设的质量管理。
(2)处理好工期与质量控制关系。建设过程中处理好工期控制与质量控制的关系，绝不因工期紧或赶工期而牺牲质量；处理好业主、监理和施工单位间的关系，质量控制上推行“小业主、大监理”逐级督查的质量管理体制。
五、加大管理力度，确保资金安全
水利工程资金管理应作为一项严肃的纪律来抓，资金问题是一条高压线，任何人都不能违规操作。为此采取以下几项措施，切实加强财务和资金管理力度。
（一）健全财务制度
加强规章制度建设，在贯彻国家有关财务管理制度的基础上，严格执行省、市的相关制度。
（二）规范财务程序
(1)设置工程财务管理机构，配备了专职工程管理人员和财务人员负责工程财务管理与会计核算工作。
(2)按照国债资金管理有关规定，在建设银行开设专户存储，同时设立配套资金专户，专款专用，防止人为滞留、挤占、截留、挪用、串项、置换现象发生。
(3)严格规范资金支付程序，即根据进度由施工单位提出申请，经监理单位审核后报管理处，经工程管理部负责人及分管领导审核、法人代表批准后予以支付。
(4)涉及工程任何款项，不得采用现金支付。
(5)积极编好工程建设项目各种报表，认真做好工程投资成本核算工作。
篇9
第三条所有水利工程建设项目衽统一管理、分级管理和目标管理。实行盟水务局和旗水务（利）局以及建设项目法人分级、分层次管理体系。
第四条全盟水利工程建设项目管理要严格按照建设程序进行，实行全过程的管理、监督、服务。
第五条所有水利工程建设必须实行项目法人责任制，招标投标制和建设监理制。
第二章管理体制及职责
第六条阿盟水务局是阿拉善盟水行政主管部门，对全盟水利工程实行宏观管理。水利工程管理科是盟水务局主管水利建设的综合管理部门，在水利工程建设项目管理方面，其主要管理职责是：
1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制订水利工程建设的政策法规，并组织实施；
2、对全盟水利工程建设项目进行行业管理；
3、组织协调全盟重点水利工程建设与管理；
4、积极推行水利工程建设管理体制的改革；
第七条各旗水务（利）局是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业管理。其主要职责是：
1、贯彻执行上级政府及业务主管部门的方针政策，研究制定水利工程建设的政策法规，并组织实施；
2、对本地区水利工程建设项目全面进行行业管理；
第八条水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设全过程负总责。水利工程代表项目法人应承担项目法人的全部职责。项目法人或代表项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设全过程管理，对国家或投资各方负总责。第三章建设程序
第九条水利工程建设程序分为：项目建议书，可行性研究报告、初步设计、施工设计（包括招标设计），建设实施报告、竣工验收报告等阶段。
第十条建设前期工作主要是提出项目建议书，可行性研究报告和初步设计（或扩大初步设计）。
第十一条建设项目初步设计文件已批准，项目投资来源基本落实后，可以进行主体工程施工设计（包括招标设计）和组织招标工作及现场施工准备。
第十二条各旗负责招标的项目，在提出工程开工申请报告时，要一并提交决标和监理合同材料，经上级主管部门审核批准后，方能正式开工。
工程开工必须要具备下列条件：
1、前期工程各阶段的文件按规定批准，施工设计满足施工需要；
2、建设项目已列入国家年度计划，建设资金已落实；
3、监理单位或监理人员已确立，并签定了合同书或委托书；
4、工程招标已经决标，承包合同已签订，并得到主管部门同意。
第十三条项目建设单位要按照批准的建设文件，充分发挥管理的主导作用协调好设计、监理、工程施工单位以及地方各方面的关系。建设单位要与设计、监理、工程施工单位签订严格的合同，工程建设全过程中各方都要严格按照合同条款履行职责。
第十四条工程验收要严格按照国家和水利部颁布的验收规程进行。
1、工程阶段验收
凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收；
2、工程竣工验收
（1）工程基本竣工时，项目建设单位应按验收规程要求组织监理、设计、施工单位提交有关报告，并按规定将施工过程中的有关资料、文件、图纸造册归档。
（2）在正式竣工验收之前，各诺应根据工程规模由旗水务（利）局或旗水务（利）局委托项目建设单位组织初验。
（3）工程质量监督单位或监理人员要对工程质量提出评价意见。
（4）根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告，决定验收有关事宜，并上报主管部门。
国家、自治区重点水利建设项目，由自治区政府会同水利厅等有关厅局主持验收。
各旗地方水利建设项目，由各旗水务（利）局主持验收，其中20—25万元的重点项目，盟水务局等有关单位派员参加；50万元以上的重要项目，请水利厅等有关单位派员参加。
第四章实行“三项制度”
第十五条水利工程建设实行项目法人制。各旗新上项目在项目建议书批准后，应按照国家计委颁的《关于实行建议项目法人责任制的暂行规定》确立项目法人，实行项目法人责任制申报项目可行性研究报告时，须同时提交项目法人组建方案。
1、列入国家自治区大中型重点水利工程建设项目，项目法人组建工作由盟项目主管部门和投资各方负责组织建立。小型非重点项目由旗项目主管部门和投资各方负责组建或由项目主管部门和投资各方推荐委托项目法人。
2、工程建设全过程管理可由项目法人直接负责，也可由项目法人组建和委托一个组织或代表法人具体负责。
第十六条水利工程建设衽项目招投标制在阿盟区域内所有的水利工程建设项目施工（岁修工程除外）的施工都必须实行招投标制：
1、水利建设项目施工招标投标工作应按照水利部（95）水建130号《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》文件执行。
2、施工招标应具备下列必要条件：
（1）项目初步设计已经批准，项目建设已列入计划，投资基本落实；
（2）项目建设单位已经组建或已经确立认可，并具备了应有的建设管理能力；
（3）招标文件已经编制完成，施工招标申请书已经批准。
（4）施工准备工作已满足主体工程开工的要求。
3、盟旗局级水务（利）局均要成立“水利工程项目招投标办公室”，负责项目抬投标工作；办公室组成人员中要有同级纪检委、审计、财政等部门人员参加。
4、水利建设项目的招标工作，按照下列分级管理的原则和管理范围划分如下：
（1）国家、自治区和地方投资、合资的大中型水利工程建设，已组建了建设单位的项目，由建设单位具体负责招标工作。
（2）国家、自治区和地方投资、合资兴建的各类中小型水利工程建设项目，在未组建独立的建设单位情况下，总投资超过50万元的项目，由盟水务局具体负责招标，由上一级主管部门派员监督，总投资在50万元以下的项目由各旗水务（利）局具体负责招标，上级业务主管部门派员监督。
第十七条实行建设监理制。
1、盟水务局质量检查站主管全盟水利工程的建设监理工作。
2、对于国家、自治区和地方投资、合资兴建的大中型水利工程建设监理单位，应由盟水务局采用招标的方式来确定。中小型水利工程建设的监理单位或监理工作人员，应由盟水务局直接委派。
3、工程建设监理单位必须要持证营业，监理工程师必须要持证上岗。
第十八条施工单位要积极推行项目管理，施工队伍要按照项目管理的要求组织施工，要实行项目经理（队长）负责制；建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制，实行优化配置，动态管理、目标管理。
项目经理（队长）是项目实施过程最高组织者和责任者，必须要经过专门培训，持证上岗。
第五章其它管理制度
第十九条水利建设项目要贯彻“百年大计、质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。
1、盟水务局工程质量检查站及各旗水务（利）局质量检查站是阿拉善盟水利工程建设质量监督的佥机构。凡是在阿盟区域内兴建种类水利工程，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）都必须尊重服从其监督。
2、重点大中型水利建设项目，建设单位必须建立健全施工质量检查体系；中小型水利工程项目建设单位也应至少委派两个以上工作认真负责，业务素质高的专职质检员进驻施工现场进行监督检查。
3、施工单位在施工中要全面推选质量管理，建立健全施工质量做主体系，严格执行水利部施工质量管理规定和质量评定标准。
4、发生施工质量事故，建设单位应必须用时地向上级行业主管部门报告，严禁隐瞒不报和善作处理的行为发生。
第二十条水利工程建设项目实行终身法人负责制。
第二十一条水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目建设单位要督促参加工程建设有关单位搞好安全生产，工程合同中都要有安全管理条款。
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在计划经济时代，设计院作为事业单位，只需完成政府主管部门下达的任务，行业特点非常明显，垄断色彩十分浓厚，设计院无需竞争，只需按国家计划和规程规范完成任务即可，因而造成重技术而不重管理和效益的局面。推行设计单位技术经济责任制和事业单位企业化管理以后，设计单位开始迈入市场，促使其从重技术而轻管理及效益逐步向重视管理及效益转变。石化行业设计单位顺应这一形势，率先推行设计项目管理，并通过实践不断完善、成熟、规范。特别是随着我国加入WTO以及市场经济的逐步建立和完善，设计单位改制为企业，设计企业面临的社会和经济环境发生了重大的变化。设计单位按照改制的要求，逐步建立符合现代企业要求的产权制度、组织制度和管理制度，成为“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”和“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场竞争主体。计划经济时代形成的近似行政管理的设计管理模式已无法满足企业发展的要求，建立适应市场经济要求的现代设计管理模式，提高企业管理水平和核心竞争力显得十分必要和紧迫。
水电设计项目管理
在推行水电水利设计项目管理方面，我国有些设计单位已进行了探索，取得了不少宝贵的经验，也各具特色。中南勘测设计研究院（以下简称“中南院”）作为一家以水电、水利勘测设计科研服务为主导，涉及工民建、市政、交通、电力等行业的综合性勘测设计研究单位，随着国家“西部大开发”和“西电东送”战略的实施，迎来了前所未有的发展机遇。为保证国家大型重点项目勘测设计质量和进度，提高项目管理水平，中南院对龙滩、三板溪、向家坝、虎跳峡等四大水电项目的设计工作开始实行项目管理。项目管理组织形式中南院在龙滩、三板溪、向家坝、虎跳峡工程中实行以“项目管理为中心、专业管理为基础、质量管理为核心”的矩阵式项目管理模式。实行院长领导下的项目经理负责制，制定了相应的项目管理办法。根据各项目的特点和要求，院长在全院范围内选聘项目经理，组建项目经理部。项目经理在院长授权范围内，代表院对外处理与项目有关的一切重大事项，负责与业主、有关部门和地方政府的工作联系；对内全面负责项目的勘测设计科研进度、技术、质量和成本控制；并接受院经营、财务、质量等职能部门的指导、检查、考核和监督。
项目经理部由项目经理、设总、计划工程师、质量工程师及辅助管理人员等组成。对已开工的项目，在施工现场成立了设计代表处，在项目经理的领导下，全面负责现场设代工作。项目经理部负责项目计划的制定、跟踪、监督和调整，以确保总体目标的实现；严格按照院有关规定，制定各种配套措施，确保项目质量目标的实现；按照院核定的成本定额，严格控制项目成本；根据各生产部门所完成的工作量、产品技术水平和质量的好坏，在院宏观调控下，完成勘测设计科研费用的内部分配。项目管理的实施四大工程的项目管理实施主要是对计划、质量和经费的控制。
（1）计划管理。各项目部根据项目的总体目标，编写项目总体工作计划、年度工作计划以及季度执行计划，分阶段下达各生产处执行。对计划执行情况进行跟踪、监控并随时检查，与计划进度进行比较，发现偏差及时纠偏。同时，项目部根据工程进展情况或各种外界条件的变化，及时调整进度计划，以确保总体目标的实现。
（2）质量控制。为确保设计产品质量，各项目部严格按照质量体系来管理各工程的质量工作，各生产部门对各工程的质量工作接受项目部和院质量职能部门的双重领导，项目部和院质量职能部门对工作中发现的质量问题，均有权进行检查、考核和奖惩。同时，各项目部接受院职能部门对项目质量工作的督促和检查。各项目部都建立了一套完整的质量奖惩制度，与院质量职能部门积极配合，定期或不定期对设计产品质量进行抽查，结合业主、施工单位的反馈意见，对设计产品质量进行评价，根据全年质量情况分别给予奖励或处罚。此外，各项目部聘请院内外高级咨询专家，对关键的技术问题和重要的设计产品进行咨询和把关。
（3）经费管理。按照院项目管理办法规定，项目费用包括项目经理部费用、勘测设计科研费用、专项费用、外委费用、项目经理奖等，院职能部门按院有关规定核定，项目经理部统一归口管理。项目经理具有项目部经费、专项费用、对外分包科研试验、专题研究外委&经费、项目经理奖分配的审批权或决定权；在院宏观控制下，勘测设计科研费用的内部分配，按所完成的工作量、进度、产品技术水平和质量的好坏，由项目部进行分解。
项目管理实施效果实行项目经理负责制
（1）保证了项目勘测设计进度和质量，促进了工程开工和建设，提高了业主满意度。项目部代表院与业主保持紧密的联系，能及时了解业主的要求，遇到问题能迅速解决，提高了工作效率，得到了业主好评。
（2）调动了设计人员的积极性。项目部能比较全面地了解各设计人员完成设计产品的质量和数量，项目部在进行奖励和分配时，向贡献大的技术骨干倾斜，打破了大锅饭的分配方式，调动了技术骨干的积极性。
（3）提高了设计院的管理水平。实施项目管理提高了设计院工作效率、服务水平和管理水平，降低了管理成本，提高了经济效益，为企业未来获得市场竞争优势奠定了基础。总之，通过实践，中南院初步树立了项目管理理念，积累了一些项目管理经验，但仍需要不断地总结和完善。
实行项目管理是提高核心竞争力的有效手段
核心竞争力是企业在竞争过程中形成的能使整个企业保持长期稳定的竞争优势、获得稳定超额利润的最基本的、不易被模仿的、内在的竞争力，它凝聚在企业核心产品和优质服务之中。工程项目是设计单位生产的产品，是企业的生存之本，企业的竞争直接体现为项目的竞争。通过项目的良好管理、运作，企业更易建立自己的品牌，实现品牌战略，培养高水平具有综合素质的人才，实现人才战略。品牌塑造和人才培养是企业增强核心竞争力的两个重要方面。
（1）项目管理是设计院实行其战略管理的基础。战略管理是指制定有关企业未来方向的决策，并将这些决策付诸实施的动态管理。无论设计单位实行何种战略，其面向顾客和市场的产品——项目的完成是企业实现其战略的基础；另一方面，随着信息技术的发展和项目实践的增加，以及设计行业的自身特点，在同行业内，设计院仅靠技术已无法在市场竞争中占得先机，大力推进管理创新，不断强化内部管理，提高项目管理水平，走管理效益型发展之路成为必然。根据国际经验，勘测设计单位必然由目前单一的勘测设计向具有设计、采购、建设总承包能力的国际型、综合性工程公司或专业型设计事务所发展，但无论综合性工程公司还是专业设计事务所均离不开项目管理。
（2）实行项目管理有利于人力资源的开发和利用。在计划经济体制下，设计单位重视技术人才的培养，而忽视管理人才的培养。实行项目管理后，形成单个员工的综合管理体系，员工的技能在一个一个项目的完成过程中积累发展起来。另一方面，实行项目管理后，项目经理的责权明确，对项目进行统一宏观管理，统一归口对外。而且由于资源的有限性、环境的不确定性和目标的特定性，对项目经理的能力提出了很高的要求，这有利于培养一批懂技术、会管理、善经营的复合型人才。通过实行项目管理，企业可形成一定层次的、结构合理的人力资源梯队；反过来，各种类型的人才又能在项目管理实施过程中充分发挥自己的才能和优势。
（3）项目管理文化是企业文化的重要组成部分。企业文化是企业在发展过程中形成的一种企业员工共享的价值观念和行为准则，是企业个性化的根本体现，是企业生存、竞争、发展的灵魂。项目团队在有限的资源约束条件下实现特定的目标，需要团队成员的积极努力、团结协作。这有利于培养一种积极向上的工作状态和团队合作精神，有利于形成良好的文化氛围，高绩效团队对企业文化的建设必然产生积极的影响。另一方面，企业在推行项目管理过程中必将变革组织结构，对企业文化产生冲击。因此，企业需加强教育培训，加强对人的价值工程的管理，建立“学习型企业”，重视员工的参与和授权，增强企业凝聚力，积极引导项目管理文化的建设，形成文化认同和文化融合。
（4）实行项目管理有利于项目目标的实现和品牌塑造。按照价值链理论，项目实施从合同谈判、计划制定、任务分解、产品设计、服务过程以及项目完工，均是项目价值链中的重要环节。实行项目管理后，项目经理将充分发挥人、财、物等各种资源的综合作用，采用各种有效方法和手段进行控制和协调，并根据项目总体目标和各阶段分目标适时跟踪、检查，发现偏差及时进行纠正，确保项目“利润、成本、质量、进度、安全以及客户满意”等目标的实现，并力争项目价值最大化。同时，实行项目管理后，项目团队将十分注重项目的实施，力争设计优质精品工程，有利于企业品牌的塑造。品牌塑造是企业实现价值追求的首要和必然的步骤，是企业提高核心竞争力的重要方面。
根据具体情况选择项目部的组建形式为充分利用设计院内外两种资源，设计院需根据设计项目的门的职责分工。在矩阵式组织中，设计人员处于项目部和生产处室关注的焦点，存在“多头领导“现象，而且水电项目设计有其特殊性，容易导致项目优先次序和资源配置等方面的冲突。为此，需明确项目经理和生产部门经理的职责，保持二者间适当的权利平衡，并建立高效的协调机制。如，加强项目管理培训，完善院项目管理办法，组建院项目管理办公室等。
篇11
据笔者了解，目前在小湾工程项目上的联营体企业实施的成本管理，虽然做了努力和工作，但大都是部分成本管理，不是完整意义上的成本管理，还存在着诸多成本、费用支出的不合理性，还有很多缺陷和漏洞，其具体表现如下：
A、还没有对生产成本、经营管理费用和专项成本实施全面的控制。而且就生产成本而言，也只是对生产成本进行了部分控制，也没有做到全面控制。
B、单就生产成本的控制而言，作为控制标准的内部定额既不准确、不全面、也没有形成系统。
C、项目成本管理办法的贯彻还没有真正深入地落实下去，项目成本观念还没有在全体员工中牢固地树立起来，没有形成全员管理的氛围，在实际执行中还有很多偏差和漏洞。
D、已执行的项目成本管理的一些办法和规定，只是适用于“过渡期”的成本控制办法，而且也只是对直接影响成本的主要因素进行了控制，全面系统的成本管理办法还有待于尽快完善。
要扬之强，避之弱，强化项目成本管理
当前国内大型水利水电主体工程中标人一般都是联营体，可以说联合经营是水电建筑市场今后发展的趋势。
因为，每一个水电施工企业实际上都是有自身的强项和弱势，而水电工程对施工技术和管理水平的要求又很高，只有联合经营发挥各自的优势，才能谋取更大的利益，提高企业中标率，共同扼制目前水电建筑市场恶性竞争局面；从业主方面讲，总希望将工程施工中可能遇到的风险化小，并有比较多的有能力承担的责任主体，这样承包商履约就有更大的保障，工程项目优质高速建成就有保证。因此，联营体是今后水电建筑市场发展的必然趋势。但是，我们应该清醒认识到，我国当前的企业联营水平还比较低：一是自市场经济之后，国家水电系统并没有企业的统一联营管理模式和经验，各企业有各企业的管理方法和经验，在市场经济需求前提下，仓促联营，仓促中标，需要一定时间的磨和期。在磨和期间，各项基础管理工作往往跟不上项目施工的需要，特别是项目成本管理工作，造成工程项目前期普遍大额度亏损，给施工项目运转造成一定程度的影响，给施工项目合同履约带来一定影响。因此，联营体在中标后，要尽快缩短磨和期，要扬强项联合、技术力量、设备、人员、资金优势，避免联营磨和期时间过长，联合经营管理工作跟不上等弱势，尽快从过去管理模式不一、简单的、感情的、朴素的项目成本管理上升到有一系列指标控制的理性的项目成本管理。因为，水电建筑施工企业的生存是以建设项目为依托的，而且这个企业能够生存的前提必须是作为依托的每一个项目都基本能够实现经营的目标，至少也要保证企业总体上不亏损。所以，从企业营运的角度讲，落实项目责任成本是十分必要的。
据此，应尽快分析研究目前成本、费用支出的不合理性，分析研究我们现行有关项目成本管理控制办法的不全面性和缺陷，查找执行中的漏洞，系列地提出目前存在的问题和努力的方向，针对存在的问题提出具体处理意见、对策和改进措施，真正将项目成本管理工作落在实处。
真正完整项目成本管理工作，干好世界级工程
工程项目成本管理对施工企业来说是一个永恒的话题，如何搞好成本管理，笔者认为：项目成本管理是在保证满足合同工程质量、合同工期的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学管理活动。主要通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度）活动达到预定目标，实现盈利的目的。要达到这一目标，必须认真抓好以下几项工作：
1.搞好成本预测，确定成本控制目标。要结合中标价，根据项目施工条件、机械设备、人员素质等情况对项目的成本目标进行科学预测，通过预测确定工、科、机及间接费的控制标准，制定出费用限额控制方案，依据投入和产出费用额，做到量效挂钩。
篇12
水利水电工程项目成本控制是一项综合性特点必要突出的工作，需要管理人员对工程施工所需的人力、物力等进行综合的预算统计。水利水电工程项目成本管理是施工管理中的重要内容，与工程建设质量和效益密切相关，成本控制不当，就很有课程造成工程质量不合格或资金流失，无论是成本投放过高还是过低，都会对工程造成不良影响，所以，务必要力求恰到好处。成本控制贯穿了工程建设施工前、施工中、施工完成整个过程中，管理的内容保护各施工资源的投放和使用、管理经费的投放和使用、技术成本的投放和使用、结余资金的使用等等，这是对一些施工资源的综合性管理，一切涉及到成本支出的项目都在成本管理的范围当中。妥当的成本管理是将工程的社会效益、经济效益质量效益有机结合，实现低成本、高质量的工程建设，达到资源集约、高效利用的效果。
二、 水利水电工程项目成本管理原则
（一）坚持以工程质量与安全为基线的原则
水利水电工程项目管理的头等大事是质量与安全管理，任何管理工作的实施都应当以满足工程质量与安全管理为基准，任何工程管理行为、施工行为都不可以损害工程建设质量与安全为代价，因此，任何成本管理工作的开展都应以施工质量和安全为基本原则。
（二）资源集约化原则
节约资源是成本管理与控制的重要方式，实施集约化的资源管理策略可以有效的降低建设成本，起到一定的环境保护作用，提升工程施工的环境效益和社会效益。以资源集约化为成本管理原则，有效的避免了非必要资金的支出。
（三）动态控制原则
动态控制原则既是根据实际的施工进展和施工变化，执行成本扣工资。动态控制原则并非是一味的按照制定好的成本控制办法和标准实施成本控制，而是要根据实际的施工状况和进展，对可以减少成本消耗的部分加以利用和改进，随时随地发现成本控制的目标，对于出现成本控制偏差的项目，要即使进行整改，尽量减少成本控制目标与实际作业展开的差距。
三、成本控制步骤
（一）成本预算
成本预算是施工建设前的一项成本控制步骤。在计划投资建设期间，应当由工程建设的投资方对工程项目投资进行预算，若是承包工程，则应当由承包商根据投资方提供的施工图纸和施工要求，预算工程建设的所需成本。成本预算的目的在于：提出成本投资低价，在预算成本的大前提下进行施工建设，有效避免大笔资金的支出。
（二）成本决策
完成成本预算之后，与工程项目有关的各单位应当进行一个总汇，根据工程设计和建设需要，决定最终的总成本投资数目和字项目的投资数目，细化成本投放容量和方式，有效控制各个子项目工程的投资计划，进一步的删减投资成本，缩小成本控制的范围。
（三）成本控制
在施工过程中，应当根据成本预算和成本决策实施成本控制策略。该步骤的主要工作内容包括：制定成本控制目标、建立成本控制工作制度、划分成本控制职责并监督实施、解决成本超支问题、动态调整成本控制策略。
（四）成本考核
水利水电工程竣工之后，应当根据成本控制目标和投放标准，核实各个项目的实际成本投放数目，查清每一笔资金的确切流向，查看有无错记、漏记情况，考核资金流动是否与工程建设有关、有无资金流失或贪污问题存在，核算结余资金。成本考核还应与工程质量考核结合进行，查看资金支出是否与成本支出成正比，评价工程建设的性价比和综合效益。
四、水利水电工程成本管理策略分析
（一）建立成本控制体系
成本控制体系是工程项目成本管理手段实施就基本参考。成本控制体系中应当包含成本控制的目标、基本方式和内容、各部门关于成本控制的基本职责和方向、各管理组织之间的基本关系与合作方式等等，管理部门则根据成本控制体系的标准展开成本控制工作。成本控制体系的建立提出了成本控制的范围和基本方式，有利于进一步细化成本控制职责。
（二）重视成本核算工作
成本核算直接关系到最终的成本决策结果和各子项目的成本投资数据。成本预算的主要内容包括：预算施工作业的资源消耗量、计算建设施工所需要的材料的数量、明确各工程资源的具体分配方式和分配对象等。成本预算为成本决策提供参考，是对施工资金、施工人员、施工材料等进行预配置，为后续的成本控制和管理工作降低了施展难度。在实际的管理当中，成本核算应当由投资方、施工方和监理单位共同考核完成，三方需要拿出自己的施工意见和成本投资方式、投足数量，而后在折合三方利益与要求，择取最科学的成本核算方案用于成本管理。
（三）进一步优化施工方案设计
施工设计方案与成本控制有着必然的联系，对施工方案设计进行优化，能够减少不必要的材料消耗，降低机械和人工的使用量，从而达到控制成本的目的。进一步优化施工方案设计首先要满足质量控制要求，在不影响建设质量的基础上，对施工工艺进行优化，选择具有节能环保性质的施工工艺，减少资源消耗，同时提升其环境效益；对可更改的复杂工程结构进行简化，减少一些不必要的施工操作步骤，尽量的运用自然环境优势、光照、水流等，削减机械的使用，以此来降低和控制成本的消耗。
（四）大力引进新的施工工艺、机械和新的成本管理技术
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在水利水电工程施工管理，并最终达到质量要求高、工期短、对企业的关键是管理、质量管理、低耗，而且成本也四的综合反映经济技术效果、造价为核心建设项目的管理。水利水电工程项目施工成本管理与控制是施工企业生产组织管理中心、地方或不是控制直接影响到企业经营的结果。
1 成本控制主要原则
成本控制的目标是工程，主体是人的管理活动，目的是合理使用人力、物力、财力，降低成本，提高效益。
1.1 节约原则
节约是项目建设的人力、物力、财力的储蓄，是成本控制的基本原则，而不是消极的约束和监督，而是积极创造条件，在实施过程中经常检查是否偏离，优化施工方案，重点在监督成本、过程控制、提高项目管理水平的科学拯救。
1.2 动态控制原则
成本控制是在一个不断变化的环境管理活动，所以一定要坚持原则的动态控制。实际成本的收藏价值的发生，并比较与目标，进行了偏见、动态控制是将工作、材料、机器搬进了施工工序，毫不背离，是继续或找出具体原因，采取相应措施。
1.3 控制原则
全面控制包括成本控制，包括项目组织各部门的团队和员工的工作，并与每一个员工的切身利益挂钩，每个部门必须将注意力集中在成本控制。因此，成本控制工作要陪的每个阶段对工程建设项目实施，并有效控制状态。除了项目成本的发生有关项目的周期，以及项目成本形成的全过程，准备开始从施工、施工过程到回归保证期结束。
2 管理控制有效途径
2.1 制订施工方案和技术组织
施工方案主要包括施工方法来决定扫描的方向的建设、施工顺序的选择，安排施工组织和流水。该施工方案是不同的，时间会有所不同，机器不同，成本发生的自然是不一样的。事实上，施工方案选择的关键是降低成本。施工方案优化施工工艺的程度可以反映水平，施工机械的合理选择，能够充分发挥使用机械的效率、劳动组织合理的，能够充分发挥工人们工作效率，运营组织和施工顺序可以组织合理的立体交叉作业，充分利用采工作面和工作空间和时间，在不增加资源的前提下，直接省力、施工、施工顺序，可以加快了施工进度。而且能充分利用采矿，避免施工干扰，达到均衡，不断建设，实现科学组织施工，不增加资源，加快施工工期，节约了施工费用。[2，3]
2.2 控制工程成本
人工成本控制是提高管理主要的工会组织，减少浪费暂停，一个合理的奖惩制度、加强技术教育和培训工作，加强劳动纪律、压缩非生产劳动和辅助劳动，严格控制非生产人员的比例。对材料价格管理:主要由采购部在购买的过程控制。首先对市场进行调查，在质与量的前提下，货比三家，根据选择。最基本的理念是按照市场经济规律的要求，即商品供过于求的时候价格下跌。当需求价格上涨的原则，要求地方材料安排在冬季，尽可能淡季生意萧条的季节施工的采购。根据目前市场情况，以及任何企业有其特殊性，抓住重要的人才，提高人才治疗，尤其是现场管理人员根据施工企业人员素质状况因人而定。加强劳动工资管理，提高劳动生产率。尽量减少食用数和施工力学量，通过科学合理的施工、机械法规，提高资源的利用率机械设备及管道。同时，加强现场设备维修及维修工作，降低检修成本的常规修理费用，避免造成闲置机械设备。从行政管理、精简机构，避免人员冗余，减少不必要的工资费用、控制的业务招待费，大量的非生产性开支。行政办公室的材料性能，所有在卡使用，防止伤害和损失。加强现场管理、施工场地工程建筑产品最终形成的地方，也是物流、人流、信息流收集的土地上。提高施工管理、建筑材料从节约的一天，完成工作资料清晰。
2.3 使用控制质量成本
质量成本，确保项目组织是反映，提高产品的质量和支出所有的成本，并没有达到质量标准生产各种损失成本。在质量方面，要求在工程施工、质量员工质量好。质量是企业的生命，搞好工程的质量管理是每一个企业的首要任务。质量成本将直接影响成本的控制管理。在混凝土浇筑过程中我们经常发生殴打模具、泥浆和使用，因为由于振动不到位蜂窝、深坑等现象，而且一旦出现这种现象，在未来将有修复施工过程中，不仅废料也会被浪费，更重要的是影响外观，对企业产生不良的社会影响。材料成本占大约60%的直接成本费用，在施工中，如果能控制成本，这是不容易造成了巨大的损失。为了有效控制成本，在分析影响材料成本，决定我们应该指标体系和控制方法。在工程建设中，高、低成本的高低很大程度上取决于劳动生产率、劳动生产率高。低的取决于劳动组织、技术设备和质量的工人。
2.4 工期成本的控制
目前，随着人工工资增长、施工设备价格、合理的基础上在应该适当地缩短工期，既保证了工程质量，并可降低成本。相反，通常施工企业，成本增加，特别是直接成本的增加，对于施工企业是不可忽视的。工程施工管理、时间管理是一个非常重要的管理，它不仅是构建企业实现重要合同期限获得信贷条件，也是施工企业合理控制成本的重要保证。价格相分离的原则，主要做了以下两个方面。材料用量控制，一是根据固定确定材料消耗、材料体系实行限额。二是提高施工技术、推广使用的材料消耗降低各种新技术、新工艺、新材料，然后进行功能分析工程、材料性能分析，力求利用低材料代替高材料，加强管理的周转箱，增加营业额号码等。工期成本和时间的关系，各种项目工程情况不同，具体项目具体分析。从工期成本控制效益，如何控制工期成本和时间的关系，提高工程项目成本管理的重要课题条款，缩短了工期是不好的质量成本管理效益，是企业的一个明智的、重要的管理目标，产品质量不是越高越好，超过一个合理的水平上，属于质量有饱足。
2.5 控制施工安全成本
施工安全应以“预防为主防患于未然”为指导思想，从施工安全与成本关系入手，施工过程中主要以防止施工安全技术措施。水资源的特点、水利水电工程、决定需要打开操作、高空作业，客观上的安全施工问题。和施工安全问题，在施工过程中的安全事故的共同形式表达式有伤亡，职业疾病或者意外事故所引起的损失的材料和设备等。利用市场竞争机制、主要原材料采购招标要求。建设的好坏安全，直接影响到企业的社会效益和经济效益。施工期间的安全，有相互依存的关系。第二个合理的交通组织，就近购买材料，选择最经济的运输方式，降低运输成本，或考虑货币的时间价值，减少资金占用，合理确定和批量订购批量，应尽量减少资料储备。同时，服务员的负面效应的生产工人在建设第一线的恐惧和情绪稳定性直接影响因素，如劳动效率，有时为了处理这个事故被迫关闭等等。这些现象可以产生直接经济损失，包括经济损失的建设成本，使施工成本。
结论
施工项目成本管理与控制是相辅相成的，只有加强施工项目成本管理。施工项目成本控制体现了建设工程项目管理的本质特征，代表了施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是一个系统工程，能控制工程造价，都可以达到目的的项目成本控制它不仅需要突出重点，一个关键控制，并对项目的质量、工期和安全施工过程中出现的综合控制，只有这样才能取得良好的经济效益。
参考文献
