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一、建筑施工项目精细化管理的含义和重要性
所谓精细化管理指的是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协调、持续的运行。建筑施工项目精细化管理的重要性体现在以下几点：第一，有利于建立科学有效的管理机构和相应的管理机制，改变过去的臃肿的机构设置以及粗放的管理体系，进一步提高管理的有效性和项目的执行力。第二，有利于优化施工方案、实现资源的合理配置，节约施工成本，缩短工期，提高施工效率。第三，有利于施工现场适应现代化的机械生产，规范施工操作流程和监管施工计划，保证施工进度按时按量地高质量完成。
二、建筑施工项目精细化管理存在的问题
（一）建筑施工队伍素质参差不齐
目前，我国建筑施工企业存在的难题是施工队伍素质较低，主要体现在施工新人较多、培训不到位、施工人员入职门槛较低。另外，很多施工人员难以认清自己的工作职责，出现一些不按照施工正确的规章制度和操作程序来做，这样也为建筑工程质量埋下了隐患。加上近些年来，由于城市房地产的发展，建筑施工需求量剧增，很多没有接受过专业知识和技能培训的农民工涌入建筑行业，建筑施工队伍鱼龙混杂，队伍素质出现参差不齐的情况，使得建筑施工队伍素质逐渐下滑，同时建筑施工的管理也更为复杂，效果不够理想。
（二）建筑施工监管体系不健全
建筑施工现场和工程由于监管体系的不健全，导致出现施工现场和施工过程中各种杂乱无序的问题。建筑施工现场管理往往缺乏一套行之有效的监督管理体制，也没有相应的监管单位和人员对施工现场进行全方面的具备现代化的监理，因此，施工现场由粗放式管理模式向精细化管理模式转变是亟需解决的问题。
（三）建筑施工技术达不到要求
在科学技术日益发达的今天，各行各业想要顺利发展都离不开先进的技术支撑，建筑施工也一样需要科学技术的支持和理论知识的指导。无论是建筑工程的前期设计，还是资金预算以及竣工验收等，都需要一套完善的技术作为理论支持。即便设计蓝图再完美，如果没有实际中的施工过程，那么也只是一堆废纸，终究还是需要利用先进的科学技术来指导建筑施工的具体过程，这样才能建造出实实在在的房屋。
三、如何强化建筑工程施工的精细化管理
（一）建筑施工前期的精细化管理
首先，对项目的设计施工图纸进行细化考核，将设计图纸和现场情况进行逐一对比，尤其要对建设项目地质情况的分析、地下官网的分布情况、周围环境和建设条件等细化对比，确保设计上的准确无误。其次，管理人员应该树立从整体到局部的管理意识。重视建设程序的细化方法，了解和掌握各个阶段的施工内容和质量要求，严格按照各阶段施工的规范要求提出合理化意见。再次，管理人员要细化工程的总承包制度，减少项目建设过程中不必要的协调工作。最后，在建设项目施工前对建设项目合同的细化，进一步明确违反合同和不良操作行为的处罚程度，明确设计方案不合理、审查不仔细、施工过程中严重浪费等问题的处罚细则。在施工开始准备阶段，从根本上细化工作，提高管理意识，保证工期，保证质量，提高效益。
（二）人工成本的精细化管理
人工成本的细化管理作为建筑施工企业管理的一个方面，直接影响到企业的生存发展。随着市场经济的不断发展，建筑企业之间的竞争日益激烈，人工成本的支出直接影响企业的收益和竞争力。所以，加强人工成本的细化管理巩固走，把劳动力消耗支出降到最低，提高建筑企业投入产出比是十分重要的。我们根据施工企业人员工作的特点，在人工成本管理方面，应该树立工时管理思想，细化工时管理制度。我们应利用现有的技术力量，准备统计分析各施工工种所需人员数量、内部人员调整情况、工时时间利用等情况，查找施工人员拖欠工时、工时分配不清等问题，分析制约工时利用率的原因，采用各工种人员内部积极调整岗位的办法，积极寻找其他措施，建立健全施工人员工时制度，规范作业，从根本上细化人工成本支出，提高工作效率。
（三）建筑材料的精细化管理
在整个建筑施工过程中，材料的成本支出大约占整个项目成本支出的60%左右。因此，对建筑施工过程中材料的精细化管理是十分重要的。现阶段我国建筑施工行业对材料的精细化管理普遍认识不够，在整个企业施工过程中，管理人员对材料管理的浪费现象力度不够。建筑施工企业只有利用科学发展的管理模式，优化建筑施工的工艺流程，减少没有必要的损耗，才能将材料支出成本降到最低，给企业带来更大的经济效益，这同时也是材料精细化管理的最终目标。我们在日常的管理过程中，首先，应该对材料的入库、出库建立严格的管理制度。按照建设项目的时间进度，对各个阶段的材料用量进行科学准确的分析，材料的领取应该制度限额领取制度，从根本上控制浪费。在施工做成中，要采用先进的技术水平减少材料的使用量，在保证质量的前提下缩短工期，降低材料支出成本。其次，管理人员应该加强管理，对材料分堆分类存放，避免因为材料保管不当造成损耗。再次，材料的采购过程中，要购买质量好的原材料，杜绝因质量问题，造成的材料浪费。最后，施工单位要定期对材料进行清点，科学计算把我材料的实际损耗量，分析原因，提出相应的解决办法。
（四）成本控制的精细化管理
对于建筑施工企业大的成本控制细化方面，认为在政策方面，施工企业应该对国家政策法规以及当地政府的把控，从规划、配套、建筑设计、环境设计和相关政策上，为公司争取利益，节约成本；从技术管理层面上，把好规划、设计关，降低项目各项工程的实际工程量，以便从源头上控制成本。
（五）精细化管理系统的建立，要灵敏、高效。随着信息化时代的到来，信息化时代最大的特点是计算机技术的应用，科学技术在各行业应用开来，进行精细化管理，要充分的利用计算机互联网技术等现代化的手段，范围更广的资源共享，实现信息传递、搜集、整理的最优管理模式。为改进工程施工精细化管理提供可靠的信息保障，从而使施工全过程始终处于受控状态。
结束语
建筑工程的管理工作是涵盖整个建筑工程项目，由于对建筑工程的质量要求不断严格，对于建筑工程管理的质量要求也更为严格，施工管理的质量很大程度上代表着一个建筑工程的整体实力，代表着建筑工程质量。由于建筑工程项目是一项复杂繁琐的工作，施工管理工作的任务就很多，包括施工质量控制、施工进度控制、施工安全控制。新时期市场化经济下，建筑企业之间的竞争压力越来越大，企业想要立足于建筑市场，必须要提高工程质量，而工程质量离不开高水平的工程管理，因此，对施工团队进行精细化施工管理，为提高施工质量、提高企业竞争力、促进经济的不断发展提供向前的动力。
参考文献：
[1]乐勋.电力工程建设项目精细化管理研究[D].华北电力大学，2012.
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一、近几年来城市建设资金管理的现状
近年来特别是2010年以来，在金融危机的压力下，国家投入4万亿，用于扩大内需，有效地拉动了经济增长。各地围绕“保增长、扩内需、促发展”而出台的一系列措施，抓住振兴老工业基地、扩大内需等机遇，大力发展经济加快城市建设。城市建设迈入高峰期。以投资规模大、综合效益高、带有全局性为特点的城建重点工程建设如火如荼、有序推进。城建重点工程政府投资项目涵盖范围之广、建设项目之多、资金投入之大，逐年创下新高。大批重点工程政府投资项目的完成形成了城市亮点，让市民共享到经济发展新成果。
为了推动城建重点工程的顺利进行，进一步加强和规范城市基础设施建设和管理，各地根据实际情况，出台了资金管理意见，形成了资金管理机制。以笔者所在的徐州为例，连续四年以市政府1号文件下发城建重点工程计划，侧重点虽然不同，却年年绕不过城建与民生。2006年市政府成立了市城建重点工程办公室，负责建设资金的审核、调度。2008年成立了政府投资项目代建办公室，2009年更名为政府投资项目代建中心，负责代建项目的资金运作。在逐步完善现有的资金管理模式下，为解决城市建设所需的资金难题，在筹集城市建设资金方面进行了一些有益的尝试，按市场运作方式充分发挥市场机制的作用，大力实施BT等资本运作方式，通过盘活存量土地、实行土地置换等方式，取得土地出让收入用于城市建设再投入。同时积极推行代建制，借助于具有投资能力和融资功能的投资主体，依托专业化的管理机构，吸收民间资本参与政府项目建设。多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，确保工程顺利进行。还以徐州为例，从2008年起徐州市对市本级非经营性政府投资项目，如音乐厅、美术馆、滨湖步行街等项目实施委托代建制。有效地发挥了投资主体资金管理和理财优势，切实做好项目建设过程中的资金安排，大大缓解了政府短期内集中支付的巨大压力。
二、当前城建资金管理存在的问题
伴随着经济高速发展的同时，在建设投资领域，也存在着深层次的矛盾，如建设单位预算编制不规范，资金短缺缺口大，三超现象仍普遍存在等问题。
资金申报不规范，前期准备不及时。个别项目建设工期紧、任务重，再加上新增或变更内容，前期准备往往比较仓促，边立项、边设计、边施工的现象时有发生，造成概算失控，资金计划难以控制。有些项目定价依据偏高，没有完全与市场接轨，个别项目造价把关不严，没有真正体现通过招投标来降低工程造价，极易造成资金的流失。建设单位申请资金时需要报送的工程合同、中标通知书、工程量清单等材料往往准备不齐全，极大地影响了项目审核工作的正常进行。
新增及变更项目资金来源不明确，项目资金得不到及时落实。超盘工程资金缺口仍突出。由于投资环境变化，市场建筑材料上涨、工人工资提升、设计方案变更，使项目投资额不断增加，出现工程超盘现象，这部分资金缺口仍然很大。单位报审时未经明确资金来源也不利于对工程项目建成后的投入与功效进行全面的评估，项目绩效评价不到位。
三、全面推进城建资金科学化、精细化管理
思路清晰、路径明确。一是根据编制的筹资计划全局调度盘活资金存量，尤其是对跨年度工程通盘考虑资金安排，切实提高建设资金的使用效益。二是严格按照下达的资金计划，将城建资金投向园林绿化、环境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重点工程建设。三是每月在城建重点工程合理建设工期的基础上，科学制订并严格实施分期投资计划和融资计划，每月出具资金使用情况表，加强资金运作和管理。
运作规范，程序严谨。一是规范重点工程项目建设资金的拨付管理。对工程资金不挤不压，严格按照工程计划、工程预算、工程进度、签订合同进行拨款，督促各项配套资金及时到位。二是切实增强城建计划的严肃性。市城建计划编制后，一经市政府审定，要严格执行，不得随意变更。三是深化国库集中支付制度改革，确保项目建设资金的安全。
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一、加强成本控制的概念
降低成本是提高经济效益的关键经济效益是一个综合、比较的概念，通常用产出与投入之比，或所得与所费之比，或使用价值与价值之比来表达，并不是产量越高，经济效益就一定越好，也不一定质量越好经济效益就一定越高。因此，经济效益不是某一个单项指标所能概括得了的，而必须是包括所得与所费在内的一个指标体系，一个得失比较综合的体系。成本指标在这个体系中，具有特别的意义。
成本的经济实质，是物化劳动和活劳动中的必要劳动耗费。降低成本就是节约劳动耗费，反映了节约时间规律的客观要求，体现了经济效益的根本属性。增加产量可以增加收入，但不能无限制的增加，必须接受市场和生产能力等方面的制约，提高价格也可以增加收入，但没有增加社会财富，只是经济效益在部门、企业之间的转移。而降低成本，是真功夫、硬本事，是提高经济效益持久的，可靠的源泉。
成本作为产出与投入之比的一个方面，是经济效益的组成部分。成本水平制约企业简单再生产，当产出成果其价值还不足补偿成本耗费时，企业的简单再生产就难以维持，从这个意义上说，成本水平制约着企业的生存，成本水平制约着企业扩大再生产，当价格和销量一定时，成本耗费则是企业纯收入和国家集中纯收入多寡的决定因素。从这个意义上说，成本水平制约着企业和国家的经济发展。 由于成本是经济效益的重要组成部分，它还制约着新产品的开发，新技术的采用，制约着生产技术、经营管理的各个方面和一切环节。所以，成本管理在企业管理中占据至关重要的地位。
二、成本管理对现代企业的意义
成本管理是改善企业经营管理的重要环节提高现有企业的生产水平，发挥现有企业的作用，不但要有先进技术，还必须有一套科学的管理模式。工业企业管理的范围极为广泛，包括成本管理、计划管理、生产管理、工艺管理、技术管理、质量管理、物资管理、设备管理、资金管理、劳动管理等。这些管理，就其本身来讲，都属于专业管理性质，它们互相之间既有区别又有联系，构成一个有机体系。在这些管理中，成本管理是一个重要环节。产品成本反映经营管理水平。产品成本是一项综合性最强的指标，企业各个方面做的好不好，势必要影响到产品数量的多寡、质量的优劣、劳动生产率的高低、材料耗费和费用开支的节约与浪费，以及机器的设备能否合理使用，最终必然反映为产品成本饿高低。总括一句话：企业的一切生产经营活动，都同产品成本紧密联系着的。因此，在企业管理中抓住成本管理这个重点，就可以把其他各项管理工作带动起来，推动企业在销运各个环节上全面讲究经济效果。很难设想，一个管理混乱的企业能够生产出成本低、质量好的产品来。也很难设想一个管理制度比较健全的企业生产出来的产品却是成本很高、质量很低的。可见，企业要降低产品成本，提高产品质量，必须以做好各项管理工作为基础，而提高企业管理水平要以加强成本管理为重点。
三、现代企业进行精细化管理要加强成本核算工作管理
随着企业管理体制的改革，扩大自的逐步实施，产品成本的高低，质量的优劣，同企业自身利益息息相关。在市场经济的指导下实行计划调节与市场调节相结合，企业迫切需要提高竞争能力，以取得在生产经营中的有利地位。所谓竞争，归根到底是成本之争，质量之争，服务之争。例如：海尔集团产品能进入国际市场，主要靠三个条件：一是成本低，二是质量好，三是服务优。如果企业成本长期高于中等水平、质量长期低于中等水平，这样的企业在今后的竞争中难免不被淘汰。因此，通过加强成本管理来提高竞争能力，是一项刻不容缓的事情。
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二、坚持把提高质量效益作为实现精细化管理的本质要求
工程质量管理是基建工作的永恒主线，是打造现代营房的重点环节，必须适应时代要求，不断加强和提高[2]。对此，要做到以下三点：一是单体设计求“精”。坚持以创新的思维、先进的理念搞好单体设计。在设计目标上，牢固树立“创一流、上档次、建精品”的建设理念，努力实现“符合任务要求、方便官兵生活、体现以人为本、美观实用超前”的目标。在设计方案上，好中选优，集思广益，倾听专家、职能处室和官兵意见，满足部队日益发展的战备、训练、工作、生活需求。在设计风格上，力求体现军营特色、反映时代特征、结合地域特点、融入地方人文，找到最佳结合点。通过精细设计，提升营房品质，提高部队在驻地的形象，增强官兵军人荣誉感和履职使命感。二是施工管理求“严”。施工管理事无巨细，每一个环节都不容忽视。首先，质量监控健全“四个体系”，即：建设、监理、施工、地方质量监督管理体系，逐级签订责任书。其次，工程开工做到“四个到位”，即：认真领会设计意图，做到熟悉图纸深度到位；制定周密的工艺措施，做到技术保证到位；论证详实的施工方案，做到安全保障措施到位；严格工序计划，做到质量控制布局到位。第三，建设流程把好“四个关口”，即：把好招标投标关，优中选优建设队伍；把好材料质检关，确保材料质优货实；把好质量监督关，确保不留任何隐患；把好竣工验收关，达不到设计要求和质量标准的决不交付使用。三是设施配套求“细”。在营房设施配套建设上，不仅要坚持以人为本的建设理念，还在“细”字上做文章、求深入。比如，战士夏季午休被子不拆怎么放？个人隐私、零碎物品放在哪？总队可拿出专门经费，研制配发极富人性化的多功能放物柜和单人床等一系列营具。又如，如何实现库室配置科学？以三层楼营房为例，可将器材室设置在一楼靠近集合处，兵器室设置于二楼靠近楼梯口处，储藏室一般设置在三楼等，更加利于管理、训练和战备。
三、坚持把有效防范风险作为实现精细化管理的保底工程。
牢固树立法规观念，按程序组织建设，是工程建设实施精细化管理的有效途径。要从加强“三治”入手，加大管理力度，改进管理办法，堵塞管理漏洞[3]。一是计划立项治“偏”。凡是由部队具体建设的工程项目，无论经费来自何种渠道，都必须纳入工程建设计划，实行项目库管理，按审批权限报批；在报批立项之前，单位要对拟建工程的建设地点、规模、资金、方案等进行可行性研究，报主要领导批准后，以单位党委名义上报；立项批准后，必须严格执行，不得擅自调整、截留、拐弯。对不按规定先建后报、边建边报、未批擅建的建设项目，一经发现，不但给予停拨经费、停工整顿等处理，还要追究决策人的领导责任、行政责任，这样可以较好解决工程计划管理各行其是等倾向性问题。二是方案设计治“超”。为从源头上控制建设经费超支，在建设方案设计上，要严格限额设计，做到“四个必须”，即：必须将限额设计写进设计合同；必须按投资估算控制初步设计；必须将初步设计报总队审核批准；必须按批准的初步设计总概算控制施工图设计。否则，一律不准开工建设。三是工程招标治“暗”。要把工程招标列入敏感问题，作为促进风气建设的重要内容来抓。在招标范围上，100万元以上的工程项目必须在业务部门的指导下公开招标；在招标方式上，逐步将工程建设项目推向社会，委托地方招标机构，采用国际通用的工程量清单招标；在招标监督上，做到公开招标工作程序、公开招标信息、公开考察施工队伍、公开定标、公布评标结果，招投标文件、施工合同报主管部门审核备案。
参考文献：
[1]申海龙.军队现代营房建设应关注的几个问题[J]探索・理念，2011（10）70-71
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二、基本原则
（一）创新手段，增强实效。
不断创新考核机制，增强考核的实效性。一是将专项考核与数字城管案件派遣有机结合，以案件结案率作为考核得分的主要依据，在发现问题的同时，更加注重对问题处置效果的考核。二是扎实推进网格化考核工作，将街长工作实效、问题解决率等作为重要的考核内容，不断提高城市管理工作的效能。
（二）明确重点，量化指标。
以占道经营综合整治为重点，以“示范路，美丽社区(幸福家园)”等市容市貌提档及城乡环境优化重点工程为抓手，通过量化考核标准，明确考核方式，构建公开透明、科学高效、各区参与的考核评价体系。在部分考核项目中进一步细化评分标准，根据实际情况的差异分类计分，保证考核的客观性、公平性。
（三）全面考核，全民参与。
以数字化网格检查为基础，结合手持数字终端及固定监控点等设备，实现考核区域全覆盖。通过12319热线平台，城管网站等多种途径，形成全民发现、上报、反馈问题的互动机制，促进考核工作更加透明、全面。通过最广泛的群众参与为基础，最大化地发挥群众参与城市管理的基础作用，逐步实现精细化管理，最终形成全民城管的良好格局。
三、考核范围
黄河故道及奎河沿岸区域。
四、考核内容
市容管理、环境卫生、市政设施管理、城市管理重点工程建设、城管执法队伍建设、数字城管等方面的工作。
五、考核标准及方法
详见附表。
六、考核结果运用
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二、基本原则
（一）精益求精。树立严谨细致、精益求精的工作作风，做到精于事前，细于过程，持续改进，完善提高。
（二）实事求是。按照推行精细化管理的总体要求，确定推行精细化管理目标任务，不提不切实际的空洞口号，不做不切实际的表面文章。
（三）注重细节。对每一项工作职责和任务，明确工作链，绘制流程图，搞好过程控制，推进每个工作环节的精细化。
（四）方便考核。对工作目标量化和具体化，对难以量化的目标任务，根据情况确定考核条件，减少不确定因素在考核中的影响。
三、实施范围
建委机关、城建处、建管处、市政处、园林局、城建档案馆、刘开渠纪念馆。
四、组织机构
五、总体目标和近期目标
总体目标：以科学化为方向，以精细化为取向，不断改进和完善各项管理制度和工作标准，细化责任、严格考核，建立起全过程、全方位的精细化管理体系，加速实现管理思想科学化、管理组织精干化、管理方法精细化、管理手段现代化、管理人才知识化。
近期目标：2008年下半年，从各项基础工作抓起，仔细查找管理中存在的问题，按目标管理和过程控制的要求，明晰各部门职能、各岗位职责、各环节流程，规范各岗位考核标准，在各岗位全面推行精细化管理活动，使其各项工作的运行始终处于受控状态，管理工作更加务实、高效。
六、主要内容
精细化管理的核心内容是“六精、六细、六化”：
“六精”：一是争创一流业绩，打造公共服务精品；二是建设节约型机关，实施行政成本精算；三是推进电子政务建设，掌握运用现代办公技能的科技精髓；四是创建学习型机关，培养管理人才精英；五是优化流程环节，岗位职责精确定位；六是提高行政效能，确保工作精准执行。
“六细”：一是细化目标分解，即对全年或某一时期工作任务进行目标分解，细化目标、时间、任务，建立工作台帐，做好工作压力传递；二是细化人员岗位，即科学设置组织机构，对全体工作人员进行定岗定员；三是细化科室职责，即对科室职能和相关职责进行细化和明确，做到有权有责、权责统一；四是细化流程环节，即对机关每一个运转流程（环节）细化时间安排、工作质量标准和前后工作衔接；五是细化制度责任，即认真细致落实每一项制度，按照职责分工，落实责任；六是细化执行落实，即对市委、市政府重要决策部署制定每一阶段的具体落实措施，确保有质高效完成各项工作任务。
“六化”：一是工作流程化，即科学绘制各项工作流程图；二是协作紧密化，即在明确职责分工的基础上，强化部门（科室）团结协作，提升整体效能；三是执法规范化，即严格按照相关规定，做到执法执纪、执收执罚文明、规范；四是管理科学化，即各项管理方式方法科学、高效；五是质量标准化，即完善工作预案制度和纠错、改进措施，建立各项工作质量标准，并严格按照质量标准实施各项流程（环节）质量控制；六是考核定量化，即结合实际，科学制定本单位绩效考核方案，定期对各项工作完成情况进行考核。
七、方法步骤
（一）学习动员（7.10～7.31）。通过召开动员会，组织学习等途径，引导大家充分认识推行精细化管理工作的重要意义，增强搞好精细化管理的自觉性，积极主动的做好精细化管理工作。
（二）领会精神，制定方案（8.1～9.12）。按照科学规范精细的要求，各科室依据各自职能，结合工作实际，组织编制建委机关《精细化管理实施细则》，并体现以下内容：1、建立目标考核机制，责任到人，分解到岗，量化考核；2、建立服务标准，健全行为规范，提高服务质量，努力实现零缺陷、零投诉、零违纪；3、规范服务流程，实现各项工作程序化、条理化，使各项服务有章可循、有据可查，减少人为因素干扰，提高行政效能；4、严格监督检查，公开服务流程和服务承诺，接受群众监督；5、健全考核奖惩机制，强化制度约束。各科室要编写《精细化管理标准》，主要内容包括工作职责、工作流程（画出流程图）、过程控制、岗位职责等。
（三）查找问题，细化改进措施（9.15～10.10）。结合实际，客观分析存在问题，找准影响执行的薄弱环节。针对查找出的问题，按照机关精细化管理的要求，分类施策，立即进行整改。
（四）整合提炼、健全制度体系（10.13～12.31）。对精细化管理执行过程中出现的各种问题，及时反馈、及时分析、及时纠偏，实现管理水平的有效提升。要确定管理重点，量化管理目标，细化管理标准，提高管理质量，强化责任意识。在此基础上形成一套比较完整的机关精细化管理制度。
八、几点要求
一要提高认识。要正确认识在系统开展精细化管理的重要性和紧迫性，把思想切实统一到市委、市政府的各项部署上来，统一到服务发展、服务大局、服务转型上来，从而推动建设工作上水平，上档次。
二要精心部署。机关各科室、委属各有关单位，要严格按照实施方案的要求，认真研究，认真探讨，精心准备，周密部署，把各项工作目标任务细化分解，落实到位，确保精细化管理取得实效。
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近几年， 中国建设银行齐齐哈尔分行（下称：“齐建行”）在战略管理、绩效考核、成本控制、信贷管理、营销服务等方面的精细化管理实践中，进行了一系列大胆的探索和尝试，取得了可喜的进步，促进了各项业务可持续、跨越式发展。
一 、战略管理的精细化
齐建行的战略管理发端于上2006年初，当时齐建行存贷款总量在同业中正处于第二位，为此， 齐建行就开始谋划新的发展战略，使齐建行的市场份额保持连年上升。2011年末制订了齐建行2012 年 2014年战略发展规划，力争通过三年的努力， 把齐建行建设成为既符合现代商业银行经营管理和外部监管要求， 又与当地经济格局和特点相对接的优势明显、充满活力、安全高效、稳健和谐的齐齐哈尔区域内最佳银行。同时发挥全行上下集体智慧， 经过充分讨论和沟通，确定了新三年发展战略总体规划和各业务线、各支行子规划，形成了齐建行完整的战略管理体系。
二 、绩效管理的精细化
齐建行经过多年实践探索， 建立起了一套比较完善的绩效考核评价体系，目前已实现了分层次、全方位的精细化考核： 一是对支行的考核突出经济利润考核，同时强调有效发展和风险控制，能比较有效地贯彻上级行的经营意图和当年的经营重点，引导各支行的经营行为，通过考核适当拉开支行间收入的差距， 促使各支行加快发展速度、扩大经营规模和更多创利。二是对支行前台经营部门采用模拟经济利润考核， 体现薪酬与贡献相匹配， 兼顾存量考核和增量考核，考核结果与各部门工资总额挂钩。三是网点的考核突出指导性和灵活性，各支行在分行绩效考核指导实施意见的大框架下， 可根据各自实际和经营重点的不同，对下属经营单位自主制定绩效考核办法，设置的考核指标和侧重点各有不同。四是对员工实行确定关键绩效指标，并层层分解到部门和各岗位员工，使全行上下 围绕分行发展战略和经营目标形成合力， 推动全行均衡发展。除此之外，齐建行的专项考核注重实效， 专项考核奖罚到位， 考核到点到人， 充分激发全员营销的积极性；中间业务专项考核突出重点和新的增长点， 较好地起到了激励导向作用。
三、财务管理的精细化
齐建行通过精心测算、统筹安排， 合理、精细、规范使用全辖的财务资源，有力保障了业务的快速健康发展。一是全面推行预算管理，运用财务管理系统，实施员工、部门、项目或产品的精细化核算，进行分部门效益核算评价试点。推进财务核算集中管理， 严格财务制度， 规范费用使用，杜绝了！ 小金库问题的发生。二是强化专项费用的管理，建立大宗物品集中采购制度和专项费用集体决策制度，从制度上进行强力约束，避免暗箱操作和铺张浪费。三是试行利率市场化。推进差别贷款利率管理和综合风险定价， 实施以客户风险度和贡献度为依据的差别贷款利率管理和综合风险定价， 实施以客户风险度和贡献度为依据的差别贷款利率定价，对齐建行业务综合营销、调整和优化信贷结构、控制信贷风险、提升客户价值和贡献度、提高贷款的综合效益发挥了积极作用。
四、信贷管理的精细化
一是规范信贷调查，夯实信贷管理的基础。针对齐齐哈尔大部分民营企业经营规模小，财务制度不健全， 报表失真的情况， 创新实施五要素管理法， 重点审查企业法人代表的品行、企业自有资金比例、企业贷款归行率、企业的日均存款余额、企业的销售纳税额，为判断企业抗风险能力和发展潜力提供较为可 靠的依据。二是实施客户价值评估体系， 根据客户的抗风险能力和对工行的综合贡献确定授信额度和贷款利率优惠尽度，明确客户进入退出标准和信贷结构调整目标。在调整区域结构的基础上，着力优化客户结构，近年来重点进入优质基础产业、城市基础设施项目、优良房地产开发公司和重点工业园区，重点营销入园工业企业、成长性好的 中小企业类客户及优质个人客户，逐步提高基础设施类贷款占比和 优良客户占比， 加快低效客户和非重点区域信贷退出力度。三是建立 严格的不良贷款责任追究制度。齐建行历年的新增贷款几乎100% 投 向市级和支行级优良客户，在贷款总规模快速扩张的同时始终保持风 险可控。同时不良贷款余额和不良贷款率连续下降， 五级贷款不良率从上世纪 90年 代的两位数， 已下降至2012年6月末的 0.29% ， 资产质量可以与国际一流银行相媲美。
五、内控管理的精细化
齐建行历来重视内控建设，强调要未雨绸缪， 严格防范内控风险。一方面从完善制度入手，对各项规章制度进全面梳理，将全行所有的业务操作、内控管理、安全保卫、合规经营等内容进行整合，形成完整的内部管理大全，汇编成册，人手一册， 便于营业机构会计人员岗位职责全行一线员工和管理者认真学习， 深刻领会， 抓好落实。同时制定实施了规范化操作办法、会计工作质量考核办法、个人信贷操作规程等一系列规章制度，并重点针对电子银行、国际业务、理财业务等新业务风险防范工作， 加快完善规章制度， 填补空白点和薄弱点，有效防范风险。另一方面从强化制度执行入手，实施员工执行制度的点数化管理，发现员工违规的将根据员工会计制度操作检查指引、信贷制度操作点数化管理办法等进行扣点处理， 达到低限就要分别实行黄牌警告和红牌警告，直至下岗接受再培训。针对基层执行制度的现状，建立基层网点内控评价制度，对评价差的，加大这突击检查力度。同时不断推进后台集中处理中心建设， 组建了分行集中核算对账中心， 把守押集中到支行。通过制度修订完善和执行监督的双管齐下，齐建行员工业务操作渐趋规范， 问题发生的频率、范围也逐步降低。 2011 年齐建行及全辖支行内控评价均达到 一类行。
六、渠道管理的精细化
齐建行目前的临柜压力和客户维护的压力很大，必须充分利用网点、网络的特有优势，提升服务营销能力。一是统筹调整网点布局，大力打造精品网点。对每个网点的布局调整、功能定位、功能分区、转型模式、转型时间、营销人员和自助设施配备等方面作具体的规划，真正体现一点一策。二是大力发展电子银行。启动了电子银行 质量并举突破工程，实施电子银行整体解决机制，加快电子银行营销演示区建设， 对外开展使用网银有奖活动，提升了网银客户有效率。 2007 年末电子渠道金融易占比明显提升 ， 绞上年提高 20.08个百分点。
七、客户管理的精细化
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随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。
从城市发展的主导方向看，新加坡成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，新加坡具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。
从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。
从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。
二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破
城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。
一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是王家田市场周边、欣乐市场门前、朝天街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。
二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。
三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。
四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。
三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越
开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。
一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。
二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。
三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。
四、加强领导，增强城市管理的新活力
一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。
二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。
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认真贯彻落实党的十精神，以“管理区域网格化、管理标准精细化、管理队伍专业化、管理机制长效化”为目标，以属地管理为原则，以提升社区城市管理水平为抓手，以加快老新村改造和加强重点地区环境整治为突破口，进一步深化“太湖杯”城管创优和“两整两创”环境卫生月月评的考评机制，实现城市管理工作争先升位，进一步提升街道城市管理的整体水平。
二、考核对象
各社区书记、主任。
三、考核内容
城市管理工作考核体系共五项，实施百分考核，考核内容为：社区城管工作站建设、区域个性化考核项目、工地和违法建设管理、背街小巷综合管护、基础设施管理和养护。具体的考核细则如下：
（一）社区城管工作站建设（20分）
1、专职人员和装备的配备（7分）。
按2012年街道下发的《关于加强社区城管工作站建设的实施意见》标准执行。
2、网格化管理（8分）。
（1）专职城管队员工作责任落实。根据社区城管十项职能，做到工作职能明确、工作标准明确，巡查区域明确（2分）；
（2）建立与报酬相挂钩的考核机制。各社区根据实际情况，对专职城管队员实行绩效考核（3分）。
（3）基础管理健全。制订工作例会制度，准时参加街道专题会议，巡查日志齐全真实，台账资料完善（3分）。
3、投诉及整改（5分）。
（二）区域个性化考核项目（40分）。
太康社区（40分）
1、完成大丁内街规范化管理（10分）；
2、完成太康市场规范化管理（10分）；
3、完成桃源居出入口环境整治（10分）；
4、完成钱巷路背街小巷的整治（10分）。
桃源社区（40分）
1、完成新桃源市场规范化管理（10分）；
2、完成青山24-1号旁公厕改造工作（10分）；
3、完成区两整两创办下达的青山、产山自然村巷环境整治及最佳住宅小区的创建工作（20分）。
龙山社区（40分）
1、完成公益新村老新村改造（10分）；
2、完成荣巷农贸市场规范化管理及周边地区环境整治（10分）；
3、完成大池路以北环境整治一期结转工程（10分）；
4、完成区两整两创办下达的上荣、郁巷、东横山、许巷自然村巷环境改造（10分）。
荣巷社区（40分）
1、完成区两整两创办下达的张巷自然村巷环境整治（30分）；
2、完成大张巷226号公厕改造工作（10分）。
梅园社区（40分）
1、完成区两整两创办下达的徐巷老街自然村巷环境整治（15分）；
2、完成徐巷市场规范化管理（10分）；
3、完成军民路环境整治（15分）；
青龙山社区（40分）
完成青龙山新村村庄环境整治工作及最佳自然村的创建工作（40分）。
勤新社区（40分）
1、完成勤新市场及周边地区规范化管理（20分）；
2、完成区两整两创办下达的朱巷、乌泾桥、祝家旦自然村巷环境整治及精品社区的创建工作（20分）。
新峰社区（40分）
完成区两整两创办下达的东山、西山、张巷自然村巷环境整治（40分）。
梁溪社区（40分）
1、配合云景佳苑物业做好物业管理规范化工作（20分）；
2、完成云景佳苑垃圾分类收集试点工作（20分）。
（三）工地和违法建设管理（10分）
1、工地管理（2分）。配合区、街道城管、建设部门做好工地管理。
2、违法建设管理（8分）。按属地管理的原则，辖区内（包括企业、自然村巷、小区住宅）违法建设未发现以及发现后未及时处置，每起扣1分，造成后果的每起扣2分。
（四）背街小巷综合管护（25分）
见《荣巷街道2013年背街小巷保洁管理奖励办法》。
（五）基础管理及设施管护（5分）
1、绿化管理（2分）；
2、垃圾桶管理及清洗点建设（2分）；
3、其它基础设施管理（1分）。
四、考核办法
1、实行年度考核。网格化管理和背街小巷道路保洁两项工作必须在二月份按工作要求到位；区域个性化考核项目在一季度必须完成方案论证，并确定启动和完成时间，由街道对每只个性化考核项目实施跟踪，挂图作战，原则上11月份要确保完成；工地和违法建设、背街小巷环卫保洁、投诉及整改等按月统计，年度汇总考核。具体考核由城管办负责（背街小巷由“两整两创”办负责考核）。
2、与主职干部报酬相挂钩。各社区主职干部“基本报酬”中城市管理的年度综合得分由二项组成，一项为城市管理重点工作考核得分，按考核得分的70%计入年度综合得分，另一项为环境卫生“月月评”平均得分，按30%计入年度综合得分。二项相加，年度综合得分在前三名的，按考核政策全额兑现基本报酬；年度综合得分分档结算报酬。
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按照省、市、县关于生态环境建设和城市管理精细化的总体要求，进一步规范住宅小区物业管理，美化小区环境卫生，提升城市宜居品质。
二、考核范围：柯桥街道范围内的所有住宅小区。
三、考核方法：考核分月度考核、季度抽查、专项核查和年度考核。
1、月度考核：以社区（居）为单位对所辖小区物业管理情况逐个进行月度考核并填写月度考核表（每个小区1份表格），并于次月10日前报街道城建办，逾期不报的，在年终对社区（居）岗位目标责任制考核时累计扣分，每个小区每次扣0.2分。考核时，由社区（居）牵头，社区（居）干部和业主委员会成员（或业主代表）共同参与。考核时间由社区（居）根据工作情况安排，一般安排在当月下旬进行。
2、季度抽查：由街道组织人员根据居民日常投诉、受理等情况，以季度为单位进行考核，不定时间，不定小区，随机抽查，抽查情况列入年度考评成绩。
3、专项核查和年度考核由街道、社区（居）联合实施。
月度考核、季度考核、专项核查和年度考核均列入街道对物业服务企业考核成绩，作为街道向县住建局提供的考核依据。
四、考核内容及评分标准
月度考核和季度抽查的考核内容和评分标准详见附件《柯桥街道住宅小区物业管理考核评分表》。
五、有关要求
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一、城市园林规划制定和实施管理中存在的问题
（一）缺乏城市园林规划编制依据。园林系统规划是城市总体规划的重要组成内容。目前指导我国城市园林规划编制的法规文件存在两个方面写的不足：第一，主要是以行政性法规文件为主，缺乏规划编制的技术性标准和规范性文件[1]，导致其只能对园林规划做出方向性的指导，无法对具体的规划内容实行清晰的指导。
（二）缺乏城市园林总体规划意识。一些城市的园林规划在形式上给人们带来了新鲜感，可是整体规划思维的跳跃性太过频繁，缺乏对园林景观的整体规划，比如，政府今年重点建设"园林景观"，使得一些基层部门将工作的重心放在景观园林的建设上面，到建设进行到一定阶段的时候，政府又将园林建设的方向转向"水体景观"，导致基层部门随之改变其工作的重心和发展战略方向，不利于城市园林建设向精细化程度发展。
（三）没有与城市总体规划很好地衔接。当前，我国的城市园林规划编制主要集中在总体规划的层面，也就是城市园林景观系统规划。在与城市总体规划实施管理的分区规划和详细规划等多个规划管理阶段，城市园林景观的规划实施管理一直处于弱化的状态，园林景观的编制办法、规划指标和实施管理体系无法与城市总体规划很好地衔接，导致园林规划无法在实施管理中把总体规划具体落实在实际的详细规划层面，非常不利于城市园林规划在具体实施中发挥有效性。
二、城市园林规划制定和实施管理的对策
（一）强化城市园林规划编制，引导园林绿化建设管理。城市园林景观规划是建设和实施管理的重要前提，必须要做好园林的规划编制工作。在城市园林景观规划编制中，要重视园林景观的"露美"特点，在新增一些景观元素时，要注意与周边的环境保持一致[2]。同时，要重视城市本文文化的建设，努力打造属于自身本土文化符号的园林景观基础设施，尽量建设自己的园林特色。要充分运用之前已有的景观设施，再因地制宜地添加一些元素，比如：花草、石头和树木等，保证既能够充分利用土地资源，又能够创造出具有城市特色的园林景观。
要增加城市园林景观的绿地量，进一步提高绿地率，以改变城市景观中缺绿、少绿的状况。可以采用垂直绿化、拆墙加绿和见缝插绿的方法，还可以通过在中心城区摆放花坛和花箱的方式增加城市的绿地面积，在城市园林中种植一些攀缘植物如牵牛、金银花，木香、紫藤等，以便更好地改善城市园林景观中缺少绿地的状况。
（二）强化组织领导，构建完善的城市园林景观实施管理制度。大部分城市的园林景观在前期的规划编制到后期的养护管理都缺乏有效的规章管理制度，使得各个部门在具体执行的过程中无章可循。因此，就需要构建完善的城市园林景观管理规章制度。第一，可以按照不同城市的具体情况，建立园林景观管理技术规范，在实际执行的过程中，要严格制定出详细的奖惩制度。通过城市园林景观实施管理考核评价机制，健全每一项技术评价指标。将以往简单以绿地率、绿化覆盖率以及人均绿地指标等为依据的评价体系，适当增加绿地平衡布局指标。园林景观养护精细化管理指标等考核指标，并确定严格的责任制。第二，深化改革当前的城市园林管理体制，将以往城市园林景观管理部门不仅做好管理工作，还要做好基层养护和监督的管理体制做出改革，将城市园林景观的建设纳入整体规划中，将重点放在完善以往公共绿地面积缺乏的区域。第三，在城市园林景观实施管理中严格执法，从而理顺实施管理体制。在城市园林景观实施管理的过程中，不仅要对园林景观的工作人员做出严格的奖惩措施，同时还要对一些破坏园林景观和非法挤占园林绿地的行为做出相应的惩罚，如果发现有这种情况，就需要及时制止，进行严肃的检查和处理，督促城市人们养成爱护园林景观的良好习惯。
（三）完善城市园林景观的规划设计，以及建设施工和养护实施管理。第一，根据实际情况选取城市景观园林需要的绿植。在选择绿植的时候，需要注意其能否和当地的自然环境相适应，还要考虑其价格和美观性，要和其他一些城市园林景观很好地融合在一起。第二，确定有关的城市园林景观标准。城市园林景观的建设不能一味地盲目模仿，而是要和该地区的自然景观和人文景观结合起来，要制定有关的城市园林景观标准，以进一步预防园林景观规划和设计资源造成浪费，保证资金能够得到有效合理的使用。第三，强化城市园林景观的管理。城市在园林景观规划建设的过程中，需要做好实施管理工作，要投入大量的人力、财力和物力强化对景观的养护和管理，预防出现病虫害现象。同时，还要强化对管理人员的培训工作。第四，加强园林景观中的自然山水骨架。结合城市固有的自然山水特色，在不会对生态环境造成破坏的前提下，加大人造山水景观的力度，将其与自然山水景观统筹规划，建设一个生态性强的城市园林景观。第五，凸显出人文景观。城市园林景观规划在重视自然山水景观建设的同时，还要加强对人文景观的建设，规划设计出具有一定美学价值的文化特色符号，可以在城市的灯柱和垃圾桶等上面将其显示出来，也可以在省道和国道的入口处，城墙的显眼位置处，利用草坪和灌木丛打造城市特色文化符号，进一步体现出城市的人文景观内涵。
结束语
城市园林景观是一个城市文化和人文精神的总体体现，对城市环境的塑造发挥着重要的作用。因此，要重视城市园林景观的制定和实施管理，进一步塑造良好的城市园林景观，满足人们渴望回归大自然的需求，提高人们的居住环境和生活质量。
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2．突出抓好重点防控。严格落实省政府出台的火灾高危场所管理规定，进一步明确界定范围和重点，完善人防、物防、技防措施，全面开展达标创建活动。深化社会单位“三会三化”建设，开展“四个能力”达标创建年活动，对重点单位逐一明确疏散引导员、末位巡查员和消防部门首席监督员。推广消防责任人管理人变更、消防设施维护保养、定期消防安全评价“三项申报”制度，年内所有重点单位达标，属于人员密集场所的一般单位基本达标。加强消防产品、装饰装修材料、外墙保温材料管控，扎实开展“3．15”打假、刑事案件攻坚、不合格消防产品公开销毁行动，不断深化开展建筑外保温材料专项整治活动。加强车站周边地区、城中村、城乡结合部、“九小”场所等“乱点”区域的消防安全治理，落实10类小场所消防管理标准，年内，消防安全标牌管理覆盖率达到90％。
3．全面加强基础防控。建立消防安全研判评估机制，突出公共消防设施建设、重大危险源管理、灭火救援能力等关键要素。完善重大隐患分级挂牌督办机制，落实立案销案、挂牌督办和公告制度，每季度挂牌督办、整改一批重大火灾隐患。健全隐患举报投诉查处机制，全面推行有奖举报制度，设立奖励基金，年内，所有县区按照标准建成火灾隐患举报投诉中心，开通“96119”举报投诉和服务热线。深化全警消防工作机制，认真贯彻落实《全省公安机关深度应用整体作战法大力实施全警消防战略的意见》，进一步完善公安派出所消防监督工作和考评机制，分级组织派出所民警进行培训。落实消防监督人员、消防文员联系指导警务室和每周“驻勤日”制度，推动全市所有警务室全部有效开展消防工作。
4．深入推进全民防控。着力构建制度化、常态化、大众化消防宣传格局，推广“同城一体、全员参与、网格宣传”工作模式。完善消防宣传教育体系，出台《全民消防安全宣传教育纲要》贯彻实施意见，制定并落实家庭、社区、学校、单位消防宣传教育和培训“五个专项行动”计划。贯彻落实《省消防宣传规定》，成立全市消防宣传策划专家组，加强宣传人员业务培训。深入推进消防“五进”工作，推行农村、社区“平安使者计划”、“家庭学校消防安全计划”，开展消防安全教育示范学校创建活动。各县、区高标准打造1个“流动宣传服务站”，建设30个精品消防宣传橱窗，建成1所省级以上“消防安全教育示范学校”、1条消防宣传示范街。认真落实《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，加强消防服务机构及从业人员培训，年内，全市通过消防职业技能鉴定的消防控制室值班人员、消防设施维护人员不少于150人，行业系统、社会单位自主教育培训分别不少于4万、13万人。
二、着力夯实火灾防控根基，坚决确保火灾形势持续稳定
5．全力做好“大”消防安保工作。深入开展“清剿火患”战役决战行动，坚决夺取战役全面胜利。大力开展“平安中原”大消防专项系列行动，集中整治公共娱乐场所、“三合一”、“九小”场所、高层地下建筑等重点场所火灾隐患，全面落实消防安全“户籍化”管理。在大会议召开期间，安排部署“平安中原”护航行动，积极发动全社会力量，加强人员密集场所、党政首脑机关、要害部门的排查整治，确保万无一失。
6．深化打造网格精细化管理品牌。继续创新网格化管理模式，年内推动全市95％的街道乡镇达标。出台网格精细化管理实施意见，推动国家经济发达镇行政管理体制改革试点，指导所有重点镇设立消防办公室和专职管理人员，其他街道、乡镇依托安监办、综治办等全部设立消防管理办公室和专兼职管理人员，社区、行政村确立专兼职消防管理员。进一步明确大、中、小三级网格消防责任和分包、负责人员，消防部门、派出所明确各网点联系人员。进一步规范网格排查要求和隐患移交整改流程，不断加强网格应急处置能力建设，指导街道乡镇搭建调度指挥平台，推广“消防通”手机信息平台。年内对街道乡镇、社区行政村消防管理人员、巡消、保消队员培训一遍。依托社区服务中心、农村文化室，建设12个消防体验中心。推动乡镇专兼职消防队、消防巡防队配齐车辆装备，年内全市火灾高危场所消防车、电动巡逻车、消防电动自行车分别达到30辆、300辆、500辆。每个社区、行政村至少设置1处公共消防器材点和1处消防水源，人口较多的增加设置数量。
7．发展壮大多元化社会消防力量。结合全市队站建设，推进公安合同制队建设，确保现有合同制队每队队员不少于25名、执勤车辆不少于4辆；重点镇专职队全部达到“有1辆水罐或泵浦消防车、有8名以上队员、年保障经费不低于10万元”的标准，其它乡镇专兼职消防队进行升级改造；督导符合标准的企业单位建立规模适当的单位专职消防队；增建超大型商（市）场、公共娱乐场所防消联勤队6个；推动30个社区、60个行政村建成志愿消防队；年底全市消防文员达到140人，政府专职队员达到193人，新增消防志愿者3万人。强化保障措施，贯彻执行省政府《省专职消防队伍管理办法》，明确建队范围、建设标准、用工性质、经费保障和优惠政策。提高政府专职队员工资福利，落实各项社会保险和伤残抚恤待遇，逐步推动有条件的地区将政府专职消防队纳入公益类事业单位序列。创新管训机制，出台绩效考评办法，规范执勤训练模式，开展业务指导培训，适时组织督导考评，使队伍建设由单纯数量规模型向数量、质量并重转变。
三、加强公共消防设施和消防装备建设，夯实公共消防安全基础
8．加强城镇公共消防设施建设和消防装备建设。开展城市消防安全评价工作，做好城乡消防规划编制、修订工作，督促8个产业集聚区按照规划建设完善公共消防设施；适时开展公共消防设施专项督导检查，明确市政消火栓、消防车通道等公共消防设施维护管理责任。在旧城改造、“城中村”改造和新区建设中同步建设、配套、完善消防基础设施。8月份前，各县、区要将辖区内损坏的室外消火栓全部维修完毕；年内，每个县新增室外消火栓不少于20个，每个区新增室外消火栓不少于15个；新建道路要随施工进度一并安装室外消火栓。认真落实《全省消防部队“十二五”期间综合应急救援装备建设指导意见》，大力实施“装备提质升级1741”工程。年内购置各类消防车13台，其中支队本级53米登高车1台、主战消防车3台、高喷车1台、战勤保障装备抢修车1台、加油车1台、供水车1台；按照新《城市消防站建设标准》，配备攻坚组和个人防护装备5500件（套）。
9．加强消防队站和综合应急救援队伍建设。落实《市“十二五”消防工作发展规划》，继续推进消防队站建设。年底前，县、杞县、兰考、新区消防站建成投入使用；通许新队完成立项；禹王台精细化工园区消防站完成主体工程。加强灭火应急救援专业培训，分期分批组织攻坚组队员集训，组织安全员、急救员和特种装备操作员轮训。强力推进铁军中队建设，分类选择试点进行帮扶指导，适时召开现场会推广经验；开展铁军中队建设等级达标活动，年内，龙亭、金明、顺河、尉氏、杞县五个中队达标。加强综合应急救援队伍建设，建立跨区域应急响应机制，组建高层、水上救生、危险化学品处置、道路交通事故救援等专业救援分队，全力打造攻坚专业队伍。加强特勤队建设，开展特勤攻坚技能专业训练，并按标准配齐应急救援装备器材和保障物资，定期开展实战拉动训练，全面提升应急实战处置能力。
10．进一步加强消防业务经费保障体系建设。宣贯落实财政部《地方消防经费管理办法》（财防〔〕330号），围绕“十二五”消防发展规划，制定装备、基建、应急救援、消防信息化等项目建设经费需求规划和年度需求计划，确保年度重点建设项目经费需求与经费保障相匹配。将消防队站装备、战勤保障、应急救援、信息化建设和政府专职队人员、消防文员保障经费等项目经费，纳入各级财政预算，并将地方消防经费增长纳入政府督办和年度考核内容。消防部队业务经费增长不低于《消防工作目标责任保证书》的要求。
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二、工作目标
以城市市容环境管理热点、难点、重点问题为抓手，通过整合全区各级城市管理资源和力量，确保第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，着力构建集服务、管理、执法为一体的，上下联动、问题联处、齐抓共管的城市管理工作新机制。
三、组织构架
按照“指挥统一、权责明晰、快速反应、协调有序、运转高效”的原则，在全区范围内搭建城市管理的四级联动平台。
一级联动平台（组织指挥平台）：在区城市管理委员会办公室设立一级联动平台，负责全区城市管理“大联动”工作的决策指挥。主要职责为：（1）结合城市管理工作实际，将全区城市管理工作目标任务分解到相关区级职能部门和各镇、开发区、街道，落实责任，监督实施。（2）指导镇、开发区、街道做好城市管理工作，建立健全监督考核机制，确保城市管理“大联动”工作落到实处。（3）及时协调相关区级职能部门和镇、开发区、街道，解决职能交叉、推诿扯皮等问题，确保城市管理“大联动”工作责任全面覆盖、不留盲区。（4）对城市管理“大联动”过程中出现的难点、热点问题，定期召开联系会议，组织多方研判，协调相关部门开展联合专项整治，切实增强对市容顽症问题的解决和处置能力。
二级联动平台（归口管理平台）：在经贸、民政、建设、交通、水利、卫生、环保、房管、城管、公安、交巡警、工商、规划、国土等区相关职能部门设立二级联动平台。主要职责为：根据“大联动”管理内容，结合本单位、本部门城市管理工作职能职责，对一级联动平台下达的各项“大联动”目标任务，牵头制定联勤联动、集中整治工作方案。
三级联动平台（联动处置平台）：在各镇、开发区、街道设立三级联动平台。主要职责为：按照“以块为主、属地管理”原则，对各项城市管理“大联动”工作任务，根据实施方案，会同相关部门落实联动处置，自觉承担起职责范围内的城市管理“大联动”属地责任。
四级联动平台（巡查监管平台）：按照“四级网络、重心下移”的原则，将全区所有村（社区）作为四级联动平台，具体负责城市管理日常工作的巡查监管。主要职责为：做好日常巡查监管工作，及时发现问题、反馈情况；动员居民群众和辖区单位参与城市管理，提高居民的文明素质，共创文明社区。
四、联动内容
结合全区实际情况，将农贸市场管理、背街小巷管理、村容村貌管理、道路桥梁管理、城区河道管理、城市绿化管理、小区物业管理、社区（村道）日常保洁、建设工地和建筑垃圾运输管理、违法建设整治、废品回收站和洗车场点管理、城市交通管理、五小行业管理、城中村和老新村环境综合改造治理、环境保护管理等15大类项目，纳入城市管理“大联动”管理主要内容。2012年，率先对农贸市场、建设工地、违法建设三项内容实行“大联动”管理试点，具体实施意见由区城管委办公室另行发文。
五、推进措施及相关要求。
1、统一思想，提高认识。实施城市管理“大联动”工作，是区委、区政府进一步完善城市管理机制，提升城市综合管理长效化水平的一项创新举措。各镇、开发区、街道以及区各相关职能部门要充分认识开展城市管理“大联动”工作的重要性和必要性，自觉把城市管理“大联动”工作纳入本单位、本部门重点工作，切实抓出成效。
2、加强领导，明确分工。城市管理“大联动”一级联动平台，要切实加大对“大联动”工作的组织、指挥、协调和考核力度，加强对问题整改解决情况的督查督办。各镇、开发区、街道及区相关职能部门主要负责人作为“大联动”工作的第一责任人，要切实加强领导、明确责任、配齐人员、落实经费；分管负责人作为直接责任人，要切实按照部门职责分工，增强工作的主动性和自觉性，确保指挥平台下达的各项任务及时处置、有效解决，真正形成行之有效、常态互补的条块联动新格局。
