引论：我们为您整理了13篇国有资产管理的主体范文，供您借鉴以丰富您的创作。它们是您写作时的宝贵资源，期望它们能够激发您的创作灵感，让您的文章更具深度。
篇1
1.机构健全化
管理机构不健全是高校国有资产管理混乱的一个重要因素。受到计划经济体制的影响，很多高校没有专门的国有资产管理机构。依然是分块管理，如房地产是一条线，归后勤处管理；一般设备是一条线，归设备处管理；教学与科研设备是一条线，归教务处管理；文献资料是一条线，归图书馆管理等。其结果就是资产管理上不能形成一盘棋的局面，学校的全部国有资产划分成若干块进行管理，而各块又自成体系，相互独立。有些高校虽然设立了专门的国有资产管理机构，但职能并不明确。部分有形资产和无形资产等资产没有被纳入职能部门的管理范畴。高校国有资产管理仍缺乏统―性，国有资产管理的权限仍是分散的。由此，造成了管理不到位、职责不清、各自为政的局面，导致了国有资产的流失、浪费和闲置。在出现问题后，各部门之间更是相互推诿、相互指责，最终不了了之。
要加强国有资产管理，首先必须建立―个强有力的管理机构，负责管理全校的国有资产。在这方面，很多学校借鉴了当前国有资产改革的先进经验和做法，进行了大胆而有成效的改革。比如，山东大学于2004年1月撤消了产业处，将原产业处经营性资产的管理职能与资产处的产权和公房土地管理职能合并，成立了国有资产管理处，统一管理全校有形与无形、固定与流动、事业与经营的各类国有资产。同时，学校成立了国有资产管理委员会，下设国资委办公室，其职能由国有资产管理处代行。国有资产管理处作为学校资产管理的归口部门，负责沟通、协调各类资产管理相关部门，对学校各类资产实施统一的监督和管理。
机构健全化不仅体现为国有资产专门管理部门的建立，而且表现为高校资产管理体系的确立。只有确立了权责分明、保障有序的资产管理体系，才能使高校资产管理部门的职能得以有效发挥。例如，黑龙江大学建立了在国有资产管理委员会领导下的资产分级授权管理体系：(1)对仪器设备、家具等固定资产采用三级管理体系：一级资产管理是在学校主管校长领导下，由资产管理处负责行使职能；学院(部、处、所、中心等)为二级资产管理体系；系(实验室、实验中心、科室)为三级资产管理单位。(2)对机动车辆、行政办公用房采用二级管理体系：一级为学校国有资产管理委员会，由资产管理处代行具体管理工作；二级为专项资产管理机构。(3)对于低值耐用类资产采用二级管理体系：由资产管理部门直接对使用部门进行授权，使用部门在授权范围内履行相应的管理职能，并直接接受资产管理部门的监督。
2.机制科学化
产权不清、制度不健全和监督不力等机制问题也是制约高校国有资产改革的重大障碍。国有资产产权不清，使得部分学校非经营性资产转为经营性资产投入时得不到合理补偿，使资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上增值，甚至还使某些单位及个人利用这部分资产为自己谋取利益，使学校的国有资产变相流失，蒙受损失。管理制度不健全，更是使得国有资产的使用、转让和置换等无章可循、程序不规范，很容易导致土地、资金等国有资产的流失和被侵占。由于缺乏相应的监督制度和监督机构，国有资产管理部门的职能发挥得不到有效监管，形同虚设，甚至为个人谋取私利提供了便利。因此，高校国有资产管理的改革必须建立科学的管理机制。
机制科学化首先体现为明晰地界定产权。很多高校根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等政策法规，对学校国有资产的产权进行了界定。如，有的高校在后勤转制过程中按照资产评估或实物登记的方式界定产权关系以及确定资产价值。后勤转制后，按照国有资产所有权和使用权分离的原则，即“学校对划归后勤服务公司的资产拥有所有权，公司对划归的资产拥有使用权”，明确产权关系，实施产权管理。学校以出资者的身份，把后勤资产注入后勤企业，成为企业资本。或以有偿租赁、无偿借用的方式为后勤企业使用，推动资产的合理配置，继续有效地提升学校国有资产的效益。
健全和完善管理制度是机制科学化的重中之重。它是维护资产的完全、完整，维护学校作为出资人的利益，确保国有资产的保值增值的根本保证。总体而言，高校国有资产管理制度体系应包括这样几方面的内容：(1)国有资产产权登记制度；(2)国有资产购置、验收、使用、保管、维护、检查制度；(3)国有资产损失赔偿惩罚制度；(4)国有资产处置制度。都分高校借鉴他校成熟的经验和方法，并结合本校的实际情况，构建国有资产管理的制度体系。如，曲阜师范大学先后制定实施了《国有资产管理暂行办法》《经营性国有资产管理暂行办法》《投资管理暂行办法》等10多个规章制度，各个学院也制定了具体的国有资产管理规章，基本构建了学校国有资产管理的制度框架，为学校国有资产管理工作的开展提供了制度和程序保障。
建立并完善资产管理监督机制是机制科学化的重要环节。很多高校的国有资产管理委员会就是学校国有资产管理的最高监管机构。该委员会的主任一般由校长兼任，副主任由主管国有资产、财务和教学工作的副校长担任，成员由规划、财务、审计、纪检、后勤等相关部门负责人组成。通过运用行政和法律等措施，对各单位的国有资产日常管理进行严格监督；对学校的国有资产进行清查盘点，做好账目调整工作；对各单位国有资产使用效益情况进行科学考核；接受上级国有资产管理部门的适时监督等。
3.管理信息化
随着我国高等教育体制改革的不断深化，联合办学、跨地区办学等新型办学模式的出现。高校办学规模不断扩大，办学资源总量急剧增加。周济部长在2004年教育工作会议上讲到学校管理工作时强调，“随着形势的发展。现在我们学校的规模显著地扩大，资金、财产大幅度地增长，办学形式也日益多样，这就出现了这样或那样的无序现象，迫切要求我们加强规范化管理，保持教育工作的正常秩序。”建立科学的管理模式合理分配国
有资产、优化资源配置，实现国有资产动态管理是高校国有资产改革的迫切任务。而现代信息技术的发展为高校国有资产管理工作撬上有力的翅膀。高校国有资产管理信息化，有利于实现国有资产信息资源共享，有利于强化国有资产管理和监督，有利于加强国有资产校内外信息交流，有利于防止国有资产浪费、闲置和流失。
高校国有资产管理信息化是高校国有资产管理改革的必然趋势。部分高校的国有资产管理信息化建设较有特色。比如，黑龙江大学先后开发了“黑龙江大学固定资产综合业务系统”“高校资产条形码管理系统”“中国教育装备信息检索系统”和“固定资产年度清查管理系统”等。
一般而言，高校国有资产管理网络系统处理的信息主要有：(1)国有资产动态信息。这是高校国有资产管理信息化系统的信息主体和基础，可反映出高校国有资产的总体情况和详细信息。(2)国有资产的共享信息。各校内单位闲置或工作量不饱满的国有资产，特别是大型、精密仪器设备信息通过网络进行公布，实现共享。(3)国有资产信息的汇总、统计、打印。(4)其他共享及交流信息。这包括同种或相近类型的国有资产资料或实验参数等信息共享与交流。
高校国有资产管理信息化应遵循以下原则：第一，管理思想与先进技术的有机结合。由必备网络设备、计算机硬件设施、软件系统等组成的信息网络体系，必须融合科学的管理理念和思想。单纯的技术进步是设有意义的，只有结合到某一实际的应用领域中去才能真正发挥作用。第二，实时性与准确性的高度统一。国有资产管理信息化实现了动态管理，各国有资产使用单位的管理人员可根据国有资产的最新情况，在网络上随时进行数据维护。既避免了费时费力的统计和清查工作，又能始终保持数据的实时性和准确性。第三，经费投入与效益获取的有效平衡。运用现代化的管理手段，建立科学的信息管理模式，其投入也是巨大的。因此，应把效益作为一项硬指标来衡量网络管理系统，促进它发挥出应有的潜能，形成投入-提高―再投入―再提高的良性循环。
高校国有资产管理改革应注意的问题
目前，各高校正在积极探索国有资产管理改革的新方法和新模式，并且已经取得了较大的成就。但是，现在的管理状况仍不能完全适应社会发展和高等教育发展的需要。高校国有资产管理改革若要取得更大的成功，必须注意以下两个问题：
1.正确认识高校国有资产
高校国有资产是高校国有资产管理的对象。正确认识国有资产的含义，是管理有效实施的前提。部分高校的国有资产管理之所以问题多多，就是因为学校对自己的国有资产的含义认识不清。根据《高等学校财务制度》第二十九条规定，高校资产是高等学校“占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”。第三十条进一步规定“高校的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资”。《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“国家对行政事业单位资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。”由此可见，高校的国有资产具有所有制性质公有化、表现形式多样化、占有形式多样化和总量值动态化的特点。
高校国有资产管理应注意厘清各种形式的国有资产。目前我国高校国有资产主要表现形式有以下几种：(1)国家拨款；(2)学校创收；(3)接受社会赞助和捐赠；(4)各经营机构自购资产；(5)土地、房产、仪器设备、家俱、图书资料等固定资产；(6)校名、知识产权等无形资产；(7)产业发展中，一部分国有资产由非经营性资产转化为经营性资产。
其中最后两种形式的国有资产应是今后高校国有资产管理的特别关注的对象。无形资产包括商誉、专利、生产技术等没有实物而能产生经济效益的资产。这部分资产一些大的院校管得比较好，而规模小一些的院校就有些欠缺。例如，清华大学就非常重视无形资产的管理，2006年“清华大学”已经成为高校中的第一个驰名商标。高校必须十分重视对知识产权、专利权等无形资产的管理。这对解决知识产权纠纷、提高科技成果向经济效益的转化均有重要作用。此外，大多数高校的经营性国有资产往往只包括校办产业的国有资产，而后勤服务部门所占有的国有资产中实际上在进行经营活动的资产并未纳入其内。要顺利实现高校后勤社会化改革，必须将这部分资产纳入经营性国有资产管理范畴。
2.注重国有资产管理人员素质的提升
队伍建设是提高高校国有资产管理水平的关键。因为好的管理是好的管理机制与好的管理人员的结合。高校国有资产管理职能部门的工作人员，是学校资产管理的中坚力量。建设好这支队伍，对高校国有资产管理至关紧要。高校国有资产管理人员不仅应具有较高的政治素质、具有强烈的事业心和责任感，而且要具有过硬的专业本领、熟悉资产管理程序、业务能力强，还要具备一定的科研意识和科研能力并成为研究型管理者。
篇2
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标是实现国有资产的保值与增值①。
（1）国有资产管理的特点
①产权管理的基础性
国有资产管理的主体是国家，但此时的国家与管理整个国民经济的国家的身份是不同的，做为管理整个国民经济的国家，是以公共权力作为基础的，而做为国有资产管理的国家，是以财产所有权作为依据的以生产所有者的身份出现的。以资产所有权为基础进行国有资产管理是市场经济的客观要求。在市场经济条件下，必须合理界定资产所有者、经营使用者的权益，明确各自的职责，才能既保证所有者的合法权益，又使经营者能够自主经营、自负盈亏而成为真正的市场竞争主体。
②管理目标的二元性
国有资产管理目标的二元性指的是国有资产管理要实现的双重目标：经济目标、社会目标。这是由国有资产本身功能的二重属性所决定的。一方面，国有资产具有企业属性，具有参与企业生产经营，不断地实现自身价值的功能；另一方面，国有资产又是一种以国家为代表的社会性资产，它要适应国家利益的需要，达到国家对社会经济活动实行有效调节的目的，执行着一种社会职能。
（2）国有资产管理中的组成要素
从历史和现实的角度来看，国有资产管理要素包括管理主体、管理客体、管理内容、管理目标、管理手段几个方面。
①国有资产管理主体
国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。2006年5月，财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》中规定：各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：根据相关规定，制定规章制度，并实施监管；研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准；按规定审批本级事业单位资产购置、投资、租借、担保、闲置低效超标资产的调剂使用；推进本级符合条件的事业单位资产市场社会化、加强事改企资产和资产收益监管；建立国有资产管理信息系统和完善资产管理绩效体系等。事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：根据有关规定，制定资产管理的实施办法，并实施监督；组织本部门所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及检查工作；审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、租借、担保、处置、调剂工作；督促本部门所属事业单位按规定上缴国有资产收益；组织实施对本部门所属事业单位国有资产进行考核；接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
②国有资产管理客体
国有资产管理的客体即管理的对象，从一般意义上讲，包括所有产权归国家所有的资产，即包括经营性国有资产、非经营性国有资产及资源性国有资产。虽然目前我国社会各界关注的国有资产管理焦点仍是经营性国有资产，但在国有经济战略性调整逐步完成后，管理重点应适度向非经营性国有资产及资源性 国有资产转移，以充分发挥这两类资产在提供社会公共服务、体现社会公平、实现经济社会可持续发展方面的功能。
③国有资产管理内容
国有资产管理的具体内容是什么？从我国国有资产管理的理论实践来看，国有资产管理内容包括以下四点：国有资产投资管理，是指国家以一定数量的资本金进行的投资行为，可采取直接投资、间接投资、委托投资等多种投资方式；国有资产经营管理，是指为了实现国有资产的保值和增值进行的筹划和组织等行为，是对国家进行的投入资源、利用资源及其反馈控制系统的总称，其经营方式包括承包制、股份制、合作制等；国有资产收益管理，是指国家凭借资产所有权取得收益，其方式包括企业上缴利润、租金、资产占用费等；国有资产评估管理，是指按照统一标准和一定程序对国有资产价值及其预期效益作出评定和估量的活动。
④国有资产管理目标
国有资产管理对象分为三类，与此相对应的，国有资产的管理目标也可以分为三类：做为经营性国有资产，其管理目标是保护国有产权，实现资产价值的保值增值，为政府提供更多的财政收入；做为非经营性国有资产，管理目标是维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务；对资源性国有资产来说，其管理目标是，实现资源的有序、合理利用，对可再生资源达到利用与开发的良性循环，对不可再生资源提高其利用率，走经济与资源和环境协调发展的道路。
⑤国有资产管理手段
国有资产管理的手段主要包括法律手段、经济手段、行政手段。法律手段主要是政府通过建立健全国有资产管理的法律、法规体系维护国有资产权益；经济手段是指国家运用税收、财政补贴、利润分配、工资制度等工具，为国有资产管理服务；行政手段则是指政府利用行政权力和命令，强行改变国有企事业单位的行为方式。
地方高校国有资产管理的科学定位
①明确地方高校国有资产管理主体
国有资产管理主体即由谁来代表国家管理国有资产。根据财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》，各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。事业单位的主管部门则负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。由此我们可以看出，站在国家宏观的角度来看，地方高校的国有资产管理主体是各省、自治区、直辖市的财务部门，负责对地方高校的国有资产实施综合管理。站在上下垂直的角度看，地方高校的国有资产管理主体则是各省、自治区、直辖市的所属厅局，主要是教育厅，负责对地方高校的国有资产实施监督管理。站在具体使用和占有者的角度来说，地方高校的国有资产管理主体则是其本身，负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。这三者在地方高校国有资产管理中，是一个相辅相成的整体，既监督制衡，又上下联通，形成地方高校国有资产管理的良性循环。
②清楚地方高校国有资产管理客体
国有资产管理的客体即管理的对象。地方高校国有资产管理的对象可谓是多而且繁杂，包括土地、房屋（教室、实验室、办公楼等）、办公设备、教学设备、实验设备等多种多样。主要是非经营性资产，围绕教学科研进行服务的。高校对其管理的目的，就是保证正常教学科研工作的进行，并使各种资产能够得到最高效的利用。另一方面，随着今天市场经济的高度发展，很多地方高校也开始根据自身特点，从事市场经营活动。如：有些地方那个高校出租自己临街的房屋收取租金，有些地方高校结合自身优势和所处地方特点成立校办公司盈利，有些地方高校则利用自己的技术优势，走产学研结合之路，将自己的专利等转化为生产力，这些都是高校从事的市场经营活动。这些经营性资产，也是高校需要重点管理的部分。
③了解地方高校管理国有资产的具体内容
国有资产管理主体对客体的管理必然要体现在一定的内容中，或者说，主体就是要通过对对象的管理实现对管理内容的有效监控。从我国地方高校国有资产管理的理论实践来看，地方高校国有资产管理的内容主要包含以下几点：制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
④清晰地方高校国有资产管理目标
根据国有资产管理对象分类来说，国有资产分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产。地方高校国有资产以非经营性国有资产为主，随着市场经济的发展，也存在着部分的经营性国有资产。对于这两类不同性质的国有资产，其管理目标也可以明确为两类：对非经营性国有资产，其管理目标是，维护国有资产的安全性、完整性，提高资产利用效率，以最少的资产占用为社会提供最大限度的公共服务。对于经营性国有资产来说，它的管理目标是保护国有产权，实现价值增值，为政府、单位提供更多的财政收入。只有明确了地方高校国有资产的管理目标，资产管理才能够做到如鱼得水，有的放矢。
⑤熟练掌握地方高校国有资产管理手段
篇3
随着我国社会经济的不断发展，公路事业也随之蒸蒸日上，受到人们的广泛关注。近年来，我国越来越重视国有资产管理工作的开展，其要求各领域各企业都做好国有资产管理体制的改革，以适应新时期下的经济发展。在这种情况下，作为我国国有资产中重要组成部分的公路国有资产管理就必须开始进行有效的创新和改革，必须予以高度重视，不容忽视。在公路国有资产管理体制的改革过程中，应当以整个国有资产管理体制的改革作为大背景，遵循相关的法律法规，贯彻落实国家所制定的政策制度，以确保公路国有资产管理体制改革的有效性。在新时期下，传统的公路国有资产管理体制已经无法满足公路行业的发展要求，必须改变公路行业的国有资产管理模式，树立现代化的管理理念，采用全新的管理手段，以创设出科学而完善的公路国有资产管理体制。
一、公路国有资产及管理体制的概述
公路国有资产指的是我国公路事业发展过程中的国有资产，从狭义上看，公路国有资产主要指的是公路经营企业进行投资以及投资后所收到的效益所构成的资产，需要注意的是在此资产并不包括事业单位的效益；从广义上来看，公路国有资产的范围要更为广阔一些，所包含的内容比较多，有公路管理部门、施工企业的资产等。公路国有资产的分类种别较多，具有其独特的特点，具备社会公益性，特色性十分强烈。
公路国有资产管理体制主要是指国家对公路国有资产的分配和利用等。主要包括了四个方面的内容，分别是公路国有资产管理机构和管理人员，以及实施公路国有资产管理所需要遵循的原则和所制定的运行机制。这四个部分的内容十分密切，缺一不可，只有完善各部分的内容，加强各部门之间的交流和沟通，协调配合各部门的工作，才能够保障公路国有资产管理工作的顺利实施。
二、公路国有资产管理体制存在的问题
现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。
三、公路国有资产管理机构监管利弊
（一）公路国有资产管理机构监管的有效作用
在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。
（二）公路国有资产管理机构监督的不利之处
虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。
四、构建新型公路国有资产管理体制
（一）明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。
除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。
（二）把握公路国有资产管理过程中的关键之处
在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。
（三）创新公路国有资产管理模式
为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。
五、结束语
公路国有资产管理体制改革是我国经济发展过程中的重要措施，顺应了时代的发展趋势。完善的公路国有资产管理体制，能够促进公路行业的快速发展，为公路行业带来更多的资产效益，推动整个交通行业的大力发展，具有重要的意义。就目前而言，在我国公路国有资产管理体制中还存在着一定的问题，有待于进一步完善和解决。建立健全的公路国有资产管理体制并不是一项简单的工作，其具有一定的复杂性，所涵盖的内容十分多，涉及的范围比较广，在实际工作中面临着诸多问题，需要对其进行系统的规划，以为公路国有资产管理工作提供重要的保障作用。因此，在实施公路国有资产管理体制改革的时候，一定要充分结合我国公路国有资产的特点，结合我国公路事业的发展现状，贯彻落实我国相关政策，以提升我国公路国有资产管理水平。总而言之，加强对我国公路国有子很惨管理体制改革的研究，具有较高的研究价值。
参考文献：
[1]李珊.共容与发展：我国国有资产管理体制改革研究[D].南京大学，2013.
[2]赵青青.资源性国有资产管理体制改革研究[D].吉林大学，2014.
[3]曾桂华.新型公路国有资产管理体制的构建[J].当代经济，2014，23：57-59.
篇4
2.国有资产配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。
从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未办理入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。
河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
二、河南省高校国有资产管理中存在问题的原因分析
1.管理意识淡薄。
长期以来，高校对国有资产的地位、作用和管理的重要性认识不足，缺乏国有资产权益保护的主动意识。从表面上来看，这是由于高校的资产管理仍然沿袭着传统的管理理念，“重人轻物，重购置轻管理”，在思想上并没有真正认识到加强学校资产管理，发挥资产的最佳效益，不仅是保障教学和科研的基本要求，也是谋求高校长远发展的题中之义。但从本质上来看，高校的双层委托设置导致国有资产主体缺位，对二级者高校管理者的监督不力才是高校管理者管理意识单薄最根本的原因。
2.管理体制存在弊端。
从体制上看，河南省许多高校尚未建立专门的国有资产管理部门，国有资产的管理工作就由各教学院系、财务部门和审计部门等进行监督和管理，缺乏一个权威的机构进行统一协调和整合；有的高校虽然建立了专职的国有资产管理部门，但该部门和资产使用单位没有很好地对接，无法实行有效的控制、检查和监督的职能。由于高校管理体制不健全，使得学校的资产管理各个环节衔接不紧密，从购置、使用、维护到报废的各环节相互脱节，有的环节出现无人管理，而有的又出现交叉管理的状态。国有资产多头管理的模式，削弱了资产管理的权威性。
3.监督管理和绩效考核制度不健全。
高校监督管理机制不健全，对闲置浪费、随意挪用、资产流失等现象的处置不够严格。由于没有建立系统的规章制度和约束机制，资产管理没有建立单位或个人责任制，造成管理责任无法追究，资产的效益和价值难以提升。资产管理绩效评价指标的设置不科学，奖惩机制不合理等现象比较普遍，容易造成国有资产闲置和流失。
4.风险控制管理体系不到位。
河南省高校对国有资产浪费和流失等风险控制管理不到位。尽管高校建立了资产评估、监督核查、财务和审计等国有资产管理制度，但并未从风险控制方法、风险控制内容和风险控制指标等方面建立完整的风险控制管理体系。高校对国有资产的管理仅仅停留在实物对账层面，现行会计账面不计提折旧，导致资产存在隐性风险；由于缺乏资产定期清查制度，导致国有资产提前进入待报废状态；国有资产对外投资的过程中，产权模糊，缺乏有效的监督机制的制约，带来很大的资产流失的风险。另外，对国有资产监管者和使用者可能出现的道德风险，也缺乏有效的控制防范措施。
三、强化河南省高校国有资产管理的对策
1.增强国有资产管理意识，树立现代资产管理理念。
作为内陆欠发达省份，河南省高校的国有资产管理意识和理念相对滞后。强化高校国有资产管理首先是要增强国有资产的管理意识，广大师生和员工要明确各自的权责意识，严格遵守国有资产管理政策法规和制度，树立产权观念、效益观念、竞争观念和动态观念；树立全面风险管理等现代资产管理理念，把风险意识根植于每位教职员工的脑海中，使他们在工作中及时发现风险、预测风险、评估风险和应对风险，使风险降至最低。具体而言，高校各级领导和职工要形成重视国有资产管理的共识，遵循把资产管理和预算管理相结合、和财务管理、实物管理、价值管理、绩效管理相结合的管理原则，将国有资产管理作为学校日常管理工作的重要组成部分，逐步形成国有资产管理的校园文化。在资产购置、使用等管理过程中，注重遵循市场竞争的规律，树立投入产出的效益理念；在校办产业经营和科研成果转化的过程中，促进国有资产管理效益的提升。
2.创新国有资产管理模式，完善资产管理体制与制度建设。
我国高校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，高校具体管理”的管理体制。河南省高校应根据国家政策，建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。在此基础上，各高校可以根据实际情况，进行国有资产管理模式的创新。比如进行管理体制改革，促使国有资产管理由原来的行政管理向产权管理转变，资产管理机构以产权管理为中心行使资产的监督权、投资权和处置权等；促进国有资产管理由“归口管理”向“集中管理”转变，设立专门的国有资产管理机构进行统一管理、协调和监督。与此同时，完善国有资产管理的制度建设。具体来说，高校应建立和完善国有资产的财务预算管理制度、资产配置制度、资产使用制度、资产处置制度、资产评估与资产清查制度、资产信息管理与报告制度、资产管理绩效考核制度、资产监督管理制度等。制度建设始终是国有资产管理工作的重点。
3.升级国有资产管理信息系统，提高资产管理现代化水平。
构建信息化管理系统，完善国有资产数据库建设，实现资产的网络化和电子化，是实现国有资产管理水平的必经之路。信息系统的建设有利于及时掌握资产的数量，价值、分布和经营状况，为资产配置、使用、处置和清查提供决策依据。首先，由学校资产管理部门统一规划，在教育部对高校资产分类的基础上，建立一个统一的国有资产信息管理数据库，并使其能够包括学校资产的全部内容。其次，基于校园网的硬件和技术基础，建立资产信息管理系统，开发或购买适用于校园网的资产管理软件，并使学校各部门领导和员工可以根据权限了解到自己的相关资产信息。再次，将国有资产管理信息系统与其他相关系统对接和信息共享，如财务部门、预算部门、审计部门等，实现资产从购置到报废的全过程的动态信息管理。不断升级与完善高校国有资产管理信息系统及各项功能，提高资产管理效率。
4.加强无形资产管理，建立无形资产评估核算体系。
针对河南省高校无形资产管理薄弱的现状，应当加强无形资产的管理，建立科学的资产评估和核算体系，防止无形资产流失，提高资产管理效率。第一，提高无形资产的管理意识，认识到无形资产对高校发展的重要性，并在国资管理部门中设置专职的无形资产管理机构。第二，建立并完善无形资产管理制度，如产权制度、财务制度、对外合作转化制度、开发利用制度、资产收益分配制度等。第三，建立无形资产评估核算体系，将高校无形资产要素纳入财务核算范围，确保高校会计信息真实完整，重视无形资产投资转让时的评估工作，保障学校无形资产的权益。
篇5
一、高校国有资产管理绩效评价主体和内容
高校国有资产管理绩效评价主体既包括政府部门、企业、债权人等在内的外部评价主体，也包括高校资产管理部门、营运部门等内部评价主体，不同的评价主体所关注和考核的内容不同。
政府部门作为高校资源的最大投资者，是高校国有资产管理绩效的主要评价者。长期以来，高校国有资产利用效率低，这无疑是对国家资源的隐形浪费。
面对高校招生规模的扩大，政府部门在适当加大教育投资的同时，会更注重高校的投资效益，这就需要对高校国有资产的管理进行绩效评价，评价教育资源的使用效率、效益和效果。企业作为教育资源最直接和最大的受益者，是高校未来发展的主要潜在投资者，随着我国“产学研”合作项目的开展，企业会加大对高校的投资，加强与高校的合作，高校无形资产尤其是技术创新与企业利益紧密相关。以银行等金融机构为代表的高校债权人也是高校国有资产管理绩效评价的主体之一，当政府教育投资与高校扩张步伐相脱节时，为了满足规模扩大的需要，高校不得不向外界举债，高校国有资产管理绩效尤其是财务绩效成为债权人关注的重点。此外，社会媒体、机构、公民等也会通过正式或非正式的方式成为高校国有资产管理的社会评价主体。
内部评价者主要是指高校国有资产管理部门和营运部门对本校或本部门国有资产管理绩效的评价。国有资产专门管理机构或主管部门，如国有资产管理处负责对全校存量国有资产和新增国有资产的管理进行评价，宏观掌握本校资产配置、使用、处置情况；各资产使用部门和院系负责本部门、本院系国有资产效率、效益的评价，并向上级管理部门汇报。
二、高校国有资产管理绩效评价体系构建原则
高校国有资产管理绩效评价是以具体的定性和定量指标来综合评价国有资产在投入使用后的效率、效益和效果，为了使构建的指标体系能真实反映和代表高校国有资产绩效水平，高校在构建绩效评价体系时应遵循一定的原则。
第一，科学性原则。指标体系的选择应建立在科学的理论基础之上，减少评价人员的主观性，应广泛征求专家意见，选取概念明确、能科学计量的指标，真实、客观反映高校国有资产管理绩效。
第二，系统性原则。指标数量与结构必须能全面、系统地反映评价目标，既要避免指标过少而忽略了绩效评价的重要方面，又要杜绝指标过于复杂使评价难以实施。除了数量上的优化，指标结构必须合理，系统性原则要求绩效评价指标的确定应实现整体上的最优组合。
第三，定性与定量相结合原则。能反映高校国有资产管理经济效益和社会效益的综合评价指标既要求有能反映资产效率、财务管理等的定量指标，也要求有能反映体制机制建设、预算管理等的定性指标，以弥补单纯定量分析的不足和缺陷。在评价中，高校必须将定性指标标准化、规范化，将其转化成具体的、可测量的指标。
第四，社会效益和经济效益相结合原则。高校国有资产既有经营性的，也有非经营性的。经营性国有资产要求高校在管理和使用的时候，以保值增值为目标，追求资产的经济效益。但高校作为培养和教育人才的场所，具有社会服务职能，高校资产经投入使用后生产的产品不同于企业，产品的社会属性决定了高校国有资产管理绩效离不开社会效益的衡量。
第五，可操作性原则。这一原则要求绩效指标必须具备明确含义，对于高校来说评价体系的构建应具有可操作性。一方面，指标可衡量；另一方面，评价可操作。
三、高校国有资产管理绩效评价指标选取与确定
高校国有资产管理综合绩效评价体系不仅包括评价资产管理的效率、效益、效果，评价国有资产管理体制、机制的建设及管理水平的高低，还应评价与资产管理紧密相关的财务绩效与预算绩效。为了综合反映高校国有资产管理状况，本文从资产管理的效率、效益、效果，资产管理体制、机制建设，财务管理、预算管理等方面，全面构建高校国有资产管理绩效评价指标体系。主要由一级目标层、二级准则层和三级指标层共同构成这一综合绩效评价体系（如表1所示）。
（一）资产效率
为了评价高校国有资产的使用效率，综合反映资源潜力的发挥程度，高校应从资产规模、资产结构、资产保全及资产使用情况等准则层来构建二级指标。资产规模通过总资产规模和净资产规模来衡量；用或有债务率、不良资产率、无形资产率来评价国有资产结构水平；通过房屋建筑物保全率、仪器和设备完好率、图书和文物完好率等反映高校资产的保全情况；用固定资产年增长率、仪器和设备利用率、资产创收率衡量国有资产利用效率。通过对现有资产质量和使用效率的评价综合衡量高校国有资产的效率水平。
（二）资产效益
国有资产经过投入使用后，会产生效益。有效率地使用资产能产生正效益，反之则效益低下甚至为负。高校不同于企业，生产的产品具有社会性，追求社会效益是资产投入使用的主要目标。高校应从教学科研成就和人才培养两方面综合考核资产带来的效益。在具体指标层面，用教师人均科研经费、科研收入年增长率、专利及技术转让等反映教学科研成就，以学生人均培养成本、毕业生就业率衡量人才培养的投入产出情况。
（三）资产效果
高校的社会属性决定了高校国有资产管理不仅追求内部的效益，还应考虑对外界产生的效果，即对外界的影响力及与外界交流程度。对外界影响力包括社会满意度、同行认同度、外界吸引力、学术声誉等。此外，高校对外开放程度高，与外界学术交流越频繁，说明资产投入产生的效果越大。反映高校对外影响力和与外界交流度的指标均为定性指标，难以通过相应的比率直接、间接衡量。因此，高校在评价时，要避免主观臆断，而应采用德尔菲法，通过专家打分形式确定社会和同行对本校国有资产管理的满意度和认可度，确定本校对外部人才的吸引度及利用资产与外界进行学术交流度。
（四）管理体制、机制建设
健全、良好的管理体制和机制是高校国有资产良性发展的前提和保证，管理体制和机制建设情况在一定程度上反映着高校国有资产管理的规范性和水平。国有资产管理是否具备一支组织结构合理、管理者发挥领导作用、管理观念先进的管理队伍，是否具备一套包括激励机制、约束机制、运行机制、配置机制在内的健全的管理机制，是否建立管理制度、具备规范化和信息化的管理水平，关系着资产管理能否取得较高的绩效水平。绩效评价专家小组应深入高校，通过实地考察、等级评分，对高校国有资产管理相关的体制、机制进行专业评价。
（五）财务管理
教育部印发的《暂行办法》要求高校资产管理与财务管理相结合，一方面，资产管理绩效可通过财务管理来反映；另一方面，财务管理水平影响着资产的管理绩效。高校选取资产偿债能力、后勤资产盈利能力、校办产业效益三大准则层财务绩效指标，能侧面反映资产管理水平。资产偿债能力通过资产负债率、速动比率、现金流动负债率来量化；后勤资产盈利能力用后勤资产服务比率、后勤资产收入成本比率来考量；校办产业效益由校办产业收益率（校办产业投资收益与校办产业平均投资额之比）、校办产业资本利润率（校办产业年末净利润与校办产业平均资本额之比）、校办产业资本保值增值率（校办产业年末所有者权益与校办产业年初所有者权益之比）三大指标综合反映。
（六）预算管理
《暂行办法》除了要求高校将资产管理与财务管理相结合外，还要求高校实现资产管理与预算管理的结合。预算管理作为降低资产运行费用、提高资产使用效率的重要手段，对高校国有资产的管理和节约型社会的建设显得尤为重要。对于预算资金的来源使用情况，高校应组织专家进行打分，评价预算的编制、审批、执行和调整；通过收入预算完成率、支出预算完成率反映收支预算完成情况，从而通过预算绩效评价高校资产的运行成本和资金的使用效率。
对于已经选取和确定的国有资产管理绩效考核指标，采用适合高校绩效考核的层次分析法对指标进行赋权，运用判断矩阵将每一层级的各个指标的重要性进行两两比较，某一指标相对于另一指标越重要则权重越大，次重要则权重越小，通过一致性检验测量权重的可信赖度。在信赖度水平较高时，组织专家通过模糊综合评价法，对各指标按照评语集（很好、好、一般、差、很差）进行打分赋值，然后利用重心法可求得每个指标的赋值重心，从而计算出综合评价值。为避免各专家意见不一致，可以对专家的考核结果求均值来得到绩效评价值。结合层次分析法中各指标的权重和模糊综合评价法中由专家给出的模糊评判矩阵，可以计算出高校国有资产管理最后的综合评价值。
总之，高校在建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系时，应结合本校实际情况，灵活采用和调整指标体系，将资产管理与财务管理、预算管理结合起来，坚持分类考核与综合考核、日常考核与年终考核相结合，通过构建多元化的指标体系，采用科学合理、客观公正、规范可行的方法和程序，真实地反映和评价本校国有资产管理绩效，在评价中总结经验、查漏补缺、完善制度，不断提高国有资产的安全性、完整性和有效性。
【参考文献】
［1］ 陈红丽.我国高校资产管理绩效评价研究［D］.山东科技大学硕士学位论文，2010：22-27.
［2］ 姜艳丽.对高校资产使用进行绩效评价可行性研究［J］.合作经济与科技，2012（11）.
篇6
加强军队国有资产管理，既是避免国有资产流失、保证国有资产安全完整的根本举措，也是优化军事资源配置、提高保障能力的客观途径。加强军队国有资产管理，对于推进军队现代化建设，具有重要的现实意义。
1军队国有资产管理中存在的主要问题
自军队实行国有资产计价核算以来，资产管理得到加强，资源配置明显优化，服务保障能力显著增强。但与国有资产管理的高要求和保障打赢的高标准来看，军队国有资产管理还存在一些问题。
1.1对国有资产管理重视程度不够
由于长期处于计划经济和部队完全供给制的大环境之下，部队和军工企业的一些管理人员的思想上只有“货币”或“资金”的概念，而无“资产”的概念，对于“国有资产”的认识更是缺乏。受“重钱轻物”思想的影响，一些单位缺乏资产管理的理念，许多单位没有把国有资产管理纳入党委理财的范围，摆在日程上抓落实。重使用轻管理的现象仍在一些单位比较突出，作为资产管理第一责任人的单位主官，资产底数不清，情况不明；资产管理制度不落实，随意处置国有资产；管理层次还比较低，不重视资产的优化配置，导致重复购置、资产闲置等现象，造成资产使用效益不高，形成资源浪费；缺乏资产与经费统管并重的观念和措施，不能做出统一规划和合理的预算安排。由于不够重视，许多部队、单位国有资产管理始终处在低效、无效甚至是负效营运中。从军队经营性国有资产营运状况看，不少企业亏损、挂帐严重，有的企业成为空壳企业。从军队国有资产管理及使用效益上看，主要是浪费、积压、重复购置、无偿占用等现象较为普遍。
1.2军队国有资产所有权与使用权界限不够清晰
近年来，各级领导和财务人员对军队资产管理越来越重视，但对军队国有资产所有权与使用权的关系认识还不够明晰，有的军队行政事业单位管理人员认为，反正军队资产是国有资产，资产使用、管理的好坏与单位和个人的利益不直接挂钩，因而对军队资产能多占用就多占用，“不用白不用”，造成国有资产流失。部分军工企业和生产经营的主管部门人员认为，军工企业和生产经营资产既然是国有资产，作为主管部门就必须行使其决策调配权，容易造成军企不分，军队资产的所有权与经营、使用权不分，越俎代庖，过分干预，不按经济规律办事，而造成军工企业和生产经营资产不必要的损失。
1.3军队国有资产的估值不够准确
由于军队特有属性，当军队国有资产由于经济、技术和自然的原因，而导致价值迅速下降时，可能不能真实地反映资产的价值，从而造成资产的账面价值与实际价值产生差异，并随时间的推移其差异可能越来越大，导致了账实不符，有的甚至资产已经报废，但账面一直不作调整，成为“家底不清”的另一个重要原因。这样影响了军队国有资产保值增值的正确计算和国有资产产权的转让，不利于单位资产的日常管理、使用和处置。
1.4军队国有资产监督体系不够健全
各级财务部门作为军队国有资产的行政主管部门，对本级军队国有资产享有管理和监督权力。但是，军以下财务部门没有设立专门职的管理机构和专职人员，仅由财务部门一名助理员兼管。与此形成反差的是，绝大多数军队国有资产分散掌握在军以下、军工企业等单位手中。相对于数量庞大、价值高昂、布局分散的国有资产来讲，军以下单位管理人员过少，难以形成有效的监督管理体制系。财务部门作为主管部门，虽然负有监督军队国有资产使用责任，但是由于实际是没有形成配套的制度机制，难以真正把监督权落到实处。由于军队国有资产管理没有专职管理人员，没有可遵循的管理法规，没有专门的管理机构，严重影响了实际工作的落实。另外，有的资产使用部门忽视财务部门的监督管理职能，工作不配合，过一步影响了财务部门职能的发挥。
2加强军队国有资产管理的对策建议
加强军队国有资产管理，是一项长期的系统工程，要着重抓好以下几个方面的工作：
2.1提高对军队国有资产管理的思想认识
提高思想认识，是促进工作、加强管理的基本前提。加强军产管理，既是各级领导干部和财务人员的重要职责，也是每个军人的义务。要运用各种宣传工具开展宣传工作，提高认识，促进军产管理工作，明确军产在整个国有资产中的地位，转变重经费轻资产的观念，改变“钱物管理脱节”的现象。要加强存量资产管理，将经费和资产纳入年度预算统筹安排，建立财力财权集中统一，经费资产投向科学合理、投量适当有度的经费资产管理模式，实现由单一理财向钱物统管转变，防治军产流失，确保资源的优化配置与合理使用。
2.2理顺军队国有资产产权关系
军队国有资产产权管理是涉及从产权界定、产权登记管理到产权使用管理和产权变动管理的动态过程。通过对军队国有资产进行所有权界定可以划清军队国有资产与其他资产的归属界线，确认和落实国家对军队国有资产的最终所有权，保障国家的合法权益，防治军队国有资产的流失；通过对军队国有资产的占有、使用、收益和处置等产权的界定和责、权、利的明确划分，可以形成对各产权主体的利益激励和责任约束，激发各产权主体管理资产的主动性和积极性，从而防治军队国有资产的不合理毁损和浪费，实现军产的保值增值。
2.3健全军队资产管理制度机制
建立健全军队国有资产管理的法规体系。军队国有资产的管理法规和制度不完善、不配套的问题日益突出。现阶段，军队可根据国家的有关法规和军队国有资产管理的特殊要求，制定相应的法规和办法。在保护军队国有资产和加强军队国有资产监督管理方面，可参照《国家国有资产监管条例》，颁布相应的军队国有资产监管条例。在国有资产的产权方面，可制定能包容产权纠纷、产权界定、产权转让、产权登记等问题的“军队国有资产产权管理办法”。在国有资产的保值增值方面，可出台“军队企业国有资产保值增值考核办法”和“军队国有资产流失的处罚规定”等等，确保军队国有资产管理工作有法可依。
2.4规范军队国有资产登统计工作
把好资产购置、使用处置等关键环节全过程管理，保证资产合理使用。一是资产增加要及时入账。对上级配发未列入装备实力、自购自建等国有资产要及时登记入账，不能漏记、迟记，防止资产游离于监管之外。二要是及时补充计价登记。资产价值变动难以确认的，要咨询专家意见后，如实计价登记。三是要严格资产处置。对现有资产的处置，要严格手续，严格审批，严格按权限报有批准权限的党委或分管领导审批。现有资产处置必须通过严格论证、认真鉴定评估后方可进行。不符合处置条件的要继续使用。有残余价值的要登记收入并按规定上缴。不按规定或不采用正常程序处置国有资产、造成国有资产流失和浪费的，要视情节追究相关人员责任。
2.5强化军队国有资产管理监督
篇7
由于国有资产管理机构的设置不同，归属领导不同，所以其管理的范围和权限就不同，管理的方式和效果也不同。归属财务处领导，与财务科合属办公，有利于在价值形态上对国有资产进行管理，但对固定资产的日常管理不到位，容易出现帐实不符等问题；归属物资设备处（或科研处）领导，与设备科合属办公，有利于仪器设备的管理，还可避免固定资产帐目重复设置的现象，但其管理的范围和权力受到限制，有利于发挥国有资产管理机构的职能作用；归属物资设备处领导，设置独立的国有资产管理科，与前两种情况相比，在一定程度上便于行使国有资产管理机构的权力，能够受到一定的重视，但也存在着管理范围和权限不到位的问题。上述这几种机构设置的形式，各有利弊，但综合起来分析，都缺乏法律保障地位，得不到应有的重视和承认，不能全方位地代表国家行使国有资产管理机构的权力，只能在一定范围内进行局部管理，与以前的固定资产科的管理范围与权限大同小异，因此就很难充分发挥国有资产管理机构的职能作用。
另外，各石油高校目前仍延续以前的管理方式，对于国有资产进56行归口管理，而这些职能部门又分别归属不同的处级单位领导。这样就造成了国有资产管理分散，管理制度不配套，各行其事的现象，存在着产权关系模糊，贵任不清的弊端。因此，根据上述情况的存在，石油高校应改革国有资产管理体制，成立一个具有一定法律地位的国有资产管理机构，代表国家全面行使国有资产管理的权力，将石油高校一切应归国家所有的财产，都纳入国有资产的管理轨道。
为了强化管理职能机构，加强国有资产管理，笔者认为，石油高校应设置处级建制的国有资产管理机构，即成立国有资产管理处。下设六个职能部门，即办公室、设备科、物资供应科、房地产管理科、财务科和计划科。
办公室主要负责国有资产的产权界定、产权登记、帐务管理与核算、年度统计与报表、年终工作总结，闲置资产的调拨和转让，报废报损固定资产的审批、回收与处理等项工作。所以办公室应设有资产会计，负责国有资产的帐务管理与核算工作。其他各科在处长的统一领导下各尽职能。这样，国有资产管理处就将石油高校的仪器设备、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各类固定基金和流动基金以及年度经费预算等都纳入了直接管理范围。只有图书资料和无形资产没有进行直接管理，但可实行委托管理，即图书资料委托图书馆管理，无形资产委托科研处管理，图书馆和科研处应接受国有资产管理处的监督和检查，并做到及时反馈，以便进入国有资产帐目，进行统一核算。
成立国有资产管理处，并按着上述设想进行机构设置，具有以下三个优点：
篇8
（一）明确事业单位国有资产管理改革方向
要推行事业单位国有资产管理改革的相关工作，需要对改革的方向进行明确，这对于事业单位国有资产管理改革能否取得预期效果具有十分关键的作用。对于事业单位国有资产管理改革而言，应该按照分类改革思想的指引来推行改革的工作。对于分类改革的标准，应该予以细化，为改革的顺利实施提供便利，将分类的依据以及分类的结果予以明确，对于不同的分类还应该建立与之相适应的国有资产管理制度和服务机制。此外，事业单位国有资产管理改革的方向还应该在其他方向予以明确。例如，我国的社会制度、法制化建设等方面，将每个方向的改革措施制定地更为完备。
（二）赢得相关主体对国有资产管理改革的支持
事业单位国有资产管理的改革与事业单位改革密切相关，如何对事业单位人员进行更好的安置是事业单位改革所面临的一大问题，只有将这一问题进行充分解决才能够为国有资产管理改革工作清除障碍。对于事业单位而言，其人员众多，社会关系较为复杂，事业单位一直以来是行政体制改革和对机构进行精简的避风港，行政单位精简下来的人员很多流入事业单位。人才种类的多元化和人际关系的复杂化使得事业单位改革面临的困难越来越大。事业单位改革还面临着如利益分配和权力调整等诸多问题，需要相关事业单位人员的充分理解与配合，如果不能够得到有效配合，将会给事业单位国有资产管理相关工作带来极大压力，使得改革工作举步维艰。
（三）加强事业单位国有资产管理改革落实
事业单位国有资产管理改革的在具有明确目标并获取相关主体理解与支持的情况下，还应该将事业单位国有资产管理改革的相关工作予以扎实推进。事业单位国有资产管理改革的总体思路应该得到明确，相关部门如财政部和国务院其他部门应该在顶层设计上充分沟通协调，在改革目标细化层面，事业单位所对应的主管部门应该按照改革总体思路的指引，对其所监管的事业单位国有资产管理改革目标进行细化，在改革工作的实施层面，各级事业单位应该充分对相关工作积极推进，加大相关改革工作的执行力度，敢于啃硬骨头。只有在这三个方面都具备良好的制度作为依托，才能够为事业单位国有资产管理改革工作的顺利推行提供保障。
二、事业单位国有资产管理改革的基本原则
（一）将财务管理与资产管理相结合
财务管理是从价值形态对资产进行管理，通过对事业单位国有资产用货币进行计量，来反映资产的价值，资产管理主要是对资产的实物进行管理，对其使用、保管等进行分类管理，为资产的安全性和使用性提供保障。将财务管理与资产管理工作相结合能够将国有资产管理相关工作有机结合在一起，提高事业单位国有资产管理的效率。在实施层面，应该定期进行实物盘点工作，将账账、账实核对清楚，实现资产状态的动态管理。
（二）将预算管理与资产管理相结合
事业单位所管理的资产是由国家财政资金投入，其资产规模的大小与国家拨付的资产多少紧密相关。国家所安排的预算多少对于事业单位资产问题和配置合理具有重大影响。预算管理是否合理能够充分影响事业单位国有资产的增量和使用效率，将预算管理与资产管理相结合能够使得事业单位资产存量得以制约，并能够充分盘活存量资产，此外还能够进一步提升预算管理水平。以广东事业单位国有资产管理为例，按照试点推广的原则对资产预算相关制度进行完善，将机动车、大型设备和房屋建筑物这三项资产的预算审核作为与资产管理工作结合的切入点，将资产管理的相关工作与部门预算相结合。
（三）对事业单位的资产进行动态监管
对于资产管理情况的了解我国主要依靠清产核资等有关工作的推进，随着信息化水平的不断提升，原先以手工统计为基础对资产进行日常管理的模式得以改进，转而建立了信息系统的管理方式，但是这一系统更多的满足特定主体内部的需求，资产管理部门、主管部门和财政部门等无法共享该系统的数据。提升事业单位国有资产管理改革工作，需要在信息系统的建设层面加大力度，只有将数据进行及时共享才使资产的动态监管有了可能。以江苏省为便，2005年江苏省启动了事业单位改革，截至目前已经取得显著成果，各项深入改革仍然在稳步推进，事业单位资产管理改革的有关工作是事业单位改革的重要内容，对于事业单位在资产管理制度等方面存在的漏洞及时予以解决，对于监督工作扎实推进，并建立了财政主干网络系统、全方面覆盖、功能多样的具有动态性的国有资产监管信息系统。
三、事业单位国有资产管理的推进路线
（一）及时出台事业单位资产管理的法律法规
事业单位在我国种类较多，数量较为庞大，但是对其进行监管的规章制度在法律层级方面较低。当前，事业单位国有资产管理的相关法律法规更多的暂行规章制度，正式的管理制度尚未出台，在制度建设层面较为欠缺。当前我国出台了《中华人民共和国企业国有资产法》，但是更多的是针对经营性国有资产的管理，对于行政事业单位所拥有的国有资产并没有正式的规定。及时出台事业单位资产管理的法律法规能够使得事业单位国有资产管理工作具有法律作为依托，增强法律法规的执行效力，保障事业单位国有资产管理工作的推进。
（二）清产核资，对事业单位资产进行及时统计
随着我国事业资产管理工作的开展和不断推进，首先应该进行清产核资，将资产状况进行明确，资产的结构分布和行业分布，在信息技术的帮助下，建立事业单位资产管理系统的数据库。在明确事业单位资产管理工作后，2006年12月财政部在全国开展了行政事业单位资产清查工作，经过努力摸清了资产，并在资产清查的基础上，对行政事业单位资产账实不符的现象，按照不同的情况按照规定程序进行了资产批复和确认，在行政事业单位资产按批复进行调账实现账实相符的基础上，财政部着手建立了行政事业单位资产管理系统的数据库建设，为日后事业单位的资产管理工作推进提供依据，奠定事业单位的资产改革基础。
（三）对事业单位资产管理体系进行完善
当前，事业单位资产管理体系都是在现有的体制和制度下建立和运行的，职责和权利不清、公益性缺乏、平重复建设等问题较为严重，需要进行大力改革。随着经济的不断发展，诸多经济现象都未纳入现行事业单位财务和会计制度的范围，及时完善事业单位资产管理体系十分必要。因此，应该对事业单位资产管理制度和体制都要进行及时的调整，建立与事业单位改革、事业单位财务规则改革和事业单位会计制度改革后相互协调和有效配合的新的资产管理体系。
（作者单位为天津市康宁监狱）
篇9
一、高等学校资产管理中存在的问题
（一）管理意识淡薄，重金轻物现象严重。高校资产主要属于非经营性资产，经费来源于财政拨款，无偿使用，不提折旧，不计盈亏，致使在高校重购置、轻管理等重钱轻物的思想十分普遍，一般只有经费的划拨、开支的报销意识，资产保值增值的意识非常淡薄。出现了账上一分钱不平衡也要查清原因，而丢失的成千上万元的精密仪器、机密仪器等却无人问津的怪现象。
（二）资产存量不清，账账、账实不符。由于长期受计划经济的影响，高校投资意识、效益意识淡薄，导致对资产管理的弱化，致使高校资产存量不清，账账、账物不符的现象非常严重。造成这种现象的原因一是产权不明，国有资产产权效益受到严重侵犯。高校的资产分布在学校的各个部门，有些部门视国有资产为部门所有，随意处置、转让，所得收益纳入部的“小金库”，甚至侵吞。有些个人任意占有公物，有借无还，化公为私，造成国有资产失。二是重购置、轻管理。对购人的资产，高校进行入账管理，但对资产的使用、管理、转移、报废则不重视，致使有账无物的现象非常普遍。三是财产清查走过场，前清后乱。为了应付上级部门的检查或学校新领导上任进行财产清查，往往是报表一报了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的现象严重。各高校现有的管理制度中已规定了资产的购置、验收、入库、领用、维护、报废、转让等相关制度，但实际上没有按照制度执行。例如，房屋建筑已经使用多年却未入账或拆除多年后仍未办理报废手续。学校各部门由于管理方法不统一，又缺乏强有力的指挥协调机构，形成了固定资产的核算与管理脱节，价值量核算与实物管理各行其是的局面，严重影响了高校固定资产和仪器设备利用率的提高。
（四）经营性资产在管理中无法保证其保值增值，流失严重高校经营资产按经营方式可分为投资、出租、出借和内部经营。高校经营性资产管理主体不明确。由于投资主体的多元化，校、院、系和其他职能部门均以投资者的身份出现，使得投资关系变得十分复杂，对出租、出借、内部经营的资产存在着多头管理和校办的各类经济实体无偿占用的问题。投资到学校举办的各类经济实体中的资产，存在着产权关系不明的问题。学校投资不到位，而各类经济实体却无偿占用着学校大量的资产，资产流失严重。国有资产由非经营性资产转为经营性资产后不按规定提取折旧，致使这些资产的价值得不到补偿，加之经营收入的分配过多向个人倾斜，经营收入少交或不交学校，转为经营性的资产，无法实现资产保值增值。
（五）资产管理人员素质偏低，不能适应资产管理的要求。近年来，高等学校根据国家资产管理部门的要求，设立了资产管理部门（或设立在财务处，或设在设备管理处等），高校的国有资产管理逐步走向规范化，但大多高校物资管理部门都缺乏专门的财产物资管理人才。由于资产管理工作在高校不被重视，由于资产管理人员在评定职称、晋升职务等方面存在问题较多，严重挫伤了他们的工作积极性及优秀人才的引进，严重制约了高校国有资产管理水平的提高。
二、加强我国高校国有资产管理的主要措施
（一）加强国有资产管理意识，明确资产管理责任
一定数量的国有资产是学校办学的基础，资产管理工作的好坏将直接影响学校的办学效益和水平。在工作中，要通过各种形式和渠道加强国有资产管理政策、法规、制度的宣传力度，增强全校广大师生员工的资产管理意识，并将国有资产管理作为一项重要内容列入学校工作目标任务。在资产管理过程中，不仅要重视流动资产和固定资产的管理，而且要重视无形资产和对外投资的管理，只有全面加强国有资产管理工作，才能有效地防止国有资产流失，实现资产保值增值的目标。在国有资产管理过程中，高校应成立专门的国有资产管理机构，统领学校国有资产管理工作，并建立“统一领导、分级负责、责任到人”的资产管理工作体制。高校法人对学校资产管理工作负总责，分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，层层分解资产管理的责任，真正落实到人。
（二）建立和健全国有资产管理制度体系
1.建立国有资产购置制度。要根据学校或部门需求，认真组织论证资产购置的必要性和配置标准，对需执行政府采购的设备和工程，要严格按照《中华人民共和国政府采购法的规定来执行，并建立和完善学校的采购制度。
2.建立国有资产清查和定期对账制度。资产清查和对账制度是账实相符的重要保证。资产管理部门应定期或不定期地对学校各部门存量固定资产和使用情况进行清查，并及时将资产清查结果与财务资产账进行核对，财务部门要对流动资产、无形资产和对外投资的增减变化与银行等部门进行核对，确保国有资产安全完整。
3.建立国有资产处置制度。对大多数国有资产来说都存在使用期满处置的问题，应针对不同类型的资产，按照《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》等文件要求，建立校内国有资产处置办法，严格按照程序和金额报请上级主管部门批准，待批准后再做账务处理。
（三）重视资产管理队伍建设，建立国有资产管理信息系统
高校国有资产管理的好坏，最重要的因素在人。学校一定要重视资产管理队伍建设，要多方创造条件提高资产管理人员的业务能力和水平，以适应快速发展的高校国有资产管理工作需要；同时，由于学校国有资产管理规模庞大，种类繁多，要加快和完善国有资产管理信息系统建设，并将实物管理与学校财务账进行有效衔接，实现账物相符，并通过网络信息实现资产利用的最大化，避免重复购置等浪费行为。
参考文献：
篇10
一、事业单位国有资产的内涵及特征概述
首先，研究需要鉴定事业单位国有资产的内涵。国有资产是能够为国家带来经济流入的资源，是国有财产的主要体现形式。在理论研究中，将国有资产的含义分为广义与狭义的，广义上讲，它等同于国家的财产，正如《国有资产法（草案）》中对国有资产的定义，是指国家以各种形式投资形成的资产及其收益，主要包括接受馈赠、拨款等；而狭义的国有资产主要是指具有经营性质单位的资产，行政事业单位国有资产并包括在内。因此，本文研究的国有资产主要是基于广义国有资产而言的。
其次，研究需要明确国有资产管理的原则及特征。事业单位在国有资产原则方面不同于行政单位，主要可以归纳为“二原则”，一是资产管理当中融合了预算管理、价值管理、财务管理等众多因素；二是与企业制度逐渐开始趋同，使用权与所有权开始分离管理。基于以上两个原则，可以分析出事业单位国有资产管理的三大特征。一是使用权与所有权的分离，其中具有使用权的主体是事业单位，而拥有所有权的主体是国家；二是事业单位的国有资产是不以盈利为最终目标的；三是行政事业单位主要依靠国家的财政拨款，而非行政事业单位可以有自身的经营活动。
二、事业单位国有资产管理的必要性
事业单位国有资产管理必要性主要可分为两大方面：首先，事业单位国有资产实际上沿用了计划经济时期的管理模式，它并没有和企业一样在市场中经过“优胜劣汰”机制的筛选，因此国有资产的保值增值一直是事业单位最难解决的问题。同时，这种计划经济管理模式使得行政事业单位的国有资产控制与管理权限分散，国有资产资源被严重浪费或者闲置。其次，基于以上分析的三个特征，实际上可以衍生出事业单位国有资产管理的三个难点：一是使用权和所有权的问题，目前主要由机关事务管理局、国资监管部门和财政部门对国有资产行使监管权力，但是权限交叉造成了监管不明晰；二是行政事业单位不以盈利为目的，但是这也在一定程度上限制了单位内部国有资产闲置不能对外出租等，难以规避闲置资产的利用效率低下等问题；三是国有资产增量与存量的问题，增量要基于实际需求和存量的核实调查，不能单方面靠事业单位的预算实现，存量的核实要基于地区、部门差异化，也许没有必要实行定额管理。基于以上两大方面、四小方面的梳理，目前事业单位急需进行一次国有资产管理变革大讨论。
三、加强事业单位国有资产管理的策略
（一）创新国有资产管理模式
事业单位国有资产管理模式主要是沿用了计划经济时期的传统模式，但是在复杂环境下，这种模式已经逐渐被淘汰。目前在国内个别地方已经开始了管理模式创新，例如深圳和南宁，它们均采用了授权管理模式，这种模式延伸了“两权分离”的原则，将国有资产管理权利委托给财政局等机关专项管理部门或者是外部企业，例如南宁市专门成立了国有资产管理公司，以企业的形态管理资产。这可能只是全国在事业单位国有资产管理方面的有益探索，它们的管理模式创新为我们全国事业单位模式探索提供了宝贵经验。但二者的优势与劣势不尽相同，深圳的管理模式主要是对“两权分离”的重新探索，实行委托与分级授权的方式，以产权管理为核心，按公共财政框架与理论建立行政事业单位国有资产的管理体制。而南宁则有所不同，它主要是将经营性事业单位国有资产管理模式运用到了非经营性事业单位管理方面，以市场的方式对事业单位的资产进行管理，引入竞争机制，实现事业单位资产管理的“优胜劣汰”。前者主要是对现有体制的重新梳理，将原来三个部门交叉行使的权利进行了分配，没有进行体制改革；后者是质的改变，对体制进行了彻底的改变，以市场的方式对资产管理进行自由分配。因此，建议事业单位根据自身的实际情况进行资产管理变革，单位内部究竟具有以上两种变革条件的哪一种。如果条件允许，笔者更倾向于后者。
（二）完善国有资产管理制度
资产管理制度是资产管理的保障，要想将价值管理、财务管理和预算管理更好的融入资产管理当中，就必须进行制度统一和制度完善，搭建制度体系框架。
第一是资产登记制度，强化对国有资产的核实，一是无论是否纳入预算管理系统中的国有资产均要进行登记与申报，办理登记手续，从法律上确保国有资产占有和使用的合法性；二是要对登记程序和登记结果进行核查，可以定期核查国有资产的存量，在存量基础上确定增量。
第二是资产使用制度，一是要对资产进行核查与调处，确保账账相符、账实相符、账证相符，对闲置资产通过各相关部门协调进行部门间调处，甚至可以放到市场上调处，将非经营性资产转化为经营性资产，这样可以更好的提升资产的使用效率。二是提升内部正在使用资产的效率，防止资产的不当使用或者是资产无故流失，引入经济审计，发现资产无故流失或者故意损坏资产情况，要进行经济惩罚。
第三是资产的调处制度，关于报废资产或者闲置资产的处置必须经过相关部门的一致同意，财政部对事业单位资产处置具有明确的规定审批标准。如果调处过程中出现了部门间的资产权利纠纷，则必须要按照资产管理局出台的相关规定执行。
第四是资产的报告与责任追究制度，以上所有制度的执行结果均需要形成报告向相关部门提交，同样对报告的真实性和准确性要引入经济审计进行监督，报告格式要按照资产管理局的相关规定。此外，事业单位要对在资产管理过程具有违规行为或者故意资产流失的情况，主管部门和资产管理部门有权对其进行处罚，并追究其所在的部门主管责任。
（三）建立资产信息共享机制
互联网环境下，各行各业均开始进行办公网络化改革，尤其是在分享经济逐渐成为当下网络经济的主流时。部门间资产信息获得的及时性和准确性不能简单的依赖于人工报告，而要逐渐转换为互联网信息的共享。共享可以分为部门间共享和部门内共享，部门间共享可以加强各部门对事业单位资产管理的监督力度，更好的应对资产管理过程中出现的一系列问题；部门内共享可以充分利用资产占用和使用信息进行及时、准确的获取，以便于利用信息快速决策。
四、结束语
事业单位是政府实现服务社会的主要部门之一，而事业单位的国有资产是保障单位实现服务职能的物质基础。党的重要会议多次强调要加大资产管理监督力度，完善国有资产管理制度。但是鉴于我国事业单位的传统性较强，一时难以改变现有管理体制。鉴于此，本文试图以阐释-策略的框架解析如何加强国有资产管理。模式创新和制度完善是当下事业单位急需解决的难题，必须对事业单位也进行供给侧改革，单位内部部分模块引入市场竞争机制，通过市场的自由化管理和自由化竞争获得管理水平的提升。此外，模式创新和制度完善只能获得管理质量的提高，而管理速度的提升还需要依靠于当下网络化进程，因此信息分享机制构建也是提升事业单位国有资产管理水平的策略之一。但是文章由于篇幅限制并没有对制度框架搭建进行更深入的探讨，建议后续研究可以进一步完善。
参考文献：
篇11
一是高校国有非经营性国有资产，具有一定的非营利性、补偿性以及流动性较差的特征。高校本身作为一个社会服务机构，它的主要开办建设目标在于为社会提供教育资源，为社会培养人才，是一种具有社会公益性质的社会机构。国家拨款作为高校非经营性国有资产的最大组成，在高校的持续运营过程中，国家的拨款也是持续性的，具有一定的补偿性。同时，非经营性国有资产主要为学校建筑、教学设备等基础设施，因而具有流动性较差、非营利性等特征。
二是高校经营性国有资产具有一定的保值增值性，且无形资产在经营性国有资产中占有重要的地位。在市场化经营的时代背景中，高校的经营性国有资产不断地增加，许多高校为了促进学校整体的发展，会在一定情况下进行创收活动，一般的形式为，以学科科研成果参与到市场的生产经营，形成资产。
二、高校国有资产管理创新的必要性
（一）高校国有资产管理的重要意义
社会主义建设事业的飞速发展，客观上要求高校更好更快的发展，从而提供更多的人才力量和科技成果。21世纪是中国高等教育发展的机遇期。在这种形势下，高校国有资产发展的目的，就是最大限度满足高校快速发展的物质需求。这就要求高校国有资产必须创造出更多的经济效益，保证资产的安全和完整，实现保值增值。因此，作为高校发展物质基础的高校国有资产，其在高校发展中的地位和作用将更为突出。
（二）高校国有资产管理创新的必要性
高校资产管理是高校管理工作的重要组成部分，也是其管理活动中的一个薄弱环节，许多问题现象十分突出。例如，高校管理阶层对于国有资产的管理工作不重视，在对国有资产的管理过程中，存在较为严重的注重前期购买，不进行后期管理的行为，对于学校的国有资源的整合应用能力较差、管理水平较低等。由于管理不善造成了高校国有资源损坏和浪费。高校国有资产的流失一方面是对国家资产的不当利用，将会给国家财政带来不必要的负担；另一方面也是学校本身的一种损失，难以促进学校教育的整体进步。
深究高校国有资产不断流失的原因，不外乎两个方面：其一是在管理体制上存在较为明显的弊端。高校作为一种特殊的行政机构，其国有资产产权管理主体存在一定的职能重复，以致在遇到管理问题时出现了相互推诿、监管不利的现象。其二是高校管理模式与方法与现阶段市场经济背景下的发展路径不相符合。长期以来，我国的资源实行的是财政拨款、计划划拨，部门、单位、个人无偿占用的事业型机制。这种机制没有资源核算，也就不可能把通过自身运作创造的价值投入运行，这是缺乏市场经济意识的表现。
三、高校国有资产管理创新发展
（一）管理体制的创新
高校国有资产管理体制创新应该从以下两个方面着手：
第一，应该进一步确定国有资源管理的权责问题，对于现阶段高校国有资产的管理主体应该进一步明确，并且应该根据其所保有的不同类型的国有资产进行严格的权责确定。应该确保对高校国有资产管理的“统一领导、分级负责、责任到人”。
第二，应该进一步完善高校国有资产管理的工作制度，结合高校实际的国有资产的拥有情况、使用情况以及经营情况，合理制定相关的管理规章、流程。该制度应当包含国有资产管理的各个环节，各项日常管理制度对固定资产的计划论证等程序进行规范，房屋、土地、非经营性转经营性资产的管理制度的健全，制定无形资产的工作程序及方法等。这样可以保障高校国有资产管理工作高效、有序地进行，有效地保障了国有资产。
（二）建立高校国有资产的“三级”管理模式
在新的时代背景下，高校国有资产可以建立“三级”管理模式，在高校内部设置三个管理层级。第一层级为国有资产管理处，为领导管理层。第二级管理机构为财务处、设备处以及后勤集团、产业集团等高校内部的行政部门，主要针对高校国有资产分类进行归口管理，如设备处主要对教学设备、实验仪器等固定资产进行集中的管理工作等。三级管理机构为教学、科研单位（学院和实验室）。
这种“三级”管理模式是一种一元多部门参与的管理模式，对于高校的国有资产管理而言，这种管理模式能够有效地降低管理工作的难度。与此同时，一级管理机构仅仅从宏观上去把握高校国有资产的控制和管理，能够进一步提升国有资产配置效率。同时，通过二级管理机构的归口管理，又能够针对每一个不同类的国有资产类型进行精准的管理，避免了管理部门的混乱现象，提升对具体国有资产的使用效率。在这种“三级”管理模式中，将经营性国有资产和非经营性国有资产进行了二级管理单位的区分，更好的经营和利用国有资产，促进对营利性国有资产的有效利用。
篇12
1高校国有资产管理创新的原因
1.1适应市场经济法则和自身发展的需要
目前，我国高校普遍都是在国家的统一安排下进行招生和支出教育经费，导致高校的国有资产管理没有得到应有的重视。例如国有资产管理意识不强，其具体的管理机构不健全，国有资产管理方面没有完善的制度进行约束，对相关人员缺乏严格的监管手段，执法不够严格。随着我国市场经济不断发展，高校也在提高办学质量和社会效益，但高校国有资产管理的滞后，成为制约高校发展的关键因素。此外，随着我国高校规模不断扩大，国有资产管理的具体运行环境不断发生变化，高校的国有资产不断朝着多元化方向发展，加大了国有资产的管理难度，所以高校国有资产管理需要得到创新和优化。
1.2适应国有资产使用效率的需要
高校对于国有资产进行管理的时候，在资产使用和资源合理配置方面没有给予高度重视。例如只是简单地进行资源配置，导致最初的使用部分长期占用资源，降低国有资产具体的使用效率。如果资源配置不够科学合理，那么高校购置进来的仪器设备就得不到充分发挥，重复购置和闲置的现象增多，资源浪费日益严重。在使用具体设备的过程中，如果缺乏对仪器的保养，也会使仪器过早出现耗损。所以说高校很有必要对国有资产进行创新和优化，提高资源的使用效率，避免浪费。
1.3国有资产管理的主要问题
由于我国对高校国有资产管理并没有给予重视，所以高校国有资产就因疏于管理而呈现出混乱无序的状态，出现越来越多的问题。国有资产的管理问题主要体现在：①高校没有完善的管理制度去执行，在国有资产管理工作方面缺乏主动性，许多的相关工作根本没有去落实；②资源共享的目标没有实现；③具体的管理职责没有给予均衡的安排，管理职能的效果也没有发挥出来；④管理队伍不够专业，人员结构不够科学和完备，急需综合性的人才。
2高校国有资产管理创新的具体策略
2.1创新管理观念
责权统一观念：高校要实行权责统一的观念，建立比较完善的国有资产管理体制，要明确国家是资产所有者，高校只是国有资产的使用者和占用者，高校应充分利用国有资产，使其对高校的教学和科研等发挥更多的推动作用。产权管理观念：进行资产管理的前提是将产权明晰，如果产权关系比较模糊，就会对资产管理带来麻烦。现阶段，高校要做的就是将国有资产从行政管理向产权管理方向转变，这样就会对国有资产的占用产生有效制约，切实保护资产所有者的利益。成本管理观念：高校绝对不能无偿占有办学资源，要将成本意识一直铭记于心，对于成本的核算要仔细认真，以市场规律为参考依据，对国有资产逐步实现市场化的核算，使资源得到充分利用。
2.2分层授权和分层管理相结合
对于不同的国有资产要采用分层授权管理的方法，以人本管理为出发点，时刻遵守高校的发展目标，保证所实行的政策措施科学有效，在国有资产管理的各个方面要将各级责任制贯彻下去，责任到人。高校国有资产的日常管理要严格按照职责和权限，对工作人员进行定期考核，实行严格的奖罚制度。另外，还要安排具体的责任人，对国有资产负债，保证国有资产的完整性，使其可以发挥出自身的作用。
2.3加强国有资产管理的队伍建设
现阶段,我国高校国有资产管理主要由后勤管理和教学器具管理及财务管理三部分构成，这三部分的工作人员一直采用的是原始的管理方法。其中后勤管理和教学器具管理主要针对固定资产的管理（固定资产是国有资产的一部分），财务管理主要是指价值形态的管理。但这些管理方法不能满足国有资产管理的相关要求，因此，我国高校需要一支综合性的队伍，这支队伍不仅要具备国有资产管理的相关知识和经验，还需要定期接受培训，使他们既可以在价值形态方面又可以在实物形态方面，对我国高校的国有资产进行科学合理的管理。
2.4加强无形资产产权保护意识
无形资产指特定主体拥有以及控制的，但并不是实物形态的，可以具体辨认出来的非货币性的资产。高校无形资产，主要指与高校有着内在联系，能给高校带来高额收益但没有实物形态的那部分资产。高校要对这类资产进行有效的评估，对其日常的管理也要不断规范，在具体的科研经费核算体系中要体现出价值构成和收益等具体信息。这样高校对无形资产进行转让及对科研教学实力进行测评时，二者就成为最有力的依据，高校只有对无形资产进行充分的利用和开发后，才可以为高校带来更多的经济效益，为高校的教育提供更好的服务。
3结语
随着高等教育改革的进一步深化，高校的国有资产管理水平成为影响高校发展的关键因素，所以要对高校国有资产的管理进行创新，使资源的配置得到优化，从而带动高校整体管理水平的提高，增加高校的竞争力，使高等教育事业平稳健康发展。
参考文献
［1］何维民.关于加强与推进高校国有资产管理创新发展的探讨［J］.实验技术与管理,2010(4).
篇13
近年来，在我国事业单位国有资产管理工作的改革推进过程中，也更加强调坚持事业单位的资产管理与预算管理相结合的原则，尤其是要求在事业单位资产的配置使用以及调剂处置等多方面，都要求进一步地将国有资产管理与预算管理相结合，通过预算的系统规范与约束机制，进一步提高事业单位国有资产的效益水平。目前在我国事业单位国有资产与预算管理相结合的管理模式上，更加注重充分发挥预算管理在资产配置方面的作用，通过预算计划，对国有资产的管理流程、管理责任、信息化管理等进行约束和规范，并且进一步实现了国有资产管理业务流程的精简，对于确保事业单位国有资产的账账相符与账实相符发挥了非常重要的作用。然而，在事业单位体制改革以及公共预算管理改革的大背景下，事业单位国有资产与预算的结合管理方面，同样存在着较多的制约问题。
2现阶段我国事业单位国有资产管理中普遍存在的问题分析
(1)在事业单位预算管理中未能充分体现国有资产管理目标。一些事业单位基于预算工作开展国有资产管理，未能在其中充分体现事业单位国有资产管理工作的目标要求。有的管理中仅仅是强调了国有资产的安全可靠，而对国有资产的价值管理以及绩效情况等重视不够，特别是在科学合理的优化利用财政资金配置使用国有资产方面，缺乏相应的管理举措。正是由于预算管理中对于国有资产绩效评价的缺失，导致国有资产利用效率不高以及国有资产闲置浪费等问题得不到彻底解决。(2)事业单位国有资产管理的流程框架不够完善。在将预算管理与国有资产管理相结合方面，部分事业单位预算编制过程中，受到国有资产管理档案不完善、国有资产配置信息不准确等一系列因素的影响，在资产的配置方面存在着随意性较大的问题，特别是一些事业单位为了减少存量财政资金，不合理的配置造成出现了国有资产存量的问题，资产规模较大，财政资金效益未能充分体现。(3)事业单位国有资产管理制度不够健全完善。一些事业单位国有资产管理方面的制度不够健全完善，尤其是在国有资产的动态信息管理方面，对于国有资产的报损以及报废等管理制度不全面，甚至存在着账面与实际资产存在较大差距的问题。此外，在事业单位国有资产的管理方面也缺乏相对较为完善的激励约束机制，致使事业单位的预算得不到有效的执行，预算管理的约束力较差，不利于提高事业单位的国有资产管理。
3基于预算管理的事业单位国有资产管理改进研究
(1)准确定位预算管理与事业单位国有资产结合管理的基本目标要求。结合预算管理提高事业单位国有资产管理水平，构建科学合理的国有资产管理体系，首先应该明确管理的基本目标要求。整体来说，将资产管理与预算管理结合，核心的目标要求是在资产配置管理方面科学合理的安排国家的公共财政资金。其次，在事业单位国有资产管理方面，还应该注重将进一步提高资产管理绩效作为资产管理的重要目标，实现财政资源利用效益的最大化，这也是最基本的目标要求。此外，还应该重点确保实现事业单位国有资产的保值增值，特别是要尽可能地减少闲置资产问题，增加国有资产的经营创收。(2)提高事业单位国有资产预算编制水平。将预算与国有资产管理相结合，提高事业单位国有资产的整体管理水平，最基础的工作就是提高事业单位国有资产预算的编制水平。在预算的编制上，可以将国有资产预算具体细分为非经营与经营性国有预算资产两类。对于非经营性国有资产，应该严格按照事业单位的实际需求来确定，确实需要增加资产配置的，应该设置预算项目通过政府采购的方式配置;在所有资产的处置预算管理上，应该严格遵循收支两条线的管理模式;对于事业单位的一些专用设备，在预算的规划设置上，可以通过市场租赁方式解决的，则应该增加租赁预算项目，不必购置。在经营性国有资产预算管理方面，则应该按照国有资产的原值、折旧率等计算折旧额等，进行资产预算的具体细化编制。(3)优化事业单位预算与国有资产管理体系的设置。将事业单位的预算工作与国有资产管理有机结合，最关键的在于将事业单位的部门预算进一步的细化，特别是对事业单位的资产配置财政经费以及国有资产运行维护经费等，需要单独作细化处理，以便于国有资产管理的精细化。其次，应该注重将管理流程的优化，特别是对国有资产的购置、日常管理、运行维护、资产处置等方面的预算，采取责任化管理的措施，确保各项预算管理措施得到全面的落实。此外，在预算管理与国有资产管理结合方面，还应该按照事业单位的实际情况进一步的细化预算编制定额，严格按照定额标准进行事业单位国有资产管理。(4)完善基于预算的国有资产管理制度建设。健全的制度是确保预算管理与国有资产管理有机结合的遵循和指导，在制度建设方面，应该重点围绕以下几方面完善制度建设:在预算管理标准方面，应该与事业单位的实际发展等相结合，形成预算管理与单位发展的联动管理机制;在资产管理标准方面，应该分资产的配置、资产运行维护费用、资产折旧标准、资产利用效率标准等几方面进行明确的规定;在会计核算管理方面，应该按照预算管理与国有资产管理的实际需要，在事业单位内部建立收付实现制与权责发生制相结合的事业单位会计核算管理制度，为预算管理提供有效支持。此外，在制度的建设方面，还应该注重进一步的健全完善激励约束管理机制，严格按照事业单位的资产配置标准核定来进行预算管理绩效考核，通过绩效考核的方式准确的评价事业单位国有资产的效益情况，对预算主体责任单位进行奖惩管理。
4结论
事业单位的国有资产管理是一项系统复杂的工作，在国有资产的配置、使用以及处置等各个环节，为了进一步提高管理效率，提高国有资产的利用效率，完善国有资产管理体系，管理中均应该遵循预算管理的理念，科学合理的构建事业单位国有资产管理的框架，完善相关管理制度体系的建设，提高预算编制的科学化水平以及执行力度，以提高事业单位国有资产的整体管理水平。
参考文献:
［1］谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究［M］．北京:经济科学出版社，2013:45－53.
［2］刘正华.高等学校国有资产管理———云南的研究与实践［M］．昆明:云南人学出版社，2012:51－65.
