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篇1
“共同利益”和“公共利益”是两个容易混淆的概念。两者在词源上有很大的“相似性”。通常所说的“共同利益”有两个词与其相对应，即common interest和generalinterest。按《牛津高阶英汉双解词典》的解释，common在被解释为“共有的、共同做的、共同受到的”时，是指“两个人或更多人，或者是团体、的绝大多数人所享有的东西，所做的事情，或是属于他们的东西、对他们有的东西”。而general则被解释为“普遍的、全面的”，此时它指“影响所有人或绝大多数人（的事物）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）
可见，“共同利益”首先是指“多数人”的利益。“多数人”可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。
同时，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的”。它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独有。这是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指代关系。
（一）共同利益与共同体利益
共同体是个宽泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利益，因而可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进行考察时，可以采取几种视角：一是以单个的利益共同体为单元，其共同利益的属性；二是以不同层次利益共同体的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。
1.共同体的规模与共同体利益
共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的。既然共同体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。共同体规模越小，共同体利益的内容越简单、越狭窄；共同体规模越大，共同体利益的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共同体利益都不是单一的，而是多样化的。这是由利益需求“总量”和利益差异程度所决定的。
最为主要的是，共同体规模制约着共同体利益的认可和确认。在共同体规模较小的情况下，利益聚合比较容易实现；或者说共同利益容易被认可和确认。随着共同体规模的不断增大，利益的差别性和多样性使得共同利益的“形成”越来越困难，因此也只能在形式上用绝大多数人的共同利益来代表共同体利益。这在实践中存在困境：“少数服从多数”的集中原则是否忽略甚至是侵犯了少数人的利益？
通常认为，不管采取怎样的表达机制，共同体利益在形式上的“一致性”并不能抹杀其实质上的“普遍性”或“差异性”。如果少数人的利益被忽略或侵犯了，他们就会游离于共同体之外，共同体也就失去存在的意义。为避免这种情况出现，共同体总要采取一些救助弱势群体的措施。其背后的逻辑是：这些少数人的“共同利益”虽然在形式上没有得到确认，但在实际上应该得到实现。就是说，共同体利益并不以大多数人主观的确认和认可为限度，它还包括一些客观的、在特定时期内没有得到确认和认可的利益。
比如，人们在和平时期可能并不会感受到共同体安全的重要性；一旦共同体安全受到威胁时，任何成员都不可能否认共同体安全乃是最大的共同体利益。再比如，在追求共同体利益的过程中，共同体赖以生存的环境可能被“无意”地破坏了，此前似乎没有人意识到“外生的”自然环境也是共同体利益；当共同体的受到自然环境的惩罚或威胁时，保护自然环境就会理所当然地成为共同体利益。可见，形式上的共同体利益并不能抹杀那些客观的、具有普遍影响力的潜在共同利益。
这表明，共同体利益并不否认差异性和客观性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客观的“普遍利益”。
2.共同体的性质与共同体利益
以上，我们只是从最一般的意义上探讨了共同体利益。事实上，除了规模之外，共同体的性质也是共同体利益的重要因素。比如，对于组织这类利益共同体来说，我们可以简单地将其区分为“公共的”或是“私人的”。这近似于我们通常所说的公共部门和私营部门。显然，两者都具有各自的共同利益，但因为性质和价值取向的差异，其共同体利益也有所不同。这正如斯托克斯所说，“‘公共’与‘私营’之间的根本区别并不是政府与私营部门之间的区别，而是追求公共利益与追求私人所得之间的区别”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在这里，政府被看作是代表和维护公共利益的公共部门。这种传统的看法受到了公共选择的挑战。公共选择学派认为，政府也是有自身利益的，因而并不见得能够代表公共利益。事实上，这种冲突可以用共同体利益来解释。布坎南等人所说的“政府的自身利益”近似于政府这个公共组织的共同体利益，而斯托克斯所说的“公共利益”乃是这个共同体的利益。传统观点认为，这两种共同体的利益根本一致；而在公共选择理论看来，两者可能相分离。可见，共同体的共同利益并不等同于公共利益，这取决于共同体利益的指向。
3.共同体的层次与共同体利益
既然共同体及其组成部分都可以看作是利益实体，那么就应该考虑到不同层次共同体及其利益之间的相互关系。从纵向一体化的角度而言，人类社会这个最大的共同体是由若干层次的次级共同体按一定规则组成的。高一层级的共同体利益制约着低层级的共同体利益，两者之间也可能存在某种形式的冲突。比如，我们可以把人类社会看成是由国家组成的共同体，国家本身也可以看作是次级的共同体。基于国家利益，一些国家在的过程中对生态环境造成了极大的破坏，这是对人类社会整体利益的威胁；同样，一些核大国发展核力量形成核威慑也是对人类社会安全与和平的挑战。这是国家利益与人类社会整体利益的冲突。另一方面，可持续发展战略的提出以及其他形式的国家间合作，则是协调国家间利益关系、维护人类社会“共同体利益”的措施。
这种逻辑同样适用于对国家、政府部门和地方政府之间关系的。从严格的意义上说，政府部门、地方政府都不能被看作是纯粹的利益共同体，但它们在形式上具有利益共同体的某些特征。如果将国家看作是最大的利益共同体，那么政府部门和地方政府分别可以看作是次级的利益共同体。我们通常所说的“部门利益”和“地方利益”在这里都可以理解为低层级的共同体利益。它们是其成员的“共同利益”，在各自的范围内也都有相当的合理性。但它们与国家利益之间的冲突并不少见。这种冲突再次表明：不同层级共同体的利益并不是完全一致的。站在国家的立场上，国家利益显然是高于地方利益和部门利益的。
上述分析表明，共同体利益首先是共同利益，它是共同体成员利益的综合。随着共同体规模的扩大和层级的提升，共同利益聚合的过程涉及到复杂的利益关系。同时，在探讨共同体利益是否是共同利益时，必须选定合理的参照系、辨别其适用范围。因为低层级共同体的共同利益并不一定是高层级共同体的共同利益。
（二）作为利益关系产物的共同利益
在探讨共同体利益时，实际上是从静态意义来理解共同利益的。除此之外，共同利益也表达了利益主体横向的利益关系。通常认为，“由于利益自我性和社会性的作用，任何利益关系中都包含着三种利益，即利益关系两个原构利益主体的利益及其相互结成的共同利益”。确切地说，共同利益乃是“利益关系中的第三种利益”（注：王浦劬：《学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。）。对此我们可以进一步地引伸：
1.共同利益的本质属性
如果我们承认利益的普遍性以及利益驱动假设的话，那么就同样应该承认利益关系的普遍性。也就是说，不同利益主体之间可能会发生潜在的或现实的利益关系。但在利益关系形成的过程中，由于“原构利益主体”的性质不同，所产生的“第三种利益”也可能具有不同的性质。两个公共机构基于公共目的而产生的利益关系及共同利益，显然与两个私营部门基于私人目的产生的利益及其共同利益有所不同。换言之，不同利益关系产生了不同的共同利益。这些共同利益可能具有私人的性质，也可能具有公共的性质。
2.共同利益的动态变化性
尽管利益关系具有相对的稳定性，但它也不是一成不变的。按照上述逻辑，如果利益关系发生变化，那么其所产生的“第三种利益”也会随之变化。从这一意义上说，共同利益也具有动态变化性，而且在变化过程中其主体也将有所调整。这使得共同利益本身也是一个难以完全把握的概念。如果仅仅是共同利益的内容发生变化，那么共同利益的公共性或私人性就不会变化；如果两者同时发生变化，那就意味着利益关系本身发生了变化。显然，两个私营机构为垄断市场而形成的利益关系及其共同利益，与基于合作性地提供公共物品或公共服务而形成的利益关系及其共同利益有着本质的区别。这意味着共同利益作为利益关系的产物，可能在其动态变化过程中改变其公共的或私人的属性。
由此可见，共同利益是公共的还是私人的难以分辨，这取决于作为共同利益基础的利益关系的本质属性及其动态变化性。或者说，不能仅仅从概念上将共同利益等同于公共利益，尽管公共利益也具有共同利益的某些属性。那么，到底应该如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本质属性
从上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《行政管理》，2000年第8期，第37页。），尽管二者之间具有某种特殊的联系。要揭示两者之间的关系，还需要对“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的内涵
按照《牛津高阶英汉双解词典》的解释，public意味着“公众的、与公众有关的”，或者是“为公众的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》，商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第1196页。）在这里，公众是一个集合名词，公众组成的群体可以看作是共同体。因此公共利益首先与共同体利益相关。不过这个由单个公众以一定方式组成的共同体，与由单个个体组成的私人性质的共同体存在实质性差别。前已述及，共同体的性质和价值取向决定了共同体利益的性质。基于这种认识，公众组成的共同体已经包含着公共性而不是私人性的内涵。
其次，公共利益意为“公众的或与公众有关的”，它与公众利益密切相关（这也决定了公共管理转向公众立场是合情合理的）。不过，公众利益并不能代替公共利益。因为公众利益既有纯私人性质的，也有公共性质的；公众除了消费公共物品之外；还大量地消费私人物品。反之，公共利益则应该代表公众利益，否则它就失去了依托而成为一个纯粹抽象的概念。
再次，公共利益与中央或地方政府的供给相关。这是由政府的公共特性所决定的。尽管在公共选择学派看来，政府也具有自利性，但谁都无法否认政府是公共利益的代表者和维护者。在这一方面，往往存在认识上的误区：即因为政府是代表者和维护者，而认为公共利益只能由政府来维护、增进和分配。这排除了政府以外主体的补充作用。事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界报告》，中国财政出版社，1997年版，第4页。）；非政府组织和公民参与也同样可以维护和增进公共利益。
（二）公共利益的本质属性
作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。在这一意义上，公共利益往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些，它只阐明了利益的指向性。即使是在这种情况下，公共利益也具有一些基本的属性。
1.公共利益的客观性
公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单地理解为个人基于利益关系而产生的共同利益。不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。之所以如此，那是因为这些利益客观地着共同体整体的生存和，尽管它们可能并没有被共同体成员明确地意识到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影响着共同体所有成员或绝大多数成员，那么它就应该具有社会共享性。这可以从两个层面来理解。第一，所谓社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所谓共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。
以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务是公共利益主要的现实的物质表现形式。一般认为，“公共物品是指非竞争性和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是使用者不能被排斥在对该物品的消费之外”。（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，财政出版社，1997年版，第26页。）如果将非排他性看作是源于产权而派生出的特性的话，那么，它在形式上保证了公共物品“共有”的性质。而非竞争性则从实际上保证了公共物品可以是“共同受益”的。这决定了公共物品是公共利益的物质表现形式；进而，公共物品的现实性决定了公共利益也是现实的而非抽象的。
需要特别指出的是，公共物品的这种特征往往被误解，即公共物品往往被理解为共同体所有成员的利益。不能否认这样的公共物品的确存在，但不能借此认为所有的公共物品都应该具有这种特征。共同体所有成员的利益事实上是通过多层次、多样化的公共物品来实现的。
从纵向上来说，我们可以根据共同体利益的层次性来界定公共物品的层次性：(1)全球性或国际性公共物品：世界和平、一种可持续的全球环境、一个统一的世界商品及服务市场和基本知识，都是国际公共物品的例子。（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。）(2)全国性公共物品：提供宪法、等制度安排，国家安全和防务，发展初等，进行基础设施建设，跨地区的公共设施（比如道路），都是全国性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基础设施（比如城市道路）、垃圾处理、街道照明、警察保安等都属于地方性公共物品。(4)社区性公共物品：社区绿化与环境、社区治安、社区基础设施等乃是社区性公共物品。
从横向上来说，同一层次的公共物品不是单一的，而是多样化的：(1)基础性的公共物品，主要是指基础设施一类的公共工程。(2)管制性的公共物品，指宪法、法律等制度安排以及国家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社会保障、疾病防治。(4)服务性公共物品，比如公共、医疗卫生保健等服务性公共项目。
由此可见，公共物品的层次性和多样化实际上代表着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。这是公共管理探讨公共服务的供给模式，从而确保公共利益的有效增进和公平分配的基础。
从上述对公共利益本质属性的阐释中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相对普遍的力，那么确保公共利益的增进和分配就应当是公共管理的根本目的。正如本文开头提到的那样，对于这个问题有两种截然不同的立场。传统观点基本上秉持着管理者的立场，即以政府公共管理作为核心对象。这对于探讨政府这个最大的管理主体如何维护和增进公共利益是大有稗益的。不过，新公共管理运动的兴起却力图改变这种立场，顾客取向和结果取向并不仅仅是政府公共价值观念转型的目标，它也蕴含着公共文化转型的核心。同时，市场化供给机制的引入似乎并没有将所有的希望都寄托在政府身上——非政府组织、私营部门甚至是公民个人或公民团体的参与同样能够带来有效的产出和更高的绩效水平。因此，转向公众立场有相当的合理性和现实基础。
站在公众的立场上，公共利益是现实的。它表现为公众对公共物品的多层次、多样化、整体性的利益需求。这些需求与公众个人对私人物品的需求相区别。后者可以通过在市场中进行自由选择、自主决定而得到实现；而前者则需要集体行动、有组织的供给方式才能得到满足。毫无疑问，政府是最大的、有组织的供给主体，这由政府传统的公共责任所决定。但仅仅有公共责任并不能确保公共利益的实现，政府的能力和绩效状况是最终的决定性因素。
新公共管理运动的兴起是对传统政府和传统公共行政理论的批判。批判的焦点在于政府组织的低效率并不能有效满足公众的需求。即使对这一相对普遍的现实忽略不计，也应当承认政府能力的有限性。基于这两大前提，必然要求寻求政府以外的社会力量。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部门参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯穿着“政府不必是唯一提供者”的多元化主体信念。这一信念应当这样理解：
第一，政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部门与私营部门、非政府组织的合作关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础。
第二，政府虽然不必是唯一的提供者，但政府的某些传统责任和职能是不能放弃的，而且某些公共物品只能由政府来提供。也就是说，主张多元化供给并不能全盘否认政府的作用。政府毕竟是最核心的公共管理主体。
第三，这一信念意味着政府不必直接提供某些公共物品，它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可能通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。
篇2
一、公共管理的本质特征
1.公共管理的合作性
公共管理，简单地说，就是如何设计、管理政府行政部门的细微工作以及公共服务问题。公共管理不仅是政府所要关心的问题，公共组织以及社会公众等对于公共管理问题都要给予高度的重视。自有人类社会以来，就离不开公共管理问题。然而，自上个世纪七八十年代开始，世界各国对于公共管理问题才给予了高度重视。开始建构新时期的公共管理理论与模式，使人们对于公共管理有了一个新的认识。现代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本质是公共性、服务性。合法政府依据宪法行使公共权力，为全社会提供公共服务，现代政府必须秉持和坚守公共精神，以公共精神为指导，实施公共管理。公共管理的管理主体以政府为核心，它们的行为代表公共利益，公共管理的客体是确定范围内全体公民。公共管理的职能，是为了公正分配社会利益，推动社会发展和文明进步。公共管理者的价值追求应代表公平、正义和自由，体现“公益人”的角色。从活动范围看，公共管理主要涉及公共事务领域，是为了促进公共利益的最大化。公共管理权力运行具有多向度特征。不仅政府有组织行使公共管理的权责，其它社会组织与公众也具有参与公共管理的权利和义务。公共管理需要构建多元化管理格局，主体之间要经常进行沟通、互动和合作。在新的时期里，不仅社会组织和公众具有参与公共管理的必要性，而且参与公共管理，还是公民的所具有的权利和义务。因此，社会组织和公众要积极参与公共管理，配合政府管理部门做好各项管理工作。
2.公共管理的公共性和服务性
公共管理的公共性，具有两方面含义，一是利益取向的公共性。二是其公共参与性。公共管理不是某一个特定阶层或群体的一种政治控制的方式，公共管理是为了推进、实现和维护社会整体的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共参与性，主要指实施主体既包含以政府为代表的官方，还包括政府之外社会组织和公众。公共管理所有活动价值取向都应以实现社会公共利益的最大化为目标，整合和优化社会资源配置，为公众提供一个稳定有序、和谐共处、能实现良性竞争的社会环境，以政府为核心的主体无论采取何种方式，都是为了实现公共利益，公共管理的服务性非常关键。从根本上说，以政府为核心的公共部门所行使的国家权力产生于公众直接或间接的授权，以政府为核心的公共组织，就是服务于社会共同利益的一个组织。公权力本质上是公众意愿的实现手段，如果公众的意志和意愿一直得不到满足，公共管理行为的合法性就会遭到质疑，产生合法性危机，就可能丧失公共管理合法性基础。所以，政府管理的首重职能就是服务，在公共事务管理中，服务是公共管理运行的中心。
二、公共管理之时代性
公共管理之所以受到各国的广泛关注，是时展大趋势使然。自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。地球村的概念日益清晰，世界各国在政治、经济、文化等诸多方面的交流与合作日益频繁，经济全球化不可避免地影响各国公共管理，对各国公共管理效率也提出了新的要求。民主化进程的发展，对传统公共行政造成猛烈冲击，必然推动政府向民主和法治的方向进行管理改革，公共管理必须对此做出回应。为回应全球化时代的要求，公共管理必须建构基于公众认可的优质治理模式，一个快速变化的时代，我们不仅要积极推进知识密集型治理，还要积极推进学习型治理模式。要高度重视关注学习型治理的重要性，公共管理创新和改革，学习型治理是主要通道。作为公共管理的核心主体，政府一方面需要不断学习，整合组织的内外资源，与时俱进，改善和提升其执政能力，另一方面，还要以主动、坦诚的姿态，吸收社会的知识和智力，摒弃偏狭之见，通过与社会广泛地协调合作，不断推进和优化治理。实施更具民主的管理模式。构建多元化的管理系统，通过信息化、扁平化、网络化，推进公共管理利益的最大化。
由于各种社会矛盾日趋尖锐复杂，利益和信念的过度分散，不可治理性现代社会问题日益凸现，这也要求公共管理适应时代的发展，与时俱进。社会问题愈是复杂多变，政府越要积极主动的走出社会管理单边运行的误区，要采取有效措施，建构有利于公众参与的新理念、新思维，激发和增强公众参与意识，实现共同治理，随着信息技术的快速发展，先进的信息传播手段，为公民直接参与公共事务管理提供了条件。培养人们对公共问题的关注，有助于强化公民监督意识，监督和推动政府工作，这对于改善政府形象，增强政府的合法性基础，促进政府提升工作效率和效能都有极大的帮助。随着信息化技术的不断发展，人们对公共管理的关注越来越便捷，公民对公共管理的该关注度越来越高。新公共管理影响了所有的国家，全球化、民主化的社会发展，改变了公共管理生态环境，政府一家独大，仅凭自身的权威，可以统揽社会公共事务格局已成昨日黄花。合作共治的治理理念开始深入人心。全球扩展的行政改革浪潮，构成了对传统公共行政的极大冲击，虽然各国新公共管理运动改革和政策选择有所不同，进程不一，但是，侧重点是一致的。实现合作共治，政府与社会组织、民众共同承担公共管理的责任，建立一个高度民主，高效透明的管理体系，以人为本，以服务为本，建设公共服务型政府，民主型政府，强化国家的核心竞争力。
结语
从传统公共行政管理，到日益民主化、法制化、规范化的公共管理，是一次深刻变化的管理革命，从单一管理主体运行到合作共治，是以政治、经济为本的公共事务管理模式，转向以人为本管理模式的一次飞跃。现代公共管理本质特征具有合作性、公共性、服务性特征，在现代化的发展过程中，我们要不断加深公共管理的深度，结合时代的发展特征，扩大公共管理的范围，不断创新公共管理模式，以人为本，以服务为本，改善和优化公共管理，促进公共利益的最大化。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
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[2] 武家磊.论公共管理的本质和目的――以社会契约论视角[J].安徽职业技术学院学报.2013（01）
[3] 张剑锋，刘秀荣.论“服务是管理的社会本质和自然本质”[J].江苏商论.2012（04）
篇3
本书是作者最知名的著作，奠定了其极具影响力的管理大师地位。他对管理工作的观察与研究，迄今无人能超越。
篇4
长期以来，由于公路施工企业一直是依照国家下达的施工指令来完成施工任务的，在整个施工管理过程中，企业不用承担任何成本、利润风险，导致企业只注重施工的质量，很少考虑对施工成本的控制。1984年，随着招标投标制度的实行，市场竞争成为施工企业面临的新的挑战，使其不得不从生产型企业转变为生产经营型企业。在行业竞争日益激烈的情况下，施工企业为了能够得到工程施工任务，保证企业的正常生产生活，只好以削减利润来降低造价。虽然企业为了获得更大的利润加强了工程施工成本控制，但因其长期受到行政体制的影响，使得在成本控制管理过程中总是出现一些问题，造成成本失控。目前，许多施工企业在成本控制管理方面还只是侧重于被动的记录施工过程中的各项支出，很少能够在成本控制方面做出必要的反映和监督。
现阶段，施工企业在施工项目成本控制和管理中存在的主要问题表现为：
1、成本控制意识不强
成本控制意识主要是来自于企业的高层领导，其较为感性或者缺乏科学理性的经营决策及对成本费用方面考虑的不够周到，致使企业职工对生产成本关注程度低，在施工过程中造成材料、设备等严重浪费现象的出现。造成企业高层领导成本控制意识不强的原因一是外部环境的影响，如政府行政干预多、市场建筑不规范及行业定额管理水平低等；二是受内部“成本固定论”思维束缚。
2、成本控制内容片面
许多公路施工企业对成本控制内容的认知不够，仅注重施工项目的生产成本，而忽视了对经营过程中的成本控制，如投标报价、供应成本及经营管理成本等。除此之外，很多施工企业的成本控制水平高低的评价标准依旧是“成本绝对值”理论，也就是“成本管理就是降低成本”的传统成本管理观念，使得在项目施工中，只注意对成本本身水平控制，忽略了对整体成本效益水平的管理。
3、成本控制方法和手段落后
科学的成本控制方法是要将施工前、施工中和施工后的成本控制联系在一起，而目前很多的施工企业只是在施工后对成本进行核算和基本的成本分析，缺乏在施工前的成本预算、施工中的成本控制及施工后的成本考核。由于企业人才的短缺，现代化得管理手段没有得到足够的运用，在整个项目实施过程中仍然已手工操作为主，这也就导致不能及时准确的收集、传递、处理及分析现场数据信息，从而难以发现成本控制管理中存在的问题。
二、公路工程项目成本控制
施工成本是指在项目施工过程中所消耗的全部生产费用的总和，包括材料费、施工机械使用费、施工人员劳动费以及施工组织和管理中的费用等。施工成本控制管理要从项目投标开始就进行成本预测、计划、控制、分析、核算等工作，保证以后的每个环节所需的成本最小。
工程质量和施工成本之间有着密切的关系，施工企业在降低项目成本的同时必须保证整个工程的施工质量。施工质量和成本的关系如图1所示。从图中容易看出，t点的造价和成本的差值最大，也就是利润最大，同时也满足施工质量的要求，因此也是我们成本控制的最佳方案。
1、施工项目成本控制程序
传统的项目成本控制程序为：编制成本计划、成本控制、成本核算、成本分析。现代成本控制程序在原有程序的基础上，增加了以最优报价中标、确定目标成本、成本档案归档等方面的内容。
1.1以最优报价中标。合理的中标价格可以为之后的成本控制提供有力的先决条件，保证成本控制的顺利进行。
1.2确定目标成本。工程总成本的预测需要采用正确的预算方法，从而才能提出合理的目标成本。
1.3编制成本计划。成本计划包括技术保证措施计划、降低项目成本计划及减少管理费用计划。
1.4展开成本过程控制。目标成本体系是成本控制的关键，即对目标成本实现横纵向双向管理。纵向实现一级保一级，横向实现关联部门责任明确、团结协作，从而保证成本计划的顺利实施，达到预期的成本目标。
1.5成本核算。成本核算的目的是对成本控制结果进行核实审查。
1.6成本分析。成本分析主要是找出成本控制中的不完善之处，分析项目成本的影响因素，并对其进行经验总结。
1.7成本考核。对项目实施单位、个人进行考核，按优分配奖励。
1.8成本档案管理。对项目成本控制过程中的各类记录信息进行整理、归档，以便以后的工程项目进行参考。
2、施工成本控制管理结构体系
施工成本控制可以分为两大类：一类是对内成本管理业务，另一类是对外成本管理业务。对内成本管理业务包括施工材料费、人工费、机械费、管理经费及其他费用；对外成本管理业务包括工程投标报价、变更设计收入、索赔收入及其他对外收入。以下主要对对内成本控制进行论述。
3、对内成本控制管理
3.1材料费。材料费控制是降低项目成本的重要手段。材料费的控制应从其采购开始，如采购地点和运输方式的选择、计量、质量检验、材料保管等方面。原材料的采购过程中要本着“物美价廉”的原则，不仅材料的价格要最优，而且必须保证其质量满足施工要求。为了减少材料的运输费用，最好能就近取材。材料采购完成后，对后续的验收、入库要严把质量关，做到不合格产品坚决不入库，以确保整个工程的质量。同时在施工中的日常保养、维护、使用也要严格遵守管理规程。
3.2人工费。人工费除了施工人员每天的固定工资外还包括发给他们的奖金、津贴等。人工费的控制管理主要可以从出勤率、生产率等方面人手。
·严格合理的劳动定额，主张先讲职责，后谈薪酬，奖惩制度要公平公正。
·鼓励一专多能，对施工人员进行编制，避免分工过细造成工序衔接不好。
·为了增加企业竞争里，可以实行百元产值工资含量包干制度。
3.3机械使用费。控制机械设备费用，提高机械设备的利用率，可以从以下几方面人手：
·严格控制设备的大修和折旧费。
·制定三级保养及中小修的费用定额，严格按章质量验收标准执行。
篇5
目前，我国的公路工程施工正在快速发展，并且逐步参与到市场竞争。公路工程施工获得自主经营权的同时也承担着一定的市场风险。当前工程领域都在关注如何有效地控制公路工程施工成本，笔者结合自身在公路工程施工中的工作实践经验，分析了公路工程施工成本的原则，提出了施工项目成本分析内容的具体要求，并且结合实际探讨了如何加强公路工程施工成本控制管理措施。
公路工程中的施工成本控制管理原则
在公路工程中，控制各种管控手段是施工成本控制管理的根本目标，在规划过程中，要保证施工项目的成本一直处在下降的状态，以便于实现目标成本最低的要求。在展开分析工作时，公路工程施工成本控制要紧紧围绕利润指标与目标成本，以便于确定各项工程的计划。在具体实施过程中，要对单价进行成本分解，在经过了细致的分析后，实现严格管理控制的目的，进而实现利益的最大化。在公路项目管理施工中，各部门的管理人员以及技术人员都要在技术允许的范围内进行相关的成本控制，从而构建出完善的控制管理体制与网络。在定制相关的公路工程施工成本控制管理要求时，要求管理人员要做到责任与权力相结合，要有严明的奖励与惩罚的制度，从而保证施工成本管理的完善。同时，要求成本控制管理工作要全员参与，这是公路工程施工成本控制管理重要的原则之一。在对公路工程施工成本进行管理时，不仅要依靠成本管理人员，还要努力调动全体人员的积极性，对于施工作业全过程进行严格的监管，及时发现成本控制管理工作中存在的弊端与问题，制定并实施行之有效的管理措施。
施工项目成本分析内容的具体要求
首先，要确立施工的目标成本，在确定施工目标成本之后，全部施工技术人员要按照目标成本进行技术操作，在操作过程中，要严格按照目标成本进行一步一步的施工，按照各项规定的标准进行，以减少施工过程中不必要的支出。如果在施工过程中，遇到意外的特殊问题，要求工作人员要根据特殊的突况立刻做出调整，准确判断问题发生的原因，将损失的成本降到最低。在实际操作过程中，有时实际成本与目标成本发生了很大的出入，通常都表现为实际成本超过计划支出或者低于支出，在这类的情况发生时，要及时地分析公路工程施工的质量和效果，对成本出现的偏差进行细致地分析和研究，并找出原因，以免对施工目标成本产生更大的影响。同时，相关成本管理人员要在查明超支或者节约的基础上，第一时间写出分析报告，呈交施工管理人员，以便对不符合要求的成本进行适当调整。
加强公路工程施工成本控制管理措施
近些年来，我国的公路工程建设项目一直在不断增加，并且在数量增加的同时还不断增进对成本控制管理理论的深入研究，管理人员对成本控制理论提出了更高的标准与需求。从我国公路工程施工项目管理现状看，仍旧存在一定的问题需要解决。首先，就是准备阶段的成本控制管理问题。在技术标准和商标标准中，要求是不同的。在公路工程开始施工时，技术标准的目的是让项目中标，而商务标准的目的是企业更好的盈利。在公路工程施工项目中，通常情况下施工人员都是按照这两个标准进行作业。商务标准和技术标准都包含了公路工程施工项目管理的很多关键点，这也是公路工程施工成本控制管理的重要依据。因此，管理人员为了保证商务标准和技术标准能全面符合公路工程施工标准，必须考虑到施工中所可能出现的各种问题，以避免在后期的施工中对成本控制管理工作造成不便的影响。其次，技术人员要合理编制标准后的预算。在公路工程施工项目成本计算出来后，要对项目的总体成本进行科学、合理的预测，这也是公路工程施工成本控制管理的重要考核依据。标后预算能够实现企业最大经济效益，这一措施有效避免了以往的成本管理控制工作中过于依赖报表的问题。而这一方法，保证了预算的及时性，并且避免了企业财务出现成本失控现象，相关企业能够根据成本预测与结果，有效避免各种风险，从而保证成本管理在所控制范围内。
加强公路工程施工成本控制管理，就要优化施工组织设计。管理要求，在施工过程中，为了强化控制效率和质量，优化施工组织设计是十分重要的。在优化设计时，技术人员通常根据设计图纸和相关的要求对原材料进行分配和设计，通过机器进行快速作业可以避免人力的损失和浪费，这样的规划有利于工程资金的合理分配，从而减少施工过程中出现的资金短缺问题。在工程施工上，还有很多问题。我们要求技术人员在施工时，要严格按照图纸标准进行相关的工作，不可随意按照自己的意愿更改设计内容。在施工过程中，不得偷工减料，要施工工艺的选择上要严格按照建筑工程施工标准。在工程施工中，工程技术人员要一丝不苟的处理遇到的问题，从而保证合理运用，达到相应的工程技术标准。在施工中，要结合公路工程的施工技术标准进行优化和设计，要坚持成本管理原则，设计出工艺合理、技术符合要求的设计方案，同时方案要与施工进度同步、均衡。此外，在公路工程施工时，要选择最优的、经济、合理的安排设置，从而确定最佳的施工安排，从而避免工作界面的闲置。在施工过程中，各个组织项目之间要努力加强协作和沟通，从而使施工成本控制管理技术更加合理。在施工预算执行过程中，要加强公路工程施工成本控制管理的监管工作，在施工中，成本管理技术人员要加强预算的监管情况，尤其是动态监管情况。在施工全过程，技术人员采取定期与不定期抽查的情况进行相关检查，要严格地按照施工预算中的相关指标与数据进行现场的核验，如果遇到违反施工预算的项目的情况，技术人员必须对其原因进行深入的调查与分析，在调查中要准确迅速地查明责任主体，同时还要及时上报项目经理部，从而与其他部门合作，尽快解决施工中存在的成本控制管理问题，有效、正确地完成施工预算目标。在施工过程中，要加强管理费用的管理和控制，在具体现场，要根据工程项目的施工特点，对于管理层进行细节考核和研究，努力减少不必要的支出和经费。在现场管理控制中，要合理使用经费，根据编制的成本控制预算原则，经项目管理核准后，在管理部门考核之后，施工部门一定要严格按照成本费用的预算进行。如果发生特殊情况，而使支出费用超支时，就要办理相关的超支手续，以保证和帐目相符合。
最后，竣工时验收阶段的成本控制管理也是公共工程施工项目管理的最后一个环节。施工企业要及时地验收竣工预算，并且将数目公开化，才能避免在工作中员工不信任的事件发生。为了保证公路工程竣工时预算成本的管理效率，在施工过程中要注意资料的收集。在遇到一些隐蔽工程的成本时，要加强审核工作，以确保竣工结算的真实性，维护工程参与各方的经济利益。
结语
在我国现代公路工程施工管理建设项目中，成本控制管的重要性是不容忽视的。尤其是对于施工企业来说，成本控制管理的实际效果直接关系到企业的经济效益与生存发展空间。因此，在公路工程施工成本控制管理工作中，要逐步探索形成一套完整的管理控制体系，从而使成本控制不断加强。
参考文献：
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一、公路工程施工成本管理的必要性
企业经济效益直接关系的企业自身的发展，甚至关系到企业的生存，对于路桥施工企业更是机遇与风险共存。企业首先要搜集市场工程材料造价，还要掌握一些外部的工程造价，与企业自身的成本标准比较，保留合理的计划，找出差距弥补不足。这样在参与招标投标的工作时，对工程报价有了可靠的了解，也增加了企业的竞争力。
工程开始的每一道工序、工程中每一个部门、工程现场的每一位操作工人都是施工项目管理的具体内容。项目管理班子和全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念，培养强烈的成本意识。企业的成本管理要以科学性为主要依据，建立全体员工共同参与、所有部门协调配合的成本管理体系，这样经营层与各个成员之间拥有的一致性会促进项目管理和成本控制的运作。
二、我国公路工程施工成本管理现状
1、施工方案有待提升
施工过程中把经济问题和技术问题综合考虑，才能有效地管理成本的支出与投入。目前多数施工企业都存在着技术、成本两者偏重其一的问题，比如现在很多的施工单位都忽视了通过有效评估来选择出对工程项目质量和效益共同有益的方案进行施工，有的施工单位往往会在细枝末节上进行严格的成本管理，却忽视了施工方案优化的关键作用。另外，在人员管理过程中，技术人员和行政管理人员的沟通不畅，也成为成本不可控的因素之一。
2、综合型技术人才短缺
目前我国公路工程项目都以招投标的形式进行，但是有丰富实践经验的高素质工程造价师却不多见。这就导致了一个怪圈，那就是管理成本的工程师往往不懂现场、不懂施工，而真正管理现场施工的工程师又不懂成本管理，从而造成了虽然在岗位上各有其人，但是成本管理却又偏偏没有得力的人来进行。
2、成本管控体系不健全
目前我国公路工程成本管理中存在着各管理环节相互脱节的问题，一个工程项目，包括投资估算、设计概算、施工图设计及预算、施工过程成本费用、工程决算等多个造价环节，这些环节分别由建设单位、设计单位、施工单位等分散管理，使得各节点间无法达到紧密的联结，甚至出现脱节的问题。没有完整的成本管理体系，使各个环节看似都在管理成本，实际上单凭各节点间出现的纰漏，就使最初的计划无法全面贯彻于整个工程项目过程中。各环节按各自的方式来完成份内的事宜，势必影响工程成本的总体管理。
4、技术落后
在当前的公路工程施工过程中，很大部分的技术人员的经济观念极为淡薄，不仅施工理念保守，而且采用新成果、新技术来降低成本的意识微弱，而与此同时造价工程师又往往没有参与整个工程建设的全过程，只是做一些事后复核，纯粹从概预算规则、工程经济方面来加以管理。由于缺乏技术革新的理念，造成技术与成本管理的脱节，因此管理效果显然不尽如人意。
三、公路工程施工成本的控制策略
1、提高工程质量，降低施工成本
质量是企业发展的生命线。没有质量，市场竞争力就是空谈。作为公路施工企业，应把提高工程质量作为立足市场、开拓市场、长远发展的核心。在施工过程中，通过严格过程管理， 防止因误工、返工和返修造成的浪费，以此提高工作效率和工程质量。企业应以质量第一、诚信为本、互利双赢的理念，积极探求提高质量的手段和方式。同时，应综合考虑应提高质量而付出的费用和因质量提高而延误工期造成的损失，权衡质量保障措施的费用和效益之间的关系，找出质量与工期两者间的最佳结合点，争取在提高质量的同时尽可能地不延长工期，最大限度地降低施工成本。
2、完善成本管控体系
一个公路工程项目的施工环节众多，使得每一个环节都相对独立而又缺乏联系，从而造成管理成本加大、工作脱节问题严重。因此，从体系方面对公路施工项目成本的管理进行优化具有重要意义。目前很多施工单位往往对工程的施工成本缺乏有效的管理，这些单位就应该对自己的管理体系进行优化，从工程投标开始介入，进行整体成本的管理与调节，直到整个项目竣工并结算完毕。这样，就从真正意义上加强了工程成本的全过程管理。市场经济的不断发展，现代交通行业已经走出了多元投资的发展趋势。那么，根据主体的不同，工程成本的管理也应该出现多元化的发展趋势，从不同角度发挥各投资主体的不同优势，调动积极性，共同作用于整体的造价优化。在成本管理时，应进一步侧重于价格的管理，通过宏观把握和科学的管理方法来保证价格的总体合理性，加强包括标底价、合同价、采购价等各种价格的管理。
3、加强核算工作
对施工过程中的资金和材料的消耗进行更准确的控制和管理是施工过程中降低成本的重要因素。工程完工以后将实际成本和计划成本加以比较和研究，找出成本之间的差异，确定成本的节约或者是浪费的金额，对于浪费的项目采取有效的措施，改进成本控制工作。成本分析完成之后要对项目成本进行系统的审核，在用工、材料、设备和管理方面检查是否超标，总结经验，明确日后的工程项目的成本控制点和注意事项。只有加强对控制成本和审查，通过控制来发现管理上的问题和相对薄弱的环节，促使工程建设和成本控制管理不断完善。
4、加大对资金的管理及财务风险的控制力度，让资金的利用率得到有效提高
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【关键词】公路工程；施工管理；成本控制
一、前言
利润等于价格减去成本。对于任何一个企业而言，要想实现利润的最大化，如何在保持有竞争力的价格同时尽可能地控制成本，始终是一个重要的课题。对于公路工程建设施工企业而言，工程项目的施工成本管理和控制同样是提高企业经济效益的关键一环，是一项涉及到施工生产各方面并贯穿于施工组织和管理全过程的综合性工作，也是全面反映施工单位经营管理水平的一个综合指标。要想真正实现公路施工企业的经济效益，运用必要的技术与管理手段对公路建设中的物化劳动和活劳动消耗进行严格组织和监督管理，在保证工程质量和工期的前提下尽可能地减少损耗、杜绝浪费、节省开支，降低工程成本是十分重要且必要的。
二、公路工程施工管理中成本控制存在的问题
尽管工程项目施工成本控制对于公路工程建设施工企业的赢利和发展而言至关重要，但是纵观目前国内大多数的公路工程建设施工企业，成本管理与控制的现状不容乐观，这主要表现在以下几个方面：
1、公路工程建设施工企业的经营管理者并未建立起成本管理意识，因此往往做出的经营决策缺乏理性。以投标阶段为例，为了在激烈的市场竞争中承揽到业务，一些公路工程建设施工企业忽视成本预算，片面追求施工任务与产值，未全面考虑工程项目的客观条件及企业自身的实力，导致大量的无效成本增加，给企业造成了严重的经济损失。
2、工程项目的成本责任制度不健全，使得成本管理的全过程处于割裂状态。比如成本预测和成本计划职能在经营预算部门，成本控制职能在施工现场项目经理部和供应、劳资、设备等各管理部门，成本核算职能在财务部门；没有建立健全的责任权利相结合的目标责任成本管理体制和奖罚分明的激励机制，职工从事成本控制的积极性无法调动。
3、工程项目的成本管理存在诸多漏洞。在项目的质量成本管理中，过分强调工程质量会增加质量成本，片面追求低成本而忽视质量会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本；在项目的工期成本管理中，对工期成本的重视不够，生产控制措施不当、气候和环境变化、行政干预造成工期拖延的现象比较常见，导致工程后期盲目地赶工期、要进度，造成工程成本的额外增加。
三、加强公路工程施工成本控制的措施
对于公路工程建设施工企业而言，工程项目的成本管理不善，就意味着项目的赢利会减少甚至出现亏损，意味着资金和生产资料的浪费。一般而言，公路工程建设项目的成本控制，取决于施工组织设计是否科学合理，取决于工程试验是否准确，取决于工程项目部的管理控制水平，取决于工程的质量、安全和进度能否有效地协调起来。
那么如何从上述几方面入手，做好成本控制的方方面面，来实现企业效益的最大化呢？
1、建立健全的项目目标成本管理制度是根本
成本管理涉及项目组织中的所有部门、班组和员工，并与每一个员工的切身利益息息相关，因此可以通过效益引导分配来提高全员的成本意识。另外，为确保目标成本管理工作的有效运行，项目部应建立起健全的责任权利相结合的目标责任成本管理体制，明确各级岗位的成本职责和考核办法以及目标成本管理工作的流程和原则。再有，在建设施工过程中，为了有效地控制施工费用的支出，防止损失和浪费，应组织专业技术人员对人、机、料、管理费等支出进行核算评估，对施工各项费用分别建立有效的控制制度。
2、合理控制工程直接成本是核心
工程的直接成本包括诸多方面：
（1）人工费控制。在人工费控制方面，由于其占全部工程费用的比例较大（一般都在10%左右），故应该选择协调配合高效的专业队伍，合理配置管理人员，及时发现和解决人员安排的不合理、派工不恰当、窝工、停工等问题；充分利用有效的工作时间，尽量避免工时浪费，减少工作中的非生产时间，提高劳动生产率；实行合理的奖惩制度，激发工人的劳动热情；加强技术教育和培训工作，不断提高队伍技能；加强劳动纪律，压缩非生产用工，严格控制非生产人员的比例；对于技术含量较低的单位工程，采取包干控制，来激发劳动生产的积极性，提高劳动生产率，达到降低生产成本的目的。
（2）材料费控制。在材料费控制方面，由于其在公路工程成本中占很大的比重，因此降低成本的潜力也最大。公路工程施工单位要科学有效地组织材料供应及确定使用量；改进物料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗；合理堆放现场物料，避免和减少二次搬运；严格物料进场验收和限额领料控制制度，物资的收、发、领、退要按规定进行计量、验收，对库存物资财产定期盘点，制定并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，既要有效控制工程成本，也要保证用料，保证公路质量的万无一失。
（3）机械使用费控制。在机械使用费控制方面，要在公路工程施工中，依据工程规模和工期要求，正确选配和合理利用机械设备，减少设备的投入和固定资产的占用，合理安排机械设备的使用，避免不必要的窝工与浪费，保证施工生产的需要，有效的加快施工生产进度，提高劳动生产率，降低机械使用费；做好机械设备的保养，经常保持机械设备的良好状态，降低大修及经常性修理等费用开支，避免不正当使用造成机械设备闲置，加强租赁设备计划管理，充分利用社会闲置机械资源。
3、加强工程质量、工期、安全成本的管理是关键
（1）质量成本。质量成本是指项目为保证和提高产品质量而支出的一切费用，以及未达到质量标准而产生的一切损失费用之和。不能为了追求经济效益而使用劣质材料或偷工减料降低工程质量，也不能一味追求超设计的“过剩质量”出现成本的上升；贯彻“预防与把关相结合，以预防为主”的方针，控制影响工程质量的各种因素，坚持质量检查与验收制度，加强对施工过程各个环节的质量检查；采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能地降低工程成本，以保证工程质量达到预定的目标。
（2）工期成本。工期成本，是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用，成本管理的目标是将优化工期和降低成本相结合，使工期成本的总和达到最低值。工程项目都有其特定的工期要求，要想寻求最低成本就要正确处理工期与成本的关系，在确保工期达到合同要求的前提下，尽可能降低工期成本。切不可盲目抢工期赶进度，加大项目成本，更不能因项目工期的拖延，加大项目各方面的成本。
（3）安全成本。在安全成本控制方面，由于公路属于野外露天施工，会因为雷电、暴雨等不测自然灾害而发生安全事故，从而耽搁工期，打乱施工计划，造成经济损失。因此在项目的实施过程中，要贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，制定相应的安全生产工作制度，而且要制定保障这些安全生产工作制度得以执行和落实的保障措施，这样才能对安全管理工作起到规范、约束和指导作用，使其得到有效落实。同时要提高全体职工的安全意识，加强安全投入，减少和避免安全事故的发生，以减少不必要的损失。
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一 公路工程项目成本管理的要求
成本最低化原则，项目成本管理的根本目的，在于通过各种管理手段，不断降低施工项目成本，达到可能实现最低的目标成本的要求。
全面成本管理原则，全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，只有全面管理才能达到成本最低化目的。
成本责任制原则，为实行全面成本管理，必须对施工项目进行层层分解，划清各部门责任并与奖惩挂钩，使各部门、各班组和个人都来关心施工项目成本。
成本管理有效化原则，项目部以最少的投入获得最大的产出，以最少的人力财力完成较多的管理工作，提高工作效率。
成本管理科学化原则，必须把有关自然科学和社会科学中的理论、技术和方法运用于成本管理。
二 工程公司成本管理五步骤
（一）投标报价时的成本估算，企业依据市场环境、招标文件、工程概况和竞争对手的情况综合确定适合企业施工管理水平和施工能力的成本价格。在投标报价前要对工程项目进行详细的分析，对工程所在地的人工、材料及机械市场价格进行周密调查，根据企业自身的管理水平对成本进行分析和科学估算，在投标时就对该工程项目的成本目标和利润目标进行制定，克服投标报价的盲目性，提高工程成本控制预见性，并在此基础上确定投标报价。
（二）工程开工前的成本预算，在工程开工的施工准备阶段，依据项目部与劳务队伍、材料供应商、机械租赁方所签订的合同和项目部自身的成本管理水平，对工程成本进行详细的预算。要求项目部在工程实施过程中对工程项目的人工、材料、机械单价和数量均应控制在预算范围之内，对于超出预算范围的单价和数量要详述原因，并上报工程科以据实增补预算计划。
（三）工程实施过程中的成本控制，在施工过程中，对影响项目成本的各种因素加强管理，并采取有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本预算范围之内。在工程实施过程中要分阶段分时间对预决算成本进行汇总、对比、分析，严格审查各项费用是否符合预算要求，计算实际施工成本与预算成本的差异，找出原因，采取措施，消除超出预算成本的现象。
（四）工程完工后，对实际发生成本进行汇总和分类，计算出施工费用的实际发生额、施工项目的总成本和单位成本，并与相应预算成本进行比较分析。施工成本以一个工程项目作为成本核算的对象，依据单位工程和分项工程划分进行成本核算。施工成本分析应贯穿于施工成本管理的全过程，将施工项目实际成本与预算成本、估算成本进行比较，了解成本变动情况，分析经济、技术指标对成本的影响和影响成本变动的因素，检验预算成本的合理性和工程成本控制的质量，针对发生偏差的原因，采取切实措施，加以纠正，并在以后的类似工程中不断改进。
（五）项目成本控制的总结及评价项目成本审核分析完成后，对项目成本进行总体评价，以评价该工程成本控制的情况，人工、材料、机械、管理费成本是否超标，总结经验教训，取长补短，明确以后成本控制的重点和注意事项，不断完善成本控制与管理理念，并对项目管理人员的成本管理水平进行评价。
三 成本管理贯穿工程项目的全过程
工程项目从中标签约开始到施工准备、施工过程、直至保修期结束，每个环节都离不开成本管理工作，要发挥成本管理工作的作用，就必须将其贯穿于项目管理活动的全过程。
（一）投标签约阶段的成本管理，投标价格的确定是企业取得合理赢利的基础，投标前应尽可能了解业主和所投项目情况，并根据企业自身的施工技术、成本管理水平等，合理制定投标价格，使之既有利于在竞争中取胜，又避免以过低价格中标，为项目的成本管理工作打下基础。
（二）施工准备阶段的成本管理，工程中标后开工前，企业应根据中标金额和合同文件编制项目目标责任成本，以保证工程的实施能以最少的消耗取得最大的效益。
（三）工程实施过程的成本管理，项目经理仔细研究合同文件，结合现场实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目成本趋势做到心中有数。编制合理的施工组织设计，制定先进、经济合理的施工方案，落实技术组织措施，加快施工进度。材料费控制，材料费在公路工程成本中占很大的比重，材料管理的好坏直接影响到项目的经济效益，因此，应将材料费控制作为工程成本控制的重点。在保证材料质量的前提下，材料采购要坚持物美廉价、运输经济、储存合理原则，控制好采购成本，并加强对生产过程中耗用材料的数量控制。机械使用费控制：根据施工工序要求，合理调配施工设备，并切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。对于按完成工作量结算的外租设备，要做好原始记录工作，结算准确。对人工费控制应尽量减少使用计时工资方式，而尽可能采用计件工资方式，提高生产人员的积极性。要严格控制经费开支，严格费用审批程序，人员精干，实行一人多岗，节约管理成本。
四 公路工程成本控制的具体实施
在投资比较低，各种条件不利的情况下，除了加大洽商变更、索赔力度外，加强施工管理，严格成本控制是求得效益的根本出路。加强技术控制，可以根据工程性质、类别、特点、工期、质量要求等情况，测算出工程费用开支作为成本控制的目标。通过两种途径测算出的成本数值来比较，综合平衡后来确定最终成本的，作为成本控制的目标。
工程项目的成本控制目标确定后，企业做出详细的成本控制策划，由技术、计划、保障、财务四部门共同实施。由技术部门根据项目工期、工程项目、工程特点等具体情况来制定并优化施工组织设计；保障科制定详细的物资采购及设备租赁计划，在此基础上计划科对各分项工程进行预算分割。按照成本控制计划，成本发生实施，成本分析及核算，反馈并完善四个环节来进行策划。对工程直接费用的控制，其重点是优化施工方案，合理配置资源，根据工程项目特点、性质及项目施工的科学顺序及逻辑关系，实施资源的动态管理，优化工、料、机配置，使之随时处于动态及可控状态，最大限度发挥其效能，从而降低成本。
根据工期要求和工程的具体特点，制定科学的施工组织设计，其目是合理布置、均衡生产、最小投入、最大产出。做法是制定出几套施工方案，包括各施工段的划分，分项工程的划分；详细了解工程项目及工程量的分布，以求合理安排。立体的看待和划分整个工程，采取化整为零的方法，将整个工程肢解，找出肢解点即分段点。企业在制度上要完善岗位责任制度和成本管理制度，落实责任制度，设立成本管理的组织机构，明确各级施工人员、管理人员的任务、岗位责任，并与各自的工作方法、方式和岗位责任相对应，不断检验自己的工作。
五结语
公路施工企业在激烈竞争的外部环境条件下，只有加强自身的经营管理力度，在实践中积极思索与探讨，认真反思工程管理中的经验与教训，不断提高自身管理水平，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。
参考文献：
[1] 王广湖，刘强. 建筑施工中的管理与控制[J]. 当代矿工, 2000(11).
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一、工作时间：周一到周五没有特殊情况不允许请假，根据季节调整工作时间，周六周日为休息日，可自行调休。国家法定节假日按劳动法及相关法律执行。
二、工作时间禁止登陆个人QQ、玩游戏、浏览与工作无关的网页、打私人电话
（包括用公司电话和个人手机）、吃东西、串岗聊天等做与工作无关的事情。发
现第一次罚款5元，第二次罚款10元，第三次罚款20元。
三、工作时间特别是同事打电话期间，不准大声喧哗，影响同事工作的罚款10
元。工作时间不能带任何外人来办公室，客户除外。
四、不允许上班时间外出办私事，擅离职守的罚款20元。下班时间不能滥用公
司电话。
五、工作时间如果个别人言语过激，可反映至公司领导，让领导处理，不可与
其吵架。一旦出现吵架现象，一经发现每人罚款20元。
六、每天早上上班十五分钟后准时自觉开晨会制定当天计划，下午下班前半小
时陆续汇报工作，下班前没汇报工作的按缺勤处理（扣除当天工资）。
七、多打电话才能发现更多的优质客户，才能有更多成交的机会。故规定，每
天电话量最少为30个，关机停机无法接通和不接电话的除外，保证电话的数量
和质量，少一个电话罚一块钱。抽查有电话作假的罚款50元。当天开发新客户
发货的，不要求电话量，但仍需汇报工作。
八、休息日要保持电话畅通，以方便个人客户问题随时联系解决。
九、员工之间要团结友爱，尊重领导，营造良好氛围，发现顶撞领导无视领导
的行为，直接予以开除。
自此日起按照规定严格执行！
考勤制度
第一章总则
第一条为维护正常的工作秩序，强化全体职工的纪律观念，结合公司实际情况，制定本制度。
第二条考勤制度是加强公司劳动纪律，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产效率，搞好企业管理的一项重要工作。全体员工要提高认识，自觉地、认真地执行考勤制度。第三条考勤工作由办公室专人负责实施。其他人员负有监督的义务。
第三条考勤记录作为年度个人工作考评的参考依据。
第二章具体规定
第一条工作时间
1、本公司全体员工每日工作时间一律以八小时为标准。
2、上午上班时间为8时，下班时间为12时；下午上班时间为14时，下班时间为18时。因季节变化需调整时间，由公司另行通知。
3、员工应严格遵守作息时间，不得迟到、早退、旷工。
第二条迟到、早退
1、迟到30分钟以内罚款5元，迟到30分钟以上和早退按旷工处理（扣除当天工资）。无故旷工者第一次扣除三天工资，第二次直接开除。
2、迟到早退情节严重屡教不改者，将给予通报批评、扣除绩效工资、直至解除劳动合同处理。
3、遇到恶劣天气、交通事故等特殊情况，属实的，经公司领导批准可不按迟到、早退处理。
第三条病假
1、员工本人确实因病，不能正常上班者，须经经理批准，月累计超过五个工作日者，必须取得医院开据的休假证明。
2、患病员工请假须由本人或由直系亲属于当日九点前向所在部门领导或公司主管领导请假，经批准后方可休假。
第四条事假
1、员工因合理原因须要请假处理，经公司领导批准的休假，称为事假。
2、请事假的员工必须提前一天书面申请（如遇不可预测的紧急情况，必须由本人在早晨九点以前请示公司领导），如实说明原因，经部门领导报经公司领导同意后，方可休假，否则按旷工处理。
第三章本考勤制度自颁布之日起执行。
卫生制度
为创造一个舒适、优美、整洁的工作环境，树立公司的良好形象，制定本制度。
一、卫生管理的范围为公司各办公室、厕所、阳台、门窗等办公场所及其设施的卫生。
二、卫生清理的标准是：门窗无浮尘;地面无污物、污水；四周墙壁及其附属物、装饰品无蜘蛛网、浮尘；办公桌上无浮尘，物品摆放整齐，桌椅摆放端正，电脑、打印机等设备保养良好，无灰尘；厕所地面、便池清洁干净，无杂物、无异味。
三、卫生清理实行轮流制，（具体请按下表执行）公共卫生清理由值日生负责日常保洁。实行区域负责，区域划分为：客厅、卫生间、经理办公室、阳台由当天值日生负责，其他的由本部门员工负责打扫并保持清洁。领导视察发现某个区域不清洁的一次罚款5元。
四、公共区卫生清理每天进行一次。
五、每位员工要积极主动地搞好卫生清理，不得因卫生清理不达标而影响公司的整体形象。
六、卫生检查评比结果累计存档汇总，列入年终评先树优工作的内容。
1.本公司为维护员工健康及工作场所环境卫生，特订定本准则。
2.凡本公司卫生事宜，除另有规定外，悉依本准则行之。
员工待遇
员工待遇如下：
新员工进公司试用期为三个月，根据员工工作情况，第一个月基本工资为800（含全勤午餐补助）元，销售任务为3000元，按日期销售额超出3000元以外，根据给予客户返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
如果第一个月销售额达到3000元，第二个月基本工资为1000（含全勤午餐补助）元，销售任务为5000元，完成任务设立全勤奖50元，电话费补助50元，销售额超出5000元以外，根据销售返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
第三个月基本工资为1200（含全勤午餐补助）元，销售任务为8000元，完成任务设立全勤奖50元，电话费补助50元，销售额超出8000元以外，根据销售返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
如果第一个月销售额没有达到3000元，剩余的销售额积累到第二个月即5000+剩余的销售额，工作发放为800元。如果第二个月销售额没完成（含积累销售额）可以剩余的销售额积累到第三个月及8000+剩余的销售额，工资发放可根据不同情况（800元—1000元），不享受全勤奖和电话费补助。如果第三个月销售额没完成（含积累销售额）可以剩余的销售额积累到下一个月，工资发放可根据不同情况（800元—1200元），不享受全勤奖和电话费补助。
奖励政策（本奖励政策只限常规订货，）：若客户一次性订货（单张订单）3000元以上，奖励现金50元；一次性订货(单张订单)5000元以上，奖励现金100元；一次性订货（单张订单）10000元以上；奖励现金300元；一次性订货（单张订单）20000元以上；奖励现金500元；依此类推（康牧王老客户除外）。
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近年来,水利工程行业竞争日益激烈,但是由于市场机制不够完善等因素,致使企业经济效益下滑,严重危及施工企业的生存和发展。为了促进企业的经济发展,施工企业必须加强成本控制措施。施工项目成本的控制是施工项目质量的综合反映,是增加工程施工企业利润的最主要途径。企业要发展,就必须在工程项目的施工中获得效益,要取得好的效益,就必须降低工程的施工成本[1]。
1 水利工程施工成本的组成及控制
工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务,所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。其中直接费指工程施工中所需的材料费(如水泥、钢材、木材、砂石料、白灰、砖、沥青等)、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用,如员工工资、办公费、招投标费用等;临建费指重要的机械设备以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用,或者租赁民房的费用等;另外还包括业务费,它是指工程施工现场所发生的其他费用,即现场招待费,当地突发事故等的维护费等[2]。
同时间接成本控制的非常重要。间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制,进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面,既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料,同时又要设计好临建的规划,让临建的空间得到最有效的利用。
2 水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题,而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年,但目标成本制定了不知多少个,可工程成本始终没有降下来,究其原因,不外乎是光喊低成本战略,而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标,而缺乏可操作性,使目标始终无法实现,概括起来,包括以下几个方面:
2.1 成本管理意识的误区。工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理,其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员,而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂,其结果是技术人员只负责技术和工程质量,工程组织人员只负责施工生产和工程进度,材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职,实质无人承担成本管理责任。实际上,财务人员是成本管理的组织者,而不是成本管理的主体[2]。不走出这个认识上的误区,就不可能搞好工程成本管理。
2.2 工程成本控制依据的不完备。产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同,各工程成本之间缺乏可比性。因而,如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键[3]。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化,甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本,而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面,只有简单的规章制度,这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来,可操作性差,起不到控制作用,更无法分析出成本差异产生的原因,使得目标成本永远停留在口号上。
3 水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平,采取合适的施工成本控制措施,制定可行的控制标准,对施工过程进行记录,它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目;也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间,以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段,具体措施有:
3.1 工程施工前期的成本控制。施工企业中标以后,首要的工作是施工前期准备,其中关键性问题是签订的工程承包合同,而合同的多数条款都与工程造价有关系,所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作,投标人员要有丰富的施工经验和投标经验,在熟悉合同条款的同时,深入现场,仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%,其余为工程的间接费用[3]。因此,选购质量优良、价格低廉的材料一分重要。采购人员应对材料质量、价格多家比较,反复核算,才能采购到建设单位满意,满足工程要求,达到降低成本目的的材料。在材料使用上,严格计量制度,利学合理下料,才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后要妥善安排堆放和保管,减少二次倒运。在施工人员组织上,要选用精良的施工队伍,顶算造价中的人工费要包干,实行超支不补、结余自用的原则,严格控制计划用工,注重技术人员的培养。
3.2 工程施工中的成本控制。施工组织设计是施工过程中的指导性文件,利学正确地编制施工组织设计,对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作,按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业,立体交义作业。充分利用现有机械设备,内部合理调配,力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案,并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度,安排中要考虑原材料的需用量和库存量,杜绝材料积压、闲置、浪费。
3.3 工程施工后期的成本控制。及时收集各种竣工资料,做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料,除了工程技术资料、安全文明施工资料外,各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案,各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等,要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上,切合实际地进行水利工程结算,不缺项、不漏项,正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转工程竣工验收决算通过后,应按合同条款规定,及时收回工程款,不能任由建设单位无故拖欠工程款,以至影响企业的资金周转,影响施工企业的经济效益[4]。
加强成本管理,施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理,把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上,既要重视产值,更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制,只有控制好施工过程,才能真正做好成本控制。
参考文献
1 康永鸿.浅谈水利工程施工项目成本管理[J].施工管理,2001.9
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1成本控制的原则
1.1全过程控制
电力工程建设包括设计、监理、施工和验收投运四个阶段。施工阶段又分为前期查勘、编制施工方案、人员准备、物料准备、施工管理、竣工验收、成本控制等环节。从电力施工企业长远发展的角度看，应对施工过程中的每一笔费用加以控制。工程施工由多个环节组成，开展成本控制可对每一道工序进行成本预算，并制订合理的开支计划，从而严格控制成本费用，减少不必要的浪费。
1.2经济效益最大化
对于所有企业而言，以最低的成本获得最好的经济效益，是其发展的最终目标。在施工管理的过程中，开展成本控制时也应以此为基础，遵循经济效益最大化的原则。该原则主要是指在保证施工质量的前提下，尽可能地减少施工过程中的开支，争取以最少的施工成本获取最好的经济效益和社会效益。
1.3动态控制
电力工程施工中常存在一些不确定因素，其施工成本会受到这些因素的影响。如果想提高成本控制的有效性，则电力施工企业应在施工管理过程中开展动态的成本控制。所谓“动态”，是指根据施工的具体情况，调整已经编制完成的成本控制计划，并对施工中的各个环节进行成本预算；借助现代信息技术，对施工过程进行信息化管理，提高成本控制的动态实效性。
2成本控制存在的主要问题
2.1管理人员的成本控制意识淡薄
对于电力施工企业而言，有效控制项目成本可提高自身的经济效益，并为电力工程建设创造更好的社会效益。然而，部分施工管理人员、施工人员对成本控制的认识不全面，且成本控制意识淡薄。相关调查表明，只有极少数的施工管理人员将成本控制列入了财务管理的范围，多数施工管理人员并未考虑成本控制问题。
2.2施工管理缺乏有效性
施工管理中的成本控制包含2方面的内容，即施工材料成本控制和施工管理费用控制。目前，部分电力工程施工管理的有效性较低，施工材料普遍存在质量问题，常发生返工的情况，且因施工计划控制不严格，常出现窝工、延期完工等情况，进而对电力施工企业造成了的较大经济损失。
2.3成本控制体系不完善
电力工程施工建设的成本控制多数采用项目经理负责制，即在施工前成立项目小组，由项目小组负责成本控制。但这种负责制的责权关系不明确，在实际的成本控制方面常出现推诿等现象，且相关工作人员的工作积极性较低。由此可见，没有完善的成本控制体系已成为当前制约成本控制有效性提高的因素。
3提高成本控制有效性的对策
3.1加强施工管理的成本预测
对于成本控制，加强施工管理的成本预测是首要任务。只有有效地开展成本预测工作，制订明确的成本控制目标，才能有序地开展成本控制。目前，在电力工程的施工过程中，多数施工管理人员缺乏成本控制意识，导致施工成本过高。因此，只有在施工设计阶段有效开展成本预测，增强施工管理人员的成本控制意识，严格把关施工环节的质量，才能减少窝工等现象的发生。以电力工程L项目为例，通过开展设计阶段的成本预测，比以往同等项目的造价节省了9.27%.
3.2有效实施动态成本控制
在电力工程施工管理中实施动态成本控制时，应从以下4方面入手：①增强员工的成本管理意识。电力施工企业应完善考核制度和奖惩机制，使电力施工企业的全体员工认识到成本管理的重要性，从而促使动态成本控制充分落实。②加强对施工风险成本的管理。降低风险成本是动态成本控制的重要部分，电力施工企业既要完善招投标机制，细致研究合同条款，还要严格管理施工现场签证和施工材料的选购。③做好合同管理。电力施工企业应合理制订合同担保制度、审查与管理制度，尽可能地降低合同成本。④实施全生命周期的成本控制。电力施工企业应根据施工成本指标制订承包奖惩办法，从而提高施工质量。
3.3完善成本控制体系
完善的成本控制体系主要表现在以下2方面：①具有明确的责权制度。电力施工企业应划分项目经理、项目小组的责权，明确相关管理人员的责任和权力。②完善的激励机制。有效的激励机制可提高管理人员的工作积极性。通过相关的奖惩措施和管理人员的绩效考核情况，可予以其奖励或处罚，这有利于施工管理全过程成本控制的有效进行。
4结束语
综上所述，施工管理中的成本控制在电力工程建设中的运用越来越广泛。由于电力工程施工具有周期长、复杂、不稳定等特点，所以，施工管理中的成本控制应遵循全过程控制、经济效益最大化、动态控制等基本原则。针对当前施工过程中存在的成本控制问题，相关部门应及时采取处理措施，比如加强施工管理的成本预测、实施动态成本控制、完善成本控制体系等。
参考文献
［1］蔡志文.浅析电力工程施工管理中的成本控制［J］.中国新技术新产品，2014（09）.
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1电力工程施工管理中的成本控制的必要性
1．1社会生产发展的需要
电力工程施工管理中的成本控制对于人民来说也是息息相关的，随着社会的发展和人民生活水平的提高，对于清洁能源电力的使用将会也越来越多，而电力工程施工的管理成本的增长，势必影响电力资源的价格，给社会生产和人民的生活都将造成影响。
1．2国家经济发展的需要
随着国家经济的发展，国内电力工程建设越来越多，资金的投入规模也愈加的庞大，而且国家建设的电力资源也相对缺乏，因此做好电力工程施工的管理控制好成本，对国家经济建设间接的起到促进作用，也为国家节约未来发展所需求和稀缺的资源。
2电力工程施工管理中成本所存在的问题
2．1电力工程施工的成本控制
人员缺乏专业技能和职业责任电力工程施工所涉及的工程工序多而细杂，而其中所产生的费用更是不计其数，对于电力工程施工管理中的成本控制人员如果未能拥有一定的专业技能，无论是在施工力量的组织上还是机械材料的计量上都无法做到合理的安排和使用，这将大大的增加了电力工程施工管理的成本。另一方面在于成本控制人缺乏职业责任，在电力建设单位的职位安排下，没有认真履职，敷衍了事，重生产轻成本，对于电力成本控制人员而言，使用的资金来源于电力建设单位，施工成本只要不超过于预算太多，能减少自身麻烦的事情尽量避免，这不仅仅是工作人员职业责任的缺失，更会导致电力建设单位的发展缓慢，更严重的使电力建设失去质量保障。
2．2电力工程施工的管理制度不够健全
电力工程施工的管理中，常出现的成本管理人员对电力建设缺乏长远的预算和擅离职守。往往体现出的是电力工程施工的管理制度不够健全。一个缺乏完整有效的管理制度，所执行的相关人员也常会出现虽然依照管理制度执行自身职责，但是具体到详细工序或额外支出的时候，便会失去所参照的管理制度而无法正确的管理控制。一个不够健全的电力工程施工所产生的严重后果是恶性循环的，不单单造成的电力建设成本的额外增加，使得电力工程管理中的成本控制不仅仅形如虚设，还给电力建设施工增加更多的成本投入。
2．3电力工程施工的管理技术不够科学
先进电力工程施工的管理技术不够科学、先进也是电力工程施工管理中成本控制的主要问题，虽然国内的电力工程施工建设已经发展了好长一段时间，但是由于传统的电力工程施工所处的专业特性，使得在电力工程施工的管理技术进步较为缓慢，相对于国外先进科学管理控制技术来说更是存在较大的差距，另一方面对于我国国情，我国在电力工程施工建设中，范围广大而繁多无法真正做到精益的管理规范和技术要求，在电力工程施工建设所控制的管理成本便失去了精确的计算，造成的建设成本提高了许多。
3如何有效提高电力工程施工管理中的成本控制
3．1提高控制人员的专业技能与责任，从施工过程中控制成本
在电力工程施工建设中，首先成本控制管理人员应深入分析电力工程的成本结构，一方面有助于成本控制管理人员在电力工程施工中有效把控整个成本的运作输出，另一方面更有利于区分施工成本的各个结构，成本控制管理人员可以对工程施工所需的成本逐个的进行细致控制管理。在人工费用方面，成本控制管理人员选择具有高素质和具有较高专业技能的施工人员，这不仅仅是整个电力工程施工所必要的选择标准，更是能直接的加快工程进度以及减少施工中的安全事故成本，间接的减少整个电力施工的成本输出。在材料费用方面，成本控制管理人员首先是对于材料的采购进行严格把控，采购的材料需要按照国家电力施工材料的符合标准，对于提高整个电力工程质量和保障后续工程的建设，其次是材料在工程施工过程中应有规划的使用，减少施工过程中的成本浪费。在机械费用方面，主要是机械设备应有计划的使用，防止过度使用而损耗机械设备的使用寿命，常态开展机械设备的日常维护定期检查，即提高机械设备的使用性能，又延长机械设备使用寿命，间接减少机械费用支出。对于间接费用方面，成本控制管理人员需要按照工程施工使用标准，对于间接费用的支出详细询问以及记录。
3．2健全管理制度，优化施工方案，减少成本输出
电力工程施工建设中，成本控制管理人员特别是项目管理人员应在施工前制定好针对性强且有效的施工方案以及施工计划，在施工过程中拥有良好的时间观念去调配使用现场的施工费用支出，才能满足在额外或意外事故中的使用成本。在施工过程中，成本管理控制人员应该根据现场的实际情况不断完善调整原先计划好的施工计划和施工方案，这不仅仅是对现场工程施工能否正常持续运行的保障，更是对于工程施工成本中的变化或调动能更有效科学的把控，相对于繁琐或者无规章计划的施工过程，更加有效的计划工程的进度以及减少在工程施工中不必要的成本开支。
3．3提高管理技术和管理效率，减少成本开支
电力工程施工成本控制是一个各参建方共同参与的管理活动，在电力工程施工过程中容易出现工程施工矛盾的主要在于设计、物资、业主以及监理之间的协同，往往是所需的物资达不到设计要求，采购的物资与建设标准存在差异，设计、施工、业主和监理各方存在着许多施工建设观念方面的意见不统一，施工自检、监理复检、业主验收环节衔接不到位，施工计划存在不同程度的偏差，不仅影响施工进度造成成本重复支出，还会影响施工的质量与进度。强化设计、物资、业主以及监理之间的有效协作，有利于在整个电力工程施工建设过程中能够及时有效的进行施工作业，有利于保障工程施工的质量，提高施工过程的管理效率，减少工程施工中存在的由不稳定因素导致的成本支出。
4结语
总而言之，电力工程施工的管理成本控制不管是电力工程建设单位、还是国家都是有必要性的，对于国内电力工程施工的管理成本控制上还存在着许许多多的问题，当前需要的是根据其所存在的问题，科学、合理并且针对性的去解决和完善，使得我国电力工程在今后的发展越来越进步和壮大。
参考文献:
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建筑工程的质量管理和成本管理向来是整个项目管理工作中的核心内容，直接决定了整体工程的质量水平和经济效益，是项目管理工作中的重点内容。建筑工程由于其本身是一个大规模的综合性工程，影响工程质量的因素主要包括了技术水平、材料、设计、机械设备、人员素质、自然环境等很多因素，质量管理工作的开展存在一定的难度。与此同时，建筑工程的施工环境较为复杂，施工环节中很多隐蔽工程的存在，导致了整体施工工序过于繁琐。在施工现场施工的过程中，如果相关监管力度不足，就会很容易出现质量隐患。任何一项施工工序存在问题，都会对整体工程项目的质量造成严重的影响。建筑工程是一种特殊的商品，其建设的过程中需要投入大量的人力、物力与材料，项目本身的成本管理水平，直接决定了项目的经济效益。成本管理工作的开展，通过科学的管理手段，对于工程的资源进行科学的优化配置，实现合理的整合，有效的提高了整体项目的经济效益水平。
2 建筑施工工程的质量管理和成本控制的管理工作的理念
第一，事前控制理念。质量管理和成本控制工作都必须要具有一定的前瞻性，并且对传统质量成本管理工作中的滞后性进行改进，真正的实现以预防为主的管理模式。针对建筑工程施工的规划阶段，要对成本管理和质量管理工作做好提前的安排，并且制定科学、可行的预算计划和成本管理计划，对工程质量和成本进行准确的分析。对投入成本要进行严格的审核，保证工程质量与成本管理工作的同步发展。
第二，质量就是生命的理念。质量就是生命，是整个建筑工程管理工作中最重要的核心内容。质量管理水平直接决定了企业的竞争能力，也是对于建筑工程项目参与者和使用者生命安全的重要保障。工程项目承建单位需要具有足够的管理资质水平，并且严格的重视质量保障工作，严格履行自身的社会责任。项目管理者要不断强化自身的质量控制意识，将质量控制作为工作的重心，并且合理的对质量控制和成本控制工作进行平衡。
第三，服务理念。工程建设单位自身需要具有良好的质量服务意识和服务理念，对于业主单位的需求进行充分的满足，在施工不同环节上，对于每个施工环节进行严格的把握。通过良好的责任和精神，真正的将质量管理工作进行落实，实现质量控制过程化。
3 提高整体工程项目质量与成本管理水平的对策
全过程的管理理念，是新时期建筑工程管理理念的重要发展，也是提高质量管理和成本管理的重要对策。在施工过程中，实现全过程的跟踪化管理，可以有效的保证工程的顺利进行，减少工程损失和事后二次成本的增加。
3.1 施工准备阶段
在施工准备阶段，要对质量管理和成本管理的相关制度进行完善，并且对质量成本进行合理的平衡与安排。对于工程中的相关试验费用、评定费用、审查费用等进行集中核算，减少人为操作影响，并且避免影响设计质量行为的发生，有效的将整体建筑预算进行控制。在施工准备阶段，质量管理和成本管理人员还要深入到现场，对施工现场的实际环境进行调查和分析，并且结合施工现场的地质、气候、水文、环境、交通等情况进行综合的分析，并且对施工现场材料供给能力等进行综合的评估，通过科学的调研和分析，做好相应的工程管理准备。项目管理人员还要对材料的采购计划进行科学的调整和制作，并且保证采购过程严格按照工程进度安排和预算来制定。对于原材料的使用上要做好详尽的计划，并且制定出合理的使用量规划。在原材料采购完成之后，质量管理部门要进行治理检查和审核，并且保证进场材料具有良好的质量标准。在进行工程施工组织计划设计上，要进行合理的规划，并且注重事前指导工作的开展，对于相关技术图纸和资料进行明确的整理，严格按照相关工作程序和行业规范来进行执行。
3.2 施工阶段
首先，要对施工阶段的各部门职责进行明确的分配，并且落实相应的管理目标。项目经理的管理制度中，项目经理是整个项目的负责人，其本身必须要具有良好的专业素质和管理能力，并且认识到质量管理和成本管理工作的重要性。针对于工程的具体情况，合理分配不同部门的工作职责，并且将成本控制和质量控制进行目标的分配，选配合适的人才分担相应的工序，并且保证不同施工工序的有序完成，进而最终达到成本和质量的控制目标。
其次，要对施工图进行实时的审查，并且保证施工过程中，其施工情况和设计图纸一致。在进行质量管理的过程中，要对于不同的质量控制方法进行落实，并且严格对工程中各个施工环节的质量进行分批次验收，做好把关工作。对施工过程中的隐蔽工程，要严格的进行现场的监督，避免由于施工过程中存在问题，造成二次返工情况的发生，避免工程质量和成本控制工作受到影响。
最后，要以科学的手段对工程施工环节进行综合的控制。在质量管理的过程中，施工人员要做好技术交底，并且进行好不同环节的资料的记录。在进行检查的过程中，要严格遵守质量管控标准，出现质量问题第一时间进行排查和解决，减少工程的质量风险。在进行成本管理的过程中，要对整体项目中的人员、材料、设备、检测、环境等因素进行综合的分析，并且结合科学的管理制度，对各方面的成本费用发生情况进行评估和分析，进而为成本控制工作的开展提供科学的数据基础。
3.3 竣工阶段
在竣工阶段的管理上，项目管理人员要做好工程的质量验收，并且依据验收制度对于各个施工环节和局部地区的质量进行检测。对质量不合格的问题要进行严肃的指出，并且迅速的进行配合解决。对于一些质量不合格需要进行返工的情况，要规定好返工时间和期限。在成本验收管理上，要对整个施工环节中的施工成果进行科学的评价，并且指派专业的技术验收人员，就工程施工材料和工艺进行综合评定。验收的最后阶段，相关施工组织部门要联合消防、质检、监理和设计单位来进行综合验收。
4 结束语
建筑工程是一项系统性的工程，在开展建筑工程建设的过程中，项目管理人员要做好质量和成本的把关工作，以高水平的管理能力，有效的保证工程的质量和经济性，进而打造一个高质量标准、高经济性的规范化现代工程。
参考文献：
[1]杨燕萍.浅析影响建筑工程管理的主要因素及对策[J].科技与企业，2013（21）.
