引论：我们为您整理了13篇公共管理的本质范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
“共同利益”和“公共利益”是两个容易混淆的概念。两者在词源上有很大的“相似性”。通常所说的“共同利益”有两个词与其相对应，即common interest和generalinterest。按《牛津高阶英汉双解词典》的解释，common在被解释为“共有的、共同做的、共同受到的”时，是指“两个人或更多人，或者是团体、的绝大多数人所享有的东西，所做的事情，或是属于他们的东西、对他们有的东西”。而general则被解释为“普遍的、全面的”，此时它指“影响所有人或绝大多数人（的事物）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》（第四版）、商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第277页、第612页。）
可见，“共同利益”首先是指“多数人”的利益。“多数人”可能是指两个人、少数几个人、绝大多数人甚至是所有人。他们都可能从“共同利益”中获益或受其影响。这是共同利益的相对普遍性。
同时，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承担的、或者是共同受到影响的”。它与共同的立场、共同的行动相关。它不局限于某个单个的个体，不可能也不应该为其所独有。这是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同体利益，或是利益关系的产物。我们将分别阐述这两种指代关系。
（一）共同利益与共同体利益
共同体是个宽泛的概念。一个组织、一个社区、一个地区、一个国家甚或是整个人类社会，都可以分别看作是共同体。作为现实的载体，这些不同层次的共同体都存在着自身的利益，因而可以分别被看作是利益共同体。在对这些利益共同体进行考察时，可以采取几种视角：一是以单个的利益共同体为单元，其共同利益的属性；二是以不同层次利益共同体的相对关系为单元，分析共同利益的相对性。
1.共同体的规模与共同体利益
共同体是由相关成员组成的。其成员数量的多少，影响着共同体利益的。既然共同体利益不局限于某个或某些特定成员，它就应该是绝大多数成员或者是所有成员共同的利益诉求。共同体规模越小，共同体利益的内容越简单、越狭窄；共同体规模越大，共同体利益的内容越复杂、越广泛。但无论如何，共同体利益都不是单一的，而是多样化的。这是由利益需求“总量”和利益差异程度所决定的。
最为主要的是，共同体规模制约着共同体利益的认可和确认。在共同体规模较小的情况下，利益聚合比较容易实现；或者说共同利益容易被认可和确认。随着共同体规模的不断增大，利益的差别性和多样性使得共同利益的“形成”越来越困难，因此也只能在形式上用绝大多数人的共同利益来代表共同体利益。这在实践中存在困境：“少数服从多数”的集中原则是否忽略甚至是侵犯了少数人的利益？
通常认为，不管采取怎样的表达机制，共同体利益在形式上的“一致性”并不能抹杀其实质上的“普遍性”或“差异性”。如果少数人的利益被忽略或侵犯了，他们就会游离于共同体之外，共同体也就失去存在的意义。为避免这种情况出现，共同体总要采取一些救助弱势群体的措施。其背后的逻辑是：这些少数人的“共同利益”虽然在形式上没有得到确认，但在实际上应该得到实现。就是说，共同体利益并不以大多数人主观的确认和认可为限度，它还包括一些客观的、在特定时期内没有得到确认和认可的利益。
比如，人们在和平时期可能并不会感受到共同体安全的重要性；一旦共同体安全受到威胁时，任何成员都不可能否认共同体安全乃是最大的共同体利益。再比如，在追求共同体利益的过程中，共同体赖以生存的环境可能被“无意”地破坏了，此前似乎没有人意识到“外生的”自然环境也是共同体利益；当共同体的受到自然环境的惩罚或威胁时，保护自然环境就会理所当然地成为共同体利益。可见，形式上的共同体利益并不能抹杀那些客观的、具有普遍影响力的潜在共同利益。
这表明，共同体利益并不否认差异性和客观性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客观的“普遍利益”。
2.共同体的性质与共同体利益
以上，我们只是从最一般的意义上探讨了共同体利益。事实上，除了规模之外，共同体的性质也是共同体利益的重要因素。比如，对于组织这类利益共同体来说，我们可以简单地将其区分为“公共的”或是“私人的”。这近似于我们通常所说的公共部门和私营部门。显然，两者都具有各自的共同利益，但因为性质和价值取向的差异，其共同体利益也有所不同。这正如斯托克斯所说，“‘公共’与‘私营’之间的根本区别并不是政府与私营部门之间的区别，而是追求公共利益与追求私人所得之间的区别”（注：David Mathasen: New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。
在这里，政府被看作是代表和维护公共利益的公共部门。这种传统的看法受到了公共选择的挑战。公共选择学派认为，政府也是有自身利益的，因而并不见得能够代表公共利益。事实上，这种冲突可以用共同体利益来解释。布坎南等人所说的“政府的自身利益”近似于政府这个公共组织的共同体利益，而斯托克斯所说的“公共利益”乃是这个共同体的利益。传统观点认为，这两种共同体的利益根本一致；而在公共选择理论看来，两者可能相分离。可见，共同体的共同利益并不等同于公共利益，这取决于共同体利益的指向。
3.共同体的层次与共同体利益
既然共同体及其组成部分都可以看作是利益实体，那么就应该考虑到不同层次共同体及其利益之间的相互关系。从纵向一体化的角度而言，人类社会这个最大的共同体是由若干层次的次级共同体按一定规则组成的。高一层级的共同体利益制约着低层级的共同体利益，两者之间也可能存在某种形式的冲突。比如，我们可以把人类社会看成是由国家组成的共同体，国家本身也可以看作是次级的共同体。基于国家利益，一些国家在的过程中对生态环境造成了极大的破坏，这是对人类社会整体利益的威胁；同样，一些核大国发展核力量形成核威慑也是对人类社会安全与和平的挑战。这是国家利益与人类社会整体利益的冲突。另一方面，可持续发展战略的提出以及其他形式的国家间合作，则是协调国家间利益关系、维护人类社会“共同体利益”的措施。
这种逻辑同样适用于对国家、政府部门和地方政府之间关系的。从严格的意义上说，政府部门、地方政府都不能被看作是纯粹的利益共同体，但它们在形式上具有利益共同体的某些特征。如果将国家看作是最大的利益共同体，那么政府部门和地方政府分别可以看作是次级的利益共同体。我们通常所说的“部门利益”和“地方利益”在这里都可以理解为低层级的共同体利益。它们是其成员的“共同利益”，在各自的范围内也都有相当的合理性。但它们与国家利益之间的冲突并不少见。这种冲突再次表明：不同层级共同体的利益并不是完全一致的。站在国家的立场上，国家利益显然是高于地方利益和部门利益的。
上述分析表明，共同体利益首先是共同利益，它是共同体成员利益的综合。随着共同体规模的扩大和层级的提升，共同利益聚合的过程涉及到复杂的利益关系。同时，在探讨共同体利益是否是共同利益时，必须选定合理的参照系、辨别其适用范围。因为低层级共同体的共同利益并不一定是高层级共同体的共同利益。
（二）作为利益关系产物的共同利益
在探讨共同体利益时，实际上是从静态意义来理解共同利益的。除此之外，共同利益也表达了利益主体横向的利益关系。通常认为，“由于利益自我性和社会性的作用，任何利益关系中都包含着三种利益，即利益关系两个原构利益主体的利益及其相互结成的共同利益”。确切地说，共同利益乃是“利益关系中的第三种利益”（注：王浦劬：《学基础》，北京大学出版社，1995年版，第60、61页。）。对此我们可以进一步地引伸：
1.共同利益的本质属性
如果我们承认利益的普遍性以及利益驱动假设的话，那么就同样应该承认利益关系的普遍性。也就是说，不同利益主体之间可能会发生潜在的或现实的利益关系。但在利益关系形成的过程中，由于“原构利益主体”的性质不同，所产生的“第三种利益”也可能具有不同的性质。两个公共机构基于公共目的而产生的利益关系及共同利益，显然与两个私营部门基于私人目的产生的利益及其共同利益有所不同。换言之，不同利益关系产生了不同的共同利益。这些共同利益可能具有私人的性质，也可能具有公共的性质。
2.共同利益的动态变化性
尽管利益关系具有相对的稳定性，但它也不是一成不变的。按照上述逻辑，如果利益关系发生变化，那么其所产生的“第三种利益”也会随之变化。从这一意义上说，共同利益也具有动态变化性，而且在变化过程中其主体也将有所调整。这使得共同利益本身也是一个难以完全把握的概念。如果仅仅是共同利益的内容发生变化，那么共同利益的公共性或私人性就不会变化；如果两者同时发生变化，那就意味着利益关系本身发生了变化。显然，两个私营机构为垄断市场而形成的利益关系及其共同利益，与基于合作性地提供公共物品或公共服务而形成的利益关系及其共同利益有着本质的区别。这意味着共同利益作为利益关系的产物，可能在其动态变化过程中改变其公共的或私人的属性。
由此可见，共同利益是公共的还是私人的难以分辨，这取决于作为共同利益基础的利益关系的本质属性及其动态变化性。或者说，不能仅仅从概念上将共同利益等同于公共利益，尽管公共利益也具有共同利益的某些属性。那么，到底应该如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本质属性
从上文的中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陈庆云：“公共管理基本模式初探”，载于《行政管理》，2000年第8期，第37页。），尽管二者之间具有某种特殊的联系。要揭示两者之间的关系，还需要对“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的内涵
按照《牛津高阶英汉双解词典》的解释，public意味着“公众的、与公众有关的”，或者是“为公众的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高阶英汉双解词典》，商务印书馆、牛津大学出版社，1997年版，第1196页。）在这里，公众是一个集合名词，公众组成的群体可以看作是共同体。因此公共利益首先与共同体利益相关。不过这个由单个公众以一定方式组成的共同体，与由单个个体组成的私人性质的共同体存在实质性差别。前已述及，共同体的性质和价值取向决定了共同体利益的性质。基于这种认识，公众组成的共同体已经包含着公共性而不是私人性的内涵。
其次，公共利益意为“公众的或与公众有关的”，它与公众利益密切相关（这也决定了公共管理转向公众立场是合情合理的）。不过，公众利益并不能代替公共利益。因为公众利益既有纯私人性质的，也有公共性质的；公众除了消费公共物品之外；还大量地消费私人物品。反之，公共利益则应该代表公众利益，否则它就失去了依托而成为一个纯粹抽象的概念。
再次，公共利益与中央或地方政府的供给相关。这是由政府的公共特性所决定的。尽管在公共选择学派看来，政府也具有自利性，但谁都无法否认政府是公共利益的代表者和维护者。在这一方面，往往存在认识上的误区：即因为政府是代表者和维护者，而认为公共利益只能由政府来维护、增进和分配。这排除了政府以外主体的补充作用。事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界报告》，中国财政出版社，1997年版，第4页。）；非政府组织和公民参与也同样可以维护和增进公共利益。
（二）公共利益的本质属性
作为共同体利益和公众利益，公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。在这一意义上，公共利益往往被当成一种价值取向、当成一个抽象的或虚幻的概念。以公共利益为本位或是以私人利益为本位，并没有告诉人们公共利益包括哪些，它只阐明了利益的指向性。即使是在这种情况下，公共利益也具有一些基本的属性。
1.公共利益的客观性
公共利益不是个人利益的叠加，也不能简单地理解为个人基于利益关系而产生的共同利益。不管人们之间的利益关系如何，公共利益都是客观的，尤其是那些外生于共同体的公共利益。之所以如此，那是因为这些利益客观地着共同体整体的生存和，尽管它们可能并没有被共同体成员明确地意识到。
2.公共利益的共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影响着共同体所有成员或绝大多数成员，那么它就应该具有社会共享性。这可以从两个层面来理解。第一，所谓社会性是指公共利益的相对普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所谓共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且这种受益不一定表现为直接的、明显的“正受益”；公共利益受到侵害事实上也是对公众利益的潜在威胁。
以上两种特性都是从抽象的意义上来讲的，但公共利益并不是完全虚幻的概念。公共物品和公共服务是公共利益主要的现实的物质表现形式。一般认为，“公共物品是指非竞争性和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是使用者不能被排斥在对该物品的消费之外”。（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，财政出版社，1997年版，第26页。）如果将非排他性看作是源于产权而派生出的特性的话，那么，它在形式上保证了公共物品“共有”的性质。而非竞争性则从实际上保证了公共物品可以是“共同受益”的。这决定了公共物品是公共利益的物质表现形式；进而，公共物品的现实性决定了公共利益也是现实的而非抽象的。
需要特别指出的是，公共物品的这种特征往往被误解，即公共物品往往被理解为共同体所有成员的利益。不能否认这样的公共物品的确存在，但不能借此认为所有的公共物品都应该具有这种特征。共同体所有成员的利益事实上是通过多层次、多样化的公共物品来实现的。
从纵向上来说，我们可以根据共同体利益的层次性来界定公共物品的层次性：(1)全球性或国际性公共物品：世界和平、一种可持续的全球环境、一个统一的世界商品及服务市场和基本知识，都是国际公共物品的例子。（注：世界银行：《变革世界中的政府—1997年世界发展报告》，中国财政经济出版社，1997年版，第131页。）(2)全国性公共物品：提供宪法、等制度安排，国家安全和防务，发展初等，进行基础设施建设，跨地区的公共设施（比如道路），都是全国性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基础设施（比如城市道路）、垃圾处理、街道照明、警察保安等都属于地方性公共物品。(4)社区性公共物品：社区绿化与环境、社区治安、社区基础设施等乃是社区性公共物品。
从横向上来说，同一层次的公共物品不是单一的，而是多样化的：(1)基础性的公共物品，主要是指基础设施一类的公共工程。(2)管制性的公共物品，指宪法、法律等制度安排以及国家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社会保障、疾病防治。(4)服务性公共物品，比如公共、医疗卫生保健等服务性公共项目。
由此可见，公共物品的层次性和多样化实际上代表着公共利益的层次性和多样化。在这一意义上，公共利益就不是一个抽象的概念，而是一个现实的概念了。这是公共管理探讨公共服务的供给模式，从而确保公共利益的有效增进和公平分配的基础。
从上述对公共利益本质属性的阐释中可以看出，既然公共利益具有共享性，既然它具有相对普遍的力，那么确保公共利益的增进和分配就应当是公共管理的根本目的。正如本文开头提到的那样，对于这个问题有两种截然不同的立场。传统观点基本上秉持着管理者的立场，即以政府公共管理作为核心对象。这对于探讨政府这个最大的管理主体如何维护和增进公共利益是大有稗益的。不过，新公共管理运动的兴起却力图改变这种立场，顾客取向和结果取向并不仅仅是政府公共价值观念转型的目标，它也蕴含着公共文化转型的核心。同时，市场化供给机制的引入似乎并没有将所有的希望都寄托在政府身上——非政府组织、私营部门甚至是公民个人或公民团体的参与同样能够带来有效的产出和更高的绩效水平。因此，转向公众立场有相当的合理性和现实基础。
站在公众的立场上，公共利益是现实的。它表现为公众对公共物品的多层次、多样化、整体性的利益需求。这些需求与公众个人对私人物品的需求相区别。后者可以通过在市场中进行自由选择、自主决定而得到实现；而前者则需要集体行动、有组织的供给方式才能得到满足。毫无疑问，政府是最大的、有组织的供给主体，这由政府传统的公共责任所决定。但仅仅有公共责任并不能确保公共利益的实现，政府的能力和绩效状况是最终的决定性因素。
新公共管理运动的兴起是对传统政府和传统公共行政理论的批判。批判的焦点在于政府组织的低效率并不能有效满足公众的需求。即使对这一相对普遍的现实忽略不计，也应当承认政府能力的有限性。基于这两大前提，必然要求寻求政府以外的社会力量。从西方七十年代以来的公共行政改革实践来看，基本上都倾向于放手让非政府组织和私营部门参与公共物品的供给。改革的成功经验都贯穿着“政府不必是唯一提供者”的多元化主体信念。这一信念应当这样理解：
第一，政府的有限能力决定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部门与私营部门、非政府组织的合作关系是必然的理性选择，也是通过多种途径实现公共利益的组织基础。
第二，政府虽然不必是唯一的提供者，但政府的某些传统责任和职能是不能放弃的，而且某些公共物品只能由政府来提供。也就是说，主张多元化供给并不能全盘否认政府的作用。政府毕竟是最核心的公共管理主体。
第三，这一信念意味着政府不必直接提供某些公共物品，它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给，也可能通过集体购买的方式满足公众的需求。这样，政府既不必在力所不及的情况下直接提供公共物品，也能够保证公共利益的实现。
篇2
一、公共管理的本质特征
1.公共管理的合作性
公共管理，简单地说，就是如何设计、管理政府行政部门的细微工作以及公共服务问题。公共管理不仅是政府所要关心的问题，公共组织以及社会公众等对于公共管理问题都要给予高度的重视。自有人类社会以来，就离不开公共管理问题。然而，自上个世纪七八十年代开始，世界各国对于公共管理问题才给予了高度重视。开始建构新时期的公共管理理论与模式，使人们对于公共管理有了一个新的认识。现代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本质是公共性、服务性。合法政府依据宪法行使公共权力，为全社会提供公共服务，现代政府必须秉持和坚守公共精神，以公共精神为指导，实施公共管理。公共管理的管理主体以政府为核心，它们的行为代表公共利益，公共管理的客体是确定范围内全体公民。公共管理的职能，是为了公正分配社会利益，推动社会发展和文明进步。公共管理者的价值追求应代表公平、正义和自由，体现“公益人”的角色。从活动范围看，公共管理主要涉及公共事务领域，是为了促进公共利益的最大化。公共管理权力运行具有多向度特征。不仅政府有组织行使公共管理的权责，其它社会组织与公众也具有参与公共管理的权利和义务。公共管理需要构建多元化管理格局，主体之间要经常进行沟通、互动和合作。在新的时期里，不仅社会组织和公众具有参与公共管理的必要性，而且参与公共管理，还是公民的所具有的权利和义务。因此，社会组织和公众要积极参与公共管理，配合政府管理部门做好各项管理工作。
2.公共管理的公共性和服务性
公共管理的公共性，具有两方面含义，一是利益取向的公共性。二是其公共参与性。公共管理不是某一个特定阶层或群体的一种政治控制的方式，公共管理是为了推进、实现和维护社会整体的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共参与性，主要指实施主体既包含以政府为代表的官方，还包括政府之外社会组织和公众。公共管理所有活动价值取向都应以实现社会公共利益的最大化为目标，整合和优化社会资源配置，为公众提供一个稳定有序、和谐共处、能实现良性竞争的社会环境，以政府为核心的主体无论采取何种方式，都是为了实现公共利益，公共管理的服务性非常关键。从根本上说，以政府为核心的公共部门所行使的国家权力产生于公众直接或间接的授权，以政府为核心的公共组织，就是服务于社会共同利益的一个组织。公权力本质上是公众意愿的实现手段，如果公众的意志和意愿一直得不到满足，公共管理行为的合法性就会遭到质疑，产生合法性危机，就可能丧失公共管理合法性基础。所以，政府管理的首重职能就是服务，在公共事务管理中，服务是公共管理运行的中心。
二、公共管理之时代性
公共管理之所以受到各国的广泛关注，是时展大趋势使然。自上个世纪70年代以来，随着现代民主化进程的加快，各种社会问题日益凸显。要求公共管理的管理效率和效能必须革故鼎新，管理理念、管理方式必须与时俱进。地球村的概念日益清晰，世界各国在政治、经济、文化等诸多方面的交流与合作日益频繁，经济全球化不可避免地影响各国公共管理，对各国公共管理效率也提出了新的要求。民主化进程的发展，对传统公共行政造成猛烈冲击，必然推动政府向民主和法治的方向进行管理改革，公共管理必须对此做出回应。为回应全球化时代的要求，公共管理必须建构基于公众认可的优质治理模式，一个快速变化的时代，我们不仅要积极推进知识密集型治理，还要积极推进学习型治理模式。要高度重视关注学习型治理的重要性，公共管理创新和改革，学习型治理是主要通道。作为公共管理的核心主体，政府一方面需要不断学习，整合组织的内外资源，与时俱进，改善和提升其执政能力，另一方面，还要以主动、坦诚的姿态，吸收社会的知识和智力，摒弃偏狭之见，通过与社会广泛地协调合作，不断推进和优化治理。实施更具民主的管理模式。构建多元化的管理系统，通过信息化、扁平化、网络化，推进公共管理利益的最大化。
由于各种社会矛盾日趋尖锐复杂，利益和信念的过度分散，不可治理性现代社会问题日益凸现，这也要求公共管理适应时代的发展，与时俱进。社会问题愈是复杂多变，政府越要积极主动的走出社会管理单边运行的误区，要采取有效措施，建构有利于公众参与的新理念、新思维，激发和增强公众参与意识，实现共同治理，随着信息技术的快速发展，先进的信息传播手段，为公民直接参与公共事务管理提供了条件。培养人们对公共问题的关注，有助于强化公民监督意识，监督和推动政府工作，这对于改善政府形象，增强政府的合法性基础，促进政府提升工作效率和效能都有极大的帮助。随着信息化技术的不断发展，人们对公共管理的关注越来越便捷，公民对公共管理的该关注度越来越高。新公共管理影响了所有的国家，全球化、民主化的社会发展，改变了公共管理生态环境，政府一家独大，仅凭自身的权威，可以统揽社会公共事务格局已成昨日黄花。合作共治的治理理念开始深入人心。全球扩展的行政改革浪潮，构成了对传统公共行政的极大冲击，虽然各国新公共管理运动改革和政策选择有所不同，进程不一，但是，侧重点是一致的。实现合作共治，政府与社会组织、民众共同承担公共管理的责任，建立一个高度民主，高效透明的管理体系，以人为本，以服务为本，建设公共服务型政府，民主型政府，强化国家的核心竞争力。
结语
从传统公共行政管理，到日益民主化、法制化、规范化的公共管理，是一次深刻变化的管理革命，从单一管理主体运行到合作共治，是以政治、经济为本的公共事务管理模式，转向以人为本管理模式的一次飞跃。现代公共管理本质特征具有合作性、公共性、服务性特征，在现代化的发展过程中，我们要不断加深公共管理的深度，结合时代的发展特征，扩大公共管理的范围，不断创新公共管理模式，以人为本，以服务为本，改善和优化公共管理，促进公共利益的最大化。（作者单位：华侨大学）
参考文献：
[1] [美]迈克尔・H・莱斯诺夫.二十世纪西方政治哲学家[M].北京：商务印书馆，2002：118.
[2] 武家磊.论公共管理的本质和目的――以社会契约论视角[J].安徽职业技术学院学报.2013（01）
[3] 张剑锋，刘秀荣.论“服务是管理的社会本质和自然本质”[J].江苏商论.2012（04）
篇3
本书是作者最知名的著作，奠定了其极具影响力的管理大师地位。他对管理工作的观察与研究，迄今无人能超越。
篇4
随着改革的深入进行，市场为主导的经济模式已在我国建立并获得了长足的发展。任何企业都毫无例外的要进入市场竞争，在市场中实现优胜劣汰。工程施工企业也毫无例外的要进入到市场的大潮中，在激烈的市场竞争中，不断练好“内功”，在市场中谋得发展。在市场中立于不败不只是一句空话，必须向自身要效益，从控制工程的质量和施工效率着手，降低施工的成本，从细微之处入手，才能真正提高效益。下面从我们在工程管理过程中对成本的控制谈几点粗浅认识。
1 理性成本控制
1.1 精简人员机构
归根到底，人的因素才是工程质量和效益的根本保障。从施工开始之初，就应该挑选出精兵强将到工程施工现场常驻，为工程施工的过程提供有力的保障。通常一个项目应配备3―4人，这其中应设项目经理1人，2到3人的施工小组。小组内应明确分工，在工程施工中按照分工，明确职责。通常工程项目的造价一般较低，其管理方式通常也较灵活多变，很多分支工作如采购、财务等工作均可由公司内相关人员兼职完成，节省人力开支。
1.2 控制通讯费用支出
施工现场配备车辆的标准通常为两部，分别为越野一部，轿车一部，能够保证施工工程的顺利进行和业务展开的需要。通过包干形式将通讯费用支出有效控制，达到控制通讯成本的目的。
1.3 减少办公性费用支出
办公文具看似开支较小，但深究起来就会发现其中的消耗和浪费巨大，控制成本就应该从控制办公文具开支这样的小事抓起，严格按照审批程序进行，如材料需要上墙展示，则应该要求采用统一的标准，而通用的内容则可以固定下来，避免随意变动带来不必要的浪费。除个别工程项目另有要求外，通用的展示材料可以重复用于其它工程项目。
1.4 严格控制招待费
工程管理过程中会产生招待费用，此部分费用应严加控制，防止假公肥私。公司根据以往工程项目测算招待费标准，管理过程中必须严格控制超标。遇到特殊情况，经公司批准方可支出。
2 施工过程中的成本控制
2.1 控制分包费用支出
公司在日常分包管理过程中应注意把关审核，对分包队伍建立一定的评级机制，对审核合格的分包方应建立相关的名录数据库，如需进行分包，则应优先从已有数据库中查选。所有分包队伍必须为名录内单位，并经三家以上分包队伍通过投标竞价的方式分包部分施工项目。任何新进入的队伍，发包方都应严格评审程序，高标准、严要求，合格后方可加入分包方数据库。这种方式大大的加强了对分包方的管理，最大程度上避免了无资质的队伍进入分包，从源头上抓住了工程质量，降低成本的关键和根源。
2.2 控制材料费用支出
工程的特点是材料费用占总造价比例高，一般都在70％以上。所以控制材料费用支出是整个成本控制的关键环节。这里，材料费用的控制分为两个方面：
（1）从原材料价格控制入手。原料价格控制通常分为以下三个环节，首先就是对买入价格的控制，这要求我们的采购人员对市场同类产品的价格有一定的了解，在保质保量的前提下，从几家供货商中择优选用；其次控制好运输环节费用。对运输路线和运输方式的考虑要合理有效，在能完成任务的前提下，把运费控制在最低，从运输环节降低成本。最后要注意资金链，尽可能的少占用资金，把进货的频率控制在合理的范围内，把储备性材料的数量降到最低。
（2）控制好现场的材料损失。一般施工工程施工区域大，距离较长，加之多使用钢材物资，更应该加强对物资的管理和登记。材料损失是经常事情，如果控制不严还有可能发生分队伍位或是项目部人员监守自盗的情况，公司在某工地上就曾经发生过分包队伍民工偷盗材料的事情。一般可采用分包单位材料代管的方式，公司购进的材料直接在工地发放给施工队，完善交接手续。最终实际完成工作量与材料发放数量进行比较，若材料发生缺失，由施工队按合同约定进行赔偿。这样能较好地控制材料的浪费及丢失，方法简单且有效。
2.3 做好策划及计划工作
接到施工图纸后，公司应对图纸进行会审，并坚持到现场实地勘查，发现问题及时与甲方沟通。根据合同清单、图纸，结合现场实际情况编制施工组织设计，同时还需编制详细的材机械设备进场计划、材料采购计划、工期计划。这样可以合理地配置人力及机械设备资源，规范施工程序，杜绝材料浪费，缩短施工工期，降低施工成本。
3 竣工结算阶段的成本控制
成本控制应强调项目的中间控制即动态控制。平时管理过程中要做好记录工作，并对工程增量进行及时确认工作，为竣工结算积累资料。结算可分为两部分：即内部结算和外部结算。
（1）内部结算，即与分包队伍结算。与分包队伍结算的工程量应以实际为准，通常与业主结算会以图纸和清单为依据。经验证明，两者会有一定的差额出现。对内按实际结算还能实现前面提到的材料控制，堵塞材料管理漏洞，通过节约途径降低成本。
（2）外部结算，即与业主结算。除正常的合同内计量外，还要认真组织工程增量及索赔工作。结算工作做得好，可直接产生效益，实现增收。
4 结语
想要提供工程的收益率，就要从成本控制这些细微之处入手，把控制成本的理念牢牢的贯穿在施工的整个过程，只有全方位，多层次地对项目进行成本控制，积少成多，集腋成裘，如此企业才能从根本上控制住成本，实现效益的最大化，使企业在硬软件实力上都获得较大的提高，增强在市场大潮中的综合实力，提高核心竞争力，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献
［1］聂军洲，潘峰.浅析水利工程项目施工管理应注意的问题及管理创新［J］.知识经济，2009，（3）:129-130.
［2］张志辉.工程管理中的沟通与协调［J］.中国新技术新产品，2009，（11）:50-51.
［3］马玉芝.施工工程管理和施工进度的控制［J］.铁道技术监督，2009，（1）:23-25.
篇5
目前，我国的公路工程施工正在快速发展，并且逐步参与到市场竞争。公路工程施工获得自主经营权的同时也承担着一定的市场风险。当前工程领域都在关注如何有效地控制公路工程施工成本，笔者结合自身在公路工程施工中的工作实践经验，分析了公路工程施工成本的原则，提出了施工项目成本分析内容的具体要求，并且结合实际探讨了如何加强公路工程施工成本控制管理措施。
公路工程中的施工成本控制管理原则
在公路工程中，控制各种管控手段是施工成本控制管理的根本目标，在规划过程中，要保证施工项目的成本一直处在下降的状态，以便于实现目标成本最低的要求。在展开分析工作时，公路工程施工成本控制要紧紧围绕利润指标与目标成本，以便于确定各项工程的计划。在具体实施过程中，要对单价进行成本分解，在经过了细致的分析后，实现严格管理控制的目的，进而实现利益的最大化。在公路项目管理施工中，各部门的管理人员以及技术人员都要在技术允许的范围内进行相关的成本控制，从而构建出完善的控制管理体制与网络。在定制相关的公路工程施工成本控制管理要求时，要求管理人员要做到责任与权力相结合，要有严明的奖励与惩罚的制度，从而保证施工成本管理的完善。同时，要求成本控制管理工作要全员参与，这是公路工程施工成本控制管理重要的原则之一。在对公路工程施工成本进行管理时，不仅要依靠成本管理人员，还要努力调动全体人员的积极性，对于施工作业全过程进行严格的监管，及时发现成本控制管理工作中存在的弊端与问题，制定并实施行之有效的管理措施。
施工项目成本分析内容的具体要求
首先，要确立施工的目标成本，在确定施工目标成本之后，全部施工技术人员要按照目标成本进行技术操作，在操作过程中，要严格按照目标成本进行一步一步的施工，按照各项规定的标准进行，以减少施工过程中不必要的支出。如果在施工过程中，遇到意外的特殊问题，要求工作人员要根据特殊的突况立刻做出调整，准确判断问题发生的原因，将损失的成本降到最低。在实际操作过程中，有时实际成本与目标成本发生了很大的出入，通常都表现为实际成本超过计划支出或者低于支出，在这类的情况发生时，要及时地分析公路工程施工的质量和效果，对成本出现的偏差进行细致地分析和研究，并找出原因，以免对施工目标成本产生更大的影响。同时，相关成本管理人员要在查明超支或者节约的基础上，第一时间写出分析报告，呈交施工管理人员，以便对不符合要求的成本进行适当调整。
加强公路工程施工成本控制管理措施
近些年来，我国的公路工程建设项目一直在不断增加，并且在数量增加的同时还不断增进对成本控制管理理论的深入研究，管理人员对成本控制理论提出了更高的标准与需求。从我国公路工程施工项目管理现状看，仍旧存在一定的问题需要解决。首先，就是准备阶段的成本控制管理问题。在技术标准和商标标准中，要求是不同的。在公路工程开始施工时，技术标准的目的是让项目中标，而商务标准的目的是企业更好的盈利。在公路工程施工项目中，通常情况下施工人员都是按照这两个标准进行作业。商务标准和技术标准都包含了公路工程施工项目管理的很多关键点，这也是公路工程施工成本控制管理的重要依据。因此，管理人员为了保证商务标准和技术标准能全面符合公路工程施工标准，必须考虑到施工中所可能出现的各种问题，以避免在后期的施工中对成本控制管理工作造成不便的影响。其次，技术人员要合理编制标准后的预算。在公路工程施工项目成本计算出来后，要对项目的总体成本进行科学、合理的预测，这也是公路工程施工成本控制管理的重要考核依据。标后预算能够实现企业最大经济效益，这一措施有效避免了以往的成本管理控制工作中过于依赖报表的问题。而这一方法，保证了预算的及时性，并且避免了企业财务出现成本失控现象，相关企业能够根据成本预测与结果，有效避免各种风险，从而保证成本管理在所控制范围内。
加强公路工程施工成本控制管理，就要优化施工组织设计。管理要求，在施工过程中，为了强化控制效率和质量，优化施工组织设计是十分重要的。在优化设计时，技术人员通常根据设计图纸和相关的要求对原材料进行分配和设计，通过机器进行快速作业可以避免人力的损失和浪费，这样的规划有利于工程资金的合理分配，从而减少施工过程中出现的资金短缺问题。在工程施工上，还有很多问题。我们要求技术人员在施工时，要严格按照图纸标准进行相关的工作，不可随意按照自己的意愿更改设计内容。在施工过程中，不得偷工减料，要施工工艺的选择上要严格按照建筑工程施工标准。在工程施工中，工程技术人员要一丝不苟的处理遇到的问题，从而保证合理运用，达到相应的工程技术标准。在施工中，要结合公路工程的施工技术标准进行优化和设计，要坚持成本管理原则，设计出工艺合理、技术符合要求的设计方案，同时方案要与施工进度同步、均衡。此外，在公路工程施工时，要选择最优的、经济、合理的安排设置，从而确定最佳的施工安排，从而避免工作界面的闲置。在施工过程中，各个组织项目之间要努力加强协作和沟通，从而使施工成本控制管理技术更加合理。在施工预算执行过程中，要加强公路工程施工成本控制管理的监管工作，在施工中，成本管理技术人员要加强预算的监管情况，尤其是动态监管情况。在施工全过程，技术人员采取定期与不定期抽查的情况进行相关检查，要严格地按照施工预算中的相关指标与数据进行现场的核验，如果遇到违反施工预算的项目的情况，技术人员必须对其原因进行深入的调查与分析，在调查中要准确迅速地查明责任主体，同时还要及时上报项目经理部，从而与其他部门合作，尽快解决施工中存在的成本控制管理问题，有效、正确地完成施工预算目标。在施工过程中，要加强管理费用的管理和控制，在具体现场，要根据工程项目的施工特点，对于管理层进行细节考核和研究，努力减少不必要的支出和经费。在现场管理控制中，要合理使用经费，根据编制的成本控制预算原则，经项目管理核准后，在管理部门考核之后，施工部门一定要严格按照成本费用的预算进行。如果发生特殊情况，而使支出费用超支时，就要办理相关的超支手续，以保证和帐目相符合。
最后，竣工时验收阶段的成本控制管理也是公共工程施工项目管理的最后一个环节。施工企业要及时地验收竣工预算，并且将数目公开化，才能避免在工作中员工不信任的事件发生。为了保证公路工程竣工时预算成本的管理效率，在施工过程中要注意资料的收集。在遇到一些隐蔽工程的成本时，要加强审核工作，以确保竣工结算的真实性，维护工程参与各方的经济利益。
结语
在我国现代公路工程施工管理建设项目中，成本控制管的重要性是不容忽视的。尤其是对于施工企业来说，成本控制管理的实际效果直接关系到企业的经济效益与生存发展空间。因此，在公路工程施工成本控制管理工作中，要逐步探索形成一套完整的管理控制体系，从而使成本控制不断加强。
参考文献：
篇6
一、公路工程施工成本管理的必要性
企业经济效益直接关系的企业自身的发展，甚至关系到企业的生存，对于路桥施工企业更是机遇与风险共存。企业首先要搜集市场工程材料造价，还要掌握一些外部的工程造价，与企业自身的成本标准比较，保留合理的计划，找出差距弥补不足。这样在参与招标投标的工作时，对工程报价有了可靠的了解，也增加了企业的竞争力。
工程开始的每一道工序、工程中每一个部门、工程现场的每一位操作工人都是施工项目管理的具体内容。项目管理班子和全体人员都必须具有经济观念、效益观念和成本观念，培养强烈的成本意识。企业的成本管理要以科学性为主要依据，建立全体员工共同参与、所有部门协调配合的成本管理体系，这样经营层与各个成员之间拥有的一致性会促进项目管理和成本控制的运作。
二、我国公路工程施工成本管理现状
1、施工方案有待提升
施工过程中把经济问题和技术问题综合考虑，才能有效地管理成本的支出与投入。目前多数施工企业都存在着技术、成本两者偏重其一的问题，比如现在很多的施工单位都忽视了通过有效评估来选择出对工程项目质量和效益共同有益的方案进行施工，有的施工单位往往会在细枝末节上进行严格的成本管理，却忽视了施工方案优化的关键作用。另外，在人员管理过程中，技术人员和行政管理人员的沟通不畅，也成为成本不可控的因素之一。
2、综合型技术人才短缺
目前我国公路工程项目都以招投标的形式进行，但是有丰富实践经验的高素质工程造价师却不多见。这就导致了一个怪圈，那就是管理成本的工程师往往不懂现场、不懂施工，而真正管理现场施工的工程师又不懂成本管理，从而造成了虽然在岗位上各有其人，但是成本管理却又偏偏没有得力的人来进行。
2、成本管控体系不健全
目前我国公路工程成本管理中存在着各管理环节相互脱节的问题，一个工程项目，包括投资估算、设计概算、施工图设计及预算、施工过程成本费用、工程决算等多个造价环节，这些环节分别由建设单位、设计单位、施工单位等分散管理，使得各节点间无法达到紧密的联结，甚至出现脱节的问题。没有完整的成本管理体系，使各个环节看似都在管理成本，实际上单凭各节点间出现的纰漏，就使最初的计划无法全面贯彻于整个工程项目过程中。各环节按各自的方式来完成份内的事宜，势必影响工程成本的总体管理。
4、技术落后
在当前的公路工程施工过程中，很大部分的技术人员的经济观念极为淡薄，不仅施工理念保守，而且采用新成果、新技术来降低成本的意识微弱，而与此同时造价工程师又往往没有参与整个工程建设的全过程，只是做一些事后复核，纯粹从概预算规则、工程经济方面来加以管理。由于缺乏技术革新的理念，造成技术与成本管理的脱节，因此管理效果显然不尽如人意。
三、公路工程施工成本的控制策略
1、提高工程质量，降低施工成本
质量是企业发展的生命线。没有质量，市场竞争力就是空谈。作为公路施工企业，应把提高工程质量作为立足市场、开拓市场、长远发展的核心。在施工过程中，通过严格过程管理， 防止因误工、返工和返修造成的浪费，以此提高工作效率和工程质量。企业应以质量第一、诚信为本、互利双赢的理念，积极探求提高质量的手段和方式。同时，应综合考虑应提高质量而付出的费用和因质量提高而延误工期造成的损失，权衡质量保障措施的费用和效益之间的关系，找出质量与工期两者间的最佳结合点，争取在提高质量的同时尽可能地不延长工期，最大限度地降低施工成本。
2、完善成本管控体系
一个公路工程项目的施工环节众多，使得每一个环节都相对独立而又缺乏联系，从而造成管理成本加大、工作脱节问题严重。因此，从体系方面对公路施工项目成本的管理进行优化具有重要意义。目前很多施工单位往往对工程的施工成本缺乏有效的管理，这些单位就应该对自己的管理体系进行优化，从工程投标开始介入，进行整体成本的管理与调节，直到整个项目竣工并结算完毕。这样，就从真正意义上加强了工程成本的全过程管理。市场经济的不断发展，现代交通行业已经走出了多元投资的发展趋势。那么，根据主体的不同，工程成本的管理也应该出现多元化的发展趋势，从不同角度发挥各投资主体的不同优势，调动积极性，共同作用于整体的造价优化。在成本管理时，应进一步侧重于价格的管理，通过宏观把握和科学的管理方法来保证价格的总体合理性，加强包括标底价、合同价、采购价等各种价格的管理。
3、加强核算工作
对施工过程中的资金和材料的消耗进行更准确的控制和管理是施工过程中降低成本的重要因素。工程完工以后将实际成本和计划成本加以比较和研究，找出成本之间的差异，确定成本的节约或者是浪费的金额，对于浪费的项目采取有效的措施，改进成本控制工作。成本分析完成之后要对项目成本进行系统的审核，在用工、材料、设备和管理方面检查是否超标，总结经验，明确日后的工程项目的成本控制点和注意事项。只有加强对控制成本和审查，通过控制来发现管理上的问题和相对薄弱的环节，促使工程建设和成本控制管理不断完善。
4、加大对资金的管理及财务风险的控制力度，让资金的利用率得到有效提高
篇7
1.有效控制成本是企业获益的基本前提。施工项目成本是施工项目管理的核心内容之一，我们之所以研究施工项目成本控制的有效方法，其目的就是让建筑企业可以在市场经济激烈的竞争当中取胜，因为施工项目成本是否准确客观，对企业财务成果和投资者的效益影响很大。成本高，则利润少，可分配利润就会减少；反之，成本少，则利润高，可分配的利润就会高。所以，只有科学合理地控制成本的投入，使得所消耗的资源实现最大化的利用，企业才能使收益大于成本并最后获得盈利。
2.有效控制成本可以合理地制定建筑施工成品的价格。公路施工过程中，其实就是商品生产的一个过程，这既包含活的劳动，也包含物质的消耗过程，建筑企业为了要在此过程中获利，就必须合理地计算好生产过程中所需的成本价格，这样才能进行行之有效的投资行为。此外，企业可以利用产品成本这一综合性指标，有计划地、正确地进行计算并反映和监督产品的生产费用，使生产消耗降低到最低限度，以取得最好的经济效果。
二、工程项目成本控制普遍存在的问题
1.没有形成一套完善的责权利相结合的成本管理体制。任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来。
2.忽视工程项目“质量成本”的管理和控制。长期以来，施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成不良影响。
3.忽视工程项目工期成本的管理和控制。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。施工企业对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
4.项目管理人员经济观念不强。目前，一些施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。
5.成本结算不全面。由于在工程竣工结算后，各企业普遍缺乏以合同价款收入与实际支出相对比的事后分析检查机制，更缺少以获取最大效益为出发点的对工程实际取得的效益进行全面分析总结的机制，没有形成全体员工的收入同其创造的最佳收益程度相挂钩的激励分配机制，这些缺陷导致施工企业的成本管理工作不能落到实处，漏洞极多，同时也使企业的会计核算信息不够真实、准确。
三、公路工程施工管理中成本控制的有效途径
1.采取组织措施控制工程成本。首先要明确成本控制贯穿于工程建设的全过程，而成本控制的各项指标有其综合性和群众性，所有的项目管理人员，特别是项目经理，都要按照自己的业务分工各负其责，只有把所有的参与人员组织起来，共同努力，才能达到成本控制的目的。因此必须建立以项目经理为核心的项目成本控制体系。成本管理是全企业的活动，为使项目成本消耗保持在最低限度，实现对项目成本的有效控制，项目经理应将成本责任落实到各个岗位、落实到专人，对成本进行全过程控制、全员控制、动态控制，形成一个分工明确、责任到人的成本管理责任体系。其次要明确成本控制者及任务，从而使成本控制有人负责，避免成本大了，项目亏了，责任却不明的问题。还可以设立项目部成本风险抵押金，激励管理人员参与成本控制。
2.采取技术措施控制工程成本。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺，节约能耗，提高机械化操作等。
3.采取经济措施控制工程成本。（1）人工费控制。要从用工数量控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗量，从而达到降低工日消耗，控制工程成本的目的。（2）材料费的控制。材料费直接影响工程成本和经济效益，一般做法是要按量、价分离的原则，主要做好对材料量的控制与对材料价的控制两个方面的工作。（3）机械费的控制。充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。从经济的角度管制工程成本还包括对参与成本控制的部门和个人给予奖励的措施。
4.加强工程质量管理，消除风险隐患。建筑企业一次性完成合格的建筑产品，也是降低成本的重要环节，应把工程质量管理当作成本控制的重要内容来抓。在施工生产中严把质量关，从施工前的测量放样、施工中材料投入以及施工后工程质量养护等始终贯彻“至精至诚、更优更新”的质量方针，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人财物等大量的投入而加大工程成本。
5.加强合同管理，规避法律纠纷。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。施工承包合同签订的是否科学合理，直接影响到施工项目的经济效益。施工企业在签订施工合同时，必须熟悉工程施工合同中的各项条款，对可能发生有歧义的、招标文件中不合理的条款要提出修改意见，对专用条款中的每一项条款都要透彻分析理解，避免以后在竣工结算时产生纠纷和造成不必要的损失。在签订过程中，对招标文件不合理和设计中不明确、不具体的内容，应该据理力争，提出合理并有利于施工企业的约定。
篇8
（一）建筑施工成本管理的内涵
建筑施工成本是指建筑单位在工程施工建设过程中所耗费的各种生产费用的总和，主要包括人工、材料、机械施工费用以及其他生产过程中产生的费用，是决定建筑工程造价的主要因素。
1. 建筑施工成本管理的定义
建筑施工成本管理作为成本管理的一部分，是指建筑施工单位在建筑施工过程中对于各项成本的分析、核算、决策及控制的科学化管理。
2. 建筑施工成本管理的目的
建筑施工成本管理的目的是指在保证施工质量与安全的前提下，对建筑施工过程中的各个环节合理规划、科学管理，已达到用最少的资金及资源取得最大的生产效果。
3. 建筑施工成本管理的作用
建筑施工成本管理作为建筑工程管理的一个重要分支，对于优化企业的资金使用率，改善企业管理，提高建筑工程整体管理水平有着非常重要的作用。
4. 建筑施工成本管理的目标
建筑施工成本管理的目标总体上是在保证建筑施工的工期、安全与质量的前提下，对生产过程中的成本耗费进行管理，以实现总体施工成本的持续降低。
（二）建筑施工成本管理的意义
建筑施工成本管理对于企业节约原材料、降低经营管理费用以及提高企业劳动生产率与机械利用率有着非常重要的作用。建筑施工成本管理以资金费用为指标，反映了施工管理的综合水平，同时对于企业监督人力、物力以及财力的使用情况以及提高企业的综合竞争力都有着不可忽视的作用。
二、如何进行有效的施工项目成本管理
（一）将施工项目管理的基础工作做到位
第一，增强建筑施工企业、项目经理，以及各层级人员的施工项目成本观念。项目经理部作为施工项目管理核算单位，其项目经理、管理班子，以及所有作业层人员都应具备强烈的成本观念、经济意识，并积极负责项目盈亏。建筑施工企业与项目经理部人员需要通过教育、培训等措施，以增强全体人员的成本管理意识。建筑施工企业的每个员工都需要建立起强烈的成本意识，认识到施工项目成本管理在项目经济效益、个人收入中的影响，从而有利于项目成本管理中各项工作的顺利、有效的贯彻实施。第二，增强定额与预算的管理。施工项目成本管理的进行，必须拥有完善的定额资料、施工预算施工图预算。其中，定额资料不仅是单位工程施工预算编制的依据，同时也是制定成本计划的依据。大量实践证明，强化定额与预算管理，实现内部定额资料的不断完善，在减少材料消耗、降低施工项目成本上有着十分重要的作用，同时还能够促进生产率的提高。第三，做好全原始记录和统计。建筑施工企业在项目成本管理中，需要及时完整、准确记录的内容包括了人工费用、材料费用与机械消耗等费用开。在这些原始数据的记录中，应严格按照成本管理要求进行，同时对项目成本管理制度进行完善，设置专人进行负责，并确保能够对施工活动情况予以准确和及时的反映。第四，完善各项责任制度。实现施工项目全部过程的成本管理，应在制定周密的计划与目标，科学的运用实现成本计划和目标的方法前提下，对相关的制度进行建立和完善，如完善的成本目标责任制体系，建立并完善计量验收制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度、考勤考核制度等。
（二）完善施工项目成本管理环节
在施工项目成本管理中项目成本预测、计划编制、成本核算、分析与考核都是必不可少的组成部分。第一，成本预测。成本预测是成本计划编制的基础，同时也是成本目标制定的依据。想要对施工项目成本进行科学合理的预测，需要采用科学的方法，结合人员素质、施工条件与机械设备等实际情况来进行。主要内容包括：工料费用、施工方案引起费用的变化、辅助工程费、大型和小型临时设施费、工地转移费，以及成本失控的险预测。第二，编制项目成本计划。成本计划即是目标成本，成本计划不仅是衡量生产经营业绩的尺度，同时也是目标分解、明确项目相关的人员责任的依据。项目成本计划的编制步骤为：资料收集整理、成本的预测分析、计划编制、信息反馈、计划成本偏差及调整。第三，项目成本核算。项目成本核算属于施工项目成本管理的最基本职能，不仅是成本控制信息的重要来源，同时也是成本分析与考核的根本依据。其核算内容包括人工费、材料费、机械费，以及其他直接与间接费用等。第四，成本分析。施工项目成本管理流程中项目施工成本分析是非常重要的一个环节，通过对项目施工成本的有效分析，能够有利于项目工程的后续管理，同时促进项目成本管理的最终目的的实现。第五，成本考核。成本考核属于最后一个环节，在施工项目成本考核中，尤其需要强调中间考核，中间考核对于一次性特点明显的建筑施工项目来说，是非常重要的，通过有效的中间考核，能够及时的发现所存在的问题，进而及时的实现“亡羊补牢”，减少或者避免损失的产生。若单单在竣工后进行成本考核，尽管能够发挥其重要的作用，但是由成本管理不足而造成的那些损失，也就无法弥补了。
（三）严格实施各阶段的成本控制
在施工期间，需要通过降低成本来获得良好的经济效益。为降低这期间的风险，需要科学合理的进行施工前、施工期间与竣工验收的成本控制。
施工前成本控制包括工程投标阶段和施工准备阶段的成本控制。该阶段的成本控制中间接费用预算的编制，应根据项目建设工期、参与施工人数来进行，并对预算进行明细分解。将施工前控制成本通过项目经理部门、业务人员责任成本的形式进行落实，从而为后续成本管理与考核提供依据。
施工期间的成本控制，需要增强对施工任务单、限额领料单的管理，对两者的管理应确保其准确可靠性，从而为项目成本的控制提供真实可靠的数据；并对其结算资料与施工预算进行核对，分析其中差异产生的原因，然后及时的进行有效的纠偏，防止损失的产生；对月度成本原始资料进行整理与分析，当实际成本与预算成本存在差异时，应进行分析，找出差异产生的原因。特别重视盈亏比例异常等现象，在查明原因后，采取果断的措施进行纠正；实施责任成本核算；对外经济合同的履约情况必须经常性的检查，从而为施工的顺利完成提供有效的物质保障；同时，对各责任部门和责任者的成本控制情况予以每月一次的定期检查，包括成本控制责、权、利的检查。在检查过程中，一旦发现成本差异存在偏高或偏低的情况，相关责任部门应对差异产生的原因进行分析，并督促其及时采取应对措施予以纠正。
竣工验收阶段应精心安排并及时办理工程计算，项目经理需要在工程的保修期间，指定保修工作责任者根据工程的实际情况来制定保修的计划，而该保修计划也是对保修费用进行有效控制的依据。在工程竣工验收阶段，还需要强化对工程应收帐款的管理，进行及时的结算，确切的明确债权、债务关系，同时进行成本核算、分析与考核。
总之，进行建筑工程的施工时，严格开展成本与造价管理工作是极为必要的。企业只有做好这一工作，并树立高度的成本控制意识，才能在保证工程质量的基础上实现自身利益的最大化，进而促进我国建筑行业的健康可持续发展。
参考文献：
篇9
一、工作时间：周一到周五没有特殊情况不允许请假，根据季节调整工作时间，周六周日为休息日，可自行调休。国家法定节假日按劳动法及相关法律执行。
二、工作时间禁止登陆个人QQ、玩游戏、浏览与工作无关的网页、打私人电话
（包括用公司电话和个人手机）、吃东西、串岗聊天等做与工作无关的事情。发
现第一次罚款5元，第二次罚款10元，第三次罚款20元。
三、工作时间特别是同事打电话期间，不准大声喧哗，影响同事工作的罚款10
元。工作时间不能带任何外人来办公室，客户除外。
四、不允许上班时间外出办私事，擅离职守的罚款20元。下班时间不能滥用公
司电话。
五、工作时间如果个别人言语过激，可反映至公司领导，让领导处理，不可与
其吵架。一旦出现吵架现象，一经发现每人罚款20元。
六、每天早上上班十五分钟后准时自觉开晨会制定当天计划，下午下班前半小
时陆续汇报工作，下班前没汇报工作的按缺勤处理（扣除当天工资）。
七、多打电话才能发现更多的优质客户，才能有更多成交的机会。故规定，每
天电话量最少为30个，关机停机无法接通和不接电话的除外，保证电话的数量
和质量，少一个电话罚一块钱。抽查有电话作假的罚款50元。当天开发新客户
发货的，不要求电话量，但仍需汇报工作。
八、休息日要保持电话畅通，以方便个人客户问题随时联系解决。
九、员工之间要团结友爱，尊重领导，营造良好氛围，发现顶撞领导无视领导
的行为，直接予以开除。
自此日起按照规定严格执行！
考勤制度
第一章总则
第一条为维护正常的工作秩序，强化全体职工的纪律观念，结合公司实际情况，制定本制度。
第二条考勤制度是加强公司劳动纪律，维护正常的生产秩序和工作秩序，提高劳动生产效率，搞好企业管理的一项重要工作。全体员工要提高认识，自觉地、认真地执行考勤制度。第三条考勤工作由办公室专人负责实施。其他人员负有监督的义务。
第三条考勤记录作为年度个人工作考评的参考依据。
第二章具体规定
第一条工作时间
1、本公司全体员工每日工作时间一律以八小时为标准。
2、上午上班时间为8时，下班时间为12时；下午上班时间为14时，下班时间为18时。因季节变化需调整时间，由公司另行通知。
3、员工应严格遵守作息时间，不得迟到、早退、旷工。
第二条迟到、早退
1、迟到30分钟以内罚款5元，迟到30分钟以上和早退按旷工处理（扣除当天工资）。无故旷工者第一次扣除三天工资，第二次直接开除。
2、迟到早退情节严重屡教不改者，将给予通报批评、扣除绩效工资、直至解除劳动合同处理。
3、遇到恶劣天气、交通事故等特殊情况，属实的，经公司领导批准可不按迟到、早退处理。
第三条病假
1、员工本人确实因病，不能正常上班者，须经经理批准，月累计超过五个工作日者，必须取得医院开据的休假证明。
2、患病员工请假须由本人或由直系亲属于当日九点前向所在部门领导或公司主管领导请假，经批准后方可休假。
第四条事假
1、员工因合理原因须要请假处理，经公司领导批准的休假，称为事假。
2、请事假的员工必须提前一天书面申请（如遇不可预测的紧急情况，必须由本人在早晨九点以前请示公司领导），如实说明原因，经部门领导报经公司领导同意后，方可休假，否则按旷工处理。
第三章本考勤制度自颁布之日起执行。
卫生制度
为创造一个舒适、优美、整洁的工作环境，树立公司的良好形象，制定本制度。
一、卫生管理的范围为公司各办公室、厕所、阳台、门窗等办公场所及其设施的卫生。
二、卫生清理的标准是：门窗无浮尘;地面无污物、污水；四周墙壁及其附属物、装饰品无蜘蛛网、浮尘；办公桌上无浮尘，物品摆放整齐，桌椅摆放端正，电脑、打印机等设备保养良好，无灰尘；厕所地面、便池清洁干净，无杂物、无异味。
三、卫生清理实行轮流制，（具体请按下表执行）公共卫生清理由值日生负责日常保洁。实行区域负责，区域划分为：客厅、卫生间、经理办公室、阳台由当天值日生负责，其他的由本部门员工负责打扫并保持清洁。领导视察发现某个区域不清洁的一次罚款5元。
四、公共区卫生清理每天进行一次。
五、每位员工要积极主动地搞好卫生清理，不得因卫生清理不达标而影响公司的整体形象。
六、卫生检查评比结果累计存档汇总，列入年终评先树优工作的内容。
1.本公司为维护员工健康及工作场所环境卫生，特订定本准则。
2.凡本公司卫生事宜，除另有规定外，悉依本准则行之。
员工待遇
员工待遇如下：
新员工进公司试用期为三个月，根据员工工作情况，第一个月基本工资为800（含全勤午餐补助）元，销售任务为3000元，按日期销售额超出3000元以外，根据给予客户返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
如果第一个月销售额达到3000元，第二个月基本工资为1000（含全勤午餐补助）元，销售任务为5000元，完成任务设立全勤奖50元，电话费补助50元，销售额超出5000元以外，根据销售返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
第三个月基本工资为1200（含全勤午餐补助）元，销售任务为8000元，完成任务设立全勤奖50元，电话费补助50元，销售额超出8000元以外，根据销售返点的不同可以享有提成（和客户共享水针30%，粉散剂和原粉35%）。
如果第一个月销售额没有达到3000元，剩余的销售额积累到第二个月即5000+剩余的销售额，工作发放为800元。如果第二个月销售额没完成（含积累销售额）可以剩余的销售额积累到第三个月及8000+剩余的销售额，工资发放可根据不同情况（800元—1000元），不享受全勤奖和电话费补助。如果第三个月销售额没完成（含积累销售额）可以剩余的销售额积累到下一个月，工资发放可根据不同情况（800元—1200元），不享受全勤奖和电话费补助。
奖励政策（本奖励政策只限常规订货，）：若客户一次性订货（单张订单）3000元以上，奖励现金50元；一次性订货(单张订单)5000元以上，奖励现金100元；一次性订货（单张订单）10000元以上；奖励现金300元；一次性订货（单张订单）20000元以上；奖励现金500元；依此类推（康牧王老客户除外）。
篇10
近年来,水利工程行业竞争日益激烈,但是由于市场机制不够完善等因素,致使企业经济效益下滑,严重危及施工企业的生存和发展。为了促进企业的经济发展,施工企业必须加强成本控制措施。施工项目成本的控制是施工项目质量的综合反映,是增加工程施工企业利润的最主要途径。企业要发展,就必须在工程项目的施工中获得效益,要取得好的效益,就必须降低工程的施工成本[1]。
1 水利工程施工成本的组成及控制
工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务,所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。其中直接费指工程施工中所需的材料费(如水泥、钢材、木材、砂石料、白灰、砖、沥青等)、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用,如员工工资、办公费、招投标费用等;临建费指重要的机械设备以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用,或者租赁民房的费用等;另外还包括业务费,它是指工程施工现场所发生的其他费用,即现场招待费,当地突发事故等的维护费等[2]。
同时间接成本控制的非常重要。间接成本控制主要包括管理人员的最优组合方案及办公费用的合理化支出控制,进出场费用的控制主要是选择好最优的进出场路线。在临建费的控制方面,既要在保证耐用的条件下选择最经济的临建材料,同时又要设计好临建的规划,让临建的空间得到最有效的利用。
2 水利工程施工成本控制的主要问题
水利工程施工成本控制是很多施工企业已经意识的重要问题,而且实施低成本控制战略的口号喊了许多年,但目标成本制定了不知多少个,可工程成本始终没有降下来,究其原因,不外乎是光喊低成本战略,而缺乏低成本战术。总制定成本管理目标,而缺乏可操作性,使目标始终无法实现,概括起来,包括以下几个方面:
2.1 成本管理意识的误区。工程成本管理是全员参与、渗透在项目全过程的管理,其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员,而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂,其结果是技术人员只负责技术和工程质量,工程组织人员只负责施工生产和工程进度,材料管理人员只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰和各司其职,实质无人承担成本管理责任。实际上,财务人员是成本管理的组织者,而不是成本管理的主体[2]。不走出这个认识上的误区,就不可能搞好工程成本管理。
2.2 工程成本控制依据的不完备。产品成本的合理控制要依据一定的标准来进行。通常由于工程结构、规模和施工环境各不相同,各工程成本之间缺乏可比性。因而,如何针对单体工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键[3]。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化,甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率确定一个目标成本,而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求。在项目成本管理措施方面,只有简单的规章制度,这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来,可操作性差,起不到控制作用,更无法分析出成本差异产生的原因,使得目标成本永远停留在口号上。
3 水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平,采取合适的施工成本控制措施,制定可行的控制标准,对施工过程进行记录,它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工准备等项目;也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间,以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段,具体措施有:
3.1 工程施工前期的成本控制。施工企业中标以后,首要的工作是施工前期准备,其中关键性问题是签订的工程承包合同,而合同的多数条款都与工程造价有关系,所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作,投标人员要有丰富的施工经验和投标经验,在熟悉合同条款的同时,深入现场,仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价往往超过整个工程造价的75%,其余为工程的间接费用[3]。因此,选购质量优良、价格低廉的材料一分重要。采购人员应对材料质量、价格多家比较,反复核算,才能采购到建设单位满意,满足工程要求,达到降低成本目的的材料。在材料使用上,严格计量制度,利学合理下料,才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后要妥善安排堆放和保管,减少二次倒运。在施工人员组织上,要选用精良的施工队伍,顶算造价中的人工费要包干,实行超支不补、结余自用的原则,严格控制计划用工,注重技术人员的培养。
3.2 工程施工中的成本控制。施工组织设计是施工过程中的指导性文件,利学正确地编制施工组织设计,对施工过程的成本控制尤为关键。重视施工准备工作,按照工程项目合理的程序排列施工先后顺序。广泛推行流水作业,立体交义作业。充分利用现有机械设备,内部合理调配,力求提高主要机械的利用率、从而达到降低成本的目的要编制出施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案,并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度,安排中要考虑原材料的需用量和库存量,杜绝材料积压、闲置、浪费。
3.3 工程施工后期的成本控制。及时收集各种竣工资料,做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种决算所需资料,除了工程技术资料、安全文明施工资料外,各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案,各种人力不可抗拒自然灾害及其他一些有关竣工决算凭据等,要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上,切合实际地进行水利工程结算,不缺项、不漏项,正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转工程竣工验收决算通过后,应按合同条款规定,及时收回工程款,不能任由建设单位无故拖欠工程款,以至影响企业的资金周转,影响施工企业的经济效益[4]。
加强成本管理,施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理,把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上,既要重视产值,更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制,只有控制好施工过程,才能真正做好成本控制。
参考文献
1 康永鸿.浅谈水利工程施工项目成本管理[J].施工管理,2001.9
篇11
1成本控制的原则
1.1全过程控制
电力工程建设包括设计、监理、施工和验收投运四个阶段。施工阶段又分为前期查勘、编制施工方案、人员准备、物料准备、施工管理、竣工验收、成本控制等环节。从电力施工企业长远发展的角度看，应对施工过程中的每一笔费用加以控制。工程施工由多个环节组成，开展成本控制可对每一道工序进行成本预算，并制订合理的开支计划，从而严格控制成本费用，减少不必要的浪费。
1.2经济效益最大化
对于所有企业而言，以最低的成本获得最好的经济效益，是其发展的最终目标。在施工管理的过程中，开展成本控制时也应以此为基础，遵循经济效益最大化的原则。该原则主要是指在保证施工质量的前提下，尽可能地减少施工过程中的开支，争取以最少的施工成本获取最好的经济效益和社会效益。
1.3动态控制
电力工程施工中常存在一些不确定因素，其施工成本会受到这些因素的影响。如果想提高成本控制的有效性，则电力施工企业应在施工管理过程中开展动态的成本控制。所谓“动态”，是指根据施工的具体情况，调整已经编制完成的成本控制计划，并对施工中的各个环节进行成本预算；借助现代信息技术，对施工过程进行信息化管理，提高成本控制的动态实效性。
2成本控制存在的主要问题
2.1管理人员的成本控制意识淡薄
对于电力施工企业而言，有效控制项目成本可提高自身的经济效益，并为电力工程建设创造更好的社会效益。然而，部分施工管理人员、施工人员对成本控制的认识不全面，且成本控制意识淡薄。相关调查表明，只有极少数的施工管理人员将成本控制列入了财务管理的范围，多数施工管理人员并未考虑成本控制问题。
2.2施工管理缺乏有效性
施工管理中的成本控制包含2方面的内容，即施工材料成本控制和施工管理费用控制。目前，部分电力工程施工管理的有效性较低，施工材料普遍存在质量问题，常发生返工的情况，且因施工计划控制不严格，常出现窝工、延期完工等情况，进而对电力施工企业造成了的较大经济损失。
2.3成本控制体系不完善
电力工程施工建设的成本控制多数采用项目经理负责制，即在施工前成立项目小组，由项目小组负责成本控制。但这种负责制的责权关系不明确，在实际的成本控制方面常出现推诿等现象，且相关工作人员的工作积极性较低。由此可见，没有完善的成本控制体系已成为当前制约成本控制有效性提高的因素。
3提高成本控制有效性的对策
3.1加强施工管理的成本预测
对于成本控制，加强施工管理的成本预测是首要任务。只有有效地开展成本预测工作，制订明确的成本控制目标，才能有序地开展成本控制。目前，在电力工程的施工过程中，多数施工管理人员缺乏成本控制意识，导致施工成本过高。因此，只有在施工设计阶段有效开展成本预测，增强施工管理人员的成本控制意识，严格把关施工环节的质量，才能减少窝工等现象的发生。以电力工程L项目为例，通过开展设计阶段的成本预测，比以往同等项目的造价节省了9.27%.
3.2有效实施动态成本控制
在电力工程施工管理中实施动态成本控制时，应从以下4方面入手：①增强员工的成本管理意识。电力施工企业应完善考核制度和奖惩机制，使电力施工企业的全体员工认识到成本管理的重要性，从而促使动态成本控制充分落实。②加强对施工风险成本的管理。降低风险成本是动态成本控制的重要部分，电力施工企业既要完善招投标机制，细致研究合同条款，还要严格管理施工现场签证和施工材料的选购。③做好合同管理。电力施工企业应合理制订合同担保制度、审查与管理制度，尽可能地降低合同成本。④实施全生命周期的成本控制。电力施工企业应根据施工成本指标制订承包奖惩办法，从而提高施工质量。
3.3完善成本控制体系
完善的成本控制体系主要表现在以下2方面：①具有明确的责权制度。电力施工企业应划分项目经理、项目小组的责权，明确相关管理人员的责任和权力。②完善的激励机制。有效的激励机制可提高管理人员的工作积极性。通过相关的奖惩措施和管理人员的绩效考核情况，可予以其奖励或处罚，这有利于施工管理全过程成本控制的有效进行。
4结束语
综上所述，施工管理中的成本控制在电力工程建设中的运用越来越广泛。由于电力工程施工具有周期长、复杂、不稳定等特点，所以，施工管理中的成本控制应遵循全过程控制、经济效益最大化、动态控制等基本原则。针对当前施工过程中存在的成本控制问题，相关部门应及时采取处理措施，比如加强施工管理的成本预测、实施动态成本控制、完善成本控制体系等。
参考文献
［1］蔡志文.浅析电力工程施工管理中的成本控制［J］.中国新技术新产品，2014（09）.
篇12
据统计数据显示，电力工程建设过程中，技术管理成本要占到很大的比例，因此整个电力工程管理过程中，首先要做的就是要加强技术成本管理，树立科技创新理念。首先，做好工程量计算管理工作。电力工程施工过程中，具体施工方案与工程量计算通常是通过技术交底来确定的，因此技术管理工作的价值在于它决定了电力施工企业成本控制的源头。其次，加强先进技术、材料的应用，不断优化电力施工组织结构。因此，具体操作过程中需明确权、责、利之间的关系，确定成本目标，特别是技术人员应当从每道工序中够看到新技术和新材料应用的经济效益，各项经济指标和个人利益挂钩，要使员工树立我要干、我要算的主动管理观念。
1 电力工程管理成本控制相关概念
工程成本控制是指在项目实施过程中，为了确保在不确定的条件下不超出项目预先设定的预算成本，项目组织根据项目实施前拟订的计划和标准。在项目执行过程中，追踪项目成本数据和执行情况，运用多种方法，将实际发生成本与计划成本进行比较、检查、监督和引导，修正预先设定的成本预算。
电力工程管理成本控制包括成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料和编制成本报告，通常采用的方法包括绩效测量、补充计划编制，并利用计算机工具、变更控制系统等使成本控制达到更加完美的效果。电力工程管理成本控制主要体现在工程准备阶段成本控制、工程进行中签证发生控制以及工程结算阶段成本控制。
2 电力工程施工管理中成本控制存在的问题
2.1 工程成本管理机制亟待完善，市场应变能力差
经过多年的发展，在电力施工企业中，以项目经理为核心的项目管理模式初具形态，但是用行政管理手段或一般企业管理的方法去管理工程项目的思维定势依然存在，导致项目经理的权责利不能有效落实，相应的规章制度不够健全，有些电力施工企业与主业单位没有脱离关系，造成施工企业利润压缩，主要靠与主业单位互利项目为主要工程项目，缺乏市场竞争力，有些工程项目甚至赔本中标，越干越亏。这就造成企业在明确项目经理责任、权利的同时，对项目经理的利益规定模糊，项目盈利和亏损如何奖罚不具体，难操作，难兑现，给项目实施、成本控制造成了一定影响。
2.2 成本管理意识淡薄
由于体制及历史沿革问题影响，不少电力施工企业成本管理普遍存在重事后轻事前、重静态轻动态、重短期轻长期和重局部轻全局的弊病。习惯于按大集体企业的传统思想观念想问题、办事情，靠完成产值，扩大投资，谋求业主多计价来实现成本盈利。忽视了企业是以追求企业长期发展及利润最大化为目标的经济组织，以及企业的成本管理具有追求极限的基本特征。这样一来，随着投资力度加大，各电力施工企业均面临着巨大的成本控制压力。在赶工期的情况下，无法保证质量和效率，长期以往会形成恶性循环。
2.3 成本管理的内容不全面
一些企业对成本管理内容的认识仍然局限于过去陈旧的成本观点，认为成本就是管施工过程中的制造成本费用，包括人工费、材料费、机械费、现场管理费用等，缺乏对施工全过程的成本管理，造成工程成本直线上升。
3 电力工程施工成本控制原则及措施
3.1 电力工程施工成本控制原则
（1）动态控制原则。电力工程项目是一次性的，无论是大型变电站技改或是居民小区配电室工程，都是涉及民生的重要工程，资金主要由政府或开发商等进行投入，这就要求电力工程对于成本控制比其他工程项目更加严谨、高质。所以，在施工开始阶段，要根据施工组织设计的具体内容确定成本目标，编制成本计划，为成本控制做好准备。在施工的过程中，根据工程人材机等使用情况，积极调整成本计划，要考虑已发生的工程成本，不能埋头光顾完成工程进度而忽略成本控制。
（2）全面成本控制原则。成本控制是一项系统工程，它贯穿于施工项目从投标开始到指导项目竣工验收的全过程，因此必须明确各级管理组织和各级人员的责任和权限，有效调动职工在各自施工岗位上完成目标成本的积极性。
（3）权责利相结合原则。在电力工程施工过程中，很多工程公司存在总经理“一句话”工程，即项目经理不得不无视成本控制而采用某厂家的设备、材料，而最终的责任全部由总经理承担。这就造成了项目经理及各成本控制职位员工的“事不关己高高挂起”态度，没有认真参与到整个电力工程项目的成本控制环节当中。所以，在项目部成立之初，就要制定从项目经理起自上而下的权利责任制度，权责对等，认真贯彻执行，有法可依，才能更好地实施电力工程成本控制。
3.2 电力工程施工成本控制措施
（1）优化组织施工方案。施工组织设计是工程施工的技术纲领，它的技术措施内容关系到整个工程的成本和效益。虽然在进行投标时，每个施工企业都会提交一份详细的施工组织设计，并经过了建设单位的认可，但这种施工设计属于总体的施工组织设计，对不同的单位工程没有加以分解，也没有对其成本内容进行贴切的分析。工程施工前，施工单位应该调整优化施工组织设计，将成本控制问题考虑到其中，对特殊施工工艺进行比较分析，优中选优出成本最低、技术性最好、不耽误施工进度又保证整个施工质量的施工方法进行具体操作。
（2）实行成本控制责任制，全员控制、动态管理。结合电力施工企业实际，建立矩阵组织结构的管理。以项目经理为最高指挥，纵向设立职能管理部门负责计划、技术、合同、财务等专业管理，横向设立项目部具体管理各项目施工工作。通过纵横交叉管理，达到对工程项目运作的全过程、全方位监控，提高管理的效率。明确成本控制责任制，结合整个工程，签订经营管理责任书，明确项目经理的责权利，使工程安全、质量、成本、进度管理与项目责任人利益相挂钩，达到责权利相统一。进一步加强项目部成本控制责任建设，明确每一名项目部成员对于成本阶段的控制职责，形成动态成本控制闭环。
（3）成本信息化科学管理，提升素质、适应需要。采用信息化系统是项目部做好成本管理的必要手段。适时使用和推广基于计算机技术和网络技术的ERP软件，是搞好成本项目管理的基础。同时，随着影响成本升降因素的不断增加，项目各成本管理部门所要处理的信息急剧增多，这就迫切需要通过电算化手段进行成本控制，需要相关业务人员不断学习以提高自身的专业素质水平，适应项目管理的需要。
4 结论
电力工程成本管理与控制是实现项目利润最大化的一个重要途径和手段，同时也当前国内该领域相关企业实现经济效益的关键所在。要想实现效益最大化，必须要不断加强企业内部管理，强化组织设计、加强技术管理，尤其要做好工程施工材料、相关机械设备以及人力资源方面的管理工作。并在此基础上建立一套科学完善的、可以有效适应电力工程的成本管理体系，将项目成本管理目标有效地贯彻到整个电力施工企业管理过程中去，以便于从不同的环节实现成本的控制，从而不断降低施工成本，使企业经济效益不断提高。
参考文献：
篇13
建筑工程的质量管理和成本管理向来是整个项目管理工作中的核心内容，直接决定了整体工程的质量水平和经济效益，是项目管理工作中的重点内容。建筑工程由于其本身是一个大规模的综合性工程，影响工程质量的因素主要包括了技术水平、材料、设计、机械设备、人员素质、自然环境等很多因素，质量管理工作的开展存在一定的难度。与此同时，建筑工程的施工环境较为复杂，施工环节中很多隐蔽工程的存在，导致了整体施工工序过于繁琐。在施工现场施工的过程中，如果相关监管力度不足，就会很容易出现质量隐患。任何一项施工工序存在问题，都会对整体工程项目的质量造成严重的影响。建筑工程是一种特殊的商品，其建设的过程中需要投入大量的人力、物力与材料，项目本身的成本管理水平，直接决定了项目的经济效益。成本管理工作的开展，通过科学的管理手段，对于工程的资源进行科学的优化配置，实现合理的整合，有效的提高了整体项目的经济效益水平。
2 建筑施工工程的质量管理和成本控制的管理工作的理念
第一，事前控制理念。质量管理和成本控制工作都必须要具有一定的前瞻性，并且对传统质量成本管理工作中的滞后性进行改进，真正的实现以预防为主的管理模式。针对建筑工程施工的规划阶段，要对成本管理和质量管理工作做好提前的安排，并且制定科学、可行的预算计划和成本管理计划，对工程质量和成本进行准确的分析。对投入成本要进行严格的审核，保证工程质量与成本管理工作的同步发展。
第二，质量就是生命的理念。质量就是生命，是整个建筑工程管理工作中最重要的核心内容。质量管理水平直接决定了企业的竞争能力，也是对于建筑工程项目参与者和使用者生命安全的重要保障。工程项目承建单位需要具有足够的管理资质水平，并且严格的重视质量保障工作，严格履行自身的社会责任。项目管理者要不断强化自身的质量控制意识，将质量控制作为工作的重心，并且合理的对质量控制和成本控制工作进行平衡。
第三，服务理念。工程建设单位自身需要具有良好的质量服务意识和服务理念，对于业主单位的需求进行充分的满足，在施工不同环节上，对于每个施工环节进行严格的把握。通过良好的责任和精神，真正的将质量管理工作进行落实，实现质量控制过程化。
3 提高整体工程项目质量与成本管理水平的对策
全过程的管理理念，是新时期建筑工程管理理念的重要发展，也是提高质量管理和成本管理的重要对策。在施工过程中，实现全过程的跟踪化管理，可以有效的保证工程的顺利进行，减少工程损失和事后二次成本的增加。
3.1 施工准备阶段
在施工准备阶段，要对质量管理和成本管理的相关制度进行完善，并且对质量成本进行合理的平衡与安排。对于工程中的相关试验费用、评定费用、审查费用等进行集中核算，减少人为操作影响，并且避免影响设计质量行为的发生，有效的将整体建筑预算进行控制。在施工准备阶段，质量管理和成本管理人员还要深入到现场，对施工现场的实际环境进行调查和分析，并且结合施工现场的地质、气候、水文、环境、交通等情况进行综合的分析，并且对施工现场材料供给能力等进行综合的评估，通过科学的调研和分析，做好相应的工程管理准备。项目管理人员还要对材料的采购计划进行科学的调整和制作，并且保证采购过程严格按照工程进度安排和预算来制定。对于原材料的使用上要做好详尽的计划，并且制定出合理的使用量规划。在原材料采购完成之后，质量管理部门要进行治理检查和审核，并且保证进场材料具有良好的质量标准。在进行工程施工组织计划设计上，要进行合理的规划，并且注重事前指导工作的开展，对于相关技术图纸和资料进行明确的整理，严格按照相关工作程序和行业规范来进行执行。
3.2 施工阶段
首先，要对施工阶段的各部门职责进行明确的分配，并且落实相应的管理目标。项目经理的管理制度中，项目经理是整个项目的负责人，其本身必须要具有良好的专业素质和管理能力，并且认识到质量管理和成本管理工作的重要性。针对于工程的具体情况，合理分配不同部门的工作职责，并且将成本控制和质量控制进行目标的分配，选配合适的人才分担相应的工序，并且保证不同施工工序的有序完成，进而最终达到成本和质量的控制目标。
其次，要对施工图进行实时的审查，并且保证施工过程中，其施工情况和设计图纸一致。在进行质量管理的过程中，要对于不同的质量控制方法进行落实，并且严格对工程中各个施工环节的质量进行分批次验收，做好把关工作。对施工过程中的隐蔽工程，要严格的进行现场的监督，避免由于施工过程中存在问题，造成二次返工情况的发生，避免工程质量和成本控制工作受到影响。
最后，要以科学的手段对工程施工环节进行综合的控制。在质量管理的过程中，施工人员要做好技术交底，并且进行好不同环节的资料的记录。在进行检查的过程中，要严格遵守质量管控标准，出现质量问题第一时间进行排查和解决，减少工程的质量风险。在进行成本管理的过程中，要对整体项目中的人员、材料、设备、检测、环境等因素进行综合的分析，并且结合科学的管理制度，对各方面的成本费用发生情况进行评估和分析，进而为成本控制工作的开展提供科学的数据基础。
3.3 竣工阶段
在竣工阶段的管理上，项目管理人员要做好工程的质量验收，并且依据验收制度对于各个施工环节和局部地区的质量进行检测。对质量不合格的问题要进行严肃的指出，并且迅速的进行配合解决。对于一些质量不合格需要进行返工的情况，要规定好返工时间和期限。在成本验收管理上，要对整个施工环节中的施工成果进行科学的评价，并且指派专业的技术验收人员，就工程施工材料和工艺进行综合评定。验收的最后阶段，相关施工组织部门要联合消防、质检、监理和设计单位来进行综合验收。
4 结束语
建筑工程是一项系统性的工程，在开展建筑工程建设的过程中，项目管理人员要做好质量和成本的把关工作，以高水平的管理能力，有效的保证工程的质量和经济性，进而打造一个高质量标准、高经济性的规范化现代工程。
参考文献：
[1]杨燕萍.浅析影响建筑工程管理的主要因素及对策[J].科技与企业，2013（21）.
